Auditoria ParticipativaControle Público e Cidadania

ANTÔNIO LUIZ ALMEIDA

COORDENADOR-GERAL DE FISCALIZAÇÃO DE PROGRAMAS DE GOVERNO E DE ATOS DE PESSOAL

PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICASECRETARIA-GERAL

SECRETARIA DE CONTROLE INTERNO

CONTROLE PÚBLICO E CIDADANIA

Participação popular como precursora das mudanças e conquistas históricas de direitos;

CONTROLE PÚBLICO E CIDADANIA

DIREITO DE PARTICIPAR

EFETIVOEXERCÍCIO DA

CIDADANIA

Constituição de 1988 – “Constituição Cidadã” – instituiu relevantes mecanismos de participação popular: Direito à informação; Proposição de leis; Audiências públicas; Consultas públicas; Conselhos.

Gráfico sobre alteração social

Fonte: INEP/MEC

Pesquisa: Valores e Estrutura Social no Brasil (IPEA)

Fonte : Ipea

Você acha que as pessoas tem o direito de protestar contra

o governo?

Pesquisa: Valores e Estrutura Social no Brasil (IPEA)

Fonte : Ipea

Qual a forma mais importante de influenciar o governo?

Auditoria ParticipativaO que é?

É a ação de controle desenvolvida, em todas ou algumas de suas etapas, com a participação da sociedade civil organizada (movimentos sociais ou OSCs), sob a coordenação do órgão de controle.

Para que serve?

A auditoria participativa serve para auditar, fiscalizar ou avaliar atividades ou projetos governamentais que possuem considerável impacto na sociedade, e sobre os quais a sociedade possua algum nível de conhecimento ou capacidade de produzir informações.

Auditoria ParticipativaPressupostos essenciais:

Preservação da técnica de auditoria (normas);

Preservação da independência do auditor; e

Participação da sociedade.

Auditoria ParticipativaAvanços pretendidos:

Inserir a sociedade como partícipe do trabalho; Dar atenção às percepções objetivas das comunidades

locais sobre a gestão das ações públicas; Captar, além dos aspectos técnicos tradicionais, os

impactos sociais vivenciados; Buscar maneiras de evidenciar tecnicamente estes

impactos; e Permitir que a sociedade se aproprie dos resultados do

trabalho, como uma estratégia de impulsionar seus efeitos.

Auditoria ParticipativaCopa do Mundo 2014

Equipe Auditores: Secretaria de Controle Interno/PR Sociedade: Comitês Populares da Copa do Mundo 2014,

distribuídos entre as doze cidades-sede onde ocorrerão os jogos

Comitês Populares Os Comitês são movimentos independentes formados por

cidadãos voluntários que se reúnem periodicamente para identificar a ocorrência de violações de direitos vinculadas às obras da Copa, buscando amenizar impactos e cobrar ações compensatórias das autoridades públicas responsáveis.

Auditoria Participativa – Copa do Mundo 2014Objetivo:

Promover uma parceria com organizações da sociedade civil com vistas a identificar eventuais impactos aos direitos individuais e coletivos decorrentes da realização dos empreendimentos governamentais para a realização do evento COPA DO MUNDO 2014, advindos da identificação de pontos críticos nos projetos, nas licenças ambientais, nas desapropriações e em outros aspectos técnicos e sociais, congregando a aplicação de técnicas de auditoria, tais como a inspeção física, entrevistas e exame documental com os conhecimentos e experiências da sociedade organizada.

Etapas do Trabalho Planejamento dos trabalhos:

Análise dos créditos inseridos na Lei Orçamentária Anual;

Pesquisa de informações junto aos sítios eletrônicos oficiais dos órgãos envolvidos ( financiamento dos empreendimentos; andamento

de obras; etc.); e Pesquisa na internet e na imprensa especializada

acerca dos impactos sociais decorrentes das obras que visam a realização da Copa.

Etapas do Trabalho Reunião de abertura:

Integrantes do Comitê apresentam suas percepções relativas aos impactos sociais e possíveis violações de direitos referentes às obras da Copa.

Etapas do Trabalho Trabalho de campo - Evidenciação:

Visitas às localidades onde ocorrem as violações relatadas pelo comitê (registros fotográficos);

Entrevistas com pessoas atingidas; Visita às obras denunciadas; e Exame de documentos entregues pelo Comitê.

Etapas do Trabalho Reunião de encerramento:

Apresentação do conjunto de procedimentos adotados;

Apresentação de uma visão geral do que pode ser comprovado;

Coleta de outras documentações comprobatórias; Recebimento de sugestões para encaminhamento

de demandas técnicas e sociais; e Orientações para fundamentação das denúncias

apresentadas.

