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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA-GERAL DE CONTROLE EXTERNO NÚCLEO DE FISCALIZAÇÃO DE TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO 1 AUDITORIA INTEGRADA RELATÓRIO FINAL DE AUDITORIA Processo nº 2701/15 Investimentos realizados em Tecnologia da Informação e Comunicação TIC na área de Segurança Pública do DF Brasília 2015 e-DOC A93323F0-e Proc 2701/2015 Documento assinado digitalmente. Para verificar as assinaturas, acesse www.tc.df.gov.br/autenticidade e informe o edoc A93323F0

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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA-GERAL DE CONTROLE EXTERNO NUacuteCLEO DE FISCALIZACcedilAtildeO DE TECNOLOGIA DA INFORMACcedilAtildeO

1

AUDITORIA INTEGRADA

RELATOacuteRIO FINAL DE AUDITORIA

Processo nordm 270115

Investimentos realizados em Tecnologia da Informaccedilatildeo e

Comunicaccedilatildeo ndash TIC na aacuterea de Seguranccedila Puacuteblica do DF

Brasiacutelia 2015

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Resumo Executivo

A presente auditoria integrada foi realizada no acircmbito dos oacutergatildeos

vinculados agrave Seguranccedila Puacuteblica do Distrito Federal tendo como objeto os

investimentos realizados em Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo ndash TIC em

cumprimento agrave Decisatildeo TCDF nordm 36072013

Em razatildeo de Brasiacutelia ter sido escolhida como uma das cidades sedes da

Copa do Mundo de Futebol realizada em 2014 houve grandes investimentos por parte

do Governo Federal para aplicaccedilatildeo em infraestrutura e seguranccedila puacuteblica a exemplo

do Centro Integrado de Comando e Controle Regional (CICCR)

Em funccedilatildeo das metas estabelecidas a equipe de auditoria buscou

examinar os contratos celebrados em referecircncia aos serviccedilos e equipamentos

adquiridos bem como acompanhar os indicadores de seguranccedila previstos em

contratos de TIC

O que o Tribunal buscou avaliar

A fiscalizaccedilatildeo teve como objetivo geral avaliar a regularidade e

efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica em especial em funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do

Mundo de Futebol de 2014

Para alcanccedilar esse objetivo foram propostas 03 questotildees de auditoria

I Os contratos de TI estatildeo sendo executados em conformidade com

as previsotildees legais contratuais e devidamente fiscalizados

II A infraestrutura e os equipamentos disponibilizados pelo Governo

Federal para a Seguranccedila Puacuteblica em funccedilatildeo da Copa do Mundo

estatildeo com sua operacionalizaccedilatildeo continuada

III Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

O que o Tribunal encontrou

Em relaccedilatildeo agrave primeira questatildeo a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

conduziu a implantaccedilatildeo de soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento com a instalaccedilatildeo de 835

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cacircmeras em todo o Distrito Federal O sistema consiste na captaccedilatildeo de imagens em

diversas cidades do DF com a utilizaccedilatildeo de cacircmeras teacutermicas fixas e moacuteveis que

seriam instaladas obedecendo criteacuterios definidos considerando os mapas de manchas

criminais

O projeto tem grande relevacircncia para a comunidade do Distrito Federal

e a implantaccedilatildeo de programas analiacuteticos permitiraacute controle de aglomeraccedilotildees

identificaccedilatildeo de placas de veiacuteculos identificaccedilatildeo de infraccedilotildees de matildeo e contramatildeo

entre outros Ainda o monitoramento das regiotildees seraacute realizado de forma

automatizada reduzindo a necessidade de operadores das imagens

Todavia passados mais de 23 meses da assinatura do contrato o

projeto de viacutedeo monitoramento ainda natildeo foi implantado principalmente pela falta de

governanccedila corporativa evidenciando-se a necessidade de um oacutergatildeo central com

poder de decisatildeo para identificar os agentes envolvidos e suas informaccedilotildees

relevantes analisar o impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que

responderiam nas vaacuterias situaccedilotildees

No tocante agrave segunda questatildeo verificou-se que a formalizaccedilatildeo

documental dos bens doados pelo Governo Federal em razatildeo da realizaccedilatildeo da Copa

do Mundo de Futebol foi estabelecida somente com a SSP restando pendente o

repasse aos oacutergatildeos destinataacuterios finais (PCDF PMDF e CBMDF) gerando

descompasso no processo de transferecircncia e incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio de cada

oacutergatildeo e comprometendo os procedimentos de manutenccedilatildeo

Constatou-se ainda que dentre os equipamentos doados o

Caminhatildeo Antitumulto a Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e o Centro

Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM destinados agrave PMDF natildeo estatildeo

sendo utilizados por problemas teacutecnicos

Finalmente no que se refere agrave terceira questatildeo natildeo foi possiacutevel

avaliar os impactos dos investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento nos

seguintes indicadores de desempenho de seguranccedila 01 ndash Reduccedilatildeo da Criminalidade

16 ndash Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios e 17 ndash Iacutendice de Prisotildees em

Flagrante por Traacutefico de Drogas incluiacutedos no Plano Plurianual periacuteodo 2011 ndash 2015

Programa Temaacutetico Seguranccedila Puacuteblica

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Quais foram as proposiccedilotildees formuladas pela equipe de auditoria

Entre as proposiccedilotildees formuladas destacam-se

determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que em

conjunto a) promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm

0492013-SSP b) elaborem e encaminhem ao Tribunal no prazo de 90

(noventa) dias um plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo da determinaccedilatildeo

acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

determinar a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social como

oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no

DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia formal dos

equipamentos aos seus usuaacuterios finais

determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem

na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e Controle

Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua utilizaccedilatildeo para a

sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do teacutermino da garantia

determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de seguranccedila

informando este Tribunal de Contas quanto aos resultados alcanccedilados

alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade de

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees do projeto de viacutedeo

monitoramento vez que envolvem diversos oacutergatildeosentidades com

vistas a conclusatildeo de sua implantaccedilatildeo

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Quais os benefiacutecios esperados com a atuaccedilatildeo do Tribunal

Espera-se que com a adoccedilatildeo das medidas propostas pelo Tribunal

o projeto de viacutedeo monitoramento seja implantado na sua totalidade que os

equipamentos doados pelo Governo Federal em funccedilatildeo do acontecimento da Copa

do Mundo de Futebol sejam incorporados ao patrimocircnio de cada oacutergatildeo e plenamente

utilizados e finalmente que esses projetos ao serem utilizados e auferidos causem

melhorias nos resultados dos indicadores de desempenho e que norteiem as poliacuteticas

puacuteblicas de seguranccedila do Distrito Federal

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Sumaacuterio

1 Introduccedilatildeo 7 11 Apresentaccedilatildeo 7 12 Identificaccedilatildeo do Objeto 7 13 Contextualizaccedilatildeo 7

14 Objetivos 8 141 Objetivo Geral 8 142 Objetivos Especiacuteficos 8

15 Escopo 9 16 Montante Fiscalizado 9

17 Metodologia 10 18 Criteacuterios de auditoria 11 19 Avaliaccedilatildeo de Controle Interno 11

2 Resultados da Auditoria 12 21 Os contratos de TI estatildeo sendo executados em conformidade com as

previsotildees legais contratuais e devidamente fiscalizados 12

211 Achado 1 ndash Falta de Governanccedila na implementaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento (Contrato nordm 04913-SSP) 12

22 A infraestrutura e os equipamentos disponibilizados pelo Governo Federal para a Seguranccedila Puacuteblica em funccedilatildeo da Copa do Mundo estatildeo com sua operacionalizaccedilatildeo continuada 24

221 Achado 2 ndash Parcela dos equipamentos doados pelo Governo Federal natildeo estatildeo sendo utilizados pela PMDF 24

23 Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos investimentos realizados em TIC 33

231 Achado 3 ndash Indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento 33

3 Conclusatildeo 37

4 Proposiccedilotildees 38

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7

1 Introduccedilatildeo

11 Apresentaccedilatildeo

Trata-se de auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos vinculados agrave

Seguranccedila Puacuteblica do DF em cumprimento agrave Decisatildeo TCDF nordm 360720131

2 A execuccedilatildeo da presente auditoria compreendeu o periacuteodo de 30 de

abril de 2015 a 07 de agosto de 2015

12 Identificaccedilatildeo do Objeto

3 O objeto da auditoria eacute avaliar a regularidade e efetividade das

despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo ndash TIC

13 Contextualizaccedilatildeo

2 No Processo TCDF nordm 1449513 analisou-se os termos do Pregatildeo

Eletrocircnico nordm 312012 lanccedilado pela Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito

Federal ndash SSPDF referente agrave contrataccedilatildeo de empresa para aquisiccedilatildeo de soluccedilatildeo de

um sistema de comunicaccedilatildeo IP para atender a aacuterea corporativa de Call Center com

valor estimado em R$ 39 milhotildees

3 Na ocasiatildeo identificou-se que o valor estimado para o certame em

anaacutelise representava apenas 35 do montante de investimentos em Tecnologia da

Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo ndash TIC na SSPDF estimado em R$ 1124 milhotildees para os

exerciacutecios de 2012 e 2013 Dessa forma por meio da Decisatildeo TCDF nordm 36072013

determinou-se que fosse realizada auditoria para verificaccedilatildeo dos resultados

alcanccedilados pela SSPDF com os investimentos realizados em TIC

4 Em pesquisas realizadas pela Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do

DF verificou-se que a expansatildeo das regiotildees administrativas no DF trouxe problemas

tiacutepicos dos grandes centros urbanos dentre outros aumento das aacutereas criacuteticas de

violecircncia urbana

5 Para convergir os esforccedilos empregados em seguranccedila puacuteblica e

direcionar poliacuteticas para a resoluccedilatildeo desses problemas foi formulado o Plano

1 [] II ndash autorizar a) a continuidade dos atos administrativos decorrentes do Pregatildeo Eletrocircnico nordm 312012-SSPDF b) o NFTI a realizar auditoria operacional a ser iniciada no proacuteximo exerciacutecio para verificaccedilatildeo dos resultados alcanccedilados pela SSPDF com os investimentos realizados em tecnologia da informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo []

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Estrateacutegico para o quadriecircnio de 2012 a 2015

6 Em funccedilatildeo das metas estabelecidas houve grande desembolso

financeiro realizado pela SSPDF em Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo ndash TIC

com aquisiccedilatildeo de cacircmeras de monitoramento e sistema de comunicaccedilatildeo IP

analisados respectivamente nos Processos TCDF nordm 22202013 e 144952013

equipamentos de geolocalizaccedilatildeo e outros equipamentos e serviccedilos com a finalidade

do desenvolvimento de mecanismos para atender a populaccedilatildeo em seus anseios de

seguranccedila puacuteblica

7 Ressalta-se que a Copa do Mundo de Futebol em razatildeo de Brasiacutelia

ter sido definida como uma das cidades sedes trouxe grandes investimentos por parte

do Governo Federal para aplicaccedilatildeo em infraestrutura e seguranccedila puacuteblica como o

Centro Integrado de Comando e Controle Regional (CICCR)

8 Nesse sentido esta equipe de auditoria identificou os contratos

firmados em referecircncia aos serviccedilos e equipamentos adquiridos para verificar a

execuccedilatildeo dos mesmos no que tange a regularidade e efetividade bem como

acompanhar os indicadores de seguranccedila previstos em contratos de TIC

14 Objetivos

141 Objetivo Geral

9 Avaliar a regularidade e efetividade das despesas realizadas com

Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo ndash TIC no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica

142 Objetivos Especiacuteficos

10 Em funccedilatildeo do objetivo geral da Auditoria foram definidas as seguintes

questotildees

I Os contratos de TI estatildeo sendo executados em conformidade com

as previsotildees legais contratuais e devidamente fiscalizados

II A infraestrutura e os equipamentos disponibilizados pelo Governo

Federal para a Seguranccedila Puacuteblica em funccedilatildeo da Copa do Mundo

estatildeo com sua operacionalizaccedilatildeo continuada

III Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

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15 Escopo

11 O escopo da presente fiscalizaccedilatildeo abrange os contratos alusivos agraves

despesas de TIC dos oacutergatildeos que compotildee a Seguranccedila Puacuteblica do DF que tenham

objetos diretamente relacionados com indicadores de seguranccedila puacuteblica no Distrito

Federal e os equipamentos doados ao Governo do Distrito Federal pela Uniatildeo em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

12 No papel de trabalho ldquoPT 01 Investimento SSP DFrdquo (edoc

nordm FE710D49-e) apresenta-se tabela com os projetos planejados pela Seguranccedila

Puacuteblica do DF nos exerciacutecios 2012 e 2013 em TIC O montante alcanccedilou R$ 1124

milhotildees distribuiacutedos em 42 projetos Os quatro projetos com maior volume de recursos

atingem 9033 do montante total e foram objeto da atual auditoria

13 A seguir apresenta-se os projetos selecionados e os orccedilamentos

previstos

Quadro 01 ndash Projetos de maiores investimentos

Fonte PT 01 ndash Investimentos SSPDF

14 Ressalta-se que os itens 1 e 3 acima referem-se agrave contratos firmados

pelo Governo Federal

15 Assim foram analisados os contratos de Sistema de Viacutedeo

Monitoramento e Aquisiccedilatildeo da Central Telefocircnica IP relacionados no Quadro 3

adiante

16 Montante Fiscalizado

16 Constatou-se durante a fiscalizaccedilatildeo que a execuccedilatildeo dos

contratos previstos montou os seguintes valores

Nordm Projetos Exerciacutecio Valor

Acumulado

1Equipamentos e Software de Gerenciamento de ocorrecircncias

(Recursos SESGEMJ)2013 54000000 4806 4806

2 Sistema de Videomonitoramento 2013 26699000 2376 7182

3 Instalaccedilatildeo de Sala cofre no CGI (Recursos SESGEMJ e GDF) 2013 17000000 1513 8695

4 Aquisiccedilatildeo da Central Telefocircnica IP 2013 3799000 338 9033

10149800000 9033 TOTAL

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Quadro 02 ndash Contratos realizados pela Uniatildeo em funccedilatildeo da Copa do Mundo

Fonte httpwwwportaltransparenciagovbrcopa2014cidades (Consulta em 17082015) CICCM - Centos Integrados de Comando e Controle Moacutevel

Quadro 03 ndash Contratos realizados pela SSPDF

Fonte Processos TCDF nos 22202013 e 144952013

17 Assim o montante fiscalizado foi de R$ 9599435247 (Noventa e

cinco milhotildees novecentos e noventa e quatro mil trezentos e cinquenta e dois reais

e quarenta e sete centavos)

17 Metodologia

18 Os procedimentos e teacutecnicas utilizados na execuccedilatildeo desta auditoria

encontram-se registrados na Matriz de Planejamento (edoc nordm 06DFCB5D-e)

19 A verificaccedilatildeo dos contratos firmados pelo Governo do Distrito Federal

Objeto Valor

Soluccedilatildeo integradora 1711423100

Sala cofre 1072958969

Imageador Aeacutereo 1051190000

Centro Integrado de Comando e Controle Moacutevel - CICCM 673437486

Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada 386761872

Equipamentos de proteccedilatildeo individual - Permanente e consumo 286746392

Infraestrutura natildeo teacutecnica 286341827

Municcedilotildees 262009648

Video Wall 231056600

Caminhatildeo antitumulto 221205400

Soluccedilatildeo Antibomba 163918000

Delegacia Moacutevel 111200000

Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de Sinais 35761832

Mobiliaacuterios 33307400

Desencarcerador 14142800

Mascara contra gases 13050000

Notebooks 9875000

Equipamentos Operacionais de Inteligecircncia 5166800

TOTAL 6569553126

Secretaria Extrordinaacutedia de Seguranccedila para Grandes Eventos

Ministeacuterio da Justiccedila

Projeto Valor (R$ 100) Contrato

Implantanccedilatildeo de sistema de viacutedeo monitoramento 2639999721 201349

Aquisiccedilatildeo de sistema de comunicaccedilatildeo IP (Call Center) 389882400 201345

TOTAL 3029882121

Secretaria de Estado de Seguranccedila Puacuteblica

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(Quadro 03) encontra-se no edoc no 8153CC28-e

20 Registra-se que natildeo foram examinadas a regularidade da contrataccedilatildeo

dos bens doados pela Uniatildeo mediante a SESGEMJ2 (Quadro 02) uma vez que tais

bens e serviccedilos foram contratados por aquele ente federativo

21 Foram vistoriados os equipamentos que se encontram na Secretaria

de Seguranccedila Puacuteblica na Poliacutecia Militar do DF na Poliacutecia Civil do DF e no Corpo de

Bombeiros Militar do DF e realizadas entrevistas nessas organizaccedilotildees

18 Criteacuterios de auditoria

22 Os criteacuterios de regularidade utilizados na presente auditoria foram

extraiacutedos da Constituiccedilatildeo Federal da Lei de Licitaccedilotildees (866693) da Lei

nordm 47422011 ndash Plano Plurianual do Decreto Distrital nordm 362362015 e do Contrato

nordm 0492013 ndash SSP

23 Os criteacuterios operacionais foram extraiacutedos da IN nordm 042010-SLTI-

MPOG principal normativo que rege a contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos puacuteblicos de

tecnologia da informaccedilatildeo recepcionada no acircmbito distrital pelo Decreto

nordm 346372013 do COBIT 50 ndash Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e do Acordo

de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

24 Aleacutem disso identificaram-se como pertinentes ao trabalho os

objetivos de controle descritos no modelo de governanccedila e gestatildeo de TI do COBIT3 e

NBR ISOIEC 385002009 relacionados a governanccedila de TI

19 Avaliaccedilatildeo de Controle Interno

25 Para o estabelecimento do risco inerente levou-se em consideraccedilatildeo a

materialidade dos valores envolvidos na fiscalizaccedilatildeo

26 Desse modo e de acordo com o Manual de Auditoria do TCDF o risco

inerente do objeto da fiscalizaccedilatildeo pode ser considerado ldquoElevadordquo

27 O Risco de Controle foi avaliado utilizando-se de entrevista realizada

com o Subsecretaacuterio de Administraccedilatildeo Geral (papel de trabalho ldquoPT 02 Avaliaccedilatildeo de

Risco Auditoriardquo edoc nordm B8C0153C-e) O Risco de Controle atingiu 73 considerado

2 SESGEMJ ndash Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila para Grandes Eventos - Ministeacuterio da Justiccedila

3 Modelo de governanccedila e gestatildeo de TI mantido pelo ISACA com a finalidade de apoiar os gestores e os profissionais no controle e gerenciamento dos processos de TI de forma loacutegica e estruturada tendo como foco o relacionamento entre os objetivos de negoacutecio com os objetivos de TI

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12

niacutevel ldquoFracordquo conforme demonstrado na tabela a seguir

2 Resultados da Auditoria

28 Com base na Matriz de Planejamento identificaram-se os Achados4

decorrentes de cada questatildeo

21 Os contratos de TI estatildeo sendo executados em conformidade com as

previsotildees legais contratuais e devidamente fiscalizados

Verificou-se que o contrato para aquisiccedilatildeo de soluccedilatildeo para implantaccedilatildeo de sistema

de viacutedeo monitoramento em cidades do Distrito Federal embora tenha sido firmado

haacute mais de 02 anos natildeo teve sua implementaccedilatildeo finalizada Quanto agrave implantaccedilatildeo

da Central Telefocircnica natildeo se constatou impropriedades na execuccedilatildeo contratual (edoc

nordm 8153CC28)

211 Achado 1 ndash Falta de Governanccedila na implementaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento (Contrato nordm 04913-SSP)

Criteacuterios

29 Decreto Distrital nordm 362362015 Instruccedilatildeo Normativa SLTIMPOG

nordm 0410 e Contrato nordm 0492013 ndash SSP

Anaacutelises e Evidecircncias

30 O Contrato nordm 0492013-SSP celebrado entre a empresa REDECOM

Empreendimentos Ltda e o GDF por intermeacutedio da Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

cujo objeto eacute a aquisiccedilatildeo de soluccedilatildeo para implantaccedilatildeo de sistema de viacutedeo

4 Matriz de Achados ndash eDOC nordm F48B957A-e

Ambiente Interno 50

Definiccedilatildeo de Objetivos 75

Identificaccedilatildeo de Eventos 100

Avaliaccedilatildeo de Risco 100

Resposta ao Risco 75

Atividades de Controle 40

Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo 67

Monitoramento 80

Risco de Controle 73

Risco de Controle com base nas componentes do COSO 2

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13

monitoramento em cidades do Distrito Federal foi assinado em 12 de setembro de

2013

31 O valor estabelecido foi de R$ 2639997721 (vinte e seis milhotildees

trezentos e noventa e nove mil novecentos e setenta e sete reais e vinte e um

centavos) e previa as fases de aquisiccedilatildeo de equipamentos implantaccedilatildeo da

infraestrutura (fibra oacutetica e torres de comunicaccedilatildeo) instalaccedilatildeo das cacircmeras

montagem das Centrais de Monitoramento Remoto (CMR) conectividade das CMR

com a Central de Monitoramento Centralizada (CMC) treinamento e avaliaccedilatildeo do

niacutevel de serviccedilo (edoc nordm C153560F-e)

32 O sistema consiste na captaccedilatildeo de imagens em diversas cidades do

DF com a utilizaccedilatildeo de cacircmeras teacutermicas fixas e moacuteveis que estatildeo sendo instaladas

obedecendo criteacuterios que foram definidos considerando os mapas de manchas

criminais

33 As imagens seratildeo capturadas e transmitidas por redes ndash cabos de

fibra oacuteptica eou raacutedio ndash agraves Centrais de Monitoramento Remoto Regionais localizadas

em dez aacutereas do Distrito Federal conforme especificaccedilatildeo abaixo

Fonte Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo TecnoloacutegicaSSP

34 Diversos programas analiacuteticos como controle de aglomeraccedilotildees

identificaccedilatildeo de placas de veiacuteculos e identificaccedilatildeo de matildeo e contramatildeo atuaratildeo nas

imagens fazendo com que o monitoramento seja realizado de forma automatizada

reduzindo a necessidade de operadores das imagens

35 As imagens tambeacutem seratildeo transmitidas para a Central de

Fixas Moacuteveis Teacutermicas

1 CRUZEIRO 66 26 0

2 GUARAacute 19 3 0

3 TAGUATINGA 49 24 2

4 CEILAcircNDIA 62 8 0

5 SAMAMBAIA 53 13 0

6 RECANTO DAS EMAS 80 31 0

7 NUacuteCLEO BANDEIRANTE 23 13 0

8 BRASIacuteLIA 1 (NORTE) 60 32 5

9 BRASIacuteLIA 2 (SUL) 43 17 3

10 BRASIacuteLIA 3 (ZONA CENTRAL) 55 24 0

90 34 0

600 225 10

CacircmerasCentro de Monitoramento Remoto (CMR)Nordm

TOTAL DO TERMO DE REFEREcircNCIA

RESERVA TEacuteCNICA

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Monitoramento Centralizado (CMC) que agrupa salas para armazenamento

monitoramento exibiccedilatildeo de viacutedeo em grande formato - viacutedeo wall5 - e gerenciamento

de crise

36 O projeto estaacute em sintonia com objetivos do Plano Estrateacutegico da

Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do DF que satildeo propiciar integral e pronto

atendimento agraves necessidades da populaccedilatildeo em qualquer ponto do Distrito Federal e

assegurar o acesso de todos os segmentos da sociedade aos serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica

37 A SSPDF argumenta que na medida em que emprega meacutetodos

cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos em aacutereas criacuteticas a

implantaccedilatildeo desse sistema faraacute com que medidas eficazes de prevenccedilatildeo diminuam

os riscos eou desestimulem atos infracionais e delitos o que tambeacutem se coaduna

com os objetivos permanentes definidos no Plano Estrateacutegico (Processo TCDF

nordm 22202013 - Edital do Pregatildeo Eletrocircnico nordm 272013 ndash SSPDF (fls 0564)

38 Corrobora essa argumentaccedilatildeo o fato de que projetos de viacutedeo

monitoramento estatildeo sendo implantados em todo o mundo

39 Estudo da entidade americana Urban Institute6 avaliou o uso de

sistema de vigilacircncia com cacircmeras para prevenccedilatildeo e controle criminal em algumas

cidades americanas apresentando os seguintes resultados

40 Na cidade de Baltimore Estados Unidos o parque de vigilacircncia conta

com cerca de 500 cacircmeras monitoradas por policiais aposentados Observou-se que

os crimes reduziram nas aacutereas cobertas pelas cacircmeras As imagens dos crimes em

andamento permitem identificar os veiacuteculos em fuga a recuperaccedilatildeo das armas

utilizadas e induzir as testemunhas a cooperar com a poliacutecia

41 Para avaliaccedilatildeo do custo benefiacutecio considerou-se os custos da justiccedila

criminal (tribunais poliacutecia sistema de medidas corretivas) e da viacutetima (perda

financeira sofrimento dor) Como resultado dessa avaliaccedilatildeo tecircm-se que para cada

doacutelar gasto obteve-se economia de U$ 150 (edoc nordm E823C972)

5 Equipamento que consiste em uma seacuterie de monitores sobrepostos de modo a formar uma grande tela Normalmente compostos por paineacuteis de LCD ou LED satildeo utilizados em salas de monitoramento e controle publicidade e em shows 6 Artigo Evaluating the Use of Public Surveillance Cameras for Crime Control and Prevention

httpwwwurbanorgresearchpublicationevaluating-use-public-surveillance-cameras-crime-control-and-prevention-summary

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42 Em Chicago Estados Unidos o parque de vigilacircncia conta com 8000

cacircmeras considerando os equipamentos da poliacutecia de tracircnsito e escolar Estimou-se

reduccedilatildeo de 12 da criminalidade somente com o uso das cacircmeras natildeo havendo sinal

de movimento da criminalidade para outra regiatildeo

43 A despesa com vigilacircncia resultou na reduccedilatildeo de custos com a

diminuiccedilatildeo da criminalidade com economia de U$ 280 para cada doacutelar gasto

44 Desse estudo a Urban Institute apresentou diversas constataccedilotildees

das quais cabe ressaltar

a) as cacircmeras quando efetivamente monitoradas reduzem a

criminalidade

b) os policiais formuladores de poliacutetica puacuteblica e outros envolvidos

no sistema de justiccedila criminal entendem que as cacircmeras satildeo ferramentas uacuteteis para

prevenccedilatildeo de crimes auxiliam na prisatildeo datildeo apoio as investigaccedilotildees e na conduccedilatildeo

dos procedimentos legais

c) os custos natildeo devem ser subestimados a infraestrutura

representa custo expressivo em relaccedilatildeo a aquisiccedilatildeo de cacircmeras e

d) o sistema de vigilacircncia por cacircmeras natildeo eacute suficiente para prevenir

crimes Trata-se de ferramenta de investigaccedilatildeo e controle criminal que teraacute sua

eficiecircncia dependendo da forma a ser utilizada e da integraccedilatildeo com as poliacuteticas de

seguranccedila puacuteblica

45 A contextualizaccedilatildeo acima descrita tem por objetivo demonstrar a

relevacircncia do projeto para a comunidade do Distrito Federal tanto no aspecto

tecnoloacutegico com a instalaccedilatildeo de cacircmeras e sistemas como no aspecto social com a

otimizaccedilatildeo da vigilacircncia no DF

46 Natildeo obstante passados mais de 23 meses da assinatura do contrato

o projeto ainda natildeo foi implantado O prazo previsto em contrato para implantaccedilatildeo

integral do sistema era de 10 meses a contar do recebimento da Ordem de Serviccedilo

(edoc nordm C153560F-e fl 02)

47 Do montante contratado segundo a Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo

TecnoloacutegicaSSP ateacute marccedilo2015 R$ 152 milhotildees (576) foram pagos

R$ 69 milhotildees (261) foram liquidados e inscritos em restos a pagar e

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R$ 43 milhotildees (163) ainda aguardam execuccedilatildeo (edoc nordm DEB5879B-e fl 46) As

etapas do projeto atingiram os seguintes percentuais de implementaccedilatildeo

Fonte Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo TecnoloacutegicaSSP

48 Apoacutes a etapa de aquisiccedilatildeo dos equipamentos previa-se a instalaccedilatildeo

das cacircmeras de viacutedeo monitoramento Nesta etapa diversos oacutergatildeosentidades foram

envolvidos na execuccedilatildeo em funccedilatildeo de suas competecircncias administrativas

49 A seguir apresenta-se os oacutergatildeos envolvidos no projeto e as accedilotildees

executadas em relaccedilatildeo ao solicitado pela SSPDF

a) Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade

i Parque Nacional de Brasiacutelia ndash Foi solicitada pela SSP autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de torres e cacircmeras de monitoramento no Parque Nacional O

atendimento ocorreu tempestivamente (edoc nordm DEB5879B-e fl 12)

ii Floresta Nacional de Brasiacutelia ndash Foi solicitada pela SSP autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de cacircmeras teacutermicas para detecccedilatildeo de focos de incecircndios no interior

da Floresta Nacional Da mesma forma ocorrida no Parque Nacional o

atendimento ocorreu tempestivamente (edoc nordm DEB5879B-e fl 14)

b) Jardim Botacircnico de Brasiacutelia ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no interior do Jardim Botacircnico O

atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 13)

c) Presidecircncia da Repuacuteblica

i Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de equipamentos de viacutedeo monitoramento no preacutedio pertencente agrave

Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos O atendimento foi tempestivo (edoc nordm

DEB5879B-e fl 28)

Etapas do projetoImplementado

()

Aquisiccedilatildeo de equipamentos 9324

Implantaccedilatildeo da infraestrutura (fibra oacutetica) 10000

Implantaccedilatildeo da infraestrutura (torres de comunicaccedilatildeo) 333

Instalaccedilatildeo das cacircmeras 6060

Montagem das Centrais de Monitoramento Remoto (CMR) 4000

Conectividade CMR - CMC 1000

Treinamento -

Avaliaccedilatildeo do Niacutevel de Serviccedilo -

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ii Gabinete de Seguranccedila Institucional ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de equipamentos de viacutedeo monitoramento no preacutedio do Gabinete de

Seguranccedila Institucional O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl

30)

d) Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no estacionamento do Ministeacuterio Puacuteblico

O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 29)

e) Supremo Tribunal Federal ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no topo do edifiacutecio do Supremo Tribunal

Federal O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 31)

f) Secretaria de Desenvolvimento Urbano e HabitaccedilatildeoSEDHAB (atual

SEGETH) ndash Em novembro de 2013 foram agendadas reuniotildees entre a SSPDF e

a SEDHAB (edoc nordm DEB5879B-e fl 37 e 73) vez que esse eacute o oacutergatildeo responsaacutevel

pela autorizaccedilatildeo para implantaccedilatildeo de redes e equipamentos de infraestrutura em

aacuterea puacuteblica

Desse modo a aprovaccedilatildeo do Projeto Geral Executivo bem como do Projeto de

Rede de Fibra Oacutetica deveriam ser aprovados previamente pela SEDHAB

Depois de diversas tratativas concluiu-se pela alteraccedilatildeo da legislaccedilatildeo em vigor

para que a SSP procedesse as instalaccedilotildees necessaacuterias (edoc nordm DEB5879B-e

fl 76)

Com isso ocorreu a suspensatildeo da implantaccedilatildeo ateacute que novo decreto distrital de

nordm 35183 de 21 de fevereiro de 2014 fosse publicado para dar celeridade ao

processo de aprovaccedilatildeo das instalaccedilotildees das cacircmeras (edoc nordm DEB5879B-e

fl 16)

Durante este periacuteodo de 03 meses natildeo foi possiacutevel nem a instalaccedilatildeo de cacircmeras

nem a abertura de valas e dutos

Com a publicaccedilatildeo do novo decreto o projeto tramitou novamente na SEDHAB

sendo aprovado em 31 de marccedilo de 2014

g) Companhia de Eletricidade de BrasiacuteliaCEB ndash Reuniotildees na CEB iniciaram-se

em novembro de 2013 no entanto somente em marccedilo de 2014 apoacutes a empresa

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REDECOM7 definir a localizaccedilatildeo dos postes que receberiam as cacircmeras a CEB

informou a respeito da necessidade de autorizaccedilatildeo da Secretaria de Planejamento

e Gestatildeo para utilizaccedilatildeo dos postes (edoc nordm DEB5879B-e fl 32)

Em abril de 2015 passados 01 ano e 05 meses foi emitida Portaria Conjunta

nordm 07 entre a Secretaria de Gestatildeo Administrativa e Desburocratizaccedilatildeo ndash SEGAD

e a SSP com vistas a regularizar a utilizaccedilatildeo compartilhada da infraestrutura dos

postes de iluminaccedilatildeo puacuteblico do DF vez que a propriedade dos postes eacute daquela

Secretaria (edoc nordm DEB5879B-e fl 49 e 76)

h) Poliacutecia Militar do DF ndash Durante o planejamento do projeto de viacutedeo

monitoramento estabeleceu-se que os Centros de Monitoramento Remotos ndash

CMR seriam implantados em Batalhotildees da Poliacutecia Militar com instalaccedilatildeo de salas

de monitoramento equipamentos e conexatildeo de rede de comunicaccedilatildeo entre as

cacircmeras e os batalhotildees (Processo TCDF nordm 22202013)

Apoacutes a implantaccedilatildeo de algumas CMR ocorreram problemas de acesso a alguns

Batalhotildees da Poliacutecia Militar como por exemplo o 8ordm Batalhatildeo que por ordem de

seu Comandante proibiu a entrada de funcionaacuterios de empresas particulares sem

a devida autorizaccedilatildeo aleacutem de ter desligado os equipamentos interrompendo a

gravaccedilatildeo de imagens (edoc nordm C9BA9CF5-e)

Aleacutem da limitaccedilatildeo no acesso a inexistecircncia de estrutura fiacutesica e tecnoloacutegica e a

deficiecircncia no quadro de pessoal foram fatores que culminaram na elaboraccedilatildeo de

ofiacutecio por parte da SSP encaminhado agrave PMDF (edoc nordm DEB5879B-e fl 39)

informando que as CMRrsquos localizadas nos 2ordm 8ordm 10ordm 11ordm e 27ordm Batalhotildees da

Poliacutecia Militar seriam transferidas para outros oacutergatildeos da administraccedilatildeo puacuteblica

O impasse foi solucionado em marccedilo de 2015 por meio do Ofiacutecio nordm 29015-EM

no qual o Comandante Geral da PMDF solicitou a permanecircncia dos CMRrsquos nos

Batalhotildees da Poliacutecia Militar e declarou total apoio ao projeto de viacutedeo

monitoramento disponibilizando inclusive teacutecnicos da Diretoria de Telemaacutetica

para corrigir falhas e garantir a continuidade dos serviccedilos de monitoramento

i) Secretaria de Estado de Gestatildeo Administrativa e DesburocratizaccedilatildeoSEGAD

Conforme informado no sect 47 R$ 69 milhotildees (261) referente ao Contrato nordm

7 A empresa REDECOM Empreendimentos Ltda eacute a fornecedora da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento

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0492013-SSP foram liquidados e inscritos em restos a pagar e R$ 43 milhotildees

(163) ainda aguardam execuccedilatildeo

Ateacute a elaboraccedilatildeo do presente relatoacuterio os valores pendentes de pagamento

relativos ao exerciacutecio de 2014 natildeo haviam sido pagos A SEGAD alega

dificuldades financeiras para quitar deacutebitos de exerciacutecios anteriores

Em funccedilatildeo disso a empresa REDECOM Empreendimento Ltda oficializou a

paralisaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato em razatildeo de atraso superior a 90 dias (edoc

nordm DEB5879B-e fl 3334)

50 Eacute importante destacar de iniacutecio o caraacuteter pioneiro do projeto no

acircmbito do Distrito Federal

51 Destaca-se tambeacutem a complexidade da implantaccedilatildeo do projeto com

a participaccedilatildeo de diversos stakeholders8 vinculados ao projeto com cultura

administrativa distinta e funccedilatildeo especiacutefica na implementaccedilatildeo eou execuccedilatildeo do

projeto Por outro lado natildeo se pode olvidar que os projetos de TI devem ser

precedidos de anaacutelise de riscos com vistas a dar tratamento agraves ameaccedilas que possam

vir a comprometer o sucesso da contrataccedilatildeo conforme dispotildee o art 16 da IN

nordm 042010 recepcionada pelo Decreto nordm 346372013

52 Natildeo obstante esses fatores constata-se grande descompasso entre

os entes governamentais distritais resultando no atraso na implantaccedilatildeo do projeto

objeto do Contrato nordm 0492013ndashSSPDF

53 Em visita agrave Central de Monitoramento Centralizado ndash CMC que

consolida as imagens fornecidas pelos Centros de Monitoramento Regionais

constatou-se que imagens estatildeo sendo gerenciadas conforme fotos a seguir

8 Stakeholder - qualquer pessoa grupo ou organismo cujos interesses podem afetar ou ser afetados pelas realizaccedilotildees dos objetivos de uma organizaccedilatildeo

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Figs 1 e 2 Monitoramento das cacircmeras de monitoramento

Figs 3 e 4 Monitoramento zonal central de Brasiacutelia

54 Natildeo obstante segundo a Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo de

Tecnologia ndash SMTSSP apenas 79 das imagens estatildeo sendo capturadas pelas

Centrais de Monitoramento Remoto (edoc nordm DEB5879B-e fls 5256)

55 A Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica iniciou o projeto sem

conhecimento legal e teacutecnico suficiente para identificar os vaacuterios entraves que

demandariam a instalaccedilatildeo de cacircmeras de viacutedeo em postes puacuteblicos

56 Esse fato pode ser percebido com a mudanccedila da instalaccedilatildeo de

cacircmeras na aacuterea central de Brasiacutelia originalmente prevista para os postes de

iluminaccedilatildeo mas efetivadas em preacutedios puacuteblicos vez que tais postes puacuteblicos natildeo satildeo

energizados durante o dia inviabilizando o funcionamento dos equipamentos (edoc

nordm DEB5879B-e fl 2931) bem como pelos entraves juriacutedicos que provocou atrasos

na instalaccedilatildeo dos equipamentos

57 Aleacutem disso diversas foram as dificuldades encontradas na interaccedilatildeo

entre as diversas unidades da estrutura orgacircnica distrital

58 A CEB natildeo respondeu tempestivamente agraves solicitaccedilotildees da SSPDF a

respeito de orccedilamento relativo agraves ativaccedilotildees de ramais de alimentaccedilatildeo eleacutetrica (edoc

nordm DEB5879B-e fls 2627)

59 A PMDF por sua vez apoacutes ter manifestado apoio ao projeto na

audiecircncia puacuteblica (edoc nordm DEB5879B-e fls 0609) proibiu a entrada de teacutecnicos da

No projeto de viacutedeo monitoramento jaacute foram adquiridas 835 cacircmeras para

instalaccedilatildeo em todo o Distrito Federal no entanto apenas 79 delas estatildeo

transmitindo imagens para as Centrais de Monitoramento Regionais - CMR

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empresa contratada em um dos Centros Regionais de Monitoramento Tal impasse

resolveu-se recentemente com o apoio do novo Comandante Geral da PMDF como

exposto no Ofiacutecio nordm 029015-EM

60 Em projetos que envolvem diversos oacutergatildeosentidades cooperaccedilatildeo e

direccedilatildeo satildeo fundamentais vez que eacute necessaacuterio integrar os vaacuterios atores envolvidos

no projeto de modo que o processo decisoacuterio seja agilizado sem perda de qualidade

fragmentaccedilotildees ou redundacircncias hoje existentes nas relaccedilotildees entre esses oacutergatildeos

61 No caso em anaacutelise evidencia-se que o projeto demandava

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

para identificar os stakeholders potenciais e suas informaccedilotildees relevantes analisar o

impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que responderiam nas vaacuterias

situaccedilotildees

62 Esse papel foi desempenhado pela Casa Civil do DF de acordo com

o Relatoacuterio nordm 0312015 da Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica (edoc

nordm DEB5879B-e fls 1821)

63 No entanto verificou-se mediante Relatoacuterio de Contas elaborado pelo

do Gestor do Projeto (edoc nordm DEB5879B-e fls 7285) que a atuaccedilatildeo desse oacutergatildeo

natildeo teve continuidade apoacutes a realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de 2014

64 Em abril de 2015 a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica publicou a

Portaria nordm 11520159 instituindo Grupo de Trabalho para avaliaccedilatildeo absorccedilatildeo e

reorientaccedilatildeo do projeto ora em anaacutelise

65 O grupo eacute composto por servidores da SSPDF e tem atuaccedilatildeo interna

na Secretaria

66 Nas tratativas com os demais oacutergatildeos que atuam no projeto de viacutedeo

monitoramento infere-se que a SSPDF teraacute as mesmas dificuldades de gestatildeo vez

que sua posiccedilatildeo hieraacuterquica na estrutura administrativa do GDF eacute a mesma de outras

secretarias e empresas aleacutem da carecircncia de recursos para implementaccedilatildeo do projeto

67 Dessa forma considerando o caraacuteter estrateacutegico e colaborativo do

projeto cabe determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador10 que em conjunto

9 DODF de 150415 p9 com republicaccedilatildeo no DODF de 170415 p16

10 Decreto nordm 362362015

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promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP e encaminhem ao Tribunal no

prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo da determinaccedilatildeo

acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

68 Cabe ainda em funccedilatildeo dos problemas identificados na presente

auditoria e do caraacuteter colaborativo do projeto de viacutedeo monitoramento alertar ao

Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade da coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo

nas accedilotildees de projetos que envolvam diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a

garantir plena eficaacutecia de sua implantaccedilatildeo

Causas

69 Baixo envolvimento da Alta Administraccedilatildeo do GDF em projetos

colaborativos com a participaccedilatildeo de diversos oacutergatildeosentidades e natildeo pagamento a

fornecedores que paralisaram os serviccedilos

70 Deficiecircncia no projeto baacutesico da contrataccedilatildeo que natildeo avaliou os

riscos e entraves que poderiam comprometer o sucesso da gestatildeo contratual

Efeitos

71 Atraso na implantaccedilatildeo do projeto prejudicando agrave atuaccedilatildeo preventiva

dos oacutergatildeos de seguranccedila puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

72 A Secretaria da Seguranccedila Puacuteblica e da Paz Social ndash SSPDF se

pronunciou por meio do Ofiacutecio nordm 32852015 ndash GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c)

73 Em seu relato divulgou a formaccedilatildeo por meio da Portaria nordm 1152015

de Grupo de Trabalho para anaacutelise absorccedilatildeo e reorientaccedilatildeo do projeto de

videomonitoramento com o intuito de retomar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 0492013-

SSPDF reorganizar o gerenciamento e agilizar a execuccedilatildeo das atividades do referido

projeto realinhando-o agrave orientaccedilatildeo estrateacutegica do novo Governo do Distrito Federal

74 O citado Grupo de Trabalho apresentou relatoacuterio final em 15 de maio

de 2015 com relaccedilatildeo de fatores impeditivos agrave continuaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato

bem como medidas propostas para o alcance dos objetivos previstos para o projeto

Art 9ordm A Governadoria do Distrito Federal oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador compotildee-se dos seguintes oacutergatildeos I ndash Gabinete do Governador II ndashCasa Civil III ndashCasa Militar

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75 Destacou que entre maio e setembro de 2015 o principal foco foi

viabilizar o pagamento do montante em atraso agrave empresa REDECOM pois considera

que o atraso dos desembolsos e a interrupccedilatildeo dos trabalhos pela contratada

constituem os principais entraves ao prosseguimento da implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de

videomonitoramento

76 Com o pagamento a contratada retomou suas atividades limitando-

se poreacutem ao diagnoacutestico do estado dos equipamentos jaacute instalados bem como ao

levantamento das condiccedilotildees dos locais de instalaccedilatildeo de novas cacircmeras e

confirmaccedilatildeo dos pontos

77 Quanto agrave governanccedila do projeto foi desenvolvido cronograma

preliminar contendo todas as tarefas necessaacuterias para a entrega da soluccedilatildeo tanto de

caraacuteter teacutecnico como tambeacutem aquelas relacionadas agrave soluccedilatildeo de entraves com as

partes envolvidas

78 O cronograma segundo informaccedilatildeo da contratada prevecirc a conclusatildeo

do projeto em setembro de 2016 (edoc nordm 1AA0897E-e fl 12) O instrumento deteacutem

os requisitos necessaacuterios a constituir-se como plano de accedilatildeo para a completa

implantaccedilatildeo do projeto bastando para tanto que seja monitorado pelo comitecirc

estrateacutegico composto pela SSPDF e pela Casa Civil (edoc nordm 1AA0897E-e fl 9)

79 A Casa Civil do DF natildeo se pronunciou a respeito das proposiccedilotildees

relativas ao presente achado

Posicionamento da equipe de auditoria

80 As accedilotildees tomadas pela SSPDF para a retomada da execuccedilatildeo do

Contrato nordm 0492013-SSPDF satildeo vaacutelidas e necessaacuterias todavia visto o

envolvimento de diversos oacutergatildeos nas tarefas a serem executadas mantem-se o risco

de surgimento de impasses entre os participantes caso natildeo se estabeleccedila

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

conforme jaacute observado no desenvolvimento da auditoria e relatado no paraacutegrafo 61

deste relatoacuterio

81 Desse modo diante do posicionamento da Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica e Paz Social ndash SSPDF e ante a ausecircncia de manifestaccedilatildeo da Casa Civil do

DF manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de Auditoria apresentado na

versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

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Proposiccedilotildees

82 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto a) promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do

Contrato nordm 0492013-SSP b) elaborem e encaminhem ao Tribunal

no prazo de 90 (noventa) dias um plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo

da determinaccedilatildeo acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

II alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

sua implantaccedilatildeo

Benefiacutecios Esperados

83 Contribuir para a melhoria da poliacutetica de seguranccedila puacuteblica mediante

o fortalecimento de medidas preventivas e consequentemente para a reduccedilatildeo de

atos infracionais e delitos

22 A infraestrutura e os equipamentos disponibilizados pelo Governo Federal

para a Seguranccedila Puacuteblica em funccedilatildeo da Copa do Mundo estatildeo com sua

operacionalizaccedilatildeo continuada

A maioria dos equipamentos doados ao GDF estatildeo em operaccedilatildeo exceto no tocante

agrave PMDF que natildeo estaacute utilizando em suas operaccedilotildees alguns desses bens em razatildeo

de problemas teacutecnicos Verificou-se ainda descompasso entre a transferecircncia fiacutesica

e a formal dos equipamentos doados pelo Governo Federal Enquanto os bens foram

entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo de transferecircncia foi estabelecido somente

com a SSP

221 Achado 2 ndash Parcela dos equipamentos doados pelo Governo Federal natildeo

estatildeo sendo utilizados pela PMDF

Criteacuterios

84 Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 Princiacutepio da Eficiecircncia

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Anaacutelises e Evidecircncias

85 A Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE foi criada na esfera federal em 2011 com o objetivo de integrar as

forccedilas policiais do paiacutes (Poliacutecia Federal Estaduais e do Distrito Federal) e obter

sinergia na atuaccedilatildeo dos membros da aacuterea de seguranccedila dos entes federados

86 Atua na padronizaccedilatildeo do atendimento e do treinamento das poliacutecias

disponibilizando infraestrutura e capacitaccedilatildeo de profissionais

87 Em 2014 em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol foram doados

equipamentos pela Uniatildeo ao Governo do Distrito Federal e realizadas benfeitorias

para aprimorar a estrutura da Seguranccedila Puacuteblica do DF e permitir a intercomunicaccedilatildeo

com as demais cidades sedes da Copa por meio de tecnologia da informaccedilatildeo

padronizada

88 O acreacutescimo financeiro ao parque da Seguranccedila Puacuteblica do DF

totalizou R$ 6569553126 distribuiacutedos nos seguintes oacutergatildeos

a) Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica ndash SSPDF

i Centro Integrado de Comando e Controle Regional ndash CCGI ndash Sala cofre

(R$ 107 milhotildees) sistema integrador (R$ 171 milhotildees) soluccedilatildeo de VideoWall

(R$ 23 milhotildees) mobiliaacuterio e infraestrutura natildeo teacutecnica (R$ 31 milhotildees)

Fig 5 Sala do Videowall

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Figs 6 e 7 Evidenciaccedilatildeo do Zoom apresentado pela cacircmera instalada no Congresso Nacional

ii Repetidor de sinais kit para monitoramento armazenamento e transmissatildeo

maacutequina filmadora binoacuteculos gravadores digitais cacircmeras IP mini

transmissor digital de aacuteudio e viacutedeo portaacutetil smartphone e Notebooks

(R$ 5074 mil)

Figs 8 a 11 Notebooks binoacuteculos e equipamentos de comunicaccedilatildeo aacuteudio e viacutedeo

b) Poliacutecia Civil do Distrito Federal ndash PCDF

i Delegacia moacutevel (R$ 11 milhatildeo)

Figs 12 a 14 Apresentaccedilatildeo externa e interna da delegacia moacutevel

ii Imageador (sensor infravermelho e eletro-oacuteptico monitores de viacutedeo

aeronaacuteutico sistemas de mapas moacuteveis com realidade aumentada instalaccedilatildeo

dos equipamentos nos helicoacutepteros) (R$ 105 milhotildees)

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Figs 15 a 17 Equipamentos instalados nas aeronaves da PCDF

c) Poliacutecia Militar do Distrito Federal ndash PMDF

i Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 18 a 21 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Equipamentos antibomba (Container para armazenamento de explosivos em

ambientes abertos roupa de proteccedilatildeo e capacete antifragmentaccedilatildeo escudo

baliacutestico robocirc detector de gases aparelhos de raios-X etc) (R$ 28 milhotildees)

Figs 22 a 24 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iii Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 36 milhotildees)

Figs 25 a 27 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iv Caminhatildeo antitumulto com canhatildeo de aacutegua de 4 mil litros de reservatoacuterio

capacidade de 21 passageiros e proteccedilatildeo baliacutestica de niacutevel miacutenimo III

(R$ 16 milhotildees)

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Figs 28 a 30 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

v Municcedilatildeo natildeo letal (Cartuchos plaacutesticos granadas explosiva de luz e som com

chip de rastreabilidade granada manual fumiacutegena lacrimogecircnea espargidor

aerossol de pimenta escudo e capacete baliacutestico e maacutescara contra gases

(R$ 5 milhotildees)

Figs 31 a 36 Municcedilotildees e equipamentos do Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais

d) Corpo Militar de Bombeiros do Distrito Federal ndash CMBDF

i Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 31 milhotildees)

Fig 37 a 39 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Desencarcerador hidraacuteulico almofadas pneumaacuteticas e capacetes

(R$ 141 mil)

iii Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 40 a 43 Visatildeo externa cacircmeras sala de operaccedilatildeo equipamentos de gravaccedilatildeo armazenamento e transmissatildeo

89 Nos bens acima descritos constata-se equipamentos exclusivos de

Tecnologia da Informaccedilatildeo e outros apesar de natildeo classificados como bens de TI

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possuem tecnologia embarcada em seus componentes

90 Em visita realizada agrave Sala Cofre observou-se a existecircncia de

controles preventivos como uso de crachaacute de identificaccedilatildeo acesso por biometria nas

diversas aacutereas do preacutedio e restrito da sala cofre

91 Foi implementado sistema de prevenccedilatildeo e combate a incecircndio no

Data Center com tratamento as questotildees da seguranccedila fiacutesica e dos equipamentos da

soluccedilatildeo integradora (edoc nordm B856697A)

92 Quanto agrave formalizaccedilatildeo da transferecircncia os bens doados pelo

Governo Federal foram entregues aos oacutergatildeos conforme respectiva aacuterea de atuaccedilatildeo

(PCDF PMDF CBMDF e SSP)

93 No entanto a formalizaccedilatildeo documental realizada por meio do Acordo

de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 previu a transferecircncia dos bens da SESGE

para SSP (edoc nordm B856697A-c)

94 Assim identifica-se descompasso gerado pela forma com que se

procedeu a transferecircncia fiacutesica e a formal

95 Enquanto os bens foram entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo

de transferecircncia foi estabelecido somente com a SSP

96 Ainda as corporaccedilotildees receberam lista dos bens com detalhamento

dos componentes enquanto que a SSP recebeu termos de doaccedilatildeo resumidos sem

descritivos de valores (edoc nordm B856697A-c)

97 Devido a essa discrepacircncia as corporaccedilotildees possuem a guarda dos

equipamentos sem o registro patrimonial

98 Tambeacutem a contrataccedilatildeo da manutenccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuteria apoacutes o teacutermino da garantia com previsatildeo para o exerciacutecio de 2016 (edoc

nordm 105D9015-e) soacute poderaacute ser contratada com a transferecircncia formal dos bens e

inclusatildeo nos sistemas patrimoniais

99 Desta feita deve a SSPDF como oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos

e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia

formal dos equipamentos para os demais oacutergatildeos

100 Natildeo obstante a necessidade da transferecircncia formal dos

equipamentos para as corporaccedilotildees essas estatildeo utilizando os equipamentos doados

pelo Governo Federal conforme veremos a seguir

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101 Em visita realizada agrave PCDF verificou-se que a delegacia moacutevel estaacute

sendo utilizada em eventos realizados na cidade a exemplo da celebraccedilatildeo da Via

Sacra no morro da Capelinha em Planaltina

102 Ainda na PCDF evidenciou-se na Divisatildeo de Operaccedilotildees Aeacutereas o

uso contiacutenuo dos equipamentos em operaccedilotildees mesmo sem estar registrado no

sistema patrimonial da PCDF Neste caso o delegado responsaacutevel pelo setor (Dr

Saulo Lopes) informou que foi estabelecido seguro aeronaacuteutico para esses

equipamentos (edoc nordm 240B843A-e)

103 Em consonacircncia com a PCDF o CBMDF informou a respeito da

efetiva utilizaccedilatildeo do Centro de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacutevel e da

Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada

104 De maneira similar verificou-se na PMDF utilizaccedilatildeo por parte do

Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais ndash BOPEPMDF dos equipamentos destinados a

manutenccedilatildeo da ordem em manifestaccedilotildees populares e por parte do Esquadratildeo de

Bombas dos equipamentos nas ocorrecircncias de suspeiccedilatildeo e neutralizaccedilatildeo de

artefatos explosivos

105 Como exemplos desses equipamentos cita-se o espargidor aerossol

de pimenta e a granada explosiva de efeito moral para a primeira ocorrecircncia e robocirc

antibomba para a uacuteltima ocorrecircncia

106 Tambeacutem a SSPDF vem utilizando equipamentos de vigilacircncia nas

operaccedilotildees de inteligecircncia governamental a exemplo dos transmissoresreceptores de

aacuteudio e viacutedeo intercomunicadores e cacircmeras ocultas

107 Apesar de as corporaccedilotildees estarem utilizando os equipamentos

doados pelo Governo Federal constatou-se na PMDF em visitas realizadas por esta

equipe de auditoria que o Caminhatildeo Antitumulto a Plataforma de Observaccedilatildeo

Elevada ndash POE e o Centro Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM natildeo

estatildeo sendo utilizados para o monitoramento de eventos eou manifestaccedilotildees na

cidade

108 Questionada a respeito11 a PMDF por meio do Of nordm 789Sec DPMT

(edoc nordm 14743059) informou que o Caminhatildeo Antitumulto encontra-se parado desde

11 Nota de Auditoria ndeg 042015 ndash NFTI (edoc nordm F866051C-e)

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janeiro de 2015 por problemas teacutecnicos

109 No mesmo documento a PMDF apresentou lista de avarias

encaminhada agrave SESGE para que essa Secretaria Especial oriente quanto agraves

providecircncias a serem tomadas quanto agrave manutenccedilatildeo conserto e vigecircncia do contrato

110 Pela data de recebimento do documento encaminhado agrave SESGE

evidenciou-se que a PMDF buscou soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo do veiacuteculo

06 meses apoacutes constataccedilatildeo da impossibilidade de uso

111 Quanto aos demais veiacuteculos natildeo utilizados pela PMDF os

documentos enviados para demonstraccedilatildeo de tratativas datam de 2013 caracterizando

02 anos de inoperabilidade

112 Repisando os valores desses veiacuteculos montam R$ 72 milhotildees e

conforme manifestaccedilatildeo da proacutepria PMDF satildeo de suma importacircncia para a sociedade

do Distrito Federal

Causas

113 Demora na formalizaccedilatildeo do termo de doaccedilatildeo dos equipamentos

Descompasso gerado pela forma com que se procedeu a transferecircncia fiacutesica e a

formal e lentidatildeo na busca de soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo de veiacuteculos sem

condiccedilotildees de utilizaccedilatildeo

Efeitos

114 Natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal em razatildeo da Copa do Mundo de Futebol resultando em prejuiacutezo para a

seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

Consideraccedilotildees do Auditado

115 Neste achado a SSPDF apresentou o Memorando ndeg 3952015-

CCOMSUAG (edoc nordm 1AA0897E-c) da Coordenaccedilatildeo de Compras da Subsecretaria

de Administraccedilatildeo Geral

116 Informou que os bens referentes a alguns Termos de Doaccedilatildeo foram

devidamente incorporados ao acervo patrimonial da SSPDF e os Termos de

Movimentaccedilatildeo de Bens Patrimoniais encaminhados para os oacutergatildeos beneficiados

(edoc nordm 1AA0897E-c fls 115116)

117 Satildeo eles Termos de Doaccedilatildeo nordm 0612015 (Soluccedilatildeo Antibomba -

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PMDF) nordm 0662015 (Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de

Sinais) nordm 0672015 (Equipamento de Proteccedilatildeo Individual - Permanente - PMDF) nordm

070 (Maacutescaras contra gases - PMDF) e nordm 0782015 (Equipamentos Operacionais de

Inteligecircncia - SISSP-DF)

118 Quanto ao Termo de Doaccedilatildeo ndeg 0632015 (Desencarcerador) o

mesmo jaacute foi incorporado pelo CBMDF por intermeacutedio do Termo de Doaccedilatildeo com

Encargos ndeg 0642013 (edoc nordm 1AA0897E-c fls 135140)

119 Por fim considerou necessaacuteria a constituiccedilatildeo de grupo de trabalho

composto por servidores dos oacutergatildeos envolvidos para a conclusatildeo das incorporaccedilotildees

dos bens doados pela Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE

120 Natildeo houve manifestaccedilatildeo da Poliacutecia Militar do DF em relaccedilatildeo a este

Achado todavia no tocante a Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e ao Centro

Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM consta no relatoacuterio da SSPDF o

Ofiacutecio nordm 18802015-GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c fls 141142) encaminhado agrave

SESGEMJ relatando uma seacuterie de problemas teacutecnicos e mecacircnicos presentes

nesses equipamentos

121 Ainda nesse documento a SSPDF solicita a formaccedilatildeo de comissatildeo

especiacutefica para tratar das inconsistecircncias apontadas pela PMDF ressaltando que satildeo

empecilhos para a assinatura do Termo de Doaccedilatildeo ndeg 742015 (CICCM) (edoc

nordm 1AA0897E-c fls 142)

Posicionamento da equipe de auditoria

122 Natildeo obstante alguns equipamentos terem sido transferidos

formalmente para as unidades de seguranccedila do DF repisa-se que o principal efeito

deste Achado eacute a natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal resultando em prejuiacutezo para a seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

123 A formalizaccedilatildeo dos equipamentos por meio de Termos de Doaccedilatildeo

ainda natildeo finalizada para todos os bens eacute parte inicial da soluccedilatildeo deste Achado que

se daraacute com a utilizaccedilatildeo total dos equipamentos e a celebraccedilatildeo de contratos de

manutenccedilatildeo para a continuidade dos serviccedilos

124 Assim mantem-se inalterada a posiccedilatildeo desta equipe de auditoria

apresentada na versatildeo preacutevia deste relatoacuterio

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Proposiccedilotildees

125 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social como

oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no

DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia formal para os

demais oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos) em

funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

II determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

Benefiacutecios Esperados

126 Reutilizaccedilatildeo de equipamentos doados pelo Governo Federal em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de suma importacircncia para a

sociedade do Distrito Federal

23 Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

Em funccedilatildeo do atraso na implantaccedilatildeo de projetos no acircmbito da Secretaria de

Seguranccedila Puacuteblica indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os investimentos do

projeto de viacutedeo monitoramento

231 Achado 3 ndash Indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento

Criteacuterios

127 Lei nordm 47422011 ndash Plano Plurianual Lei nordm 866693 COBIT 50 ndash

Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

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Anaacutelises e Evidecircncias

128 Indicadores de desempenho satildeo ferramentas para o gerenciamento

das poliacuteticas puacuteblicas e suas informaccedilotildees satildeo fundamentais para o processo de

tomada de decisatildeo

129 Satildeo mediccedilotildees quantitativas realizadas ao longo de um tempo

especiacutefico e servem de paracircmetro para medir eficiecircncia eficaacutecia e efetividade dos

projetos governamentais

130 No Manual COBIT 5012 o domiacutenio Monitorar e Avaliar lida com a

estimativa estrateacutegica das necessidades da companhia avaliando se o atual sistema

atinge os objetivos para os quais ele foi especificado e controla os requisitos para

atender objetivos regulatoacuterios

131 O Plano Plurianual periacuteodo 2011 ndash 2015 definiu para o Programa

Temaacutetico Seguranccedila Puacuteblica 9 Objetivos Especiacuteficos gerando 18 indicadores de

desempenho que medem se os objetivos foram atendidos Satildeo eles

Fonte Lei nordm 47422011 ndash PPA 20122015

12 COBITreg do inglecircs Control Objectives for Information and related Technology eacute um guia de boas

praacuteticas apresentado como framework dirigido para a gestatildeo de tecnologia de informaccedilatildeo (TI)

Nordm Denominaccedilatildeo do Indicador

1 Reduccedilatildeo da criminalidade 2 Capacitar servidor

3 Equipamento adquirido4 Meacutedia de presos assistidos em estabelecimentos penais

5 Deacuteficit de vagas no sistema penitenciaacuterio

6 Meacutedia de ressocializaccedilatildeo7 Nuacutemero de viaturas em condiccedilotildees atendimentopatrulhamento

8 Tempo resposta9 Efetivo diaacuterio empregado no policiamento ostensivo

10 Nuacutemero de reuniotildees comunitaacuterias com participaccedilatildeo da PM11 Nuacutemero de palestras desenvolvidas por Policiais comunitaacuterios

12 Ocorrecircncias Atendidas13 Unidade Mantida

14 Tempo-Resposta Incecircndio

15 Taxa de Inqueacuteritos Relatados16 Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios

17 Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas18 Nuacutemero de sentenciados ressocializados

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132 De acordo com informaccedilotildees da SSPDF esses indicadores estatildeo

sendo medidos e considerados nas poliacuteticas do Governo do Distrito Federal

133 Em entrevista realizada com o entatildeo chefe da Subsecretaria de

Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica ndash SMTSSP Dr Celso Nenevecirc os indicadores 01 ndash

Reduccedilatildeo da Criminalidade 16 ndash Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios e 17

ndash Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas seriam afetados com o

monitoramento constante e em todo o Distrito Federal contribuindo para melhoria

desses iacutendices

134 No entanto considerando o atraso na implementaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento ainda natildeo foi possiacutevel aferir o seu impacto nesses indicadores

conforme quadros abaixo

Fonte SIGGO ndash PPA 2012-2015

135 Ademais releva considerar que a coleta de dados e a geraccedilatildeo de

informaccedilotildees do sistema de viacutedeo monitoramento traraacute melhoria ao processo de

tomada de decisatildeo em relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica do DF em funccedilatildeo de suas

caracteriacutesticas

a) Cobertura ndash capacidade representativa da realidade empiacuterica em anaacutelise

b) Sensibilidade ndash capacidade de refletir as mudanccedilas significativas que afetam a

dimensatildeo social

c) Periodicidade ndash disponibilidade para levantamentos regulares e

d) Historicidade ndash propriedade de se dispor de seacuteries histoacutericas extensas e

comparaacuteveis

136 Como mencionado no sect 37 o sistema a ser implementado emprega

meacutetodos cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos nas aacutereas

relacionadas como criacuteticas assim a implantaccedilatildeo do projeto faraacute com que medidas

eficazes de prevenccedilatildeo diminuam os riscos e desestimulem atos infracionais e delitos

INDICADOR DO PPA 2012 2013 2014

Reduccedilatildeo da Criminalidade() 670 990 1321

Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios () 4750 5120 4017

Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas () 769 - -

O atraso na implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento inviabiliza a

afericcedilatildeo da efetividade dos investimentos em TIC

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137 Desse modo pode-se afirmar que o projeto de viacutedeo monitoramento

quando finalizada sua implementaccedilatildeo forneceraacute informaccedilotildees mais precisas quanto agrave

movimentaccedilatildeo da mancha criminal otimizando os resultados dos indicadores de

seguranccedila

138 Assim eacute possiacutevel concluir que em que pese os elevados

investimentos em equipamentos com moderna tecnologia de TI os resultados do

projeto ainda natildeo repercutiram na melhoria dos indicadores de seguranccedila puacuteblica

Causas

139 Atraso na implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento deixando

de impactar os indicadores de desempenho de seguranccedila Falha no planejamento e

gestatildeo do projeto

Efeitos

140 Ausecircncia de dados e informaccedilotildees de ampla cobertura levando a

indefiniccedilatildeo de estrateacutegias e dificuldade nas proposiccedilotildees de poliacuteticas de seguranccedila

puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

141 Em breve siacutentese a SSPDF manifesta concordacircncia com a

proposiccedilatildeo expressa no Relatoacuterio Preacutevio de Auditoria ressaltando o fato de que

considera recomendaacutevel adotar como indicadores de desempenho de seguranccedila

prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico do GDF pois

condizem com os macro-objetivos do Plano Estrateacutegico

Posicionamento da equipe de auditoria

142 O posicionamento da SSPDF corrobora e complementa as

averiguaccedilotildees desta equipe teacutecnica de auditoria

143 Dessa forma manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de

Auditoria apresentado na versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

Proposiccedilotildees

144 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito Federal que

apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

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37

Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de seguranccedila

informando este Tribunal de Contas quanto aos resultados

alcanccedilados

Benefiacutecios Esperados

145 Fornecimento de informaccedilotildees precisas que subsidiem tomadas de

decisotildees em relaccedilatildeo agrave seguranccedila do DF

3 Conclusatildeo

146 A presente auditoria teve como objetivo geral avaliar a regularidade e

efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica em especial em funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do

Mundo de Futebol de 2014

147 Em relaccedilatildeo agrave primeira questatildeo a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

conduziu a implantaccedilatildeo de soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento com a instalaccedilatildeo de 835

cacircmeras em todo o Distrito Federal

148 Todavia o projeto ainda natildeo foi implantado principalmente pela falta

de governanccedila corporativa evidenciando-se a necessidade de um oacutergatildeo central com

poder de decisatildeo para identificar os agentes envolvidos e suas informaccedilotildees

relevantes analisar o impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que

responderiam nas vaacuterias situaccedilotildees

149 No tocante agrave segunda questatildeo verificou-se avanccedilo na formalizaccedilatildeo

documental dos bens doados pelo Governo Federal restando pendente a

transferecircncia oficial de parte dos equipamentos e a plena utilizaccedilatildeo dos equipamentos

na seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal

150 Finalmente no que se refere agrave terceira questatildeo os impactos dos

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento seratildeo avaliados apoacutes a completa

implantaccedilatildeo das cacircmeras

151 Neste tema a SSP adotaraacute como indicadores de desempenho de

seguranccedila prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico

do GDF pois condizem com os macroobjetivos do Plano Estrateacutegico

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38

4 Proposiccedilotildees

152 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento do presente Relatoacuterio de Auditoria

II determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

a ultime medidas para agilizar a transferecircncia formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos)

em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

b apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito

do Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de

seguranccedila informando este Tribunal de Contas quanto aos

resultados alcanccedilados

c elabore e encaminhe ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

plano de accedilatildeo conforme modelo apresentado no Anexo do

presente relatoacuterio de auditoria para implementaccedilatildeo das

determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

III determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato

nordm 0492013-SSP

IV determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

V alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

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39

sua implantaccedilatildeo

Brasiacutelia (DF) 22 de fevereiro de 2016

Marcelo Oliveira Vasconcelos

Auditor de Controle Externo ndash 663-7

Adinor Bedritichuk Junior

Auditor de Controle Externo ndash 548-7

Campos a serem preenchidos pelo jurisdicionado

Determinaccedilotildees e

Recomendaccedilotildees do

TCDF (Itens da Decisatildeo)

Medidas a serem

adotadas para

cumprimento das

proposiccedilotildees

(Acotildees)

Data prevista para

a implementaccedilatildeo

(ddmmaaaa)

UnidadeSetor

responsaacutevel pela

implementaccedilatildeo

1)

2)

1)

2)

ANEXO - PLANO DE ACcedilAtildeO

SECRETARIA DA SEGURANCcedilA E PAZ SOCIAL - SSPDF

em conjunto com a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de

apoio direto e imediato do

Governador que

promovam a completa

implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no

acircmbito do Distrito Federal

objeto do Contrato nordm

0492013-SSP

ultime medidas para

agilizar a transferecircncia

formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos

recebidos em doaccedilatildeo do

Governo Federal

(Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica para Grandes

Eventos) em funccedilatildeo da

Copa do Mundo de Futebol

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4879 de 05072016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 27012015-eRubrica

PROCESSO Nordm 27012015-e

RELATOR CONSELHEIRO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO

EMENTA Auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos que compotildeem a aacuterea deseguranccedila puacuteblica no Distrito Federal com o objetivo de avaliar a regularidadee efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo eComunicaccedilatildeo no acircmbito das jurisdicionadas auditadas

DECISAtildeO Nordm 33842016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashtomar conhecimento a) do Ofiacutecio nordm 4212015 ndash AssDGPC (peccedila 61 e-DOC682F4CE5-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditado acerca da versatildeopreacutevia do Relatoacuterio de Auditoria b) do Ofiacutecio nordm 6102015-CBMDF_GABCG(peccedila 62 e-DOC 89984626-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditadoacerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria c) do Ofiacutecio nordm 32852015-GABSSP (peccedila 63 e-DOC 1AA0897E-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeoauditado acerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria d) do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada (peccedila 68 e-DOC A93323F0-e) e) da Informaccedilatildeonordm 112016 ndash NFTI (peccedila 66 e-DOC C27A15DA-e) f) do Parecer nordm 3972016-MF (peccedila 71 e-DOC 2D1A1205-e) II ndash determinar agrave Secretaria de Estado deSeguranccedila Puacuteblica e da Paz Social do Distrito Federal ndash SSPPSDF que a)ultime as medidas tendentes a agilizar a transferecircncia formal para os demaisoacutergatildeos integrantes do sistema de seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal(PMDF PCDF e CBMDF) dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do GovernoFederal em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de 2014 b) apoacutesimplantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federalavalie os indicadores de desempenho de seguranccedila informando este Tribunalde Contas quanto aos resultados alcanccedilados c) elabore e encaminhe aoTribunal no prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo conforme modeloapresentado no Anexo do Relatoacuterio Final de Auditoria Integrada paraimplementaccedilatildeo das determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos eresponsaacuteveis III - determinar agrave SSPPSDF e agrave Secretaria de Estado da CasaCivil Relaccedilotildees Institucionais e Sociais do Distrito Federal ndash SerisDF que emconjunto encaminhem a este Tribunal cronograma detalhado comjustificativas teacutecnicas para a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo-

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monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP IV ndash determinar agrave Poliacutecia Militar do Distrito Federal - PMDF que confiraceleridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculosCaminhatildeo Antitumulto Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e CentroIntegrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircnciade sua utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo doteacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para oencaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a respeito doAchado V ndash alertar o Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade dacoordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos de seguranccedila puacuteblica queenvolvam diversos oacutergatildeos ou entidades governamentais com vistas a garantira plena eficaacutecia para sua implantaccedilatildeo VI ndash dar ciecircncia do teor do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada do relatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agravePCDF agrave PMDF ao CBMDF agrave SerisDF e agrave SSPPSDF para subsidiar ocumprimento das diligecircncias insertas nos itens II III e IV VII ndash autorizar oretorno dos autos agrave SeaudTCDF para adoccedilatildeo das providecircncias pertinentes

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaramos Conselheiros MANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIOMAGALHAtildeES FILHO PAULO TADEU e MAacuteRCIO MICHEL Participou arepresentante do MPjTCDF Procuradora-Geral CLAacuteUDIA FERNANDA DEOLIVEIRA PEREIRA Ausente o Conselheiro PAIVA MARTINS

SALA DAS SESSOtildeES 05 de Julho de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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2

Resumo Executivo

A presente auditoria integrada foi realizada no acircmbito dos oacutergatildeos

vinculados agrave Seguranccedila Puacuteblica do Distrito Federal tendo como objeto os

investimentos realizados em Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo ndash TIC em

cumprimento agrave Decisatildeo TCDF nordm 36072013

Em razatildeo de Brasiacutelia ter sido escolhida como uma das cidades sedes da

Copa do Mundo de Futebol realizada em 2014 houve grandes investimentos por parte

do Governo Federal para aplicaccedilatildeo em infraestrutura e seguranccedila puacuteblica a exemplo

do Centro Integrado de Comando e Controle Regional (CICCR)

Em funccedilatildeo das metas estabelecidas a equipe de auditoria buscou

examinar os contratos celebrados em referecircncia aos serviccedilos e equipamentos

adquiridos bem como acompanhar os indicadores de seguranccedila previstos em

contratos de TIC

O que o Tribunal buscou avaliar

A fiscalizaccedilatildeo teve como objetivo geral avaliar a regularidade e

efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica em especial em funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do

Mundo de Futebol de 2014

Para alcanccedilar esse objetivo foram propostas 03 questotildees de auditoria

I Os contratos de TI estatildeo sendo executados em conformidade com

as previsotildees legais contratuais e devidamente fiscalizados

II A infraestrutura e os equipamentos disponibilizados pelo Governo

Federal para a Seguranccedila Puacuteblica em funccedilatildeo da Copa do Mundo

estatildeo com sua operacionalizaccedilatildeo continuada

III Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

O que o Tribunal encontrou

Em relaccedilatildeo agrave primeira questatildeo a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

conduziu a implantaccedilatildeo de soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento com a instalaccedilatildeo de 835

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3

cacircmeras em todo o Distrito Federal O sistema consiste na captaccedilatildeo de imagens em

diversas cidades do DF com a utilizaccedilatildeo de cacircmeras teacutermicas fixas e moacuteveis que

seriam instaladas obedecendo criteacuterios definidos considerando os mapas de manchas

criminais

O projeto tem grande relevacircncia para a comunidade do Distrito Federal

e a implantaccedilatildeo de programas analiacuteticos permitiraacute controle de aglomeraccedilotildees

identificaccedilatildeo de placas de veiacuteculos identificaccedilatildeo de infraccedilotildees de matildeo e contramatildeo

entre outros Ainda o monitoramento das regiotildees seraacute realizado de forma

automatizada reduzindo a necessidade de operadores das imagens

Todavia passados mais de 23 meses da assinatura do contrato o

projeto de viacutedeo monitoramento ainda natildeo foi implantado principalmente pela falta de

governanccedila corporativa evidenciando-se a necessidade de um oacutergatildeo central com

poder de decisatildeo para identificar os agentes envolvidos e suas informaccedilotildees

relevantes analisar o impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que

responderiam nas vaacuterias situaccedilotildees

No tocante agrave segunda questatildeo verificou-se que a formalizaccedilatildeo

documental dos bens doados pelo Governo Federal em razatildeo da realizaccedilatildeo da Copa

do Mundo de Futebol foi estabelecida somente com a SSP restando pendente o

repasse aos oacutergatildeos destinataacuterios finais (PCDF PMDF e CBMDF) gerando

descompasso no processo de transferecircncia e incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio de cada

oacutergatildeo e comprometendo os procedimentos de manutenccedilatildeo

Constatou-se ainda que dentre os equipamentos doados o

Caminhatildeo Antitumulto a Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e o Centro

Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM destinados agrave PMDF natildeo estatildeo

sendo utilizados por problemas teacutecnicos

Finalmente no que se refere agrave terceira questatildeo natildeo foi possiacutevel

avaliar os impactos dos investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento nos

seguintes indicadores de desempenho de seguranccedila 01 ndash Reduccedilatildeo da Criminalidade

16 ndash Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios e 17 ndash Iacutendice de Prisotildees em

Flagrante por Traacutefico de Drogas incluiacutedos no Plano Plurianual periacuteodo 2011 ndash 2015

Programa Temaacutetico Seguranccedila Puacuteblica

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4

Quais foram as proposiccedilotildees formuladas pela equipe de auditoria

Entre as proposiccedilotildees formuladas destacam-se

determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que em

conjunto a) promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm

0492013-SSP b) elaborem e encaminhem ao Tribunal no prazo de 90

(noventa) dias um plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo da determinaccedilatildeo

acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

determinar a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social como

oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no

DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia formal dos

equipamentos aos seus usuaacuterios finais

determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem

na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e Controle

Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua utilizaccedilatildeo para a

sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do teacutermino da garantia

determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de seguranccedila

informando este Tribunal de Contas quanto aos resultados alcanccedilados

alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade de

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees do projeto de viacutedeo

monitoramento vez que envolvem diversos oacutergatildeosentidades com

vistas a conclusatildeo de sua implantaccedilatildeo

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5

Quais os benefiacutecios esperados com a atuaccedilatildeo do Tribunal

Espera-se que com a adoccedilatildeo das medidas propostas pelo Tribunal

o projeto de viacutedeo monitoramento seja implantado na sua totalidade que os

equipamentos doados pelo Governo Federal em funccedilatildeo do acontecimento da Copa

do Mundo de Futebol sejam incorporados ao patrimocircnio de cada oacutergatildeo e plenamente

utilizados e finalmente que esses projetos ao serem utilizados e auferidos causem

melhorias nos resultados dos indicadores de desempenho e que norteiem as poliacuteticas

puacuteblicas de seguranccedila do Distrito Federal

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6

Sumaacuterio

1 Introduccedilatildeo 7 11 Apresentaccedilatildeo 7 12 Identificaccedilatildeo do Objeto 7 13 Contextualizaccedilatildeo 7

14 Objetivos 8 141 Objetivo Geral 8 142 Objetivos Especiacuteficos 8

15 Escopo 9 16 Montante Fiscalizado 9

17 Metodologia 10 18 Criteacuterios de auditoria 11 19 Avaliaccedilatildeo de Controle Interno 11

2 Resultados da Auditoria 12 21 Os contratos de TI estatildeo sendo executados em conformidade com as

previsotildees legais contratuais e devidamente fiscalizados 12

211 Achado 1 ndash Falta de Governanccedila na implementaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento (Contrato nordm 04913-SSP) 12

22 A infraestrutura e os equipamentos disponibilizados pelo Governo Federal para a Seguranccedila Puacuteblica em funccedilatildeo da Copa do Mundo estatildeo com sua operacionalizaccedilatildeo continuada 24

221 Achado 2 ndash Parcela dos equipamentos doados pelo Governo Federal natildeo estatildeo sendo utilizados pela PMDF 24

23 Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos investimentos realizados em TIC 33

231 Achado 3 ndash Indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento 33

3 Conclusatildeo 37

4 Proposiccedilotildees 38

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7

1 Introduccedilatildeo

11 Apresentaccedilatildeo

Trata-se de auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos vinculados agrave

Seguranccedila Puacuteblica do DF em cumprimento agrave Decisatildeo TCDF nordm 360720131

2 A execuccedilatildeo da presente auditoria compreendeu o periacuteodo de 30 de

abril de 2015 a 07 de agosto de 2015

12 Identificaccedilatildeo do Objeto

3 O objeto da auditoria eacute avaliar a regularidade e efetividade das

despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo ndash TIC

13 Contextualizaccedilatildeo

2 No Processo TCDF nordm 1449513 analisou-se os termos do Pregatildeo

Eletrocircnico nordm 312012 lanccedilado pela Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito

Federal ndash SSPDF referente agrave contrataccedilatildeo de empresa para aquisiccedilatildeo de soluccedilatildeo de

um sistema de comunicaccedilatildeo IP para atender a aacuterea corporativa de Call Center com

valor estimado em R$ 39 milhotildees

3 Na ocasiatildeo identificou-se que o valor estimado para o certame em

anaacutelise representava apenas 35 do montante de investimentos em Tecnologia da

Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo ndash TIC na SSPDF estimado em R$ 1124 milhotildees para os

exerciacutecios de 2012 e 2013 Dessa forma por meio da Decisatildeo TCDF nordm 36072013

determinou-se que fosse realizada auditoria para verificaccedilatildeo dos resultados

alcanccedilados pela SSPDF com os investimentos realizados em TIC

4 Em pesquisas realizadas pela Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do

DF verificou-se que a expansatildeo das regiotildees administrativas no DF trouxe problemas

tiacutepicos dos grandes centros urbanos dentre outros aumento das aacutereas criacuteticas de

violecircncia urbana

5 Para convergir os esforccedilos empregados em seguranccedila puacuteblica e

direcionar poliacuteticas para a resoluccedilatildeo desses problemas foi formulado o Plano

1 [] II ndash autorizar a) a continuidade dos atos administrativos decorrentes do Pregatildeo Eletrocircnico nordm 312012-SSPDF b) o NFTI a realizar auditoria operacional a ser iniciada no proacuteximo exerciacutecio para verificaccedilatildeo dos resultados alcanccedilados pela SSPDF com os investimentos realizados em tecnologia da informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo []

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8

Estrateacutegico para o quadriecircnio de 2012 a 2015

6 Em funccedilatildeo das metas estabelecidas houve grande desembolso

financeiro realizado pela SSPDF em Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo ndash TIC

com aquisiccedilatildeo de cacircmeras de monitoramento e sistema de comunicaccedilatildeo IP

analisados respectivamente nos Processos TCDF nordm 22202013 e 144952013

equipamentos de geolocalizaccedilatildeo e outros equipamentos e serviccedilos com a finalidade

do desenvolvimento de mecanismos para atender a populaccedilatildeo em seus anseios de

seguranccedila puacuteblica

7 Ressalta-se que a Copa do Mundo de Futebol em razatildeo de Brasiacutelia

ter sido definida como uma das cidades sedes trouxe grandes investimentos por parte

do Governo Federal para aplicaccedilatildeo em infraestrutura e seguranccedila puacuteblica como o

Centro Integrado de Comando e Controle Regional (CICCR)

8 Nesse sentido esta equipe de auditoria identificou os contratos

firmados em referecircncia aos serviccedilos e equipamentos adquiridos para verificar a

execuccedilatildeo dos mesmos no que tange a regularidade e efetividade bem como

acompanhar os indicadores de seguranccedila previstos em contratos de TIC

14 Objetivos

141 Objetivo Geral

9 Avaliar a regularidade e efetividade das despesas realizadas com

Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo ndash TIC no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica

142 Objetivos Especiacuteficos

10 Em funccedilatildeo do objetivo geral da Auditoria foram definidas as seguintes

questotildees

I Os contratos de TI estatildeo sendo executados em conformidade com

as previsotildees legais contratuais e devidamente fiscalizados

II A infraestrutura e os equipamentos disponibilizados pelo Governo

Federal para a Seguranccedila Puacuteblica em funccedilatildeo da Copa do Mundo

estatildeo com sua operacionalizaccedilatildeo continuada

III Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

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9

15 Escopo

11 O escopo da presente fiscalizaccedilatildeo abrange os contratos alusivos agraves

despesas de TIC dos oacutergatildeos que compotildee a Seguranccedila Puacuteblica do DF que tenham

objetos diretamente relacionados com indicadores de seguranccedila puacuteblica no Distrito

Federal e os equipamentos doados ao Governo do Distrito Federal pela Uniatildeo em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

12 No papel de trabalho ldquoPT 01 Investimento SSP DFrdquo (edoc

nordm FE710D49-e) apresenta-se tabela com os projetos planejados pela Seguranccedila

Puacuteblica do DF nos exerciacutecios 2012 e 2013 em TIC O montante alcanccedilou R$ 1124

milhotildees distribuiacutedos em 42 projetos Os quatro projetos com maior volume de recursos

atingem 9033 do montante total e foram objeto da atual auditoria

13 A seguir apresenta-se os projetos selecionados e os orccedilamentos

previstos

Quadro 01 ndash Projetos de maiores investimentos

Fonte PT 01 ndash Investimentos SSPDF

14 Ressalta-se que os itens 1 e 3 acima referem-se agrave contratos firmados

pelo Governo Federal

15 Assim foram analisados os contratos de Sistema de Viacutedeo

Monitoramento e Aquisiccedilatildeo da Central Telefocircnica IP relacionados no Quadro 3

adiante

16 Montante Fiscalizado

16 Constatou-se durante a fiscalizaccedilatildeo que a execuccedilatildeo dos

contratos previstos montou os seguintes valores

Nordm Projetos Exerciacutecio Valor

Acumulado

1Equipamentos e Software de Gerenciamento de ocorrecircncias

(Recursos SESGEMJ)2013 54000000 4806 4806

2 Sistema de Videomonitoramento 2013 26699000 2376 7182

3 Instalaccedilatildeo de Sala cofre no CGI (Recursos SESGEMJ e GDF) 2013 17000000 1513 8695

4 Aquisiccedilatildeo da Central Telefocircnica IP 2013 3799000 338 9033

10149800000 9033 TOTAL

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Quadro 02 ndash Contratos realizados pela Uniatildeo em funccedilatildeo da Copa do Mundo

Fonte httpwwwportaltransparenciagovbrcopa2014cidades (Consulta em 17082015) CICCM - Centos Integrados de Comando e Controle Moacutevel

Quadro 03 ndash Contratos realizados pela SSPDF

Fonte Processos TCDF nos 22202013 e 144952013

17 Assim o montante fiscalizado foi de R$ 9599435247 (Noventa e

cinco milhotildees novecentos e noventa e quatro mil trezentos e cinquenta e dois reais

e quarenta e sete centavos)

17 Metodologia

18 Os procedimentos e teacutecnicas utilizados na execuccedilatildeo desta auditoria

encontram-se registrados na Matriz de Planejamento (edoc nordm 06DFCB5D-e)

19 A verificaccedilatildeo dos contratos firmados pelo Governo do Distrito Federal

Objeto Valor

Soluccedilatildeo integradora 1711423100

Sala cofre 1072958969

Imageador Aeacutereo 1051190000

Centro Integrado de Comando e Controle Moacutevel - CICCM 673437486

Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada 386761872

Equipamentos de proteccedilatildeo individual - Permanente e consumo 286746392

Infraestrutura natildeo teacutecnica 286341827

Municcedilotildees 262009648

Video Wall 231056600

Caminhatildeo antitumulto 221205400

Soluccedilatildeo Antibomba 163918000

Delegacia Moacutevel 111200000

Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de Sinais 35761832

Mobiliaacuterios 33307400

Desencarcerador 14142800

Mascara contra gases 13050000

Notebooks 9875000

Equipamentos Operacionais de Inteligecircncia 5166800

TOTAL 6569553126

Secretaria Extrordinaacutedia de Seguranccedila para Grandes Eventos

Ministeacuterio da Justiccedila

Projeto Valor (R$ 100) Contrato

Implantanccedilatildeo de sistema de viacutedeo monitoramento 2639999721 201349

Aquisiccedilatildeo de sistema de comunicaccedilatildeo IP (Call Center) 389882400 201345

TOTAL 3029882121

Secretaria de Estado de Seguranccedila Puacuteblica

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11

(Quadro 03) encontra-se no edoc no 8153CC28-e

20 Registra-se que natildeo foram examinadas a regularidade da contrataccedilatildeo

dos bens doados pela Uniatildeo mediante a SESGEMJ2 (Quadro 02) uma vez que tais

bens e serviccedilos foram contratados por aquele ente federativo

21 Foram vistoriados os equipamentos que se encontram na Secretaria

de Seguranccedila Puacuteblica na Poliacutecia Militar do DF na Poliacutecia Civil do DF e no Corpo de

Bombeiros Militar do DF e realizadas entrevistas nessas organizaccedilotildees

18 Criteacuterios de auditoria

22 Os criteacuterios de regularidade utilizados na presente auditoria foram

extraiacutedos da Constituiccedilatildeo Federal da Lei de Licitaccedilotildees (866693) da Lei

nordm 47422011 ndash Plano Plurianual do Decreto Distrital nordm 362362015 e do Contrato

nordm 0492013 ndash SSP

23 Os criteacuterios operacionais foram extraiacutedos da IN nordm 042010-SLTI-

MPOG principal normativo que rege a contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos puacuteblicos de

tecnologia da informaccedilatildeo recepcionada no acircmbito distrital pelo Decreto

nordm 346372013 do COBIT 50 ndash Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e do Acordo

de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

24 Aleacutem disso identificaram-se como pertinentes ao trabalho os

objetivos de controle descritos no modelo de governanccedila e gestatildeo de TI do COBIT3 e

NBR ISOIEC 385002009 relacionados a governanccedila de TI

19 Avaliaccedilatildeo de Controle Interno

25 Para o estabelecimento do risco inerente levou-se em consideraccedilatildeo a

materialidade dos valores envolvidos na fiscalizaccedilatildeo

26 Desse modo e de acordo com o Manual de Auditoria do TCDF o risco

inerente do objeto da fiscalizaccedilatildeo pode ser considerado ldquoElevadordquo

27 O Risco de Controle foi avaliado utilizando-se de entrevista realizada

com o Subsecretaacuterio de Administraccedilatildeo Geral (papel de trabalho ldquoPT 02 Avaliaccedilatildeo de

Risco Auditoriardquo edoc nordm B8C0153C-e) O Risco de Controle atingiu 73 considerado

2 SESGEMJ ndash Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila para Grandes Eventos - Ministeacuterio da Justiccedila

3 Modelo de governanccedila e gestatildeo de TI mantido pelo ISACA com a finalidade de apoiar os gestores e os profissionais no controle e gerenciamento dos processos de TI de forma loacutegica e estruturada tendo como foco o relacionamento entre os objetivos de negoacutecio com os objetivos de TI

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12

niacutevel ldquoFracordquo conforme demonstrado na tabela a seguir

2 Resultados da Auditoria

28 Com base na Matriz de Planejamento identificaram-se os Achados4

decorrentes de cada questatildeo

21 Os contratos de TI estatildeo sendo executados em conformidade com as

previsotildees legais contratuais e devidamente fiscalizados

Verificou-se que o contrato para aquisiccedilatildeo de soluccedilatildeo para implantaccedilatildeo de sistema

de viacutedeo monitoramento em cidades do Distrito Federal embora tenha sido firmado

haacute mais de 02 anos natildeo teve sua implementaccedilatildeo finalizada Quanto agrave implantaccedilatildeo

da Central Telefocircnica natildeo se constatou impropriedades na execuccedilatildeo contratual (edoc

nordm 8153CC28)

211 Achado 1 ndash Falta de Governanccedila na implementaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento (Contrato nordm 04913-SSP)

Criteacuterios

29 Decreto Distrital nordm 362362015 Instruccedilatildeo Normativa SLTIMPOG

nordm 0410 e Contrato nordm 0492013 ndash SSP

Anaacutelises e Evidecircncias

30 O Contrato nordm 0492013-SSP celebrado entre a empresa REDECOM

Empreendimentos Ltda e o GDF por intermeacutedio da Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

cujo objeto eacute a aquisiccedilatildeo de soluccedilatildeo para implantaccedilatildeo de sistema de viacutedeo

4 Matriz de Achados ndash eDOC nordm F48B957A-e

Ambiente Interno 50

Definiccedilatildeo de Objetivos 75

Identificaccedilatildeo de Eventos 100

Avaliaccedilatildeo de Risco 100

Resposta ao Risco 75

Atividades de Controle 40

Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo 67

Monitoramento 80

Risco de Controle 73

Risco de Controle com base nas componentes do COSO 2

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13

monitoramento em cidades do Distrito Federal foi assinado em 12 de setembro de

2013

31 O valor estabelecido foi de R$ 2639997721 (vinte e seis milhotildees

trezentos e noventa e nove mil novecentos e setenta e sete reais e vinte e um

centavos) e previa as fases de aquisiccedilatildeo de equipamentos implantaccedilatildeo da

infraestrutura (fibra oacutetica e torres de comunicaccedilatildeo) instalaccedilatildeo das cacircmeras

montagem das Centrais de Monitoramento Remoto (CMR) conectividade das CMR

com a Central de Monitoramento Centralizada (CMC) treinamento e avaliaccedilatildeo do

niacutevel de serviccedilo (edoc nordm C153560F-e)

32 O sistema consiste na captaccedilatildeo de imagens em diversas cidades do

DF com a utilizaccedilatildeo de cacircmeras teacutermicas fixas e moacuteveis que estatildeo sendo instaladas

obedecendo criteacuterios que foram definidos considerando os mapas de manchas

criminais

33 As imagens seratildeo capturadas e transmitidas por redes ndash cabos de

fibra oacuteptica eou raacutedio ndash agraves Centrais de Monitoramento Remoto Regionais localizadas

em dez aacutereas do Distrito Federal conforme especificaccedilatildeo abaixo

Fonte Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo TecnoloacutegicaSSP

34 Diversos programas analiacuteticos como controle de aglomeraccedilotildees

identificaccedilatildeo de placas de veiacuteculos e identificaccedilatildeo de matildeo e contramatildeo atuaratildeo nas

imagens fazendo com que o monitoramento seja realizado de forma automatizada

reduzindo a necessidade de operadores das imagens

35 As imagens tambeacutem seratildeo transmitidas para a Central de

Fixas Moacuteveis Teacutermicas

1 CRUZEIRO 66 26 0

2 GUARAacute 19 3 0

3 TAGUATINGA 49 24 2

4 CEILAcircNDIA 62 8 0

5 SAMAMBAIA 53 13 0

6 RECANTO DAS EMAS 80 31 0

7 NUacuteCLEO BANDEIRANTE 23 13 0

8 BRASIacuteLIA 1 (NORTE) 60 32 5

9 BRASIacuteLIA 2 (SUL) 43 17 3

10 BRASIacuteLIA 3 (ZONA CENTRAL) 55 24 0

90 34 0

600 225 10

CacircmerasCentro de Monitoramento Remoto (CMR)Nordm

TOTAL DO TERMO DE REFEREcircNCIA

RESERVA TEacuteCNICA

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14

Monitoramento Centralizado (CMC) que agrupa salas para armazenamento

monitoramento exibiccedilatildeo de viacutedeo em grande formato - viacutedeo wall5 - e gerenciamento

de crise

36 O projeto estaacute em sintonia com objetivos do Plano Estrateacutegico da

Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do DF que satildeo propiciar integral e pronto

atendimento agraves necessidades da populaccedilatildeo em qualquer ponto do Distrito Federal e

assegurar o acesso de todos os segmentos da sociedade aos serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica

37 A SSPDF argumenta que na medida em que emprega meacutetodos

cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos em aacutereas criacuteticas a

implantaccedilatildeo desse sistema faraacute com que medidas eficazes de prevenccedilatildeo diminuam

os riscos eou desestimulem atos infracionais e delitos o que tambeacutem se coaduna

com os objetivos permanentes definidos no Plano Estrateacutegico (Processo TCDF

nordm 22202013 - Edital do Pregatildeo Eletrocircnico nordm 272013 ndash SSPDF (fls 0564)

38 Corrobora essa argumentaccedilatildeo o fato de que projetos de viacutedeo

monitoramento estatildeo sendo implantados em todo o mundo

39 Estudo da entidade americana Urban Institute6 avaliou o uso de

sistema de vigilacircncia com cacircmeras para prevenccedilatildeo e controle criminal em algumas

cidades americanas apresentando os seguintes resultados

40 Na cidade de Baltimore Estados Unidos o parque de vigilacircncia conta

com cerca de 500 cacircmeras monitoradas por policiais aposentados Observou-se que

os crimes reduziram nas aacutereas cobertas pelas cacircmeras As imagens dos crimes em

andamento permitem identificar os veiacuteculos em fuga a recuperaccedilatildeo das armas

utilizadas e induzir as testemunhas a cooperar com a poliacutecia

41 Para avaliaccedilatildeo do custo benefiacutecio considerou-se os custos da justiccedila

criminal (tribunais poliacutecia sistema de medidas corretivas) e da viacutetima (perda

financeira sofrimento dor) Como resultado dessa avaliaccedilatildeo tecircm-se que para cada

doacutelar gasto obteve-se economia de U$ 150 (edoc nordm E823C972)

5 Equipamento que consiste em uma seacuterie de monitores sobrepostos de modo a formar uma grande tela Normalmente compostos por paineacuteis de LCD ou LED satildeo utilizados em salas de monitoramento e controle publicidade e em shows 6 Artigo Evaluating the Use of Public Surveillance Cameras for Crime Control and Prevention

httpwwwurbanorgresearchpublicationevaluating-use-public-surveillance-cameras-crime-control-and-prevention-summary

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15

42 Em Chicago Estados Unidos o parque de vigilacircncia conta com 8000

cacircmeras considerando os equipamentos da poliacutecia de tracircnsito e escolar Estimou-se

reduccedilatildeo de 12 da criminalidade somente com o uso das cacircmeras natildeo havendo sinal

de movimento da criminalidade para outra regiatildeo

43 A despesa com vigilacircncia resultou na reduccedilatildeo de custos com a

diminuiccedilatildeo da criminalidade com economia de U$ 280 para cada doacutelar gasto

44 Desse estudo a Urban Institute apresentou diversas constataccedilotildees

das quais cabe ressaltar

a) as cacircmeras quando efetivamente monitoradas reduzem a

criminalidade

b) os policiais formuladores de poliacutetica puacuteblica e outros envolvidos

no sistema de justiccedila criminal entendem que as cacircmeras satildeo ferramentas uacuteteis para

prevenccedilatildeo de crimes auxiliam na prisatildeo datildeo apoio as investigaccedilotildees e na conduccedilatildeo

dos procedimentos legais

c) os custos natildeo devem ser subestimados a infraestrutura

representa custo expressivo em relaccedilatildeo a aquisiccedilatildeo de cacircmeras e

d) o sistema de vigilacircncia por cacircmeras natildeo eacute suficiente para prevenir

crimes Trata-se de ferramenta de investigaccedilatildeo e controle criminal que teraacute sua

eficiecircncia dependendo da forma a ser utilizada e da integraccedilatildeo com as poliacuteticas de

seguranccedila puacuteblica

45 A contextualizaccedilatildeo acima descrita tem por objetivo demonstrar a

relevacircncia do projeto para a comunidade do Distrito Federal tanto no aspecto

tecnoloacutegico com a instalaccedilatildeo de cacircmeras e sistemas como no aspecto social com a

otimizaccedilatildeo da vigilacircncia no DF

46 Natildeo obstante passados mais de 23 meses da assinatura do contrato

o projeto ainda natildeo foi implantado O prazo previsto em contrato para implantaccedilatildeo

integral do sistema era de 10 meses a contar do recebimento da Ordem de Serviccedilo

(edoc nordm C153560F-e fl 02)

47 Do montante contratado segundo a Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo

TecnoloacutegicaSSP ateacute marccedilo2015 R$ 152 milhotildees (576) foram pagos

R$ 69 milhotildees (261) foram liquidados e inscritos em restos a pagar e

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R$ 43 milhotildees (163) ainda aguardam execuccedilatildeo (edoc nordm DEB5879B-e fl 46) As

etapas do projeto atingiram os seguintes percentuais de implementaccedilatildeo

Fonte Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo TecnoloacutegicaSSP

48 Apoacutes a etapa de aquisiccedilatildeo dos equipamentos previa-se a instalaccedilatildeo

das cacircmeras de viacutedeo monitoramento Nesta etapa diversos oacutergatildeosentidades foram

envolvidos na execuccedilatildeo em funccedilatildeo de suas competecircncias administrativas

49 A seguir apresenta-se os oacutergatildeos envolvidos no projeto e as accedilotildees

executadas em relaccedilatildeo ao solicitado pela SSPDF

a) Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade

i Parque Nacional de Brasiacutelia ndash Foi solicitada pela SSP autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de torres e cacircmeras de monitoramento no Parque Nacional O

atendimento ocorreu tempestivamente (edoc nordm DEB5879B-e fl 12)

ii Floresta Nacional de Brasiacutelia ndash Foi solicitada pela SSP autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de cacircmeras teacutermicas para detecccedilatildeo de focos de incecircndios no interior

da Floresta Nacional Da mesma forma ocorrida no Parque Nacional o

atendimento ocorreu tempestivamente (edoc nordm DEB5879B-e fl 14)

b) Jardim Botacircnico de Brasiacutelia ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no interior do Jardim Botacircnico O

atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 13)

c) Presidecircncia da Repuacuteblica

i Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de equipamentos de viacutedeo monitoramento no preacutedio pertencente agrave

Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos O atendimento foi tempestivo (edoc nordm

DEB5879B-e fl 28)

Etapas do projetoImplementado

()

Aquisiccedilatildeo de equipamentos 9324

Implantaccedilatildeo da infraestrutura (fibra oacutetica) 10000

Implantaccedilatildeo da infraestrutura (torres de comunicaccedilatildeo) 333

Instalaccedilatildeo das cacircmeras 6060

Montagem das Centrais de Monitoramento Remoto (CMR) 4000

Conectividade CMR - CMC 1000

Treinamento -

Avaliaccedilatildeo do Niacutevel de Serviccedilo -

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17

ii Gabinete de Seguranccedila Institucional ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de equipamentos de viacutedeo monitoramento no preacutedio do Gabinete de

Seguranccedila Institucional O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl

30)

d) Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no estacionamento do Ministeacuterio Puacuteblico

O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 29)

e) Supremo Tribunal Federal ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no topo do edifiacutecio do Supremo Tribunal

Federal O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 31)

f) Secretaria de Desenvolvimento Urbano e HabitaccedilatildeoSEDHAB (atual

SEGETH) ndash Em novembro de 2013 foram agendadas reuniotildees entre a SSPDF e

a SEDHAB (edoc nordm DEB5879B-e fl 37 e 73) vez que esse eacute o oacutergatildeo responsaacutevel

pela autorizaccedilatildeo para implantaccedilatildeo de redes e equipamentos de infraestrutura em

aacuterea puacuteblica

Desse modo a aprovaccedilatildeo do Projeto Geral Executivo bem como do Projeto de

Rede de Fibra Oacutetica deveriam ser aprovados previamente pela SEDHAB

Depois de diversas tratativas concluiu-se pela alteraccedilatildeo da legislaccedilatildeo em vigor

para que a SSP procedesse as instalaccedilotildees necessaacuterias (edoc nordm DEB5879B-e

fl 76)

Com isso ocorreu a suspensatildeo da implantaccedilatildeo ateacute que novo decreto distrital de

nordm 35183 de 21 de fevereiro de 2014 fosse publicado para dar celeridade ao

processo de aprovaccedilatildeo das instalaccedilotildees das cacircmeras (edoc nordm DEB5879B-e

fl 16)

Durante este periacuteodo de 03 meses natildeo foi possiacutevel nem a instalaccedilatildeo de cacircmeras

nem a abertura de valas e dutos

Com a publicaccedilatildeo do novo decreto o projeto tramitou novamente na SEDHAB

sendo aprovado em 31 de marccedilo de 2014

g) Companhia de Eletricidade de BrasiacuteliaCEB ndash Reuniotildees na CEB iniciaram-se

em novembro de 2013 no entanto somente em marccedilo de 2014 apoacutes a empresa

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REDECOM7 definir a localizaccedilatildeo dos postes que receberiam as cacircmeras a CEB

informou a respeito da necessidade de autorizaccedilatildeo da Secretaria de Planejamento

e Gestatildeo para utilizaccedilatildeo dos postes (edoc nordm DEB5879B-e fl 32)

Em abril de 2015 passados 01 ano e 05 meses foi emitida Portaria Conjunta

nordm 07 entre a Secretaria de Gestatildeo Administrativa e Desburocratizaccedilatildeo ndash SEGAD

e a SSP com vistas a regularizar a utilizaccedilatildeo compartilhada da infraestrutura dos

postes de iluminaccedilatildeo puacuteblico do DF vez que a propriedade dos postes eacute daquela

Secretaria (edoc nordm DEB5879B-e fl 49 e 76)

h) Poliacutecia Militar do DF ndash Durante o planejamento do projeto de viacutedeo

monitoramento estabeleceu-se que os Centros de Monitoramento Remotos ndash

CMR seriam implantados em Batalhotildees da Poliacutecia Militar com instalaccedilatildeo de salas

de monitoramento equipamentos e conexatildeo de rede de comunicaccedilatildeo entre as

cacircmeras e os batalhotildees (Processo TCDF nordm 22202013)

Apoacutes a implantaccedilatildeo de algumas CMR ocorreram problemas de acesso a alguns

Batalhotildees da Poliacutecia Militar como por exemplo o 8ordm Batalhatildeo que por ordem de

seu Comandante proibiu a entrada de funcionaacuterios de empresas particulares sem

a devida autorizaccedilatildeo aleacutem de ter desligado os equipamentos interrompendo a

gravaccedilatildeo de imagens (edoc nordm C9BA9CF5-e)

Aleacutem da limitaccedilatildeo no acesso a inexistecircncia de estrutura fiacutesica e tecnoloacutegica e a

deficiecircncia no quadro de pessoal foram fatores que culminaram na elaboraccedilatildeo de

ofiacutecio por parte da SSP encaminhado agrave PMDF (edoc nordm DEB5879B-e fl 39)

informando que as CMRrsquos localizadas nos 2ordm 8ordm 10ordm 11ordm e 27ordm Batalhotildees da

Poliacutecia Militar seriam transferidas para outros oacutergatildeos da administraccedilatildeo puacuteblica

O impasse foi solucionado em marccedilo de 2015 por meio do Ofiacutecio nordm 29015-EM

no qual o Comandante Geral da PMDF solicitou a permanecircncia dos CMRrsquos nos

Batalhotildees da Poliacutecia Militar e declarou total apoio ao projeto de viacutedeo

monitoramento disponibilizando inclusive teacutecnicos da Diretoria de Telemaacutetica

para corrigir falhas e garantir a continuidade dos serviccedilos de monitoramento

i) Secretaria de Estado de Gestatildeo Administrativa e DesburocratizaccedilatildeoSEGAD

Conforme informado no sect 47 R$ 69 milhotildees (261) referente ao Contrato nordm

7 A empresa REDECOM Empreendimentos Ltda eacute a fornecedora da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento

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0492013-SSP foram liquidados e inscritos em restos a pagar e R$ 43 milhotildees

(163) ainda aguardam execuccedilatildeo

Ateacute a elaboraccedilatildeo do presente relatoacuterio os valores pendentes de pagamento

relativos ao exerciacutecio de 2014 natildeo haviam sido pagos A SEGAD alega

dificuldades financeiras para quitar deacutebitos de exerciacutecios anteriores

Em funccedilatildeo disso a empresa REDECOM Empreendimento Ltda oficializou a

paralisaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato em razatildeo de atraso superior a 90 dias (edoc

nordm DEB5879B-e fl 3334)

50 Eacute importante destacar de iniacutecio o caraacuteter pioneiro do projeto no

acircmbito do Distrito Federal

51 Destaca-se tambeacutem a complexidade da implantaccedilatildeo do projeto com

a participaccedilatildeo de diversos stakeholders8 vinculados ao projeto com cultura

administrativa distinta e funccedilatildeo especiacutefica na implementaccedilatildeo eou execuccedilatildeo do

projeto Por outro lado natildeo se pode olvidar que os projetos de TI devem ser

precedidos de anaacutelise de riscos com vistas a dar tratamento agraves ameaccedilas que possam

vir a comprometer o sucesso da contrataccedilatildeo conforme dispotildee o art 16 da IN

nordm 042010 recepcionada pelo Decreto nordm 346372013

52 Natildeo obstante esses fatores constata-se grande descompasso entre

os entes governamentais distritais resultando no atraso na implantaccedilatildeo do projeto

objeto do Contrato nordm 0492013ndashSSPDF

53 Em visita agrave Central de Monitoramento Centralizado ndash CMC que

consolida as imagens fornecidas pelos Centros de Monitoramento Regionais

constatou-se que imagens estatildeo sendo gerenciadas conforme fotos a seguir

8 Stakeholder - qualquer pessoa grupo ou organismo cujos interesses podem afetar ou ser afetados pelas realizaccedilotildees dos objetivos de uma organizaccedilatildeo

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Figs 1 e 2 Monitoramento das cacircmeras de monitoramento

Figs 3 e 4 Monitoramento zonal central de Brasiacutelia

54 Natildeo obstante segundo a Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo de

Tecnologia ndash SMTSSP apenas 79 das imagens estatildeo sendo capturadas pelas

Centrais de Monitoramento Remoto (edoc nordm DEB5879B-e fls 5256)

55 A Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica iniciou o projeto sem

conhecimento legal e teacutecnico suficiente para identificar os vaacuterios entraves que

demandariam a instalaccedilatildeo de cacircmeras de viacutedeo em postes puacuteblicos

56 Esse fato pode ser percebido com a mudanccedila da instalaccedilatildeo de

cacircmeras na aacuterea central de Brasiacutelia originalmente prevista para os postes de

iluminaccedilatildeo mas efetivadas em preacutedios puacuteblicos vez que tais postes puacuteblicos natildeo satildeo

energizados durante o dia inviabilizando o funcionamento dos equipamentos (edoc

nordm DEB5879B-e fl 2931) bem como pelos entraves juriacutedicos que provocou atrasos

na instalaccedilatildeo dos equipamentos

57 Aleacutem disso diversas foram as dificuldades encontradas na interaccedilatildeo

entre as diversas unidades da estrutura orgacircnica distrital

58 A CEB natildeo respondeu tempestivamente agraves solicitaccedilotildees da SSPDF a

respeito de orccedilamento relativo agraves ativaccedilotildees de ramais de alimentaccedilatildeo eleacutetrica (edoc

nordm DEB5879B-e fls 2627)

59 A PMDF por sua vez apoacutes ter manifestado apoio ao projeto na

audiecircncia puacuteblica (edoc nordm DEB5879B-e fls 0609) proibiu a entrada de teacutecnicos da

No projeto de viacutedeo monitoramento jaacute foram adquiridas 835 cacircmeras para

instalaccedilatildeo em todo o Distrito Federal no entanto apenas 79 delas estatildeo

transmitindo imagens para as Centrais de Monitoramento Regionais - CMR

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empresa contratada em um dos Centros Regionais de Monitoramento Tal impasse

resolveu-se recentemente com o apoio do novo Comandante Geral da PMDF como

exposto no Ofiacutecio nordm 029015-EM

60 Em projetos que envolvem diversos oacutergatildeosentidades cooperaccedilatildeo e

direccedilatildeo satildeo fundamentais vez que eacute necessaacuterio integrar os vaacuterios atores envolvidos

no projeto de modo que o processo decisoacuterio seja agilizado sem perda de qualidade

fragmentaccedilotildees ou redundacircncias hoje existentes nas relaccedilotildees entre esses oacutergatildeos

61 No caso em anaacutelise evidencia-se que o projeto demandava

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

para identificar os stakeholders potenciais e suas informaccedilotildees relevantes analisar o

impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que responderiam nas vaacuterias

situaccedilotildees

62 Esse papel foi desempenhado pela Casa Civil do DF de acordo com

o Relatoacuterio nordm 0312015 da Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica (edoc

nordm DEB5879B-e fls 1821)

63 No entanto verificou-se mediante Relatoacuterio de Contas elaborado pelo

do Gestor do Projeto (edoc nordm DEB5879B-e fls 7285) que a atuaccedilatildeo desse oacutergatildeo

natildeo teve continuidade apoacutes a realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de 2014

64 Em abril de 2015 a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica publicou a

Portaria nordm 11520159 instituindo Grupo de Trabalho para avaliaccedilatildeo absorccedilatildeo e

reorientaccedilatildeo do projeto ora em anaacutelise

65 O grupo eacute composto por servidores da SSPDF e tem atuaccedilatildeo interna

na Secretaria

66 Nas tratativas com os demais oacutergatildeos que atuam no projeto de viacutedeo

monitoramento infere-se que a SSPDF teraacute as mesmas dificuldades de gestatildeo vez

que sua posiccedilatildeo hieraacuterquica na estrutura administrativa do GDF eacute a mesma de outras

secretarias e empresas aleacutem da carecircncia de recursos para implementaccedilatildeo do projeto

67 Dessa forma considerando o caraacuteter estrateacutegico e colaborativo do

projeto cabe determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador10 que em conjunto

9 DODF de 150415 p9 com republicaccedilatildeo no DODF de 170415 p16

10 Decreto nordm 362362015

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promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP e encaminhem ao Tribunal no

prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo da determinaccedilatildeo

acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

68 Cabe ainda em funccedilatildeo dos problemas identificados na presente

auditoria e do caraacuteter colaborativo do projeto de viacutedeo monitoramento alertar ao

Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade da coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo

nas accedilotildees de projetos que envolvam diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a

garantir plena eficaacutecia de sua implantaccedilatildeo

Causas

69 Baixo envolvimento da Alta Administraccedilatildeo do GDF em projetos

colaborativos com a participaccedilatildeo de diversos oacutergatildeosentidades e natildeo pagamento a

fornecedores que paralisaram os serviccedilos

70 Deficiecircncia no projeto baacutesico da contrataccedilatildeo que natildeo avaliou os

riscos e entraves que poderiam comprometer o sucesso da gestatildeo contratual

Efeitos

71 Atraso na implantaccedilatildeo do projeto prejudicando agrave atuaccedilatildeo preventiva

dos oacutergatildeos de seguranccedila puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

72 A Secretaria da Seguranccedila Puacuteblica e da Paz Social ndash SSPDF se

pronunciou por meio do Ofiacutecio nordm 32852015 ndash GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c)

73 Em seu relato divulgou a formaccedilatildeo por meio da Portaria nordm 1152015

de Grupo de Trabalho para anaacutelise absorccedilatildeo e reorientaccedilatildeo do projeto de

videomonitoramento com o intuito de retomar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 0492013-

SSPDF reorganizar o gerenciamento e agilizar a execuccedilatildeo das atividades do referido

projeto realinhando-o agrave orientaccedilatildeo estrateacutegica do novo Governo do Distrito Federal

74 O citado Grupo de Trabalho apresentou relatoacuterio final em 15 de maio

de 2015 com relaccedilatildeo de fatores impeditivos agrave continuaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato

bem como medidas propostas para o alcance dos objetivos previstos para o projeto

Art 9ordm A Governadoria do Distrito Federal oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador compotildee-se dos seguintes oacutergatildeos I ndash Gabinete do Governador II ndashCasa Civil III ndashCasa Militar

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75 Destacou que entre maio e setembro de 2015 o principal foco foi

viabilizar o pagamento do montante em atraso agrave empresa REDECOM pois considera

que o atraso dos desembolsos e a interrupccedilatildeo dos trabalhos pela contratada

constituem os principais entraves ao prosseguimento da implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de

videomonitoramento

76 Com o pagamento a contratada retomou suas atividades limitando-

se poreacutem ao diagnoacutestico do estado dos equipamentos jaacute instalados bem como ao

levantamento das condiccedilotildees dos locais de instalaccedilatildeo de novas cacircmeras e

confirmaccedilatildeo dos pontos

77 Quanto agrave governanccedila do projeto foi desenvolvido cronograma

preliminar contendo todas as tarefas necessaacuterias para a entrega da soluccedilatildeo tanto de

caraacuteter teacutecnico como tambeacutem aquelas relacionadas agrave soluccedilatildeo de entraves com as

partes envolvidas

78 O cronograma segundo informaccedilatildeo da contratada prevecirc a conclusatildeo

do projeto em setembro de 2016 (edoc nordm 1AA0897E-e fl 12) O instrumento deteacutem

os requisitos necessaacuterios a constituir-se como plano de accedilatildeo para a completa

implantaccedilatildeo do projeto bastando para tanto que seja monitorado pelo comitecirc

estrateacutegico composto pela SSPDF e pela Casa Civil (edoc nordm 1AA0897E-e fl 9)

79 A Casa Civil do DF natildeo se pronunciou a respeito das proposiccedilotildees

relativas ao presente achado

Posicionamento da equipe de auditoria

80 As accedilotildees tomadas pela SSPDF para a retomada da execuccedilatildeo do

Contrato nordm 0492013-SSPDF satildeo vaacutelidas e necessaacuterias todavia visto o

envolvimento de diversos oacutergatildeos nas tarefas a serem executadas mantem-se o risco

de surgimento de impasses entre os participantes caso natildeo se estabeleccedila

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

conforme jaacute observado no desenvolvimento da auditoria e relatado no paraacutegrafo 61

deste relatoacuterio

81 Desse modo diante do posicionamento da Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica e Paz Social ndash SSPDF e ante a ausecircncia de manifestaccedilatildeo da Casa Civil do

DF manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de Auditoria apresentado na

versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

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Proposiccedilotildees

82 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto a) promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do

Contrato nordm 0492013-SSP b) elaborem e encaminhem ao Tribunal

no prazo de 90 (noventa) dias um plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo

da determinaccedilatildeo acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

II alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

sua implantaccedilatildeo

Benefiacutecios Esperados

83 Contribuir para a melhoria da poliacutetica de seguranccedila puacuteblica mediante

o fortalecimento de medidas preventivas e consequentemente para a reduccedilatildeo de

atos infracionais e delitos

22 A infraestrutura e os equipamentos disponibilizados pelo Governo Federal

para a Seguranccedila Puacuteblica em funccedilatildeo da Copa do Mundo estatildeo com sua

operacionalizaccedilatildeo continuada

A maioria dos equipamentos doados ao GDF estatildeo em operaccedilatildeo exceto no tocante

agrave PMDF que natildeo estaacute utilizando em suas operaccedilotildees alguns desses bens em razatildeo

de problemas teacutecnicos Verificou-se ainda descompasso entre a transferecircncia fiacutesica

e a formal dos equipamentos doados pelo Governo Federal Enquanto os bens foram

entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo de transferecircncia foi estabelecido somente

com a SSP

221 Achado 2 ndash Parcela dos equipamentos doados pelo Governo Federal natildeo

estatildeo sendo utilizados pela PMDF

Criteacuterios

84 Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 Princiacutepio da Eficiecircncia

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Anaacutelises e Evidecircncias

85 A Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE foi criada na esfera federal em 2011 com o objetivo de integrar as

forccedilas policiais do paiacutes (Poliacutecia Federal Estaduais e do Distrito Federal) e obter

sinergia na atuaccedilatildeo dos membros da aacuterea de seguranccedila dos entes federados

86 Atua na padronizaccedilatildeo do atendimento e do treinamento das poliacutecias

disponibilizando infraestrutura e capacitaccedilatildeo de profissionais

87 Em 2014 em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol foram doados

equipamentos pela Uniatildeo ao Governo do Distrito Federal e realizadas benfeitorias

para aprimorar a estrutura da Seguranccedila Puacuteblica do DF e permitir a intercomunicaccedilatildeo

com as demais cidades sedes da Copa por meio de tecnologia da informaccedilatildeo

padronizada

88 O acreacutescimo financeiro ao parque da Seguranccedila Puacuteblica do DF

totalizou R$ 6569553126 distribuiacutedos nos seguintes oacutergatildeos

a) Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica ndash SSPDF

i Centro Integrado de Comando e Controle Regional ndash CCGI ndash Sala cofre

(R$ 107 milhotildees) sistema integrador (R$ 171 milhotildees) soluccedilatildeo de VideoWall

(R$ 23 milhotildees) mobiliaacuterio e infraestrutura natildeo teacutecnica (R$ 31 milhotildees)

Fig 5 Sala do Videowall

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Figs 6 e 7 Evidenciaccedilatildeo do Zoom apresentado pela cacircmera instalada no Congresso Nacional

ii Repetidor de sinais kit para monitoramento armazenamento e transmissatildeo

maacutequina filmadora binoacuteculos gravadores digitais cacircmeras IP mini

transmissor digital de aacuteudio e viacutedeo portaacutetil smartphone e Notebooks

(R$ 5074 mil)

Figs 8 a 11 Notebooks binoacuteculos e equipamentos de comunicaccedilatildeo aacuteudio e viacutedeo

b) Poliacutecia Civil do Distrito Federal ndash PCDF

i Delegacia moacutevel (R$ 11 milhatildeo)

Figs 12 a 14 Apresentaccedilatildeo externa e interna da delegacia moacutevel

ii Imageador (sensor infravermelho e eletro-oacuteptico monitores de viacutedeo

aeronaacuteutico sistemas de mapas moacuteveis com realidade aumentada instalaccedilatildeo

dos equipamentos nos helicoacutepteros) (R$ 105 milhotildees)

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Figs 15 a 17 Equipamentos instalados nas aeronaves da PCDF

c) Poliacutecia Militar do Distrito Federal ndash PMDF

i Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 18 a 21 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Equipamentos antibomba (Container para armazenamento de explosivos em

ambientes abertos roupa de proteccedilatildeo e capacete antifragmentaccedilatildeo escudo

baliacutestico robocirc detector de gases aparelhos de raios-X etc) (R$ 28 milhotildees)

Figs 22 a 24 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iii Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 36 milhotildees)

Figs 25 a 27 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iv Caminhatildeo antitumulto com canhatildeo de aacutegua de 4 mil litros de reservatoacuterio

capacidade de 21 passageiros e proteccedilatildeo baliacutestica de niacutevel miacutenimo III

(R$ 16 milhotildees)

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Figs 28 a 30 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

v Municcedilatildeo natildeo letal (Cartuchos plaacutesticos granadas explosiva de luz e som com

chip de rastreabilidade granada manual fumiacutegena lacrimogecircnea espargidor

aerossol de pimenta escudo e capacete baliacutestico e maacutescara contra gases

(R$ 5 milhotildees)

Figs 31 a 36 Municcedilotildees e equipamentos do Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais

d) Corpo Militar de Bombeiros do Distrito Federal ndash CMBDF

i Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 31 milhotildees)

Fig 37 a 39 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Desencarcerador hidraacuteulico almofadas pneumaacuteticas e capacetes

(R$ 141 mil)

iii Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 40 a 43 Visatildeo externa cacircmeras sala de operaccedilatildeo equipamentos de gravaccedilatildeo armazenamento e transmissatildeo

89 Nos bens acima descritos constata-se equipamentos exclusivos de

Tecnologia da Informaccedilatildeo e outros apesar de natildeo classificados como bens de TI

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possuem tecnologia embarcada em seus componentes

90 Em visita realizada agrave Sala Cofre observou-se a existecircncia de

controles preventivos como uso de crachaacute de identificaccedilatildeo acesso por biometria nas

diversas aacutereas do preacutedio e restrito da sala cofre

91 Foi implementado sistema de prevenccedilatildeo e combate a incecircndio no

Data Center com tratamento as questotildees da seguranccedila fiacutesica e dos equipamentos da

soluccedilatildeo integradora (edoc nordm B856697A)

92 Quanto agrave formalizaccedilatildeo da transferecircncia os bens doados pelo

Governo Federal foram entregues aos oacutergatildeos conforme respectiva aacuterea de atuaccedilatildeo

(PCDF PMDF CBMDF e SSP)

93 No entanto a formalizaccedilatildeo documental realizada por meio do Acordo

de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 previu a transferecircncia dos bens da SESGE

para SSP (edoc nordm B856697A-c)

94 Assim identifica-se descompasso gerado pela forma com que se

procedeu a transferecircncia fiacutesica e a formal

95 Enquanto os bens foram entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo

de transferecircncia foi estabelecido somente com a SSP

96 Ainda as corporaccedilotildees receberam lista dos bens com detalhamento

dos componentes enquanto que a SSP recebeu termos de doaccedilatildeo resumidos sem

descritivos de valores (edoc nordm B856697A-c)

97 Devido a essa discrepacircncia as corporaccedilotildees possuem a guarda dos

equipamentos sem o registro patrimonial

98 Tambeacutem a contrataccedilatildeo da manutenccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuteria apoacutes o teacutermino da garantia com previsatildeo para o exerciacutecio de 2016 (edoc

nordm 105D9015-e) soacute poderaacute ser contratada com a transferecircncia formal dos bens e

inclusatildeo nos sistemas patrimoniais

99 Desta feita deve a SSPDF como oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos

e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia

formal dos equipamentos para os demais oacutergatildeos

100 Natildeo obstante a necessidade da transferecircncia formal dos

equipamentos para as corporaccedilotildees essas estatildeo utilizando os equipamentos doados

pelo Governo Federal conforme veremos a seguir

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101 Em visita realizada agrave PCDF verificou-se que a delegacia moacutevel estaacute

sendo utilizada em eventos realizados na cidade a exemplo da celebraccedilatildeo da Via

Sacra no morro da Capelinha em Planaltina

102 Ainda na PCDF evidenciou-se na Divisatildeo de Operaccedilotildees Aeacutereas o

uso contiacutenuo dos equipamentos em operaccedilotildees mesmo sem estar registrado no

sistema patrimonial da PCDF Neste caso o delegado responsaacutevel pelo setor (Dr

Saulo Lopes) informou que foi estabelecido seguro aeronaacuteutico para esses

equipamentos (edoc nordm 240B843A-e)

103 Em consonacircncia com a PCDF o CBMDF informou a respeito da

efetiva utilizaccedilatildeo do Centro de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacutevel e da

Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada

104 De maneira similar verificou-se na PMDF utilizaccedilatildeo por parte do

Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais ndash BOPEPMDF dos equipamentos destinados a

manutenccedilatildeo da ordem em manifestaccedilotildees populares e por parte do Esquadratildeo de

Bombas dos equipamentos nas ocorrecircncias de suspeiccedilatildeo e neutralizaccedilatildeo de

artefatos explosivos

105 Como exemplos desses equipamentos cita-se o espargidor aerossol

de pimenta e a granada explosiva de efeito moral para a primeira ocorrecircncia e robocirc

antibomba para a uacuteltima ocorrecircncia

106 Tambeacutem a SSPDF vem utilizando equipamentos de vigilacircncia nas

operaccedilotildees de inteligecircncia governamental a exemplo dos transmissoresreceptores de

aacuteudio e viacutedeo intercomunicadores e cacircmeras ocultas

107 Apesar de as corporaccedilotildees estarem utilizando os equipamentos

doados pelo Governo Federal constatou-se na PMDF em visitas realizadas por esta

equipe de auditoria que o Caminhatildeo Antitumulto a Plataforma de Observaccedilatildeo

Elevada ndash POE e o Centro Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM natildeo

estatildeo sendo utilizados para o monitoramento de eventos eou manifestaccedilotildees na

cidade

108 Questionada a respeito11 a PMDF por meio do Of nordm 789Sec DPMT

(edoc nordm 14743059) informou que o Caminhatildeo Antitumulto encontra-se parado desde

11 Nota de Auditoria ndeg 042015 ndash NFTI (edoc nordm F866051C-e)

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janeiro de 2015 por problemas teacutecnicos

109 No mesmo documento a PMDF apresentou lista de avarias

encaminhada agrave SESGE para que essa Secretaria Especial oriente quanto agraves

providecircncias a serem tomadas quanto agrave manutenccedilatildeo conserto e vigecircncia do contrato

110 Pela data de recebimento do documento encaminhado agrave SESGE

evidenciou-se que a PMDF buscou soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo do veiacuteculo

06 meses apoacutes constataccedilatildeo da impossibilidade de uso

111 Quanto aos demais veiacuteculos natildeo utilizados pela PMDF os

documentos enviados para demonstraccedilatildeo de tratativas datam de 2013 caracterizando

02 anos de inoperabilidade

112 Repisando os valores desses veiacuteculos montam R$ 72 milhotildees e

conforme manifestaccedilatildeo da proacutepria PMDF satildeo de suma importacircncia para a sociedade

do Distrito Federal

Causas

113 Demora na formalizaccedilatildeo do termo de doaccedilatildeo dos equipamentos

Descompasso gerado pela forma com que se procedeu a transferecircncia fiacutesica e a

formal e lentidatildeo na busca de soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo de veiacuteculos sem

condiccedilotildees de utilizaccedilatildeo

Efeitos

114 Natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal em razatildeo da Copa do Mundo de Futebol resultando em prejuiacutezo para a

seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

Consideraccedilotildees do Auditado

115 Neste achado a SSPDF apresentou o Memorando ndeg 3952015-

CCOMSUAG (edoc nordm 1AA0897E-c) da Coordenaccedilatildeo de Compras da Subsecretaria

de Administraccedilatildeo Geral

116 Informou que os bens referentes a alguns Termos de Doaccedilatildeo foram

devidamente incorporados ao acervo patrimonial da SSPDF e os Termos de

Movimentaccedilatildeo de Bens Patrimoniais encaminhados para os oacutergatildeos beneficiados

(edoc nordm 1AA0897E-c fls 115116)

117 Satildeo eles Termos de Doaccedilatildeo nordm 0612015 (Soluccedilatildeo Antibomba -

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32

PMDF) nordm 0662015 (Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de

Sinais) nordm 0672015 (Equipamento de Proteccedilatildeo Individual - Permanente - PMDF) nordm

070 (Maacutescaras contra gases - PMDF) e nordm 0782015 (Equipamentos Operacionais de

Inteligecircncia - SISSP-DF)

118 Quanto ao Termo de Doaccedilatildeo ndeg 0632015 (Desencarcerador) o

mesmo jaacute foi incorporado pelo CBMDF por intermeacutedio do Termo de Doaccedilatildeo com

Encargos ndeg 0642013 (edoc nordm 1AA0897E-c fls 135140)

119 Por fim considerou necessaacuteria a constituiccedilatildeo de grupo de trabalho

composto por servidores dos oacutergatildeos envolvidos para a conclusatildeo das incorporaccedilotildees

dos bens doados pela Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE

120 Natildeo houve manifestaccedilatildeo da Poliacutecia Militar do DF em relaccedilatildeo a este

Achado todavia no tocante a Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e ao Centro

Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM consta no relatoacuterio da SSPDF o

Ofiacutecio nordm 18802015-GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c fls 141142) encaminhado agrave

SESGEMJ relatando uma seacuterie de problemas teacutecnicos e mecacircnicos presentes

nesses equipamentos

121 Ainda nesse documento a SSPDF solicita a formaccedilatildeo de comissatildeo

especiacutefica para tratar das inconsistecircncias apontadas pela PMDF ressaltando que satildeo

empecilhos para a assinatura do Termo de Doaccedilatildeo ndeg 742015 (CICCM) (edoc

nordm 1AA0897E-c fls 142)

Posicionamento da equipe de auditoria

122 Natildeo obstante alguns equipamentos terem sido transferidos

formalmente para as unidades de seguranccedila do DF repisa-se que o principal efeito

deste Achado eacute a natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal resultando em prejuiacutezo para a seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

123 A formalizaccedilatildeo dos equipamentos por meio de Termos de Doaccedilatildeo

ainda natildeo finalizada para todos os bens eacute parte inicial da soluccedilatildeo deste Achado que

se daraacute com a utilizaccedilatildeo total dos equipamentos e a celebraccedilatildeo de contratos de

manutenccedilatildeo para a continuidade dos serviccedilos

124 Assim mantem-se inalterada a posiccedilatildeo desta equipe de auditoria

apresentada na versatildeo preacutevia deste relatoacuterio

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33

Proposiccedilotildees

125 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social como

oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no

DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia formal para os

demais oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos) em

funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

II determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

Benefiacutecios Esperados

126 Reutilizaccedilatildeo de equipamentos doados pelo Governo Federal em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de suma importacircncia para a

sociedade do Distrito Federal

23 Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

Em funccedilatildeo do atraso na implantaccedilatildeo de projetos no acircmbito da Secretaria de

Seguranccedila Puacuteblica indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os investimentos do

projeto de viacutedeo monitoramento

231 Achado 3 ndash Indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento

Criteacuterios

127 Lei nordm 47422011 ndash Plano Plurianual Lei nordm 866693 COBIT 50 ndash

Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

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34

Anaacutelises e Evidecircncias

128 Indicadores de desempenho satildeo ferramentas para o gerenciamento

das poliacuteticas puacuteblicas e suas informaccedilotildees satildeo fundamentais para o processo de

tomada de decisatildeo

129 Satildeo mediccedilotildees quantitativas realizadas ao longo de um tempo

especiacutefico e servem de paracircmetro para medir eficiecircncia eficaacutecia e efetividade dos

projetos governamentais

130 No Manual COBIT 5012 o domiacutenio Monitorar e Avaliar lida com a

estimativa estrateacutegica das necessidades da companhia avaliando se o atual sistema

atinge os objetivos para os quais ele foi especificado e controla os requisitos para

atender objetivos regulatoacuterios

131 O Plano Plurianual periacuteodo 2011 ndash 2015 definiu para o Programa

Temaacutetico Seguranccedila Puacuteblica 9 Objetivos Especiacuteficos gerando 18 indicadores de

desempenho que medem se os objetivos foram atendidos Satildeo eles

Fonte Lei nordm 47422011 ndash PPA 20122015

12 COBITreg do inglecircs Control Objectives for Information and related Technology eacute um guia de boas

praacuteticas apresentado como framework dirigido para a gestatildeo de tecnologia de informaccedilatildeo (TI)

Nordm Denominaccedilatildeo do Indicador

1 Reduccedilatildeo da criminalidade 2 Capacitar servidor

3 Equipamento adquirido4 Meacutedia de presos assistidos em estabelecimentos penais

5 Deacuteficit de vagas no sistema penitenciaacuterio

6 Meacutedia de ressocializaccedilatildeo7 Nuacutemero de viaturas em condiccedilotildees atendimentopatrulhamento

8 Tempo resposta9 Efetivo diaacuterio empregado no policiamento ostensivo

10 Nuacutemero de reuniotildees comunitaacuterias com participaccedilatildeo da PM11 Nuacutemero de palestras desenvolvidas por Policiais comunitaacuterios

12 Ocorrecircncias Atendidas13 Unidade Mantida

14 Tempo-Resposta Incecircndio

15 Taxa de Inqueacuteritos Relatados16 Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios

17 Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas18 Nuacutemero de sentenciados ressocializados

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35

132 De acordo com informaccedilotildees da SSPDF esses indicadores estatildeo

sendo medidos e considerados nas poliacuteticas do Governo do Distrito Federal

133 Em entrevista realizada com o entatildeo chefe da Subsecretaria de

Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica ndash SMTSSP Dr Celso Nenevecirc os indicadores 01 ndash

Reduccedilatildeo da Criminalidade 16 ndash Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios e 17

ndash Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas seriam afetados com o

monitoramento constante e em todo o Distrito Federal contribuindo para melhoria

desses iacutendices

134 No entanto considerando o atraso na implementaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento ainda natildeo foi possiacutevel aferir o seu impacto nesses indicadores

conforme quadros abaixo

Fonte SIGGO ndash PPA 2012-2015

135 Ademais releva considerar que a coleta de dados e a geraccedilatildeo de

informaccedilotildees do sistema de viacutedeo monitoramento traraacute melhoria ao processo de

tomada de decisatildeo em relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica do DF em funccedilatildeo de suas

caracteriacutesticas

a) Cobertura ndash capacidade representativa da realidade empiacuterica em anaacutelise

b) Sensibilidade ndash capacidade de refletir as mudanccedilas significativas que afetam a

dimensatildeo social

c) Periodicidade ndash disponibilidade para levantamentos regulares e

d) Historicidade ndash propriedade de se dispor de seacuteries histoacutericas extensas e

comparaacuteveis

136 Como mencionado no sect 37 o sistema a ser implementado emprega

meacutetodos cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos nas aacutereas

relacionadas como criacuteticas assim a implantaccedilatildeo do projeto faraacute com que medidas

eficazes de prevenccedilatildeo diminuam os riscos e desestimulem atos infracionais e delitos

INDICADOR DO PPA 2012 2013 2014

Reduccedilatildeo da Criminalidade() 670 990 1321

Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios () 4750 5120 4017

Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas () 769 - -

O atraso na implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento inviabiliza a

afericcedilatildeo da efetividade dos investimentos em TIC

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36

137 Desse modo pode-se afirmar que o projeto de viacutedeo monitoramento

quando finalizada sua implementaccedilatildeo forneceraacute informaccedilotildees mais precisas quanto agrave

movimentaccedilatildeo da mancha criminal otimizando os resultados dos indicadores de

seguranccedila

138 Assim eacute possiacutevel concluir que em que pese os elevados

investimentos em equipamentos com moderna tecnologia de TI os resultados do

projeto ainda natildeo repercutiram na melhoria dos indicadores de seguranccedila puacuteblica

Causas

139 Atraso na implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento deixando

de impactar os indicadores de desempenho de seguranccedila Falha no planejamento e

gestatildeo do projeto

Efeitos

140 Ausecircncia de dados e informaccedilotildees de ampla cobertura levando a

indefiniccedilatildeo de estrateacutegias e dificuldade nas proposiccedilotildees de poliacuteticas de seguranccedila

puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

141 Em breve siacutentese a SSPDF manifesta concordacircncia com a

proposiccedilatildeo expressa no Relatoacuterio Preacutevio de Auditoria ressaltando o fato de que

considera recomendaacutevel adotar como indicadores de desempenho de seguranccedila

prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico do GDF pois

condizem com os macro-objetivos do Plano Estrateacutegico

Posicionamento da equipe de auditoria

142 O posicionamento da SSPDF corrobora e complementa as

averiguaccedilotildees desta equipe teacutecnica de auditoria

143 Dessa forma manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de

Auditoria apresentado na versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

Proposiccedilotildees

144 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito Federal que

apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

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37

Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de seguranccedila

informando este Tribunal de Contas quanto aos resultados

alcanccedilados

Benefiacutecios Esperados

145 Fornecimento de informaccedilotildees precisas que subsidiem tomadas de

decisotildees em relaccedilatildeo agrave seguranccedila do DF

3 Conclusatildeo

146 A presente auditoria teve como objetivo geral avaliar a regularidade e

efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica em especial em funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do

Mundo de Futebol de 2014

147 Em relaccedilatildeo agrave primeira questatildeo a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

conduziu a implantaccedilatildeo de soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento com a instalaccedilatildeo de 835

cacircmeras em todo o Distrito Federal

148 Todavia o projeto ainda natildeo foi implantado principalmente pela falta

de governanccedila corporativa evidenciando-se a necessidade de um oacutergatildeo central com

poder de decisatildeo para identificar os agentes envolvidos e suas informaccedilotildees

relevantes analisar o impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que

responderiam nas vaacuterias situaccedilotildees

149 No tocante agrave segunda questatildeo verificou-se avanccedilo na formalizaccedilatildeo

documental dos bens doados pelo Governo Federal restando pendente a

transferecircncia oficial de parte dos equipamentos e a plena utilizaccedilatildeo dos equipamentos

na seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal

150 Finalmente no que se refere agrave terceira questatildeo os impactos dos

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento seratildeo avaliados apoacutes a completa

implantaccedilatildeo das cacircmeras

151 Neste tema a SSP adotaraacute como indicadores de desempenho de

seguranccedila prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico

do GDF pois condizem com os macroobjetivos do Plano Estrateacutegico

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38

4 Proposiccedilotildees

152 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento do presente Relatoacuterio de Auditoria

II determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

a ultime medidas para agilizar a transferecircncia formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos)

em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

b apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito

do Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de

seguranccedila informando este Tribunal de Contas quanto aos

resultados alcanccedilados

c elabore e encaminhe ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

plano de accedilatildeo conforme modelo apresentado no Anexo do

presente relatoacuterio de auditoria para implementaccedilatildeo das

determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

III determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato

nordm 0492013-SSP

IV determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

V alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

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39

sua implantaccedilatildeo

Brasiacutelia (DF) 22 de fevereiro de 2016

Marcelo Oliveira Vasconcelos

Auditor de Controle Externo ndash 663-7

Adinor Bedritichuk Junior

Auditor de Controle Externo ndash 548-7

Campos a serem preenchidos pelo jurisdicionado

Determinaccedilotildees e

Recomendaccedilotildees do

TCDF (Itens da Decisatildeo)

Medidas a serem

adotadas para

cumprimento das

proposiccedilotildees

(Acotildees)

Data prevista para

a implementaccedilatildeo

(ddmmaaaa)

UnidadeSetor

responsaacutevel pela

implementaccedilatildeo

1)

2)

1)

2)

ANEXO - PLANO DE ACcedilAtildeO

SECRETARIA DA SEGURANCcedilA E PAZ SOCIAL - SSPDF

em conjunto com a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de

apoio direto e imediato do

Governador que

promovam a completa

implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no

acircmbito do Distrito Federal

objeto do Contrato nordm

0492013-SSP

ultime medidas para

agilizar a transferecircncia

formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos

recebidos em doaccedilatildeo do

Governo Federal

(Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica para Grandes

Eventos) em funccedilatildeo da

Copa do Mundo de Futebol

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4879 de 05072016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 27012015-eRubrica

PROCESSO Nordm 27012015-e

RELATOR CONSELHEIRO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO

EMENTA Auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos que compotildeem a aacuterea deseguranccedila puacuteblica no Distrito Federal com o objetivo de avaliar a regularidadee efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo eComunicaccedilatildeo no acircmbito das jurisdicionadas auditadas

DECISAtildeO Nordm 33842016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashtomar conhecimento a) do Ofiacutecio nordm 4212015 ndash AssDGPC (peccedila 61 e-DOC682F4CE5-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditado acerca da versatildeopreacutevia do Relatoacuterio de Auditoria b) do Ofiacutecio nordm 6102015-CBMDF_GABCG(peccedila 62 e-DOC 89984626-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditadoacerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria c) do Ofiacutecio nordm 32852015-GABSSP (peccedila 63 e-DOC 1AA0897E-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeoauditado acerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria d) do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada (peccedila 68 e-DOC A93323F0-e) e) da Informaccedilatildeonordm 112016 ndash NFTI (peccedila 66 e-DOC C27A15DA-e) f) do Parecer nordm 3972016-MF (peccedila 71 e-DOC 2D1A1205-e) II ndash determinar agrave Secretaria de Estado deSeguranccedila Puacuteblica e da Paz Social do Distrito Federal ndash SSPPSDF que a)ultime as medidas tendentes a agilizar a transferecircncia formal para os demaisoacutergatildeos integrantes do sistema de seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal(PMDF PCDF e CBMDF) dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do GovernoFederal em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de 2014 b) apoacutesimplantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federalavalie os indicadores de desempenho de seguranccedila informando este Tribunalde Contas quanto aos resultados alcanccedilados c) elabore e encaminhe aoTribunal no prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo conforme modeloapresentado no Anexo do Relatoacuterio Final de Auditoria Integrada paraimplementaccedilatildeo das determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos eresponsaacuteveis III - determinar agrave SSPPSDF e agrave Secretaria de Estado da CasaCivil Relaccedilotildees Institucionais e Sociais do Distrito Federal ndash SerisDF que emconjunto encaminhem a este Tribunal cronograma detalhado comjustificativas teacutecnicas para a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo-

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monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP IV ndash determinar agrave Poliacutecia Militar do Distrito Federal - PMDF que confiraceleridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculosCaminhatildeo Antitumulto Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e CentroIntegrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircnciade sua utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo doteacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para oencaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a respeito doAchado V ndash alertar o Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade dacoordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos de seguranccedila puacuteblica queenvolvam diversos oacutergatildeos ou entidades governamentais com vistas a garantira plena eficaacutecia para sua implantaccedilatildeo VI ndash dar ciecircncia do teor do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada do relatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agravePCDF agrave PMDF ao CBMDF agrave SerisDF e agrave SSPPSDF para subsidiar ocumprimento das diligecircncias insertas nos itens II III e IV VII ndash autorizar oretorno dos autos agrave SeaudTCDF para adoccedilatildeo das providecircncias pertinentes

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaramos Conselheiros MANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIOMAGALHAtildeES FILHO PAULO TADEU e MAacuteRCIO MICHEL Participou arepresentante do MPjTCDF Procuradora-Geral CLAacuteUDIA FERNANDA DEOLIVEIRA PEREIRA Ausente o Conselheiro PAIVA MARTINS

SALA DAS SESSOtildeES 05 de Julho de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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3

cacircmeras em todo o Distrito Federal O sistema consiste na captaccedilatildeo de imagens em

diversas cidades do DF com a utilizaccedilatildeo de cacircmeras teacutermicas fixas e moacuteveis que

seriam instaladas obedecendo criteacuterios definidos considerando os mapas de manchas

criminais

O projeto tem grande relevacircncia para a comunidade do Distrito Federal

e a implantaccedilatildeo de programas analiacuteticos permitiraacute controle de aglomeraccedilotildees

identificaccedilatildeo de placas de veiacuteculos identificaccedilatildeo de infraccedilotildees de matildeo e contramatildeo

entre outros Ainda o monitoramento das regiotildees seraacute realizado de forma

automatizada reduzindo a necessidade de operadores das imagens

Todavia passados mais de 23 meses da assinatura do contrato o

projeto de viacutedeo monitoramento ainda natildeo foi implantado principalmente pela falta de

governanccedila corporativa evidenciando-se a necessidade de um oacutergatildeo central com

poder de decisatildeo para identificar os agentes envolvidos e suas informaccedilotildees

relevantes analisar o impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que

responderiam nas vaacuterias situaccedilotildees

No tocante agrave segunda questatildeo verificou-se que a formalizaccedilatildeo

documental dos bens doados pelo Governo Federal em razatildeo da realizaccedilatildeo da Copa

do Mundo de Futebol foi estabelecida somente com a SSP restando pendente o

repasse aos oacutergatildeos destinataacuterios finais (PCDF PMDF e CBMDF) gerando

descompasso no processo de transferecircncia e incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio de cada

oacutergatildeo e comprometendo os procedimentos de manutenccedilatildeo

Constatou-se ainda que dentre os equipamentos doados o

Caminhatildeo Antitumulto a Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e o Centro

Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM destinados agrave PMDF natildeo estatildeo

sendo utilizados por problemas teacutecnicos

Finalmente no que se refere agrave terceira questatildeo natildeo foi possiacutevel

avaliar os impactos dos investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento nos

seguintes indicadores de desempenho de seguranccedila 01 ndash Reduccedilatildeo da Criminalidade

16 ndash Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios e 17 ndash Iacutendice de Prisotildees em

Flagrante por Traacutefico de Drogas incluiacutedos no Plano Plurianual periacuteodo 2011 ndash 2015

Programa Temaacutetico Seguranccedila Puacuteblica

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4

Quais foram as proposiccedilotildees formuladas pela equipe de auditoria

Entre as proposiccedilotildees formuladas destacam-se

determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que em

conjunto a) promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm

0492013-SSP b) elaborem e encaminhem ao Tribunal no prazo de 90

(noventa) dias um plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo da determinaccedilatildeo

acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

determinar a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social como

oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no

DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia formal dos

equipamentos aos seus usuaacuterios finais

determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem

na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e Controle

Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua utilizaccedilatildeo para a

sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do teacutermino da garantia

determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de seguranccedila

informando este Tribunal de Contas quanto aos resultados alcanccedilados

alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade de

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees do projeto de viacutedeo

monitoramento vez que envolvem diversos oacutergatildeosentidades com

vistas a conclusatildeo de sua implantaccedilatildeo

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5

Quais os benefiacutecios esperados com a atuaccedilatildeo do Tribunal

Espera-se que com a adoccedilatildeo das medidas propostas pelo Tribunal

o projeto de viacutedeo monitoramento seja implantado na sua totalidade que os

equipamentos doados pelo Governo Federal em funccedilatildeo do acontecimento da Copa

do Mundo de Futebol sejam incorporados ao patrimocircnio de cada oacutergatildeo e plenamente

utilizados e finalmente que esses projetos ao serem utilizados e auferidos causem

melhorias nos resultados dos indicadores de desempenho e que norteiem as poliacuteticas

puacuteblicas de seguranccedila do Distrito Federal

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6

Sumaacuterio

1 Introduccedilatildeo 7 11 Apresentaccedilatildeo 7 12 Identificaccedilatildeo do Objeto 7 13 Contextualizaccedilatildeo 7