Etapas do TrabalhoElaboração de Relatório

Descrição das atividades realizadas em campo;

Transcrição das demandas sociais referentes à questões técnicas e/ou violações de direitos;

Evidenciação das situações relatadas; e

Encaminhamentos aos órgãos competentes pelos temas verificados em cada localidade.

Resultados Pretendidos com a Auditoria Participativa

Que a sociedade organizada seja ouvida e participe das decisões;

Minimizar os impactos sociais decorrentes das ações governamentais;

Participação Social no âmbito do Controle Interno; e

Criar um segmento de ação de controle a ser utilizado pelo Sistema de Controle Interno da União denominado Auditoria Participativa.

Pontos Críticos:

impossibilidade de concluir as visitas a todas as cidades-sede, em tempo de se permitir uma atuação preventiva no que se refere às demandas populares;

Falta de representatividade do Comitê Popular em determinada cidade-sede.

defesa de interesses pessoais de algumas lideranças locais, em detrimento do coletivo; e

criação de falsas expectativas na sociedade atingida.

Planejamento 2012/2014a.Realização de Auditorias Participativas nas 12

Cidades Sedes;b.Apresentação do Projeto Auditoria Participativa ao

IIA GLOBAL – Maio 2013;c. Consolidação dos resultados das auditorias

participativas – COPA 2014 - MONITORAMENTO; d.Realização de Seminário Internacional; ee.Elaboração de Manual de Procedimentos da

Auditoria Participativa;

Principais impactos verificados

Auditoria ParticipativaCopa do Mundo 2014

Porto Alegre/RS

• Indícios de violação do direito à moradia• Valor da indenização proposta inferior ao preço das casas na

região.• Estruturas de casas comprometidas em razão de demolição

de casas vizinhas.• Infraestrutura precária em reassentamentos.

Belo Horizonte/MG

• Indícios de violação do direito ao trabalho• Retirada de barraqueiros do entorno do Mineirão, impactando

150 famílias desde 2010.• Retirada da Feira do Mineirinho, sem alternativa de

deslocamento ou aviso prévio, impactando 500 feirantes (4 mil empregos diretos).

Recife/PE

• Indícios de violação do direito à moradia• Ausência de plano habitacional e de assistência da prefeitura

na busca de novas habitações.• Falta de informação sobre etapas e prazos do processo de

desapropriação.• Pressões para que o valor oferecido pelas moradias seja

aceito.

Fortaleza/CE• Indícios de violação do direito à moradia

• Ausência de participação das comunidades na discussão dos projetos de mobilidade.

• Falta ou inadequação de informações das fases do processo de remoção.

• Indenizações insuficientes para aquisição de moradias em locais próximos.

• Violação às previsões do Plano Diretor e da Lei Orgânica do Município.

Natal/RN• Indícios de violação do direito à moradia

• Ausência de divulgação dos projetos básicos de desapropriações e dos valores de indenizações.

• Insegurança da população quanto ao seu patrimônio.

Curitiba/PR

• Indícios de violação do direito à informação- Projetos e ações governamentais sem transparência.- Problemas de acesso a informações relevantes,

especialmente no caso de comunidades diretamente afetadas e grupos sociais vulneráveis.

Impacto Social recorrente em todas as cidades-sede visitadas

Indícios de violação do direito à informação

- inadequado cumprimento às determinações da Lei de Acesso à Informação (Lei nº 12.527 - de 18 de novembro de 2011), pelas prefeituras e governos de estado.

- dificuldades enfrentadas junto aos órgãos municipais e estaduais na obtenção de informações e documentos referentes às obras financiadas com recursos destinados aos projetos da Copa 2014, muitas vezes não obtidas.

- ausência de diálogo colaborativo com os entes públicos estaduais e municipais.

- falta de transparência e detalhamento inadequado na divulgação dos processos de desapropriação.

Encaminhamentos- Ministério do Esporte.- Ministério das Cidades.- Ministério do Trabalho.- Secretaria dos Direitos Humanos da Presidência da República.- Secretaria Nacional de Articulação Social da Presidência da

República.- Controladoria-Geral da União – CGU.- Governo de Estado e Prefeitura Municipal.- Comitês Populares das respectivas cidades-sedes.

“O que mais me preocupa não é o grito dos violentos, dos corruptos, dos sem caráter, dos sem ética. O que mais me preocupa é o silêncio dos bons.”

Martin Luther King

ANTÔNIO LUIZ ALMEIDA

COORDENADOR-GERAL DE FISCALIZAÇÃO DE PROGRAMAS DE GOVERNONOSECRETARIA DE CONTROLE INTERNO

SECRETARIA-GERAL DA PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA

E-MAIL – ANTONIO.ALMEIDA@PRESIDENCIA.GOV.BR

TELEFONE – 61. 3411-4323

ENDEREÇO:

PALÁCIO DO PLANALTO – ANEXO III-B, SALA 210 - BRASÍLIA-DF – CEP: 70.150-900

Agradeço por sua atenção.