14 Objetivos 8 141 Objetivo Geral 8 142 Objetivos Especiacuteficos 8

15 Escopo 9 16 Montante Fiscalizado 9

17 Metodologia 10 18 Criteacuterios de auditoria 11 19 Avaliaccedilatildeo de Controle Interno 11

2 Resultados da Auditoria 12 21 Os contratos de TI estatildeo sendo executados em conformidade com as

previsotildees legais contratuais e devidamente fiscalizados 12

211 Achado 1 ndash Falta de Governanccedila na implementaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento (Contrato nordm 04913-SSP) 12

22 A infraestrutura e os equipamentos disponibilizados pelo Governo Federal para a Seguranccedila Puacuteblica em funccedilatildeo da Copa do Mundo estatildeo com sua operacionalizaccedilatildeo continuada 24

221 Achado 2 ndash Parcela dos equipamentos doados pelo Governo Federal natildeo estatildeo sendo utilizados pela PMDF 24

23 Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos investimentos realizados em TIC 33

231 Achado 3 ndash Indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento 33

3 Conclusatildeo 37

4 Proposiccedilotildees 38

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7

1 Introduccedilatildeo

11 Apresentaccedilatildeo

Trata-se de auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos vinculados agrave

Seguranccedila Puacuteblica do DF em cumprimento agrave Decisatildeo TCDF nordm 360720131

2 A execuccedilatildeo da presente auditoria compreendeu o periacuteodo de 30 de

abril de 2015 a 07 de agosto de 2015

12 Identificaccedilatildeo do Objeto

3 O objeto da auditoria eacute avaliar a regularidade e efetividade das

despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo ndash TIC

13 Contextualizaccedilatildeo

2 No Processo TCDF nordm 1449513 analisou-se os termos do Pregatildeo

Eletrocircnico nordm 312012 lanccedilado pela Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito

Federal ndash SSPDF referente agrave contrataccedilatildeo de empresa para aquisiccedilatildeo de soluccedilatildeo de

um sistema de comunicaccedilatildeo IP para atender a aacuterea corporativa de Call Center com

valor estimado em R$ 39 milhotildees

3 Na ocasiatildeo identificou-se que o valor estimado para o certame em

anaacutelise representava apenas 35 do montante de investimentos em Tecnologia da

Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo ndash TIC na SSPDF estimado em R$ 1124 milhotildees para os

exerciacutecios de 2012 e 2013 Dessa forma por meio da Decisatildeo TCDF nordm 36072013

determinou-se que fosse realizada auditoria para verificaccedilatildeo dos resultados

alcanccedilados pela SSPDF com os investimentos realizados em TIC

4 Em pesquisas realizadas pela Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do

DF verificou-se que a expansatildeo das regiotildees administrativas no DF trouxe problemas

tiacutepicos dos grandes centros urbanos dentre outros aumento das aacutereas criacuteticas de

violecircncia urbana

5 Para convergir os esforccedilos empregados em seguranccedila puacuteblica e

direcionar poliacuteticas para a resoluccedilatildeo desses problemas foi formulado o Plano

1 [] II ndash autorizar a) a continuidade dos atos administrativos decorrentes do Pregatildeo Eletrocircnico nordm 312012-SSPDF b) o NFTI a realizar auditoria operacional a ser iniciada no proacuteximo exerciacutecio para verificaccedilatildeo dos resultados alcanccedilados pela SSPDF com os investimentos realizados em tecnologia da informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo []

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8

Estrateacutegico para o quadriecircnio de 2012 a 2015

6 Em funccedilatildeo das metas estabelecidas houve grande desembolso

financeiro realizado pela SSPDF em Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo ndash TIC

com aquisiccedilatildeo de cacircmeras de monitoramento e sistema de comunicaccedilatildeo IP

analisados respectivamente nos Processos TCDF nordm 22202013 e 144952013

equipamentos de geolocalizaccedilatildeo e outros equipamentos e serviccedilos com a finalidade

do desenvolvimento de mecanismos para atender a populaccedilatildeo em seus anseios de

seguranccedila puacuteblica

7 Ressalta-se que a Copa do Mundo de Futebol em razatildeo de Brasiacutelia

ter sido definida como uma das cidades sedes trouxe grandes investimentos por parte

do Governo Federal para aplicaccedilatildeo em infraestrutura e seguranccedila puacuteblica como o

Centro Integrado de Comando e Controle Regional (CICCR)

8 Nesse sentido esta equipe de auditoria identificou os contratos

firmados em referecircncia aos serviccedilos e equipamentos adquiridos para verificar a

execuccedilatildeo dos mesmos no que tange a regularidade e efetividade bem como

acompanhar os indicadores de seguranccedila previstos em contratos de TIC

14 Objetivos

141 Objetivo Geral

9 Avaliar a regularidade e efetividade das despesas realizadas com

Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo ndash TIC no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica

142 Objetivos Especiacuteficos

10 Em funccedilatildeo do objetivo geral da Auditoria foram definidas as seguintes

questotildees

I Os contratos de TI estatildeo sendo executados em conformidade com

as previsotildees legais contratuais e devidamente fiscalizados

II A infraestrutura e os equipamentos disponibilizados pelo Governo

Federal para a Seguranccedila Puacuteblica em funccedilatildeo da Copa do Mundo

estatildeo com sua operacionalizaccedilatildeo continuada

III Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

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9

15 Escopo

11 O escopo da presente fiscalizaccedilatildeo abrange os contratos alusivos agraves

despesas de TIC dos oacutergatildeos que compotildee a Seguranccedila Puacuteblica do DF que tenham

objetos diretamente relacionados com indicadores de seguranccedila puacuteblica no Distrito

Federal e os equipamentos doados ao Governo do Distrito Federal pela Uniatildeo em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

12 No papel de trabalho ldquoPT 01 Investimento SSP DFrdquo (edoc

nordm FE710D49-e) apresenta-se tabela com os projetos planejados pela Seguranccedila

Puacuteblica do DF nos exerciacutecios 2012 e 2013 em TIC O montante alcanccedilou R$ 1124

milhotildees distribuiacutedos em 42 projetos Os quatro projetos com maior volume de recursos

atingem 9033 do montante total e foram objeto da atual auditoria

13 A seguir apresenta-se os projetos selecionados e os orccedilamentos

previstos

Quadro 01 ndash Projetos de maiores investimentos

Fonte PT 01 ndash Investimentos SSPDF

14 Ressalta-se que os itens 1 e 3 acima referem-se agrave contratos firmados

pelo Governo Federal

15 Assim foram analisados os contratos de Sistema de Viacutedeo

Monitoramento e Aquisiccedilatildeo da Central Telefocircnica IP relacionados no Quadro 3

adiante

16 Montante Fiscalizado

16 Constatou-se durante a fiscalizaccedilatildeo que a execuccedilatildeo dos

contratos previstos montou os seguintes valores

Nordm Projetos Exerciacutecio Valor

Acumulado

1Equipamentos e Software de Gerenciamento de ocorrecircncias

(Recursos SESGEMJ)2013 54000000 4806 4806

2 Sistema de Videomonitoramento 2013 26699000 2376 7182

3 Instalaccedilatildeo de Sala cofre no CGI (Recursos SESGEMJ e GDF) 2013 17000000 1513 8695

4 Aquisiccedilatildeo da Central Telefocircnica IP 2013 3799000 338 9033

10149800000 9033 TOTAL

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10

Quadro 02 ndash Contratos realizados pela Uniatildeo em funccedilatildeo da Copa do Mundo

Fonte httpwwwportaltransparenciagovbrcopa2014cidades (Consulta em 17082015) CICCM - Centos Integrados de Comando e Controle Moacutevel

Quadro 03 ndash Contratos realizados pela SSPDF

Fonte Processos TCDF nos 22202013 e 144952013

17 Assim o montante fiscalizado foi de R$ 9599435247 (Noventa e

cinco milhotildees novecentos e noventa e quatro mil trezentos e cinquenta e dois reais

e quarenta e sete centavos)

17 Metodologia

18 Os procedimentos e teacutecnicas utilizados na execuccedilatildeo desta auditoria

encontram-se registrados na Matriz de Planejamento (edoc nordm 06DFCB5D-e)

19 A verificaccedilatildeo dos contratos firmados pelo Governo do Distrito Federal

Objeto Valor

Soluccedilatildeo integradora 1711423100

Sala cofre 1072958969

Imageador Aeacutereo 1051190000

Centro Integrado de Comando e Controle Moacutevel - CICCM 673437486

Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada 386761872

Equipamentos de proteccedilatildeo individual - Permanente e consumo 286746392

Infraestrutura natildeo teacutecnica 286341827

Municcedilotildees 262009648

Video Wall 231056600

Caminhatildeo antitumulto 221205400

Soluccedilatildeo Antibomba 163918000

Delegacia Moacutevel 111200000

Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de Sinais 35761832

Mobiliaacuterios 33307400

Desencarcerador 14142800

Mascara contra gases 13050000

Notebooks 9875000

Equipamentos Operacionais de Inteligecircncia 5166800

TOTAL 6569553126

Secretaria Extrordinaacutedia de Seguranccedila para Grandes Eventos

Ministeacuterio da Justiccedila

Projeto Valor (R$ 100) Contrato

Implantanccedilatildeo de sistema de viacutedeo monitoramento 2639999721 201349

Aquisiccedilatildeo de sistema de comunicaccedilatildeo IP (Call Center) 389882400 201345

TOTAL 3029882121

Secretaria de Estado de Seguranccedila Puacuteblica

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11

(Quadro 03) encontra-se no edoc no 8153CC28-e

20 Registra-se que natildeo foram examinadas a regularidade da contrataccedilatildeo

dos bens doados pela Uniatildeo mediante a SESGEMJ2 (Quadro 02) uma vez que tais

bens e serviccedilos foram contratados por aquele ente federativo

21 Foram vistoriados os equipamentos que se encontram na Secretaria

de Seguranccedila Puacuteblica na Poliacutecia Militar do DF na Poliacutecia Civil do DF e no Corpo de

Bombeiros Militar do DF e realizadas entrevistas nessas organizaccedilotildees

18 Criteacuterios de auditoria

22 Os criteacuterios de regularidade utilizados na presente auditoria foram

extraiacutedos da Constituiccedilatildeo Federal da Lei de Licitaccedilotildees (866693) da Lei

nordm 47422011 ndash Plano Plurianual do Decreto Distrital nordm 362362015 e do Contrato

nordm 0492013 ndash SSP

23 Os criteacuterios operacionais foram extraiacutedos da IN nordm 042010-SLTI-

MPOG principal normativo que rege a contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos puacuteblicos de

tecnologia da informaccedilatildeo recepcionada no acircmbito distrital pelo Decreto

nordm 346372013 do COBIT 50 ndash Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e do Acordo

de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

24 Aleacutem disso identificaram-se como pertinentes ao trabalho os

objetivos de controle descritos no modelo de governanccedila e gestatildeo de TI do COBIT3 e

NBR ISOIEC 385002009 relacionados a governanccedila de TI

19 Avaliaccedilatildeo de Controle Interno

25 Para o estabelecimento do risco inerente levou-se em consideraccedilatildeo a

materialidade dos valores envolvidos na fiscalizaccedilatildeo

26 Desse modo e de acordo com o Manual de Auditoria do TCDF o risco

inerente do objeto da fiscalizaccedilatildeo pode ser considerado ldquoElevadordquo

27 O Risco de Controle foi avaliado utilizando-se de entrevista realizada

com o Subsecretaacuterio de Administraccedilatildeo Geral (papel de trabalho ldquoPT 02 Avaliaccedilatildeo de

Risco Auditoriardquo edoc nordm B8C0153C-e) O Risco de Controle atingiu 73 considerado

2 SESGEMJ ndash Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila para Grandes Eventos - Ministeacuterio da Justiccedila

3 Modelo de governanccedila e gestatildeo de TI mantido pelo ISACA com a finalidade de apoiar os gestores e os profissionais no controle e gerenciamento dos processos de TI de forma loacutegica e estruturada tendo como foco o relacionamento entre os objetivos de negoacutecio com os objetivos de TI

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12

niacutevel ldquoFracordquo conforme demonstrado na tabela a seguir

2 Resultados da Auditoria

28 Com base na Matriz de Planejamento identificaram-se os Achados4

decorrentes de cada questatildeo

21 Os contratos de TI estatildeo sendo executados em conformidade com as

previsotildees legais contratuais e devidamente fiscalizados

Verificou-se que o contrato para aquisiccedilatildeo de soluccedilatildeo para implantaccedilatildeo de sistema

de viacutedeo monitoramento em cidades do Distrito Federal embora tenha sido firmado

haacute mais de 02 anos natildeo teve sua implementaccedilatildeo finalizada Quanto agrave implantaccedilatildeo

da Central Telefocircnica natildeo se constatou impropriedades na execuccedilatildeo contratual (edoc

nordm 8153CC28)

211 Achado 1 ndash Falta de Governanccedila na implementaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento (Contrato nordm 04913-SSP)

Criteacuterios

29 Decreto Distrital nordm 362362015 Instruccedilatildeo Normativa SLTIMPOG

nordm 0410 e Contrato nordm 0492013 ndash SSP

Anaacutelises e Evidecircncias

30 O Contrato nordm 0492013-SSP celebrado entre a empresa REDECOM

Empreendimentos Ltda e o GDF por intermeacutedio da Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

cujo objeto eacute a aquisiccedilatildeo de soluccedilatildeo para implantaccedilatildeo de sistema de viacutedeo

4 Matriz de Achados ndash eDOC nordm F48B957A-e

Ambiente Interno 50

Definiccedilatildeo de Objetivos 75

Identificaccedilatildeo de Eventos 100

Avaliaccedilatildeo de Risco 100

Resposta ao Risco 75

Atividades de Controle 40

Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo 67

Monitoramento 80

Risco de Controle 73

Risco de Controle com base nas componentes do COSO 2

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13

monitoramento em cidades do Distrito Federal foi assinado em 12 de setembro de

2013

31 O valor estabelecido foi de R$ 2639997721 (vinte e seis milhotildees

trezentos e noventa e nove mil novecentos e setenta e sete reais e vinte e um

centavos) e previa as fases de aquisiccedilatildeo de equipamentos implantaccedilatildeo da

infraestrutura (fibra oacutetica e torres de comunicaccedilatildeo) instalaccedilatildeo das cacircmeras

montagem das Centrais de Monitoramento Remoto (CMR) conectividade das CMR

com a Central de Monitoramento Centralizada (CMC) treinamento e avaliaccedilatildeo do

niacutevel de serviccedilo (edoc nordm C153560F-e)

32 O sistema consiste na captaccedilatildeo de imagens em diversas cidades do

DF com a utilizaccedilatildeo de cacircmeras teacutermicas fixas e moacuteveis que estatildeo sendo instaladas

obedecendo criteacuterios que foram definidos considerando os mapas de manchas

criminais

33 As imagens seratildeo capturadas e transmitidas por redes ndash cabos de

fibra oacuteptica eou raacutedio ndash agraves Centrais de Monitoramento Remoto Regionais localizadas

em dez aacutereas do Distrito Federal conforme especificaccedilatildeo abaixo

Fonte Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo TecnoloacutegicaSSP

34 Diversos programas analiacuteticos como controle de aglomeraccedilotildees

identificaccedilatildeo de placas de veiacuteculos e identificaccedilatildeo de matildeo e contramatildeo atuaratildeo nas

imagens fazendo com que o monitoramento seja realizado de forma automatizada

reduzindo a necessidade de operadores das imagens

35 As imagens tambeacutem seratildeo transmitidas para a Central de

Fixas Moacuteveis Teacutermicas

1 CRUZEIRO 66 26 0

2 GUARAacute 19 3 0

3 TAGUATINGA 49 24 2

4 CEILAcircNDIA 62 8 0

5 SAMAMBAIA 53 13 0

6 RECANTO DAS EMAS 80 31 0

7 NUacuteCLEO BANDEIRANTE 23 13 0

8 BRASIacuteLIA 1 (NORTE) 60 32 5

9 BRASIacuteLIA 2 (SUL) 43 17 3

10 BRASIacuteLIA 3 (ZONA CENTRAL) 55 24 0

90 34 0

600 225 10

CacircmerasCentro de Monitoramento Remoto (CMR)Nordm

TOTAL DO TERMO DE REFEREcircNCIA

RESERVA TEacuteCNICA

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14

Monitoramento Centralizado (CMC) que agrupa salas para armazenamento

monitoramento exibiccedilatildeo de viacutedeo em grande formato - viacutedeo wall5 - e gerenciamento

de crise

36 O projeto estaacute em sintonia com objetivos do Plano Estrateacutegico da

Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do DF que satildeo propiciar integral e pronto

atendimento agraves necessidades da populaccedilatildeo em qualquer ponto do Distrito Federal e

assegurar o acesso de todos os segmentos da sociedade aos serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica

37 A SSPDF argumenta que na medida em que emprega meacutetodos

cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos em aacutereas criacuteticas a

implantaccedilatildeo desse sistema faraacute com que medidas eficazes de prevenccedilatildeo diminuam

os riscos eou desestimulem atos infracionais e delitos o que tambeacutem se coaduna

com os objetivos permanentes definidos no Plano Estrateacutegico (Processo TCDF

nordm 22202013 - Edital do Pregatildeo Eletrocircnico nordm 272013 ndash SSPDF (fls 0564)

38 Corrobora essa argumentaccedilatildeo o fato de que projetos de viacutedeo

monitoramento estatildeo sendo implantados em todo o mundo

39 Estudo da entidade americana Urban Institute6 avaliou o uso de

sistema de vigilacircncia com cacircmeras para prevenccedilatildeo e controle criminal em algumas

cidades americanas apresentando os seguintes resultados

40 Na cidade de Baltimore Estados Unidos o parque de vigilacircncia conta

com cerca de 500 cacircmeras monitoradas por policiais aposentados Observou-se que

os crimes reduziram nas aacutereas cobertas pelas cacircmeras As imagens dos crimes em

andamento permitem identificar os veiacuteculos em fuga a recuperaccedilatildeo das armas

utilizadas e induzir as testemunhas a cooperar com a poliacutecia

41 Para avaliaccedilatildeo do custo benefiacutecio considerou-se os custos da justiccedila

criminal (tribunais poliacutecia sistema de medidas corretivas) e da viacutetima (perda

financeira sofrimento dor) Como resultado dessa avaliaccedilatildeo tecircm-se que para cada

doacutelar gasto obteve-se economia de U$ 150 (edoc nordm E823C972)

5 Equipamento que consiste em uma seacuterie de monitores sobrepostos de modo a formar uma grande tela Normalmente compostos por paineacuteis de LCD ou LED satildeo utilizados em salas de monitoramento e controle publicidade e em shows 6 Artigo Evaluating the Use of Public Surveillance Cameras for Crime Control and Prevention

httpwwwurbanorgresearchpublicationevaluating-use-public-surveillance-cameras-crime-control-and-prevention-summary

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15

42 Em Chicago Estados Unidos o parque de vigilacircncia conta com 8000

cacircmeras considerando os equipamentos da poliacutecia de tracircnsito e escolar Estimou-se

reduccedilatildeo de 12 da criminalidade somente com o uso das cacircmeras natildeo havendo sinal

de movimento da criminalidade para outra regiatildeo

43 A despesa com vigilacircncia resultou na reduccedilatildeo de custos com a

diminuiccedilatildeo da criminalidade com economia de U$ 280 para cada doacutelar gasto

44 Desse estudo a Urban Institute apresentou diversas constataccedilotildees

das quais cabe ressaltar

a) as cacircmeras quando efetivamente monitoradas reduzem a

criminalidade

b) os policiais formuladores de poliacutetica puacuteblica e outros envolvidos

no sistema de justiccedila criminal entendem que as cacircmeras satildeo ferramentas uacuteteis para

prevenccedilatildeo de crimes auxiliam na prisatildeo datildeo apoio as investigaccedilotildees e na conduccedilatildeo

dos procedimentos legais

c) os custos natildeo devem ser subestimados a infraestrutura

representa custo expressivo em relaccedilatildeo a aquisiccedilatildeo de cacircmeras e

d) o sistema de vigilacircncia por cacircmeras natildeo eacute suficiente para prevenir

crimes Trata-se de ferramenta de investigaccedilatildeo e controle criminal que teraacute sua

eficiecircncia dependendo da forma a ser utilizada e da integraccedilatildeo com as poliacuteticas de

seguranccedila puacuteblica

45 A contextualizaccedilatildeo acima descrita tem por objetivo demonstrar a

relevacircncia do projeto para a comunidade do Distrito Federal tanto no aspecto

tecnoloacutegico com a instalaccedilatildeo de cacircmeras e sistemas como no aspecto social com a

otimizaccedilatildeo da vigilacircncia no DF

46 Natildeo obstante passados mais de 23 meses da assinatura do contrato

o projeto ainda natildeo foi implantado O prazo previsto em contrato para implantaccedilatildeo

integral do sistema era de 10 meses a contar do recebimento da Ordem de Serviccedilo

(edoc nordm C153560F-e fl 02)

47 Do montante contratado segundo a Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo

TecnoloacutegicaSSP ateacute marccedilo2015 R$ 152 milhotildees (576) foram pagos

R$ 69 milhotildees (261) foram liquidados e inscritos em restos a pagar e

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R$ 43 milhotildees (163) ainda aguardam execuccedilatildeo (edoc nordm DEB5879B-e fl 46) As

etapas do projeto atingiram os seguintes percentuais de implementaccedilatildeo

Fonte Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo TecnoloacutegicaSSP

48 Apoacutes a etapa de aquisiccedilatildeo dos equipamentos previa-se a instalaccedilatildeo

das cacircmeras de viacutedeo monitoramento Nesta etapa diversos oacutergatildeosentidades foram

envolvidos na execuccedilatildeo em funccedilatildeo de suas competecircncias administrativas

49 A seguir apresenta-se os oacutergatildeos envolvidos no projeto e as accedilotildees

executadas em relaccedilatildeo ao solicitado pela SSPDF

a) Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade

i Parque Nacional de Brasiacutelia ndash Foi solicitada pela SSP autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de torres e cacircmeras de monitoramento no Parque Nacional O

atendimento ocorreu tempestivamente (edoc nordm DEB5879B-e fl 12)

ii Floresta Nacional de Brasiacutelia ndash Foi solicitada pela SSP autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de cacircmeras teacutermicas para detecccedilatildeo de focos de incecircndios no interior

da Floresta Nacional Da mesma forma ocorrida no Parque Nacional o

atendimento ocorreu tempestivamente (edoc nordm DEB5879B-e fl 14)

b) Jardim Botacircnico de Brasiacutelia ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no interior do Jardim Botacircnico O

atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 13)

c) Presidecircncia da Repuacuteblica

i Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de equipamentos de viacutedeo monitoramento no preacutedio pertencente agrave

Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos O atendimento foi tempestivo (edoc nordm

DEB5879B-e fl 28)

Etapas do projetoImplementado

()

Aquisiccedilatildeo de equipamentos 9324

Implantaccedilatildeo da infraestrutura (fibra oacutetica) 10000

Implantaccedilatildeo da infraestrutura (torres de comunicaccedilatildeo) 333

Instalaccedilatildeo das cacircmeras 6060

Montagem das Centrais de Monitoramento Remoto (CMR) 4000

Conectividade CMR - CMC 1000

Treinamento -

Avaliaccedilatildeo do Niacutevel de Serviccedilo -

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ii Gabinete de Seguranccedila Institucional ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de equipamentos de viacutedeo monitoramento no preacutedio do Gabinete de

Seguranccedila Institucional O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl

30)

d) Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no estacionamento do Ministeacuterio Puacuteblico

O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 29)

e) Supremo Tribunal Federal ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no topo do edifiacutecio do Supremo Tribunal

Federal O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 31)

f) Secretaria de Desenvolvimento Urbano e HabitaccedilatildeoSEDHAB (atual

SEGETH) ndash Em novembro de 2013 foram agendadas reuniotildees entre a SSPDF e

a SEDHAB (edoc nordm DEB5879B-e fl 37 e 73) vez que esse eacute o oacutergatildeo responsaacutevel

pela autorizaccedilatildeo para implantaccedilatildeo de redes e equipamentos de infraestrutura em

aacuterea puacuteblica

Desse modo a aprovaccedilatildeo do Projeto Geral Executivo bem como do Projeto de

Rede de Fibra Oacutetica deveriam ser aprovados previamente pela SEDHAB

Depois de diversas tratativas concluiu-se pela alteraccedilatildeo da legislaccedilatildeo em vigor

para que a SSP procedesse as instalaccedilotildees necessaacuterias (edoc nordm DEB5879B-e

fl 76)

Com isso ocorreu a suspensatildeo da implantaccedilatildeo ateacute que novo decreto distrital de

nordm 35183 de 21 de fevereiro de 2014 fosse publicado para dar celeridade ao

processo de aprovaccedilatildeo das instalaccedilotildees das cacircmeras (edoc nordm DEB5879B-e

fl 16)

Durante este periacuteodo de 03 meses natildeo foi possiacutevel nem a instalaccedilatildeo de cacircmeras

nem a abertura de valas e dutos

Com a publicaccedilatildeo do novo decreto o projeto tramitou novamente na SEDHAB

sendo aprovado em 31 de marccedilo de 2014

g) Companhia de Eletricidade de BrasiacuteliaCEB ndash Reuniotildees na CEB iniciaram-se

em novembro de 2013 no entanto somente em marccedilo de 2014 apoacutes a empresa

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REDECOM7 definir a localizaccedilatildeo dos postes que receberiam as cacircmeras a CEB

informou a respeito da necessidade de autorizaccedilatildeo da Secretaria de Planejamento

e Gestatildeo para utilizaccedilatildeo dos postes (edoc nordm DEB5879B-e fl 32)

Em abril de 2015 passados 01 ano e 05 meses foi emitida Portaria Conjunta

nordm 07 entre a Secretaria de Gestatildeo Administrativa e Desburocratizaccedilatildeo ndash SEGAD

e a SSP com vistas a regularizar a utilizaccedilatildeo compartilhada da infraestrutura dos

postes de iluminaccedilatildeo puacuteblico do DF vez que a propriedade dos postes eacute daquela

Secretaria (edoc nordm DEB5879B-e fl 49 e 76)

h) Poliacutecia Militar do DF ndash Durante o planejamento do projeto de viacutedeo

monitoramento estabeleceu-se que os Centros de Monitoramento Remotos ndash

CMR seriam implantados em Batalhotildees da Poliacutecia Militar com instalaccedilatildeo de salas

de monitoramento equipamentos e conexatildeo de rede de comunicaccedilatildeo entre as

cacircmeras e os batalhotildees (Processo TCDF nordm 22202013)

Apoacutes a implantaccedilatildeo de algumas CMR ocorreram problemas de acesso a alguns

Batalhotildees da Poliacutecia Militar como por exemplo o 8ordm Batalhatildeo que por ordem de

seu Comandante proibiu a entrada de funcionaacuterios de empresas particulares sem

a devida autorizaccedilatildeo aleacutem de ter desligado os equipamentos interrompendo a

gravaccedilatildeo de imagens (edoc nordm C9BA9CF5-e)

Aleacutem da limitaccedilatildeo no acesso a inexistecircncia de estrutura fiacutesica e tecnoloacutegica e a

deficiecircncia no quadro de pessoal foram fatores que culminaram na elaboraccedilatildeo de

ofiacutecio por parte da SSP encaminhado agrave PMDF (edoc nordm DEB5879B-e fl 39)

informando que as CMRrsquos localizadas nos 2ordm 8ordm 10ordm 11ordm e 27ordm Batalhotildees da

Poliacutecia Militar seriam transferidas para outros oacutergatildeos da administraccedilatildeo puacuteblica

O impasse foi solucionado em marccedilo de 2015 por meio do Ofiacutecio nordm 29015-EM

no qual o Comandante Geral da PMDF solicitou a permanecircncia dos CMRrsquos nos

Batalhotildees da Poliacutecia Militar e declarou total apoio ao projeto de viacutedeo

monitoramento disponibilizando inclusive teacutecnicos da Diretoria de Telemaacutetica

para corrigir falhas e garantir a continuidade dos serviccedilos de monitoramento

i) Secretaria de Estado de Gestatildeo Administrativa e DesburocratizaccedilatildeoSEGAD

Conforme informado no sect 47 R$ 69 milhotildees (261) referente ao Contrato nordm

7 A empresa REDECOM Empreendimentos Ltda eacute a fornecedora da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento

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0492013-SSP foram liquidados e inscritos em restos a pagar e R$ 43 milhotildees

(163) ainda aguardam execuccedilatildeo

Ateacute a elaboraccedilatildeo do presente relatoacuterio os valores pendentes de pagamento

relativos ao exerciacutecio de 2014 natildeo haviam sido pagos A SEGAD alega

dificuldades financeiras para quitar deacutebitos de exerciacutecios anteriores

Em funccedilatildeo disso a empresa REDECOM Empreendimento Ltda oficializou a

paralisaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato em razatildeo de atraso superior a 90 dias (edoc

nordm DEB5879B-e fl 3334)

50 Eacute importante destacar de iniacutecio o caraacuteter pioneiro do projeto no

acircmbito do Distrito Federal

51 Destaca-se tambeacutem a complexidade da implantaccedilatildeo do projeto com

a participaccedilatildeo de diversos stakeholders8 vinculados ao projeto com cultura

administrativa distinta e funccedilatildeo especiacutefica na implementaccedilatildeo eou execuccedilatildeo do

projeto Por outro lado natildeo se pode olvidar que os projetos de TI devem ser

precedidos de anaacutelise de riscos com vistas a dar tratamento agraves ameaccedilas que possam

vir a comprometer o sucesso da contrataccedilatildeo conforme dispotildee o art 16 da IN

nordm 042010 recepcionada pelo Decreto nordm 346372013

52 Natildeo obstante esses fatores constata-se grande descompasso entre

os entes governamentais distritais resultando no atraso na implantaccedilatildeo do projeto

objeto do Contrato nordm 0492013ndashSSPDF

53 Em visita agrave Central de Monitoramento Centralizado ndash CMC que

consolida as imagens fornecidas pelos Centros de Monitoramento Regionais

constatou-se que imagens estatildeo sendo gerenciadas conforme fotos a seguir

8 Stakeholder - qualquer pessoa grupo ou organismo cujos interesses podem afetar ou ser afetados pelas realizaccedilotildees dos objetivos de uma organizaccedilatildeo

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Figs 1 e 2 Monitoramento das cacircmeras de monitoramento

Figs 3 e 4 Monitoramento zonal central de Brasiacutelia

54 Natildeo obstante segundo a Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo de

Tecnologia ndash SMTSSP apenas 79 das imagens estatildeo sendo capturadas pelas

Centrais de Monitoramento Remoto (edoc nordm DEB5879B-e fls 5256)

55 A Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica iniciou o projeto sem

conhecimento legal e teacutecnico suficiente para identificar os vaacuterios entraves que

demandariam a instalaccedilatildeo de cacircmeras de viacutedeo em postes puacuteblicos

56 Esse fato pode ser percebido com a mudanccedila da instalaccedilatildeo de

cacircmeras na aacuterea central de Brasiacutelia originalmente prevista para os postes de

iluminaccedilatildeo mas efetivadas em preacutedios puacuteblicos vez que tais postes puacuteblicos natildeo satildeo

energizados durante o dia inviabilizando o funcionamento dos equipamentos (edoc

nordm DEB5879B-e fl 2931) bem como pelos entraves juriacutedicos que provocou atrasos

na instalaccedilatildeo dos equipamentos

57 Aleacutem disso diversas foram as dificuldades encontradas na interaccedilatildeo

entre as diversas unidades da estrutura orgacircnica distrital

58 A CEB natildeo respondeu tempestivamente agraves solicitaccedilotildees da SSPDF a

respeito de orccedilamento relativo agraves ativaccedilotildees de ramais de alimentaccedilatildeo eleacutetrica (edoc

nordm DEB5879B-e fls 2627)

59 A PMDF por sua vez apoacutes ter manifestado apoio ao projeto na

audiecircncia puacuteblica (edoc nordm DEB5879B-e fls 0609) proibiu a entrada de teacutecnicos da

No projeto de viacutedeo monitoramento jaacute foram adquiridas 835 cacircmeras para

instalaccedilatildeo em todo o Distrito Federal no entanto apenas 79 delas estatildeo

transmitindo imagens para as Centrais de Monitoramento Regionais - CMR

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empresa contratada em um dos Centros Regionais de Monitoramento Tal impasse

resolveu-se recentemente com o apoio do novo Comandante Geral da PMDF como

exposto no Ofiacutecio nordm 029015-EM

60 Em projetos que envolvem diversos oacutergatildeosentidades cooperaccedilatildeo e

direccedilatildeo satildeo fundamentais vez que eacute necessaacuterio integrar os vaacuterios atores envolvidos

no projeto de modo que o processo decisoacuterio seja agilizado sem perda de qualidade

fragmentaccedilotildees ou redundacircncias hoje existentes nas relaccedilotildees entre esses oacutergatildeos

61 No caso em anaacutelise evidencia-se que o projeto demandava

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

para identificar os stakeholders potenciais e suas informaccedilotildees relevantes analisar o

impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que responderiam nas vaacuterias

situaccedilotildees

62 Esse papel foi desempenhado pela Casa Civil do DF de acordo com

o Relatoacuterio nordm 0312015 da Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica (edoc

nordm DEB5879B-e fls 1821)

63 No entanto verificou-se mediante Relatoacuterio de Contas elaborado pelo

do Gestor do Projeto (edoc nordm DEB5879B-e fls 7285) que a atuaccedilatildeo desse oacutergatildeo

natildeo teve continuidade apoacutes a realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de 2014

64 Em abril de 2015 a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica publicou a

Portaria nordm 11520159 instituindo Grupo de Trabalho para avaliaccedilatildeo absorccedilatildeo e

reorientaccedilatildeo do projeto ora em anaacutelise

65 O grupo eacute composto por servidores da SSPDF e tem atuaccedilatildeo interna

na Secretaria

66 Nas tratativas com os demais oacutergatildeos que atuam no projeto de viacutedeo

monitoramento infere-se que a SSPDF teraacute as mesmas dificuldades de gestatildeo vez

que sua posiccedilatildeo hieraacuterquica na estrutura administrativa do GDF eacute a mesma de outras

secretarias e empresas aleacutem da carecircncia de recursos para implementaccedilatildeo do projeto

67 Dessa forma considerando o caraacuteter estrateacutegico e colaborativo do

projeto cabe determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador10 que em conjunto

9 DODF de 150415 p9 com republicaccedilatildeo no DODF de 170415 p16

10 Decreto nordm 362362015

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promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP e encaminhem ao Tribunal no

prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo da determinaccedilatildeo

acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

68 Cabe ainda em funccedilatildeo dos problemas identificados na presente

auditoria e do caraacuteter colaborativo do projeto de viacutedeo monitoramento alertar ao

Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade da coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo

nas accedilotildees de projetos que envolvam diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a

garantir plena eficaacutecia de sua implantaccedilatildeo

Causas

69 Baixo envolvimento da Alta Administraccedilatildeo do GDF em projetos

colaborativos com a participaccedilatildeo de diversos oacutergatildeosentidades e natildeo pagamento a

fornecedores que paralisaram os serviccedilos

70 Deficiecircncia no projeto baacutesico da contrataccedilatildeo que natildeo avaliou os

riscos e entraves que poderiam comprometer o sucesso da gestatildeo contratual

Efeitos

71 Atraso na implantaccedilatildeo do projeto prejudicando agrave atuaccedilatildeo preventiva

dos oacutergatildeos de seguranccedila puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

72 A Secretaria da Seguranccedila Puacuteblica e da Paz Social ndash SSPDF se

pronunciou por meio do Ofiacutecio nordm 32852015 ndash GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c)

73 Em seu relato divulgou a formaccedilatildeo por meio da Portaria nordm 1152015

de Grupo de Trabalho para anaacutelise absorccedilatildeo e reorientaccedilatildeo do projeto de

videomonitoramento com o intuito de retomar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 0492013-

SSPDF reorganizar o gerenciamento e agilizar a execuccedilatildeo das atividades do referido

projeto realinhando-o agrave orientaccedilatildeo estrateacutegica do novo Governo do Distrito Federal

74 O citado Grupo de Trabalho apresentou relatoacuterio final em 15 de maio

de 2015 com relaccedilatildeo de fatores impeditivos agrave continuaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato

bem como medidas propostas para o alcance dos objetivos previstos para o projeto

Art 9ordm A Governadoria do Distrito Federal oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador compotildee-se dos seguintes oacutergatildeos I ndash Gabinete do Governador II ndashCasa Civil III ndashCasa Militar

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75 Destacou que entre maio e setembro de 2015 o principal foco foi

viabilizar o pagamento do montante em atraso agrave empresa REDECOM pois considera

que o atraso dos desembolsos e a interrupccedilatildeo dos trabalhos pela contratada

constituem os principais entraves ao prosseguimento da implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de

videomonitoramento

76 Com o pagamento a contratada retomou suas atividades limitando-

se poreacutem ao diagnoacutestico do estado dos equipamentos jaacute instalados bem como ao

levantamento das condiccedilotildees dos locais de instalaccedilatildeo de novas cacircmeras e

confirmaccedilatildeo dos pontos

77 Quanto agrave governanccedila do projeto foi desenvolvido cronograma

preliminar contendo todas as tarefas necessaacuterias para a entrega da soluccedilatildeo tanto de

caraacuteter teacutecnico como tambeacutem aquelas relacionadas agrave soluccedilatildeo de entraves com as

partes envolvidas

78 O cronograma segundo informaccedilatildeo da contratada prevecirc a conclusatildeo

do projeto em setembro de 2016 (edoc nordm 1AA0897E-e fl 12) O instrumento deteacutem

os requisitos necessaacuterios a constituir-se como plano de accedilatildeo para a completa

implantaccedilatildeo do projeto bastando para tanto que seja monitorado pelo comitecirc

estrateacutegico composto pela SSPDF e pela Casa Civil (edoc nordm 1AA0897E-e fl 9)

79 A Casa Civil do DF natildeo se pronunciou a respeito das proposiccedilotildees

relativas ao presente achado

Posicionamento da equipe de auditoria

80 As accedilotildees tomadas pela SSPDF para a retomada da execuccedilatildeo do

Contrato nordm 0492013-SSPDF satildeo vaacutelidas e necessaacuterias todavia visto o

envolvimento de diversos oacutergatildeos nas tarefas a serem executadas mantem-se o risco

de surgimento de impasses entre os participantes caso natildeo se estabeleccedila

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

conforme jaacute observado no desenvolvimento da auditoria e relatado no paraacutegrafo 61

deste relatoacuterio

81 Desse modo diante do posicionamento da Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica e Paz Social ndash SSPDF e ante a ausecircncia de manifestaccedilatildeo da Casa Civil do

DF manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de Auditoria apresentado na

versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

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Proposiccedilotildees

82 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto a) promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do

Contrato nordm 0492013-SSP b) elaborem e encaminhem ao Tribunal

no prazo de 90 (noventa) dias um plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo

da determinaccedilatildeo acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

II alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

sua implantaccedilatildeo

Benefiacutecios Esperados

83 Contribuir para a melhoria da poliacutetica de seguranccedila puacuteblica mediante

o fortalecimento de medidas preventivas e consequentemente para a reduccedilatildeo de

atos infracionais e delitos

22 A infraestrutura e os equipamentos disponibilizados pelo Governo Federal

para a Seguranccedila Puacuteblica em funccedilatildeo da Copa do Mundo estatildeo com sua

operacionalizaccedilatildeo continuada

A maioria dos equipamentos doados ao GDF estatildeo em operaccedilatildeo exceto no tocante

agrave PMDF que natildeo estaacute utilizando em suas operaccedilotildees alguns desses bens em razatildeo

de problemas teacutecnicos Verificou-se ainda descompasso entre a transferecircncia fiacutesica

e a formal dos equipamentos doados pelo Governo Federal Enquanto os bens foram

entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo de transferecircncia foi estabelecido somente

com a SSP

221 Achado 2 ndash Parcela dos equipamentos doados pelo Governo Federal natildeo

estatildeo sendo utilizados pela PMDF

Criteacuterios

84 Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 Princiacutepio da Eficiecircncia

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Anaacutelises e Evidecircncias

85 A Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE foi criada na esfera federal em 2011 com o objetivo de integrar as

forccedilas policiais do paiacutes (Poliacutecia Federal Estaduais e do Distrito Federal) e obter

sinergia na atuaccedilatildeo dos membros da aacuterea de seguranccedila dos entes federados

86 Atua na padronizaccedilatildeo do atendimento e do treinamento das poliacutecias

disponibilizando infraestrutura e capacitaccedilatildeo de profissionais

87 Em 2014 em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol foram doados

equipamentos pela Uniatildeo ao Governo do Distrito Federal e realizadas benfeitorias

para aprimorar a estrutura da Seguranccedila Puacuteblica do DF e permitir a intercomunicaccedilatildeo

com as demais cidades sedes da Copa por meio de tecnologia da informaccedilatildeo

padronizada

88 O acreacutescimo financeiro ao parque da Seguranccedila Puacuteblica do DF

totalizou R$ 6569553126 distribuiacutedos nos seguintes oacutergatildeos

a) Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica ndash SSPDF

i Centro Integrado de Comando e Controle Regional ndash CCGI ndash Sala cofre

(R$ 107 milhotildees) sistema integrador (R$ 171 milhotildees) soluccedilatildeo de VideoWall

(R$ 23 milhotildees) mobiliaacuterio e infraestrutura natildeo teacutecnica (R$ 31 milhotildees)

Fig 5 Sala do Videowall

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Figs 6 e 7 Evidenciaccedilatildeo do Zoom apresentado pela cacircmera instalada no Congresso Nacional

ii Repetidor de sinais kit para monitoramento armazenamento e transmissatildeo

maacutequina filmadora binoacuteculos gravadores digitais cacircmeras IP mini

transmissor digital de aacuteudio e viacutedeo portaacutetil smartphone e Notebooks

(R$ 5074 mil)

Figs 8 a 11 Notebooks binoacuteculos e equipamentos de comunicaccedilatildeo aacuteudio e viacutedeo

b) Poliacutecia Civil do Distrito Federal ndash PCDF

i Delegacia moacutevel (R$ 11 milhatildeo)

Figs 12 a 14 Apresentaccedilatildeo externa e interna da delegacia moacutevel

ii Imageador (sensor infravermelho e eletro-oacuteptico monitores de viacutedeo

aeronaacuteutico sistemas de mapas moacuteveis com realidade aumentada instalaccedilatildeo

dos equipamentos nos helicoacutepteros) (R$ 105 milhotildees)

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Figs 15 a 17 Equipamentos instalados nas aeronaves da PCDF

c) Poliacutecia Militar do Distrito Federal ndash PMDF

i Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 18 a 21 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Equipamentos antibomba (Container para armazenamento de explosivos em

ambientes abertos roupa de proteccedilatildeo e capacete antifragmentaccedilatildeo escudo

baliacutestico robocirc detector de gases aparelhos de raios-X etc) (R$ 28 milhotildees)

Figs 22 a 24 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iii Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 36 milhotildees)

Figs 25 a 27 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iv Caminhatildeo antitumulto com canhatildeo de aacutegua de 4 mil litros de reservatoacuterio

capacidade de 21 passageiros e proteccedilatildeo baliacutestica de niacutevel miacutenimo III

(R$ 16 milhotildees)

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Figs 28 a 30 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

v Municcedilatildeo natildeo letal (Cartuchos plaacutesticos granadas explosiva de luz e som com

chip de rastreabilidade granada manual fumiacutegena lacrimogecircnea espargidor

aerossol de pimenta escudo e capacete baliacutestico e maacutescara contra gases

(R$ 5 milhotildees)

Figs 31 a 36 Municcedilotildees e equipamentos do Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais

d) Corpo Militar de Bombeiros do Distrito Federal ndash CMBDF

i Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 31 milhotildees)

Fig 37 a 39 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Desencarcerador hidraacuteulico almofadas pneumaacuteticas e capacetes

(R$ 141 mil)

iii Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 40 a 43 Visatildeo externa cacircmeras sala de operaccedilatildeo equipamentos de gravaccedilatildeo armazenamento e transmissatildeo

89 Nos bens acima descritos constata-se equipamentos exclusivos de

Tecnologia da Informaccedilatildeo e outros apesar de natildeo classificados como bens de TI

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possuem tecnologia embarcada em seus componentes

90 Em visita realizada agrave Sala Cofre observou-se a existecircncia de

controles preventivos como uso de crachaacute de identificaccedilatildeo acesso por biometria nas

diversas aacutereas do preacutedio e restrito da sala cofre

91 Foi implementado sistema de prevenccedilatildeo e combate a incecircndio no

Data Center com tratamento as questotildees da seguranccedila fiacutesica e dos equipamentos da

soluccedilatildeo integradora (edoc nordm B856697A)

92 Quanto agrave formalizaccedilatildeo da transferecircncia os bens doados pelo

Governo Federal foram entregues aos oacutergatildeos conforme respectiva aacuterea de atuaccedilatildeo

(PCDF PMDF CBMDF e SSP)

93 No entanto a formalizaccedilatildeo documental realizada por meio do Acordo

de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 previu a transferecircncia dos bens da SESGE

para SSP (edoc nordm B856697A-c)

94 Assim identifica-se descompasso gerado pela forma com que se

procedeu a transferecircncia fiacutesica e a formal

95 Enquanto os bens foram entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo

de transferecircncia foi estabelecido somente com a SSP

96 Ainda as corporaccedilotildees receberam lista dos bens com detalhamento

dos componentes enquanto que a SSP recebeu termos de doaccedilatildeo resumidos sem

descritivos de valores (edoc nordm B856697A-c)

97 Devido a essa discrepacircncia as corporaccedilotildees possuem a guarda dos

equipamentos sem o registro patrimonial

98 Tambeacutem a contrataccedilatildeo da manutenccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuteria apoacutes o teacutermino da garantia com previsatildeo para o exerciacutecio de 2016 (edoc

nordm 105D9015-e) soacute poderaacute ser contratada com a transferecircncia formal dos bens e

inclusatildeo nos sistemas patrimoniais

99 Desta feita deve a SSPDF como oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos

e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia

formal dos equipamentos para os demais oacutergatildeos

100 Natildeo obstante a necessidade da transferecircncia formal dos

equipamentos para as corporaccedilotildees essas estatildeo utilizando os equipamentos doados

pelo Governo Federal conforme veremos a seguir

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101 Em visita realizada agrave PCDF verificou-se que a delegacia moacutevel estaacute

sendo utilizada em eventos realizados na cidade a exemplo da celebraccedilatildeo da Via

Sacra no morro da Capelinha em Planaltina

102 Ainda na PCDF evidenciou-se na Divisatildeo de Operaccedilotildees Aeacutereas o

uso contiacutenuo dos equipamentos em operaccedilotildees mesmo sem estar registrado no

sistema patrimonial da PCDF Neste caso o delegado responsaacutevel pelo setor (Dr

Saulo Lopes) informou que foi estabelecido seguro aeronaacuteutico para esses

equipamentos (edoc nordm 240B843A-e)

103 Em consonacircncia com a PCDF o CBMDF informou a respeito da

efetiva utilizaccedilatildeo do Centro de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacutevel e da

Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada

104 De maneira similar verificou-se na PMDF utilizaccedilatildeo por parte do

Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais ndash BOPEPMDF dos equipamentos destinados a

manutenccedilatildeo da ordem em manifestaccedilotildees populares e por parte do Esquadratildeo de

Bombas dos equipamentos nas ocorrecircncias de suspeiccedilatildeo e neutralizaccedilatildeo de

artefatos explosivos

105 Como exemplos desses equipamentos cita-se o espargidor aerossol

de pimenta e a granada explosiva de efeito moral para a primeira ocorrecircncia e robocirc

antibomba para a uacuteltima ocorrecircncia

106 Tambeacutem a SSPDF vem utilizando equipamentos de vigilacircncia nas

operaccedilotildees de inteligecircncia governamental a exemplo dos transmissoresreceptores de

aacuteudio e viacutedeo intercomunicadores e cacircmeras ocultas

107 Apesar de as corporaccedilotildees estarem utilizando os equipamentos

doados pelo Governo Federal constatou-se na PMDF em visitas realizadas por esta

equipe de auditoria que o Caminhatildeo Antitumulto a Plataforma de Observaccedilatildeo

Elevada ndash POE e o Centro Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM natildeo

estatildeo sendo utilizados para o monitoramento de eventos eou manifestaccedilotildees na

cidade

108 Questionada a respeito11 a PMDF por meio do Of nordm 789Sec DPMT

(edoc nordm 14743059) informou que o Caminhatildeo Antitumulto encontra-se parado desde

11 Nota de Auditoria ndeg 042015 ndash NFTI (edoc nordm F866051C-e)

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janeiro de 2015 por problemas teacutecnicos

109 No mesmo documento a PMDF apresentou lista de avarias

encaminhada agrave SESGE para que essa Secretaria Especial oriente quanto agraves

providecircncias a serem tomadas quanto agrave manutenccedilatildeo conserto e vigecircncia do contrato

110 Pela data de recebimento do documento encaminhado agrave SESGE

evidenciou-se que a PMDF buscou soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo do veiacuteculo

06 meses apoacutes constataccedilatildeo da impossibilidade de uso

111 Quanto aos demais veiacuteculos natildeo utilizados pela PMDF os

documentos enviados para demonstraccedilatildeo de tratativas datam de 2013 caracterizando

02 anos de inoperabilidade

112 Repisando os valores desses veiacuteculos montam R$ 72 milhotildees e

conforme manifestaccedilatildeo da proacutepria PMDF satildeo de suma importacircncia para a sociedade

do Distrito Federal

Causas

113 Demora na formalizaccedilatildeo do termo de doaccedilatildeo dos equipamentos

Descompasso gerado pela forma com que se procedeu a transferecircncia fiacutesica e a

formal e lentidatildeo na busca de soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo de veiacuteculos sem

condiccedilotildees de utilizaccedilatildeo

Efeitos

114 Natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal em razatildeo da Copa do Mundo de Futebol resultando em prejuiacutezo para a

seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

Consideraccedilotildees do Auditado

115 Neste achado a SSPDF apresentou o Memorando ndeg 3952015-

CCOMSUAG (edoc nordm 1AA0897E-c) da Coordenaccedilatildeo de Compras da Subsecretaria

de Administraccedilatildeo Geral

116 Informou que os bens referentes a alguns Termos de Doaccedilatildeo foram

devidamente incorporados ao acervo patrimonial da SSPDF e os Termos de

Movimentaccedilatildeo de Bens Patrimoniais encaminhados para os oacutergatildeos beneficiados

(edoc nordm 1AA0897E-c fls 115116)

117 Satildeo eles Termos de Doaccedilatildeo nordm 0612015 (Soluccedilatildeo Antibomba -

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PMDF) nordm 0662015 (Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de

Sinais) nordm 0672015 (Equipamento de Proteccedilatildeo Individual - Permanente - PMDF) nordm

070 (Maacutescaras contra gases - PMDF) e nordm 0782015 (Equipamentos Operacionais de

Inteligecircncia - SISSP-DF)

118 Quanto ao Termo de Doaccedilatildeo ndeg 0632015 (Desencarcerador) o

mesmo jaacute foi incorporado pelo CBMDF por intermeacutedio do Termo de Doaccedilatildeo com

Encargos ndeg 0642013 (edoc nordm 1AA0897E-c fls 135140)

119 Por fim considerou necessaacuteria a constituiccedilatildeo de grupo de trabalho

composto por servidores dos oacutergatildeos envolvidos para a conclusatildeo das incorporaccedilotildees

dos bens doados pela Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE

120 Natildeo houve manifestaccedilatildeo da Poliacutecia Militar do DF em relaccedilatildeo a este

Achado todavia no tocante a Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e ao Centro

Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM consta no relatoacuterio da SSPDF o

Ofiacutecio nordm 18802015-GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c fls 141142) encaminhado agrave

SESGEMJ relatando uma seacuterie de problemas teacutecnicos e mecacircnicos presentes

nesses equipamentos

121 Ainda nesse documento a SSPDF solicita a formaccedilatildeo de comissatildeo

especiacutefica para tratar das inconsistecircncias apontadas pela PMDF ressaltando que satildeo

empecilhos para a assinatura do Termo de Doaccedilatildeo ndeg 742015 (CICCM) (edoc

nordm 1AA0897E-c fls 142)

Posicionamento da equipe de auditoria

122 Natildeo obstante alguns equipamentos terem sido transferidos

formalmente para as unidades de seguranccedila do DF repisa-se que o principal efeito

deste Achado eacute a natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal resultando em prejuiacutezo para a seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

123 A formalizaccedilatildeo dos equipamentos por meio de Termos de Doaccedilatildeo

ainda natildeo finalizada para todos os bens eacute parte inicial da soluccedilatildeo deste Achado que

se daraacute com a utilizaccedilatildeo total dos equipamentos e a celebraccedilatildeo de contratos de

manutenccedilatildeo para a continuidade dos serviccedilos

124 Assim mantem-se inalterada a posiccedilatildeo desta equipe de auditoria

apresentada na versatildeo preacutevia deste relatoacuterio

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Proposiccedilotildees

125 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social como

oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no

DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia formal para os

demais oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos) em

funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

II determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

Benefiacutecios Esperados

126 Reutilizaccedilatildeo de equipamentos doados pelo Governo Federal em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de suma importacircncia para a

sociedade do Distrito Federal

23 Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

Em funccedilatildeo do atraso na implantaccedilatildeo de projetos no acircmbito da Secretaria de

Seguranccedila Puacuteblica indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os investimentos do

projeto de viacutedeo monitoramento

231 Achado 3 ndash Indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento

Criteacuterios

127 Lei nordm 47422011 ndash Plano Plurianual Lei nordm 866693 COBIT 50 ndash

Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

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Anaacutelises e Evidecircncias

128 Indicadores de desempenho satildeo ferramentas para o gerenciamento

das poliacuteticas puacuteblicas e suas informaccedilotildees satildeo fundamentais para o processo de

tomada de decisatildeo

129 Satildeo mediccedilotildees quantitativas realizadas ao longo de um tempo

especiacutefico e servem de paracircmetro para medir eficiecircncia eficaacutecia e efetividade dos

projetos governamentais

130 No Manual COBIT 5012 o domiacutenio Monitorar e Avaliar lida com a

estimativa estrateacutegica das necessidades da companhia avaliando se o atual sistema

atinge os objetivos para os quais ele foi especificado e controla os requisitos para

atender objetivos regulatoacuterios

131 O Plano Plurianual periacuteodo 2011 ndash 2015 definiu para o Programa

Temaacutetico Seguranccedila Puacuteblica 9 Objetivos Especiacuteficos gerando 18 indicadores de

desempenho que medem se os objetivos foram atendidos Satildeo eles

Fonte Lei nordm 47422011 ndash PPA 20122015

12 COBITreg do inglecircs Control Objectives for Information and related Technology eacute um guia de boas

praacuteticas apresentado como framework dirigido para a gestatildeo de tecnologia de informaccedilatildeo (TI)

Nordm Denominaccedilatildeo do Indicador

1 Reduccedilatildeo da criminalidade 2 Capacitar servidor

3 Equipamento adquirido4 Meacutedia de presos assistidos em estabelecimentos penais

5 Deacuteficit de vagas no sistema penitenciaacuterio

6 Meacutedia de ressocializaccedilatildeo7 Nuacutemero de viaturas em condiccedilotildees atendimentopatrulhamento

8 Tempo resposta9 Efetivo diaacuterio empregado no policiamento ostensivo

10 Nuacutemero de reuniotildees comunitaacuterias com participaccedilatildeo da PM11 Nuacutemero de palestras desenvolvidas por Policiais comunitaacuterios

12 Ocorrecircncias Atendidas13 Unidade Mantida

14 Tempo-Resposta Incecircndio

15 Taxa de Inqueacuteritos Relatados16 Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios

17 Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas18 Nuacutemero de sentenciados ressocializados

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35

132 De acordo com informaccedilotildees da SSPDF esses indicadores estatildeo

sendo medidos e considerados nas poliacuteticas do Governo do Distrito Federal

133 Em entrevista realizada com o entatildeo chefe da Subsecretaria de

Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica ndash SMTSSP Dr Celso Nenevecirc os indicadores 01 ndash

Reduccedilatildeo da Criminalidade 16 ndash Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios e 17

ndash Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas seriam afetados com o

monitoramento constante e em todo o Distrito Federal contribuindo para melhoria

desses iacutendices

134 No entanto considerando o atraso na implementaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento ainda natildeo foi possiacutevel aferir o seu impacto nesses indicadores

conforme quadros abaixo

Fonte SIGGO ndash PPA 2012-2015

135 Ademais releva considerar que a coleta de dados e a geraccedilatildeo de

informaccedilotildees do sistema de viacutedeo monitoramento traraacute melhoria ao processo de

tomada de decisatildeo em relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica do DF em funccedilatildeo de suas

caracteriacutesticas

a) Cobertura ndash capacidade representativa da realidade empiacuterica em anaacutelise

b) Sensibilidade ndash capacidade de refletir as mudanccedilas significativas que afetam a

dimensatildeo social

c) Periodicidade ndash disponibilidade para levantamentos regulares e

d) Historicidade ndash propriedade de se dispor de seacuteries histoacutericas extensas e

comparaacuteveis

136 Como mencionado no sect 37 o sistema a ser implementado emprega

meacutetodos cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos nas aacutereas

relacionadas como criacuteticas assim a implantaccedilatildeo do projeto faraacute com que medidas

eficazes de prevenccedilatildeo diminuam os riscos e desestimulem atos infracionais e delitos

INDICADOR DO PPA 2012 2013 2014

Reduccedilatildeo da Criminalidade() 670 990 1321

Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios () 4750 5120 4017

Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas () 769 - -

O atraso na implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento inviabiliza a

afericcedilatildeo da efetividade dos investimentos em TIC

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137 Desse modo pode-se afirmar que o projeto de viacutedeo monitoramento

quando finalizada sua implementaccedilatildeo forneceraacute informaccedilotildees mais precisas quanto agrave

movimentaccedilatildeo da mancha criminal otimizando os resultados dos indicadores de

seguranccedila

138 Assim eacute possiacutevel concluir que em que pese os elevados

investimentos em equipamentos com moderna tecnologia de TI os resultados do

projeto ainda natildeo repercutiram na melhoria dos indicadores de seguranccedila puacuteblica

Causas

139 Atraso na implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento deixando

de impactar os indicadores de desempenho de seguranccedila Falha no planejamento e

gestatildeo do projeto

Efeitos

140 Ausecircncia de dados e informaccedilotildees de ampla cobertura levando a

indefiniccedilatildeo de estrateacutegias e dificuldade nas proposiccedilotildees de poliacuteticas de seguranccedila

puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

141 Em breve siacutentese a SSPDF manifesta concordacircncia com a

proposiccedilatildeo expressa no Relatoacuterio Preacutevio de Auditoria ressaltando o fato de que

considera recomendaacutevel adotar como indicadores de desempenho de seguranccedila

prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico do GDF pois

condizem com os macro-objetivos do Plano Estrateacutegico

Posicionamento da equipe de auditoria

142 O posicionamento da SSPDF corrobora e complementa as

averiguaccedilotildees desta equipe teacutecnica de auditoria

143 Dessa forma manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de

Auditoria apresentado na versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

Proposiccedilotildees

144 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito Federal que

apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

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37

Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de seguranccedila

informando este Tribunal de Contas quanto aos resultados

alcanccedilados

Benefiacutecios Esperados

145 Fornecimento de informaccedilotildees precisas que subsidiem tomadas de

decisotildees em relaccedilatildeo agrave seguranccedila do DF

3 Conclusatildeo

146 A presente auditoria teve como objetivo geral avaliar a regularidade e

efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica em especial em funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do

Mundo de Futebol de 2014

147 Em relaccedilatildeo agrave primeira questatildeo a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

conduziu a implantaccedilatildeo de soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento com a instalaccedilatildeo de 835

cacircmeras em todo o Distrito Federal

148 Todavia o projeto ainda natildeo foi implantado principalmente pela falta

de governanccedila corporativa evidenciando-se a necessidade de um oacutergatildeo central com

poder de decisatildeo para identificar os agentes envolvidos e suas informaccedilotildees

relevantes analisar o impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que

responderiam nas vaacuterias situaccedilotildees

149 No tocante agrave segunda questatildeo verificou-se avanccedilo na formalizaccedilatildeo

documental dos bens doados pelo Governo Federal restando pendente a

transferecircncia oficial de parte dos equipamentos e a plena utilizaccedilatildeo dos equipamentos

na seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal

150 Finalmente no que se refere agrave terceira questatildeo os impactos dos

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento seratildeo avaliados apoacutes a completa

implantaccedilatildeo das cacircmeras

151 Neste tema a SSP adotaraacute como indicadores de desempenho de

seguranccedila prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico

do GDF pois condizem com os macroobjetivos do Plano Estrateacutegico

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38

4 Proposiccedilotildees

152 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento do presente Relatoacuterio de Auditoria

II determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

a ultime medidas para agilizar a transferecircncia formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos)

em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

b apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito

do Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de

seguranccedila informando este Tribunal de Contas quanto aos

resultados alcanccedilados

c elabore e encaminhe ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

plano de accedilatildeo conforme modelo apresentado no Anexo do

presente relatoacuterio de auditoria para implementaccedilatildeo das

determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

III determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato

nordm 0492013-SSP

IV determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

V alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

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39

sua implantaccedilatildeo

Brasiacutelia (DF) 22 de fevereiro de 2016

Marcelo Oliveira Vasconcelos

Auditor de Controle Externo ndash 663-7

Adinor Bedritichuk Junior

Auditor de Controle Externo ndash 548-7

Campos a serem preenchidos pelo jurisdicionado

Determinaccedilotildees e

Recomendaccedilotildees do

TCDF (Itens da Decisatildeo)

Medidas a serem

adotadas para

cumprimento das

proposiccedilotildees

(Acotildees)

Data prevista para

a implementaccedilatildeo

(ddmmaaaa)

UnidadeSetor

responsaacutevel pela

implementaccedilatildeo

1)

2)

1)

2)

ANEXO - PLANO DE ACcedilAtildeO

SECRETARIA DA SEGURANCcedilA E PAZ SOCIAL - SSPDF

em conjunto com a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de

apoio direto e imediato do

Governador que

promovam a completa

implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no

acircmbito do Distrito Federal

objeto do Contrato nordm

0492013-SSP

ultime medidas para

agilizar a transferecircncia

formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos

recebidos em doaccedilatildeo do

Governo Federal

(Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica para Grandes

Eventos) em funccedilatildeo da

Copa do Mundo de Futebol

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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4879 de 05072016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 27012015-eRubrica

PROCESSO Nordm 27012015-e

RELATOR CONSELHEIRO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO

EMENTA Auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos que compotildeem a aacuterea deseguranccedila puacuteblica no Distrito Federal com o objetivo de avaliar a regularidadee efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo eComunicaccedilatildeo no acircmbito das jurisdicionadas auditadas

DECISAtildeO Nordm 33842016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashtomar conhecimento a) do Ofiacutecio nordm 4212015 ndash AssDGPC (peccedila 61 e-DOC682F4CE5-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditado acerca da versatildeopreacutevia do Relatoacuterio de Auditoria b) do Ofiacutecio nordm 6102015-CBMDF_GABCG(peccedila 62 e-DOC 89984626-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditadoacerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria c) do Ofiacutecio nordm 32852015-GABSSP (peccedila 63 e-DOC 1AA0897E-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeoauditado acerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria d) do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada (peccedila 68 e-DOC A93323F0-e) e) da Informaccedilatildeonordm 112016 ndash NFTI (peccedila 66 e-DOC C27A15DA-e) f) do Parecer nordm 3972016-MF (peccedila 71 e-DOC 2D1A1205-e) II ndash determinar agrave Secretaria de Estado deSeguranccedila Puacuteblica e da Paz Social do Distrito Federal ndash SSPPSDF que a)ultime as medidas tendentes a agilizar a transferecircncia formal para os demaisoacutergatildeos integrantes do sistema de seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal(PMDF PCDF e CBMDF) dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do GovernoFederal em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de 2014 b) apoacutesimplantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federalavalie os indicadores de desempenho de seguranccedila informando este Tribunalde Contas quanto aos resultados alcanccedilados c) elabore e encaminhe aoTribunal no prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo conforme modeloapresentado no Anexo do Relatoacuterio Final de Auditoria Integrada paraimplementaccedilatildeo das determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos eresponsaacuteveis III - determinar agrave SSPPSDF e agrave Secretaria de Estado da CasaCivil Relaccedilotildees Institucionais e Sociais do Distrito Federal ndash SerisDF que emconjunto encaminhem a este Tribunal cronograma detalhado comjustificativas teacutecnicas para a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo-

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monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP IV ndash determinar agrave Poliacutecia Militar do Distrito Federal - PMDF que confiraceleridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculosCaminhatildeo Antitumulto Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e CentroIntegrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircnciade sua utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo doteacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para oencaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a respeito doAchado V ndash alertar o Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade dacoordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos de seguranccedila puacuteblica queenvolvam diversos oacutergatildeos ou entidades governamentais com vistas a garantira plena eficaacutecia para sua implantaccedilatildeo VI ndash dar ciecircncia do teor do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada do relatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agravePCDF agrave PMDF ao CBMDF agrave SerisDF e agrave SSPPSDF para subsidiar ocumprimento das diligecircncias insertas nos itens II III e IV VII ndash autorizar oretorno dos autos agrave SeaudTCDF para adoccedilatildeo das providecircncias pertinentes

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaramos Conselheiros MANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIOMAGALHAtildeES FILHO PAULO TADEU e MAacuteRCIO MICHEL Participou arepresentante do MPjTCDF Procuradora-Geral CLAacuteUDIA FERNANDA DEOLIVEIRA PEREIRA Ausente o Conselheiro PAIVA MARTINS

SALA DAS SESSOtildeES 05 de Julho de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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4

Quais foram as proposiccedilotildees formuladas pela equipe de auditoria

Entre as proposiccedilotildees formuladas destacam-se

determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que em

conjunto a) promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm

0492013-SSP b) elaborem e encaminhem ao Tribunal no prazo de 90

(noventa) dias um plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo da determinaccedilatildeo

acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

determinar a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social como

oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no

DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia formal dos

equipamentos aos seus usuaacuterios finais

determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem

na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e Controle

Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua utilizaccedilatildeo para a

sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do teacutermino da garantia

determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de seguranccedila

informando este Tribunal de Contas quanto aos resultados alcanccedilados

alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade de

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees do projeto de viacutedeo

monitoramento vez que envolvem diversos oacutergatildeosentidades com

vistas a conclusatildeo de sua implantaccedilatildeo

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5

Quais os benefiacutecios esperados com a atuaccedilatildeo do Tribunal

Espera-se que com a adoccedilatildeo das medidas propostas pelo Tribunal

o projeto de viacutedeo monitoramento seja implantado na sua totalidade que os

equipamentos doados pelo Governo Federal em funccedilatildeo do acontecimento da Copa

do Mundo de Futebol sejam incorporados ao patrimocircnio de cada oacutergatildeo e plenamente

utilizados e finalmente que esses projetos ao serem utilizados e auferidos causem

melhorias nos resultados dos indicadores de desempenho e que norteiem as poliacuteticas

puacuteblicas de seguranccedila do Distrito Federal

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6

Sumaacuterio

1 Introduccedilatildeo 7 11 Apresentaccedilatildeo 7 12 Identificaccedilatildeo do Objeto 7 13 Contextualizaccedilatildeo 7

14 Objetivos 8 141 Objetivo Geral 8 142 Objetivos Especiacuteficos 8

15 Escopo 9 16 Montante Fiscalizado 9

17 Metodologia 10 18 Criteacuterios de auditoria 11 19 Avaliaccedilatildeo de Controle Interno 11

2 Resultados da Auditoria 12 21 Os contratos de TI estatildeo sendo executados em conformidade com as

previsotildees legais contratuais e devidamente fiscalizados 12

211 Achado 1 ndash Falta de Governanccedila na implementaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento (Contrato nordm 04913-SSP) 12

22 A infraestrutura e os equipamentos disponibilizados pelo Governo Federal para a Seguranccedila Puacuteblica em funccedilatildeo da Copa do Mundo estatildeo com sua operacionalizaccedilatildeo continuada 24

221 Achado 2 ndash Parcela dos equipamentos doados pelo Governo Federal natildeo estatildeo sendo utilizados pela PMDF 24

23 Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos investimentos realizados em TIC 33

231 Achado 3 ndash Indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento 33

3 Conclusatildeo 37

4 Proposiccedilotildees 38

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7

1 Introduccedilatildeo

11 Apresentaccedilatildeo

Trata-se de auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos vinculados agrave

Seguranccedila Puacuteblica do DF em cumprimento agrave Decisatildeo TCDF nordm 360720131

2 A execuccedilatildeo da presente auditoria compreendeu o periacuteodo de 30 de

abril de 2015 a 07 de agosto de 2015

12 Identificaccedilatildeo do Objeto

3 O objeto da auditoria eacute avaliar a regularidade e efetividade das

despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo ndash TIC

13 Contextualizaccedilatildeo

2 No Processo TCDF nordm 1449513 analisou-se os termos do Pregatildeo

Eletrocircnico nordm 312012 lanccedilado pela Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito

Federal ndash SSPDF referente agrave contrataccedilatildeo de empresa para aquisiccedilatildeo de soluccedilatildeo de

um sistema de comunicaccedilatildeo IP para atender a aacuterea corporativa de Call Center com

valor estimado em R$ 39 milhotildees

3 Na ocasiatildeo identificou-se que o valor estimado para o certame em

anaacutelise representava apenas 35 do montante de investimentos em Tecnologia da

Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo ndash TIC na SSPDF estimado em R$ 1124 milhotildees para os

exerciacutecios de 2012 e 2013 Dessa forma por meio da Decisatildeo TCDF nordm 36072013

determinou-se que fosse realizada auditoria para verificaccedilatildeo dos resultados

alcanccedilados pela SSPDF com os investimentos realizados em TIC

4 Em pesquisas realizadas pela Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do

DF verificou-se que a expansatildeo das regiotildees administrativas no DF trouxe problemas

tiacutepicos dos grandes centros urbanos dentre outros aumento das aacutereas criacuteticas de

violecircncia urbana

5 Para convergir os esforccedilos empregados em seguranccedila puacuteblica e

direcionar poliacuteticas para a resoluccedilatildeo desses problemas foi formulado o Plano

1 [] II ndash autorizar a) a continuidade dos atos administrativos decorrentes do Pregatildeo Eletrocircnico nordm 312012-SSPDF b) o NFTI a realizar auditoria operacional a ser iniciada no proacuteximo exerciacutecio para verificaccedilatildeo dos resultados alcanccedilados pela SSPDF com os investimentos realizados em tecnologia da informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo []

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8

Estrateacutegico para o quadriecircnio de 2012 a 2015

6 Em funccedilatildeo das metas estabelecidas houve grande desembolso

financeiro realizado pela SSPDF em Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo ndash TIC

com aquisiccedilatildeo de cacircmeras de monitoramento e sistema de comunicaccedilatildeo IP

analisados respectivamente nos Processos TCDF nordm 22202013 e 144952013

equipamentos de geolocalizaccedilatildeo e outros equipamentos e serviccedilos com a finalidade

do desenvolvimento de mecanismos para atender a populaccedilatildeo em seus anseios de

seguranccedila puacuteblica

7 Ressalta-se que a Copa do Mundo de Futebol em razatildeo de Brasiacutelia

ter sido definida como uma das cidades sedes trouxe grandes investimentos por parte

do Governo Federal para aplicaccedilatildeo em infraestrutura e seguranccedila puacuteblica como o

Centro Integrado de Comando e Controle Regional (CICCR)

8 Nesse sentido esta equipe de auditoria identificou os contratos

firmados em referecircncia aos serviccedilos e equipamentos adquiridos para verificar a

execuccedilatildeo dos mesmos no que tange a regularidade e efetividade bem como

acompanhar os indicadores de seguranccedila previstos em contratos de TIC

14 Objetivos

141 Objetivo Geral

9 Avaliar a regularidade e efetividade das despesas realizadas com

Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo ndash TIC no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica

142 Objetivos Especiacuteficos

10 Em funccedilatildeo do objetivo geral da Auditoria foram definidas as seguintes

questotildees

I Os contratos de TI estatildeo sendo executados em conformidade com

as previsotildees legais contratuais e devidamente fiscalizados

II A infraestrutura e os equipamentos disponibilizados pelo Governo

Federal para a Seguranccedila Puacuteblica em funccedilatildeo da Copa do Mundo

estatildeo com sua operacionalizaccedilatildeo continuada

III Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

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9

15 Escopo

11 O escopo da presente fiscalizaccedilatildeo abrange os contratos alusivos agraves

despesas de TIC dos oacutergatildeos que compotildee a Seguranccedila Puacuteblica do DF que tenham

objetos diretamente relacionados com indicadores de seguranccedila puacuteblica no Distrito

Federal e os equipamentos doados ao Governo do Distrito Federal pela Uniatildeo em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

12 No papel de trabalho ldquoPT 01 Investimento SSP DFrdquo (edoc

nordm FE710D49-e) apresenta-se tabela com os projetos planejados pela Seguranccedila

Puacuteblica do DF nos exerciacutecios 2012 e 2013 em TIC O montante alcanccedilou R$ 1124

milhotildees distribuiacutedos em 42 projetos Os quatro projetos com maior volume de recursos

atingem 9033 do montante total e foram objeto da atual auditoria

13 A seguir apresenta-se os projetos selecionados e os orccedilamentos

previstos

Quadro 01 ndash Projetos de maiores investimentos

Fonte PT 01 ndash Investimentos SSPDF

14 Ressalta-se que os itens 1 e 3 acima referem-se agrave contratos firmados

pelo Governo Federal

15 Assim foram analisados os contratos de Sistema de Viacutedeo

Monitoramento e Aquisiccedilatildeo da Central Telefocircnica IP relacionados no Quadro 3

adiante

16 Montante Fiscalizado

16 Constatou-se durante a fiscalizaccedilatildeo que a execuccedilatildeo dos

contratos previstos montou os seguintes valores

Nordm Projetos Exerciacutecio Valor

Acumulado

1Equipamentos e Software de Gerenciamento de ocorrecircncias

(Recursos SESGEMJ)2013 54000000 4806 4806

2 Sistema de Videomonitoramento 2013 26699000 2376 7182

3 Instalaccedilatildeo de Sala cofre no CGI (Recursos SESGEMJ e GDF) 2013 17000000 1513 8695

4 Aquisiccedilatildeo da Central Telefocircnica IP 2013 3799000 338 9033

10149800000 9033 TOTAL

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10

Quadro 02 ndash Contratos realizados pela Uniatildeo em funccedilatildeo da Copa do Mundo

Fonte httpwwwportaltransparenciagovbrcopa2014cidades (Consulta em 17082015) CICCM - Centos Integrados de Comando e Controle Moacutevel

Quadro 03 ndash Contratos realizados pela SSPDF

Fonte Processos TCDF nos 22202013 e 144952013

17 Assim o montante fiscalizado foi de R$ 9599435247 (Noventa e

cinco milhotildees novecentos e noventa e quatro mil trezentos e cinquenta e dois reais

e quarenta e sete centavos)

17 Metodologia

18 Os procedimentos e teacutecnicas utilizados na execuccedilatildeo desta auditoria

encontram-se registrados na Matriz de Planejamento (edoc nordm 06DFCB5D-e)

19 A verificaccedilatildeo dos contratos firmados pelo Governo do Distrito Federal

Objeto Valor

Soluccedilatildeo integradora 1711423100

Sala cofre 1072958969

Imageador Aeacutereo 1051190000

Centro Integrado de Comando e Controle Moacutevel - CICCM 673437486

Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada 386761872

Equipamentos de proteccedilatildeo individual - Permanente e consumo 286746392

Infraestrutura natildeo teacutecnica 286341827

Municcedilotildees 262009648

Video Wall 231056600

Caminhatildeo antitumulto 221205400

Soluccedilatildeo Antibomba 163918000

Delegacia Moacutevel 111200000

Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de Sinais 35761832

Mobiliaacuterios 33307400

Desencarcerador 14142800

Mascara contra gases 13050000

Notebooks 9875000

Equipamentos Operacionais de Inteligecircncia 5166800

TOTAL 6569553126

Secretaria Extrordinaacutedia de Seguranccedila para Grandes Eventos

Ministeacuterio da Justiccedila

Projeto Valor (R$ 100) Contrato

Implantanccedilatildeo de sistema de viacutedeo monitoramento 2639999721 201349

Aquisiccedilatildeo de sistema de comunicaccedilatildeo IP (Call Center) 389882400 201345

TOTAL 3029882121

Secretaria de Estado de Seguranccedila Puacuteblica

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11

(Quadro 03) encontra-se no edoc no 8153CC28-e

20 Registra-se que natildeo foram examinadas a regularidade da contrataccedilatildeo

dos bens doados pela Uniatildeo mediante a SESGEMJ2 (Quadro 02) uma vez que tais

bens e serviccedilos foram contratados por aquele ente federativo

21 Foram vistoriados os equipamentos que se encontram na Secretaria

de Seguranccedila Puacuteblica na Poliacutecia Militar do DF na Poliacutecia Civil do DF e no Corpo de

Bombeiros Militar do DF e realizadas entrevistas nessas organizaccedilotildees

18 Criteacuterios de auditoria

22 Os criteacuterios de regularidade utilizados na presente auditoria foram

extraiacutedos da Constituiccedilatildeo Federal da Lei de Licitaccedilotildees (866693) da Lei

nordm 47422011 ndash Plano Plurianual do Decreto Distrital nordm 362362015 e do Contrato

nordm 0492013 ndash SSP

23 Os criteacuterios operacionais foram extraiacutedos da IN nordm 042010-SLTI-

MPOG principal normativo que rege a contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos puacuteblicos de

tecnologia da informaccedilatildeo recepcionada no acircmbito distrital pelo Decreto

nordm 346372013 do COBIT 50 ndash Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e do Acordo

de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

24 Aleacutem disso identificaram-se como pertinentes ao trabalho os

objetivos de controle descritos no modelo de governanccedila e gestatildeo de TI do COBIT3 e

NBR ISOIEC 385002009 relacionados a governanccedila de TI

19 Avaliaccedilatildeo de Controle Interno

25 Para o estabelecimento do risco inerente levou-se em consideraccedilatildeo a

materialidade dos valores envolvidos na fiscalizaccedilatildeo

26 Desse modo e de acordo com o Manual de Auditoria do TCDF o risco

inerente do objeto da fiscalizaccedilatildeo pode ser considerado ldquoElevadordquo

27 O Risco de Controle foi avaliado utilizando-se de entrevista realizada

com o Subsecretaacuterio de Administraccedilatildeo Geral (papel de trabalho ldquoPT 02 Avaliaccedilatildeo de

Risco Auditoriardquo edoc nordm B8C0153C-e) O Risco de Controle atingiu 73 considerado

2 SESGEMJ ndash Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila para Grandes Eventos - Ministeacuterio da Justiccedila

3 Modelo de governanccedila e gestatildeo de TI mantido pelo ISACA com a finalidade de apoiar os gestores e os profissionais no controle e gerenciamento dos processos de TI de forma loacutegica e estruturada tendo como foco o relacionamento entre os objetivos de negoacutecio com os objetivos de TI

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12

niacutevel ldquoFracordquo conforme demonstrado na tabela a seguir

2 Resultados da Auditoria

28 Com base na Matriz de Planejamento identificaram-se os Achados4

decorrentes de cada questatildeo

21 Os contratos de TI estatildeo sendo executados em conformidade com as

previsotildees legais contratuais e devidamente fiscalizados

Verificou-se que o contrato para aquisiccedilatildeo de soluccedilatildeo para implantaccedilatildeo de sistema

de viacutedeo monitoramento em cidades do Distrito Federal embora tenha sido firmado

haacute mais de 02 anos natildeo teve sua implementaccedilatildeo finalizada Quanto agrave implantaccedilatildeo

da Central Telefocircnica natildeo se constatou impropriedades na execuccedilatildeo contratual (edoc

nordm 8153CC28)

211 Achado 1 ndash Falta de Governanccedila na implementaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento (Contrato nordm 04913-SSP)

Criteacuterios

29 Decreto Distrital nordm 362362015 Instruccedilatildeo Normativa SLTIMPOG

nordm 0410 e Contrato nordm 0492013 ndash SSP

Anaacutelises e Evidecircncias

30 O Contrato nordm 0492013-SSP celebrado entre a empresa REDECOM

Empreendimentos Ltda e o GDF por intermeacutedio da Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

cujo objeto eacute a aquisiccedilatildeo de soluccedilatildeo para implantaccedilatildeo de sistema de viacutedeo

4 Matriz de Achados ndash eDOC nordm F48B957A-e

Ambiente Interno 50

Definiccedilatildeo de Objetivos 75

Identificaccedilatildeo de Eventos 100

Avaliaccedilatildeo de Risco 100

Resposta ao Risco 75

Atividades de Controle 40

Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo 67

Monitoramento 80

Risco de Controle 73

Risco de Controle com base nas componentes do COSO 2

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13

monitoramento em cidades do Distrito Federal foi assinado em 12 de setembro de

2013

31 O valor estabelecido foi de R$ 2639997721 (vinte e seis milhotildees

trezentos e noventa e nove mil novecentos e setenta e sete reais e vinte e um

centavos) e previa as fases de aquisiccedilatildeo de equipamentos implantaccedilatildeo da

infraestrutura (fibra oacutetica e torres de comunicaccedilatildeo) instalaccedilatildeo das cacircmeras

montagem das Centrais de Monitoramento Remoto (CMR) conectividade das CMR

com a Central de Monitoramento Centralizada (CMC) treinamento e avaliaccedilatildeo do

niacutevel de serviccedilo (edoc nordm C153560F-e)

32 O sistema consiste na captaccedilatildeo de imagens em diversas cidades do

DF com a utilizaccedilatildeo de cacircmeras teacutermicas fixas e moacuteveis que estatildeo sendo instaladas

obedecendo criteacuterios que foram definidos considerando os mapas de manchas

criminais

33 As imagens seratildeo capturadas e transmitidas por redes ndash cabos de

fibra oacuteptica eou raacutedio ndash agraves Centrais de Monitoramento Remoto Regionais localizadas

em dez aacutereas do Distrito Federal conforme especificaccedilatildeo abaixo

Fonte Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo TecnoloacutegicaSSP

34 Diversos programas analiacuteticos como controle de aglomeraccedilotildees

identificaccedilatildeo de placas de veiacuteculos e identificaccedilatildeo de matildeo e contramatildeo atuaratildeo nas

imagens fazendo com que o monitoramento seja realizado de forma automatizada

reduzindo a necessidade de operadores das imagens

35 As imagens tambeacutem seratildeo transmitidas para a Central de

Fixas Moacuteveis Teacutermicas

1 CRUZEIRO 66 26 0

2 GUARAacute 19 3 0

3 TAGUATINGA 49 24 2

4 CEILAcircNDIA 62 8 0

5 SAMAMBAIA 53 13 0

6 RECANTO DAS EMAS 80 31 0

7 NUacuteCLEO BANDEIRANTE 23 13 0

8 BRASIacuteLIA 1 (NORTE) 60 32 5

9 BRASIacuteLIA 2 (SUL) 43 17 3

10 BRASIacuteLIA 3 (ZONA CENTRAL) 55 24 0

90 34 0

600 225 10

CacircmerasCentro de Monitoramento Remoto (CMR)Nordm

TOTAL DO TERMO DE REFEREcircNCIA

RESERVA TEacuteCNICA

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Monitoramento Centralizado (CMC) que agrupa salas para armazenamento

monitoramento exibiccedilatildeo de viacutedeo em grande formato - viacutedeo wall5 - e gerenciamento

de crise

36 O projeto estaacute em sintonia com objetivos do Plano Estrateacutegico da

Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do DF que satildeo propiciar integral e pronto

atendimento agraves necessidades da populaccedilatildeo em qualquer ponto do Distrito Federal e

assegurar o acesso de todos os segmentos da sociedade aos serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica

37 A SSPDF argumenta que na medida em que emprega meacutetodos

cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos em aacutereas criacuteticas a

implantaccedilatildeo desse sistema faraacute com que medidas eficazes de prevenccedilatildeo diminuam

os riscos eou desestimulem atos infracionais e delitos o que tambeacutem se coaduna

com os objetivos permanentes definidos no Plano Estrateacutegico (Processo TCDF

nordm 22202013 - Edital do Pregatildeo Eletrocircnico nordm 272013 ndash SSPDF (fls 0564)

38 Corrobora essa argumentaccedilatildeo o fato de que projetos de viacutedeo

monitoramento estatildeo sendo implantados em todo o mundo

39 Estudo da entidade americana Urban Institute6 avaliou o uso de

sistema de vigilacircncia com cacircmeras para prevenccedilatildeo e controle criminal em algumas

cidades americanas apresentando os seguintes resultados

40 Na cidade de Baltimore Estados Unidos o parque de vigilacircncia conta

com cerca de 500 cacircmeras monitoradas por policiais aposentados Observou-se que

os crimes reduziram nas aacutereas cobertas pelas cacircmeras As imagens dos crimes em

andamento permitem identificar os veiacuteculos em fuga a recuperaccedilatildeo das armas

utilizadas e induzir as testemunhas a cooperar com a poliacutecia

41 Para avaliaccedilatildeo do custo benefiacutecio considerou-se os custos da justiccedila

criminal (tribunais poliacutecia sistema de medidas corretivas) e da viacutetima (perda

financeira sofrimento dor) Como resultado dessa avaliaccedilatildeo tecircm-se que para cada

doacutelar gasto obteve-se economia de U$ 150 (edoc nordm E823C972)

5 Equipamento que consiste em uma seacuterie de monitores sobrepostos de modo a formar uma grande tela Normalmente compostos por paineacuteis de LCD ou LED satildeo utilizados em salas de monitoramento e controle publicidade e em shows 6 Artigo Evaluating the Use of Public Surveillance Cameras for Crime Control and Prevention

httpwwwurbanorgresearchpublicationevaluating-use-public-surveillance-cameras-crime-control-and-prevention-summary

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42 Em Chicago Estados Unidos o parque de vigilacircncia conta com 8000

cacircmeras considerando os equipamentos da poliacutecia de tracircnsito e escolar Estimou-se

reduccedilatildeo de 12 da criminalidade somente com o uso das cacircmeras natildeo havendo sinal

de movimento da criminalidade para outra regiatildeo

43 A despesa com vigilacircncia resultou na reduccedilatildeo de custos com a

diminuiccedilatildeo da criminalidade com economia de U$ 280 para cada doacutelar gasto

44 Desse estudo a Urban Institute apresentou diversas constataccedilotildees

das quais cabe ressaltar

a) as cacircmeras quando efetivamente monitoradas reduzem a

criminalidade

b) os policiais formuladores de poliacutetica puacuteblica e outros envolvidos

no sistema de justiccedila criminal entendem que as cacircmeras satildeo ferramentas uacuteteis para

prevenccedilatildeo de crimes auxiliam na prisatildeo datildeo apoio as investigaccedilotildees e na conduccedilatildeo

dos procedimentos legais

c) os custos natildeo devem ser subestimados a infraestrutura

representa custo expressivo em relaccedilatildeo a aquisiccedilatildeo de cacircmeras e

d) o sistema de vigilacircncia por cacircmeras natildeo eacute suficiente para prevenir

crimes Trata-se de ferramenta de investigaccedilatildeo e controle criminal que teraacute sua

eficiecircncia dependendo da forma a ser utilizada e da integraccedilatildeo com as poliacuteticas de

seguranccedila puacuteblica

45 A contextualizaccedilatildeo acima descrita tem por objetivo demonstrar a

relevacircncia do projeto para a comunidade do Distrito Federal tanto no aspecto

tecnoloacutegico com a instalaccedilatildeo de cacircmeras e sistemas como no aspecto social com a

otimizaccedilatildeo da vigilacircncia no DF

46 Natildeo obstante passados mais de 23 meses da assinatura do contrato

o projeto ainda natildeo foi implantado O prazo previsto em contrato para implantaccedilatildeo

integral do sistema era de 10 meses a contar do recebimento da Ordem de Serviccedilo

(edoc nordm C153560F-e fl 02)

47 Do montante contratado segundo a Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo

TecnoloacutegicaSSP ateacute marccedilo2015 R$ 152 milhotildees (576) foram pagos

R$ 69 milhotildees (261) foram liquidados e inscritos em restos a pagar e

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R$ 43 milhotildees (163) ainda aguardam execuccedilatildeo (edoc nordm DEB5879B-e fl 46) As

etapas do projeto atingiram os seguintes percentuais de implementaccedilatildeo

Fonte Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo TecnoloacutegicaSSP

48 Apoacutes a etapa de aquisiccedilatildeo dos equipamentos previa-se a instalaccedilatildeo

das cacircmeras de viacutedeo monitoramento Nesta etapa diversos oacutergatildeosentidades foram

envolvidos na execuccedilatildeo em funccedilatildeo de suas competecircncias administrativas

49 A seguir apresenta-se os oacutergatildeos envolvidos no projeto e as accedilotildees

executadas em relaccedilatildeo ao solicitado pela SSPDF

a) Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade

i Parque Nacional de Brasiacutelia ndash Foi solicitada pela SSP autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de torres e cacircmeras de monitoramento no Parque Nacional O

atendimento ocorreu tempestivamente (edoc nordm DEB5879B-e fl 12)

ii Floresta Nacional de Brasiacutelia ndash Foi solicitada pela SSP autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de cacircmeras teacutermicas para detecccedilatildeo de focos de incecircndios no interior

da Floresta Nacional Da mesma forma ocorrida no Parque Nacional o

atendimento ocorreu tempestivamente (edoc nordm DEB5879B-e fl 14)

b) Jardim Botacircnico de Brasiacutelia ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no interior do Jardim Botacircnico O

atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 13)

c) Presidecircncia da Repuacuteblica

i Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de equipamentos de viacutedeo monitoramento no preacutedio pertencente agrave

Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos O atendimento foi tempestivo (edoc nordm

DEB5879B-e fl 28)

Etapas do projetoImplementado

()

Aquisiccedilatildeo de equipamentos 9324

Implantaccedilatildeo da infraestrutura (fibra oacutetica) 10000

Implantaccedilatildeo da infraestrutura (torres de comunicaccedilatildeo) 333

Instalaccedilatildeo das cacircmeras 6060

Montagem das Centrais de Monitoramento Remoto (CMR) 4000

Conectividade CMR - CMC 1000

Treinamento -

Avaliaccedilatildeo do Niacutevel de Serviccedilo -

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ii Gabinete de Seguranccedila Institucional ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de equipamentos de viacutedeo monitoramento no preacutedio do Gabinete de

Seguranccedila Institucional O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl

30)

d) Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no estacionamento do Ministeacuterio Puacuteblico

O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 29)

e) Supremo Tribunal Federal ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no topo do edifiacutecio do Supremo Tribunal

Federal O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 31)

f) Secretaria de Desenvolvimento Urbano e HabitaccedilatildeoSEDHAB (atual

SEGETH) ndash Em novembro de 2013 foram agendadas reuniotildees entre a SSPDF e

a SEDHAB (edoc nordm DEB5879B-e fl 37 e 73) vez que esse eacute o oacutergatildeo responsaacutevel

pela autorizaccedilatildeo para implantaccedilatildeo de redes e equipamentos de infraestrutura em

aacuterea puacuteblica

Desse modo a aprovaccedilatildeo do Projeto Geral Executivo bem como do Projeto de

Rede de Fibra Oacutetica deveriam ser aprovados previamente pela SEDHAB

Depois de diversas tratativas concluiu-se pela alteraccedilatildeo da legislaccedilatildeo em vigor

para que a SSP procedesse as instalaccedilotildees necessaacuterias (edoc nordm DEB5879B-e

fl 76)

Com isso ocorreu a suspensatildeo da implantaccedilatildeo ateacute que novo decreto distrital de

nordm 35183 de 21 de fevereiro de 2014 fosse publicado para dar celeridade ao

processo de aprovaccedilatildeo das instalaccedilotildees das cacircmeras (edoc nordm DEB5879B-e

fl 16)

Durante este periacuteodo de 03 meses natildeo foi possiacutevel nem a instalaccedilatildeo de cacircmeras

nem a abertura de valas e dutos

Com a publicaccedilatildeo do novo decreto o projeto tramitou novamente na SEDHAB

sendo aprovado em 31 de marccedilo de 2014

g) Companhia de Eletricidade de BrasiacuteliaCEB ndash Reuniotildees na CEB iniciaram-se

em novembro de 2013 no entanto somente em marccedilo de 2014 apoacutes a empresa

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REDECOM7 definir a localizaccedilatildeo dos postes que receberiam as cacircmeras a CEB

informou a respeito da necessidade de autorizaccedilatildeo da Secretaria de Planejamento

e Gestatildeo para utilizaccedilatildeo dos postes (edoc nordm DEB5879B-e fl 32)

Em abril de 2015 passados 01 ano e 05 meses foi emitida Portaria Conjunta

nordm 07 entre a Secretaria de Gestatildeo Administrativa e Desburocratizaccedilatildeo ndash SEGAD

e a SSP com vistas a regularizar a utilizaccedilatildeo compartilhada da infraestrutura dos

postes de iluminaccedilatildeo puacuteblico do DF vez que a propriedade dos postes eacute daquela

Secretaria (edoc nordm DEB5879B-e fl 49 e 76)

h) Poliacutecia Militar do DF ndash Durante o planejamento do projeto de viacutedeo

monitoramento estabeleceu-se que os Centros de Monitoramento Remotos ndash

CMR seriam implantados em Batalhotildees da Poliacutecia Militar com instalaccedilatildeo de salas

de monitoramento equipamentos e conexatildeo de rede de comunicaccedilatildeo entre as

cacircmeras e os batalhotildees (Processo TCDF nordm 22202013)

Apoacutes a implantaccedilatildeo de algumas CMR ocorreram problemas de acesso a alguns

Batalhotildees da Poliacutecia Militar como por exemplo o 8ordm Batalhatildeo que por ordem de

seu Comandante proibiu a entrada de funcionaacuterios de empresas particulares sem

a devida autorizaccedilatildeo aleacutem de ter desligado os equipamentos interrompendo a

gravaccedilatildeo de imagens (edoc nordm C9BA9CF5-e)

Aleacutem da limitaccedilatildeo no acesso a inexistecircncia de estrutura fiacutesica e tecnoloacutegica e a

deficiecircncia no quadro de pessoal foram fatores que culminaram na elaboraccedilatildeo de

ofiacutecio por parte da SSP encaminhado agrave PMDF (edoc nordm DEB5879B-e fl 39)

informando que as CMRrsquos localizadas nos 2ordm 8ordm 10ordm 11ordm e 27ordm Batalhotildees da

Poliacutecia Militar seriam transferidas para outros oacutergatildeos da administraccedilatildeo puacuteblica

O impasse foi solucionado em marccedilo de 2015 por meio do Ofiacutecio nordm 29015-EM

no qual o Comandante Geral da PMDF solicitou a permanecircncia dos CMRrsquos nos

Batalhotildees da Poliacutecia Militar e declarou total apoio ao projeto de viacutedeo

monitoramento disponibilizando inclusive teacutecnicos da Diretoria de Telemaacutetica

para corrigir falhas e garantir a continuidade dos serviccedilos de monitoramento

i) Secretaria de Estado de Gestatildeo Administrativa e DesburocratizaccedilatildeoSEGAD

Conforme informado no sect 47 R$ 69 milhotildees (261) referente ao Contrato nordm

7 A empresa REDECOM Empreendimentos Ltda eacute a fornecedora da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento

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0492013-SSP foram liquidados e inscritos em restos a pagar e R$ 43 milhotildees

(163) ainda aguardam execuccedilatildeo

Ateacute a elaboraccedilatildeo do presente relatoacuterio os valores pendentes de pagamento

relativos ao exerciacutecio de 2014 natildeo haviam sido pagos A SEGAD alega

dificuldades financeiras para quitar deacutebitos de exerciacutecios anteriores

Em funccedilatildeo disso a empresa REDECOM Empreendimento Ltda oficializou a

paralisaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato em razatildeo de atraso superior a 90 dias (edoc

nordm DEB5879B-e fl 3334)

50 Eacute importante destacar de iniacutecio o caraacuteter pioneiro do projeto no

acircmbito do Distrito Federal

51 Destaca-se tambeacutem a complexidade da implantaccedilatildeo do projeto com

a participaccedilatildeo de diversos stakeholders8 vinculados ao projeto com cultura

administrativa distinta e funccedilatildeo especiacutefica na implementaccedilatildeo eou execuccedilatildeo do

projeto Por outro lado natildeo se pode olvidar que os projetos de TI devem ser

precedidos de anaacutelise de riscos com vistas a dar tratamento agraves ameaccedilas que possam

vir a comprometer o sucesso da contrataccedilatildeo conforme dispotildee o art 16 da IN

nordm 042010 recepcionada pelo Decreto nordm 346372013

52 Natildeo obstante esses fatores constata-se grande descompasso entre

os entes governamentais distritais resultando no atraso na implantaccedilatildeo do projeto

objeto do Contrato nordm 0492013ndashSSPDF

53 Em visita agrave Central de Monitoramento Centralizado ndash CMC que

consolida as imagens fornecidas pelos Centros de Monitoramento Regionais

constatou-se que imagens estatildeo sendo gerenciadas conforme fotos a seguir

8 Stakeholder - qualquer pessoa grupo ou organismo cujos interesses podem afetar ou ser afetados pelas realizaccedilotildees dos objetivos de uma organizaccedilatildeo

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Figs 1 e 2 Monitoramento das cacircmeras de monitoramento

Figs 3 e 4 Monitoramento zonal central de Brasiacutelia

54 Natildeo obstante segundo a Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo de

Tecnologia ndash SMTSSP apenas 79 das imagens estatildeo sendo capturadas pelas

Centrais de Monitoramento Remoto (edoc nordm DEB5879B-e fls 5256)

55 A Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica iniciou o projeto sem

conhecimento legal e teacutecnico suficiente para identificar os vaacuterios entraves que

demandariam a instalaccedilatildeo de cacircmeras de viacutedeo em postes puacuteblicos

56 Esse fato pode ser percebido com a mudanccedila da instalaccedilatildeo de

cacircmeras na aacuterea central de Brasiacutelia originalmente prevista para os postes de

iluminaccedilatildeo mas efetivadas em preacutedios puacuteblicos vez que tais postes puacuteblicos natildeo satildeo

energizados durante o dia inviabilizando o funcionamento dos equipamentos (edoc

nordm DEB5879B-e fl 2931) bem como pelos entraves juriacutedicos que provocou atrasos

na instalaccedilatildeo dos equipamentos

57 Aleacutem disso diversas foram as dificuldades encontradas na interaccedilatildeo

entre as diversas unidades da estrutura orgacircnica distrital

58 A CEB natildeo respondeu tempestivamente agraves solicitaccedilotildees da SSPDF a

respeito de orccedilamento relativo agraves ativaccedilotildees de ramais de alimentaccedilatildeo eleacutetrica (edoc

nordm DEB5879B-e fls 2627)

59 A PMDF por sua vez apoacutes ter manifestado apoio ao projeto na

audiecircncia puacuteblica (edoc nordm DEB5879B-e fls 0609) proibiu a entrada de teacutecnicos da

No projeto de viacutedeo monitoramento jaacute foram adquiridas 835 cacircmeras para

instalaccedilatildeo em todo o Distrito Federal no entanto apenas 79 delas estatildeo

transmitindo imagens para as Centrais de Monitoramento Regionais - CMR

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empresa contratada em um dos Centros Regionais de Monitoramento Tal impasse

resolveu-se recentemente com o apoio do novo Comandante Geral da PMDF como

exposto no Ofiacutecio nordm 029015-EM

60 Em projetos que envolvem diversos oacutergatildeosentidades cooperaccedilatildeo e

direccedilatildeo satildeo fundamentais vez que eacute necessaacuterio integrar os vaacuterios atores envolvidos

no projeto de modo que o processo decisoacuterio seja agilizado sem perda de qualidade

fragmentaccedilotildees ou redundacircncias hoje existentes nas relaccedilotildees entre esses oacutergatildeos

61 No caso em anaacutelise evidencia-se que o projeto demandava

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

para identificar os stakeholders potenciais e suas informaccedilotildees relevantes analisar o

impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que responderiam nas vaacuterias

situaccedilotildees

62 Esse papel foi desempenhado pela Casa Civil do DF de acordo com

o Relatoacuterio nordm 0312015 da Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica (edoc

nordm DEB5879B-e fls 1821)

63 No entanto verificou-se mediante Relatoacuterio de Contas elaborado pelo

do Gestor do Projeto (edoc nordm DEB5879B-e fls 7285) que a atuaccedilatildeo desse oacutergatildeo

natildeo teve continuidade apoacutes a realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de 2014

64 Em abril de 2015 a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica publicou a

Portaria nordm 11520159 instituindo Grupo de Trabalho para avaliaccedilatildeo absorccedilatildeo e

reorientaccedilatildeo do projeto ora em anaacutelise

65 O grupo eacute composto por servidores da SSPDF e tem atuaccedilatildeo interna

na Secretaria

66 Nas tratativas com os demais oacutergatildeos que atuam no projeto de viacutedeo

monitoramento infere-se que a SSPDF teraacute as mesmas dificuldades de gestatildeo vez

que sua posiccedilatildeo hieraacuterquica na estrutura administrativa do GDF eacute a mesma de outras

secretarias e empresas aleacutem da carecircncia de recursos para implementaccedilatildeo do projeto

67 Dessa forma considerando o caraacuteter estrateacutegico e colaborativo do

projeto cabe determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador10 que em conjunto

9 DODF de 150415 p9 com republicaccedilatildeo no DODF de 170415 p16

10 Decreto nordm 362362015

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promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP e encaminhem ao Tribunal no

prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo da determinaccedilatildeo

acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

68 Cabe ainda em funccedilatildeo dos problemas identificados na presente

auditoria e do caraacuteter colaborativo do projeto de viacutedeo monitoramento alertar ao

Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade da coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo

nas accedilotildees de projetos que envolvam diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a

garantir plena eficaacutecia de sua implantaccedilatildeo

Causas

69 Baixo envolvimento da Alta Administraccedilatildeo do GDF em projetos

colaborativos com a participaccedilatildeo de diversos oacutergatildeosentidades e natildeo pagamento a

fornecedores que paralisaram os serviccedilos

70 Deficiecircncia no projeto baacutesico da contrataccedilatildeo que natildeo avaliou os

riscos e entraves que poderiam comprometer o sucesso da gestatildeo contratual

Efeitos

71 Atraso na implantaccedilatildeo do projeto prejudicando agrave atuaccedilatildeo preventiva

dos oacutergatildeos de seguranccedila puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

72 A Secretaria da Seguranccedila Puacuteblica e da Paz Social ndash SSPDF se

pronunciou por meio do Ofiacutecio nordm 32852015 ndash GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c)

73 Em seu relato divulgou a formaccedilatildeo por meio da Portaria nordm 1152015

de Grupo de Trabalho para anaacutelise absorccedilatildeo e reorientaccedilatildeo do projeto de

videomonitoramento com o intuito de retomar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 0492013-

SSPDF reorganizar o gerenciamento e agilizar a execuccedilatildeo das atividades do referido

projeto realinhando-o agrave orientaccedilatildeo estrateacutegica do novo Governo do Distrito Federal

74 O citado Grupo de Trabalho apresentou relatoacuterio final em 15 de maio

de 2015 com relaccedilatildeo de fatores impeditivos agrave continuaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato

bem como medidas propostas para o alcance dos objetivos previstos para o projeto

Art 9ordm A Governadoria do Distrito Federal oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador compotildee-se dos seguintes oacutergatildeos I ndash Gabinete do Governador II ndashCasa Civil III ndashCasa Militar

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75 Destacou que entre maio e setembro de 2015 o principal foco foi

viabilizar o pagamento do montante em atraso agrave empresa REDECOM pois considera

que o atraso dos desembolsos e a interrupccedilatildeo dos trabalhos pela contratada

constituem os principais entraves ao prosseguimento da implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de

videomonitoramento

76 Com o pagamento a contratada retomou suas atividades limitando-

se poreacutem ao diagnoacutestico do estado dos equipamentos jaacute instalados bem como ao

levantamento das condiccedilotildees dos locais de instalaccedilatildeo de novas cacircmeras e

confirmaccedilatildeo dos pontos

77 Quanto agrave governanccedila do projeto foi desenvolvido cronograma

preliminar contendo todas as tarefas necessaacuterias para a entrega da soluccedilatildeo tanto de

caraacuteter teacutecnico como tambeacutem aquelas relacionadas agrave soluccedilatildeo de entraves com as

partes envolvidas

78 O cronograma segundo informaccedilatildeo da contratada prevecirc a conclusatildeo

do projeto em setembro de 2016 (edoc nordm 1AA0897E-e fl 12) O instrumento deteacutem

os requisitos necessaacuterios a constituir-se como plano de accedilatildeo para a completa

implantaccedilatildeo do projeto bastando para tanto que seja monitorado pelo comitecirc

estrateacutegico composto pela SSPDF e pela Casa Civil (edoc nordm 1AA0897E-e fl 9)

79 A Casa Civil do DF natildeo se pronunciou a respeito das proposiccedilotildees

relativas ao presente achado

Posicionamento da equipe de auditoria

80 As accedilotildees tomadas pela SSPDF para a retomada da execuccedilatildeo do

Contrato nordm 0492013-SSPDF satildeo vaacutelidas e necessaacuterias todavia visto o

envolvimento de diversos oacutergatildeos nas tarefas a serem executadas mantem-se o risco

de surgimento de impasses entre os participantes caso natildeo se estabeleccedila

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

conforme jaacute observado no desenvolvimento da auditoria e relatado no paraacutegrafo 61

deste relatoacuterio

81 Desse modo diante do posicionamento da Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica e Paz Social ndash SSPDF e ante a ausecircncia de manifestaccedilatildeo da Casa Civil do

DF manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de Auditoria apresentado na

versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

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Proposiccedilotildees

82 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto a) promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do

Contrato nordm 0492013-SSP b) elaborem e encaminhem ao Tribunal

no prazo de 90 (noventa) dias um plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo

da determinaccedilatildeo acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

II alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

sua implantaccedilatildeo

Benefiacutecios Esperados

83 Contribuir para a melhoria da poliacutetica de seguranccedila puacuteblica mediante

o fortalecimento de medidas preventivas e consequentemente para a reduccedilatildeo de

atos infracionais e delitos

22 A infraestrutura e os equipamentos disponibilizados pelo Governo Federal

para a Seguranccedila Puacuteblica em funccedilatildeo da Copa do Mundo estatildeo com sua

operacionalizaccedilatildeo continuada

A maioria dos equipamentos doados ao GDF estatildeo em operaccedilatildeo exceto no tocante

agrave PMDF que natildeo estaacute utilizando em suas operaccedilotildees alguns desses bens em razatildeo

de problemas teacutecnicos Verificou-se ainda descompasso entre a transferecircncia fiacutesica

e a formal dos equipamentos doados pelo Governo Federal Enquanto os bens foram

entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo de transferecircncia foi estabelecido somente

com a SSP

221 Achado 2 ndash Parcela dos equipamentos doados pelo Governo Federal natildeo

estatildeo sendo utilizados pela PMDF

Criteacuterios

84 Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 Princiacutepio da Eficiecircncia

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Anaacutelises e Evidecircncias

85 A Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE foi criada na esfera federal em 2011 com o objetivo de integrar as

forccedilas policiais do paiacutes (Poliacutecia Federal Estaduais e do Distrito Federal) e obter

sinergia na atuaccedilatildeo dos membros da aacuterea de seguranccedila dos entes federados

86 Atua na padronizaccedilatildeo do atendimento e do treinamento das poliacutecias

disponibilizando infraestrutura e capacitaccedilatildeo de profissionais

87 Em 2014 em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol foram doados

equipamentos pela Uniatildeo ao Governo do Distrito Federal e realizadas benfeitorias

para aprimorar a estrutura da Seguranccedila Puacuteblica do DF e permitir a intercomunicaccedilatildeo

com as demais cidades sedes da Copa por meio de tecnologia da informaccedilatildeo

padronizada

88 O acreacutescimo financeiro ao parque da Seguranccedila Puacuteblica do DF

totalizou R$ 6569553126 distribuiacutedos nos seguintes oacutergatildeos

a) Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica ndash SSPDF

i Centro Integrado de Comando e Controle Regional ndash CCGI ndash Sala cofre

(R$ 107 milhotildees) sistema integrador (R$ 171 milhotildees) soluccedilatildeo de VideoWall

(R$ 23 milhotildees) mobiliaacuterio e infraestrutura natildeo teacutecnica (R$ 31 milhotildees)

Fig 5 Sala do Videowall

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Figs 6 e 7 Evidenciaccedilatildeo do Zoom apresentado pela cacircmera instalada no Congresso Nacional

ii Repetidor de sinais kit para monitoramento armazenamento e transmissatildeo

maacutequina filmadora binoacuteculos gravadores digitais cacircmeras IP mini

transmissor digital de aacuteudio e viacutedeo portaacutetil smartphone e Notebooks

(R$ 5074 mil)

Figs 8 a 11 Notebooks binoacuteculos e equipamentos de comunicaccedilatildeo aacuteudio e viacutedeo

b) Poliacutecia Civil do Distrito Federal ndash PCDF

i Delegacia moacutevel (R$ 11 milhatildeo)

Figs 12 a 14 Apresentaccedilatildeo externa e interna da delegacia moacutevel

ii Imageador (sensor infravermelho e eletro-oacuteptico monitores de viacutedeo

aeronaacuteutico sistemas de mapas moacuteveis com realidade aumentada instalaccedilatildeo

dos equipamentos nos helicoacutepteros) (R$ 105 milhotildees)

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Figs 15 a 17 Equipamentos instalados nas aeronaves da PCDF

c) Poliacutecia Militar do Distrito Federal ndash PMDF

i Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 18 a 21 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Equipamentos antibomba (Container para armazenamento de explosivos em

ambientes abertos roupa de proteccedilatildeo e capacete antifragmentaccedilatildeo escudo

baliacutestico robocirc detector de gases aparelhos de raios-X etc) (R$ 28 milhotildees)

Figs 22 a 24 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iii Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 36 milhotildees)

Figs 25 a 27 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iv Caminhatildeo antitumulto com canhatildeo de aacutegua de 4 mil litros de reservatoacuterio

capacidade de 21 passageiros e proteccedilatildeo baliacutestica de niacutevel miacutenimo III

(R$ 16 milhotildees)

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Figs 28 a 30 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

v Municcedilatildeo natildeo letal (Cartuchos plaacutesticos granadas explosiva de luz e som com

chip de rastreabilidade granada manual fumiacutegena lacrimogecircnea espargidor

aerossol de pimenta escudo e capacete baliacutestico e maacutescara contra gases

(R$ 5 milhotildees)

Figs 31 a 36 Municcedilotildees e equipamentos do Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais

d) Corpo Militar de Bombeiros do Distrito Federal ndash CMBDF

i Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 31 milhotildees)

Fig 37 a 39 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Desencarcerador hidraacuteulico almofadas pneumaacuteticas e capacetes

(R$ 141 mil)

iii Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 40 a 43 Visatildeo externa cacircmeras sala de operaccedilatildeo equipamentos de gravaccedilatildeo armazenamento e transmissatildeo

89 Nos bens acima descritos constata-se equipamentos exclusivos de

Tecnologia da Informaccedilatildeo e outros apesar de natildeo classificados como bens de TI

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possuem tecnologia embarcada em seus componentes

90 Em visita realizada agrave Sala Cofre observou-se a existecircncia de

controles preventivos como uso de crachaacute de identificaccedilatildeo acesso por biometria nas

diversas aacutereas do preacutedio e restrito da sala cofre

91 Foi implementado sistema de prevenccedilatildeo e combate a incecircndio no

Data Center com tratamento as questotildees da seguranccedila fiacutesica e dos equipamentos da

soluccedilatildeo integradora (edoc nordm B856697A)

92 Quanto agrave formalizaccedilatildeo da transferecircncia os bens doados pelo

Governo Federal foram entregues aos oacutergatildeos conforme respectiva aacuterea de atuaccedilatildeo

(PCDF PMDF CBMDF e SSP)

93 No entanto a formalizaccedilatildeo documental realizada por meio do Acordo

de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 previu a transferecircncia dos bens da SESGE

para SSP (edoc nordm B856697A-c)

94 Assim identifica-se descompasso gerado pela forma com que se

procedeu a transferecircncia fiacutesica e a formal

95 Enquanto os bens foram entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo

de transferecircncia foi estabelecido somente com a SSP

96 Ainda as corporaccedilotildees receberam lista dos bens com detalhamento

dos componentes enquanto que a SSP recebeu termos de doaccedilatildeo resumidos sem

descritivos de valores (edoc nordm B856697A-c)

97 Devido a essa discrepacircncia as corporaccedilotildees possuem a guarda dos

equipamentos sem o registro patrimonial

98 Tambeacutem a contrataccedilatildeo da manutenccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuteria apoacutes o teacutermino da garantia com previsatildeo para o exerciacutecio de 2016 (edoc

nordm 105D9015-e) soacute poderaacute ser contratada com a transferecircncia formal dos bens e

inclusatildeo nos sistemas patrimoniais

99 Desta feita deve a SSPDF como oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos

e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia

formal dos equipamentos para os demais oacutergatildeos

100 Natildeo obstante a necessidade da transferecircncia formal dos

equipamentos para as corporaccedilotildees essas estatildeo utilizando os equipamentos doados

pelo Governo Federal conforme veremos a seguir

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101 Em visita realizada agrave PCDF verificou-se que a delegacia moacutevel estaacute

sendo utilizada em eventos realizados na cidade a exemplo da celebraccedilatildeo da Via

Sacra no morro da Capelinha em Planaltina

102 Ainda na PCDF evidenciou-se na Divisatildeo de Operaccedilotildees Aeacutereas o

uso contiacutenuo dos equipamentos em operaccedilotildees mesmo sem estar registrado no

sistema patrimonial da PCDF Neste caso o delegado responsaacutevel pelo setor (Dr

Saulo Lopes) informou que foi estabelecido seguro aeronaacuteutico para esses

equipamentos (edoc nordm 240B843A-e)

103 Em consonacircncia com a PCDF o CBMDF informou a respeito da

efetiva utilizaccedilatildeo do Centro de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacutevel e da

Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada

104 De maneira similar verificou-se na PMDF utilizaccedilatildeo por parte do

Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais ndash BOPEPMDF dos equipamentos destinados a

manutenccedilatildeo da ordem em manifestaccedilotildees populares e por parte do Esquadratildeo de

Bombas dos equipamentos nas ocorrecircncias de suspeiccedilatildeo e neutralizaccedilatildeo de

artefatos explosivos

105 Como exemplos desses equipamentos cita-se o espargidor aerossol

de pimenta e a granada explosiva de efeito moral para a primeira ocorrecircncia e robocirc

antibomba para a uacuteltima ocorrecircncia

106 Tambeacutem a SSPDF vem utilizando equipamentos de vigilacircncia nas

operaccedilotildees de inteligecircncia governamental a exemplo dos transmissoresreceptores de

aacuteudio e viacutedeo intercomunicadores e cacircmeras ocultas

107 Apesar de as corporaccedilotildees estarem utilizando os equipamentos

doados pelo Governo Federal constatou-se na PMDF em visitas realizadas por esta

equipe de auditoria que o Caminhatildeo Antitumulto a Plataforma de Observaccedilatildeo

Elevada ndash POE e o Centro Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM natildeo

estatildeo sendo utilizados para o monitoramento de eventos eou manifestaccedilotildees na

cidade

108 Questionada a respeito11 a PMDF por meio do Of nordm 789Sec DPMT

(edoc nordm 14743059) informou que o Caminhatildeo Antitumulto encontra-se parado desde

11 Nota de Auditoria ndeg 042015 ndash NFTI (edoc nordm F866051C-e)

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janeiro de 2015 por problemas teacutecnicos

109 No mesmo documento a PMDF apresentou lista de avarias

encaminhada agrave SESGE para que essa Secretaria Especial oriente quanto agraves

providecircncias a serem tomadas quanto agrave manutenccedilatildeo conserto e vigecircncia do contrato

110 Pela data de recebimento do documento encaminhado agrave SESGE

evidenciou-se que a PMDF buscou soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo do veiacuteculo

06 meses apoacutes constataccedilatildeo da impossibilidade de uso

111 Quanto aos demais veiacuteculos natildeo utilizados pela PMDF os

documentos enviados para demonstraccedilatildeo de tratativas datam de 2013 caracterizando

02 anos de inoperabilidade

112 Repisando os valores desses veiacuteculos montam R$ 72 milhotildees e

conforme manifestaccedilatildeo da proacutepria PMDF satildeo de suma importacircncia para a sociedade

do Distrito Federal

Causas

113 Demora na formalizaccedilatildeo do termo de doaccedilatildeo dos equipamentos

Descompasso gerado pela forma com que se procedeu a transferecircncia fiacutesica e a

formal e lentidatildeo na busca de soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo de veiacuteculos sem

condiccedilotildees de utilizaccedilatildeo

Efeitos

114 Natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal em razatildeo da Copa do Mundo de Futebol resultando em prejuiacutezo para a

seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

Consideraccedilotildees do Auditado

115 Neste achado a SSPDF apresentou o Memorando ndeg 3952015-

CCOMSUAG (edoc nordm 1AA0897E-c) da Coordenaccedilatildeo de Compras da Subsecretaria

de Administraccedilatildeo Geral

116 Informou que os bens referentes a alguns Termos de Doaccedilatildeo foram

devidamente incorporados ao acervo patrimonial da SSPDF e os Termos de

Movimentaccedilatildeo de Bens Patrimoniais encaminhados para os oacutergatildeos beneficiados

(edoc nordm 1AA0897E-c fls 115116)

117 Satildeo eles Termos de Doaccedilatildeo nordm 0612015 (Soluccedilatildeo Antibomba -

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PMDF) nordm 0662015 (Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de

Sinais) nordm 0672015 (Equipamento de Proteccedilatildeo Individual - Permanente - PMDF) nordm

070 (Maacutescaras contra gases - PMDF) e nordm 0782015 (Equipamentos Operacionais de

Inteligecircncia - SISSP-DF)

118 Quanto ao Termo de Doaccedilatildeo ndeg 0632015 (Desencarcerador) o

mesmo jaacute foi incorporado pelo CBMDF por intermeacutedio do Termo de Doaccedilatildeo com

Encargos ndeg 0642013 (edoc nordm 1AA0897E-c fls 135140)

119 Por fim considerou necessaacuteria a constituiccedilatildeo de grupo de trabalho

composto por servidores dos oacutergatildeos envolvidos para a conclusatildeo das incorporaccedilotildees

dos bens doados pela Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE

120 Natildeo houve manifestaccedilatildeo da Poliacutecia Militar do DF em relaccedilatildeo a este

Achado todavia no tocante a Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e ao Centro

Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM consta no relatoacuterio da SSPDF o

Ofiacutecio nordm 18802015-GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c fls 141142) encaminhado agrave

SESGEMJ relatando uma seacuterie de problemas teacutecnicos e mecacircnicos presentes

nesses equipamentos

121 Ainda nesse documento a SSPDF solicita a formaccedilatildeo de comissatildeo

especiacutefica para tratar das inconsistecircncias apontadas pela PMDF ressaltando que satildeo

empecilhos para a assinatura do Termo de Doaccedilatildeo ndeg 742015 (CICCM) (edoc

nordm 1AA0897E-c fls 142)

Posicionamento da equipe de auditoria

122 Natildeo obstante alguns equipamentos terem sido transferidos

formalmente para as unidades de seguranccedila do DF repisa-se que o principal efeito

deste Achado eacute a natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal resultando em prejuiacutezo para a seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

123 A formalizaccedilatildeo dos equipamentos por meio de Termos de Doaccedilatildeo

ainda natildeo finalizada para todos os bens eacute parte inicial da soluccedilatildeo deste Achado que

se daraacute com a utilizaccedilatildeo total dos equipamentos e a celebraccedilatildeo de contratos de

manutenccedilatildeo para a continuidade dos serviccedilos

124 Assim mantem-se inalterada a posiccedilatildeo desta equipe de auditoria

apresentada na versatildeo preacutevia deste relatoacuterio

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Proposiccedilotildees

125 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social como

oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no

DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia formal para os

demais oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos) em

funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

II determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

Benefiacutecios Esperados

126 Reutilizaccedilatildeo de equipamentos doados pelo Governo Federal em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de suma importacircncia para a

sociedade do Distrito Federal

23 Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

Em funccedilatildeo do atraso na implantaccedilatildeo de projetos no acircmbito da Secretaria de

Seguranccedila Puacuteblica indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os investimentos do

projeto de viacutedeo monitoramento

231 Achado 3 ndash Indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento

Criteacuterios

127 Lei nordm 47422011 ndash Plano Plurianual Lei nordm 866693 COBIT 50 ndash

Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

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Anaacutelises e Evidecircncias

128 Indicadores de desempenho satildeo ferramentas para o gerenciamento

das poliacuteticas puacuteblicas e suas informaccedilotildees satildeo fundamentais para o processo de

tomada de decisatildeo

129 Satildeo mediccedilotildees quantitativas realizadas ao longo de um tempo

especiacutefico e servem de paracircmetro para medir eficiecircncia eficaacutecia e efetividade dos

projetos governamentais

130 No Manual COBIT 5012 o domiacutenio Monitorar e Avaliar lida com a

estimativa estrateacutegica das necessidades da companhia avaliando se o atual sistema

atinge os objetivos para os quais ele foi especificado e controla os requisitos para

atender objetivos regulatoacuterios

131 O Plano Plurianual periacuteodo 2011 ndash 2015 definiu para o Programa

Temaacutetico Seguranccedila Puacuteblica 9 Objetivos Especiacuteficos gerando 18 indicadores de

desempenho que medem se os objetivos foram atendidos Satildeo eles

Fonte Lei nordm 47422011 ndash PPA 20122015

12 COBITreg do inglecircs Control Objectives for Information and related Technology eacute um guia de boas

praacuteticas apresentado como framework dirigido para a gestatildeo de tecnologia de informaccedilatildeo (TI)

Nordm Denominaccedilatildeo do Indicador

1 Reduccedilatildeo da criminalidade 2 Capacitar servidor

3 Equipamento adquirido4 Meacutedia de presos assistidos em estabelecimentos penais

5 Deacuteficit de vagas no sistema penitenciaacuterio

6 Meacutedia de ressocializaccedilatildeo7 Nuacutemero de viaturas em condiccedilotildees atendimentopatrulhamento

8 Tempo resposta9 Efetivo diaacuterio empregado no policiamento ostensivo

10 Nuacutemero de reuniotildees comunitaacuterias com participaccedilatildeo da PM11 Nuacutemero de palestras desenvolvidas por Policiais comunitaacuterios

12 Ocorrecircncias Atendidas13 Unidade Mantida

14 Tempo-Resposta Incecircndio

15 Taxa de Inqueacuteritos Relatados16 Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios

17 Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas18 Nuacutemero de sentenciados ressocializados

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132 De acordo com informaccedilotildees da SSPDF esses indicadores estatildeo

sendo medidos e considerados nas poliacuteticas do Governo do Distrito Federal

133 Em entrevista realizada com o entatildeo chefe da Subsecretaria de

Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica ndash SMTSSP Dr Celso Nenevecirc os indicadores 01 ndash

Reduccedilatildeo da Criminalidade 16 ndash Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios e 17

ndash Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas seriam afetados com o

monitoramento constante e em todo o Distrito Federal contribuindo para melhoria

desses iacutendices

134 No entanto considerando o atraso na implementaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento ainda natildeo foi possiacutevel aferir o seu impacto nesses indicadores

conforme quadros abaixo

Fonte SIGGO ndash PPA 2012-2015

135 Ademais releva considerar que a coleta de dados e a geraccedilatildeo de

informaccedilotildees do sistema de viacutedeo monitoramento traraacute melhoria ao processo de

tomada de decisatildeo em relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica do DF em funccedilatildeo de suas

caracteriacutesticas

a) Cobertura ndash capacidade representativa da realidade empiacuterica em anaacutelise

b) Sensibilidade ndash capacidade de refletir as mudanccedilas significativas que afetam a

dimensatildeo social

c) Periodicidade ndash disponibilidade para levantamentos regulares e

d) Historicidade ndash propriedade de se dispor de seacuteries histoacutericas extensas e

comparaacuteveis

136 Como mencionado no sect 37 o sistema a ser implementado emprega

meacutetodos cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos nas aacutereas

relacionadas como criacuteticas assim a implantaccedilatildeo do projeto faraacute com que medidas

eficazes de prevenccedilatildeo diminuam os riscos e desestimulem atos infracionais e delitos

INDICADOR DO PPA 2012 2013 2014

Reduccedilatildeo da Criminalidade() 670 990 1321

Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios () 4750 5120 4017

Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas () 769 - -

O atraso na implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento inviabiliza a

afericcedilatildeo da efetividade dos investimentos em TIC

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137 Desse modo pode-se afirmar que o projeto de viacutedeo monitoramento

quando finalizada sua implementaccedilatildeo forneceraacute informaccedilotildees mais precisas quanto agrave

movimentaccedilatildeo da mancha criminal otimizando os resultados dos indicadores de

seguranccedila

138 Assim eacute possiacutevel concluir que em que pese os elevados

investimentos em equipamentos com moderna tecnologia de TI os resultados do

projeto ainda natildeo repercutiram na melhoria dos indicadores de seguranccedila puacuteblica

Causas

139 Atraso na implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento deixando

de impactar os indicadores de desempenho de seguranccedila Falha no planejamento e

gestatildeo do projeto

Efeitos

140 Ausecircncia de dados e informaccedilotildees de ampla cobertura levando a

indefiniccedilatildeo de estrateacutegias e dificuldade nas proposiccedilotildees de poliacuteticas de seguranccedila

puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

141 Em breve siacutentese a SSPDF manifesta concordacircncia com a

proposiccedilatildeo expressa no Relatoacuterio Preacutevio de Auditoria ressaltando o fato de que

considera recomendaacutevel adotar como indicadores de desempenho de seguranccedila

prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico do GDF pois

condizem com os macro-objetivos do Plano Estrateacutegico

Posicionamento da equipe de auditoria

142 O posicionamento da SSPDF corrobora e complementa as

averiguaccedilotildees desta equipe teacutecnica de auditoria

143 Dessa forma manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de

Auditoria apresentado na versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

Proposiccedilotildees

144 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito Federal que

apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

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Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de seguranccedila

informando este Tribunal de Contas quanto aos resultados

alcanccedilados

Benefiacutecios Esperados

145 Fornecimento de informaccedilotildees precisas que subsidiem tomadas de

decisotildees em relaccedilatildeo agrave seguranccedila do DF

3 Conclusatildeo

146 A presente auditoria teve como objetivo geral avaliar a regularidade e

efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica em especial em funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do

Mundo de Futebol de 2014

147 Em relaccedilatildeo agrave primeira questatildeo a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

conduziu a implantaccedilatildeo de soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento com a instalaccedilatildeo de 835

cacircmeras em todo o Distrito Federal

148 Todavia o projeto ainda natildeo foi implantado principalmente pela falta

de governanccedila corporativa evidenciando-se a necessidade de um oacutergatildeo central com

poder de decisatildeo para identificar os agentes envolvidos e suas informaccedilotildees

relevantes analisar o impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que

responderiam nas vaacuterias situaccedilotildees

149 No tocante agrave segunda questatildeo verificou-se avanccedilo na formalizaccedilatildeo

documental dos bens doados pelo Governo Federal restando pendente a

transferecircncia oficial de parte dos equipamentos e a plena utilizaccedilatildeo dos equipamentos

na seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal

150 Finalmente no que se refere agrave terceira questatildeo os impactos dos

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento seratildeo avaliados apoacutes a completa

implantaccedilatildeo das cacircmeras

151 Neste tema a SSP adotaraacute como indicadores de desempenho de

seguranccedila prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico

do GDF pois condizem com os macroobjetivos do Plano Estrateacutegico

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4 Proposiccedilotildees

152 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento do presente Relatoacuterio de Auditoria

II determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

a ultime medidas para agilizar a transferecircncia formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos)

em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

b apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito

do Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de

seguranccedila informando este Tribunal de Contas quanto aos

resultados alcanccedilados

c elabore e encaminhe ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

plano de accedilatildeo conforme modelo apresentado no Anexo do

presente relatoacuterio de auditoria para implementaccedilatildeo das

determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

III determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato

nordm 0492013-SSP

IV determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

V alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

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39

sua implantaccedilatildeo

Brasiacutelia (DF) 22 de fevereiro de 2016

Marcelo Oliveira Vasconcelos

Auditor de Controle Externo ndash 663-7

Adinor Bedritichuk Junior

Auditor de Controle Externo ndash 548-7

Campos a serem preenchidos pelo jurisdicionado

Determinaccedilotildees e

Recomendaccedilotildees do

TCDF (Itens da Decisatildeo)

Medidas a serem

adotadas para

cumprimento das

proposiccedilotildees

(Acotildees)

Data prevista para

a implementaccedilatildeo

(ddmmaaaa)

UnidadeSetor

responsaacutevel pela

implementaccedilatildeo

1)

2)

1)

2)

ANEXO - PLANO DE ACcedilAtildeO

SECRETARIA DA SEGURANCcedilA E PAZ SOCIAL - SSPDF

em conjunto com a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de

apoio direto e imediato do

Governador que

promovam a completa

implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no

acircmbito do Distrito Federal

objeto do Contrato nordm

0492013-SSP

ultime medidas para

agilizar a transferecircncia

formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos

recebidos em doaccedilatildeo do

Governo Federal

(Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica para Grandes

Eventos) em funccedilatildeo da

Copa do Mundo de Futebol

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4879 de 05072016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 27012015-eRubrica

PROCESSO Nordm 27012015-e

RELATOR CONSELHEIRO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO

EMENTA Auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos que compotildeem a aacuterea deseguranccedila puacuteblica no Distrito Federal com o objetivo de avaliar a regularidadee efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo eComunicaccedilatildeo no acircmbito das jurisdicionadas auditadas

DECISAtildeO Nordm 33842016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashtomar conhecimento a) do Ofiacutecio nordm 4212015 ndash AssDGPC (peccedila 61 e-DOC682F4CE5-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditado acerca da versatildeopreacutevia do Relatoacuterio de Auditoria b) do Ofiacutecio nordm 6102015-CBMDF_GABCG(peccedila 62 e-DOC 89984626-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditadoacerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria c) do Ofiacutecio nordm 32852015-GABSSP (peccedila 63 e-DOC 1AA0897E-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeoauditado acerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria d) do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada (peccedila 68 e-DOC A93323F0-e) e) da Informaccedilatildeonordm 112016 ndash NFTI (peccedila 66 e-DOC C27A15DA-e) f) do Parecer nordm 3972016-MF (peccedila 71 e-DOC 2D1A1205-e) II ndash determinar agrave Secretaria de Estado deSeguranccedila Puacuteblica e da Paz Social do Distrito Federal ndash SSPPSDF que a)ultime as medidas tendentes a agilizar a transferecircncia formal para os demaisoacutergatildeos integrantes do sistema de seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal(PMDF PCDF e CBMDF) dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do GovernoFederal em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de 2014 b) apoacutesimplantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federalavalie os indicadores de desempenho de seguranccedila informando este Tribunalde Contas quanto aos resultados alcanccedilados c) elabore e encaminhe aoTribunal no prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo conforme modeloapresentado no Anexo do Relatoacuterio Final de Auditoria Integrada paraimplementaccedilatildeo das determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos eresponsaacuteveis III - determinar agrave SSPPSDF e agrave Secretaria de Estado da CasaCivil Relaccedilotildees Institucionais e Sociais do Distrito Federal ndash SerisDF que emconjunto encaminhem a este Tribunal cronograma detalhado comjustificativas teacutecnicas para a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo-

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monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP IV ndash determinar agrave Poliacutecia Militar do Distrito Federal - PMDF que confiraceleridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculosCaminhatildeo Antitumulto Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e CentroIntegrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircnciade sua utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo doteacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para oencaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a respeito doAchado V ndash alertar o Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade dacoordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos de seguranccedila puacuteblica queenvolvam diversos oacutergatildeos ou entidades governamentais com vistas a garantira plena eficaacutecia para sua implantaccedilatildeo VI ndash dar ciecircncia do teor do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada do relatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agravePCDF agrave PMDF ao CBMDF agrave SerisDF e agrave SSPPSDF para subsidiar ocumprimento das diligecircncias insertas nos itens II III e IV VII ndash autorizar oretorno dos autos agrave SeaudTCDF para adoccedilatildeo das providecircncias pertinentes

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaramos Conselheiros MANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIOMAGALHAtildeES FILHO PAULO TADEU e MAacuteRCIO MICHEL Participou arepresentante do MPjTCDF Procuradora-Geral CLAacuteUDIA FERNANDA DEOLIVEIRA PEREIRA Ausente o Conselheiro PAIVA MARTINS

SALA DAS SESSOtildeES 05 de Julho de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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5

Quais os benefiacutecios esperados com a atuaccedilatildeo do Tribunal

Espera-se que com a adoccedilatildeo das medidas propostas pelo Tribunal

o projeto de viacutedeo monitoramento seja implantado na sua totalidade que os

equipamentos doados pelo Governo Federal em funccedilatildeo do acontecimento da Copa

do Mundo de Futebol sejam incorporados ao patrimocircnio de cada oacutergatildeo e plenamente

utilizados e finalmente que esses projetos ao serem utilizados e auferidos causem

melhorias nos resultados dos indicadores de desempenho e que norteiem as poliacuteticas

puacuteblicas de seguranccedila do Distrito Federal

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6

Sumaacuterio

1 Introduccedilatildeo 7 11 Apresentaccedilatildeo 7 12 Identificaccedilatildeo do Objeto 7 13 Contextualizaccedilatildeo 7

14 Objetivos 8 141 Objetivo Geral 8 142 Objetivos Especiacuteficos 8

15 Escopo 9 16 Montante Fiscalizado 9

17 Metodologia 10 18 Criteacuterios de auditoria 11 19 Avaliaccedilatildeo de Controle Interno 11

2 Resultados da Auditoria 12 21 Os contratos de TI estatildeo sendo executados em conformidade com as

previsotildees legais contratuais e devidamente fiscalizados 12

211 Achado 1 ndash Falta de Governanccedila na implementaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento (Contrato nordm 04913-SSP) 12

22 A infraestrutura e os equipamentos disponibilizados pelo Governo Federal para a Seguranccedila Puacuteblica em funccedilatildeo da Copa do Mundo estatildeo com sua operacionalizaccedilatildeo continuada 24

221 Achado 2 ndash Parcela dos equipamentos doados pelo Governo Federal natildeo estatildeo sendo utilizados pela PMDF 24

23 Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos investimentos realizados em TIC 33

231 Achado 3 ndash Indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento 33

3 Conclusatildeo 37

4 Proposiccedilotildees 38

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7

1 Introduccedilatildeo

11 Apresentaccedilatildeo

Trata-se de auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos vinculados agrave

Seguranccedila Puacuteblica do DF em cumprimento agrave Decisatildeo TCDF nordm 360720131

2 A execuccedilatildeo da presente auditoria compreendeu o periacuteodo de 30 de

abril de 2015 a 07 de agosto de 2015

12 Identificaccedilatildeo do Objeto

3 O objeto da auditoria eacute avaliar a regularidade e efetividade das

despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo ndash TIC

13 Contextualizaccedilatildeo

2 No Processo TCDF nordm 1449513 analisou-se os termos do Pregatildeo

Eletrocircnico nordm 312012 lanccedilado pela Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito

Federal ndash SSPDF referente agrave contrataccedilatildeo de empresa para aquisiccedilatildeo de soluccedilatildeo de

um sistema de comunicaccedilatildeo IP para atender a aacuterea corporativa de Call Center com

valor estimado em R$ 39 milhotildees

3 Na ocasiatildeo identificou-se que o valor estimado para o certame em

anaacutelise representava apenas 35 do montante de investimentos em Tecnologia da

Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo ndash TIC na SSPDF estimado em R$ 1124 milhotildees para os

exerciacutecios de 2012 e 2013 Dessa forma por meio da Decisatildeo TCDF nordm 36072013

determinou-se que fosse realizada auditoria para verificaccedilatildeo dos resultados

alcanccedilados pela SSPDF com os investimentos realizados em TIC

4 Em pesquisas realizadas pela Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do

DF verificou-se que a expansatildeo das regiotildees administrativas no DF trouxe problemas

tiacutepicos dos grandes centros urbanos dentre outros aumento das aacutereas criacuteticas de

violecircncia urbana

5 Para convergir os esforccedilos empregados em seguranccedila puacuteblica e

direcionar poliacuteticas para a resoluccedilatildeo desses problemas foi formulado o Plano

1 [] II ndash autorizar a) a continuidade dos atos administrativos decorrentes do Pregatildeo Eletrocircnico nordm 312012-SSPDF b) o NFTI a realizar auditoria operacional a ser iniciada no proacuteximo exerciacutecio para verificaccedilatildeo dos resultados alcanccedilados pela SSPDF com os investimentos realizados em tecnologia da informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo []

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8

Estrateacutegico para o quadriecircnio de 2012 a 2015

6 Em funccedilatildeo das metas estabelecidas houve grande desembolso

financeiro realizado pela SSPDF em Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo ndash TIC

com aquisiccedilatildeo de cacircmeras de monitoramento e sistema de comunicaccedilatildeo IP

analisados respectivamente nos Processos TCDF nordm 22202013 e 144952013

equipamentos de geolocalizaccedilatildeo e outros equipamentos e serviccedilos com a finalidade

do desenvolvimento de mecanismos para atender a populaccedilatildeo em seus anseios de

seguranccedila puacuteblica

7 Ressalta-se que a Copa do Mundo de Futebol em razatildeo de Brasiacutelia

ter sido definida como uma das cidades sedes trouxe grandes investimentos por parte

do Governo Federal para aplicaccedilatildeo em infraestrutura e seguranccedila puacuteblica como o

Centro Integrado de Comando e Controle Regional (CICCR)

8 Nesse sentido esta equipe de auditoria identificou os contratos

firmados em referecircncia aos serviccedilos e equipamentos adquiridos para verificar a

execuccedilatildeo dos mesmos no que tange a regularidade e efetividade bem como

acompanhar os indicadores de seguranccedila previstos em contratos de TIC

14 Objetivos

141 Objetivo Geral

9 Avaliar a regularidade e efetividade das despesas realizadas com

Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo ndash TIC no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica

142 Objetivos Especiacuteficos

10 Em funccedilatildeo do objetivo geral da Auditoria foram definidas as seguintes

questotildees

I Os contratos de TI estatildeo sendo executados em conformidade com

as previsotildees legais contratuais e devidamente fiscalizados

II A infraestrutura e os equipamentos disponibilizados pelo Governo

Federal para a Seguranccedila Puacuteblica em funccedilatildeo da Copa do Mundo

estatildeo com sua operacionalizaccedilatildeo continuada

III Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

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9

15 Escopo

11 O escopo da presente fiscalizaccedilatildeo abrange os contratos alusivos agraves

despesas de TIC dos oacutergatildeos que compotildee a Seguranccedila Puacuteblica do DF que tenham

objetos diretamente relacionados com indicadores de seguranccedila puacuteblica no Distrito

Federal e os equipamentos doados ao Governo do Distrito Federal pela Uniatildeo em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

12 No papel de trabalho ldquoPT 01 Investimento SSP DFrdquo (edoc

nordm FE710D49-e) apresenta-se tabela com os projetos planejados pela Seguranccedila

Puacuteblica do DF nos exerciacutecios 2012 e 2013 em TIC O montante alcanccedilou R$ 1124

milhotildees distribuiacutedos em 42 projetos Os quatro projetos com maior volume de recursos

atingem 9033 do montante total e foram objeto da atual auditoria

13 A seguir apresenta-se os projetos selecionados e os orccedilamentos

previstos

Quadro 01 ndash Projetos de maiores investimentos

Fonte PT 01 ndash Investimentos SSPDF

14 Ressalta-se que os itens 1 e 3 acima referem-se agrave contratos firmados

pelo Governo Federal

15 Assim foram analisados os contratos de Sistema de Viacutedeo

Monitoramento e Aquisiccedilatildeo da Central Telefocircnica IP relacionados no Quadro 3

adiante

16 Montante Fiscalizado

16 Constatou-se durante a fiscalizaccedilatildeo que a execuccedilatildeo dos

contratos previstos montou os seguintes valores

Nordm Projetos Exerciacutecio Valor

Acumulado

1Equipamentos e Software de Gerenciamento de ocorrecircncias

(Recursos SESGEMJ)2013 54000000 4806 4806

2 Sistema de Videomonitoramento 2013 26699000 2376 7182

3 Instalaccedilatildeo de Sala cofre no CGI (Recursos SESGEMJ e GDF) 2013 17000000 1513 8695

4 Aquisiccedilatildeo da Central Telefocircnica IP 2013 3799000 338 9033

10149800000 9033 TOTAL

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10

Quadro 02 ndash Contratos realizados pela Uniatildeo em funccedilatildeo da Copa do Mundo

Fonte httpwwwportaltransparenciagovbrcopa2014cidades (Consulta em 17082015) CICCM - Centos Integrados de Comando e Controle Moacutevel

Quadro 03 ndash Contratos realizados pela SSPDF

Fonte Processos TCDF nos 22202013 e 144952013

17 Assim o montante fiscalizado foi de R$ 9599435247 (Noventa e

cinco milhotildees novecentos e noventa e quatro mil trezentos e cinquenta e dois reais

e quarenta e sete centavos)

17 Metodologia

18 Os procedimentos e teacutecnicas utilizados na execuccedilatildeo desta auditoria

encontram-se registrados na Matriz de Planejamento (edoc nordm 06DFCB5D-e)

19 A verificaccedilatildeo dos contratos firmados pelo Governo do Distrito Federal

Objeto Valor

Soluccedilatildeo integradora 1711423100

Sala cofre 1072958969

Imageador Aeacutereo 1051190000

Centro Integrado de Comando e Controle Moacutevel - CICCM 673437486

Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada 386761872

Equipamentos de proteccedilatildeo individual - Permanente e consumo 286746392

Infraestrutura natildeo teacutecnica 286341827

Municcedilotildees 262009648

Video Wall 231056600

Caminhatildeo antitumulto 221205400

Soluccedilatildeo Antibomba 163918000

Delegacia Moacutevel 111200000

Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de Sinais 35761832

Mobiliaacuterios 33307400

Desencarcerador 14142800

Mascara contra gases 13050000

Notebooks 9875000

Equipamentos Operacionais de Inteligecircncia 5166800

TOTAL 6569553126

Secretaria Extrordinaacutedia de Seguranccedila para Grandes Eventos

Ministeacuterio da Justiccedila

Projeto Valor (R$ 100) Contrato

Implantanccedilatildeo de sistema de viacutedeo monitoramento 2639999721 201349

Aquisiccedilatildeo de sistema de comunicaccedilatildeo IP (Call Center) 389882400 201345

TOTAL 3029882121

Secretaria de Estado de Seguranccedila Puacuteblica

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11

(Quadro 03) encontra-se no edoc no 8153CC28-e

20 Registra-se que natildeo foram examinadas a regularidade da contrataccedilatildeo

dos bens doados pela Uniatildeo mediante a SESGEMJ2 (Quadro 02) uma vez que tais

bens e serviccedilos foram contratados por aquele ente federativo

21 Foram vistoriados os equipamentos que se encontram na Secretaria

de Seguranccedila Puacuteblica na Poliacutecia Militar do DF na Poliacutecia Civil do DF e no Corpo de

Bombeiros Militar do DF e realizadas entrevistas nessas organizaccedilotildees

18 Criteacuterios de auditoria

22 Os criteacuterios de regularidade utilizados na presente auditoria foram

extraiacutedos da Constituiccedilatildeo Federal da Lei de Licitaccedilotildees (866693) da Lei

nordm 47422011 ndash Plano Plurianual do Decreto Distrital nordm 362362015 e do Contrato

nordm 0492013 ndash SSP

23 Os criteacuterios operacionais foram extraiacutedos da IN nordm 042010-SLTI-

MPOG principal normativo que rege a contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos puacuteblicos de

tecnologia da informaccedilatildeo recepcionada no acircmbito distrital pelo Decreto

nordm 346372013 do COBIT 50 ndash Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e do Acordo

de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

24 Aleacutem disso identificaram-se como pertinentes ao trabalho os

objetivos de controle descritos no modelo de governanccedila e gestatildeo de TI do COBIT3 e

NBR ISOIEC 385002009 relacionados a governanccedila de TI

19 Avaliaccedilatildeo de Controle Interno

25 Para o estabelecimento do risco inerente levou-se em consideraccedilatildeo a

materialidade dos valores envolvidos na fiscalizaccedilatildeo

26 Desse modo e de acordo com o Manual de Auditoria do TCDF o risco

inerente do objeto da fiscalizaccedilatildeo pode ser considerado ldquoElevadordquo

27 O Risco de Controle foi avaliado utilizando-se de entrevista realizada

com o Subsecretaacuterio de Administraccedilatildeo Geral (papel de trabalho ldquoPT 02 Avaliaccedilatildeo de

Risco Auditoriardquo edoc nordm B8C0153C-e) O Risco de Controle atingiu 73 considerado

2 SESGEMJ ndash Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila para Grandes Eventos - Ministeacuterio da Justiccedila

3 Modelo de governanccedila e gestatildeo de TI mantido pelo ISACA com a finalidade de apoiar os gestores e os profissionais no controle e gerenciamento dos processos de TI de forma loacutegica e estruturada tendo como foco o relacionamento entre os objetivos de negoacutecio com os objetivos de TI

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niacutevel ldquoFracordquo conforme demonstrado na tabela a seguir

2 Resultados da Auditoria

28 Com base na Matriz de Planejamento identificaram-se os Achados4

decorrentes de cada questatildeo

21 Os contratos de TI estatildeo sendo executados em conformidade com as

previsotildees legais contratuais e devidamente fiscalizados

Verificou-se que o contrato para aquisiccedilatildeo de soluccedilatildeo para implantaccedilatildeo de sistema

de viacutedeo monitoramento em cidades do Distrito Federal embora tenha sido firmado

haacute mais de 02 anos natildeo teve sua implementaccedilatildeo finalizada Quanto agrave implantaccedilatildeo

da Central Telefocircnica natildeo se constatou impropriedades na execuccedilatildeo contratual (edoc

nordm 8153CC28)

211 Achado 1 ndash Falta de Governanccedila na implementaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento (Contrato nordm 04913-SSP)

Criteacuterios

29 Decreto Distrital nordm 362362015 Instruccedilatildeo Normativa SLTIMPOG

nordm 0410 e Contrato nordm 0492013 ndash SSP

Anaacutelises e Evidecircncias

30 O Contrato nordm 0492013-SSP celebrado entre a empresa REDECOM

Empreendimentos Ltda e o GDF por intermeacutedio da Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

cujo objeto eacute a aquisiccedilatildeo de soluccedilatildeo para implantaccedilatildeo de sistema de viacutedeo

4 Matriz de Achados ndash eDOC nordm F48B957A-e

Ambiente Interno 50

Definiccedilatildeo de Objetivos 75

Identificaccedilatildeo de Eventos 100

Avaliaccedilatildeo de Risco 100

Resposta ao Risco 75

Atividades de Controle 40

Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo 67

Monitoramento 80

Risco de Controle 73

Risco de Controle com base nas componentes do COSO 2

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monitoramento em cidades do Distrito Federal foi assinado em 12 de setembro de

2013

31 O valor estabelecido foi de R$ 2639997721 (vinte e seis milhotildees

trezentos e noventa e nove mil novecentos e setenta e sete reais e vinte e um

centavos) e previa as fases de aquisiccedilatildeo de equipamentos implantaccedilatildeo da

infraestrutura (fibra oacutetica e torres de comunicaccedilatildeo) instalaccedilatildeo das cacircmeras

montagem das Centrais de Monitoramento Remoto (CMR) conectividade das CMR

com a Central de Monitoramento Centralizada (CMC) treinamento e avaliaccedilatildeo do

niacutevel de serviccedilo (edoc nordm C153560F-e)

32 O sistema consiste na captaccedilatildeo de imagens em diversas cidades do

DF com a utilizaccedilatildeo de cacircmeras teacutermicas fixas e moacuteveis que estatildeo sendo instaladas

obedecendo criteacuterios que foram definidos considerando os mapas de manchas

criminais

33 As imagens seratildeo capturadas e transmitidas por redes ndash cabos de

fibra oacuteptica eou raacutedio ndash agraves Centrais de Monitoramento Remoto Regionais localizadas

em dez aacutereas do Distrito Federal conforme especificaccedilatildeo abaixo

Fonte Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo TecnoloacutegicaSSP

34 Diversos programas analiacuteticos como controle de aglomeraccedilotildees

identificaccedilatildeo de placas de veiacuteculos e identificaccedilatildeo de matildeo e contramatildeo atuaratildeo nas

imagens fazendo com que o monitoramento seja realizado de forma automatizada

reduzindo a necessidade de operadores das imagens

35 As imagens tambeacutem seratildeo transmitidas para a Central de

Fixas Moacuteveis Teacutermicas

1 CRUZEIRO 66 26 0

2 GUARAacute 19 3 0

3 TAGUATINGA 49 24 2

4 CEILAcircNDIA 62 8 0

5 SAMAMBAIA 53 13 0

6 RECANTO DAS EMAS 80 31 0

7 NUacuteCLEO BANDEIRANTE 23 13 0

8 BRASIacuteLIA 1 (NORTE) 60 32 5

9 BRASIacuteLIA 2 (SUL) 43 17 3

10 BRASIacuteLIA 3 (ZONA CENTRAL) 55 24 0

90 34 0

600 225 10

CacircmerasCentro de Monitoramento Remoto (CMR)Nordm

TOTAL DO TERMO DE REFEREcircNCIA

RESERVA TEacuteCNICA

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Monitoramento Centralizado (CMC) que agrupa salas para armazenamento

monitoramento exibiccedilatildeo de viacutedeo em grande formato - viacutedeo wall5 - e gerenciamento

de crise

36 O projeto estaacute em sintonia com objetivos do Plano Estrateacutegico da

Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do DF que satildeo propiciar integral e pronto

atendimento agraves necessidades da populaccedilatildeo em qualquer ponto do Distrito Federal e

assegurar o acesso de todos os segmentos da sociedade aos serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica

37 A SSPDF argumenta que na medida em que emprega meacutetodos

cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos em aacutereas criacuteticas a

implantaccedilatildeo desse sistema faraacute com que medidas eficazes de prevenccedilatildeo diminuam

os riscos eou desestimulem atos infracionais e delitos o que tambeacutem se coaduna

com os objetivos permanentes definidos no Plano Estrateacutegico (Processo TCDF

nordm 22202013 - Edital do Pregatildeo Eletrocircnico nordm 272013 ndash SSPDF (fls 0564)

38 Corrobora essa argumentaccedilatildeo o fato de que projetos de viacutedeo

monitoramento estatildeo sendo implantados em todo o mundo

39 Estudo da entidade americana Urban Institute6 avaliou o uso de

sistema de vigilacircncia com cacircmeras para prevenccedilatildeo e controle criminal em algumas

cidades americanas apresentando os seguintes resultados

40 Na cidade de Baltimore Estados Unidos o parque de vigilacircncia conta

com cerca de 500 cacircmeras monitoradas por policiais aposentados Observou-se que

os crimes reduziram nas aacutereas cobertas pelas cacircmeras As imagens dos crimes em

andamento permitem identificar os veiacuteculos em fuga a recuperaccedilatildeo das armas

utilizadas e induzir as testemunhas a cooperar com a poliacutecia

41 Para avaliaccedilatildeo do custo benefiacutecio considerou-se os custos da justiccedila

criminal (tribunais poliacutecia sistema de medidas corretivas) e da viacutetima (perda

financeira sofrimento dor) Como resultado dessa avaliaccedilatildeo tecircm-se que para cada

doacutelar gasto obteve-se economia de U$ 150 (edoc nordm E823C972)

5 Equipamento que consiste em uma seacuterie de monitores sobrepostos de modo a formar uma grande tela Normalmente compostos por paineacuteis de LCD ou LED satildeo utilizados em salas de monitoramento e controle publicidade e em shows 6 Artigo Evaluating the Use of Public Surveillance Cameras for Crime Control and Prevention

httpwwwurbanorgresearchpublicationevaluating-use-public-surveillance-cameras-crime-control-and-prevention-summary

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42 Em Chicago Estados Unidos o parque de vigilacircncia conta com 8000

cacircmeras considerando os equipamentos da poliacutecia de tracircnsito e escolar Estimou-se

reduccedilatildeo de 12 da criminalidade somente com o uso das cacircmeras natildeo havendo sinal

de movimento da criminalidade para outra regiatildeo

43 A despesa com vigilacircncia resultou na reduccedilatildeo de custos com a

diminuiccedilatildeo da criminalidade com economia de U$ 280 para cada doacutelar gasto

44 Desse estudo a Urban Institute apresentou diversas constataccedilotildees

das quais cabe ressaltar

a) as cacircmeras quando efetivamente monitoradas reduzem a

criminalidade

b) os policiais formuladores de poliacutetica puacuteblica e outros envolvidos

no sistema de justiccedila criminal entendem que as cacircmeras satildeo ferramentas uacuteteis para

prevenccedilatildeo de crimes auxiliam na prisatildeo datildeo apoio as investigaccedilotildees e na conduccedilatildeo

dos procedimentos legais

c) os custos natildeo devem ser subestimados a infraestrutura

representa custo expressivo em relaccedilatildeo a aquisiccedilatildeo de cacircmeras e

d) o sistema de vigilacircncia por cacircmeras natildeo eacute suficiente para prevenir

crimes Trata-se de ferramenta de investigaccedilatildeo e controle criminal que teraacute sua

eficiecircncia dependendo da forma a ser utilizada e da integraccedilatildeo com as poliacuteticas de

seguranccedila puacuteblica

45 A contextualizaccedilatildeo acima descrita tem por objetivo demonstrar a

relevacircncia do projeto para a comunidade do Distrito Federal tanto no aspecto

tecnoloacutegico com a instalaccedilatildeo de cacircmeras e sistemas como no aspecto social com a

otimizaccedilatildeo da vigilacircncia no DF

46 Natildeo obstante passados mais de 23 meses da assinatura do contrato

o projeto ainda natildeo foi implantado O prazo previsto em contrato para implantaccedilatildeo

integral do sistema era de 10 meses a contar do recebimento da Ordem de Serviccedilo

(edoc nordm C153560F-e fl 02)

47 Do montante contratado segundo a Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo

TecnoloacutegicaSSP ateacute marccedilo2015 R$ 152 milhotildees (576) foram pagos

R$ 69 milhotildees (261) foram liquidados e inscritos em restos a pagar e

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R$ 43 milhotildees (163) ainda aguardam execuccedilatildeo (edoc nordm DEB5879B-e fl 46) As

etapas do projeto atingiram os seguintes percentuais de implementaccedilatildeo

Fonte Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo TecnoloacutegicaSSP

48 Apoacutes a etapa de aquisiccedilatildeo dos equipamentos previa-se a instalaccedilatildeo

das cacircmeras de viacutedeo monitoramento Nesta etapa diversos oacutergatildeosentidades foram

envolvidos na execuccedilatildeo em funccedilatildeo de suas competecircncias administrativas

49 A seguir apresenta-se os oacutergatildeos envolvidos no projeto e as accedilotildees

executadas em relaccedilatildeo ao solicitado pela SSPDF

a) Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade

i Parque Nacional de Brasiacutelia ndash Foi solicitada pela SSP autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de torres e cacircmeras de monitoramento no Parque Nacional O

atendimento ocorreu tempestivamente (edoc nordm DEB5879B-e fl 12)

ii Floresta Nacional de Brasiacutelia ndash Foi solicitada pela SSP autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de cacircmeras teacutermicas para detecccedilatildeo de focos de incecircndios no interior

da Floresta Nacional Da mesma forma ocorrida no Parque Nacional o

atendimento ocorreu tempestivamente (edoc nordm DEB5879B-e fl 14)

b) Jardim Botacircnico de Brasiacutelia ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no interior do Jardim Botacircnico O

atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 13)

c) Presidecircncia da Repuacuteblica

i Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de equipamentos de viacutedeo monitoramento no preacutedio pertencente agrave

Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos O atendimento foi tempestivo (edoc nordm

DEB5879B-e fl 28)

Etapas do projetoImplementado

()

Aquisiccedilatildeo de equipamentos 9324

Implantaccedilatildeo da infraestrutura (fibra oacutetica) 10000

Implantaccedilatildeo da infraestrutura (torres de comunicaccedilatildeo) 333

Instalaccedilatildeo das cacircmeras 6060

Montagem das Centrais de Monitoramento Remoto (CMR) 4000

Conectividade CMR - CMC 1000

Treinamento -

Avaliaccedilatildeo do Niacutevel de Serviccedilo -

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ii Gabinete de Seguranccedila Institucional ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de equipamentos de viacutedeo monitoramento no preacutedio do Gabinete de

Seguranccedila Institucional O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl

30)

d) Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no estacionamento do Ministeacuterio Puacuteblico

O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 29)

e) Supremo Tribunal Federal ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no topo do edifiacutecio do Supremo Tribunal

Federal O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 31)

f) Secretaria de Desenvolvimento Urbano e HabitaccedilatildeoSEDHAB (atual

SEGETH) ndash Em novembro de 2013 foram agendadas reuniotildees entre a SSPDF e

a SEDHAB (edoc nordm DEB5879B-e fl 37 e 73) vez que esse eacute o oacutergatildeo responsaacutevel

pela autorizaccedilatildeo para implantaccedilatildeo de redes e equipamentos de infraestrutura em

aacuterea puacuteblica

Desse modo a aprovaccedilatildeo do Projeto Geral Executivo bem como do Projeto de

Rede de Fibra Oacutetica deveriam ser aprovados previamente pela SEDHAB

Depois de diversas tratativas concluiu-se pela alteraccedilatildeo da legislaccedilatildeo em vigor

para que a SSP procedesse as instalaccedilotildees necessaacuterias (edoc nordm DEB5879B-e

fl 76)

Com isso ocorreu a suspensatildeo da implantaccedilatildeo ateacute que novo decreto distrital de

nordm 35183 de 21 de fevereiro de 2014 fosse publicado para dar celeridade ao

processo de aprovaccedilatildeo das instalaccedilotildees das cacircmeras (edoc nordm DEB5879B-e

fl 16)

Durante este periacuteodo de 03 meses natildeo foi possiacutevel nem a instalaccedilatildeo de cacircmeras

nem a abertura de valas e dutos

Com a publicaccedilatildeo do novo decreto o projeto tramitou novamente na SEDHAB

sendo aprovado em 31 de marccedilo de 2014

g) Companhia de Eletricidade de BrasiacuteliaCEB ndash Reuniotildees na CEB iniciaram-se

em novembro de 2013 no entanto somente em marccedilo de 2014 apoacutes a empresa

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REDECOM7 definir a localizaccedilatildeo dos postes que receberiam as cacircmeras a CEB

informou a respeito da necessidade de autorizaccedilatildeo da Secretaria de Planejamento

e Gestatildeo para utilizaccedilatildeo dos postes (edoc nordm DEB5879B-e fl 32)

Em abril de 2015 passados 01 ano e 05 meses foi emitida Portaria Conjunta

nordm 07 entre a Secretaria de Gestatildeo Administrativa e Desburocratizaccedilatildeo ndash SEGAD

e a SSP com vistas a regularizar a utilizaccedilatildeo compartilhada da infraestrutura dos

postes de iluminaccedilatildeo puacuteblico do DF vez que a propriedade dos postes eacute daquela

Secretaria (edoc nordm DEB5879B-e fl 49 e 76)

h) Poliacutecia Militar do DF ndash Durante o planejamento do projeto de viacutedeo

monitoramento estabeleceu-se que os Centros de Monitoramento Remotos ndash

CMR seriam implantados em Batalhotildees da Poliacutecia Militar com instalaccedilatildeo de salas

de monitoramento equipamentos e conexatildeo de rede de comunicaccedilatildeo entre as

cacircmeras e os batalhotildees (Processo TCDF nordm 22202013)

Apoacutes a implantaccedilatildeo de algumas CMR ocorreram problemas de acesso a alguns

Batalhotildees da Poliacutecia Militar como por exemplo o 8ordm Batalhatildeo que por ordem de

seu Comandante proibiu a entrada de funcionaacuterios de empresas particulares sem

a devida autorizaccedilatildeo aleacutem de ter desligado os equipamentos interrompendo a

gravaccedilatildeo de imagens (edoc nordm C9BA9CF5-e)

Aleacutem da limitaccedilatildeo no acesso a inexistecircncia de estrutura fiacutesica e tecnoloacutegica e a

deficiecircncia no quadro de pessoal foram fatores que culminaram na elaboraccedilatildeo de

ofiacutecio por parte da SSP encaminhado agrave PMDF (edoc nordm DEB5879B-e fl 39)

informando que as CMRrsquos localizadas nos 2ordm 8ordm 10ordm 11ordm e 27ordm Batalhotildees da

Poliacutecia Militar seriam transferidas para outros oacutergatildeos da administraccedilatildeo puacuteblica

O impasse foi solucionado em marccedilo de 2015 por meio do Ofiacutecio nordm 29015-EM

no qual o Comandante Geral da PMDF solicitou a permanecircncia dos CMRrsquos nos

Batalhotildees da Poliacutecia Militar e declarou total apoio ao projeto de viacutedeo

monitoramento disponibilizando inclusive teacutecnicos da Diretoria de Telemaacutetica

para corrigir falhas e garantir a continuidade dos serviccedilos de monitoramento

i) Secretaria de Estado de Gestatildeo Administrativa e DesburocratizaccedilatildeoSEGAD

Conforme informado no sect 47 R$ 69 milhotildees (261) referente ao Contrato nordm

7 A empresa REDECOM Empreendimentos Ltda eacute a fornecedora da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento

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0492013-SSP foram liquidados e inscritos em restos a pagar e R$ 43 milhotildees

(163) ainda aguardam execuccedilatildeo

Ateacute a elaboraccedilatildeo do presente relatoacuterio os valores pendentes de pagamento

relativos ao exerciacutecio de 2014 natildeo haviam sido pagos A SEGAD alega

dificuldades financeiras para quitar deacutebitos de exerciacutecios anteriores

Em funccedilatildeo disso a empresa REDECOM Empreendimento Ltda oficializou a

paralisaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato em razatildeo de atraso superior a 90 dias (edoc

nordm DEB5879B-e fl 3334)

50 Eacute importante destacar de iniacutecio o caraacuteter pioneiro do projeto no

acircmbito do Distrito Federal

51 Destaca-se tambeacutem a complexidade da implantaccedilatildeo do projeto com

a participaccedilatildeo de diversos stakeholders8 vinculados ao projeto com cultura

administrativa distinta e funccedilatildeo especiacutefica na implementaccedilatildeo eou execuccedilatildeo do

projeto Por outro lado natildeo se pode olvidar que os projetos de TI devem ser

precedidos de anaacutelise de riscos com vistas a dar tratamento agraves ameaccedilas que possam

vir a comprometer o sucesso da contrataccedilatildeo conforme dispotildee o art 16 da IN

nordm 042010 recepcionada pelo Decreto nordm 346372013

52 Natildeo obstante esses fatores constata-se grande descompasso entre

os entes governamentais distritais resultando no atraso na implantaccedilatildeo do projeto

objeto do Contrato nordm 0492013ndashSSPDF

53 Em visita agrave Central de Monitoramento Centralizado ndash CMC que

consolida as imagens fornecidas pelos Centros de Monitoramento Regionais

constatou-se que imagens estatildeo sendo gerenciadas conforme fotos a seguir

8 Stakeholder - qualquer pessoa grupo ou organismo cujos interesses podem afetar ou ser afetados pelas realizaccedilotildees dos objetivos de uma organizaccedilatildeo

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Figs 1 e 2 Monitoramento das cacircmeras de monitoramento

Figs 3 e 4 Monitoramento zonal central de Brasiacutelia

54 Natildeo obstante segundo a Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo de

Tecnologia ndash SMTSSP apenas 79 das imagens estatildeo sendo capturadas pelas

Centrais de Monitoramento Remoto (edoc nordm DEB5879B-e fls 5256)

55 A Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica iniciou o projeto sem

conhecimento legal e teacutecnico suficiente para identificar os vaacuterios entraves que

demandariam a instalaccedilatildeo de cacircmeras de viacutedeo em postes puacuteblicos

56 Esse fato pode ser percebido com a mudanccedila da instalaccedilatildeo de

cacircmeras na aacuterea central de Brasiacutelia originalmente prevista para os postes de

iluminaccedilatildeo mas efetivadas em preacutedios puacuteblicos vez que tais postes puacuteblicos natildeo satildeo

energizados durante o dia inviabilizando o funcionamento dos equipamentos (edoc

nordm DEB5879B-e fl 2931) bem como pelos entraves juriacutedicos que provocou atrasos

na instalaccedilatildeo dos equipamentos

57 Aleacutem disso diversas foram as dificuldades encontradas na interaccedilatildeo

entre as diversas unidades da estrutura orgacircnica distrital

58 A CEB natildeo respondeu tempestivamente agraves solicitaccedilotildees da SSPDF a

respeito de orccedilamento relativo agraves ativaccedilotildees de ramais de alimentaccedilatildeo eleacutetrica (edoc

nordm DEB5879B-e fls 2627)

59 A PMDF por sua vez apoacutes ter manifestado apoio ao projeto na

audiecircncia puacuteblica (edoc nordm DEB5879B-e fls 0609) proibiu a entrada de teacutecnicos da

No projeto de viacutedeo monitoramento jaacute foram adquiridas 835 cacircmeras para

instalaccedilatildeo em todo o Distrito Federal no entanto apenas 79 delas estatildeo

transmitindo imagens para as Centrais de Monitoramento Regionais - CMR

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empresa contratada em um dos Centros Regionais de Monitoramento Tal impasse

resolveu-se recentemente com o apoio do novo Comandante Geral da PMDF como

exposto no Ofiacutecio nordm 029015-EM

60 Em projetos que envolvem diversos oacutergatildeosentidades cooperaccedilatildeo e

direccedilatildeo satildeo fundamentais vez que eacute necessaacuterio integrar os vaacuterios atores envolvidos

no projeto de modo que o processo decisoacuterio seja agilizado sem perda de qualidade

fragmentaccedilotildees ou redundacircncias hoje existentes nas relaccedilotildees entre esses oacutergatildeos

61 No caso em anaacutelise evidencia-se que o projeto demandava

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

para identificar os stakeholders potenciais e suas informaccedilotildees relevantes analisar o

impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que responderiam nas vaacuterias

situaccedilotildees

62 Esse papel foi desempenhado pela Casa Civil do DF de acordo com

o Relatoacuterio nordm 0312015 da Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica (edoc

nordm DEB5879B-e fls 1821)

63 No entanto verificou-se mediante Relatoacuterio de Contas elaborado pelo

do Gestor do Projeto (edoc nordm DEB5879B-e fls 7285) que a atuaccedilatildeo desse oacutergatildeo

natildeo teve continuidade apoacutes a realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de 2014

64 Em abril de 2015 a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica publicou a

Portaria nordm 11520159 instituindo Grupo de Trabalho para avaliaccedilatildeo absorccedilatildeo e

reorientaccedilatildeo do projeto ora em anaacutelise

65 O grupo eacute composto por servidores da SSPDF e tem atuaccedilatildeo interna

na Secretaria

66 Nas tratativas com os demais oacutergatildeos que atuam no projeto de viacutedeo

monitoramento infere-se que a SSPDF teraacute as mesmas dificuldades de gestatildeo vez

que sua posiccedilatildeo hieraacuterquica na estrutura administrativa do GDF eacute a mesma de outras

secretarias e empresas aleacutem da carecircncia de recursos para implementaccedilatildeo do projeto

67 Dessa forma considerando o caraacuteter estrateacutegico e colaborativo do

projeto cabe determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador10 que em conjunto

9 DODF de 150415 p9 com republicaccedilatildeo no DODF de 170415 p16

10 Decreto nordm 362362015

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promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP e encaminhem ao Tribunal no

prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo da determinaccedilatildeo

acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

68 Cabe ainda em funccedilatildeo dos problemas identificados na presente

auditoria e do caraacuteter colaborativo do projeto de viacutedeo monitoramento alertar ao

Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade da coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo

nas accedilotildees de projetos que envolvam diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a

garantir plena eficaacutecia de sua implantaccedilatildeo

Causas

69 Baixo envolvimento da Alta Administraccedilatildeo do GDF em projetos

colaborativos com a participaccedilatildeo de diversos oacutergatildeosentidades e natildeo pagamento a

fornecedores que paralisaram os serviccedilos

70 Deficiecircncia no projeto baacutesico da contrataccedilatildeo que natildeo avaliou os

riscos e entraves que poderiam comprometer o sucesso da gestatildeo contratual

Efeitos

71 Atraso na implantaccedilatildeo do projeto prejudicando agrave atuaccedilatildeo preventiva

dos oacutergatildeos de seguranccedila puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

72 A Secretaria da Seguranccedila Puacuteblica e da Paz Social ndash SSPDF se

pronunciou por meio do Ofiacutecio nordm 32852015 ndash GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c)

73 Em seu relato divulgou a formaccedilatildeo por meio da Portaria nordm 1152015

de Grupo de Trabalho para anaacutelise absorccedilatildeo e reorientaccedilatildeo do projeto de

videomonitoramento com o intuito de retomar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 0492013-

SSPDF reorganizar o gerenciamento e agilizar a execuccedilatildeo das atividades do referido

projeto realinhando-o agrave orientaccedilatildeo estrateacutegica do novo Governo do Distrito Federal

74 O citado Grupo de Trabalho apresentou relatoacuterio final em 15 de maio

de 2015 com relaccedilatildeo de fatores impeditivos agrave continuaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato

bem como medidas propostas para o alcance dos objetivos previstos para o projeto

Art 9ordm A Governadoria do Distrito Federal oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador compotildee-se dos seguintes oacutergatildeos I ndash Gabinete do Governador II ndashCasa Civil III ndashCasa Militar

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75 Destacou que entre maio e setembro de 2015 o principal foco foi

viabilizar o pagamento do montante em atraso agrave empresa REDECOM pois considera

que o atraso dos desembolsos e a interrupccedilatildeo dos trabalhos pela contratada

constituem os principais entraves ao prosseguimento da implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de

videomonitoramento

76 Com o pagamento a contratada retomou suas atividades limitando-

se poreacutem ao diagnoacutestico do estado dos equipamentos jaacute instalados bem como ao

levantamento das condiccedilotildees dos locais de instalaccedilatildeo de novas cacircmeras e

confirmaccedilatildeo dos pontos

77 Quanto agrave governanccedila do projeto foi desenvolvido cronograma

preliminar contendo todas as tarefas necessaacuterias para a entrega da soluccedilatildeo tanto de

caraacuteter teacutecnico como tambeacutem aquelas relacionadas agrave soluccedilatildeo de entraves com as

partes envolvidas

78 O cronograma segundo informaccedilatildeo da contratada prevecirc a conclusatildeo

do projeto em setembro de 2016 (edoc nordm 1AA0897E-e fl 12) O instrumento deteacutem

os requisitos necessaacuterios a constituir-se como plano de accedilatildeo para a completa

implantaccedilatildeo do projeto bastando para tanto que seja monitorado pelo comitecirc

estrateacutegico composto pela SSPDF e pela Casa Civil (edoc nordm 1AA0897E-e fl 9)

79 A Casa Civil do DF natildeo se pronunciou a respeito das proposiccedilotildees

relativas ao presente achado

Posicionamento da equipe de auditoria

80 As accedilotildees tomadas pela SSPDF para a retomada da execuccedilatildeo do

Contrato nordm 0492013-SSPDF satildeo vaacutelidas e necessaacuterias todavia visto o

envolvimento de diversos oacutergatildeos nas tarefas a serem executadas mantem-se o risco

de surgimento de impasses entre os participantes caso natildeo se estabeleccedila

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

conforme jaacute observado no desenvolvimento da auditoria e relatado no paraacutegrafo 61

deste relatoacuterio

81 Desse modo diante do posicionamento da Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica e Paz Social ndash SSPDF e ante a ausecircncia de manifestaccedilatildeo da Casa Civil do

DF manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de Auditoria apresentado na

versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

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Proposiccedilotildees

82 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto a) promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do

Contrato nordm 0492013-SSP b) elaborem e encaminhem ao Tribunal

no prazo de 90 (noventa) dias um plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo

da determinaccedilatildeo acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

II alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

sua implantaccedilatildeo

Benefiacutecios Esperados

83 Contribuir para a melhoria da poliacutetica de seguranccedila puacuteblica mediante

o fortalecimento de medidas preventivas e consequentemente para a reduccedilatildeo de

atos infracionais e delitos

22 A infraestrutura e os equipamentos disponibilizados pelo Governo Federal

para a Seguranccedila Puacuteblica em funccedilatildeo da Copa do Mundo estatildeo com sua

operacionalizaccedilatildeo continuada

A maioria dos equipamentos doados ao GDF estatildeo em operaccedilatildeo exceto no tocante

agrave PMDF que natildeo estaacute utilizando em suas operaccedilotildees alguns desses bens em razatildeo

de problemas teacutecnicos Verificou-se ainda descompasso entre a transferecircncia fiacutesica

e a formal dos equipamentos doados pelo Governo Federal Enquanto os bens foram

entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo de transferecircncia foi estabelecido somente

com a SSP

221 Achado 2 ndash Parcela dos equipamentos doados pelo Governo Federal natildeo

estatildeo sendo utilizados pela PMDF

Criteacuterios

84 Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 Princiacutepio da Eficiecircncia

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Anaacutelises e Evidecircncias

85 A Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE foi criada na esfera federal em 2011 com o objetivo de integrar as

forccedilas policiais do paiacutes (Poliacutecia Federal Estaduais e do Distrito Federal) e obter

sinergia na atuaccedilatildeo dos membros da aacuterea de seguranccedila dos entes federados

86 Atua na padronizaccedilatildeo do atendimento e do treinamento das poliacutecias

disponibilizando infraestrutura e capacitaccedilatildeo de profissionais

87 Em 2014 em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol foram doados

equipamentos pela Uniatildeo ao Governo do Distrito Federal e realizadas benfeitorias

para aprimorar a estrutura da Seguranccedila Puacuteblica do DF e permitir a intercomunicaccedilatildeo

com as demais cidades sedes da Copa por meio de tecnologia da informaccedilatildeo

padronizada

88 O acreacutescimo financeiro ao parque da Seguranccedila Puacuteblica do DF

totalizou R$ 6569553126 distribuiacutedos nos seguintes oacutergatildeos

a) Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica ndash SSPDF

i Centro Integrado de Comando e Controle Regional ndash CCGI ndash Sala cofre

(R$ 107 milhotildees) sistema integrador (R$ 171 milhotildees) soluccedilatildeo de VideoWall

(R$ 23 milhotildees) mobiliaacuterio e infraestrutura natildeo teacutecnica (R$ 31 milhotildees)

Fig 5 Sala do Videowall

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Figs 6 e 7 Evidenciaccedilatildeo do Zoom apresentado pela cacircmera instalada no Congresso Nacional

ii Repetidor de sinais kit para monitoramento armazenamento e transmissatildeo

maacutequina filmadora binoacuteculos gravadores digitais cacircmeras IP mini

transmissor digital de aacuteudio e viacutedeo portaacutetil smartphone e Notebooks

(R$ 5074 mil)

Figs 8 a 11 Notebooks binoacuteculos e equipamentos de comunicaccedilatildeo aacuteudio e viacutedeo

b) Poliacutecia Civil do Distrito Federal ndash PCDF

i Delegacia moacutevel (R$ 11 milhatildeo)

Figs 12 a 14 Apresentaccedilatildeo externa e interna da delegacia moacutevel

ii Imageador (sensor infravermelho e eletro-oacuteptico monitores de viacutedeo

aeronaacuteutico sistemas de mapas moacuteveis com realidade aumentada instalaccedilatildeo

dos equipamentos nos helicoacutepteros) (R$ 105 milhotildees)

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Figs 15 a 17 Equipamentos instalados nas aeronaves da PCDF

c) Poliacutecia Militar do Distrito Federal ndash PMDF

i Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 18 a 21 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Equipamentos antibomba (Container para armazenamento de explosivos em

ambientes abertos roupa de proteccedilatildeo e capacete antifragmentaccedilatildeo escudo

baliacutestico robocirc detector de gases aparelhos de raios-X etc) (R$ 28 milhotildees)

Figs 22 a 24 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iii Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 36 milhotildees)

Figs 25 a 27 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iv Caminhatildeo antitumulto com canhatildeo de aacutegua de 4 mil litros de reservatoacuterio

capacidade de 21 passageiros e proteccedilatildeo baliacutestica de niacutevel miacutenimo III

(R$ 16 milhotildees)

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Figs 28 a 30 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

v Municcedilatildeo natildeo letal (Cartuchos plaacutesticos granadas explosiva de luz e som com

chip de rastreabilidade granada manual fumiacutegena lacrimogecircnea espargidor

aerossol de pimenta escudo e capacete baliacutestico e maacutescara contra gases

(R$ 5 milhotildees)

Figs 31 a 36 Municcedilotildees e equipamentos do Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais

d) Corpo Militar de Bombeiros do Distrito Federal ndash CMBDF

i Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 31 milhotildees)

Fig 37 a 39 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Desencarcerador hidraacuteulico almofadas pneumaacuteticas e capacetes

(R$ 141 mil)

iii Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 40 a 43 Visatildeo externa cacircmeras sala de operaccedilatildeo equipamentos de gravaccedilatildeo armazenamento e transmissatildeo

89 Nos bens acima descritos constata-se equipamentos exclusivos de

Tecnologia da Informaccedilatildeo e outros apesar de natildeo classificados como bens de TI

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possuem tecnologia embarcada em seus componentes

90 Em visita realizada agrave Sala Cofre observou-se a existecircncia de

controles preventivos como uso de crachaacute de identificaccedilatildeo acesso por biometria nas

diversas aacutereas do preacutedio e restrito da sala cofre

91 Foi implementado sistema de prevenccedilatildeo e combate a incecircndio no

Data Center com tratamento as questotildees da seguranccedila fiacutesica e dos equipamentos da

soluccedilatildeo integradora (edoc nordm B856697A)

92 Quanto agrave formalizaccedilatildeo da transferecircncia os bens doados pelo

Governo Federal foram entregues aos oacutergatildeos conforme respectiva aacuterea de atuaccedilatildeo

(PCDF PMDF CBMDF e SSP)

93 No entanto a formalizaccedilatildeo documental realizada por meio do Acordo

de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 previu a transferecircncia dos bens da SESGE

para SSP (edoc nordm B856697A-c)

94 Assim identifica-se descompasso gerado pela forma com que se

procedeu a transferecircncia fiacutesica e a formal

95 Enquanto os bens foram entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo

de transferecircncia foi estabelecido somente com a SSP

96 Ainda as corporaccedilotildees receberam lista dos bens com detalhamento

dos componentes enquanto que a SSP recebeu termos de doaccedilatildeo resumidos sem

descritivos de valores (edoc nordm B856697A-c)

97 Devido a essa discrepacircncia as corporaccedilotildees possuem a guarda dos

equipamentos sem o registro patrimonial

98 Tambeacutem a contrataccedilatildeo da manutenccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuteria apoacutes o teacutermino da garantia com previsatildeo para o exerciacutecio de 2016 (edoc

nordm 105D9015-e) soacute poderaacute ser contratada com a transferecircncia formal dos bens e

inclusatildeo nos sistemas patrimoniais

99 Desta feita deve a SSPDF como oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos

e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia

formal dos equipamentos para os demais oacutergatildeos

100 Natildeo obstante a necessidade da transferecircncia formal dos

equipamentos para as corporaccedilotildees essas estatildeo utilizando os equipamentos doados

pelo Governo Federal conforme veremos a seguir

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101 Em visita realizada agrave PCDF verificou-se que a delegacia moacutevel estaacute

sendo utilizada em eventos realizados na cidade a exemplo da celebraccedilatildeo da Via

Sacra no morro da Capelinha em Planaltina

102 Ainda na PCDF evidenciou-se na Divisatildeo de Operaccedilotildees Aeacutereas o

uso contiacutenuo dos equipamentos em operaccedilotildees mesmo sem estar registrado no

sistema patrimonial da PCDF Neste caso o delegado responsaacutevel pelo setor (Dr

Saulo Lopes) informou que foi estabelecido seguro aeronaacuteutico para esses

equipamentos (edoc nordm 240B843A-e)

103 Em consonacircncia com a PCDF o CBMDF informou a respeito da

efetiva utilizaccedilatildeo do Centro de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacutevel e da

Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada

104 De maneira similar verificou-se na PMDF utilizaccedilatildeo por parte do

Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais ndash BOPEPMDF dos equipamentos destinados a

manutenccedilatildeo da ordem em manifestaccedilotildees populares e por parte do Esquadratildeo de

Bombas dos equipamentos nas ocorrecircncias de suspeiccedilatildeo e neutralizaccedilatildeo de

artefatos explosivos

105 Como exemplos desses equipamentos cita-se o espargidor aerossol

de pimenta e a granada explosiva de efeito moral para a primeira ocorrecircncia e robocirc

antibomba para a uacuteltima ocorrecircncia

106 Tambeacutem a SSPDF vem utilizando equipamentos de vigilacircncia nas

operaccedilotildees de inteligecircncia governamental a exemplo dos transmissoresreceptores de

aacuteudio e viacutedeo intercomunicadores e cacircmeras ocultas

107 Apesar de as corporaccedilotildees estarem utilizando os equipamentos

doados pelo Governo Federal constatou-se na PMDF em visitas realizadas por esta

equipe de auditoria que o Caminhatildeo Antitumulto a Plataforma de Observaccedilatildeo

Elevada ndash POE e o Centro Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM natildeo

estatildeo sendo utilizados para o monitoramento de eventos eou manifestaccedilotildees na

cidade

108 Questionada a respeito11 a PMDF por meio do Of nordm 789Sec DPMT

(edoc nordm 14743059) informou que o Caminhatildeo Antitumulto encontra-se parado desde

11 Nota de Auditoria ndeg 042015 ndash NFTI (edoc nordm F866051C-e)

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janeiro de 2015 por problemas teacutecnicos

109 No mesmo documento a PMDF apresentou lista de avarias

encaminhada agrave SESGE para que essa Secretaria Especial oriente quanto agraves

providecircncias a serem tomadas quanto agrave manutenccedilatildeo conserto e vigecircncia do contrato

110 Pela data de recebimento do documento encaminhado agrave SESGE

evidenciou-se que a PMDF buscou soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo do veiacuteculo

06 meses apoacutes constataccedilatildeo da impossibilidade de uso

111 Quanto aos demais veiacuteculos natildeo utilizados pela PMDF os

documentos enviados para demonstraccedilatildeo de tratativas datam de 2013 caracterizando

02 anos de inoperabilidade

112 Repisando os valores desses veiacuteculos montam R$ 72 milhotildees e

conforme manifestaccedilatildeo da proacutepria PMDF satildeo de suma importacircncia para a sociedade

do Distrito Federal

Causas

113 Demora na formalizaccedilatildeo do termo de doaccedilatildeo dos equipamentos

Descompasso gerado pela forma com que se procedeu a transferecircncia fiacutesica e a

formal e lentidatildeo na busca de soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo de veiacuteculos sem

condiccedilotildees de utilizaccedilatildeo

Efeitos

114 Natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal em razatildeo da Copa do Mundo de Futebol resultando em prejuiacutezo para a

seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

Consideraccedilotildees do Auditado

115 Neste achado a SSPDF apresentou o Memorando ndeg 3952015-

CCOMSUAG (edoc nordm 1AA0897E-c) da Coordenaccedilatildeo de Compras da Subsecretaria

de Administraccedilatildeo Geral

116 Informou que os bens referentes a alguns Termos de Doaccedilatildeo foram

devidamente incorporados ao acervo patrimonial da SSPDF e os Termos de

Movimentaccedilatildeo de Bens Patrimoniais encaminhados para os oacutergatildeos beneficiados

(edoc nordm 1AA0897E-c fls 115116)

117 Satildeo eles Termos de Doaccedilatildeo nordm 0612015 (Soluccedilatildeo Antibomba -

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PMDF) nordm 0662015 (Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de

Sinais) nordm 0672015 (Equipamento de Proteccedilatildeo Individual - Permanente - PMDF) nordm

070 (Maacutescaras contra gases - PMDF) e nordm 0782015 (Equipamentos Operacionais de

Inteligecircncia - SISSP-DF)

118 Quanto ao Termo de Doaccedilatildeo ndeg 0632015 (Desencarcerador) o

mesmo jaacute foi incorporado pelo CBMDF por intermeacutedio do Termo de Doaccedilatildeo com

Encargos ndeg 0642013 (edoc nordm 1AA0897E-c fls 135140)

119 Por fim considerou necessaacuteria a constituiccedilatildeo de grupo de trabalho

composto por servidores dos oacutergatildeos envolvidos para a conclusatildeo das incorporaccedilotildees

dos bens doados pela Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE

120 Natildeo houve manifestaccedilatildeo da Poliacutecia Militar do DF em relaccedilatildeo a este

Achado todavia no tocante a Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e ao Centro

Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM consta no relatoacuterio da SSPDF o

Ofiacutecio nordm 18802015-GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c fls 141142) encaminhado agrave

SESGEMJ relatando uma seacuterie de problemas teacutecnicos e mecacircnicos presentes

nesses equipamentos

121 Ainda nesse documento a SSPDF solicita a formaccedilatildeo de comissatildeo

especiacutefica para tratar das inconsistecircncias apontadas pela PMDF ressaltando que satildeo

empecilhos para a assinatura do Termo de Doaccedilatildeo ndeg 742015 (CICCM) (edoc

nordm 1AA0897E-c fls 142)

Posicionamento da equipe de auditoria

122 Natildeo obstante alguns equipamentos terem sido transferidos

formalmente para as unidades de seguranccedila do DF repisa-se que o principal efeito

deste Achado eacute a natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal resultando em prejuiacutezo para a seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

123 A formalizaccedilatildeo dos equipamentos por meio de Termos de Doaccedilatildeo

ainda natildeo finalizada para todos os bens eacute parte inicial da soluccedilatildeo deste Achado que

se daraacute com a utilizaccedilatildeo total dos equipamentos e a celebraccedilatildeo de contratos de

manutenccedilatildeo para a continuidade dos serviccedilos

124 Assim mantem-se inalterada a posiccedilatildeo desta equipe de auditoria

apresentada na versatildeo preacutevia deste relatoacuterio

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Proposiccedilotildees

125 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social como

oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no

DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia formal para os

demais oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos) em

funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

II determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

Benefiacutecios Esperados

126 Reutilizaccedilatildeo de equipamentos doados pelo Governo Federal em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de suma importacircncia para a

sociedade do Distrito Federal

23 Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

Em funccedilatildeo do atraso na implantaccedilatildeo de projetos no acircmbito da Secretaria de

Seguranccedila Puacuteblica indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os investimentos do

projeto de viacutedeo monitoramento

231 Achado 3 ndash Indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento

Criteacuterios

127 Lei nordm 47422011 ndash Plano Plurianual Lei nordm 866693 COBIT 50 ndash

Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

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Anaacutelises e Evidecircncias

128 Indicadores de desempenho satildeo ferramentas para o gerenciamento

das poliacuteticas puacuteblicas e suas informaccedilotildees satildeo fundamentais para o processo de

tomada de decisatildeo

129 Satildeo mediccedilotildees quantitativas realizadas ao longo de um tempo

especiacutefico e servem de paracircmetro para medir eficiecircncia eficaacutecia e efetividade dos

projetos governamentais

130 No Manual COBIT 5012 o domiacutenio Monitorar e Avaliar lida com a

estimativa estrateacutegica das necessidades da companhia avaliando se o atual sistema

atinge os objetivos para os quais ele foi especificado e controla os requisitos para

atender objetivos regulatoacuterios

131 O Plano Plurianual periacuteodo 2011 ndash 2015 definiu para o Programa

Temaacutetico Seguranccedila Puacuteblica 9 Objetivos Especiacuteficos gerando 18 indicadores de

desempenho que medem se os objetivos foram atendidos Satildeo eles

Fonte Lei nordm 47422011 ndash PPA 20122015

12 COBITreg do inglecircs Control Objectives for Information and related Technology eacute um guia de boas

praacuteticas apresentado como framework dirigido para a gestatildeo de tecnologia de informaccedilatildeo (TI)

Nordm Denominaccedilatildeo do Indicador

1 Reduccedilatildeo da criminalidade 2 Capacitar servidor

3 Equipamento adquirido4 Meacutedia de presos assistidos em estabelecimentos penais

5 Deacuteficit de vagas no sistema penitenciaacuterio

6 Meacutedia de ressocializaccedilatildeo7 Nuacutemero de viaturas em condiccedilotildees atendimentopatrulhamento

8 Tempo resposta9 Efetivo diaacuterio empregado no policiamento ostensivo

10 Nuacutemero de reuniotildees comunitaacuterias com participaccedilatildeo da PM11 Nuacutemero de palestras desenvolvidas por Policiais comunitaacuterios

12 Ocorrecircncias Atendidas13 Unidade Mantida

14 Tempo-Resposta Incecircndio

15 Taxa de Inqueacuteritos Relatados16 Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios

17 Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas18 Nuacutemero de sentenciados ressocializados

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35

132 De acordo com informaccedilotildees da SSPDF esses indicadores estatildeo

sendo medidos e considerados nas poliacuteticas do Governo do Distrito Federal

133 Em entrevista realizada com o entatildeo chefe da Subsecretaria de

Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica ndash SMTSSP Dr Celso Nenevecirc os indicadores 01 ndash

Reduccedilatildeo da Criminalidade 16 ndash Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios e 17

ndash Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas seriam afetados com o

monitoramento constante e em todo o Distrito Federal contribuindo para melhoria

desses iacutendices

134 No entanto considerando o atraso na implementaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento ainda natildeo foi possiacutevel aferir o seu impacto nesses indicadores

conforme quadros abaixo

Fonte SIGGO ndash PPA 2012-2015

135 Ademais releva considerar que a coleta de dados e a geraccedilatildeo de

informaccedilotildees do sistema de viacutedeo monitoramento traraacute melhoria ao processo de

tomada de decisatildeo em relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica do DF em funccedilatildeo de suas

caracteriacutesticas

a) Cobertura ndash capacidade representativa da realidade empiacuterica em anaacutelise

b) Sensibilidade ndash capacidade de refletir as mudanccedilas significativas que afetam a

dimensatildeo social

c) Periodicidade ndash disponibilidade para levantamentos regulares e

d) Historicidade ndash propriedade de se dispor de seacuteries histoacutericas extensas e

comparaacuteveis

136 Como mencionado no sect 37 o sistema a ser implementado emprega

meacutetodos cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos nas aacutereas

relacionadas como criacuteticas assim a implantaccedilatildeo do projeto faraacute com que medidas

eficazes de prevenccedilatildeo diminuam os riscos e desestimulem atos infracionais e delitos

INDICADOR DO PPA 2012 2013 2014

Reduccedilatildeo da Criminalidade() 670 990 1321

Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios () 4750 5120 4017

Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas () 769 - -

O atraso na implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento inviabiliza a

afericcedilatildeo da efetividade dos investimentos em TIC

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36

137 Desse modo pode-se afirmar que o projeto de viacutedeo monitoramento

quando finalizada sua implementaccedilatildeo forneceraacute informaccedilotildees mais precisas quanto agrave

movimentaccedilatildeo da mancha criminal otimizando os resultados dos indicadores de

seguranccedila

138 Assim eacute possiacutevel concluir que em que pese os elevados

investimentos em equipamentos com moderna tecnologia de TI os resultados do

projeto ainda natildeo repercutiram na melhoria dos indicadores de seguranccedila puacuteblica

Causas

139 Atraso na implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento deixando

de impactar os indicadores de desempenho de seguranccedila Falha no planejamento e

gestatildeo do projeto

Efeitos

140 Ausecircncia de dados e informaccedilotildees de ampla cobertura levando a

indefiniccedilatildeo de estrateacutegias e dificuldade nas proposiccedilotildees de poliacuteticas de seguranccedila

puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

141 Em breve siacutentese a SSPDF manifesta concordacircncia com a

proposiccedilatildeo expressa no Relatoacuterio Preacutevio de Auditoria ressaltando o fato de que

considera recomendaacutevel adotar como indicadores de desempenho de seguranccedila

prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico do GDF pois

condizem com os macro-objetivos do Plano Estrateacutegico

Posicionamento da equipe de auditoria

142 O posicionamento da SSPDF corrobora e complementa as

averiguaccedilotildees desta equipe teacutecnica de auditoria

143 Dessa forma manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de

Auditoria apresentado na versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

Proposiccedilotildees

144 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito Federal que

apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

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37

Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de seguranccedila

informando este Tribunal de Contas quanto aos resultados

alcanccedilados

Benefiacutecios Esperados

145 Fornecimento de informaccedilotildees precisas que subsidiem tomadas de

decisotildees em relaccedilatildeo agrave seguranccedila do DF

3 Conclusatildeo

146 A presente auditoria teve como objetivo geral avaliar a regularidade e

efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica em especial em funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do

Mundo de Futebol de 2014

147 Em relaccedilatildeo agrave primeira questatildeo a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

conduziu a implantaccedilatildeo de soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento com a instalaccedilatildeo de 835

cacircmeras em todo o Distrito Federal

148 Todavia o projeto ainda natildeo foi implantado principalmente pela falta

de governanccedila corporativa evidenciando-se a necessidade de um oacutergatildeo central com

poder de decisatildeo para identificar os agentes envolvidos e suas informaccedilotildees

relevantes analisar o impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que

responderiam nas vaacuterias situaccedilotildees

149 No tocante agrave segunda questatildeo verificou-se avanccedilo na formalizaccedilatildeo

documental dos bens doados pelo Governo Federal restando pendente a

transferecircncia oficial de parte dos equipamentos e a plena utilizaccedilatildeo dos equipamentos

na seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal

150 Finalmente no que se refere agrave terceira questatildeo os impactos dos

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento seratildeo avaliados apoacutes a completa

implantaccedilatildeo das cacircmeras

151 Neste tema a SSP adotaraacute como indicadores de desempenho de

seguranccedila prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico

do GDF pois condizem com os macroobjetivos do Plano Estrateacutegico

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38

4 Proposiccedilotildees

152 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento do presente Relatoacuterio de Auditoria

II determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

a ultime medidas para agilizar a transferecircncia formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos)

em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

b apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito

do Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de

seguranccedila informando este Tribunal de Contas quanto aos

resultados alcanccedilados

c elabore e encaminhe ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

plano de accedilatildeo conforme modelo apresentado no Anexo do

presente relatoacuterio de auditoria para implementaccedilatildeo das

determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

III determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato

nordm 0492013-SSP

IV determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

V alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

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39

sua implantaccedilatildeo

Brasiacutelia (DF) 22 de fevereiro de 2016

Marcelo Oliveira Vasconcelos

Auditor de Controle Externo ndash 663-7

Adinor Bedritichuk Junior

Auditor de Controle Externo ndash 548-7

Campos a serem preenchidos pelo jurisdicionado

Determinaccedilotildees e

Recomendaccedilotildees do

TCDF (Itens da Decisatildeo)

Medidas a serem

adotadas para

cumprimento das

proposiccedilotildees

(Acotildees)

Data prevista para

a implementaccedilatildeo

(ddmmaaaa)

UnidadeSetor

responsaacutevel pela

implementaccedilatildeo

1)

2)

1)

2)

ANEXO - PLANO DE ACcedilAtildeO

SECRETARIA DA SEGURANCcedilA E PAZ SOCIAL - SSPDF

em conjunto com a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de

apoio direto e imediato do

Governador que

promovam a completa

implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no

acircmbito do Distrito Federal

objeto do Contrato nordm

0492013-SSP

ultime medidas para

agilizar a transferecircncia

formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos

recebidos em doaccedilatildeo do

Governo Federal

(Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica para Grandes

Eventos) em funccedilatildeo da

Copa do Mundo de Futebol

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4879 de 05072016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 27012015-eRubrica

PROCESSO Nordm 27012015-e

RELATOR CONSELHEIRO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO

EMENTA Auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos que compotildeem a aacuterea deseguranccedila puacuteblica no Distrito Federal com o objetivo de avaliar a regularidadee efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo eComunicaccedilatildeo no acircmbito das jurisdicionadas auditadas

DECISAtildeO Nordm 33842016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashtomar conhecimento a) do Ofiacutecio nordm 4212015 ndash AssDGPC (peccedila 61 e-DOC682F4CE5-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditado acerca da versatildeopreacutevia do Relatoacuterio de Auditoria b) do Ofiacutecio nordm 6102015-CBMDF_GABCG(peccedila 62 e-DOC 89984626-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditadoacerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria c) do Ofiacutecio nordm 32852015-GABSSP (peccedila 63 e-DOC 1AA0897E-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeoauditado acerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria d) do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada (peccedila 68 e-DOC A93323F0-e) e) da Informaccedilatildeonordm 112016 ndash NFTI (peccedila 66 e-DOC C27A15DA-e) f) do Parecer nordm 3972016-MF (peccedila 71 e-DOC 2D1A1205-e) II ndash determinar agrave Secretaria de Estado deSeguranccedila Puacuteblica e da Paz Social do Distrito Federal ndash SSPPSDF que a)ultime as medidas tendentes a agilizar a transferecircncia formal para os demaisoacutergatildeos integrantes do sistema de seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal(PMDF PCDF e CBMDF) dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do GovernoFederal em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de 2014 b) apoacutesimplantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federalavalie os indicadores de desempenho de seguranccedila informando este Tribunalde Contas quanto aos resultados alcanccedilados c) elabore e encaminhe aoTribunal no prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo conforme modeloapresentado no Anexo do Relatoacuterio Final de Auditoria Integrada paraimplementaccedilatildeo das determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos eresponsaacuteveis III - determinar agrave SSPPSDF e agrave Secretaria de Estado da CasaCivil Relaccedilotildees Institucionais e Sociais do Distrito Federal ndash SerisDF que emconjunto encaminhem a este Tribunal cronograma detalhado comjustificativas teacutecnicas para a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo-

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monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP IV ndash determinar agrave Poliacutecia Militar do Distrito Federal - PMDF que confiraceleridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculosCaminhatildeo Antitumulto Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e CentroIntegrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircnciade sua utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo doteacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para oencaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a respeito doAchado V ndash alertar o Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade dacoordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos de seguranccedila puacuteblica queenvolvam diversos oacutergatildeos ou entidades governamentais com vistas a garantira plena eficaacutecia para sua implantaccedilatildeo VI ndash dar ciecircncia do teor do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada do relatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agravePCDF agrave PMDF ao CBMDF agrave SerisDF e agrave SSPPSDF para subsidiar ocumprimento das diligecircncias insertas nos itens II III e IV VII ndash autorizar oretorno dos autos agrave SeaudTCDF para adoccedilatildeo das providecircncias pertinentes

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaramos Conselheiros MANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIOMAGALHAtildeES FILHO PAULO TADEU e MAacuteRCIO MICHEL Participou arepresentante do MPjTCDF Procuradora-Geral CLAacuteUDIA FERNANDA DEOLIVEIRA PEREIRA Ausente o Conselheiro PAIVA MARTINS

SALA DAS SESSOtildeES 05 de Julho de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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6

Sumaacuterio

1 Introduccedilatildeo 7 11 Apresentaccedilatildeo 7 12 Identificaccedilatildeo do Objeto 7 13 Contextualizaccedilatildeo 7

14 Objetivos 8 141 Objetivo Geral 8 142 Objetivos Especiacuteficos 8

15 Escopo 9 16 Montante Fiscalizado 9

17 Metodologia 10 18 Criteacuterios de auditoria 11 19 Avaliaccedilatildeo de Controle Interno 11

2 Resultados da Auditoria 12 21 Os contratos de TI estatildeo sendo executados em conformidade com as

previsotildees legais contratuais e devidamente fiscalizados 12

211 Achado 1 ndash Falta de Governanccedila na implementaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento (Contrato nordm 04913-SSP) 12

22 A infraestrutura e os equipamentos disponibilizados pelo Governo Federal para a Seguranccedila Puacuteblica em funccedilatildeo da Copa do Mundo estatildeo com sua operacionalizaccedilatildeo continuada 24

221 Achado 2 ndash Parcela dos equipamentos doados pelo Governo Federal natildeo estatildeo sendo utilizados pela PMDF 24

23 Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos investimentos realizados em TIC 33

231 Achado 3 ndash Indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento 33

3 Conclusatildeo 37

4 Proposiccedilotildees 38

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7

1 Introduccedilatildeo

11 Apresentaccedilatildeo

Trata-se de auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos vinculados agrave

Seguranccedila Puacuteblica do DF em cumprimento agrave Decisatildeo TCDF nordm 360720131

2 A execuccedilatildeo da presente auditoria compreendeu o periacuteodo de 30 de

abril de 2015 a 07 de agosto de 2015

12 Identificaccedilatildeo do Objeto

3 O objeto da auditoria eacute avaliar a regularidade e efetividade das

despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo ndash TIC

13 Contextualizaccedilatildeo

2 No Processo TCDF nordm 1449513 analisou-se os termos do Pregatildeo

Eletrocircnico nordm 312012 lanccedilado pela Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito

Federal ndash SSPDF referente agrave contrataccedilatildeo de empresa para aquisiccedilatildeo de soluccedilatildeo de

um sistema de comunicaccedilatildeo IP para atender a aacuterea corporativa de Call Center com

valor estimado em R$ 39 milhotildees

3 Na ocasiatildeo identificou-se que o valor estimado para o certame em

anaacutelise representava apenas 35 do montante de investimentos em Tecnologia da

Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo ndash TIC na SSPDF estimado em R$ 1124 milhotildees para os

exerciacutecios de 2012 e 2013 Dessa forma por meio da Decisatildeo TCDF nordm 36072013

determinou-se que fosse realizada auditoria para verificaccedilatildeo dos resultados

alcanccedilados pela SSPDF com os investimentos realizados em TIC

4 Em pesquisas realizadas pela Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do

DF verificou-se que a expansatildeo das regiotildees administrativas no DF trouxe problemas

tiacutepicos dos grandes centros urbanos dentre outros aumento das aacutereas criacuteticas de

violecircncia urbana

5 Para convergir os esforccedilos empregados em seguranccedila puacuteblica e

direcionar poliacuteticas para a resoluccedilatildeo desses problemas foi formulado o Plano

1 [] II ndash autorizar a) a continuidade dos atos administrativos decorrentes do Pregatildeo Eletrocircnico nordm 312012-SSPDF b) o NFTI a realizar auditoria operacional a ser iniciada no proacuteximo exerciacutecio para verificaccedilatildeo dos resultados alcanccedilados pela SSPDF com os investimentos realizados em tecnologia da informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo []

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8

Estrateacutegico para o quadriecircnio de 2012 a 2015

6 Em funccedilatildeo das metas estabelecidas houve grande desembolso

financeiro realizado pela SSPDF em Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo ndash TIC

com aquisiccedilatildeo de cacircmeras de monitoramento e sistema de comunicaccedilatildeo IP

analisados respectivamente nos Processos TCDF nordm 22202013 e 144952013

equipamentos de geolocalizaccedilatildeo e outros equipamentos e serviccedilos com a finalidade

do desenvolvimento de mecanismos para atender a populaccedilatildeo em seus anseios de

seguranccedila puacuteblica

7 Ressalta-se que a Copa do Mundo de Futebol em razatildeo de Brasiacutelia

ter sido definida como uma das cidades sedes trouxe grandes investimentos por parte

do Governo Federal para aplicaccedilatildeo em infraestrutura e seguranccedila puacuteblica como o

Centro Integrado de Comando e Controle Regional (CICCR)

8 Nesse sentido esta equipe de auditoria identificou os contratos

firmados em referecircncia aos serviccedilos e equipamentos adquiridos para verificar a

execuccedilatildeo dos mesmos no que tange a regularidade e efetividade bem como

acompanhar os indicadores de seguranccedila previstos em contratos de TIC

14 Objetivos

141 Objetivo Geral

9 Avaliar a regularidade e efetividade das despesas realizadas com

Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo ndash TIC no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica

142 Objetivos Especiacuteficos

10 Em funccedilatildeo do objetivo geral da Auditoria foram definidas as seguintes

questotildees

I Os contratos de TI estatildeo sendo executados em conformidade com

as previsotildees legais contratuais e devidamente fiscalizados

II A infraestrutura e os equipamentos disponibilizados pelo Governo

Federal para a Seguranccedila Puacuteblica em funccedilatildeo da Copa do Mundo

estatildeo com sua operacionalizaccedilatildeo continuada

III Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

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9

15 Escopo

11 O escopo da presente fiscalizaccedilatildeo abrange os contratos alusivos agraves

despesas de TIC dos oacutergatildeos que compotildee a Seguranccedila Puacuteblica do DF que tenham

objetos diretamente relacionados com indicadores de seguranccedila puacuteblica no Distrito

Federal e os equipamentos doados ao Governo do Distrito Federal pela Uniatildeo em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

12 No papel de trabalho ldquoPT 01 Investimento SSP DFrdquo (edoc

nordm FE710D49-e) apresenta-se tabela com os projetos planejados pela Seguranccedila

Puacuteblica do DF nos exerciacutecios 2012 e 2013 em TIC O montante alcanccedilou R$ 1124

milhotildees distribuiacutedos em 42 projetos Os quatro projetos com maior volume de recursos

atingem 9033 do montante total e foram objeto da atual auditoria

13 A seguir apresenta-se os projetos selecionados e os orccedilamentos

previstos

Quadro 01 ndash Projetos de maiores investimentos

Fonte PT 01 ndash Investimentos SSPDF

14 Ressalta-se que os itens 1 e 3 acima referem-se agrave contratos firmados

pelo Governo Federal

15 Assim foram analisados os contratos de Sistema de Viacutedeo

Monitoramento e Aquisiccedilatildeo da Central Telefocircnica IP relacionados no Quadro 3

adiante

16 Montante Fiscalizado

16 Constatou-se durante a fiscalizaccedilatildeo que a execuccedilatildeo dos

contratos previstos montou os seguintes valores

Nordm Projetos Exerciacutecio Valor

Acumulado

1Equipamentos e Software de Gerenciamento de ocorrecircncias

(Recursos SESGEMJ)2013 54000000 4806 4806

2 Sistema de Videomonitoramento 2013 26699000 2376 7182

3 Instalaccedilatildeo de Sala cofre no CGI (Recursos SESGEMJ e GDF) 2013 17000000 1513 8695

4 Aquisiccedilatildeo da Central Telefocircnica IP 2013 3799000 338 9033

10149800000 9033 TOTAL

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Quadro 02 ndash Contratos realizados pela Uniatildeo em funccedilatildeo da Copa do Mundo

Fonte httpwwwportaltransparenciagovbrcopa2014cidades (Consulta em 17082015) CICCM - Centos Integrados de Comando e Controle Moacutevel

Quadro 03 ndash Contratos realizados pela SSPDF

Fonte Processos TCDF nos 22202013 e 144952013

17 Assim o montante fiscalizado foi de R$ 9599435247 (Noventa e

cinco milhotildees novecentos e noventa e quatro mil trezentos e cinquenta e dois reais

e quarenta e sete centavos)

17 Metodologia

18 Os procedimentos e teacutecnicas utilizados na execuccedilatildeo desta auditoria

encontram-se registrados na Matriz de Planejamento (edoc nordm 06DFCB5D-e)

19 A verificaccedilatildeo dos contratos firmados pelo Governo do Distrito Federal

Objeto Valor

Soluccedilatildeo integradora 1711423100

Sala cofre 1072958969

Imageador Aeacutereo 1051190000

Centro Integrado de Comando e Controle Moacutevel - CICCM 673437486

Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada 386761872

Equipamentos de proteccedilatildeo individual - Permanente e consumo 286746392

Infraestrutura natildeo teacutecnica 286341827

Municcedilotildees 262009648

Video Wall 231056600

Caminhatildeo antitumulto 221205400

Soluccedilatildeo Antibomba 163918000

Delegacia Moacutevel 111200000

Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de Sinais 35761832

Mobiliaacuterios 33307400

Desencarcerador 14142800

Mascara contra gases 13050000

Notebooks 9875000

Equipamentos Operacionais de Inteligecircncia 5166800

TOTAL 6569553126

Secretaria Extrordinaacutedia de Seguranccedila para Grandes Eventos

Ministeacuterio da Justiccedila

Projeto Valor (R$ 100) Contrato

Implantanccedilatildeo de sistema de viacutedeo monitoramento 2639999721 201349

Aquisiccedilatildeo de sistema de comunicaccedilatildeo IP (Call Center) 389882400 201345

TOTAL 3029882121

Secretaria de Estado de Seguranccedila Puacuteblica

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(Quadro 03) encontra-se no edoc no 8153CC28-e

20 Registra-se que natildeo foram examinadas a regularidade da contrataccedilatildeo

dos bens doados pela Uniatildeo mediante a SESGEMJ2 (Quadro 02) uma vez que tais

bens e serviccedilos foram contratados por aquele ente federativo

21 Foram vistoriados os equipamentos que se encontram na Secretaria

de Seguranccedila Puacuteblica na Poliacutecia Militar do DF na Poliacutecia Civil do DF e no Corpo de

Bombeiros Militar do DF e realizadas entrevistas nessas organizaccedilotildees

18 Criteacuterios de auditoria

22 Os criteacuterios de regularidade utilizados na presente auditoria foram

extraiacutedos da Constituiccedilatildeo Federal da Lei de Licitaccedilotildees (866693) da Lei

nordm 47422011 ndash Plano Plurianual do Decreto Distrital nordm 362362015 e do Contrato

nordm 0492013 ndash SSP

23 Os criteacuterios operacionais foram extraiacutedos da IN nordm 042010-SLTI-

MPOG principal normativo que rege a contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos puacuteblicos de

tecnologia da informaccedilatildeo recepcionada no acircmbito distrital pelo Decreto

nordm 346372013 do COBIT 50 ndash Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e do Acordo

de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

24 Aleacutem disso identificaram-se como pertinentes ao trabalho os

objetivos de controle descritos no modelo de governanccedila e gestatildeo de TI do COBIT3 e

NBR ISOIEC 385002009 relacionados a governanccedila de TI

19 Avaliaccedilatildeo de Controle Interno

25 Para o estabelecimento do risco inerente levou-se em consideraccedilatildeo a

materialidade dos valores envolvidos na fiscalizaccedilatildeo

26 Desse modo e de acordo com o Manual de Auditoria do TCDF o risco

inerente do objeto da fiscalizaccedilatildeo pode ser considerado ldquoElevadordquo

27 O Risco de Controle foi avaliado utilizando-se de entrevista realizada

com o Subsecretaacuterio de Administraccedilatildeo Geral (papel de trabalho ldquoPT 02 Avaliaccedilatildeo de

Risco Auditoriardquo edoc nordm B8C0153C-e) O Risco de Controle atingiu 73 considerado

2 SESGEMJ ndash Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila para Grandes Eventos - Ministeacuterio da Justiccedila

3 Modelo de governanccedila e gestatildeo de TI mantido pelo ISACA com a finalidade de apoiar os gestores e os profissionais no controle e gerenciamento dos processos de TI de forma loacutegica e estruturada tendo como foco o relacionamento entre os objetivos de negoacutecio com os objetivos de TI

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niacutevel ldquoFracordquo conforme demonstrado na tabela a seguir

2 Resultados da Auditoria

28 Com base na Matriz de Planejamento identificaram-se os Achados4

decorrentes de cada questatildeo

21 Os contratos de TI estatildeo sendo executados em conformidade com as

previsotildees legais contratuais e devidamente fiscalizados

Verificou-se que o contrato para aquisiccedilatildeo de soluccedilatildeo para implantaccedilatildeo de sistema

de viacutedeo monitoramento em cidades do Distrito Federal embora tenha sido firmado

haacute mais de 02 anos natildeo teve sua implementaccedilatildeo finalizada Quanto agrave implantaccedilatildeo

da Central Telefocircnica natildeo se constatou impropriedades na execuccedilatildeo contratual (edoc

nordm 8153CC28)

211 Achado 1 ndash Falta de Governanccedila na implementaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento (Contrato nordm 04913-SSP)

Criteacuterios

29 Decreto Distrital nordm 362362015 Instruccedilatildeo Normativa SLTIMPOG

nordm 0410 e Contrato nordm 0492013 ndash SSP

Anaacutelises e Evidecircncias

30 O Contrato nordm 0492013-SSP celebrado entre a empresa REDECOM

Empreendimentos Ltda e o GDF por intermeacutedio da Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

cujo objeto eacute a aquisiccedilatildeo de soluccedilatildeo para implantaccedilatildeo de sistema de viacutedeo

4 Matriz de Achados ndash eDOC nordm F48B957A-e

Ambiente Interno 50

Definiccedilatildeo de Objetivos 75

Identificaccedilatildeo de Eventos 100

Avaliaccedilatildeo de Risco 100

Resposta ao Risco 75

Atividades de Controle 40

Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo 67

Monitoramento 80

Risco de Controle 73

Risco de Controle com base nas componentes do COSO 2

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monitoramento em cidades do Distrito Federal foi assinado em 12 de setembro de

2013

31 O valor estabelecido foi de R$ 2639997721 (vinte e seis milhotildees

trezentos e noventa e nove mil novecentos e setenta e sete reais e vinte e um

centavos) e previa as fases de aquisiccedilatildeo de equipamentos implantaccedilatildeo da

infraestrutura (fibra oacutetica e torres de comunicaccedilatildeo) instalaccedilatildeo das cacircmeras

montagem das Centrais de Monitoramento Remoto (CMR) conectividade das CMR

com a Central de Monitoramento Centralizada (CMC) treinamento e avaliaccedilatildeo do

niacutevel de serviccedilo (edoc nordm C153560F-e)

32 O sistema consiste na captaccedilatildeo de imagens em diversas cidades do

DF com a utilizaccedilatildeo de cacircmeras teacutermicas fixas e moacuteveis que estatildeo sendo instaladas

obedecendo criteacuterios que foram definidos considerando os mapas de manchas

criminais

33 As imagens seratildeo capturadas e transmitidas por redes ndash cabos de

fibra oacuteptica eou raacutedio ndash agraves Centrais de Monitoramento Remoto Regionais localizadas

em dez aacutereas do Distrito Federal conforme especificaccedilatildeo abaixo

Fonte Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo TecnoloacutegicaSSP

34 Diversos programas analiacuteticos como controle de aglomeraccedilotildees

identificaccedilatildeo de placas de veiacuteculos e identificaccedilatildeo de matildeo e contramatildeo atuaratildeo nas

imagens fazendo com que o monitoramento seja realizado de forma automatizada

reduzindo a necessidade de operadores das imagens

35 As imagens tambeacutem seratildeo transmitidas para a Central de

Fixas Moacuteveis Teacutermicas

1 CRUZEIRO 66 26 0

2 GUARAacute 19 3 0

3 TAGUATINGA 49 24 2

4 CEILAcircNDIA 62 8 0

5 SAMAMBAIA 53 13 0

6 RECANTO DAS EMAS 80 31 0

7 NUacuteCLEO BANDEIRANTE 23 13 0

8 BRASIacuteLIA 1 (NORTE) 60 32 5

9 BRASIacuteLIA 2 (SUL) 43 17 3

10 BRASIacuteLIA 3 (ZONA CENTRAL) 55 24 0

90 34 0

600 225 10

CacircmerasCentro de Monitoramento Remoto (CMR)Nordm

TOTAL DO TERMO DE REFEREcircNCIA

RESERVA TEacuteCNICA

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Monitoramento Centralizado (CMC) que agrupa salas para armazenamento

monitoramento exibiccedilatildeo de viacutedeo em grande formato - viacutedeo wall5 - e gerenciamento

de crise

36 O projeto estaacute em sintonia com objetivos do Plano Estrateacutegico da

Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do DF que satildeo propiciar integral e pronto

atendimento agraves necessidades da populaccedilatildeo em qualquer ponto do Distrito Federal e

assegurar o acesso de todos os segmentos da sociedade aos serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica

37 A SSPDF argumenta que na medida em que emprega meacutetodos

cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos em aacutereas criacuteticas a

implantaccedilatildeo desse sistema faraacute com que medidas eficazes de prevenccedilatildeo diminuam

os riscos eou desestimulem atos infracionais e delitos o que tambeacutem se coaduna

com os objetivos permanentes definidos no Plano Estrateacutegico (Processo TCDF

nordm 22202013 - Edital do Pregatildeo Eletrocircnico nordm 272013 ndash SSPDF (fls 0564)

38 Corrobora essa argumentaccedilatildeo o fato de que projetos de viacutedeo

monitoramento estatildeo sendo implantados em todo o mundo

39 Estudo da entidade americana Urban Institute6 avaliou o uso de

sistema de vigilacircncia com cacircmeras para prevenccedilatildeo e controle criminal em algumas

cidades americanas apresentando os seguintes resultados

40 Na cidade de Baltimore Estados Unidos o parque de vigilacircncia conta

com cerca de 500 cacircmeras monitoradas por policiais aposentados Observou-se que

os crimes reduziram nas aacutereas cobertas pelas cacircmeras As imagens dos crimes em

andamento permitem identificar os veiacuteculos em fuga a recuperaccedilatildeo das armas

utilizadas e induzir as testemunhas a cooperar com a poliacutecia

41 Para avaliaccedilatildeo do custo benefiacutecio considerou-se os custos da justiccedila

criminal (tribunais poliacutecia sistema de medidas corretivas) e da viacutetima (perda

financeira sofrimento dor) Como resultado dessa avaliaccedilatildeo tecircm-se que para cada

doacutelar gasto obteve-se economia de U$ 150 (edoc nordm E823C972)

5 Equipamento que consiste em uma seacuterie de monitores sobrepostos de modo a formar uma grande tela Normalmente compostos por paineacuteis de LCD ou LED satildeo utilizados em salas de monitoramento e controle publicidade e em shows 6 Artigo Evaluating the Use of Public Surveillance Cameras for Crime Control and Prevention

httpwwwurbanorgresearchpublicationevaluating-use-public-surveillance-cameras-crime-control-and-prevention-summary

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42 Em Chicago Estados Unidos o parque de vigilacircncia conta com 8000

cacircmeras considerando os equipamentos da poliacutecia de tracircnsito e escolar Estimou-se

reduccedilatildeo de 12 da criminalidade somente com o uso das cacircmeras natildeo havendo sinal

de movimento da criminalidade para outra regiatildeo

43 A despesa com vigilacircncia resultou na reduccedilatildeo de custos com a

diminuiccedilatildeo da criminalidade com economia de U$ 280 para cada doacutelar gasto

44 Desse estudo a Urban Institute apresentou diversas constataccedilotildees

das quais cabe ressaltar

a) as cacircmeras quando efetivamente monitoradas reduzem a

criminalidade

b) os policiais formuladores de poliacutetica puacuteblica e outros envolvidos

no sistema de justiccedila criminal entendem que as cacircmeras satildeo ferramentas uacuteteis para

prevenccedilatildeo de crimes auxiliam na prisatildeo datildeo apoio as investigaccedilotildees e na conduccedilatildeo

dos procedimentos legais

c) os custos natildeo devem ser subestimados a infraestrutura

representa custo expressivo em relaccedilatildeo a aquisiccedilatildeo de cacircmeras e

d) o sistema de vigilacircncia por cacircmeras natildeo eacute suficiente para prevenir

crimes Trata-se de ferramenta de investigaccedilatildeo e controle criminal que teraacute sua

eficiecircncia dependendo da forma a ser utilizada e da integraccedilatildeo com as poliacuteticas de

seguranccedila puacuteblica

45 A contextualizaccedilatildeo acima descrita tem por objetivo demonstrar a

relevacircncia do projeto para a comunidade do Distrito Federal tanto no aspecto

tecnoloacutegico com a instalaccedilatildeo de cacircmeras e sistemas como no aspecto social com a

otimizaccedilatildeo da vigilacircncia no DF

46 Natildeo obstante passados mais de 23 meses da assinatura do contrato

o projeto ainda natildeo foi implantado O prazo previsto em contrato para implantaccedilatildeo

integral do sistema era de 10 meses a contar do recebimento da Ordem de Serviccedilo

(edoc nordm C153560F-e fl 02)

47 Do montante contratado segundo a Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo

TecnoloacutegicaSSP ateacute marccedilo2015 R$ 152 milhotildees (576) foram pagos

R$ 69 milhotildees (261) foram liquidados e inscritos em restos a pagar e

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R$ 43 milhotildees (163) ainda aguardam execuccedilatildeo (edoc nordm DEB5879B-e fl 46) As

etapas do projeto atingiram os seguintes percentuais de implementaccedilatildeo

Fonte Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo TecnoloacutegicaSSP

48 Apoacutes a etapa de aquisiccedilatildeo dos equipamentos previa-se a instalaccedilatildeo

das cacircmeras de viacutedeo monitoramento Nesta etapa diversos oacutergatildeosentidades foram

envolvidos na execuccedilatildeo em funccedilatildeo de suas competecircncias administrativas

49 A seguir apresenta-se os oacutergatildeos envolvidos no projeto e as accedilotildees

executadas em relaccedilatildeo ao solicitado pela SSPDF

a) Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade

i Parque Nacional de Brasiacutelia ndash Foi solicitada pela SSP autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de torres e cacircmeras de monitoramento no Parque Nacional O

atendimento ocorreu tempestivamente (edoc nordm DEB5879B-e fl 12)

ii Floresta Nacional de Brasiacutelia ndash Foi solicitada pela SSP autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de cacircmeras teacutermicas para detecccedilatildeo de focos de incecircndios no interior

da Floresta Nacional Da mesma forma ocorrida no Parque Nacional o

atendimento ocorreu tempestivamente (edoc nordm DEB5879B-e fl 14)

b) Jardim Botacircnico de Brasiacutelia ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no interior do Jardim Botacircnico O

atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 13)

c) Presidecircncia da Repuacuteblica

i Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de equipamentos de viacutedeo monitoramento no preacutedio pertencente agrave

Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos O atendimento foi tempestivo (edoc nordm

DEB5879B-e fl 28)

Etapas do projetoImplementado

()

Aquisiccedilatildeo de equipamentos 9324

Implantaccedilatildeo da infraestrutura (fibra oacutetica) 10000

Implantaccedilatildeo da infraestrutura (torres de comunicaccedilatildeo) 333

Instalaccedilatildeo das cacircmeras 6060

Montagem das Centrais de Monitoramento Remoto (CMR) 4000

Conectividade CMR - CMC 1000

Treinamento -

Avaliaccedilatildeo do Niacutevel de Serviccedilo -

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ii Gabinete de Seguranccedila Institucional ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de equipamentos de viacutedeo monitoramento no preacutedio do Gabinete de

Seguranccedila Institucional O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl

30)

d) Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no estacionamento do Ministeacuterio Puacuteblico

O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 29)

e) Supremo Tribunal Federal ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no topo do edifiacutecio do Supremo Tribunal

Federal O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 31)

f) Secretaria de Desenvolvimento Urbano e HabitaccedilatildeoSEDHAB (atual

SEGETH) ndash Em novembro de 2013 foram agendadas reuniotildees entre a SSPDF e

a SEDHAB (edoc nordm DEB5879B-e fl 37 e 73) vez que esse eacute o oacutergatildeo responsaacutevel

pela autorizaccedilatildeo para implantaccedilatildeo de redes e equipamentos de infraestrutura em

aacuterea puacuteblica

Desse modo a aprovaccedilatildeo do Projeto Geral Executivo bem como do Projeto de

Rede de Fibra Oacutetica deveriam ser aprovados previamente pela SEDHAB

Depois de diversas tratativas concluiu-se pela alteraccedilatildeo da legislaccedilatildeo em vigor

para que a SSP procedesse as instalaccedilotildees necessaacuterias (edoc nordm DEB5879B-e

fl 76)

Com isso ocorreu a suspensatildeo da implantaccedilatildeo ateacute que novo decreto distrital de

nordm 35183 de 21 de fevereiro de 2014 fosse publicado para dar celeridade ao

processo de aprovaccedilatildeo das instalaccedilotildees das cacircmeras (edoc nordm DEB5879B-e

fl 16)

Durante este periacuteodo de 03 meses natildeo foi possiacutevel nem a instalaccedilatildeo de cacircmeras

nem a abertura de valas e dutos

Com a publicaccedilatildeo do novo decreto o projeto tramitou novamente na SEDHAB

sendo aprovado em 31 de marccedilo de 2014

g) Companhia de Eletricidade de BrasiacuteliaCEB ndash Reuniotildees na CEB iniciaram-se

em novembro de 2013 no entanto somente em marccedilo de 2014 apoacutes a empresa

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REDECOM7 definir a localizaccedilatildeo dos postes que receberiam as cacircmeras a CEB

informou a respeito da necessidade de autorizaccedilatildeo da Secretaria de Planejamento

e Gestatildeo para utilizaccedilatildeo dos postes (edoc nordm DEB5879B-e fl 32)

Em abril de 2015 passados 01 ano e 05 meses foi emitida Portaria Conjunta

nordm 07 entre a Secretaria de Gestatildeo Administrativa e Desburocratizaccedilatildeo ndash SEGAD

e a SSP com vistas a regularizar a utilizaccedilatildeo compartilhada da infraestrutura dos

postes de iluminaccedilatildeo puacuteblico do DF vez que a propriedade dos postes eacute daquela

Secretaria (edoc nordm DEB5879B-e fl 49 e 76)

h) Poliacutecia Militar do DF ndash Durante o planejamento do projeto de viacutedeo

monitoramento estabeleceu-se que os Centros de Monitoramento Remotos ndash

CMR seriam implantados em Batalhotildees da Poliacutecia Militar com instalaccedilatildeo de salas

de monitoramento equipamentos e conexatildeo de rede de comunicaccedilatildeo entre as

cacircmeras e os batalhotildees (Processo TCDF nordm 22202013)

Apoacutes a implantaccedilatildeo de algumas CMR ocorreram problemas de acesso a alguns

Batalhotildees da Poliacutecia Militar como por exemplo o 8ordm Batalhatildeo que por ordem de

seu Comandante proibiu a entrada de funcionaacuterios de empresas particulares sem

a devida autorizaccedilatildeo aleacutem de ter desligado os equipamentos interrompendo a

gravaccedilatildeo de imagens (edoc nordm C9BA9CF5-e)

Aleacutem da limitaccedilatildeo no acesso a inexistecircncia de estrutura fiacutesica e tecnoloacutegica e a

deficiecircncia no quadro de pessoal foram fatores que culminaram na elaboraccedilatildeo de

ofiacutecio por parte da SSP encaminhado agrave PMDF (edoc nordm DEB5879B-e fl 39)

informando que as CMRrsquos localizadas nos 2ordm 8ordm 10ordm 11ordm e 27ordm Batalhotildees da

Poliacutecia Militar seriam transferidas para outros oacutergatildeos da administraccedilatildeo puacuteblica

O impasse foi solucionado em marccedilo de 2015 por meio do Ofiacutecio nordm 29015-EM

no qual o Comandante Geral da PMDF solicitou a permanecircncia dos CMRrsquos nos

Batalhotildees da Poliacutecia Militar e declarou total apoio ao projeto de viacutedeo

monitoramento disponibilizando inclusive teacutecnicos da Diretoria de Telemaacutetica

para corrigir falhas e garantir a continuidade dos serviccedilos de monitoramento

i) Secretaria de Estado de Gestatildeo Administrativa e DesburocratizaccedilatildeoSEGAD

Conforme informado no sect 47 R$ 69 milhotildees (261) referente ao Contrato nordm

7 A empresa REDECOM Empreendimentos Ltda eacute a fornecedora da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento

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0492013-SSP foram liquidados e inscritos em restos a pagar e R$ 43 milhotildees

(163) ainda aguardam execuccedilatildeo

Ateacute a elaboraccedilatildeo do presente relatoacuterio os valores pendentes de pagamento

relativos ao exerciacutecio de 2014 natildeo haviam sido pagos A SEGAD alega

dificuldades financeiras para quitar deacutebitos de exerciacutecios anteriores

Em funccedilatildeo disso a empresa REDECOM Empreendimento Ltda oficializou a

paralisaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato em razatildeo de atraso superior a 90 dias (edoc

nordm DEB5879B-e fl 3334)

50 Eacute importante destacar de iniacutecio o caraacuteter pioneiro do projeto no

acircmbito do Distrito Federal

51 Destaca-se tambeacutem a complexidade da implantaccedilatildeo do projeto com

a participaccedilatildeo de diversos stakeholders8 vinculados ao projeto com cultura

administrativa distinta e funccedilatildeo especiacutefica na implementaccedilatildeo eou execuccedilatildeo do

projeto Por outro lado natildeo se pode olvidar que os projetos de TI devem ser

precedidos de anaacutelise de riscos com vistas a dar tratamento agraves ameaccedilas que possam

vir a comprometer o sucesso da contrataccedilatildeo conforme dispotildee o art 16 da IN

nordm 042010 recepcionada pelo Decreto nordm 346372013

52 Natildeo obstante esses fatores constata-se grande descompasso entre

os entes governamentais distritais resultando no atraso na implantaccedilatildeo do projeto

objeto do Contrato nordm 0492013ndashSSPDF

53 Em visita agrave Central de Monitoramento Centralizado ndash CMC que

consolida as imagens fornecidas pelos Centros de Monitoramento Regionais

constatou-se que imagens estatildeo sendo gerenciadas conforme fotos a seguir

8 Stakeholder - qualquer pessoa grupo ou organismo cujos interesses podem afetar ou ser afetados pelas realizaccedilotildees dos objetivos de uma organizaccedilatildeo

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Figs 1 e 2 Monitoramento das cacircmeras de monitoramento

Figs 3 e 4 Monitoramento zonal central de Brasiacutelia

54 Natildeo obstante segundo a Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo de

Tecnologia ndash SMTSSP apenas 79 das imagens estatildeo sendo capturadas pelas

Centrais de Monitoramento Remoto (edoc nordm DEB5879B-e fls 5256)

55 A Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica iniciou o projeto sem

conhecimento legal e teacutecnico suficiente para identificar os vaacuterios entraves que

demandariam a instalaccedilatildeo de cacircmeras de viacutedeo em postes puacuteblicos

56 Esse fato pode ser percebido com a mudanccedila da instalaccedilatildeo de

cacircmeras na aacuterea central de Brasiacutelia originalmente prevista para os postes de

iluminaccedilatildeo mas efetivadas em preacutedios puacuteblicos vez que tais postes puacuteblicos natildeo satildeo

energizados durante o dia inviabilizando o funcionamento dos equipamentos (edoc

nordm DEB5879B-e fl 2931) bem como pelos entraves juriacutedicos que provocou atrasos

na instalaccedilatildeo dos equipamentos

57 Aleacutem disso diversas foram as dificuldades encontradas na interaccedilatildeo

entre as diversas unidades da estrutura orgacircnica distrital

58 A CEB natildeo respondeu tempestivamente agraves solicitaccedilotildees da SSPDF a

respeito de orccedilamento relativo agraves ativaccedilotildees de ramais de alimentaccedilatildeo eleacutetrica (edoc

nordm DEB5879B-e fls 2627)

59 A PMDF por sua vez apoacutes ter manifestado apoio ao projeto na

audiecircncia puacuteblica (edoc nordm DEB5879B-e fls 0609) proibiu a entrada de teacutecnicos da

No projeto de viacutedeo monitoramento jaacute foram adquiridas 835 cacircmeras para

instalaccedilatildeo em todo o Distrito Federal no entanto apenas 79 delas estatildeo

transmitindo imagens para as Centrais de Monitoramento Regionais - CMR

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empresa contratada em um dos Centros Regionais de Monitoramento Tal impasse

resolveu-se recentemente com o apoio do novo Comandante Geral da PMDF como

exposto no Ofiacutecio nordm 029015-EM

60 Em projetos que envolvem diversos oacutergatildeosentidades cooperaccedilatildeo e

direccedilatildeo satildeo fundamentais vez que eacute necessaacuterio integrar os vaacuterios atores envolvidos

no projeto de modo que o processo decisoacuterio seja agilizado sem perda de qualidade

fragmentaccedilotildees ou redundacircncias hoje existentes nas relaccedilotildees entre esses oacutergatildeos

61 No caso em anaacutelise evidencia-se que o projeto demandava

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

para identificar os stakeholders potenciais e suas informaccedilotildees relevantes analisar o

impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que responderiam nas vaacuterias

situaccedilotildees

62 Esse papel foi desempenhado pela Casa Civil do DF de acordo com

o Relatoacuterio nordm 0312015 da Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica (edoc

nordm DEB5879B-e fls 1821)

63 No entanto verificou-se mediante Relatoacuterio de Contas elaborado pelo

do Gestor do Projeto (edoc nordm DEB5879B-e fls 7285) que a atuaccedilatildeo desse oacutergatildeo

natildeo teve continuidade apoacutes a realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de 2014

64 Em abril de 2015 a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica publicou a

Portaria nordm 11520159 instituindo Grupo de Trabalho para avaliaccedilatildeo absorccedilatildeo e

reorientaccedilatildeo do projeto ora em anaacutelise

65 O grupo eacute composto por servidores da SSPDF e tem atuaccedilatildeo interna

na Secretaria

66 Nas tratativas com os demais oacutergatildeos que atuam no projeto de viacutedeo

monitoramento infere-se que a SSPDF teraacute as mesmas dificuldades de gestatildeo vez

que sua posiccedilatildeo hieraacuterquica na estrutura administrativa do GDF eacute a mesma de outras

secretarias e empresas aleacutem da carecircncia de recursos para implementaccedilatildeo do projeto

67 Dessa forma considerando o caraacuteter estrateacutegico e colaborativo do

projeto cabe determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador10 que em conjunto

9 DODF de 150415 p9 com republicaccedilatildeo no DODF de 170415 p16

10 Decreto nordm 362362015

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promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP e encaminhem ao Tribunal no

prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo da determinaccedilatildeo

acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

68 Cabe ainda em funccedilatildeo dos problemas identificados na presente

auditoria e do caraacuteter colaborativo do projeto de viacutedeo monitoramento alertar ao

Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade da coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo

nas accedilotildees de projetos que envolvam diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a

garantir plena eficaacutecia de sua implantaccedilatildeo

Causas

69 Baixo envolvimento da Alta Administraccedilatildeo do GDF em projetos

colaborativos com a participaccedilatildeo de diversos oacutergatildeosentidades e natildeo pagamento a

fornecedores que paralisaram os serviccedilos

70 Deficiecircncia no projeto baacutesico da contrataccedilatildeo que natildeo avaliou os

riscos e entraves que poderiam comprometer o sucesso da gestatildeo contratual

Efeitos

71 Atraso na implantaccedilatildeo do projeto prejudicando agrave atuaccedilatildeo preventiva

dos oacutergatildeos de seguranccedila puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

72 A Secretaria da Seguranccedila Puacuteblica e da Paz Social ndash SSPDF se

pronunciou por meio do Ofiacutecio nordm 32852015 ndash GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c)

73 Em seu relato divulgou a formaccedilatildeo por meio da Portaria nordm 1152015

de Grupo de Trabalho para anaacutelise absorccedilatildeo e reorientaccedilatildeo do projeto de

videomonitoramento com o intuito de retomar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 0492013-

SSPDF reorganizar o gerenciamento e agilizar a execuccedilatildeo das atividades do referido

projeto realinhando-o agrave orientaccedilatildeo estrateacutegica do novo Governo do Distrito Federal

74 O citado Grupo de Trabalho apresentou relatoacuterio final em 15 de maio

de 2015 com relaccedilatildeo de fatores impeditivos agrave continuaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato

bem como medidas propostas para o alcance dos objetivos previstos para o projeto

Art 9ordm A Governadoria do Distrito Federal oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador compotildee-se dos seguintes oacutergatildeos I ndash Gabinete do Governador II ndashCasa Civil III ndashCasa Militar

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75 Destacou que entre maio e setembro de 2015 o principal foco foi

viabilizar o pagamento do montante em atraso agrave empresa REDECOM pois considera

que o atraso dos desembolsos e a interrupccedilatildeo dos trabalhos pela contratada

constituem os principais entraves ao prosseguimento da implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de

videomonitoramento

76 Com o pagamento a contratada retomou suas atividades limitando-

se poreacutem ao diagnoacutestico do estado dos equipamentos jaacute instalados bem como ao

levantamento das condiccedilotildees dos locais de instalaccedilatildeo de novas cacircmeras e

confirmaccedilatildeo dos pontos

77 Quanto agrave governanccedila do projeto foi desenvolvido cronograma

preliminar contendo todas as tarefas necessaacuterias para a entrega da soluccedilatildeo tanto de

caraacuteter teacutecnico como tambeacutem aquelas relacionadas agrave soluccedilatildeo de entraves com as

partes envolvidas

78 O cronograma segundo informaccedilatildeo da contratada prevecirc a conclusatildeo

do projeto em setembro de 2016 (edoc nordm 1AA0897E-e fl 12) O instrumento deteacutem

os requisitos necessaacuterios a constituir-se como plano de accedilatildeo para a completa

implantaccedilatildeo do projeto bastando para tanto que seja monitorado pelo comitecirc

estrateacutegico composto pela SSPDF e pela Casa Civil (edoc nordm 1AA0897E-e fl 9)

79 A Casa Civil do DF natildeo se pronunciou a respeito das proposiccedilotildees

relativas ao presente achado

Posicionamento da equipe de auditoria

80 As accedilotildees tomadas pela SSPDF para a retomada da execuccedilatildeo do

Contrato nordm 0492013-SSPDF satildeo vaacutelidas e necessaacuterias todavia visto o

envolvimento de diversos oacutergatildeos nas tarefas a serem executadas mantem-se o risco

de surgimento de impasses entre os participantes caso natildeo se estabeleccedila

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

conforme jaacute observado no desenvolvimento da auditoria e relatado no paraacutegrafo 61

deste relatoacuterio

81 Desse modo diante do posicionamento da Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica e Paz Social ndash SSPDF e ante a ausecircncia de manifestaccedilatildeo da Casa Civil do

DF manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de Auditoria apresentado na

versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

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Proposiccedilotildees

82 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto a) promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do

Contrato nordm 0492013-SSP b) elaborem e encaminhem ao Tribunal

no prazo de 90 (noventa) dias um plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo

da determinaccedilatildeo acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

II alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

sua implantaccedilatildeo

Benefiacutecios Esperados

83 Contribuir para a melhoria da poliacutetica de seguranccedila puacuteblica mediante

o fortalecimento de medidas preventivas e consequentemente para a reduccedilatildeo de

atos infracionais e delitos

22 A infraestrutura e os equipamentos disponibilizados pelo Governo Federal

para a Seguranccedila Puacuteblica em funccedilatildeo da Copa do Mundo estatildeo com sua

operacionalizaccedilatildeo continuada

A maioria dos equipamentos doados ao GDF estatildeo em operaccedilatildeo exceto no tocante

agrave PMDF que natildeo estaacute utilizando em suas operaccedilotildees alguns desses bens em razatildeo

de problemas teacutecnicos Verificou-se ainda descompasso entre a transferecircncia fiacutesica

e a formal dos equipamentos doados pelo Governo Federal Enquanto os bens foram

entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo de transferecircncia foi estabelecido somente

com a SSP

221 Achado 2 ndash Parcela dos equipamentos doados pelo Governo Federal natildeo

estatildeo sendo utilizados pela PMDF

Criteacuterios

84 Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 Princiacutepio da Eficiecircncia

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Anaacutelises e Evidecircncias

85 A Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE foi criada na esfera federal em 2011 com o objetivo de integrar as

forccedilas policiais do paiacutes (Poliacutecia Federal Estaduais e do Distrito Federal) e obter

sinergia na atuaccedilatildeo dos membros da aacuterea de seguranccedila dos entes federados

86 Atua na padronizaccedilatildeo do atendimento e do treinamento das poliacutecias

disponibilizando infraestrutura e capacitaccedilatildeo de profissionais

87 Em 2014 em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol foram doados

equipamentos pela Uniatildeo ao Governo do Distrito Federal e realizadas benfeitorias

para aprimorar a estrutura da Seguranccedila Puacuteblica do DF e permitir a intercomunicaccedilatildeo

com as demais cidades sedes da Copa por meio de tecnologia da informaccedilatildeo

padronizada

88 O acreacutescimo financeiro ao parque da Seguranccedila Puacuteblica do DF

totalizou R$ 6569553126 distribuiacutedos nos seguintes oacutergatildeos

a) Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica ndash SSPDF

i Centro Integrado de Comando e Controle Regional ndash CCGI ndash Sala cofre

(R$ 107 milhotildees) sistema integrador (R$ 171 milhotildees) soluccedilatildeo de VideoWall

(R$ 23 milhotildees) mobiliaacuterio e infraestrutura natildeo teacutecnica (R$ 31 milhotildees)

Fig 5 Sala do Videowall

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Figs 6 e 7 Evidenciaccedilatildeo do Zoom apresentado pela cacircmera instalada no Congresso Nacional

ii Repetidor de sinais kit para monitoramento armazenamento e transmissatildeo

maacutequina filmadora binoacuteculos gravadores digitais cacircmeras IP mini

transmissor digital de aacuteudio e viacutedeo portaacutetil smartphone e Notebooks

(R$ 5074 mil)

Figs 8 a 11 Notebooks binoacuteculos e equipamentos de comunicaccedilatildeo aacuteudio e viacutedeo

b) Poliacutecia Civil do Distrito Federal ndash PCDF

i Delegacia moacutevel (R$ 11 milhatildeo)

Figs 12 a 14 Apresentaccedilatildeo externa e interna da delegacia moacutevel

ii Imageador (sensor infravermelho e eletro-oacuteptico monitores de viacutedeo

aeronaacuteutico sistemas de mapas moacuteveis com realidade aumentada instalaccedilatildeo

dos equipamentos nos helicoacutepteros) (R$ 105 milhotildees)

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Figs 15 a 17 Equipamentos instalados nas aeronaves da PCDF

c) Poliacutecia Militar do Distrito Federal ndash PMDF

i Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 18 a 21 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Equipamentos antibomba (Container para armazenamento de explosivos em

ambientes abertos roupa de proteccedilatildeo e capacete antifragmentaccedilatildeo escudo

baliacutestico robocirc detector de gases aparelhos de raios-X etc) (R$ 28 milhotildees)

Figs 22 a 24 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iii Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 36 milhotildees)

Figs 25 a 27 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iv Caminhatildeo antitumulto com canhatildeo de aacutegua de 4 mil litros de reservatoacuterio

capacidade de 21 passageiros e proteccedilatildeo baliacutestica de niacutevel miacutenimo III

(R$ 16 milhotildees)

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Figs 28 a 30 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

v Municcedilatildeo natildeo letal (Cartuchos plaacutesticos granadas explosiva de luz e som com

chip de rastreabilidade granada manual fumiacutegena lacrimogecircnea espargidor

aerossol de pimenta escudo e capacete baliacutestico e maacutescara contra gases

(R$ 5 milhotildees)

Figs 31 a 36 Municcedilotildees e equipamentos do Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais

d) Corpo Militar de Bombeiros do Distrito Federal ndash CMBDF

i Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 31 milhotildees)

Fig 37 a 39 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Desencarcerador hidraacuteulico almofadas pneumaacuteticas e capacetes

(R$ 141 mil)

iii Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 40 a 43 Visatildeo externa cacircmeras sala de operaccedilatildeo equipamentos de gravaccedilatildeo armazenamento e transmissatildeo

89 Nos bens acima descritos constata-se equipamentos exclusivos de

Tecnologia da Informaccedilatildeo e outros apesar de natildeo classificados como bens de TI

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possuem tecnologia embarcada em seus componentes

90 Em visita realizada agrave Sala Cofre observou-se a existecircncia de

controles preventivos como uso de crachaacute de identificaccedilatildeo acesso por biometria nas

diversas aacutereas do preacutedio e restrito da sala cofre

91 Foi implementado sistema de prevenccedilatildeo e combate a incecircndio no

Data Center com tratamento as questotildees da seguranccedila fiacutesica e dos equipamentos da

soluccedilatildeo integradora (edoc nordm B856697A)

92 Quanto agrave formalizaccedilatildeo da transferecircncia os bens doados pelo

Governo Federal foram entregues aos oacutergatildeos conforme respectiva aacuterea de atuaccedilatildeo

(PCDF PMDF CBMDF e SSP)

93 No entanto a formalizaccedilatildeo documental realizada por meio do Acordo

de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 previu a transferecircncia dos bens da SESGE

para SSP (edoc nordm B856697A-c)

94 Assim identifica-se descompasso gerado pela forma com que se

procedeu a transferecircncia fiacutesica e a formal

95 Enquanto os bens foram entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo

de transferecircncia foi estabelecido somente com a SSP

96 Ainda as corporaccedilotildees receberam lista dos bens com detalhamento

dos componentes enquanto que a SSP recebeu termos de doaccedilatildeo resumidos sem

descritivos de valores (edoc nordm B856697A-c)

97 Devido a essa discrepacircncia as corporaccedilotildees possuem a guarda dos

equipamentos sem o registro patrimonial

98 Tambeacutem a contrataccedilatildeo da manutenccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuteria apoacutes o teacutermino da garantia com previsatildeo para o exerciacutecio de 2016 (edoc

nordm 105D9015-e) soacute poderaacute ser contratada com a transferecircncia formal dos bens e

inclusatildeo nos sistemas patrimoniais

99 Desta feita deve a SSPDF como oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos

e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia

formal dos equipamentos para os demais oacutergatildeos

100 Natildeo obstante a necessidade da transferecircncia formal dos

equipamentos para as corporaccedilotildees essas estatildeo utilizando os equipamentos doados

pelo Governo Federal conforme veremos a seguir

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101 Em visita realizada agrave PCDF verificou-se que a delegacia moacutevel estaacute

sendo utilizada em eventos realizados na cidade a exemplo da celebraccedilatildeo da Via

Sacra no morro da Capelinha em Planaltina

102 Ainda na PCDF evidenciou-se na Divisatildeo de Operaccedilotildees Aeacutereas o

uso contiacutenuo dos equipamentos em operaccedilotildees mesmo sem estar registrado no

sistema patrimonial da PCDF Neste caso o delegado responsaacutevel pelo setor (Dr

Saulo Lopes) informou que foi estabelecido seguro aeronaacuteutico para esses

equipamentos (edoc nordm 240B843A-e)

103 Em consonacircncia com a PCDF o CBMDF informou a respeito da

efetiva utilizaccedilatildeo do Centro de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacutevel e da

Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada

104 De maneira similar verificou-se na PMDF utilizaccedilatildeo por parte do

Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais ndash BOPEPMDF dos equipamentos destinados a

manutenccedilatildeo da ordem em manifestaccedilotildees populares e por parte do Esquadratildeo de

Bombas dos equipamentos nas ocorrecircncias de suspeiccedilatildeo e neutralizaccedilatildeo de

artefatos explosivos

105 Como exemplos desses equipamentos cita-se o espargidor aerossol

de pimenta e a granada explosiva de efeito moral para a primeira ocorrecircncia e robocirc

antibomba para a uacuteltima ocorrecircncia

106 Tambeacutem a SSPDF vem utilizando equipamentos de vigilacircncia nas

operaccedilotildees de inteligecircncia governamental a exemplo dos transmissoresreceptores de

aacuteudio e viacutedeo intercomunicadores e cacircmeras ocultas

107 Apesar de as corporaccedilotildees estarem utilizando os equipamentos

doados pelo Governo Federal constatou-se na PMDF em visitas realizadas por esta

equipe de auditoria que o Caminhatildeo Antitumulto a Plataforma de Observaccedilatildeo

Elevada ndash POE e o Centro Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM natildeo

estatildeo sendo utilizados para o monitoramento de eventos eou manifestaccedilotildees na

cidade

108 Questionada a respeito11 a PMDF por meio do Of nordm 789Sec DPMT

(edoc nordm 14743059) informou que o Caminhatildeo Antitumulto encontra-se parado desde

11 Nota de Auditoria ndeg 042015 ndash NFTI (edoc nordm F866051C-e)

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janeiro de 2015 por problemas teacutecnicos

109 No mesmo documento a PMDF apresentou lista de avarias

encaminhada agrave SESGE para que essa Secretaria Especial oriente quanto agraves

providecircncias a serem tomadas quanto agrave manutenccedilatildeo conserto e vigecircncia do contrato

110 Pela data de recebimento do documento encaminhado agrave SESGE

evidenciou-se que a PMDF buscou soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo do veiacuteculo

06 meses apoacutes constataccedilatildeo da impossibilidade de uso

111 Quanto aos demais veiacuteculos natildeo utilizados pela PMDF os

documentos enviados para demonstraccedilatildeo de tratativas datam de 2013 caracterizando

02 anos de inoperabilidade

112 Repisando os valores desses veiacuteculos montam R$ 72 milhotildees e

conforme manifestaccedilatildeo da proacutepria PMDF satildeo de suma importacircncia para a sociedade

do Distrito Federal

Causas

113 Demora na formalizaccedilatildeo do termo de doaccedilatildeo dos equipamentos

Descompasso gerado pela forma com que se procedeu a transferecircncia fiacutesica e a

formal e lentidatildeo na busca de soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo de veiacuteculos sem

condiccedilotildees de utilizaccedilatildeo

Efeitos

114 Natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal em razatildeo da Copa do Mundo de Futebol resultando em prejuiacutezo para a

seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

Consideraccedilotildees do Auditado

115 Neste achado a SSPDF apresentou o Memorando ndeg 3952015-

CCOMSUAG (edoc nordm 1AA0897E-c) da Coordenaccedilatildeo de Compras da Subsecretaria

de Administraccedilatildeo Geral

116 Informou que os bens referentes a alguns Termos de Doaccedilatildeo foram

devidamente incorporados ao acervo patrimonial da SSPDF e os Termos de

Movimentaccedilatildeo de Bens Patrimoniais encaminhados para os oacutergatildeos beneficiados

(edoc nordm 1AA0897E-c fls 115116)

117 Satildeo eles Termos de Doaccedilatildeo nordm 0612015 (Soluccedilatildeo Antibomba -

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PMDF) nordm 0662015 (Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de

Sinais) nordm 0672015 (Equipamento de Proteccedilatildeo Individual - Permanente - PMDF) nordm

070 (Maacutescaras contra gases - PMDF) e nordm 0782015 (Equipamentos Operacionais de

Inteligecircncia - SISSP-DF)

118 Quanto ao Termo de Doaccedilatildeo ndeg 0632015 (Desencarcerador) o

mesmo jaacute foi incorporado pelo CBMDF por intermeacutedio do Termo de Doaccedilatildeo com

Encargos ndeg 0642013 (edoc nordm 1AA0897E-c fls 135140)

119 Por fim considerou necessaacuteria a constituiccedilatildeo de grupo de trabalho

composto por servidores dos oacutergatildeos envolvidos para a conclusatildeo das incorporaccedilotildees

dos bens doados pela Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE

120 Natildeo houve manifestaccedilatildeo da Poliacutecia Militar do DF em relaccedilatildeo a este

Achado todavia no tocante a Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e ao Centro

Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM consta no relatoacuterio da SSPDF o

Ofiacutecio nordm 18802015-GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c fls 141142) encaminhado agrave

SESGEMJ relatando uma seacuterie de problemas teacutecnicos e mecacircnicos presentes

nesses equipamentos

121 Ainda nesse documento a SSPDF solicita a formaccedilatildeo de comissatildeo

especiacutefica para tratar das inconsistecircncias apontadas pela PMDF ressaltando que satildeo

empecilhos para a assinatura do Termo de Doaccedilatildeo ndeg 742015 (CICCM) (edoc

nordm 1AA0897E-c fls 142)

Posicionamento da equipe de auditoria

122 Natildeo obstante alguns equipamentos terem sido transferidos

formalmente para as unidades de seguranccedila do DF repisa-se que o principal efeito

deste Achado eacute a natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal resultando em prejuiacutezo para a seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

123 A formalizaccedilatildeo dos equipamentos por meio de Termos de Doaccedilatildeo

ainda natildeo finalizada para todos os bens eacute parte inicial da soluccedilatildeo deste Achado que

se daraacute com a utilizaccedilatildeo total dos equipamentos e a celebraccedilatildeo de contratos de

manutenccedilatildeo para a continuidade dos serviccedilos

124 Assim mantem-se inalterada a posiccedilatildeo desta equipe de auditoria

apresentada na versatildeo preacutevia deste relatoacuterio

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33

Proposiccedilotildees

125 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social como

oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no

DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia formal para os

demais oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos) em

funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

II determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

Benefiacutecios Esperados

126 Reutilizaccedilatildeo de equipamentos doados pelo Governo Federal em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de suma importacircncia para a

sociedade do Distrito Federal

23 Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

Em funccedilatildeo do atraso na implantaccedilatildeo de projetos no acircmbito da Secretaria de

Seguranccedila Puacuteblica indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os investimentos do

projeto de viacutedeo monitoramento

231 Achado 3 ndash Indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento

Criteacuterios

127 Lei nordm 47422011 ndash Plano Plurianual Lei nordm 866693 COBIT 50 ndash

Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

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34

Anaacutelises e Evidecircncias

128 Indicadores de desempenho satildeo ferramentas para o gerenciamento

das poliacuteticas puacuteblicas e suas informaccedilotildees satildeo fundamentais para o processo de

tomada de decisatildeo

129 Satildeo mediccedilotildees quantitativas realizadas ao longo de um tempo

especiacutefico e servem de paracircmetro para medir eficiecircncia eficaacutecia e efetividade dos

projetos governamentais

130 No Manual COBIT 5012 o domiacutenio Monitorar e Avaliar lida com a

estimativa estrateacutegica das necessidades da companhia avaliando se o atual sistema

atinge os objetivos para os quais ele foi especificado e controla os requisitos para

atender objetivos regulatoacuterios

131 O Plano Plurianual periacuteodo 2011 ndash 2015 definiu para o Programa

Temaacutetico Seguranccedila Puacuteblica 9 Objetivos Especiacuteficos gerando 18 indicadores de

desempenho que medem se os objetivos foram atendidos Satildeo eles

Fonte Lei nordm 47422011 ndash PPA 20122015

12 COBITreg do inglecircs Control Objectives for Information and related Technology eacute um guia de boas

praacuteticas apresentado como framework dirigido para a gestatildeo de tecnologia de informaccedilatildeo (TI)

Nordm Denominaccedilatildeo do Indicador

1 Reduccedilatildeo da criminalidade 2 Capacitar servidor

3 Equipamento adquirido4 Meacutedia de presos assistidos em estabelecimentos penais

5 Deacuteficit de vagas no sistema penitenciaacuterio

6 Meacutedia de ressocializaccedilatildeo7 Nuacutemero de viaturas em condiccedilotildees atendimentopatrulhamento

8 Tempo resposta9 Efetivo diaacuterio empregado no policiamento ostensivo

10 Nuacutemero de reuniotildees comunitaacuterias com participaccedilatildeo da PM11 Nuacutemero de palestras desenvolvidas por Policiais comunitaacuterios

12 Ocorrecircncias Atendidas13 Unidade Mantida

14 Tempo-Resposta Incecircndio

15 Taxa de Inqueacuteritos Relatados16 Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios

17 Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas18 Nuacutemero de sentenciados ressocializados

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35

132 De acordo com informaccedilotildees da SSPDF esses indicadores estatildeo

sendo medidos e considerados nas poliacuteticas do Governo do Distrito Federal

133 Em entrevista realizada com o entatildeo chefe da Subsecretaria de

Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica ndash SMTSSP Dr Celso Nenevecirc os indicadores 01 ndash

Reduccedilatildeo da Criminalidade 16 ndash Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios e 17

ndash Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas seriam afetados com o

monitoramento constante e em todo o Distrito Federal contribuindo para melhoria

desses iacutendices

134 No entanto considerando o atraso na implementaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento ainda natildeo foi possiacutevel aferir o seu impacto nesses indicadores

conforme quadros abaixo

Fonte SIGGO ndash PPA 2012-2015

135 Ademais releva considerar que a coleta de dados e a geraccedilatildeo de

informaccedilotildees do sistema de viacutedeo monitoramento traraacute melhoria ao processo de

tomada de decisatildeo em relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica do DF em funccedilatildeo de suas

caracteriacutesticas

a) Cobertura ndash capacidade representativa da realidade empiacuterica em anaacutelise

b) Sensibilidade ndash capacidade de refletir as mudanccedilas significativas que afetam a

dimensatildeo social

c) Periodicidade ndash disponibilidade para levantamentos regulares e

d) Historicidade ndash propriedade de se dispor de seacuteries histoacutericas extensas e

comparaacuteveis

136 Como mencionado no sect 37 o sistema a ser implementado emprega

meacutetodos cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos nas aacutereas

relacionadas como criacuteticas assim a implantaccedilatildeo do projeto faraacute com que medidas

eficazes de prevenccedilatildeo diminuam os riscos e desestimulem atos infracionais e delitos

INDICADOR DO PPA 2012 2013 2014

Reduccedilatildeo da Criminalidade() 670 990 1321

Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios () 4750 5120 4017

Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas () 769 - -

O atraso na implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento inviabiliza a

afericcedilatildeo da efetividade dos investimentos em TIC

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36

137 Desse modo pode-se afirmar que o projeto de viacutedeo monitoramento

quando finalizada sua implementaccedilatildeo forneceraacute informaccedilotildees mais precisas quanto agrave

movimentaccedilatildeo da mancha criminal otimizando os resultados dos indicadores de

seguranccedila

138 Assim eacute possiacutevel concluir que em que pese os elevados

investimentos em equipamentos com moderna tecnologia de TI os resultados do

projeto ainda natildeo repercutiram na melhoria dos indicadores de seguranccedila puacuteblica

Causas

139 Atraso na implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento deixando

de impactar os indicadores de desempenho de seguranccedila Falha no planejamento e

gestatildeo do projeto

Efeitos

140 Ausecircncia de dados e informaccedilotildees de ampla cobertura levando a

indefiniccedilatildeo de estrateacutegias e dificuldade nas proposiccedilotildees de poliacuteticas de seguranccedila

puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

141 Em breve siacutentese a SSPDF manifesta concordacircncia com a

proposiccedilatildeo expressa no Relatoacuterio Preacutevio de Auditoria ressaltando o fato de que

considera recomendaacutevel adotar como indicadores de desempenho de seguranccedila

prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico do GDF pois

condizem com os macro-objetivos do Plano Estrateacutegico

Posicionamento da equipe de auditoria

142 O posicionamento da SSPDF corrobora e complementa as

averiguaccedilotildees desta equipe teacutecnica de auditoria

143 Dessa forma manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de

Auditoria apresentado na versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

Proposiccedilotildees

144 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito Federal que

apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

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37

Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de seguranccedila

informando este Tribunal de Contas quanto aos resultados

alcanccedilados

Benefiacutecios Esperados

145 Fornecimento de informaccedilotildees precisas que subsidiem tomadas de

decisotildees em relaccedilatildeo agrave seguranccedila do DF

3 Conclusatildeo

146 A presente auditoria teve como objetivo geral avaliar a regularidade e

efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica em especial em funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do

Mundo de Futebol de 2014

147 Em relaccedilatildeo agrave primeira questatildeo a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

conduziu a implantaccedilatildeo de soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento com a instalaccedilatildeo de 835

cacircmeras em todo o Distrito Federal

148 Todavia o projeto ainda natildeo foi implantado principalmente pela falta

de governanccedila corporativa evidenciando-se a necessidade de um oacutergatildeo central com

poder de decisatildeo para identificar os agentes envolvidos e suas informaccedilotildees

relevantes analisar o impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que

responderiam nas vaacuterias situaccedilotildees

149 No tocante agrave segunda questatildeo verificou-se avanccedilo na formalizaccedilatildeo

documental dos bens doados pelo Governo Federal restando pendente a

transferecircncia oficial de parte dos equipamentos e a plena utilizaccedilatildeo dos equipamentos

na seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal

150 Finalmente no que se refere agrave terceira questatildeo os impactos dos

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento seratildeo avaliados apoacutes a completa

implantaccedilatildeo das cacircmeras

151 Neste tema a SSP adotaraacute como indicadores de desempenho de

seguranccedila prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico

do GDF pois condizem com os macroobjetivos do Plano Estrateacutegico

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38

4 Proposiccedilotildees

152 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento do presente Relatoacuterio de Auditoria

II determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

a ultime medidas para agilizar a transferecircncia formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos)

em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

b apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito

do Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de

seguranccedila informando este Tribunal de Contas quanto aos

resultados alcanccedilados

c elabore e encaminhe ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

plano de accedilatildeo conforme modelo apresentado no Anexo do

presente relatoacuterio de auditoria para implementaccedilatildeo das

determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

III determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato

nordm 0492013-SSP

IV determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

V alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

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39

sua implantaccedilatildeo

Brasiacutelia (DF) 22 de fevereiro de 2016

Marcelo Oliveira Vasconcelos

Auditor de Controle Externo ndash 663-7

Adinor Bedritichuk Junior

Auditor de Controle Externo ndash 548-7

Campos a serem preenchidos pelo jurisdicionado

Determinaccedilotildees e

Recomendaccedilotildees do

TCDF (Itens da Decisatildeo)

Medidas a serem

adotadas para

cumprimento das

proposiccedilotildees

(Acotildees)

Data prevista para

a implementaccedilatildeo

(ddmmaaaa)

UnidadeSetor

responsaacutevel pela

implementaccedilatildeo

1)

2)

1)

2)

ANEXO - PLANO DE ACcedilAtildeO

SECRETARIA DA SEGURANCcedilA E PAZ SOCIAL - SSPDF

em conjunto com a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de

apoio direto e imediato do

Governador que

promovam a completa

implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no

acircmbito do Distrito Federal

objeto do Contrato nordm

0492013-SSP

ultime medidas para

agilizar a transferecircncia

formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos

recebidos em doaccedilatildeo do

Governo Federal

(Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica para Grandes

Eventos) em funccedilatildeo da

Copa do Mundo de Futebol

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4879 de 05072016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 27012015-eRubrica

PROCESSO Nordm 27012015-e

RELATOR CONSELHEIRO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO

EMENTA Auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos que compotildeem a aacuterea deseguranccedila puacuteblica no Distrito Federal com o objetivo de avaliar a regularidadee efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo eComunicaccedilatildeo no acircmbito das jurisdicionadas auditadas

DECISAtildeO Nordm 33842016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashtomar conhecimento a) do Ofiacutecio nordm 4212015 ndash AssDGPC (peccedila 61 e-DOC682F4CE5-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditado acerca da versatildeopreacutevia do Relatoacuterio de Auditoria b) do Ofiacutecio nordm 6102015-CBMDF_GABCG(peccedila 62 e-DOC 89984626-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditadoacerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria c) do Ofiacutecio nordm 32852015-GABSSP (peccedila 63 e-DOC 1AA0897E-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeoauditado acerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria d) do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada (peccedila 68 e-DOC A93323F0-e) e) da Informaccedilatildeonordm 112016 ndash NFTI (peccedila 66 e-DOC C27A15DA-e) f) do Parecer nordm 3972016-MF (peccedila 71 e-DOC 2D1A1205-e) II ndash determinar agrave Secretaria de Estado deSeguranccedila Puacuteblica e da Paz Social do Distrito Federal ndash SSPPSDF que a)ultime as medidas tendentes a agilizar a transferecircncia formal para os demaisoacutergatildeos integrantes do sistema de seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal(PMDF PCDF e CBMDF) dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do GovernoFederal em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de 2014 b) apoacutesimplantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federalavalie os indicadores de desempenho de seguranccedila informando este Tribunalde Contas quanto aos resultados alcanccedilados c) elabore e encaminhe aoTribunal no prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo conforme modeloapresentado no Anexo do Relatoacuterio Final de Auditoria Integrada paraimplementaccedilatildeo das determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos eresponsaacuteveis III - determinar agrave SSPPSDF e agrave Secretaria de Estado da CasaCivil Relaccedilotildees Institucionais e Sociais do Distrito Federal ndash SerisDF que emconjunto encaminhem a este Tribunal cronograma detalhado comjustificativas teacutecnicas para a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo-

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monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP IV ndash determinar agrave Poliacutecia Militar do Distrito Federal - PMDF que confiraceleridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculosCaminhatildeo Antitumulto Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e CentroIntegrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircnciade sua utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo doteacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para oencaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a respeito doAchado V ndash alertar o Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade dacoordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos de seguranccedila puacuteblica queenvolvam diversos oacutergatildeos ou entidades governamentais com vistas a garantira plena eficaacutecia para sua implantaccedilatildeo VI ndash dar ciecircncia do teor do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada do relatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agravePCDF agrave PMDF ao CBMDF agrave SerisDF e agrave SSPPSDF para subsidiar ocumprimento das diligecircncias insertas nos itens II III e IV VII ndash autorizar oretorno dos autos agrave SeaudTCDF para adoccedilatildeo das providecircncias pertinentes

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaramos Conselheiros MANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIOMAGALHAtildeES FILHO PAULO TADEU e MAacuteRCIO MICHEL Participou arepresentante do MPjTCDF Procuradora-Geral CLAacuteUDIA FERNANDA DEOLIVEIRA PEREIRA Ausente o Conselheiro PAIVA MARTINS

SALA DAS SESSOtildeES 05 de Julho de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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7

1 Introduccedilatildeo

11 Apresentaccedilatildeo

Trata-se de auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos vinculados agrave

Seguranccedila Puacuteblica do DF em cumprimento agrave Decisatildeo TCDF nordm 360720131

2 A execuccedilatildeo da presente auditoria compreendeu o periacuteodo de 30 de

abril de 2015 a 07 de agosto de 2015

12 Identificaccedilatildeo do Objeto

3 O objeto da auditoria eacute avaliar a regularidade e efetividade das

despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo ndash TIC

13 Contextualizaccedilatildeo

2 No Processo TCDF nordm 1449513 analisou-se os termos do Pregatildeo

Eletrocircnico nordm 312012 lanccedilado pela Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito

Federal ndash SSPDF referente agrave contrataccedilatildeo de empresa para aquisiccedilatildeo de soluccedilatildeo de

um sistema de comunicaccedilatildeo IP para atender a aacuterea corporativa de Call Center com

valor estimado em R$ 39 milhotildees

3 Na ocasiatildeo identificou-se que o valor estimado para o certame em

anaacutelise representava apenas 35 do montante de investimentos em Tecnologia da

Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo ndash TIC na SSPDF estimado em R$ 1124 milhotildees para os

exerciacutecios de 2012 e 2013 Dessa forma por meio da Decisatildeo TCDF nordm 36072013

determinou-se que fosse realizada auditoria para verificaccedilatildeo dos resultados

alcanccedilados pela SSPDF com os investimentos realizados em TIC

4 Em pesquisas realizadas pela Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do

DF verificou-se que a expansatildeo das regiotildees administrativas no DF trouxe problemas

tiacutepicos dos grandes centros urbanos dentre outros aumento das aacutereas criacuteticas de

violecircncia urbana

5 Para convergir os esforccedilos empregados em seguranccedila puacuteblica e

direcionar poliacuteticas para a resoluccedilatildeo desses problemas foi formulado o Plano

1 [] II ndash autorizar a) a continuidade dos atos administrativos decorrentes do Pregatildeo Eletrocircnico nordm 312012-SSPDF b) o NFTI a realizar auditoria operacional a ser iniciada no proacuteximo exerciacutecio para verificaccedilatildeo dos resultados alcanccedilados pela SSPDF com os investimentos realizados em tecnologia da informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo []

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8

Estrateacutegico para o quadriecircnio de 2012 a 2015

6 Em funccedilatildeo das metas estabelecidas houve grande desembolso

financeiro realizado pela SSPDF em Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo ndash TIC

com aquisiccedilatildeo de cacircmeras de monitoramento e sistema de comunicaccedilatildeo IP

analisados respectivamente nos Processos TCDF nordm 22202013 e 144952013

equipamentos de geolocalizaccedilatildeo e outros equipamentos e serviccedilos com a finalidade

do desenvolvimento de mecanismos para atender a populaccedilatildeo em seus anseios de

seguranccedila puacuteblica

7 Ressalta-se que a Copa do Mundo de Futebol em razatildeo de Brasiacutelia

ter sido definida como uma das cidades sedes trouxe grandes investimentos por parte

do Governo Federal para aplicaccedilatildeo em infraestrutura e seguranccedila puacuteblica como o

Centro Integrado de Comando e Controle Regional (CICCR)

8 Nesse sentido esta equipe de auditoria identificou os contratos

firmados em referecircncia aos serviccedilos e equipamentos adquiridos para verificar a

execuccedilatildeo dos mesmos no que tange a regularidade e efetividade bem como

acompanhar os indicadores de seguranccedila previstos em contratos de TIC

14 Objetivos

141 Objetivo Geral

9 Avaliar a regularidade e efetividade das despesas realizadas com

Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo ndash TIC no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica

142 Objetivos Especiacuteficos

10 Em funccedilatildeo do objetivo geral da Auditoria foram definidas as seguintes

questotildees

I Os contratos de TI estatildeo sendo executados em conformidade com

as previsotildees legais contratuais e devidamente fiscalizados

II A infraestrutura e os equipamentos disponibilizados pelo Governo

Federal para a Seguranccedila Puacuteblica em funccedilatildeo da Copa do Mundo

estatildeo com sua operacionalizaccedilatildeo continuada

III Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

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9

15 Escopo

11 O escopo da presente fiscalizaccedilatildeo abrange os contratos alusivos agraves

despesas de TIC dos oacutergatildeos que compotildee a Seguranccedila Puacuteblica do DF que tenham

objetos diretamente relacionados com indicadores de seguranccedila puacuteblica no Distrito

Federal e os equipamentos doados ao Governo do Distrito Federal pela Uniatildeo em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

12 No papel de trabalho ldquoPT 01 Investimento SSP DFrdquo (edoc

nordm FE710D49-e) apresenta-se tabela com os projetos planejados pela Seguranccedila

Puacuteblica do DF nos exerciacutecios 2012 e 2013 em TIC O montante alcanccedilou R$ 1124

milhotildees distribuiacutedos em 42 projetos Os quatro projetos com maior volume de recursos

atingem 9033 do montante total e foram objeto da atual auditoria

13 A seguir apresenta-se os projetos selecionados e os orccedilamentos

previstos

Quadro 01 ndash Projetos de maiores investimentos

Fonte PT 01 ndash Investimentos SSPDF

14 Ressalta-se que os itens 1 e 3 acima referem-se agrave contratos firmados

pelo Governo Federal

15 Assim foram analisados os contratos de Sistema de Viacutedeo

Monitoramento e Aquisiccedilatildeo da Central Telefocircnica IP relacionados no Quadro 3

adiante

16 Montante Fiscalizado

16 Constatou-se durante a fiscalizaccedilatildeo que a execuccedilatildeo dos

contratos previstos montou os seguintes valores

Nordm Projetos Exerciacutecio Valor

Acumulado

1Equipamentos e Software de Gerenciamento de ocorrecircncias

(Recursos SESGEMJ)2013 54000000 4806 4806

2 Sistema de Videomonitoramento 2013 26699000 2376 7182

3 Instalaccedilatildeo de Sala cofre no CGI (Recursos SESGEMJ e GDF) 2013 17000000 1513 8695

4 Aquisiccedilatildeo da Central Telefocircnica IP 2013 3799000 338 9033

10149800000 9033 TOTAL

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10

Quadro 02 ndash Contratos realizados pela Uniatildeo em funccedilatildeo da Copa do Mundo

Fonte httpwwwportaltransparenciagovbrcopa2014cidades (Consulta em 17082015) CICCM - Centos Integrados de Comando e Controle Moacutevel

Quadro 03 ndash Contratos realizados pela SSPDF

Fonte Processos TCDF nos 22202013 e 144952013

17 Assim o montante fiscalizado foi de R$ 9599435247 (Noventa e

cinco milhotildees novecentos e noventa e quatro mil trezentos e cinquenta e dois reais

e quarenta e sete centavos)

17 Metodologia

18 Os procedimentos e teacutecnicas utilizados na execuccedilatildeo desta auditoria

encontram-se registrados na Matriz de Planejamento (edoc nordm 06DFCB5D-e)

19 A verificaccedilatildeo dos contratos firmados pelo Governo do Distrito Federal

Objeto Valor

Soluccedilatildeo integradora 1711423100

Sala cofre 1072958969

Imageador Aeacutereo 1051190000

Centro Integrado de Comando e Controle Moacutevel - CICCM 673437486

Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada 386761872

Equipamentos de proteccedilatildeo individual - Permanente e consumo 286746392

Infraestrutura natildeo teacutecnica 286341827

Municcedilotildees 262009648

Video Wall 231056600

Caminhatildeo antitumulto 221205400

Soluccedilatildeo Antibomba 163918000

Delegacia Moacutevel 111200000

Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de Sinais 35761832

Mobiliaacuterios 33307400

Desencarcerador 14142800

Mascara contra gases 13050000

Notebooks 9875000

Equipamentos Operacionais de Inteligecircncia 5166800

TOTAL 6569553126

Secretaria Extrordinaacutedia de Seguranccedila para Grandes Eventos

Ministeacuterio da Justiccedila

Projeto Valor (R$ 100) Contrato

Implantanccedilatildeo de sistema de viacutedeo monitoramento 2639999721 201349

Aquisiccedilatildeo de sistema de comunicaccedilatildeo IP (Call Center) 389882400 201345

TOTAL 3029882121

Secretaria de Estado de Seguranccedila Puacuteblica

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11

(Quadro 03) encontra-se no edoc no 8153CC28-e

20 Registra-se que natildeo foram examinadas a regularidade da contrataccedilatildeo

dos bens doados pela Uniatildeo mediante a SESGEMJ2 (Quadro 02) uma vez que tais

bens e serviccedilos foram contratados por aquele ente federativo

21 Foram vistoriados os equipamentos que se encontram na Secretaria

de Seguranccedila Puacuteblica na Poliacutecia Militar do DF na Poliacutecia Civil do DF e no Corpo de

Bombeiros Militar do DF e realizadas entrevistas nessas organizaccedilotildees

18 Criteacuterios de auditoria

22 Os criteacuterios de regularidade utilizados na presente auditoria foram

extraiacutedos da Constituiccedilatildeo Federal da Lei de Licitaccedilotildees (866693) da Lei

nordm 47422011 ndash Plano Plurianual do Decreto Distrital nordm 362362015 e do Contrato

nordm 0492013 ndash SSP

23 Os criteacuterios operacionais foram extraiacutedos da IN nordm 042010-SLTI-

MPOG principal normativo que rege a contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos puacuteblicos de

tecnologia da informaccedilatildeo recepcionada no acircmbito distrital pelo Decreto

nordm 346372013 do COBIT 50 ndash Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e do Acordo

de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

24 Aleacutem disso identificaram-se como pertinentes ao trabalho os

objetivos de controle descritos no modelo de governanccedila e gestatildeo de TI do COBIT3 e

NBR ISOIEC 385002009 relacionados a governanccedila de TI

19 Avaliaccedilatildeo de Controle Interno

25 Para o estabelecimento do risco inerente levou-se em consideraccedilatildeo a

materialidade dos valores envolvidos na fiscalizaccedilatildeo

26 Desse modo e de acordo com o Manual de Auditoria do TCDF o risco

inerente do objeto da fiscalizaccedilatildeo pode ser considerado ldquoElevadordquo

27 O Risco de Controle foi avaliado utilizando-se de entrevista realizada

com o Subsecretaacuterio de Administraccedilatildeo Geral (papel de trabalho ldquoPT 02 Avaliaccedilatildeo de

Risco Auditoriardquo edoc nordm B8C0153C-e) O Risco de Controle atingiu 73 considerado

2 SESGEMJ ndash Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila para Grandes Eventos - Ministeacuterio da Justiccedila

3 Modelo de governanccedila e gestatildeo de TI mantido pelo ISACA com a finalidade de apoiar os gestores e os profissionais no controle e gerenciamento dos processos de TI de forma loacutegica e estruturada tendo como foco o relacionamento entre os objetivos de negoacutecio com os objetivos de TI

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12

niacutevel ldquoFracordquo conforme demonstrado na tabela a seguir

2 Resultados da Auditoria

28 Com base na Matriz de Planejamento identificaram-se os Achados4

decorrentes de cada questatildeo

21 Os contratos de TI estatildeo sendo executados em conformidade com as

previsotildees legais contratuais e devidamente fiscalizados

Verificou-se que o contrato para aquisiccedilatildeo de soluccedilatildeo para implantaccedilatildeo de sistema

de viacutedeo monitoramento em cidades do Distrito Federal embora tenha sido firmado

haacute mais de 02 anos natildeo teve sua implementaccedilatildeo finalizada Quanto agrave implantaccedilatildeo

da Central Telefocircnica natildeo se constatou impropriedades na execuccedilatildeo contratual (edoc

nordm 8153CC28)

211 Achado 1 ndash Falta de Governanccedila na implementaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento (Contrato nordm 04913-SSP)

Criteacuterios

29 Decreto Distrital nordm 362362015 Instruccedilatildeo Normativa SLTIMPOG

nordm 0410 e Contrato nordm 0492013 ndash SSP

Anaacutelises e Evidecircncias

30 O Contrato nordm 0492013-SSP celebrado entre a empresa REDECOM

Empreendimentos Ltda e o GDF por intermeacutedio da Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

cujo objeto eacute a aquisiccedilatildeo de soluccedilatildeo para implantaccedilatildeo de sistema de viacutedeo

4 Matriz de Achados ndash eDOC nordm F48B957A-e

Ambiente Interno 50

Definiccedilatildeo de Objetivos 75

Identificaccedilatildeo de Eventos 100

Avaliaccedilatildeo de Risco 100

Resposta ao Risco 75

Atividades de Controle 40

Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo 67

Monitoramento 80

Risco de Controle 73

Risco de Controle com base nas componentes do COSO 2

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13

monitoramento em cidades do Distrito Federal foi assinado em 12 de setembro de

2013

31 O valor estabelecido foi de R$ 2639997721 (vinte e seis milhotildees

trezentos e noventa e nove mil novecentos e setenta e sete reais e vinte e um

centavos) e previa as fases de aquisiccedilatildeo de equipamentos implantaccedilatildeo da

infraestrutura (fibra oacutetica e torres de comunicaccedilatildeo) instalaccedilatildeo das cacircmeras

montagem das Centrais de Monitoramento Remoto (CMR) conectividade das CMR

com a Central de Monitoramento Centralizada (CMC) treinamento e avaliaccedilatildeo do

niacutevel de serviccedilo (edoc nordm C153560F-e)

32 O sistema consiste na captaccedilatildeo de imagens em diversas cidades do

DF com a utilizaccedilatildeo de cacircmeras teacutermicas fixas e moacuteveis que estatildeo sendo instaladas

obedecendo criteacuterios que foram definidos considerando os mapas de manchas

criminais

33 As imagens seratildeo capturadas e transmitidas por redes ndash cabos de

fibra oacuteptica eou raacutedio ndash agraves Centrais de Monitoramento Remoto Regionais localizadas

em dez aacutereas do Distrito Federal conforme especificaccedilatildeo abaixo

Fonte Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo TecnoloacutegicaSSP

34 Diversos programas analiacuteticos como controle de aglomeraccedilotildees

identificaccedilatildeo de placas de veiacuteculos e identificaccedilatildeo de matildeo e contramatildeo atuaratildeo nas

imagens fazendo com que o monitoramento seja realizado de forma automatizada

reduzindo a necessidade de operadores das imagens

35 As imagens tambeacutem seratildeo transmitidas para a Central de

Fixas Moacuteveis Teacutermicas

1 CRUZEIRO 66 26 0

2 GUARAacute 19 3 0

3 TAGUATINGA 49 24 2

4 CEILAcircNDIA 62 8 0

5 SAMAMBAIA 53 13 0

6 RECANTO DAS EMAS 80 31 0

7 NUacuteCLEO BANDEIRANTE 23 13 0

8 BRASIacuteLIA 1 (NORTE) 60 32 5

9 BRASIacuteLIA 2 (SUL) 43 17 3

10 BRASIacuteLIA 3 (ZONA CENTRAL) 55 24 0

90 34 0

600 225 10

CacircmerasCentro de Monitoramento Remoto (CMR)Nordm

TOTAL DO TERMO DE REFEREcircNCIA

RESERVA TEacuteCNICA

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14

Monitoramento Centralizado (CMC) que agrupa salas para armazenamento

monitoramento exibiccedilatildeo de viacutedeo em grande formato - viacutedeo wall5 - e gerenciamento

de crise

36 O projeto estaacute em sintonia com objetivos do Plano Estrateacutegico da

Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do DF que satildeo propiciar integral e pronto

atendimento agraves necessidades da populaccedilatildeo em qualquer ponto do Distrito Federal e

assegurar o acesso de todos os segmentos da sociedade aos serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica

37 A SSPDF argumenta que na medida em que emprega meacutetodos

cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos em aacutereas criacuteticas a

implantaccedilatildeo desse sistema faraacute com que medidas eficazes de prevenccedilatildeo diminuam

os riscos eou desestimulem atos infracionais e delitos o que tambeacutem se coaduna

com os objetivos permanentes definidos no Plano Estrateacutegico (Processo TCDF

nordm 22202013 - Edital do Pregatildeo Eletrocircnico nordm 272013 ndash SSPDF (fls 0564)

38 Corrobora essa argumentaccedilatildeo o fato de que projetos de viacutedeo

monitoramento estatildeo sendo implantados em todo o mundo

39 Estudo da entidade americana Urban Institute6 avaliou o uso de

sistema de vigilacircncia com cacircmeras para prevenccedilatildeo e controle criminal em algumas

cidades americanas apresentando os seguintes resultados

40 Na cidade de Baltimore Estados Unidos o parque de vigilacircncia conta

com cerca de 500 cacircmeras monitoradas por policiais aposentados Observou-se que

os crimes reduziram nas aacutereas cobertas pelas cacircmeras As imagens dos crimes em

andamento permitem identificar os veiacuteculos em fuga a recuperaccedilatildeo das armas

utilizadas e induzir as testemunhas a cooperar com a poliacutecia

41 Para avaliaccedilatildeo do custo benefiacutecio considerou-se os custos da justiccedila

criminal (tribunais poliacutecia sistema de medidas corretivas) e da viacutetima (perda

financeira sofrimento dor) Como resultado dessa avaliaccedilatildeo tecircm-se que para cada

doacutelar gasto obteve-se economia de U$ 150 (edoc nordm E823C972)

5 Equipamento que consiste em uma seacuterie de monitores sobrepostos de modo a formar uma grande tela Normalmente compostos por paineacuteis de LCD ou LED satildeo utilizados em salas de monitoramento e controle publicidade e em shows 6 Artigo Evaluating the Use of Public Surveillance Cameras for Crime Control and Prevention

httpwwwurbanorgresearchpublicationevaluating-use-public-surveillance-cameras-crime-control-and-prevention-summary

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15

42 Em Chicago Estados Unidos o parque de vigilacircncia conta com 8000

cacircmeras considerando os equipamentos da poliacutecia de tracircnsito e escolar Estimou-se

reduccedilatildeo de 12 da criminalidade somente com o uso das cacircmeras natildeo havendo sinal

de movimento da criminalidade para outra regiatildeo

43 A despesa com vigilacircncia resultou na reduccedilatildeo de custos com a

diminuiccedilatildeo da criminalidade com economia de U$ 280 para cada doacutelar gasto

44 Desse estudo a Urban Institute apresentou diversas constataccedilotildees

das quais cabe ressaltar

a) as cacircmeras quando efetivamente monitoradas reduzem a

criminalidade

b) os policiais formuladores de poliacutetica puacuteblica e outros envolvidos

no sistema de justiccedila criminal entendem que as cacircmeras satildeo ferramentas uacuteteis para

prevenccedilatildeo de crimes auxiliam na prisatildeo datildeo apoio as investigaccedilotildees e na conduccedilatildeo

dos procedimentos legais

c) os custos natildeo devem ser subestimados a infraestrutura

representa custo expressivo em relaccedilatildeo a aquisiccedilatildeo de cacircmeras e

d) o sistema de vigilacircncia por cacircmeras natildeo eacute suficiente para prevenir

crimes Trata-se de ferramenta de investigaccedilatildeo e controle criminal que teraacute sua

eficiecircncia dependendo da forma a ser utilizada e da integraccedilatildeo com as poliacuteticas de

seguranccedila puacuteblica

45 A contextualizaccedilatildeo acima descrita tem por objetivo demonstrar a

relevacircncia do projeto para a comunidade do Distrito Federal tanto no aspecto

tecnoloacutegico com a instalaccedilatildeo de cacircmeras e sistemas como no aspecto social com a

otimizaccedilatildeo da vigilacircncia no DF

46 Natildeo obstante passados mais de 23 meses da assinatura do contrato

o projeto ainda natildeo foi implantado O prazo previsto em contrato para implantaccedilatildeo

integral do sistema era de 10 meses a contar do recebimento da Ordem de Serviccedilo

(edoc nordm C153560F-e fl 02)

47 Do montante contratado segundo a Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo

TecnoloacutegicaSSP ateacute marccedilo2015 R$ 152 milhotildees (576) foram pagos

R$ 69 milhotildees (261) foram liquidados e inscritos em restos a pagar e

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R$ 43 milhotildees (163) ainda aguardam execuccedilatildeo (edoc nordm DEB5879B-e fl 46) As

etapas do projeto atingiram os seguintes percentuais de implementaccedilatildeo

Fonte Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo TecnoloacutegicaSSP

48 Apoacutes a etapa de aquisiccedilatildeo dos equipamentos previa-se a instalaccedilatildeo

das cacircmeras de viacutedeo monitoramento Nesta etapa diversos oacutergatildeosentidades foram

envolvidos na execuccedilatildeo em funccedilatildeo de suas competecircncias administrativas

49 A seguir apresenta-se os oacutergatildeos envolvidos no projeto e as accedilotildees

executadas em relaccedilatildeo ao solicitado pela SSPDF

a) Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade

i Parque Nacional de Brasiacutelia ndash Foi solicitada pela SSP autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de torres e cacircmeras de monitoramento no Parque Nacional O

atendimento ocorreu tempestivamente (edoc nordm DEB5879B-e fl 12)

ii Floresta Nacional de Brasiacutelia ndash Foi solicitada pela SSP autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de cacircmeras teacutermicas para detecccedilatildeo de focos de incecircndios no interior

da Floresta Nacional Da mesma forma ocorrida no Parque Nacional o

atendimento ocorreu tempestivamente (edoc nordm DEB5879B-e fl 14)

b) Jardim Botacircnico de Brasiacutelia ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no interior do Jardim Botacircnico O

atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 13)

c) Presidecircncia da Repuacuteblica

i Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de equipamentos de viacutedeo monitoramento no preacutedio pertencente agrave

Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos O atendimento foi tempestivo (edoc nordm

DEB5879B-e fl 28)

Etapas do projetoImplementado

()

Aquisiccedilatildeo de equipamentos 9324

Implantaccedilatildeo da infraestrutura (fibra oacutetica) 10000

Implantaccedilatildeo da infraestrutura (torres de comunicaccedilatildeo) 333

Instalaccedilatildeo das cacircmeras 6060

Montagem das Centrais de Monitoramento Remoto (CMR) 4000

Conectividade CMR - CMC 1000

Treinamento -

Avaliaccedilatildeo do Niacutevel de Serviccedilo -

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17

ii Gabinete de Seguranccedila Institucional ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de equipamentos de viacutedeo monitoramento no preacutedio do Gabinete de

Seguranccedila Institucional O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl

30)

d) Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no estacionamento do Ministeacuterio Puacuteblico

O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 29)

e) Supremo Tribunal Federal ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no topo do edifiacutecio do Supremo Tribunal

Federal O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 31)

f) Secretaria de Desenvolvimento Urbano e HabitaccedilatildeoSEDHAB (atual

SEGETH) ndash Em novembro de 2013 foram agendadas reuniotildees entre a SSPDF e

a SEDHAB (edoc nordm DEB5879B-e fl 37 e 73) vez que esse eacute o oacutergatildeo responsaacutevel

pela autorizaccedilatildeo para implantaccedilatildeo de redes e equipamentos de infraestrutura em

aacuterea puacuteblica

Desse modo a aprovaccedilatildeo do Projeto Geral Executivo bem como do Projeto de

Rede de Fibra Oacutetica deveriam ser aprovados previamente pela SEDHAB

Depois de diversas tratativas concluiu-se pela alteraccedilatildeo da legislaccedilatildeo em vigor

para que a SSP procedesse as instalaccedilotildees necessaacuterias (edoc nordm DEB5879B-e

fl 76)

Com isso ocorreu a suspensatildeo da implantaccedilatildeo ateacute que novo decreto distrital de

nordm 35183 de 21 de fevereiro de 2014 fosse publicado para dar celeridade ao

processo de aprovaccedilatildeo das instalaccedilotildees das cacircmeras (edoc nordm DEB5879B-e

fl 16)

Durante este periacuteodo de 03 meses natildeo foi possiacutevel nem a instalaccedilatildeo de cacircmeras

nem a abertura de valas e dutos

Com a publicaccedilatildeo do novo decreto o projeto tramitou novamente na SEDHAB

sendo aprovado em 31 de marccedilo de 2014

g) Companhia de Eletricidade de BrasiacuteliaCEB ndash Reuniotildees na CEB iniciaram-se

em novembro de 2013 no entanto somente em marccedilo de 2014 apoacutes a empresa

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REDECOM7 definir a localizaccedilatildeo dos postes que receberiam as cacircmeras a CEB

informou a respeito da necessidade de autorizaccedilatildeo da Secretaria de Planejamento

e Gestatildeo para utilizaccedilatildeo dos postes (edoc nordm DEB5879B-e fl 32)

Em abril de 2015 passados 01 ano e 05 meses foi emitida Portaria Conjunta

nordm 07 entre a Secretaria de Gestatildeo Administrativa e Desburocratizaccedilatildeo ndash SEGAD

e a SSP com vistas a regularizar a utilizaccedilatildeo compartilhada da infraestrutura dos

postes de iluminaccedilatildeo puacuteblico do DF vez que a propriedade dos postes eacute daquela

Secretaria (edoc nordm DEB5879B-e fl 49 e 76)

h) Poliacutecia Militar do DF ndash Durante o planejamento do projeto de viacutedeo

monitoramento estabeleceu-se que os Centros de Monitoramento Remotos ndash

CMR seriam implantados em Batalhotildees da Poliacutecia Militar com instalaccedilatildeo de salas

de monitoramento equipamentos e conexatildeo de rede de comunicaccedilatildeo entre as

cacircmeras e os batalhotildees (Processo TCDF nordm 22202013)

Apoacutes a implantaccedilatildeo de algumas CMR ocorreram problemas de acesso a alguns

Batalhotildees da Poliacutecia Militar como por exemplo o 8ordm Batalhatildeo que por ordem de

seu Comandante proibiu a entrada de funcionaacuterios de empresas particulares sem

a devida autorizaccedilatildeo aleacutem de ter desligado os equipamentos interrompendo a

gravaccedilatildeo de imagens (edoc nordm C9BA9CF5-e)

Aleacutem da limitaccedilatildeo no acesso a inexistecircncia de estrutura fiacutesica e tecnoloacutegica e a

deficiecircncia no quadro de pessoal foram fatores que culminaram na elaboraccedilatildeo de

ofiacutecio por parte da SSP encaminhado agrave PMDF (edoc nordm DEB5879B-e fl 39)

informando que as CMRrsquos localizadas nos 2ordm 8ordm 10ordm 11ordm e 27ordm Batalhotildees da

Poliacutecia Militar seriam transferidas para outros oacutergatildeos da administraccedilatildeo puacuteblica

O impasse foi solucionado em marccedilo de 2015 por meio do Ofiacutecio nordm 29015-EM

no qual o Comandante Geral da PMDF solicitou a permanecircncia dos CMRrsquos nos

Batalhotildees da Poliacutecia Militar e declarou total apoio ao projeto de viacutedeo

monitoramento disponibilizando inclusive teacutecnicos da Diretoria de Telemaacutetica

para corrigir falhas e garantir a continuidade dos serviccedilos de monitoramento

i) Secretaria de Estado de Gestatildeo Administrativa e DesburocratizaccedilatildeoSEGAD

Conforme informado no sect 47 R$ 69 milhotildees (261) referente ao Contrato nordm

7 A empresa REDECOM Empreendimentos Ltda eacute a fornecedora da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento

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0492013-SSP foram liquidados e inscritos em restos a pagar e R$ 43 milhotildees

(163) ainda aguardam execuccedilatildeo

Ateacute a elaboraccedilatildeo do presente relatoacuterio os valores pendentes de pagamento

relativos ao exerciacutecio de 2014 natildeo haviam sido pagos A SEGAD alega

dificuldades financeiras para quitar deacutebitos de exerciacutecios anteriores

Em funccedilatildeo disso a empresa REDECOM Empreendimento Ltda oficializou a

paralisaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato em razatildeo de atraso superior a 90 dias (edoc

nordm DEB5879B-e fl 3334)

50 Eacute importante destacar de iniacutecio o caraacuteter pioneiro do projeto no

acircmbito do Distrito Federal

51 Destaca-se tambeacutem a complexidade da implantaccedilatildeo do projeto com

a participaccedilatildeo de diversos stakeholders8 vinculados ao projeto com cultura

administrativa distinta e funccedilatildeo especiacutefica na implementaccedilatildeo eou execuccedilatildeo do

projeto Por outro lado natildeo se pode olvidar que os projetos de TI devem ser

precedidos de anaacutelise de riscos com vistas a dar tratamento agraves ameaccedilas que possam

vir a comprometer o sucesso da contrataccedilatildeo conforme dispotildee o art 16 da IN

nordm 042010 recepcionada pelo Decreto nordm 346372013

52 Natildeo obstante esses fatores constata-se grande descompasso entre

os entes governamentais distritais resultando no atraso na implantaccedilatildeo do projeto

objeto do Contrato nordm 0492013ndashSSPDF

53 Em visita agrave Central de Monitoramento Centralizado ndash CMC que

consolida as imagens fornecidas pelos Centros de Monitoramento Regionais

constatou-se que imagens estatildeo sendo gerenciadas conforme fotos a seguir

8 Stakeholder - qualquer pessoa grupo ou organismo cujos interesses podem afetar ou ser afetados pelas realizaccedilotildees dos objetivos de uma organizaccedilatildeo

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Figs 1 e 2 Monitoramento das cacircmeras de monitoramento

Figs 3 e 4 Monitoramento zonal central de Brasiacutelia

54 Natildeo obstante segundo a Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo de

Tecnologia ndash SMTSSP apenas 79 das imagens estatildeo sendo capturadas pelas

Centrais de Monitoramento Remoto (edoc nordm DEB5879B-e fls 5256)

55 A Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica iniciou o projeto sem

conhecimento legal e teacutecnico suficiente para identificar os vaacuterios entraves que

demandariam a instalaccedilatildeo de cacircmeras de viacutedeo em postes puacuteblicos

56 Esse fato pode ser percebido com a mudanccedila da instalaccedilatildeo de

cacircmeras na aacuterea central de Brasiacutelia originalmente prevista para os postes de

iluminaccedilatildeo mas efetivadas em preacutedios puacuteblicos vez que tais postes puacuteblicos natildeo satildeo

energizados durante o dia inviabilizando o funcionamento dos equipamentos (edoc

nordm DEB5879B-e fl 2931) bem como pelos entraves juriacutedicos que provocou atrasos

na instalaccedilatildeo dos equipamentos

57 Aleacutem disso diversas foram as dificuldades encontradas na interaccedilatildeo

entre as diversas unidades da estrutura orgacircnica distrital

58 A CEB natildeo respondeu tempestivamente agraves solicitaccedilotildees da SSPDF a

respeito de orccedilamento relativo agraves ativaccedilotildees de ramais de alimentaccedilatildeo eleacutetrica (edoc

nordm DEB5879B-e fls 2627)

59 A PMDF por sua vez apoacutes ter manifestado apoio ao projeto na

audiecircncia puacuteblica (edoc nordm DEB5879B-e fls 0609) proibiu a entrada de teacutecnicos da

No projeto de viacutedeo monitoramento jaacute foram adquiridas 835 cacircmeras para

instalaccedilatildeo em todo o Distrito Federal no entanto apenas 79 delas estatildeo

transmitindo imagens para as Centrais de Monitoramento Regionais - CMR

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empresa contratada em um dos Centros Regionais de Monitoramento Tal impasse

resolveu-se recentemente com o apoio do novo Comandante Geral da PMDF como

exposto no Ofiacutecio nordm 029015-EM

60 Em projetos que envolvem diversos oacutergatildeosentidades cooperaccedilatildeo e

direccedilatildeo satildeo fundamentais vez que eacute necessaacuterio integrar os vaacuterios atores envolvidos

no projeto de modo que o processo decisoacuterio seja agilizado sem perda de qualidade

fragmentaccedilotildees ou redundacircncias hoje existentes nas relaccedilotildees entre esses oacutergatildeos

61 No caso em anaacutelise evidencia-se que o projeto demandava

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

para identificar os stakeholders potenciais e suas informaccedilotildees relevantes analisar o

impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que responderiam nas vaacuterias

situaccedilotildees

62 Esse papel foi desempenhado pela Casa Civil do DF de acordo com

o Relatoacuterio nordm 0312015 da Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica (edoc

nordm DEB5879B-e fls 1821)

63 No entanto verificou-se mediante Relatoacuterio de Contas elaborado pelo

do Gestor do Projeto (edoc nordm DEB5879B-e fls 7285) que a atuaccedilatildeo desse oacutergatildeo

natildeo teve continuidade apoacutes a realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de 2014

64 Em abril de 2015 a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica publicou a

Portaria nordm 11520159 instituindo Grupo de Trabalho para avaliaccedilatildeo absorccedilatildeo e

reorientaccedilatildeo do projeto ora em anaacutelise

65 O grupo eacute composto por servidores da SSPDF e tem atuaccedilatildeo interna

na Secretaria

66 Nas tratativas com os demais oacutergatildeos que atuam no projeto de viacutedeo

monitoramento infere-se que a SSPDF teraacute as mesmas dificuldades de gestatildeo vez

que sua posiccedilatildeo hieraacuterquica na estrutura administrativa do GDF eacute a mesma de outras

secretarias e empresas aleacutem da carecircncia de recursos para implementaccedilatildeo do projeto

67 Dessa forma considerando o caraacuteter estrateacutegico e colaborativo do

projeto cabe determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador10 que em conjunto

9 DODF de 150415 p9 com republicaccedilatildeo no DODF de 170415 p16

10 Decreto nordm 362362015

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promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP e encaminhem ao Tribunal no

prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo da determinaccedilatildeo

acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

68 Cabe ainda em funccedilatildeo dos problemas identificados na presente

auditoria e do caraacuteter colaborativo do projeto de viacutedeo monitoramento alertar ao

Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade da coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo

nas accedilotildees de projetos que envolvam diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a

garantir plena eficaacutecia de sua implantaccedilatildeo

Causas

69 Baixo envolvimento da Alta Administraccedilatildeo do GDF em projetos

colaborativos com a participaccedilatildeo de diversos oacutergatildeosentidades e natildeo pagamento a

fornecedores que paralisaram os serviccedilos

70 Deficiecircncia no projeto baacutesico da contrataccedilatildeo que natildeo avaliou os

riscos e entraves que poderiam comprometer o sucesso da gestatildeo contratual

Efeitos

71 Atraso na implantaccedilatildeo do projeto prejudicando agrave atuaccedilatildeo preventiva

dos oacutergatildeos de seguranccedila puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

72 A Secretaria da Seguranccedila Puacuteblica e da Paz Social ndash SSPDF se

pronunciou por meio do Ofiacutecio nordm 32852015 ndash GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c)

73 Em seu relato divulgou a formaccedilatildeo por meio da Portaria nordm 1152015

de Grupo de Trabalho para anaacutelise absorccedilatildeo e reorientaccedilatildeo do projeto de

videomonitoramento com o intuito de retomar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 0492013-

SSPDF reorganizar o gerenciamento e agilizar a execuccedilatildeo das atividades do referido

projeto realinhando-o agrave orientaccedilatildeo estrateacutegica do novo Governo do Distrito Federal

74 O citado Grupo de Trabalho apresentou relatoacuterio final em 15 de maio

de 2015 com relaccedilatildeo de fatores impeditivos agrave continuaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato

bem como medidas propostas para o alcance dos objetivos previstos para o projeto

Art 9ordm A Governadoria do Distrito Federal oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador compotildee-se dos seguintes oacutergatildeos I ndash Gabinete do Governador II ndashCasa Civil III ndashCasa Militar

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75 Destacou que entre maio e setembro de 2015 o principal foco foi

viabilizar o pagamento do montante em atraso agrave empresa REDECOM pois considera

que o atraso dos desembolsos e a interrupccedilatildeo dos trabalhos pela contratada

constituem os principais entraves ao prosseguimento da implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de

videomonitoramento

76 Com o pagamento a contratada retomou suas atividades limitando-

se poreacutem ao diagnoacutestico do estado dos equipamentos jaacute instalados bem como ao

levantamento das condiccedilotildees dos locais de instalaccedilatildeo de novas cacircmeras e

confirmaccedilatildeo dos pontos

77 Quanto agrave governanccedila do projeto foi desenvolvido cronograma

preliminar contendo todas as tarefas necessaacuterias para a entrega da soluccedilatildeo tanto de

caraacuteter teacutecnico como tambeacutem aquelas relacionadas agrave soluccedilatildeo de entraves com as

partes envolvidas

78 O cronograma segundo informaccedilatildeo da contratada prevecirc a conclusatildeo

do projeto em setembro de 2016 (edoc nordm 1AA0897E-e fl 12) O instrumento deteacutem

os requisitos necessaacuterios a constituir-se como plano de accedilatildeo para a completa

implantaccedilatildeo do projeto bastando para tanto que seja monitorado pelo comitecirc

estrateacutegico composto pela SSPDF e pela Casa Civil (edoc nordm 1AA0897E-e fl 9)

79 A Casa Civil do DF natildeo se pronunciou a respeito das proposiccedilotildees

relativas ao presente achado

Posicionamento da equipe de auditoria

80 As accedilotildees tomadas pela SSPDF para a retomada da execuccedilatildeo do

Contrato nordm 0492013-SSPDF satildeo vaacutelidas e necessaacuterias todavia visto o

envolvimento de diversos oacutergatildeos nas tarefas a serem executadas mantem-se o risco

de surgimento de impasses entre os participantes caso natildeo se estabeleccedila

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

conforme jaacute observado no desenvolvimento da auditoria e relatado no paraacutegrafo 61

deste relatoacuterio

81 Desse modo diante do posicionamento da Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica e Paz Social ndash SSPDF e ante a ausecircncia de manifestaccedilatildeo da Casa Civil do

DF manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de Auditoria apresentado na

versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

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Proposiccedilotildees

82 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto a) promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do

Contrato nordm 0492013-SSP b) elaborem e encaminhem ao Tribunal

no prazo de 90 (noventa) dias um plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo

da determinaccedilatildeo acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

II alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

sua implantaccedilatildeo

Benefiacutecios Esperados

83 Contribuir para a melhoria da poliacutetica de seguranccedila puacuteblica mediante

o fortalecimento de medidas preventivas e consequentemente para a reduccedilatildeo de

atos infracionais e delitos

22 A infraestrutura e os equipamentos disponibilizados pelo Governo Federal

para a Seguranccedila Puacuteblica em funccedilatildeo da Copa do Mundo estatildeo com sua

operacionalizaccedilatildeo continuada

A maioria dos equipamentos doados ao GDF estatildeo em operaccedilatildeo exceto no tocante

agrave PMDF que natildeo estaacute utilizando em suas operaccedilotildees alguns desses bens em razatildeo

de problemas teacutecnicos Verificou-se ainda descompasso entre a transferecircncia fiacutesica

e a formal dos equipamentos doados pelo Governo Federal Enquanto os bens foram

entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo de transferecircncia foi estabelecido somente

com a SSP

221 Achado 2 ndash Parcela dos equipamentos doados pelo Governo Federal natildeo

estatildeo sendo utilizados pela PMDF

Criteacuterios

84 Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 Princiacutepio da Eficiecircncia

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Anaacutelises e Evidecircncias

85 A Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE foi criada na esfera federal em 2011 com o objetivo de integrar as

forccedilas policiais do paiacutes (Poliacutecia Federal Estaduais e do Distrito Federal) e obter

sinergia na atuaccedilatildeo dos membros da aacuterea de seguranccedila dos entes federados

86 Atua na padronizaccedilatildeo do atendimento e do treinamento das poliacutecias

disponibilizando infraestrutura e capacitaccedilatildeo de profissionais

87 Em 2014 em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol foram doados

equipamentos pela Uniatildeo ao Governo do Distrito Federal e realizadas benfeitorias

para aprimorar a estrutura da Seguranccedila Puacuteblica do DF e permitir a intercomunicaccedilatildeo

com as demais cidades sedes da Copa por meio de tecnologia da informaccedilatildeo

padronizada

88 O acreacutescimo financeiro ao parque da Seguranccedila Puacuteblica do DF

totalizou R$ 6569553126 distribuiacutedos nos seguintes oacutergatildeos

a) Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica ndash SSPDF

i Centro Integrado de Comando e Controle Regional ndash CCGI ndash Sala cofre

(R$ 107 milhotildees) sistema integrador (R$ 171 milhotildees) soluccedilatildeo de VideoWall

(R$ 23 milhotildees) mobiliaacuterio e infraestrutura natildeo teacutecnica (R$ 31 milhotildees)

Fig 5 Sala do Videowall

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Figs 6 e 7 Evidenciaccedilatildeo do Zoom apresentado pela cacircmera instalada no Congresso Nacional

ii Repetidor de sinais kit para monitoramento armazenamento e transmissatildeo

maacutequina filmadora binoacuteculos gravadores digitais cacircmeras IP mini

transmissor digital de aacuteudio e viacutedeo portaacutetil smartphone e Notebooks

(R$ 5074 mil)

Figs 8 a 11 Notebooks binoacuteculos e equipamentos de comunicaccedilatildeo aacuteudio e viacutedeo

b) Poliacutecia Civil do Distrito Federal ndash PCDF

i Delegacia moacutevel (R$ 11 milhatildeo)

Figs 12 a 14 Apresentaccedilatildeo externa e interna da delegacia moacutevel

ii Imageador (sensor infravermelho e eletro-oacuteptico monitores de viacutedeo

aeronaacuteutico sistemas de mapas moacuteveis com realidade aumentada instalaccedilatildeo

dos equipamentos nos helicoacutepteros) (R$ 105 milhotildees)

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Figs 15 a 17 Equipamentos instalados nas aeronaves da PCDF

c) Poliacutecia Militar do Distrito Federal ndash PMDF

i Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 18 a 21 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Equipamentos antibomba (Container para armazenamento de explosivos em

ambientes abertos roupa de proteccedilatildeo e capacete antifragmentaccedilatildeo escudo

baliacutestico robocirc detector de gases aparelhos de raios-X etc) (R$ 28 milhotildees)

Figs 22 a 24 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iii Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 36 milhotildees)

Figs 25 a 27 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iv Caminhatildeo antitumulto com canhatildeo de aacutegua de 4 mil litros de reservatoacuterio

capacidade de 21 passageiros e proteccedilatildeo baliacutestica de niacutevel miacutenimo III

(R$ 16 milhotildees)

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Figs 28 a 30 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

v Municcedilatildeo natildeo letal (Cartuchos plaacutesticos granadas explosiva de luz e som com

chip de rastreabilidade granada manual fumiacutegena lacrimogecircnea espargidor

aerossol de pimenta escudo e capacete baliacutestico e maacutescara contra gases

(R$ 5 milhotildees)

Figs 31 a 36 Municcedilotildees e equipamentos do Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais

d) Corpo Militar de Bombeiros do Distrito Federal ndash CMBDF

i Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 31 milhotildees)

Fig 37 a 39 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Desencarcerador hidraacuteulico almofadas pneumaacuteticas e capacetes

(R$ 141 mil)

iii Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 40 a 43 Visatildeo externa cacircmeras sala de operaccedilatildeo equipamentos de gravaccedilatildeo armazenamento e transmissatildeo

89 Nos bens acima descritos constata-se equipamentos exclusivos de

Tecnologia da Informaccedilatildeo e outros apesar de natildeo classificados como bens de TI

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possuem tecnologia embarcada em seus componentes

90 Em visita realizada agrave Sala Cofre observou-se a existecircncia de

controles preventivos como uso de crachaacute de identificaccedilatildeo acesso por biometria nas

diversas aacutereas do preacutedio e restrito da sala cofre

91 Foi implementado sistema de prevenccedilatildeo e combate a incecircndio no

Data Center com tratamento as questotildees da seguranccedila fiacutesica e dos equipamentos da

soluccedilatildeo integradora (edoc nordm B856697A)

92 Quanto agrave formalizaccedilatildeo da transferecircncia os bens doados pelo

Governo Federal foram entregues aos oacutergatildeos conforme respectiva aacuterea de atuaccedilatildeo

(PCDF PMDF CBMDF e SSP)

93 No entanto a formalizaccedilatildeo documental realizada por meio do Acordo

de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 previu a transferecircncia dos bens da SESGE

para SSP (edoc nordm B856697A-c)

94 Assim identifica-se descompasso gerado pela forma com que se

procedeu a transferecircncia fiacutesica e a formal

95 Enquanto os bens foram entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo

de transferecircncia foi estabelecido somente com a SSP

96 Ainda as corporaccedilotildees receberam lista dos bens com detalhamento

dos componentes enquanto que a SSP recebeu termos de doaccedilatildeo resumidos sem

descritivos de valores (edoc nordm B856697A-c)

97 Devido a essa discrepacircncia as corporaccedilotildees possuem a guarda dos

equipamentos sem o registro patrimonial

98 Tambeacutem a contrataccedilatildeo da manutenccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuteria apoacutes o teacutermino da garantia com previsatildeo para o exerciacutecio de 2016 (edoc

nordm 105D9015-e) soacute poderaacute ser contratada com a transferecircncia formal dos bens e

inclusatildeo nos sistemas patrimoniais

99 Desta feita deve a SSPDF como oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos

e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia

formal dos equipamentos para os demais oacutergatildeos

100 Natildeo obstante a necessidade da transferecircncia formal dos

equipamentos para as corporaccedilotildees essas estatildeo utilizando os equipamentos doados

pelo Governo Federal conforme veremos a seguir

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101 Em visita realizada agrave PCDF verificou-se que a delegacia moacutevel estaacute

sendo utilizada em eventos realizados na cidade a exemplo da celebraccedilatildeo da Via

Sacra no morro da Capelinha em Planaltina

102 Ainda na PCDF evidenciou-se na Divisatildeo de Operaccedilotildees Aeacutereas o

uso contiacutenuo dos equipamentos em operaccedilotildees mesmo sem estar registrado no

sistema patrimonial da PCDF Neste caso o delegado responsaacutevel pelo setor (Dr

Saulo Lopes) informou que foi estabelecido seguro aeronaacuteutico para esses

equipamentos (edoc nordm 240B843A-e)

103 Em consonacircncia com a PCDF o CBMDF informou a respeito da

efetiva utilizaccedilatildeo do Centro de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacutevel e da

Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada

104 De maneira similar verificou-se na PMDF utilizaccedilatildeo por parte do

Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais ndash BOPEPMDF dos equipamentos destinados a

manutenccedilatildeo da ordem em manifestaccedilotildees populares e por parte do Esquadratildeo de

Bombas dos equipamentos nas ocorrecircncias de suspeiccedilatildeo e neutralizaccedilatildeo de

artefatos explosivos

105 Como exemplos desses equipamentos cita-se o espargidor aerossol

de pimenta e a granada explosiva de efeito moral para a primeira ocorrecircncia e robocirc

antibomba para a uacuteltima ocorrecircncia

106 Tambeacutem a SSPDF vem utilizando equipamentos de vigilacircncia nas

operaccedilotildees de inteligecircncia governamental a exemplo dos transmissoresreceptores de

aacuteudio e viacutedeo intercomunicadores e cacircmeras ocultas

107 Apesar de as corporaccedilotildees estarem utilizando os equipamentos

doados pelo Governo Federal constatou-se na PMDF em visitas realizadas por esta

equipe de auditoria que o Caminhatildeo Antitumulto a Plataforma de Observaccedilatildeo

Elevada ndash POE e o Centro Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM natildeo

estatildeo sendo utilizados para o monitoramento de eventos eou manifestaccedilotildees na

cidade

108 Questionada a respeito11 a PMDF por meio do Of nordm 789Sec DPMT

(edoc nordm 14743059) informou que o Caminhatildeo Antitumulto encontra-se parado desde

11 Nota de Auditoria ndeg 042015 ndash NFTI (edoc nordm F866051C-e)

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janeiro de 2015 por problemas teacutecnicos

109 No mesmo documento a PMDF apresentou lista de avarias

encaminhada agrave SESGE para que essa Secretaria Especial oriente quanto agraves

providecircncias a serem tomadas quanto agrave manutenccedilatildeo conserto e vigecircncia do contrato

110 Pela data de recebimento do documento encaminhado agrave SESGE

evidenciou-se que a PMDF buscou soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo do veiacuteculo

06 meses apoacutes constataccedilatildeo da impossibilidade de uso

111 Quanto aos demais veiacuteculos natildeo utilizados pela PMDF os

documentos enviados para demonstraccedilatildeo de tratativas datam de 2013 caracterizando

02 anos de inoperabilidade

112 Repisando os valores desses veiacuteculos montam R$ 72 milhotildees e

conforme manifestaccedilatildeo da proacutepria PMDF satildeo de suma importacircncia para a sociedade

do Distrito Federal

Causas

113 Demora na formalizaccedilatildeo do termo de doaccedilatildeo dos equipamentos

Descompasso gerado pela forma com que se procedeu a transferecircncia fiacutesica e a

formal e lentidatildeo na busca de soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo de veiacuteculos sem

condiccedilotildees de utilizaccedilatildeo

Efeitos

114 Natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal em razatildeo da Copa do Mundo de Futebol resultando em prejuiacutezo para a

seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

Consideraccedilotildees do Auditado

115 Neste achado a SSPDF apresentou o Memorando ndeg 3952015-

CCOMSUAG (edoc nordm 1AA0897E-c) da Coordenaccedilatildeo de Compras da Subsecretaria

de Administraccedilatildeo Geral

116 Informou que os bens referentes a alguns Termos de Doaccedilatildeo foram

devidamente incorporados ao acervo patrimonial da SSPDF e os Termos de

Movimentaccedilatildeo de Bens Patrimoniais encaminhados para os oacutergatildeos beneficiados

(edoc nordm 1AA0897E-c fls 115116)

117 Satildeo eles Termos de Doaccedilatildeo nordm 0612015 (Soluccedilatildeo Antibomba -

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PMDF) nordm 0662015 (Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de

Sinais) nordm 0672015 (Equipamento de Proteccedilatildeo Individual - Permanente - PMDF) nordm

070 (Maacutescaras contra gases - PMDF) e nordm 0782015 (Equipamentos Operacionais de

Inteligecircncia - SISSP-DF)

118 Quanto ao Termo de Doaccedilatildeo ndeg 0632015 (Desencarcerador) o

mesmo jaacute foi incorporado pelo CBMDF por intermeacutedio do Termo de Doaccedilatildeo com

Encargos ndeg 0642013 (edoc nordm 1AA0897E-c fls 135140)

119 Por fim considerou necessaacuteria a constituiccedilatildeo de grupo de trabalho

composto por servidores dos oacutergatildeos envolvidos para a conclusatildeo das incorporaccedilotildees

dos bens doados pela Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE

120 Natildeo houve manifestaccedilatildeo da Poliacutecia Militar do DF em relaccedilatildeo a este

Achado todavia no tocante a Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e ao Centro

Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM consta no relatoacuterio da SSPDF o

Ofiacutecio nordm 18802015-GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c fls 141142) encaminhado agrave

SESGEMJ relatando uma seacuterie de problemas teacutecnicos e mecacircnicos presentes

nesses equipamentos

121 Ainda nesse documento a SSPDF solicita a formaccedilatildeo de comissatildeo

especiacutefica para tratar das inconsistecircncias apontadas pela PMDF ressaltando que satildeo

empecilhos para a assinatura do Termo de Doaccedilatildeo ndeg 742015 (CICCM) (edoc

nordm 1AA0897E-c fls 142)

Posicionamento da equipe de auditoria

122 Natildeo obstante alguns equipamentos terem sido transferidos

formalmente para as unidades de seguranccedila do DF repisa-se que o principal efeito

deste Achado eacute a natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal resultando em prejuiacutezo para a seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

123 A formalizaccedilatildeo dos equipamentos por meio de Termos de Doaccedilatildeo

ainda natildeo finalizada para todos os bens eacute parte inicial da soluccedilatildeo deste Achado que

se daraacute com a utilizaccedilatildeo total dos equipamentos e a celebraccedilatildeo de contratos de

manutenccedilatildeo para a continuidade dos serviccedilos

124 Assim mantem-se inalterada a posiccedilatildeo desta equipe de auditoria

apresentada na versatildeo preacutevia deste relatoacuterio

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33

Proposiccedilotildees

125 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social como

oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no

DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia formal para os

demais oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos) em

funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

II determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

Benefiacutecios Esperados

126 Reutilizaccedilatildeo de equipamentos doados pelo Governo Federal em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de suma importacircncia para a

sociedade do Distrito Federal

23 Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

Em funccedilatildeo do atraso na implantaccedilatildeo de projetos no acircmbito da Secretaria de

Seguranccedila Puacuteblica indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os investimentos do

projeto de viacutedeo monitoramento

231 Achado 3 ndash Indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento

Criteacuterios

127 Lei nordm 47422011 ndash Plano Plurianual Lei nordm 866693 COBIT 50 ndash

Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

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34

Anaacutelises e Evidecircncias

128 Indicadores de desempenho satildeo ferramentas para o gerenciamento

das poliacuteticas puacuteblicas e suas informaccedilotildees satildeo fundamentais para o processo de

tomada de decisatildeo

129 Satildeo mediccedilotildees quantitativas realizadas ao longo de um tempo

especiacutefico e servem de paracircmetro para medir eficiecircncia eficaacutecia e efetividade dos

projetos governamentais

130 No Manual COBIT 5012 o domiacutenio Monitorar e Avaliar lida com a

estimativa estrateacutegica das necessidades da companhia avaliando se o atual sistema

atinge os objetivos para os quais ele foi especificado e controla os requisitos para

atender objetivos regulatoacuterios

131 O Plano Plurianual periacuteodo 2011 ndash 2015 definiu para o Programa

Temaacutetico Seguranccedila Puacuteblica 9 Objetivos Especiacuteficos gerando 18 indicadores de

desempenho que medem se os objetivos foram atendidos Satildeo eles

Fonte Lei nordm 47422011 ndash PPA 20122015

12 COBITreg do inglecircs Control Objectives for Information and related Technology eacute um guia de boas

praacuteticas apresentado como framework dirigido para a gestatildeo de tecnologia de informaccedilatildeo (TI)

Nordm Denominaccedilatildeo do Indicador

1 Reduccedilatildeo da criminalidade 2 Capacitar servidor

3 Equipamento adquirido4 Meacutedia de presos assistidos em estabelecimentos penais

5 Deacuteficit de vagas no sistema penitenciaacuterio

6 Meacutedia de ressocializaccedilatildeo7 Nuacutemero de viaturas em condiccedilotildees atendimentopatrulhamento

8 Tempo resposta9 Efetivo diaacuterio empregado no policiamento ostensivo

10 Nuacutemero de reuniotildees comunitaacuterias com participaccedilatildeo da PM11 Nuacutemero de palestras desenvolvidas por Policiais comunitaacuterios

12 Ocorrecircncias Atendidas13 Unidade Mantida

14 Tempo-Resposta Incecircndio

15 Taxa de Inqueacuteritos Relatados16 Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios

17 Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas18 Nuacutemero de sentenciados ressocializados

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35

132 De acordo com informaccedilotildees da SSPDF esses indicadores estatildeo

sendo medidos e considerados nas poliacuteticas do Governo do Distrito Federal

133 Em entrevista realizada com o entatildeo chefe da Subsecretaria de

Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica ndash SMTSSP Dr Celso Nenevecirc os indicadores 01 ndash

Reduccedilatildeo da Criminalidade 16 ndash Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios e 17

ndash Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas seriam afetados com o

monitoramento constante e em todo o Distrito Federal contribuindo para melhoria

desses iacutendices

134 No entanto considerando o atraso na implementaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento ainda natildeo foi possiacutevel aferir o seu impacto nesses indicadores

conforme quadros abaixo

Fonte SIGGO ndash PPA 2012-2015

135 Ademais releva considerar que a coleta de dados e a geraccedilatildeo de

informaccedilotildees do sistema de viacutedeo monitoramento traraacute melhoria ao processo de

tomada de decisatildeo em relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica do DF em funccedilatildeo de suas

caracteriacutesticas

a) Cobertura ndash capacidade representativa da realidade empiacuterica em anaacutelise

b) Sensibilidade ndash capacidade de refletir as mudanccedilas significativas que afetam a

dimensatildeo social

c) Periodicidade ndash disponibilidade para levantamentos regulares e

d) Historicidade ndash propriedade de se dispor de seacuteries histoacutericas extensas e

comparaacuteveis

136 Como mencionado no sect 37 o sistema a ser implementado emprega

meacutetodos cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos nas aacutereas

relacionadas como criacuteticas assim a implantaccedilatildeo do projeto faraacute com que medidas

eficazes de prevenccedilatildeo diminuam os riscos e desestimulem atos infracionais e delitos

INDICADOR DO PPA 2012 2013 2014

Reduccedilatildeo da Criminalidade() 670 990 1321

Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios () 4750 5120 4017

Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas () 769 - -

O atraso na implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento inviabiliza a

afericcedilatildeo da efetividade dos investimentos em TIC

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36

137 Desse modo pode-se afirmar que o projeto de viacutedeo monitoramento

quando finalizada sua implementaccedilatildeo forneceraacute informaccedilotildees mais precisas quanto agrave

movimentaccedilatildeo da mancha criminal otimizando os resultados dos indicadores de

seguranccedila

138 Assim eacute possiacutevel concluir que em que pese os elevados

investimentos em equipamentos com moderna tecnologia de TI os resultados do

projeto ainda natildeo repercutiram na melhoria dos indicadores de seguranccedila puacuteblica

Causas

139 Atraso na implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento deixando

de impactar os indicadores de desempenho de seguranccedila Falha no planejamento e

gestatildeo do projeto

Efeitos

140 Ausecircncia de dados e informaccedilotildees de ampla cobertura levando a

indefiniccedilatildeo de estrateacutegias e dificuldade nas proposiccedilotildees de poliacuteticas de seguranccedila

puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

141 Em breve siacutentese a SSPDF manifesta concordacircncia com a

proposiccedilatildeo expressa no Relatoacuterio Preacutevio de Auditoria ressaltando o fato de que

considera recomendaacutevel adotar como indicadores de desempenho de seguranccedila

prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico do GDF pois

condizem com os macro-objetivos do Plano Estrateacutegico

Posicionamento da equipe de auditoria

142 O posicionamento da SSPDF corrobora e complementa as

averiguaccedilotildees desta equipe teacutecnica de auditoria

143 Dessa forma manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de

Auditoria apresentado na versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

Proposiccedilotildees

144 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito Federal que

apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

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37

Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de seguranccedila

informando este Tribunal de Contas quanto aos resultados

alcanccedilados

Benefiacutecios Esperados

145 Fornecimento de informaccedilotildees precisas que subsidiem tomadas de

decisotildees em relaccedilatildeo agrave seguranccedila do DF

3 Conclusatildeo

146 A presente auditoria teve como objetivo geral avaliar a regularidade e

efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica em especial em funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do

Mundo de Futebol de 2014

147 Em relaccedilatildeo agrave primeira questatildeo a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

conduziu a implantaccedilatildeo de soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento com a instalaccedilatildeo de 835

cacircmeras em todo o Distrito Federal

148 Todavia o projeto ainda natildeo foi implantado principalmente pela falta

de governanccedila corporativa evidenciando-se a necessidade de um oacutergatildeo central com

poder de decisatildeo para identificar os agentes envolvidos e suas informaccedilotildees

relevantes analisar o impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que

responderiam nas vaacuterias situaccedilotildees

149 No tocante agrave segunda questatildeo verificou-se avanccedilo na formalizaccedilatildeo

documental dos bens doados pelo Governo Federal restando pendente a

transferecircncia oficial de parte dos equipamentos e a plena utilizaccedilatildeo dos equipamentos

na seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal

150 Finalmente no que se refere agrave terceira questatildeo os impactos dos

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento seratildeo avaliados apoacutes a completa

implantaccedilatildeo das cacircmeras

151 Neste tema a SSP adotaraacute como indicadores de desempenho de

seguranccedila prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico

do GDF pois condizem com os macroobjetivos do Plano Estrateacutegico

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38

4 Proposiccedilotildees

152 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento do presente Relatoacuterio de Auditoria

II determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

a ultime medidas para agilizar a transferecircncia formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos)

em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

b apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito

do Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de

seguranccedila informando este Tribunal de Contas quanto aos

resultados alcanccedilados

c elabore e encaminhe ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

plano de accedilatildeo conforme modelo apresentado no Anexo do

presente relatoacuterio de auditoria para implementaccedilatildeo das

determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

III determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato

nordm 0492013-SSP

IV determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

V alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

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39

sua implantaccedilatildeo

Brasiacutelia (DF) 22 de fevereiro de 2016

Marcelo Oliveira Vasconcelos

Auditor de Controle Externo ndash 663-7

Adinor Bedritichuk Junior

Auditor de Controle Externo ndash 548-7

Campos a serem preenchidos pelo jurisdicionado

Determinaccedilotildees e

Recomendaccedilotildees do

TCDF (Itens da Decisatildeo)

Medidas a serem

adotadas para

cumprimento das

proposiccedilotildees

(Acotildees)

Data prevista para

a implementaccedilatildeo

(ddmmaaaa)

UnidadeSetor

responsaacutevel pela

implementaccedilatildeo

1)

2)

1)

2)

ANEXO - PLANO DE ACcedilAtildeO

SECRETARIA DA SEGURANCcedilA E PAZ SOCIAL - SSPDF

em conjunto com a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de

apoio direto e imediato do

Governador que

promovam a completa

implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no

acircmbito do Distrito Federal

objeto do Contrato nordm

0492013-SSP

ultime medidas para

agilizar a transferecircncia

formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos

recebidos em doaccedilatildeo do

Governo Federal

(Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica para Grandes

Eventos) em funccedilatildeo da

Copa do Mundo de Futebol

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4879 de 05072016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 27012015-eRubrica

PROCESSO Nordm 27012015-e

RELATOR CONSELHEIRO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO

EMENTA Auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos que compotildeem a aacuterea deseguranccedila puacuteblica no Distrito Federal com o objetivo de avaliar a regularidadee efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo eComunicaccedilatildeo no acircmbito das jurisdicionadas auditadas

DECISAtildeO Nordm 33842016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashtomar conhecimento a) do Ofiacutecio nordm 4212015 ndash AssDGPC (peccedila 61 e-DOC682F4CE5-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditado acerca da versatildeopreacutevia do Relatoacuterio de Auditoria b) do Ofiacutecio nordm 6102015-CBMDF_GABCG(peccedila 62 e-DOC 89984626-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditadoacerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria c) do Ofiacutecio nordm 32852015-GABSSP (peccedila 63 e-DOC 1AA0897E-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeoauditado acerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria d) do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada (peccedila 68 e-DOC A93323F0-e) e) da Informaccedilatildeonordm 112016 ndash NFTI (peccedila 66 e-DOC C27A15DA-e) f) do Parecer nordm 3972016-MF (peccedila 71 e-DOC 2D1A1205-e) II ndash determinar agrave Secretaria de Estado deSeguranccedila Puacuteblica e da Paz Social do Distrito Federal ndash SSPPSDF que a)ultime as medidas tendentes a agilizar a transferecircncia formal para os demaisoacutergatildeos integrantes do sistema de seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal(PMDF PCDF e CBMDF) dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do GovernoFederal em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de 2014 b) apoacutesimplantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federalavalie os indicadores de desempenho de seguranccedila informando este Tribunalde Contas quanto aos resultados alcanccedilados c) elabore e encaminhe aoTribunal no prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo conforme modeloapresentado no Anexo do Relatoacuterio Final de Auditoria Integrada paraimplementaccedilatildeo das determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos eresponsaacuteveis III - determinar agrave SSPPSDF e agrave Secretaria de Estado da CasaCivil Relaccedilotildees Institucionais e Sociais do Distrito Federal ndash SerisDF que emconjunto encaminhem a este Tribunal cronograma detalhado comjustificativas teacutecnicas para a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo-

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monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP IV ndash determinar agrave Poliacutecia Militar do Distrito Federal - PMDF que confiraceleridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculosCaminhatildeo Antitumulto Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e CentroIntegrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircnciade sua utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo doteacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para oencaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a respeito doAchado V ndash alertar o Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade dacoordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos de seguranccedila puacuteblica queenvolvam diversos oacutergatildeos ou entidades governamentais com vistas a garantira plena eficaacutecia para sua implantaccedilatildeo VI ndash dar ciecircncia do teor do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada do relatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agravePCDF agrave PMDF ao CBMDF agrave SerisDF e agrave SSPPSDF para subsidiar ocumprimento das diligecircncias insertas nos itens II III e IV VII ndash autorizar oretorno dos autos agrave SeaudTCDF para adoccedilatildeo das providecircncias pertinentes

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaramos Conselheiros MANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIOMAGALHAtildeES FILHO PAULO TADEU e MAacuteRCIO MICHEL Participou arepresentante do MPjTCDF Procuradora-Geral CLAacuteUDIA FERNANDA DEOLIVEIRA PEREIRA Ausente o Conselheiro PAIVA MARTINS

SALA DAS SESSOtildeES 05 de Julho de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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8

Estrateacutegico para o quadriecircnio de 2012 a 2015

6 Em funccedilatildeo das metas estabelecidas houve grande desembolso

financeiro realizado pela SSPDF em Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo ndash TIC

com aquisiccedilatildeo de cacircmeras de monitoramento e sistema de comunicaccedilatildeo IP

analisados respectivamente nos Processos TCDF nordm 22202013 e 144952013

equipamentos de geolocalizaccedilatildeo e outros equipamentos e serviccedilos com a finalidade

do desenvolvimento de mecanismos para atender a populaccedilatildeo em seus anseios de

seguranccedila puacuteblica

7 Ressalta-se que a Copa do Mundo de Futebol em razatildeo de Brasiacutelia

ter sido definida como uma das cidades sedes trouxe grandes investimentos por parte

do Governo Federal para aplicaccedilatildeo em infraestrutura e seguranccedila puacuteblica como o

Centro Integrado de Comando e Controle Regional (CICCR)

8 Nesse sentido esta equipe de auditoria identificou os contratos

firmados em referecircncia aos serviccedilos e equipamentos adquiridos para verificar a

execuccedilatildeo dos mesmos no que tange a regularidade e efetividade bem como

acompanhar os indicadores de seguranccedila previstos em contratos de TIC

14 Objetivos

141 Objetivo Geral

9 Avaliar a regularidade e efetividade das despesas realizadas com

Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo ndash TIC no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica

142 Objetivos Especiacuteficos

10 Em funccedilatildeo do objetivo geral da Auditoria foram definidas as seguintes

questotildees

I Os contratos de TI estatildeo sendo executados em conformidade com

as previsotildees legais contratuais e devidamente fiscalizados

II A infraestrutura e os equipamentos disponibilizados pelo Governo

Federal para a Seguranccedila Puacuteblica em funccedilatildeo da Copa do Mundo

estatildeo com sua operacionalizaccedilatildeo continuada

III Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

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9

15 Escopo

11 O escopo da presente fiscalizaccedilatildeo abrange os contratos alusivos agraves

despesas de TIC dos oacutergatildeos que compotildee a Seguranccedila Puacuteblica do DF que tenham

objetos diretamente relacionados com indicadores de seguranccedila puacuteblica no Distrito

Federal e os equipamentos doados ao Governo do Distrito Federal pela Uniatildeo em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

12 No papel de trabalho ldquoPT 01 Investimento SSP DFrdquo (edoc

nordm FE710D49-e) apresenta-se tabela com os projetos planejados pela Seguranccedila

Puacuteblica do DF nos exerciacutecios 2012 e 2013 em TIC O montante alcanccedilou R$ 1124

milhotildees distribuiacutedos em 42 projetos Os quatro projetos com maior volume de recursos

atingem 9033 do montante total e foram objeto da atual auditoria

13 A seguir apresenta-se os projetos selecionados e os orccedilamentos

previstos

Quadro 01 ndash Projetos de maiores investimentos

Fonte PT 01 ndash Investimentos SSPDF

14 Ressalta-se que os itens 1 e 3 acima referem-se agrave contratos firmados

pelo Governo Federal

15 Assim foram analisados os contratos de Sistema de Viacutedeo

Monitoramento e Aquisiccedilatildeo da Central Telefocircnica IP relacionados no Quadro 3

adiante

16 Montante Fiscalizado

16 Constatou-se durante a fiscalizaccedilatildeo que a execuccedilatildeo dos

contratos previstos montou os seguintes valores

Nordm Projetos Exerciacutecio Valor

Acumulado

1Equipamentos e Software de Gerenciamento de ocorrecircncias

(Recursos SESGEMJ)2013 54000000 4806 4806

2 Sistema de Videomonitoramento 2013 26699000 2376 7182

3 Instalaccedilatildeo de Sala cofre no CGI (Recursos SESGEMJ e GDF) 2013 17000000 1513 8695

4 Aquisiccedilatildeo da Central Telefocircnica IP 2013 3799000 338 9033

10149800000 9033 TOTAL

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Quadro 02 ndash Contratos realizados pela Uniatildeo em funccedilatildeo da Copa do Mundo

Fonte httpwwwportaltransparenciagovbrcopa2014cidades (Consulta em 17082015) CICCM - Centos Integrados de Comando e Controle Moacutevel

Quadro 03 ndash Contratos realizados pela SSPDF

Fonte Processos TCDF nos 22202013 e 144952013

17 Assim o montante fiscalizado foi de R$ 9599435247 (Noventa e

cinco milhotildees novecentos e noventa e quatro mil trezentos e cinquenta e dois reais

e quarenta e sete centavos)

17 Metodologia

18 Os procedimentos e teacutecnicas utilizados na execuccedilatildeo desta auditoria

encontram-se registrados na Matriz de Planejamento (edoc nordm 06DFCB5D-e)

19 A verificaccedilatildeo dos contratos firmados pelo Governo do Distrito Federal

Objeto Valor

Soluccedilatildeo integradora 1711423100

Sala cofre 1072958969

Imageador Aeacutereo 1051190000

Centro Integrado de Comando e Controle Moacutevel - CICCM 673437486

Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada 386761872

Equipamentos de proteccedilatildeo individual - Permanente e consumo 286746392

Infraestrutura natildeo teacutecnica 286341827

Municcedilotildees 262009648

Video Wall 231056600

Caminhatildeo antitumulto 221205400

Soluccedilatildeo Antibomba 163918000

Delegacia Moacutevel 111200000

Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de Sinais 35761832

Mobiliaacuterios 33307400

Desencarcerador 14142800

Mascara contra gases 13050000

Notebooks 9875000

Equipamentos Operacionais de Inteligecircncia 5166800

TOTAL 6569553126

Secretaria Extrordinaacutedia de Seguranccedila para Grandes Eventos

Ministeacuterio da Justiccedila

Projeto Valor (R$ 100) Contrato

Implantanccedilatildeo de sistema de viacutedeo monitoramento 2639999721 201349

Aquisiccedilatildeo de sistema de comunicaccedilatildeo IP (Call Center) 389882400 201345

TOTAL 3029882121

Secretaria de Estado de Seguranccedila Puacuteblica

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(Quadro 03) encontra-se no edoc no 8153CC28-e

20 Registra-se que natildeo foram examinadas a regularidade da contrataccedilatildeo

dos bens doados pela Uniatildeo mediante a SESGEMJ2 (Quadro 02) uma vez que tais

bens e serviccedilos foram contratados por aquele ente federativo

21 Foram vistoriados os equipamentos que se encontram na Secretaria

de Seguranccedila Puacuteblica na Poliacutecia Militar do DF na Poliacutecia Civil do DF e no Corpo de

Bombeiros Militar do DF e realizadas entrevistas nessas organizaccedilotildees

18 Criteacuterios de auditoria

22 Os criteacuterios de regularidade utilizados na presente auditoria foram

extraiacutedos da Constituiccedilatildeo Federal da Lei de Licitaccedilotildees (866693) da Lei

nordm 47422011 ndash Plano Plurianual do Decreto Distrital nordm 362362015 e do Contrato

nordm 0492013 ndash SSP

23 Os criteacuterios operacionais foram extraiacutedos da IN nordm 042010-SLTI-

MPOG principal normativo que rege a contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos puacuteblicos de

tecnologia da informaccedilatildeo recepcionada no acircmbito distrital pelo Decreto

nordm 346372013 do COBIT 50 ndash Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e do Acordo

de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

24 Aleacutem disso identificaram-se como pertinentes ao trabalho os

objetivos de controle descritos no modelo de governanccedila e gestatildeo de TI do COBIT3 e

NBR ISOIEC 385002009 relacionados a governanccedila de TI

19 Avaliaccedilatildeo de Controle Interno

25 Para o estabelecimento do risco inerente levou-se em consideraccedilatildeo a

materialidade dos valores envolvidos na fiscalizaccedilatildeo

26 Desse modo e de acordo com o Manual de Auditoria do TCDF o risco

inerente do objeto da fiscalizaccedilatildeo pode ser considerado ldquoElevadordquo

27 O Risco de Controle foi avaliado utilizando-se de entrevista realizada

com o Subsecretaacuterio de Administraccedilatildeo Geral (papel de trabalho ldquoPT 02 Avaliaccedilatildeo de

Risco Auditoriardquo edoc nordm B8C0153C-e) O Risco de Controle atingiu 73 considerado

2 SESGEMJ ndash Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila para Grandes Eventos - Ministeacuterio da Justiccedila

3 Modelo de governanccedila e gestatildeo de TI mantido pelo ISACA com a finalidade de apoiar os gestores e os profissionais no controle e gerenciamento dos processos de TI de forma loacutegica e estruturada tendo como foco o relacionamento entre os objetivos de negoacutecio com os objetivos de TI

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niacutevel ldquoFracordquo conforme demonstrado na tabela a seguir

2 Resultados da Auditoria

28 Com base na Matriz de Planejamento identificaram-se os Achados4

decorrentes de cada questatildeo

21 Os contratos de TI estatildeo sendo executados em conformidade com as

previsotildees legais contratuais e devidamente fiscalizados

Verificou-se que o contrato para aquisiccedilatildeo de soluccedilatildeo para implantaccedilatildeo de sistema

de viacutedeo monitoramento em cidades do Distrito Federal embora tenha sido firmado

haacute mais de 02 anos natildeo teve sua implementaccedilatildeo finalizada Quanto agrave implantaccedilatildeo

da Central Telefocircnica natildeo se constatou impropriedades na execuccedilatildeo contratual (edoc

nordm 8153CC28)

211 Achado 1 ndash Falta de Governanccedila na implementaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento (Contrato nordm 04913-SSP)

Criteacuterios

29 Decreto Distrital nordm 362362015 Instruccedilatildeo Normativa SLTIMPOG

nordm 0410 e Contrato nordm 0492013 ndash SSP

Anaacutelises e Evidecircncias

30 O Contrato nordm 0492013-SSP celebrado entre a empresa REDECOM

Empreendimentos Ltda e o GDF por intermeacutedio da Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

cujo objeto eacute a aquisiccedilatildeo de soluccedilatildeo para implantaccedilatildeo de sistema de viacutedeo

4 Matriz de Achados ndash eDOC nordm F48B957A-e

Ambiente Interno 50

Definiccedilatildeo de Objetivos 75

Identificaccedilatildeo de Eventos 100

Avaliaccedilatildeo de Risco 100

Resposta ao Risco 75

Atividades de Controle 40

Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo 67

Monitoramento 80

Risco de Controle 73

Risco de Controle com base nas componentes do COSO 2

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monitoramento em cidades do Distrito Federal foi assinado em 12 de setembro de

2013

31 O valor estabelecido foi de R$ 2639997721 (vinte e seis milhotildees

trezentos e noventa e nove mil novecentos e setenta e sete reais e vinte e um

centavos) e previa as fases de aquisiccedilatildeo de equipamentos implantaccedilatildeo da

infraestrutura (fibra oacutetica e torres de comunicaccedilatildeo) instalaccedilatildeo das cacircmeras

montagem das Centrais de Monitoramento Remoto (CMR) conectividade das CMR

com a Central de Monitoramento Centralizada (CMC) treinamento e avaliaccedilatildeo do

niacutevel de serviccedilo (edoc nordm C153560F-e)

32 O sistema consiste na captaccedilatildeo de imagens em diversas cidades do

DF com a utilizaccedilatildeo de cacircmeras teacutermicas fixas e moacuteveis que estatildeo sendo instaladas

obedecendo criteacuterios que foram definidos considerando os mapas de manchas

criminais

33 As imagens seratildeo capturadas e transmitidas por redes ndash cabos de

fibra oacuteptica eou raacutedio ndash agraves Centrais de Monitoramento Remoto Regionais localizadas

em dez aacutereas do Distrito Federal conforme especificaccedilatildeo abaixo

Fonte Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo TecnoloacutegicaSSP

34 Diversos programas analiacuteticos como controle de aglomeraccedilotildees

identificaccedilatildeo de placas de veiacuteculos e identificaccedilatildeo de matildeo e contramatildeo atuaratildeo nas

imagens fazendo com que o monitoramento seja realizado de forma automatizada

reduzindo a necessidade de operadores das imagens

35 As imagens tambeacutem seratildeo transmitidas para a Central de

Fixas Moacuteveis Teacutermicas

1 CRUZEIRO 66 26 0

2 GUARAacute 19 3 0

3 TAGUATINGA 49 24 2

4 CEILAcircNDIA 62 8 0

5 SAMAMBAIA 53 13 0

6 RECANTO DAS EMAS 80 31 0

7 NUacuteCLEO BANDEIRANTE 23 13 0

8 BRASIacuteLIA 1 (NORTE) 60 32 5

9 BRASIacuteLIA 2 (SUL) 43 17 3

10 BRASIacuteLIA 3 (ZONA CENTRAL) 55 24 0

90 34 0

600 225 10

CacircmerasCentro de Monitoramento Remoto (CMR)Nordm

TOTAL DO TERMO DE REFEREcircNCIA

RESERVA TEacuteCNICA

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Monitoramento Centralizado (CMC) que agrupa salas para armazenamento

monitoramento exibiccedilatildeo de viacutedeo em grande formato - viacutedeo wall5 - e gerenciamento

de crise

36 O projeto estaacute em sintonia com objetivos do Plano Estrateacutegico da

Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do DF que satildeo propiciar integral e pronto

atendimento agraves necessidades da populaccedilatildeo em qualquer ponto do Distrito Federal e

assegurar o acesso de todos os segmentos da sociedade aos serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica

37 A SSPDF argumenta que na medida em que emprega meacutetodos

cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos em aacutereas criacuteticas a

implantaccedilatildeo desse sistema faraacute com que medidas eficazes de prevenccedilatildeo diminuam

os riscos eou desestimulem atos infracionais e delitos o que tambeacutem se coaduna

com os objetivos permanentes definidos no Plano Estrateacutegico (Processo TCDF

nordm 22202013 - Edital do Pregatildeo Eletrocircnico nordm 272013 ndash SSPDF (fls 0564)

38 Corrobora essa argumentaccedilatildeo o fato de que projetos de viacutedeo

monitoramento estatildeo sendo implantados em todo o mundo

39 Estudo da entidade americana Urban Institute6 avaliou o uso de

sistema de vigilacircncia com cacircmeras para prevenccedilatildeo e controle criminal em algumas

cidades americanas apresentando os seguintes resultados

40 Na cidade de Baltimore Estados Unidos o parque de vigilacircncia conta

com cerca de 500 cacircmeras monitoradas por policiais aposentados Observou-se que

os crimes reduziram nas aacutereas cobertas pelas cacircmeras As imagens dos crimes em

andamento permitem identificar os veiacuteculos em fuga a recuperaccedilatildeo das armas

utilizadas e induzir as testemunhas a cooperar com a poliacutecia

41 Para avaliaccedilatildeo do custo benefiacutecio considerou-se os custos da justiccedila

criminal (tribunais poliacutecia sistema de medidas corretivas) e da viacutetima (perda

financeira sofrimento dor) Como resultado dessa avaliaccedilatildeo tecircm-se que para cada

doacutelar gasto obteve-se economia de U$ 150 (edoc nordm E823C972)

5 Equipamento que consiste em uma seacuterie de monitores sobrepostos de modo a formar uma grande tela Normalmente compostos por paineacuteis de LCD ou LED satildeo utilizados em salas de monitoramento e controle publicidade e em shows 6 Artigo Evaluating the Use of Public Surveillance Cameras for Crime Control and Prevention

httpwwwurbanorgresearchpublicationevaluating-use-public-surveillance-cameras-crime-control-and-prevention-summary

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42 Em Chicago Estados Unidos o parque de vigilacircncia conta com 8000

cacircmeras considerando os equipamentos da poliacutecia de tracircnsito e escolar Estimou-se

reduccedilatildeo de 12 da criminalidade somente com o uso das cacircmeras natildeo havendo sinal

de movimento da criminalidade para outra regiatildeo

43 A despesa com vigilacircncia resultou na reduccedilatildeo de custos com a

diminuiccedilatildeo da criminalidade com economia de U$ 280 para cada doacutelar gasto

44 Desse estudo a Urban Institute apresentou diversas constataccedilotildees

das quais cabe ressaltar

a) as cacircmeras quando efetivamente monitoradas reduzem a

criminalidade

b) os policiais formuladores de poliacutetica puacuteblica e outros envolvidos

no sistema de justiccedila criminal entendem que as cacircmeras satildeo ferramentas uacuteteis para

prevenccedilatildeo de crimes auxiliam na prisatildeo datildeo apoio as investigaccedilotildees e na conduccedilatildeo

dos procedimentos legais

c) os custos natildeo devem ser subestimados a infraestrutura

representa custo expressivo em relaccedilatildeo a aquisiccedilatildeo de cacircmeras e

d) o sistema de vigilacircncia por cacircmeras natildeo eacute suficiente para prevenir

crimes Trata-se de ferramenta de investigaccedilatildeo e controle criminal que teraacute sua

eficiecircncia dependendo da forma a ser utilizada e da integraccedilatildeo com as poliacuteticas de

seguranccedila puacuteblica

45 A contextualizaccedilatildeo acima descrita tem por objetivo demonstrar a

relevacircncia do projeto para a comunidade do Distrito Federal tanto no aspecto

tecnoloacutegico com a instalaccedilatildeo de cacircmeras e sistemas como no aspecto social com a

otimizaccedilatildeo da vigilacircncia no DF

46 Natildeo obstante passados mais de 23 meses da assinatura do contrato

o projeto ainda natildeo foi implantado O prazo previsto em contrato para implantaccedilatildeo

integral do sistema era de 10 meses a contar do recebimento da Ordem de Serviccedilo

(edoc nordm C153560F-e fl 02)

47 Do montante contratado segundo a Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo

TecnoloacutegicaSSP ateacute marccedilo2015 R$ 152 milhotildees (576) foram pagos

R$ 69 milhotildees (261) foram liquidados e inscritos em restos a pagar e

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R$ 43 milhotildees (163) ainda aguardam execuccedilatildeo (edoc nordm DEB5879B-e fl 46) As

etapas do projeto atingiram os seguintes percentuais de implementaccedilatildeo

Fonte Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo TecnoloacutegicaSSP

48 Apoacutes a etapa de aquisiccedilatildeo dos equipamentos previa-se a instalaccedilatildeo

das cacircmeras de viacutedeo monitoramento Nesta etapa diversos oacutergatildeosentidades foram

envolvidos na execuccedilatildeo em funccedilatildeo de suas competecircncias administrativas

49 A seguir apresenta-se os oacutergatildeos envolvidos no projeto e as accedilotildees

executadas em relaccedilatildeo ao solicitado pela SSPDF

a) Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade

i Parque Nacional de Brasiacutelia ndash Foi solicitada pela SSP autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de torres e cacircmeras de monitoramento no Parque Nacional O

atendimento ocorreu tempestivamente (edoc nordm DEB5879B-e fl 12)

ii Floresta Nacional de Brasiacutelia ndash Foi solicitada pela SSP autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de cacircmeras teacutermicas para detecccedilatildeo de focos de incecircndios no interior

da Floresta Nacional Da mesma forma ocorrida no Parque Nacional o

atendimento ocorreu tempestivamente (edoc nordm DEB5879B-e fl 14)

b) Jardim Botacircnico de Brasiacutelia ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no interior do Jardim Botacircnico O

atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 13)

c) Presidecircncia da Repuacuteblica

i Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de equipamentos de viacutedeo monitoramento no preacutedio pertencente agrave

Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos O atendimento foi tempestivo (edoc nordm

DEB5879B-e fl 28)

Etapas do projetoImplementado

()

Aquisiccedilatildeo de equipamentos 9324

Implantaccedilatildeo da infraestrutura (fibra oacutetica) 10000

Implantaccedilatildeo da infraestrutura (torres de comunicaccedilatildeo) 333

Instalaccedilatildeo das cacircmeras 6060

Montagem das Centrais de Monitoramento Remoto (CMR) 4000

Conectividade CMR - CMC 1000

Treinamento -

Avaliaccedilatildeo do Niacutevel de Serviccedilo -

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17

ii Gabinete de Seguranccedila Institucional ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de equipamentos de viacutedeo monitoramento no preacutedio do Gabinete de

Seguranccedila Institucional O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl

30)

d) Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no estacionamento do Ministeacuterio Puacuteblico

O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 29)

e) Supremo Tribunal Federal ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no topo do edifiacutecio do Supremo Tribunal

Federal O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 31)

f) Secretaria de Desenvolvimento Urbano e HabitaccedilatildeoSEDHAB (atual

SEGETH) ndash Em novembro de 2013 foram agendadas reuniotildees entre a SSPDF e

a SEDHAB (edoc nordm DEB5879B-e fl 37 e 73) vez que esse eacute o oacutergatildeo responsaacutevel

pela autorizaccedilatildeo para implantaccedilatildeo de redes e equipamentos de infraestrutura em

aacuterea puacuteblica

Desse modo a aprovaccedilatildeo do Projeto Geral Executivo bem como do Projeto de

Rede de Fibra Oacutetica deveriam ser aprovados previamente pela SEDHAB

Depois de diversas tratativas concluiu-se pela alteraccedilatildeo da legislaccedilatildeo em vigor

para que a SSP procedesse as instalaccedilotildees necessaacuterias (edoc nordm DEB5879B-e

fl 76)

Com isso ocorreu a suspensatildeo da implantaccedilatildeo ateacute que novo decreto distrital de

nordm 35183 de 21 de fevereiro de 2014 fosse publicado para dar celeridade ao

processo de aprovaccedilatildeo das instalaccedilotildees das cacircmeras (edoc nordm DEB5879B-e

fl 16)

Durante este periacuteodo de 03 meses natildeo foi possiacutevel nem a instalaccedilatildeo de cacircmeras

nem a abertura de valas e dutos

Com a publicaccedilatildeo do novo decreto o projeto tramitou novamente na SEDHAB

sendo aprovado em 31 de marccedilo de 2014

g) Companhia de Eletricidade de BrasiacuteliaCEB ndash Reuniotildees na CEB iniciaram-se

em novembro de 2013 no entanto somente em marccedilo de 2014 apoacutes a empresa

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REDECOM7 definir a localizaccedilatildeo dos postes que receberiam as cacircmeras a CEB

informou a respeito da necessidade de autorizaccedilatildeo da Secretaria de Planejamento

e Gestatildeo para utilizaccedilatildeo dos postes (edoc nordm DEB5879B-e fl 32)

Em abril de 2015 passados 01 ano e 05 meses foi emitida Portaria Conjunta

nordm 07 entre a Secretaria de Gestatildeo Administrativa e Desburocratizaccedilatildeo ndash SEGAD

e a SSP com vistas a regularizar a utilizaccedilatildeo compartilhada da infraestrutura dos

postes de iluminaccedilatildeo puacuteblico do DF vez que a propriedade dos postes eacute daquela

Secretaria (edoc nordm DEB5879B-e fl 49 e 76)

h) Poliacutecia Militar do DF ndash Durante o planejamento do projeto de viacutedeo

monitoramento estabeleceu-se que os Centros de Monitoramento Remotos ndash

CMR seriam implantados em Batalhotildees da Poliacutecia Militar com instalaccedilatildeo de salas

de monitoramento equipamentos e conexatildeo de rede de comunicaccedilatildeo entre as

cacircmeras e os batalhotildees (Processo TCDF nordm 22202013)

Apoacutes a implantaccedilatildeo de algumas CMR ocorreram problemas de acesso a alguns

Batalhotildees da Poliacutecia Militar como por exemplo o 8ordm Batalhatildeo que por ordem de

seu Comandante proibiu a entrada de funcionaacuterios de empresas particulares sem

a devida autorizaccedilatildeo aleacutem de ter desligado os equipamentos interrompendo a

gravaccedilatildeo de imagens (edoc nordm C9BA9CF5-e)

Aleacutem da limitaccedilatildeo no acesso a inexistecircncia de estrutura fiacutesica e tecnoloacutegica e a

deficiecircncia no quadro de pessoal foram fatores que culminaram na elaboraccedilatildeo de

ofiacutecio por parte da SSP encaminhado agrave PMDF (edoc nordm DEB5879B-e fl 39)

informando que as CMRrsquos localizadas nos 2ordm 8ordm 10ordm 11ordm e 27ordm Batalhotildees da

Poliacutecia Militar seriam transferidas para outros oacutergatildeos da administraccedilatildeo puacuteblica

O impasse foi solucionado em marccedilo de 2015 por meio do Ofiacutecio nordm 29015-EM

no qual o Comandante Geral da PMDF solicitou a permanecircncia dos CMRrsquos nos

Batalhotildees da Poliacutecia Militar e declarou total apoio ao projeto de viacutedeo

monitoramento disponibilizando inclusive teacutecnicos da Diretoria de Telemaacutetica

para corrigir falhas e garantir a continuidade dos serviccedilos de monitoramento

i) Secretaria de Estado de Gestatildeo Administrativa e DesburocratizaccedilatildeoSEGAD

Conforme informado no sect 47 R$ 69 milhotildees (261) referente ao Contrato nordm

7 A empresa REDECOM Empreendimentos Ltda eacute a fornecedora da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento

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19

0492013-SSP foram liquidados e inscritos em restos a pagar e R$ 43 milhotildees

(163) ainda aguardam execuccedilatildeo

Ateacute a elaboraccedilatildeo do presente relatoacuterio os valores pendentes de pagamento

relativos ao exerciacutecio de 2014 natildeo haviam sido pagos A SEGAD alega

dificuldades financeiras para quitar deacutebitos de exerciacutecios anteriores

Em funccedilatildeo disso a empresa REDECOM Empreendimento Ltda oficializou a

paralisaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato em razatildeo de atraso superior a 90 dias (edoc

nordm DEB5879B-e fl 3334)

50 Eacute importante destacar de iniacutecio o caraacuteter pioneiro do projeto no

acircmbito do Distrito Federal

51 Destaca-se tambeacutem a complexidade da implantaccedilatildeo do projeto com

a participaccedilatildeo de diversos stakeholders8 vinculados ao projeto com cultura

administrativa distinta e funccedilatildeo especiacutefica na implementaccedilatildeo eou execuccedilatildeo do

projeto Por outro lado natildeo se pode olvidar que os projetos de TI devem ser

precedidos de anaacutelise de riscos com vistas a dar tratamento agraves ameaccedilas que possam

vir a comprometer o sucesso da contrataccedilatildeo conforme dispotildee o art 16 da IN

nordm 042010 recepcionada pelo Decreto nordm 346372013

52 Natildeo obstante esses fatores constata-se grande descompasso entre

os entes governamentais distritais resultando no atraso na implantaccedilatildeo do projeto

objeto do Contrato nordm 0492013ndashSSPDF

53 Em visita agrave Central de Monitoramento Centralizado ndash CMC que

consolida as imagens fornecidas pelos Centros de Monitoramento Regionais

constatou-se que imagens estatildeo sendo gerenciadas conforme fotos a seguir

8 Stakeholder - qualquer pessoa grupo ou organismo cujos interesses podem afetar ou ser afetados pelas realizaccedilotildees dos objetivos de uma organizaccedilatildeo

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Figs 1 e 2 Monitoramento das cacircmeras de monitoramento

Figs 3 e 4 Monitoramento zonal central de Brasiacutelia

54 Natildeo obstante segundo a Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo de

Tecnologia ndash SMTSSP apenas 79 das imagens estatildeo sendo capturadas pelas

Centrais de Monitoramento Remoto (edoc nordm DEB5879B-e fls 5256)

55 A Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica iniciou o projeto sem

conhecimento legal e teacutecnico suficiente para identificar os vaacuterios entraves que

demandariam a instalaccedilatildeo de cacircmeras de viacutedeo em postes puacuteblicos

56 Esse fato pode ser percebido com a mudanccedila da instalaccedilatildeo de

cacircmeras na aacuterea central de Brasiacutelia originalmente prevista para os postes de

iluminaccedilatildeo mas efetivadas em preacutedios puacuteblicos vez que tais postes puacuteblicos natildeo satildeo

energizados durante o dia inviabilizando o funcionamento dos equipamentos (edoc

nordm DEB5879B-e fl 2931) bem como pelos entraves juriacutedicos que provocou atrasos

na instalaccedilatildeo dos equipamentos

57 Aleacutem disso diversas foram as dificuldades encontradas na interaccedilatildeo

entre as diversas unidades da estrutura orgacircnica distrital

58 A CEB natildeo respondeu tempestivamente agraves solicitaccedilotildees da SSPDF a

respeito de orccedilamento relativo agraves ativaccedilotildees de ramais de alimentaccedilatildeo eleacutetrica (edoc

nordm DEB5879B-e fls 2627)

59 A PMDF por sua vez apoacutes ter manifestado apoio ao projeto na

audiecircncia puacuteblica (edoc nordm DEB5879B-e fls 0609) proibiu a entrada de teacutecnicos da

No projeto de viacutedeo monitoramento jaacute foram adquiridas 835 cacircmeras para

instalaccedilatildeo em todo o Distrito Federal no entanto apenas 79 delas estatildeo

transmitindo imagens para as Centrais de Monitoramento Regionais - CMR

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empresa contratada em um dos Centros Regionais de Monitoramento Tal impasse

resolveu-se recentemente com o apoio do novo Comandante Geral da PMDF como

exposto no Ofiacutecio nordm 029015-EM

60 Em projetos que envolvem diversos oacutergatildeosentidades cooperaccedilatildeo e

direccedilatildeo satildeo fundamentais vez que eacute necessaacuterio integrar os vaacuterios atores envolvidos

no projeto de modo que o processo decisoacuterio seja agilizado sem perda de qualidade

fragmentaccedilotildees ou redundacircncias hoje existentes nas relaccedilotildees entre esses oacutergatildeos

61 No caso em anaacutelise evidencia-se que o projeto demandava

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

para identificar os stakeholders potenciais e suas informaccedilotildees relevantes analisar o

impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que responderiam nas vaacuterias

situaccedilotildees

62 Esse papel foi desempenhado pela Casa Civil do DF de acordo com

o Relatoacuterio nordm 0312015 da Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica (edoc

nordm DEB5879B-e fls 1821)

63 No entanto verificou-se mediante Relatoacuterio de Contas elaborado pelo

do Gestor do Projeto (edoc nordm DEB5879B-e fls 7285) que a atuaccedilatildeo desse oacutergatildeo

natildeo teve continuidade apoacutes a realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de 2014

64 Em abril de 2015 a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica publicou a

Portaria nordm 11520159 instituindo Grupo de Trabalho para avaliaccedilatildeo absorccedilatildeo e

reorientaccedilatildeo do projeto ora em anaacutelise

65 O grupo eacute composto por servidores da SSPDF e tem atuaccedilatildeo interna

na Secretaria

66 Nas tratativas com os demais oacutergatildeos que atuam no projeto de viacutedeo

monitoramento infere-se que a SSPDF teraacute as mesmas dificuldades de gestatildeo vez

que sua posiccedilatildeo hieraacuterquica na estrutura administrativa do GDF eacute a mesma de outras

secretarias e empresas aleacutem da carecircncia de recursos para implementaccedilatildeo do projeto

67 Dessa forma considerando o caraacuteter estrateacutegico e colaborativo do

projeto cabe determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador10 que em conjunto

9 DODF de 150415 p9 com republicaccedilatildeo no DODF de 170415 p16

10 Decreto nordm 362362015

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promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP e encaminhem ao Tribunal no

prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo da determinaccedilatildeo

acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

68 Cabe ainda em funccedilatildeo dos problemas identificados na presente

auditoria e do caraacuteter colaborativo do projeto de viacutedeo monitoramento alertar ao

Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade da coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo

nas accedilotildees de projetos que envolvam diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a

garantir plena eficaacutecia de sua implantaccedilatildeo

Causas

69 Baixo envolvimento da Alta Administraccedilatildeo do GDF em projetos

colaborativos com a participaccedilatildeo de diversos oacutergatildeosentidades e natildeo pagamento a

fornecedores que paralisaram os serviccedilos

70 Deficiecircncia no projeto baacutesico da contrataccedilatildeo que natildeo avaliou os

riscos e entraves que poderiam comprometer o sucesso da gestatildeo contratual

Efeitos

71 Atraso na implantaccedilatildeo do projeto prejudicando agrave atuaccedilatildeo preventiva

dos oacutergatildeos de seguranccedila puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

72 A Secretaria da Seguranccedila Puacuteblica e da Paz Social ndash SSPDF se

pronunciou por meio do Ofiacutecio nordm 32852015 ndash GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c)

73 Em seu relato divulgou a formaccedilatildeo por meio da Portaria nordm 1152015

de Grupo de Trabalho para anaacutelise absorccedilatildeo e reorientaccedilatildeo do projeto de

videomonitoramento com o intuito de retomar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 0492013-

SSPDF reorganizar o gerenciamento e agilizar a execuccedilatildeo das atividades do referido

projeto realinhando-o agrave orientaccedilatildeo estrateacutegica do novo Governo do Distrito Federal

74 O citado Grupo de Trabalho apresentou relatoacuterio final em 15 de maio

de 2015 com relaccedilatildeo de fatores impeditivos agrave continuaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato

bem como medidas propostas para o alcance dos objetivos previstos para o projeto

Art 9ordm A Governadoria do Distrito Federal oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador compotildee-se dos seguintes oacutergatildeos I ndash Gabinete do Governador II ndashCasa Civil III ndashCasa Militar

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75 Destacou que entre maio e setembro de 2015 o principal foco foi

viabilizar o pagamento do montante em atraso agrave empresa REDECOM pois considera

que o atraso dos desembolsos e a interrupccedilatildeo dos trabalhos pela contratada

constituem os principais entraves ao prosseguimento da implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de

videomonitoramento

76 Com o pagamento a contratada retomou suas atividades limitando-

se poreacutem ao diagnoacutestico do estado dos equipamentos jaacute instalados bem como ao

levantamento das condiccedilotildees dos locais de instalaccedilatildeo de novas cacircmeras e

confirmaccedilatildeo dos pontos

77 Quanto agrave governanccedila do projeto foi desenvolvido cronograma

preliminar contendo todas as tarefas necessaacuterias para a entrega da soluccedilatildeo tanto de

caraacuteter teacutecnico como tambeacutem aquelas relacionadas agrave soluccedilatildeo de entraves com as

partes envolvidas

78 O cronograma segundo informaccedilatildeo da contratada prevecirc a conclusatildeo

do projeto em setembro de 2016 (edoc nordm 1AA0897E-e fl 12) O instrumento deteacutem

os requisitos necessaacuterios a constituir-se como plano de accedilatildeo para a completa

implantaccedilatildeo do projeto bastando para tanto que seja monitorado pelo comitecirc

estrateacutegico composto pela SSPDF e pela Casa Civil (edoc nordm 1AA0897E-e fl 9)

79 A Casa Civil do DF natildeo se pronunciou a respeito das proposiccedilotildees

relativas ao presente achado

Posicionamento da equipe de auditoria

80 As accedilotildees tomadas pela SSPDF para a retomada da execuccedilatildeo do

Contrato nordm 0492013-SSPDF satildeo vaacutelidas e necessaacuterias todavia visto o

envolvimento de diversos oacutergatildeos nas tarefas a serem executadas mantem-se o risco

de surgimento de impasses entre os participantes caso natildeo se estabeleccedila

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

conforme jaacute observado no desenvolvimento da auditoria e relatado no paraacutegrafo 61

deste relatoacuterio

81 Desse modo diante do posicionamento da Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica e Paz Social ndash SSPDF e ante a ausecircncia de manifestaccedilatildeo da Casa Civil do

DF manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de Auditoria apresentado na

versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

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Proposiccedilotildees

82 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto a) promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do

Contrato nordm 0492013-SSP b) elaborem e encaminhem ao Tribunal

no prazo de 90 (noventa) dias um plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo

da determinaccedilatildeo acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

II alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

sua implantaccedilatildeo

Benefiacutecios Esperados

83 Contribuir para a melhoria da poliacutetica de seguranccedila puacuteblica mediante

o fortalecimento de medidas preventivas e consequentemente para a reduccedilatildeo de

atos infracionais e delitos

22 A infraestrutura e os equipamentos disponibilizados pelo Governo Federal

para a Seguranccedila Puacuteblica em funccedilatildeo da Copa do Mundo estatildeo com sua

operacionalizaccedilatildeo continuada

A maioria dos equipamentos doados ao GDF estatildeo em operaccedilatildeo exceto no tocante

agrave PMDF que natildeo estaacute utilizando em suas operaccedilotildees alguns desses bens em razatildeo

de problemas teacutecnicos Verificou-se ainda descompasso entre a transferecircncia fiacutesica

e a formal dos equipamentos doados pelo Governo Federal Enquanto os bens foram

entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo de transferecircncia foi estabelecido somente

com a SSP

221 Achado 2 ndash Parcela dos equipamentos doados pelo Governo Federal natildeo

estatildeo sendo utilizados pela PMDF

Criteacuterios

84 Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 Princiacutepio da Eficiecircncia

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Anaacutelises e Evidecircncias

85 A Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE foi criada na esfera federal em 2011 com o objetivo de integrar as

forccedilas policiais do paiacutes (Poliacutecia Federal Estaduais e do Distrito Federal) e obter

sinergia na atuaccedilatildeo dos membros da aacuterea de seguranccedila dos entes federados

86 Atua na padronizaccedilatildeo do atendimento e do treinamento das poliacutecias

disponibilizando infraestrutura e capacitaccedilatildeo de profissionais

87 Em 2014 em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol foram doados

equipamentos pela Uniatildeo ao Governo do Distrito Federal e realizadas benfeitorias

para aprimorar a estrutura da Seguranccedila Puacuteblica do DF e permitir a intercomunicaccedilatildeo

com as demais cidades sedes da Copa por meio de tecnologia da informaccedilatildeo

padronizada

88 O acreacutescimo financeiro ao parque da Seguranccedila Puacuteblica do DF

totalizou R$ 6569553126 distribuiacutedos nos seguintes oacutergatildeos

a) Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica ndash SSPDF

i Centro Integrado de Comando e Controle Regional ndash CCGI ndash Sala cofre

(R$ 107 milhotildees) sistema integrador (R$ 171 milhotildees) soluccedilatildeo de VideoWall

(R$ 23 milhotildees) mobiliaacuterio e infraestrutura natildeo teacutecnica (R$ 31 milhotildees)

Fig 5 Sala do Videowall

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Figs 6 e 7 Evidenciaccedilatildeo do Zoom apresentado pela cacircmera instalada no Congresso Nacional

ii Repetidor de sinais kit para monitoramento armazenamento e transmissatildeo

maacutequina filmadora binoacuteculos gravadores digitais cacircmeras IP mini

transmissor digital de aacuteudio e viacutedeo portaacutetil smartphone e Notebooks

(R$ 5074 mil)

Figs 8 a 11 Notebooks binoacuteculos e equipamentos de comunicaccedilatildeo aacuteudio e viacutedeo

b) Poliacutecia Civil do Distrito Federal ndash PCDF

i Delegacia moacutevel (R$ 11 milhatildeo)

Figs 12 a 14 Apresentaccedilatildeo externa e interna da delegacia moacutevel

ii Imageador (sensor infravermelho e eletro-oacuteptico monitores de viacutedeo

aeronaacuteutico sistemas de mapas moacuteveis com realidade aumentada instalaccedilatildeo

dos equipamentos nos helicoacutepteros) (R$ 105 milhotildees)

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Figs 15 a 17 Equipamentos instalados nas aeronaves da PCDF

c) Poliacutecia Militar do Distrito Federal ndash PMDF

i Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 18 a 21 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Equipamentos antibomba (Container para armazenamento de explosivos em

ambientes abertos roupa de proteccedilatildeo e capacete antifragmentaccedilatildeo escudo

baliacutestico robocirc detector de gases aparelhos de raios-X etc) (R$ 28 milhotildees)

Figs 22 a 24 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iii Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 36 milhotildees)

Figs 25 a 27 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iv Caminhatildeo antitumulto com canhatildeo de aacutegua de 4 mil litros de reservatoacuterio

capacidade de 21 passageiros e proteccedilatildeo baliacutestica de niacutevel miacutenimo III

(R$ 16 milhotildees)

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Figs 28 a 30 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

v Municcedilatildeo natildeo letal (Cartuchos plaacutesticos granadas explosiva de luz e som com

chip de rastreabilidade granada manual fumiacutegena lacrimogecircnea espargidor

aerossol de pimenta escudo e capacete baliacutestico e maacutescara contra gases

(R$ 5 milhotildees)

Figs 31 a 36 Municcedilotildees e equipamentos do Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais

d) Corpo Militar de Bombeiros do Distrito Federal ndash CMBDF

i Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 31 milhotildees)

Fig 37 a 39 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Desencarcerador hidraacuteulico almofadas pneumaacuteticas e capacetes

(R$ 141 mil)

iii Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 40 a 43 Visatildeo externa cacircmeras sala de operaccedilatildeo equipamentos de gravaccedilatildeo armazenamento e transmissatildeo

89 Nos bens acima descritos constata-se equipamentos exclusivos de

Tecnologia da Informaccedilatildeo e outros apesar de natildeo classificados como bens de TI

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possuem tecnologia embarcada em seus componentes

90 Em visita realizada agrave Sala Cofre observou-se a existecircncia de

controles preventivos como uso de crachaacute de identificaccedilatildeo acesso por biometria nas

diversas aacutereas do preacutedio e restrito da sala cofre

91 Foi implementado sistema de prevenccedilatildeo e combate a incecircndio no

Data Center com tratamento as questotildees da seguranccedila fiacutesica e dos equipamentos da

soluccedilatildeo integradora (edoc nordm B856697A)

92 Quanto agrave formalizaccedilatildeo da transferecircncia os bens doados pelo

Governo Federal foram entregues aos oacutergatildeos conforme respectiva aacuterea de atuaccedilatildeo

(PCDF PMDF CBMDF e SSP)

93 No entanto a formalizaccedilatildeo documental realizada por meio do Acordo

de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 previu a transferecircncia dos bens da SESGE

para SSP (edoc nordm B856697A-c)

94 Assim identifica-se descompasso gerado pela forma com que se

procedeu a transferecircncia fiacutesica e a formal

95 Enquanto os bens foram entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo

de transferecircncia foi estabelecido somente com a SSP

96 Ainda as corporaccedilotildees receberam lista dos bens com detalhamento

dos componentes enquanto que a SSP recebeu termos de doaccedilatildeo resumidos sem

descritivos de valores (edoc nordm B856697A-c)

97 Devido a essa discrepacircncia as corporaccedilotildees possuem a guarda dos

equipamentos sem o registro patrimonial

98 Tambeacutem a contrataccedilatildeo da manutenccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuteria apoacutes o teacutermino da garantia com previsatildeo para o exerciacutecio de 2016 (edoc

nordm 105D9015-e) soacute poderaacute ser contratada com a transferecircncia formal dos bens e

inclusatildeo nos sistemas patrimoniais

99 Desta feita deve a SSPDF como oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos

e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia

formal dos equipamentos para os demais oacutergatildeos

100 Natildeo obstante a necessidade da transferecircncia formal dos

equipamentos para as corporaccedilotildees essas estatildeo utilizando os equipamentos doados

pelo Governo Federal conforme veremos a seguir

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101 Em visita realizada agrave PCDF verificou-se que a delegacia moacutevel estaacute

sendo utilizada em eventos realizados na cidade a exemplo da celebraccedilatildeo da Via

Sacra no morro da Capelinha em Planaltina

102 Ainda na PCDF evidenciou-se na Divisatildeo de Operaccedilotildees Aeacutereas o

uso contiacutenuo dos equipamentos em operaccedilotildees mesmo sem estar registrado no

sistema patrimonial da PCDF Neste caso o delegado responsaacutevel pelo setor (Dr

Saulo Lopes) informou que foi estabelecido seguro aeronaacuteutico para esses

equipamentos (edoc nordm 240B843A-e)

103 Em consonacircncia com a PCDF o CBMDF informou a respeito da

efetiva utilizaccedilatildeo do Centro de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacutevel e da

Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada

104 De maneira similar verificou-se na PMDF utilizaccedilatildeo por parte do

Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais ndash BOPEPMDF dos equipamentos destinados a

manutenccedilatildeo da ordem em manifestaccedilotildees populares e por parte do Esquadratildeo de

Bombas dos equipamentos nas ocorrecircncias de suspeiccedilatildeo e neutralizaccedilatildeo de

artefatos explosivos

105 Como exemplos desses equipamentos cita-se o espargidor aerossol

de pimenta e a granada explosiva de efeito moral para a primeira ocorrecircncia e robocirc

antibomba para a uacuteltima ocorrecircncia

106 Tambeacutem a SSPDF vem utilizando equipamentos de vigilacircncia nas

operaccedilotildees de inteligecircncia governamental a exemplo dos transmissoresreceptores de

aacuteudio e viacutedeo intercomunicadores e cacircmeras ocultas

107 Apesar de as corporaccedilotildees estarem utilizando os equipamentos

doados pelo Governo Federal constatou-se na PMDF em visitas realizadas por esta

equipe de auditoria que o Caminhatildeo Antitumulto a Plataforma de Observaccedilatildeo

Elevada ndash POE e o Centro Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM natildeo

estatildeo sendo utilizados para o monitoramento de eventos eou manifestaccedilotildees na

cidade

108 Questionada a respeito11 a PMDF por meio do Of nordm 789Sec DPMT

(edoc nordm 14743059) informou que o Caminhatildeo Antitumulto encontra-se parado desde

11 Nota de Auditoria ndeg 042015 ndash NFTI (edoc nordm F866051C-e)

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janeiro de 2015 por problemas teacutecnicos

109 No mesmo documento a PMDF apresentou lista de avarias

encaminhada agrave SESGE para que essa Secretaria Especial oriente quanto agraves

providecircncias a serem tomadas quanto agrave manutenccedilatildeo conserto e vigecircncia do contrato

110 Pela data de recebimento do documento encaminhado agrave SESGE

evidenciou-se que a PMDF buscou soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo do veiacuteculo

06 meses apoacutes constataccedilatildeo da impossibilidade de uso

111 Quanto aos demais veiacuteculos natildeo utilizados pela PMDF os

documentos enviados para demonstraccedilatildeo de tratativas datam de 2013 caracterizando

02 anos de inoperabilidade

112 Repisando os valores desses veiacuteculos montam R$ 72 milhotildees e

conforme manifestaccedilatildeo da proacutepria PMDF satildeo de suma importacircncia para a sociedade

do Distrito Federal

Causas

113 Demora na formalizaccedilatildeo do termo de doaccedilatildeo dos equipamentos

Descompasso gerado pela forma com que se procedeu a transferecircncia fiacutesica e a

formal e lentidatildeo na busca de soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo de veiacuteculos sem

condiccedilotildees de utilizaccedilatildeo

Efeitos

114 Natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal em razatildeo da Copa do Mundo de Futebol resultando em prejuiacutezo para a

seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

Consideraccedilotildees do Auditado

115 Neste achado a SSPDF apresentou o Memorando ndeg 3952015-

CCOMSUAG (edoc nordm 1AA0897E-c) da Coordenaccedilatildeo de Compras da Subsecretaria

de Administraccedilatildeo Geral

116 Informou que os bens referentes a alguns Termos de Doaccedilatildeo foram

devidamente incorporados ao acervo patrimonial da SSPDF e os Termos de

Movimentaccedilatildeo de Bens Patrimoniais encaminhados para os oacutergatildeos beneficiados

(edoc nordm 1AA0897E-c fls 115116)

117 Satildeo eles Termos de Doaccedilatildeo nordm 0612015 (Soluccedilatildeo Antibomba -

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PMDF) nordm 0662015 (Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de

Sinais) nordm 0672015 (Equipamento de Proteccedilatildeo Individual - Permanente - PMDF) nordm

070 (Maacutescaras contra gases - PMDF) e nordm 0782015 (Equipamentos Operacionais de

Inteligecircncia - SISSP-DF)

118 Quanto ao Termo de Doaccedilatildeo ndeg 0632015 (Desencarcerador) o

mesmo jaacute foi incorporado pelo CBMDF por intermeacutedio do Termo de Doaccedilatildeo com

Encargos ndeg 0642013 (edoc nordm 1AA0897E-c fls 135140)

119 Por fim considerou necessaacuteria a constituiccedilatildeo de grupo de trabalho

composto por servidores dos oacutergatildeos envolvidos para a conclusatildeo das incorporaccedilotildees

dos bens doados pela Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE

120 Natildeo houve manifestaccedilatildeo da Poliacutecia Militar do DF em relaccedilatildeo a este

Achado todavia no tocante a Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e ao Centro

Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM consta no relatoacuterio da SSPDF o

Ofiacutecio nordm 18802015-GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c fls 141142) encaminhado agrave

SESGEMJ relatando uma seacuterie de problemas teacutecnicos e mecacircnicos presentes

nesses equipamentos

121 Ainda nesse documento a SSPDF solicita a formaccedilatildeo de comissatildeo

especiacutefica para tratar das inconsistecircncias apontadas pela PMDF ressaltando que satildeo

empecilhos para a assinatura do Termo de Doaccedilatildeo ndeg 742015 (CICCM) (edoc

nordm 1AA0897E-c fls 142)

Posicionamento da equipe de auditoria

122 Natildeo obstante alguns equipamentos terem sido transferidos

formalmente para as unidades de seguranccedila do DF repisa-se que o principal efeito

deste Achado eacute a natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal resultando em prejuiacutezo para a seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

123 A formalizaccedilatildeo dos equipamentos por meio de Termos de Doaccedilatildeo

ainda natildeo finalizada para todos os bens eacute parte inicial da soluccedilatildeo deste Achado que

se daraacute com a utilizaccedilatildeo total dos equipamentos e a celebraccedilatildeo de contratos de

manutenccedilatildeo para a continuidade dos serviccedilos

124 Assim mantem-se inalterada a posiccedilatildeo desta equipe de auditoria

apresentada na versatildeo preacutevia deste relatoacuterio

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33

Proposiccedilotildees

125 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social como

oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no

DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia formal para os

demais oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos) em

funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

II determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

Benefiacutecios Esperados

126 Reutilizaccedilatildeo de equipamentos doados pelo Governo Federal em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de suma importacircncia para a

sociedade do Distrito Federal

23 Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

Em funccedilatildeo do atraso na implantaccedilatildeo de projetos no acircmbito da Secretaria de

Seguranccedila Puacuteblica indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os investimentos do

projeto de viacutedeo monitoramento

231 Achado 3 ndash Indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento

Criteacuterios

127 Lei nordm 47422011 ndash Plano Plurianual Lei nordm 866693 COBIT 50 ndash

Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

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34

Anaacutelises e Evidecircncias

128 Indicadores de desempenho satildeo ferramentas para o gerenciamento

das poliacuteticas puacuteblicas e suas informaccedilotildees satildeo fundamentais para o processo de

tomada de decisatildeo

129 Satildeo mediccedilotildees quantitativas realizadas ao longo de um tempo

especiacutefico e servem de paracircmetro para medir eficiecircncia eficaacutecia e efetividade dos

projetos governamentais

130 No Manual COBIT 5012 o domiacutenio Monitorar e Avaliar lida com a

estimativa estrateacutegica das necessidades da companhia avaliando se o atual sistema

atinge os objetivos para os quais ele foi especificado e controla os requisitos para

atender objetivos regulatoacuterios

131 O Plano Plurianual periacuteodo 2011 ndash 2015 definiu para o Programa

Temaacutetico Seguranccedila Puacuteblica 9 Objetivos Especiacuteficos gerando 18 indicadores de

desempenho que medem se os objetivos foram atendidos Satildeo eles

Fonte Lei nordm 47422011 ndash PPA 20122015

12 COBITreg do inglecircs Control Objectives for Information and related Technology eacute um guia de boas

praacuteticas apresentado como framework dirigido para a gestatildeo de tecnologia de informaccedilatildeo (TI)

Nordm Denominaccedilatildeo do Indicador

1 Reduccedilatildeo da criminalidade 2 Capacitar servidor

3 Equipamento adquirido4 Meacutedia de presos assistidos em estabelecimentos penais

5 Deacuteficit de vagas no sistema penitenciaacuterio

6 Meacutedia de ressocializaccedilatildeo7 Nuacutemero de viaturas em condiccedilotildees atendimentopatrulhamento

8 Tempo resposta9 Efetivo diaacuterio empregado no policiamento ostensivo

10 Nuacutemero de reuniotildees comunitaacuterias com participaccedilatildeo da PM11 Nuacutemero de palestras desenvolvidas por Policiais comunitaacuterios

12 Ocorrecircncias Atendidas13 Unidade Mantida

14 Tempo-Resposta Incecircndio

15 Taxa de Inqueacuteritos Relatados16 Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios

17 Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas18 Nuacutemero de sentenciados ressocializados

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35

132 De acordo com informaccedilotildees da SSPDF esses indicadores estatildeo

sendo medidos e considerados nas poliacuteticas do Governo do Distrito Federal

133 Em entrevista realizada com o entatildeo chefe da Subsecretaria de

Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica ndash SMTSSP Dr Celso Nenevecirc os indicadores 01 ndash

Reduccedilatildeo da Criminalidade 16 ndash Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios e 17

ndash Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas seriam afetados com o

monitoramento constante e em todo o Distrito Federal contribuindo para melhoria

desses iacutendices

134 No entanto considerando o atraso na implementaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento ainda natildeo foi possiacutevel aferir o seu impacto nesses indicadores

conforme quadros abaixo

Fonte SIGGO ndash PPA 2012-2015

135 Ademais releva considerar que a coleta de dados e a geraccedilatildeo de

informaccedilotildees do sistema de viacutedeo monitoramento traraacute melhoria ao processo de

tomada de decisatildeo em relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica do DF em funccedilatildeo de suas

caracteriacutesticas

a) Cobertura ndash capacidade representativa da realidade empiacuterica em anaacutelise

b) Sensibilidade ndash capacidade de refletir as mudanccedilas significativas que afetam a

dimensatildeo social

c) Periodicidade ndash disponibilidade para levantamentos regulares e

d) Historicidade ndash propriedade de se dispor de seacuteries histoacutericas extensas e

comparaacuteveis

136 Como mencionado no sect 37 o sistema a ser implementado emprega

meacutetodos cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos nas aacutereas

relacionadas como criacuteticas assim a implantaccedilatildeo do projeto faraacute com que medidas

eficazes de prevenccedilatildeo diminuam os riscos e desestimulem atos infracionais e delitos

INDICADOR DO PPA 2012 2013 2014

Reduccedilatildeo da Criminalidade() 670 990 1321

Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios () 4750 5120 4017

Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas () 769 - -

O atraso na implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento inviabiliza a

afericcedilatildeo da efetividade dos investimentos em TIC

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36

137 Desse modo pode-se afirmar que o projeto de viacutedeo monitoramento

quando finalizada sua implementaccedilatildeo forneceraacute informaccedilotildees mais precisas quanto agrave

movimentaccedilatildeo da mancha criminal otimizando os resultados dos indicadores de

seguranccedila

138 Assim eacute possiacutevel concluir que em que pese os elevados

investimentos em equipamentos com moderna tecnologia de TI os resultados do

projeto ainda natildeo repercutiram na melhoria dos indicadores de seguranccedila puacuteblica

Causas

139 Atraso na implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento deixando

de impactar os indicadores de desempenho de seguranccedila Falha no planejamento e

gestatildeo do projeto

Efeitos

140 Ausecircncia de dados e informaccedilotildees de ampla cobertura levando a

indefiniccedilatildeo de estrateacutegias e dificuldade nas proposiccedilotildees de poliacuteticas de seguranccedila

puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

141 Em breve siacutentese a SSPDF manifesta concordacircncia com a

proposiccedilatildeo expressa no Relatoacuterio Preacutevio de Auditoria ressaltando o fato de que

considera recomendaacutevel adotar como indicadores de desempenho de seguranccedila

prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico do GDF pois

condizem com os macro-objetivos do Plano Estrateacutegico

Posicionamento da equipe de auditoria

142 O posicionamento da SSPDF corrobora e complementa as

averiguaccedilotildees desta equipe teacutecnica de auditoria

143 Dessa forma manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de

Auditoria apresentado na versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

Proposiccedilotildees

144 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito Federal que

apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

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37

Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de seguranccedila

informando este Tribunal de Contas quanto aos resultados

alcanccedilados

Benefiacutecios Esperados

145 Fornecimento de informaccedilotildees precisas que subsidiem tomadas de

decisotildees em relaccedilatildeo agrave seguranccedila do DF

3 Conclusatildeo

146 A presente auditoria teve como objetivo geral avaliar a regularidade e

efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica em especial em funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do

Mundo de Futebol de 2014

147 Em relaccedilatildeo agrave primeira questatildeo a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

conduziu a implantaccedilatildeo de soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento com a instalaccedilatildeo de 835

cacircmeras em todo o Distrito Federal

148 Todavia o projeto ainda natildeo foi implantado principalmente pela falta

de governanccedila corporativa evidenciando-se a necessidade de um oacutergatildeo central com

poder de decisatildeo para identificar os agentes envolvidos e suas informaccedilotildees

relevantes analisar o impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que

responderiam nas vaacuterias situaccedilotildees

149 No tocante agrave segunda questatildeo verificou-se avanccedilo na formalizaccedilatildeo

documental dos bens doados pelo Governo Federal restando pendente a

transferecircncia oficial de parte dos equipamentos e a plena utilizaccedilatildeo dos equipamentos

na seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal

150 Finalmente no que se refere agrave terceira questatildeo os impactos dos

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento seratildeo avaliados apoacutes a completa

implantaccedilatildeo das cacircmeras

151 Neste tema a SSP adotaraacute como indicadores de desempenho de

seguranccedila prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico

do GDF pois condizem com os macroobjetivos do Plano Estrateacutegico

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38

4 Proposiccedilotildees

152 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento do presente Relatoacuterio de Auditoria

II determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

a ultime medidas para agilizar a transferecircncia formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos)

em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

b apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito

do Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de

seguranccedila informando este Tribunal de Contas quanto aos

resultados alcanccedilados

c elabore e encaminhe ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

plano de accedilatildeo conforme modelo apresentado no Anexo do

presente relatoacuterio de auditoria para implementaccedilatildeo das

determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

III determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato

nordm 0492013-SSP

IV determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

V alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

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39

sua implantaccedilatildeo

Brasiacutelia (DF) 22 de fevereiro de 2016

Marcelo Oliveira Vasconcelos

Auditor de Controle Externo ndash 663-7

Adinor Bedritichuk Junior

Auditor de Controle Externo ndash 548-7

Campos a serem preenchidos pelo jurisdicionado

Determinaccedilotildees e

Recomendaccedilotildees do

TCDF (Itens da Decisatildeo)

Medidas a serem

adotadas para

cumprimento das

proposiccedilotildees

(Acotildees)

Data prevista para

a implementaccedilatildeo

(ddmmaaaa)

UnidadeSetor

responsaacutevel pela

implementaccedilatildeo

1)

2)

1)

2)

ANEXO - PLANO DE ACcedilAtildeO

SECRETARIA DA SEGURANCcedilA E PAZ SOCIAL - SSPDF

em conjunto com a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de

apoio direto e imediato do

Governador que

promovam a completa

implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no

acircmbito do Distrito Federal

objeto do Contrato nordm

0492013-SSP

ultime medidas para

agilizar a transferecircncia

formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos

recebidos em doaccedilatildeo do

Governo Federal

(Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica para Grandes

Eventos) em funccedilatildeo da

Copa do Mundo de Futebol

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4879 de 05072016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 27012015-eRubrica

PROCESSO Nordm 27012015-e

RELATOR CONSELHEIRO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO

EMENTA Auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos que compotildeem a aacuterea deseguranccedila puacuteblica no Distrito Federal com o objetivo de avaliar a regularidadee efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo eComunicaccedilatildeo no acircmbito das jurisdicionadas auditadas

DECISAtildeO Nordm 33842016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashtomar conhecimento a) do Ofiacutecio nordm 4212015 ndash AssDGPC (peccedila 61 e-DOC682F4CE5-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditado acerca da versatildeopreacutevia do Relatoacuterio de Auditoria b) do Ofiacutecio nordm 6102015-CBMDF_GABCG(peccedila 62 e-DOC 89984626-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditadoacerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria c) do Ofiacutecio nordm 32852015-GABSSP (peccedila 63 e-DOC 1AA0897E-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeoauditado acerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria d) do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada (peccedila 68 e-DOC A93323F0-e) e) da Informaccedilatildeonordm 112016 ndash NFTI (peccedila 66 e-DOC C27A15DA-e) f) do Parecer nordm 3972016-MF (peccedila 71 e-DOC 2D1A1205-e) II ndash determinar agrave Secretaria de Estado deSeguranccedila Puacuteblica e da Paz Social do Distrito Federal ndash SSPPSDF que a)ultime as medidas tendentes a agilizar a transferecircncia formal para os demaisoacutergatildeos integrantes do sistema de seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal(PMDF PCDF e CBMDF) dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do GovernoFederal em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de 2014 b) apoacutesimplantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federalavalie os indicadores de desempenho de seguranccedila informando este Tribunalde Contas quanto aos resultados alcanccedilados c) elabore e encaminhe aoTribunal no prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo conforme modeloapresentado no Anexo do Relatoacuterio Final de Auditoria Integrada paraimplementaccedilatildeo das determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos eresponsaacuteveis III - determinar agrave SSPPSDF e agrave Secretaria de Estado da CasaCivil Relaccedilotildees Institucionais e Sociais do Distrito Federal ndash SerisDF que emconjunto encaminhem a este Tribunal cronograma detalhado comjustificativas teacutecnicas para a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo-

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monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP IV ndash determinar agrave Poliacutecia Militar do Distrito Federal - PMDF que confiraceleridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculosCaminhatildeo Antitumulto Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e CentroIntegrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircnciade sua utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo doteacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para oencaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a respeito doAchado V ndash alertar o Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade dacoordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos de seguranccedila puacuteblica queenvolvam diversos oacutergatildeos ou entidades governamentais com vistas a garantira plena eficaacutecia para sua implantaccedilatildeo VI ndash dar ciecircncia do teor do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada do relatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agravePCDF agrave PMDF ao CBMDF agrave SerisDF e agrave SSPPSDF para subsidiar ocumprimento das diligecircncias insertas nos itens II III e IV VII ndash autorizar oretorno dos autos agrave SeaudTCDF para adoccedilatildeo das providecircncias pertinentes

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaramos Conselheiros MANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIOMAGALHAtildeES FILHO PAULO TADEU e MAacuteRCIO MICHEL Participou arepresentante do MPjTCDF Procuradora-Geral CLAacuteUDIA FERNANDA DEOLIVEIRA PEREIRA Ausente o Conselheiro PAIVA MARTINS

SALA DAS SESSOtildeES 05 de Julho de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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9

15 Escopo

11 O escopo da presente fiscalizaccedilatildeo abrange os contratos alusivos agraves

despesas de TIC dos oacutergatildeos que compotildee a Seguranccedila Puacuteblica do DF que tenham

objetos diretamente relacionados com indicadores de seguranccedila puacuteblica no Distrito

Federal e os equipamentos doados ao Governo do Distrito Federal pela Uniatildeo em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

12 No papel de trabalho ldquoPT 01 Investimento SSP DFrdquo (edoc

nordm FE710D49-e) apresenta-se tabela com os projetos planejados pela Seguranccedila

Puacuteblica do DF nos exerciacutecios 2012 e 2013 em TIC O montante alcanccedilou R$ 1124

milhotildees distribuiacutedos em 42 projetos Os quatro projetos com maior volume de recursos

atingem 9033 do montante total e foram objeto da atual auditoria

13 A seguir apresenta-se os projetos selecionados e os orccedilamentos

previstos

Quadro 01 ndash Projetos de maiores investimentos

Fonte PT 01 ndash Investimentos SSPDF

14 Ressalta-se que os itens 1 e 3 acima referem-se agrave contratos firmados

pelo Governo Federal

15 Assim foram analisados os contratos de Sistema de Viacutedeo

Monitoramento e Aquisiccedilatildeo da Central Telefocircnica IP relacionados no Quadro 3

adiante

16 Montante Fiscalizado

16 Constatou-se durante a fiscalizaccedilatildeo que a execuccedilatildeo dos

contratos previstos montou os seguintes valores

Nordm Projetos Exerciacutecio Valor

Acumulado

1Equipamentos e Software de Gerenciamento de ocorrecircncias

(Recursos SESGEMJ)2013 54000000 4806 4806

2 Sistema de Videomonitoramento 2013 26699000 2376 7182

3 Instalaccedilatildeo de Sala cofre no CGI (Recursos SESGEMJ e GDF) 2013 17000000 1513 8695

4 Aquisiccedilatildeo da Central Telefocircnica IP 2013 3799000 338 9033

10149800000 9033 TOTAL

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10

Quadro 02 ndash Contratos realizados pela Uniatildeo em funccedilatildeo da Copa do Mundo

Fonte httpwwwportaltransparenciagovbrcopa2014cidades (Consulta em 17082015) CICCM - Centos Integrados de Comando e Controle Moacutevel

Quadro 03 ndash Contratos realizados pela SSPDF

Fonte Processos TCDF nos 22202013 e 144952013

17 Assim o montante fiscalizado foi de R$ 9599435247 (Noventa e

cinco milhotildees novecentos e noventa e quatro mil trezentos e cinquenta e dois reais

e quarenta e sete centavos)

17 Metodologia

18 Os procedimentos e teacutecnicas utilizados na execuccedilatildeo desta auditoria

encontram-se registrados na Matriz de Planejamento (edoc nordm 06DFCB5D-e)

19 A verificaccedilatildeo dos contratos firmados pelo Governo do Distrito Federal

Objeto Valor

Soluccedilatildeo integradora 1711423100

Sala cofre 1072958969

Imageador Aeacutereo 1051190000

Centro Integrado de Comando e Controle Moacutevel - CICCM 673437486

Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada 386761872

Equipamentos de proteccedilatildeo individual - Permanente e consumo 286746392

Infraestrutura natildeo teacutecnica 286341827

Municcedilotildees 262009648

Video Wall 231056600

Caminhatildeo antitumulto 221205400

Soluccedilatildeo Antibomba 163918000

Delegacia Moacutevel 111200000

Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de Sinais 35761832

Mobiliaacuterios 33307400

Desencarcerador 14142800

Mascara contra gases 13050000

Notebooks 9875000

Equipamentos Operacionais de Inteligecircncia 5166800

TOTAL 6569553126

Secretaria Extrordinaacutedia de Seguranccedila para Grandes Eventos

Ministeacuterio da Justiccedila

Projeto Valor (R$ 100) Contrato

Implantanccedilatildeo de sistema de viacutedeo monitoramento 2639999721 201349

Aquisiccedilatildeo de sistema de comunicaccedilatildeo IP (Call Center) 389882400 201345

TOTAL 3029882121

Secretaria de Estado de Seguranccedila Puacuteblica

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11

(Quadro 03) encontra-se no edoc no 8153CC28-e

20 Registra-se que natildeo foram examinadas a regularidade da contrataccedilatildeo

dos bens doados pela Uniatildeo mediante a SESGEMJ2 (Quadro 02) uma vez que tais

bens e serviccedilos foram contratados por aquele ente federativo

21 Foram vistoriados os equipamentos que se encontram na Secretaria

de Seguranccedila Puacuteblica na Poliacutecia Militar do DF na Poliacutecia Civil do DF e no Corpo de

Bombeiros Militar do DF e realizadas entrevistas nessas organizaccedilotildees

18 Criteacuterios de auditoria

22 Os criteacuterios de regularidade utilizados na presente auditoria foram

extraiacutedos da Constituiccedilatildeo Federal da Lei de Licitaccedilotildees (866693) da Lei

nordm 47422011 ndash Plano Plurianual do Decreto Distrital nordm 362362015 e do Contrato

nordm 0492013 ndash SSP

23 Os criteacuterios operacionais foram extraiacutedos da IN nordm 042010-SLTI-

MPOG principal normativo que rege a contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos puacuteblicos de

tecnologia da informaccedilatildeo recepcionada no acircmbito distrital pelo Decreto

nordm 346372013 do COBIT 50 ndash Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e do Acordo

de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

24 Aleacutem disso identificaram-se como pertinentes ao trabalho os

objetivos de controle descritos no modelo de governanccedila e gestatildeo de TI do COBIT3 e

NBR ISOIEC 385002009 relacionados a governanccedila de TI

19 Avaliaccedilatildeo de Controle Interno

25 Para o estabelecimento do risco inerente levou-se em consideraccedilatildeo a

materialidade dos valores envolvidos na fiscalizaccedilatildeo

26 Desse modo e de acordo com o Manual de Auditoria do TCDF o risco

inerente do objeto da fiscalizaccedilatildeo pode ser considerado ldquoElevadordquo

27 O Risco de Controle foi avaliado utilizando-se de entrevista realizada

com o Subsecretaacuterio de Administraccedilatildeo Geral (papel de trabalho ldquoPT 02 Avaliaccedilatildeo de

Risco Auditoriardquo edoc nordm B8C0153C-e) O Risco de Controle atingiu 73 considerado

2 SESGEMJ ndash Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila para Grandes Eventos - Ministeacuterio da Justiccedila

3 Modelo de governanccedila e gestatildeo de TI mantido pelo ISACA com a finalidade de apoiar os gestores e os profissionais no controle e gerenciamento dos processos de TI de forma loacutegica e estruturada tendo como foco o relacionamento entre os objetivos de negoacutecio com os objetivos de TI

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niacutevel ldquoFracordquo conforme demonstrado na tabela a seguir

2 Resultados da Auditoria

28 Com base na Matriz de Planejamento identificaram-se os Achados4

decorrentes de cada questatildeo

21 Os contratos de TI estatildeo sendo executados em conformidade com as

previsotildees legais contratuais e devidamente fiscalizados

Verificou-se que o contrato para aquisiccedilatildeo de soluccedilatildeo para implantaccedilatildeo de sistema

de viacutedeo monitoramento em cidades do Distrito Federal embora tenha sido firmado

haacute mais de 02 anos natildeo teve sua implementaccedilatildeo finalizada Quanto agrave implantaccedilatildeo

da Central Telefocircnica natildeo se constatou impropriedades na execuccedilatildeo contratual (edoc

nordm 8153CC28)

211 Achado 1 ndash Falta de Governanccedila na implementaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento (Contrato nordm 04913-SSP)

Criteacuterios

29 Decreto Distrital nordm 362362015 Instruccedilatildeo Normativa SLTIMPOG

nordm 0410 e Contrato nordm 0492013 ndash SSP

Anaacutelises e Evidecircncias

30 O Contrato nordm 0492013-SSP celebrado entre a empresa REDECOM

Empreendimentos Ltda e o GDF por intermeacutedio da Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

cujo objeto eacute a aquisiccedilatildeo de soluccedilatildeo para implantaccedilatildeo de sistema de viacutedeo

4 Matriz de Achados ndash eDOC nordm F48B957A-e

Ambiente Interno 50

Definiccedilatildeo de Objetivos 75

Identificaccedilatildeo de Eventos 100

Avaliaccedilatildeo de Risco 100

Resposta ao Risco 75

Atividades de Controle 40

Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo 67

Monitoramento 80

Risco de Controle 73

Risco de Controle com base nas componentes do COSO 2

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monitoramento em cidades do Distrito Federal foi assinado em 12 de setembro de

2013

31 O valor estabelecido foi de R$ 2639997721 (vinte e seis milhotildees

trezentos e noventa e nove mil novecentos e setenta e sete reais e vinte e um

centavos) e previa as fases de aquisiccedilatildeo de equipamentos implantaccedilatildeo da

infraestrutura (fibra oacutetica e torres de comunicaccedilatildeo) instalaccedilatildeo das cacircmeras

montagem das Centrais de Monitoramento Remoto (CMR) conectividade das CMR

com a Central de Monitoramento Centralizada (CMC) treinamento e avaliaccedilatildeo do

niacutevel de serviccedilo (edoc nordm C153560F-e)

32 O sistema consiste na captaccedilatildeo de imagens em diversas cidades do

DF com a utilizaccedilatildeo de cacircmeras teacutermicas fixas e moacuteveis que estatildeo sendo instaladas

obedecendo criteacuterios que foram definidos considerando os mapas de manchas

criminais

33 As imagens seratildeo capturadas e transmitidas por redes ndash cabos de

fibra oacuteptica eou raacutedio ndash agraves Centrais de Monitoramento Remoto Regionais localizadas

em dez aacutereas do Distrito Federal conforme especificaccedilatildeo abaixo

Fonte Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo TecnoloacutegicaSSP

34 Diversos programas analiacuteticos como controle de aglomeraccedilotildees

identificaccedilatildeo de placas de veiacuteculos e identificaccedilatildeo de matildeo e contramatildeo atuaratildeo nas

imagens fazendo com que o monitoramento seja realizado de forma automatizada

reduzindo a necessidade de operadores das imagens

35 As imagens tambeacutem seratildeo transmitidas para a Central de

Fixas Moacuteveis Teacutermicas

1 CRUZEIRO 66 26 0

2 GUARAacute 19 3 0

3 TAGUATINGA 49 24 2

4 CEILAcircNDIA 62 8 0

5 SAMAMBAIA 53 13 0

6 RECANTO DAS EMAS 80 31 0

7 NUacuteCLEO BANDEIRANTE 23 13 0

8 BRASIacuteLIA 1 (NORTE) 60 32 5

9 BRASIacuteLIA 2 (SUL) 43 17 3

10 BRASIacuteLIA 3 (ZONA CENTRAL) 55 24 0

90 34 0

600 225 10

CacircmerasCentro de Monitoramento Remoto (CMR)Nordm

TOTAL DO TERMO DE REFEREcircNCIA

RESERVA TEacuteCNICA

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Monitoramento Centralizado (CMC) que agrupa salas para armazenamento

monitoramento exibiccedilatildeo de viacutedeo em grande formato - viacutedeo wall5 - e gerenciamento

de crise

36 O projeto estaacute em sintonia com objetivos do Plano Estrateacutegico da

Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do DF que satildeo propiciar integral e pronto

atendimento agraves necessidades da populaccedilatildeo em qualquer ponto do Distrito Federal e

assegurar o acesso de todos os segmentos da sociedade aos serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica

37 A SSPDF argumenta que na medida em que emprega meacutetodos

cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos em aacutereas criacuteticas a

implantaccedilatildeo desse sistema faraacute com que medidas eficazes de prevenccedilatildeo diminuam

os riscos eou desestimulem atos infracionais e delitos o que tambeacutem se coaduna

com os objetivos permanentes definidos no Plano Estrateacutegico (Processo TCDF

nordm 22202013 - Edital do Pregatildeo Eletrocircnico nordm 272013 ndash SSPDF (fls 0564)

38 Corrobora essa argumentaccedilatildeo o fato de que projetos de viacutedeo

monitoramento estatildeo sendo implantados em todo o mundo

39 Estudo da entidade americana Urban Institute6 avaliou o uso de

sistema de vigilacircncia com cacircmeras para prevenccedilatildeo e controle criminal em algumas

cidades americanas apresentando os seguintes resultados

40 Na cidade de Baltimore Estados Unidos o parque de vigilacircncia conta

com cerca de 500 cacircmeras monitoradas por policiais aposentados Observou-se que

os crimes reduziram nas aacutereas cobertas pelas cacircmeras As imagens dos crimes em

andamento permitem identificar os veiacuteculos em fuga a recuperaccedilatildeo das armas

utilizadas e induzir as testemunhas a cooperar com a poliacutecia

41 Para avaliaccedilatildeo do custo benefiacutecio considerou-se os custos da justiccedila

criminal (tribunais poliacutecia sistema de medidas corretivas) e da viacutetima (perda

financeira sofrimento dor) Como resultado dessa avaliaccedilatildeo tecircm-se que para cada

doacutelar gasto obteve-se economia de U$ 150 (edoc nordm E823C972)

5 Equipamento que consiste em uma seacuterie de monitores sobrepostos de modo a formar uma grande tela Normalmente compostos por paineacuteis de LCD ou LED satildeo utilizados em salas de monitoramento e controle publicidade e em shows 6 Artigo Evaluating the Use of Public Surveillance Cameras for Crime Control and Prevention

httpwwwurbanorgresearchpublicationevaluating-use-public-surveillance-cameras-crime-control-and-prevention-summary

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42 Em Chicago Estados Unidos o parque de vigilacircncia conta com 8000

cacircmeras considerando os equipamentos da poliacutecia de tracircnsito e escolar Estimou-se

reduccedilatildeo de 12 da criminalidade somente com o uso das cacircmeras natildeo havendo sinal

de movimento da criminalidade para outra regiatildeo

43 A despesa com vigilacircncia resultou na reduccedilatildeo de custos com a

diminuiccedilatildeo da criminalidade com economia de U$ 280 para cada doacutelar gasto

44 Desse estudo a Urban Institute apresentou diversas constataccedilotildees

das quais cabe ressaltar

a) as cacircmeras quando efetivamente monitoradas reduzem a

criminalidade

b) os policiais formuladores de poliacutetica puacuteblica e outros envolvidos

no sistema de justiccedila criminal entendem que as cacircmeras satildeo ferramentas uacuteteis para

prevenccedilatildeo de crimes auxiliam na prisatildeo datildeo apoio as investigaccedilotildees e na conduccedilatildeo

dos procedimentos legais

c) os custos natildeo devem ser subestimados a infraestrutura

representa custo expressivo em relaccedilatildeo a aquisiccedilatildeo de cacircmeras e

d) o sistema de vigilacircncia por cacircmeras natildeo eacute suficiente para prevenir

crimes Trata-se de ferramenta de investigaccedilatildeo e controle criminal que teraacute sua

eficiecircncia dependendo da forma a ser utilizada e da integraccedilatildeo com as poliacuteticas de

seguranccedila puacuteblica

45 A contextualizaccedilatildeo acima descrita tem por objetivo demonstrar a

relevacircncia do projeto para a comunidade do Distrito Federal tanto no aspecto

tecnoloacutegico com a instalaccedilatildeo de cacircmeras e sistemas como no aspecto social com a

otimizaccedilatildeo da vigilacircncia no DF

46 Natildeo obstante passados mais de 23 meses da assinatura do contrato

o projeto ainda natildeo foi implantado O prazo previsto em contrato para implantaccedilatildeo

integral do sistema era de 10 meses a contar do recebimento da Ordem de Serviccedilo

(edoc nordm C153560F-e fl 02)

47 Do montante contratado segundo a Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo

TecnoloacutegicaSSP ateacute marccedilo2015 R$ 152 milhotildees (576) foram pagos

R$ 69 milhotildees (261) foram liquidados e inscritos em restos a pagar e

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R$ 43 milhotildees (163) ainda aguardam execuccedilatildeo (edoc nordm DEB5879B-e fl 46) As

etapas do projeto atingiram os seguintes percentuais de implementaccedilatildeo

Fonte Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo TecnoloacutegicaSSP

48 Apoacutes a etapa de aquisiccedilatildeo dos equipamentos previa-se a instalaccedilatildeo

das cacircmeras de viacutedeo monitoramento Nesta etapa diversos oacutergatildeosentidades foram

envolvidos na execuccedilatildeo em funccedilatildeo de suas competecircncias administrativas

49 A seguir apresenta-se os oacutergatildeos envolvidos no projeto e as accedilotildees

executadas em relaccedilatildeo ao solicitado pela SSPDF

a) Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade

i Parque Nacional de Brasiacutelia ndash Foi solicitada pela SSP autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de torres e cacircmeras de monitoramento no Parque Nacional O

atendimento ocorreu tempestivamente (edoc nordm DEB5879B-e fl 12)

ii Floresta Nacional de Brasiacutelia ndash Foi solicitada pela SSP autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de cacircmeras teacutermicas para detecccedilatildeo de focos de incecircndios no interior

da Floresta Nacional Da mesma forma ocorrida no Parque Nacional o

atendimento ocorreu tempestivamente (edoc nordm DEB5879B-e fl 14)

b) Jardim Botacircnico de Brasiacutelia ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no interior do Jardim Botacircnico O

atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 13)

c) Presidecircncia da Repuacuteblica

i Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de equipamentos de viacutedeo monitoramento no preacutedio pertencente agrave

Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos O atendimento foi tempestivo (edoc nordm

DEB5879B-e fl 28)

Etapas do projetoImplementado

()

Aquisiccedilatildeo de equipamentos 9324

Implantaccedilatildeo da infraestrutura (fibra oacutetica) 10000

Implantaccedilatildeo da infraestrutura (torres de comunicaccedilatildeo) 333

Instalaccedilatildeo das cacircmeras 6060

Montagem das Centrais de Monitoramento Remoto (CMR) 4000

Conectividade CMR - CMC 1000

Treinamento -

Avaliaccedilatildeo do Niacutevel de Serviccedilo -

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ii Gabinete de Seguranccedila Institucional ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de equipamentos de viacutedeo monitoramento no preacutedio do Gabinete de

Seguranccedila Institucional O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl

30)

d) Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no estacionamento do Ministeacuterio Puacuteblico

O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 29)

e) Supremo Tribunal Federal ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no topo do edifiacutecio do Supremo Tribunal

Federal O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 31)

f) Secretaria de Desenvolvimento Urbano e HabitaccedilatildeoSEDHAB (atual

SEGETH) ndash Em novembro de 2013 foram agendadas reuniotildees entre a SSPDF e

a SEDHAB (edoc nordm DEB5879B-e fl 37 e 73) vez que esse eacute o oacutergatildeo responsaacutevel

pela autorizaccedilatildeo para implantaccedilatildeo de redes e equipamentos de infraestrutura em

aacuterea puacuteblica

Desse modo a aprovaccedilatildeo do Projeto Geral Executivo bem como do Projeto de

Rede de Fibra Oacutetica deveriam ser aprovados previamente pela SEDHAB

Depois de diversas tratativas concluiu-se pela alteraccedilatildeo da legislaccedilatildeo em vigor

para que a SSP procedesse as instalaccedilotildees necessaacuterias (edoc nordm DEB5879B-e

fl 76)

Com isso ocorreu a suspensatildeo da implantaccedilatildeo ateacute que novo decreto distrital de

nordm 35183 de 21 de fevereiro de 2014 fosse publicado para dar celeridade ao

processo de aprovaccedilatildeo das instalaccedilotildees das cacircmeras (edoc nordm DEB5879B-e

fl 16)

Durante este periacuteodo de 03 meses natildeo foi possiacutevel nem a instalaccedilatildeo de cacircmeras

nem a abertura de valas e dutos

Com a publicaccedilatildeo do novo decreto o projeto tramitou novamente na SEDHAB

sendo aprovado em 31 de marccedilo de 2014

g) Companhia de Eletricidade de BrasiacuteliaCEB ndash Reuniotildees na CEB iniciaram-se

em novembro de 2013 no entanto somente em marccedilo de 2014 apoacutes a empresa

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REDECOM7 definir a localizaccedilatildeo dos postes que receberiam as cacircmeras a CEB

informou a respeito da necessidade de autorizaccedilatildeo da Secretaria de Planejamento

e Gestatildeo para utilizaccedilatildeo dos postes (edoc nordm DEB5879B-e fl 32)

Em abril de 2015 passados 01 ano e 05 meses foi emitida Portaria Conjunta

nordm 07 entre a Secretaria de Gestatildeo Administrativa e Desburocratizaccedilatildeo ndash SEGAD

e a SSP com vistas a regularizar a utilizaccedilatildeo compartilhada da infraestrutura dos

postes de iluminaccedilatildeo puacuteblico do DF vez que a propriedade dos postes eacute daquela

Secretaria (edoc nordm DEB5879B-e fl 49 e 76)

h) Poliacutecia Militar do DF ndash Durante o planejamento do projeto de viacutedeo

monitoramento estabeleceu-se que os Centros de Monitoramento Remotos ndash

CMR seriam implantados em Batalhotildees da Poliacutecia Militar com instalaccedilatildeo de salas

de monitoramento equipamentos e conexatildeo de rede de comunicaccedilatildeo entre as

cacircmeras e os batalhotildees (Processo TCDF nordm 22202013)

Apoacutes a implantaccedilatildeo de algumas CMR ocorreram problemas de acesso a alguns

Batalhotildees da Poliacutecia Militar como por exemplo o 8ordm Batalhatildeo que por ordem de

seu Comandante proibiu a entrada de funcionaacuterios de empresas particulares sem

a devida autorizaccedilatildeo aleacutem de ter desligado os equipamentos interrompendo a

gravaccedilatildeo de imagens (edoc nordm C9BA9CF5-e)

Aleacutem da limitaccedilatildeo no acesso a inexistecircncia de estrutura fiacutesica e tecnoloacutegica e a

deficiecircncia no quadro de pessoal foram fatores que culminaram na elaboraccedilatildeo de

ofiacutecio por parte da SSP encaminhado agrave PMDF (edoc nordm DEB5879B-e fl 39)

informando que as CMRrsquos localizadas nos 2ordm 8ordm 10ordm 11ordm e 27ordm Batalhotildees da

Poliacutecia Militar seriam transferidas para outros oacutergatildeos da administraccedilatildeo puacuteblica

O impasse foi solucionado em marccedilo de 2015 por meio do Ofiacutecio nordm 29015-EM

no qual o Comandante Geral da PMDF solicitou a permanecircncia dos CMRrsquos nos

Batalhotildees da Poliacutecia Militar e declarou total apoio ao projeto de viacutedeo

monitoramento disponibilizando inclusive teacutecnicos da Diretoria de Telemaacutetica

para corrigir falhas e garantir a continuidade dos serviccedilos de monitoramento

i) Secretaria de Estado de Gestatildeo Administrativa e DesburocratizaccedilatildeoSEGAD

Conforme informado no sect 47 R$ 69 milhotildees (261) referente ao Contrato nordm

7 A empresa REDECOM Empreendimentos Ltda eacute a fornecedora da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento

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0492013-SSP foram liquidados e inscritos em restos a pagar e R$ 43 milhotildees

(163) ainda aguardam execuccedilatildeo

Ateacute a elaboraccedilatildeo do presente relatoacuterio os valores pendentes de pagamento

relativos ao exerciacutecio de 2014 natildeo haviam sido pagos A SEGAD alega

dificuldades financeiras para quitar deacutebitos de exerciacutecios anteriores

Em funccedilatildeo disso a empresa REDECOM Empreendimento Ltda oficializou a

paralisaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato em razatildeo de atraso superior a 90 dias (edoc

nordm DEB5879B-e fl 3334)

50 Eacute importante destacar de iniacutecio o caraacuteter pioneiro do projeto no

acircmbito do Distrito Federal

51 Destaca-se tambeacutem a complexidade da implantaccedilatildeo do projeto com

a participaccedilatildeo de diversos stakeholders8 vinculados ao projeto com cultura

administrativa distinta e funccedilatildeo especiacutefica na implementaccedilatildeo eou execuccedilatildeo do

projeto Por outro lado natildeo se pode olvidar que os projetos de TI devem ser

precedidos de anaacutelise de riscos com vistas a dar tratamento agraves ameaccedilas que possam

vir a comprometer o sucesso da contrataccedilatildeo conforme dispotildee o art 16 da IN

nordm 042010 recepcionada pelo Decreto nordm 346372013

52 Natildeo obstante esses fatores constata-se grande descompasso entre

os entes governamentais distritais resultando no atraso na implantaccedilatildeo do projeto

objeto do Contrato nordm 0492013ndashSSPDF

53 Em visita agrave Central de Monitoramento Centralizado ndash CMC que

consolida as imagens fornecidas pelos Centros de Monitoramento Regionais

constatou-se que imagens estatildeo sendo gerenciadas conforme fotos a seguir

8 Stakeholder - qualquer pessoa grupo ou organismo cujos interesses podem afetar ou ser afetados pelas realizaccedilotildees dos objetivos de uma organizaccedilatildeo

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Figs 1 e 2 Monitoramento das cacircmeras de monitoramento

Figs 3 e 4 Monitoramento zonal central de Brasiacutelia

54 Natildeo obstante segundo a Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo de

Tecnologia ndash SMTSSP apenas 79 das imagens estatildeo sendo capturadas pelas

Centrais de Monitoramento Remoto (edoc nordm DEB5879B-e fls 5256)

55 A Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica iniciou o projeto sem

conhecimento legal e teacutecnico suficiente para identificar os vaacuterios entraves que

demandariam a instalaccedilatildeo de cacircmeras de viacutedeo em postes puacuteblicos

56 Esse fato pode ser percebido com a mudanccedila da instalaccedilatildeo de

cacircmeras na aacuterea central de Brasiacutelia originalmente prevista para os postes de

iluminaccedilatildeo mas efetivadas em preacutedios puacuteblicos vez que tais postes puacuteblicos natildeo satildeo

energizados durante o dia inviabilizando o funcionamento dos equipamentos (edoc

nordm DEB5879B-e fl 2931) bem como pelos entraves juriacutedicos que provocou atrasos

na instalaccedilatildeo dos equipamentos

57 Aleacutem disso diversas foram as dificuldades encontradas na interaccedilatildeo

entre as diversas unidades da estrutura orgacircnica distrital

58 A CEB natildeo respondeu tempestivamente agraves solicitaccedilotildees da SSPDF a

respeito de orccedilamento relativo agraves ativaccedilotildees de ramais de alimentaccedilatildeo eleacutetrica (edoc

nordm DEB5879B-e fls 2627)

59 A PMDF por sua vez apoacutes ter manifestado apoio ao projeto na

audiecircncia puacuteblica (edoc nordm DEB5879B-e fls 0609) proibiu a entrada de teacutecnicos da

No projeto de viacutedeo monitoramento jaacute foram adquiridas 835 cacircmeras para

instalaccedilatildeo em todo o Distrito Federal no entanto apenas 79 delas estatildeo

transmitindo imagens para as Centrais de Monitoramento Regionais - CMR

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empresa contratada em um dos Centros Regionais de Monitoramento Tal impasse

resolveu-se recentemente com o apoio do novo Comandante Geral da PMDF como

exposto no Ofiacutecio nordm 029015-EM

60 Em projetos que envolvem diversos oacutergatildeosentidades cooperaccedilatildeo e

direccedilatildeo satildeo fundamentais vez que eacute necessaacuterio integrar os vaacuterios atores envolvidos

no projeto de modo que o processo decisoacuterio seja agilizado sem perda de qualidade

fragmentaccedilotildees ou redundacircncias hoje existentes nas relaccedilotildees entre esses oacutergatildeos

61 No caso em anaacutelise evidencia-se que o projeto demandava

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

para identificar os stakeholders potenciais e suas informaccedilotildees relevantes analisar o

impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que responderiam nas vaacuterias

situaccedilotildees

62 Esse papel foi desempenhado pela Casa Civil do DF de acordo com

o Relatoacuterio nordm 0312015 da Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica (edoc

nordm DEB5879B-e fls 1821)

63 No entanto verificou-se mediante Relatoacuterio de Contas elaborado pelo

do Gestor do Projeto (edoc nordm DEB5879B-e fls 7285) que a atuaccedilatildeo desse oacutergatildeo

natildeo teve continuidade apoacutes a realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de 2014

64 Em abril de 2015 a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica publicou a

Portaria nordm 11520159 instituindo Grupo de Trabalho para avaliaccedilatildeo absorccedilatildeo e

reorientaccedilatildeo do projeto ora em anaacutelise

65 O grupo eacute composto por servidores da SSPDF e tem atuaccedilatildeo interna

na Secretaria

66 Nas tratativas com os demais oacutergatildeos que atuam no projeto de viacutedeo

monitoramento infere-se que a SSPDF teraacute as mesmas dificuldades de gestatildeo vez

que sua posiccedilatildeo hieraacuterquica na estrutura administrativa do GDF eacute a mesma de outras

secretarias e empresas aleacutem da carecircncia de recursos para implementaccedilatildeo do projeto

67 Dessa forma considerando o caraacuteter estrateacutegico e colaborativo do

projeto cabe determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador10 que em conjunto

9 DODF de 150415 p9 com republicaccedilatildeo no DODF de 170415 p16

10 Decreto nordm 362362015

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promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP e encaminhem ao Tribunal no

prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo da determinaccedilatildeo

acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

68 Cabe ainda em funccedilatildeo dos problemas identificados na presente

auditoria e do caraacuteter colaborativo do projeto de viacutedeo monitoramento alertar ao

Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade da coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo

nas accedilotildees de projetos que envolvam diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a

garantir plena eficaacutecia de sua implantaccedilatildeo

Causas

69 Baixo envolvimento da Alta Administraccedilatildeo do GDF em projetos

colaborativos com a participaccedilatildeo de diversos oacutergatildeosentidades e natildeo pagamento a

fornecedores que paralisaram os serviccedilos

70 Deficiecircncia no projeto baacutesico da contrataccedilatildeo que natildeo avaliou os

riscos e entraves que poderiam comprometer o sucesso da gestatildeo contratual

Efeitos

71 Atraso na implantaccedilatildeo do projeto prejudicando agrave atuaccedilatildeo preventiva

dos oacutergatildeos de seguranccedila puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

72 A Secretaria da Seguranccedila Puacuteblica e da Paz Social ndash SSPDF se

pronunciou por meio do Ofiacutecio nordm 32852015 ndash GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c)

73 Em seu relato divulgou a formaccedilatildeo por meio da Portaria nordm 1152015

de Grupo de Trabalho para anaacutelise absorccedilatildeo e reorientaccedilatildeo do projeto de

videomonitoramento com o intuito de retomar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 0492013-

SSPDF reorganizar o gerenciamento e agilizar a execuccedilatildeo das atividades do referido

projeto realinhando-o agrave orientaccedilatildeo estrateacutegica do novo Governo do Distrito Federal

74 O citado Grupo de Trabalho apresentou relatoacuterio final em 15 de maio

de 2015 com relaccedilatildeo de fatores impeditivos agrave continuaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato

bem como medidas propostas para o alcance dos objetivos previstos para o projeto

Art 9ordm A Governadoria do Distrito Federal oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador compotildee-se dos seguintes oacutergatildeos I ndash Gabinete do Governador II ndashCasa Civil III ndashCasa Militar

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75 Destacou que entre maio e setembro de 2015 o principal foco foi

viabilizar o pagamento do montante em atraso agrave empresa REDECOM pois considera

que o atraso dos desembolsos e a interrupccedilatildeo dos trabalhos pela contratada

constituem os principais entraves ao prosseguimento da implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de

videomonitoramento

76 Com o pagamento a contratada retomou suas atividades limitando-

se poreacutem ao diagnoacutestico do estado dos equipamentos jaacute instalados bem como ao

levantamento das condiccedilotildees dos locais de instalaccedilatildeo de novas cacircmeras e

confirmaccedilatildeo dos pontos

77 Quanto agrave governanccedila do projeto foi desenvolvido cronograma

preliminar contendo todas as tarefas necessaacuterias para a entrega da soluccedilatildeo tanto de

caraacuteter teacutecnico como tambeacutem aquelas relacionadas agrave soluccedilatildeo de entraves com as

partes envolvidas

78 O cronograma segundo informaccedilatildeo da contratada prevecirc a conclusatildeo

do projeto em setembro de 2016 (edoc nordm 1AA0897E-e fl 12) O instrumento deteacutem

os requisitos necessaacuterios a constituir-se como plano de accedilatildeo para a completa

implantaccedilatildeo do projeto bastando para tanto que seja monitorado pelo comitecirc

estrateacutegico composto pela SSPDF e pela Casa Civil (edoc nordm 1AA0897E-e fl 9)

79 A Casa Civil do DF natildeo se pronunciou a respeito das proposiccedilotildees

relativas ao presente achado

Posicionamento da equipe de auditoria

80 As accedilotildees tomadas pela SSPDF para a retomada da execuccedilatildeo do

Contrato nordm 0492013-SSPDF satildeo vaacutelidas e necessaacuterias todavia visto o

envolvimento de diversos oacutergatildeos nas tarefas a serem executadas mantem-se o risco

de surgimento de impasses entre os participantes caso natildeo se estabeleccedila

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

conforme jaacute observado no desenvolvimento da auditoria e relatado no paraacutegrafo 61

deste relatoacuterio

81 Desse modo diante do posicionamento da Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica e Paz Social ndash SSPDF e ante a ausecircncia de manifestaccedilatildeo da Casa Civil do

DF manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de Auditoria apresentado na

versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

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Proposiccedilotildees

82 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto a) promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do

Contrato nordm 0492013-SSP b) elaborem e encaminhem ao Tribunal

no prazo de 90 (noventa) dias um plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo

da determinaccedilatildeo acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

II alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

sua implantaccedilatildeo

Benefiacutecios Esperados

83 Contribuir para a melhoria da poliacutetica de seguranccedila puacuteblica mediante

o fortalecimento de medidas preventivas e consequentemente para a reduccedilatildeo de

atos infracionais e delitos

22 A infraestrutura e os equipamentos disponibilizados pelo Governo Federal

para a Seguranccedila Puacuteblica em funccedilatildeo da Copa do Mundo estatildeo com sua

operacionalizaccedilatildeo continuada

A maioria dos equipamentos doados ao GDF estatildeo em operaccedilatildeo exceto no tocante

agrave PMDF que natildeo estaacute utilizando em suas operaccedilotildees alguns desses bens em razatildeo

de problemas teacutecnicos Verificou-se ainda descompasso entre a transferecircncia fiacutesica

e a formal dos equipamentos doados pelo Governo Federal Enquanto os bens foram

entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo de transferecircncia foi estabelecido somente

com a SSP

221 Achado 2 ndash Parcela dos equipamentos doados pelo Governo Federal natildeo

estatildeo sendo utilizados pela PMDF

Criteacuterios

84 Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 Princiacutepio da Eficiecircncia

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Anaacutelises e Evidecircncias

85 A Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE foi criada na esfera federal em 2011 com o objetivo de integrar as

forccedilas policiais do paiacutes (Poliacutecia Federal Estaduais e do Distrito Federal) e obter

sinergia na atuaccedilatildeo dos membros da aacuterea de seguranccedila dos entes federados

86 Atua na padronizaccedilatildeo do atendimento e do treinamento das poliacutecias

disponibilizando infraestrutura e capacitaccedilatildeo de profissionais

87 Em 2014 em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol foram doados

equipamentos pela Uniatildeo ao Governo do Distrito Federal e realizadas benfeitorias

para aprimorar a estrutura da Seguranccedila Puacuteblica do DF e permitir a intercomunicaccedilatildeo

com as demais cidades sedes da Copa por meio de tecnologia da informaccedilatildeo

padronizada

88 O acreacutescimo financeiro ao parque da Seguranccedila Puacuteblica do DF

totalizou R$ 6569553126 distribuiacutedos nos seguintes oacutergatildeos

a) Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica ndash SSPDF

i Centro Integrado de Comando e Controle Regional ndash CCGI ndash Sala cofre

(R$ 107 milhotildees) sistema integrador (R$ 171 milhotildees) soluccedilatildeo de VideoWall

(R$ 23 milhotildees) mobiliaacuterio e infraestrutura natildeo teacutecnica (R$ 31 milhotildees)

Fig 5 Sala do Videowall

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Figs 6 e 7 Evidenciaccedilatildeo do Zoom apresentado pela cacircmera instalada no Congresso Nacional

ii Repetidor de sinais kit para monitoramento armazenamento e transmissatildeo

maacutequina filmadora binoacuteculos gravadores digitais cacircmeras IP mini

transmissor digital de aacuteudio e viacutedeo portaacutetil smartphone e Notebooks

(R$ 5074 mil)

Figs 8 a 11 Notebooks binoacuteculos e equipamentos de comunicaccedilatildeo aacuteudio e viacutedeo

b) Poliacutecia Civil do Distrito Federal ndash PCDF

i Delegacia moacutevel (R$ 11 milhatildeo)

Figs 12 a 14 Apresentaccedilatildeo externa e interna da delegacia moacutevel

ii Imageador (sensor infravermelho e eletro-oacuteptico monitores de viacutedeo

aeronaacuteutico sistemas de mapas moacuteveis com realidade aumentada instalaccedilatildeo

dos equipamentos nos helicoacutepteros) (R$ 105 milhotildees)

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Figs 15 a 17 Equipamentos instalados nas aeronaves da PCDF

c) Poliacutecia Militar do Distrito Federal ndash PMDF

i Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 18 a 21 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Equipamentos antibomba (Container para armazenamento de explosivos em

ambientes abertos roupa de proteccedilatildeo e capacete antifragmentaccedilatildeo escudo

baliacutestico robocirc detector de gases aparelhos de raios-X etc) (R$ 28 milhotildees)

Figs 22 a 24 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iii Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 36 milhotildees)

Figs 25 a 27 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iv Caminhatildeo antitumulto com canhatildeo de aacutegua de 4 mil litros de reservatoacuterio

capacidade de 21 passageiros e proteccedilatildeo baliacutestica de niacutevel miacutenimo III

(R$ 16 milhotildees)

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Figs 28 a 30 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

v Municcedilatildeo natildeo letal (Cartuchos plaacutesticos granadas explosiva de luz e som com

chip de rastreabilidade granada manual fumiacutegena lacrimogecircnea espargidor

aerossol de pimenta escudo e capacete baliacutestico e maacutescara contra gases

(R$ 5 milhotildees)

Figs 31 a 36 Municcedilotildees e equipamentos do Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais

d) Corpo Militar de Bombeiros do Distrito Federal ndash CMBDF

i Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 31 milhotildees)

Fig 37 a 39 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Desencarcerador hidraacuteulico almofadas pneumaacuteticas e capacetes

(R$ 141 mil)

iii Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 40 a 43 Visatildeo externa cacircmeras sala de operaccedilatildeo equipamentos de gravaccedilatildeo armazenamento e transmissatildeo

89 Nos bens acima descritos constata-se equipamentos exclusivos de

Tecnologia da Informaccedilatildeo e outros apesar de natildeo classificados como bens de TI

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possuem tecnologia embarcada em seus componentes

90 Em visita realizada agrave Sala Cofre observou-se a existecircncia de

controles preventivos como uso de crachaacute de identificaccedilatildeo acesso por biometria nas

diversas aacutereas do preacutedio e restrito da sala cofre

91 Foi implementado sistema de prevenccedilatildeo e combate a incecircndio no

Data Center com tratamento as questotildees da seguranccedila fiacutesica e dos equipamentos da

soluccedilatildeo integradora (edoc nordm B856697A)

92 Quanto agrave formalizaccedilatildeo da transferecircncia os bens doados pelo

Governo Federal foram entregues aos oacutergatildeos conforme respectiva aacuterea de atuaccedilatildeo

(PCDF PMDF CBMDF e SSP)

93 No entanto a formalizaccedilatildeo documental realizada por meio do Acordo

de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 previu a transferecircncia dos bens da SESGE

para SSP (edoc nordm B856697A-c)

94 Assim identifica-se descompasso gerado pela forma com que se

procedeu a transferecircncia fiacutesica e a formal

95 Enquanto os bens foram entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo

de transferecircncia foi estabelecido somente com a SSP

96 Ainda as corporaccedilotildees receberam lista dos bens com detalhamento

dos componentes enquanto que a SSP recebeu termos de doaccedilatildeo resumidos sem

descritivos de valores (edoc nordm B856697A-c)

97 Devido a essa discrepacircncia as corporaccedilotildees possuem a guarda dos

equipamentos sem o registro patrimonial

98 Tambeacutem a contrataccedilatildeo da manutenccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuteria apoacutes o teacutermino da garantia com previsatildeo para o exerciacutecio de 2016 (edoc

nordm 105D9015-e) soacute poderaacute ser contratada com a transferecircncia formal dos bens e

inclusatildeo nos sistemas patrimoniais

99 Desta feita deve a SSPDF como oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos

e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia

formal dos equipamentos para os demais oacutergatildeos

100 Natildeo obstante a necessidade da transferecircncia formal dos

equipamentos para as corporaccedilotildees essas estatildeo utilizando os equipamentos doados

pelo Governo Federal conforme veremos a seguir

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101 Em visita realizada agrave PCDF verificou-se que a delegacia moacutevel estaacute

sendo utilizada em eventos realizados na cidade a exemplo da celebraccedilatildeo da Via

Sacra no morro da Capelinha em Planaltina

102 Ainda na PCDF evidenciou-se na Divisatildeo de Operaccedilotildees Aeacutereas o

uso contiacutenuo dos equipamentos em operaccedilotildees mesmo sem estar registrado no

sistema patrimonial da PCDF Neste caso o delegado responsaacutevel pelo setor (Dr

Saulo Lopes) informou que foi estabelecido seguro aeronaacuteutico para esses

equipamentos (edoc nordm 240B843A-e)

103 Em consonacircncia com a PCDF o CBMDF informou a respeito da

efetiva utilizaccedilatildeo do Centro de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacutevel e da

Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada

104 De maneira similar verificou-se na PMDF utilizaccedilatildeo por parte do

Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais ndash BOPEPMDF dos equipamentos destinados a

manutenccedilatildeo da ordem em manifestaccedilotildees populares e por parte do Esquadratildeo de

Bombas dos equipamentos nas ocorrecircncias de suspeiccedilatildeo e neutralizaccedilatildeo de

artefatos explosivos

105 Como exemplos desses equipamentos cita-se o espargidor aerossol

de pimenta e a granada explosiva de efeito moral para a primeira ocorrecircncia e robocirc

antibomba para a uacuteltima ocorrecircncia

106 Tambeacutem a SSPDF vem utilizando equipamentos de vigilacircncia nas

operaccedilotildees de inteligecircncia governamental a exemplo dos transmissoresreceptores de

aacuteudio e viacutedeo intercomunicadores e cacircmeras ocultas

107 Apesar de as corporaccedilotildees estarem utilizando os equipamentos

doados pelo Governo Federal constatou-se na PMDF em visitas realizadas por esta

equipe de auditoria que o Caminhatildeo Antitumulto a Plataforma de Observaccedilatildeo

Elevada ndash POE e o Centro Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM natildeo

estatildeo sendo utilizados para o monitoramento de eventos eou manifestaccedilotildees na

cidade

108 Questionada a respeito11 a PMDF por meio do Of nordm 789Sec DPMT

(edoc nordm 14743059) informou que o Caminhatildeo Antitumulto encontra-se parado desde

11 Nota de Auditoria ndeg 042015 ndash NFTI (edoc nordm F866051C-e)

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janeiro de 2015 por problemas teacutecnicos

109 No mesmo documento a PMDF apresentou lista de avarias

encaminhada agrave SESGE para que essa Secretaria Especial oriente quanto agraves

providecircncias a serem tomadas quanto agrave manutenccedilatildeo conserto e vigecircncia do contrato

110 Pela data de recebimento do documento encaminhado agrave SESGE

evidenciou-se que a PMDF buscou soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo do veiacuteculo

06 meses apoacutes constataccedilatildeo da impossibilidade de uso

111 Quanto aos demais veiacuteculos natildeo utilizados pela PMDF os

documentos enviados para demonstraccedilatildeo de tratativas datam de 2013 caracterizando

02 anos de inoperabilidade

112 Repisando os valores desses veiacuteculos montam R$ 72 milhotildees e

conforme manifestaccedilatildeo da proacutepria PMDF satildeo de suma importacircncia para a sociedade

do Distrito Federal

Causas

113 Demora na formalizaccedilatildeo do termo de doaccedilatildeo dos equipamentos

Descompasso gerado pela forma com que se procedeu a transferecircncia fiacutesica e a

formal e lentidatildeo na busca de soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo de veiacuteculos sem

condiccedilotildees de utilizaccedilatildeo

Efeitos

114 Natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal em razatildeo da Copa do Mundo de Futebol resultando em prejuiacutezo para a

seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

Consideraccedilotildees do Auditado

115 Neste achado a SSPDF apresentou o Memorando ndeg 3952015-

CCOMSUAG (edoc nordm 1AA0897E-c) da Coordenaccedilatildeo de Compras da Subsecretaria

de Administraccedilatildeo Geral

116 Informou que os bens referentes a alguns Termos de Doaccedilatildeo foram

devidamente incorporados ao acervo patrimonial da SSPDF e os Termos de

Movimentaccedilatildeo de Bens Patrimoniais encaminhados para os oacutergatildeos beneficiados

(edoc nordm 1AA0897E-c fls 115116)

117 Satildeo eles Termos de Doaccedilatildeo nordm 0612015 (Soluccedilatildeo Antibomba -

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PMDF) nordm 0662015 (Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de

Sinais) nordm 0672015 (Equipamento de Proteccedilatildeo Individual - Permanente - PMDF) nordm

070 (Maacutescaras contra gases - PMDF) e nordm 0782015 (Equipamentos Operacionais de

Inteligecircncia - SISSP-DF)

118 Quanto ao Termo de Doaccedilatildeo ndeg 0632015 (Desencarcerador) o

mesmo jaacute foi incorporado pelo CBMDF por intermeacutedio do Termo de Doaccedilatildeo com

Encargos ndeg 0642013 (edoc nordm 1AA0897E-c fls 135140)

119 Por fim considerou necessaacuteria a constituiccedilatildeo de grupo de trabalho

composto por servidores dos oacutergatildeos envolvidos para a conclusatildeo das incorporaccedilotildees

dos bens doados pela Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE

120 Natildeo houve manifestaccedilatildeo da Poliacutecia Militar do DF em relaccedilatildeo a este

Achado todavia no tocante a Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e ao Centro

Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM consta no relatoacuterio da SSPDF o

Ofiacutecio nordm 18802015-GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c fls 141142) encaminhado agrave

SESGEMJ relatando uma seacuterie de problemas teacutecnicos e mecacircnicos presentes

nesses equipamentos

121 Ainda nesse documento a SSPDF solicita a formaccedilatildeo de comissatildeo

especiacutefica para tratar das inconsistecircncias apontadas pela PMDF ressaltando que satildeo

empecilhos para a assinatura do Termo de Doaccedilatildeo ndeg 742015 (CICCM) (edoc

nordm 1AA0897E-c fls 142)

Posicionamento da equipe de auditoria

122 Natildeo obstante alguns equipamentos terem sido transferidos

formalmente para as unidades de seguranccedila do DF repisa-se que o principal efeito

deste Achado eacute a natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal resultando em prejuiacutezo para a seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

123 A formalizaccedilatildeo dos equipamentos por meio de Termos de Doaccedilatildeo

ainda natildeo finalizada para todos os bens eacute parte inicial da soluccedilatildeo deste Achado que

se daraacute com a utilizaccedilatildeo total dos equipamentos e a celebraccedilatildeo de contratos de

manutenccedilatildeo para a continuidade dos serviccedilos

124 Assim mantem-se inalterada a posiccedilatildeo desta equipe de auditoria

apresentada na versatildeo preacutevia deste relatoacuterio

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33

Proposiccedilotildees

125 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social como

oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no

DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia formal para os

demais oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos) em

funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

II determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

Benefiacutecios Esperados

126 Reutilizaccedilatildeo de equipamentos doados pelo Governo Federal em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de suma importacircncia para a

sociedade do Distrito Federal

23 Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

Em funccedilatildeo do atraso na implantaccedilatildeo de projetos no acircmbito da Secretaria de

Seguranccedila Puacuteblica indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os investimentos do

projeto de viacutedeo monitoramento

231 Achado 3 ndash Indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento

Criteacuterios

127 Lei nordm 47422011 ndash Plano Plurianual Lei nordm 866693 COBIT 50 ndash

Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

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34

Anaacutelises e Evidecircncias

128 Indicadores de desempenho satildeo ferramentas para o gerenciamento

das poliacuteticas puacuteblicas e suas informaccedilotildees satildeo fundamentais para o processo de

tomada de decisatildeo

129 Satildeo mediccedilotildees quantitativas realizadas ao longo de um tempo

especiacutefico e servem de paracircmetro para medir eficiecircncia eficaacutecia e efetividade dos

projetos governamentais

130 No Manual COBIT 5012 o domiacutenio Monitorar e Avaliar lida com a

estimativa estrateacutegica das necessidades da companhia avaliando se o atual sistema

atinge os objetivos para os quais ele foi especificado e controla os requisitos para

atender objetivos regulatoacuterios

131 O Plano Plurianual periacuteodo 2011 ndash 2015 definiu para o Programa

Temaacutetico Seguranccedila Puacuteblica 9 Objetivos Especiacuteficos gerando 18 indicadores de

desempenho que medem se os objetivos foram atendidos Satildeo eles

Fonte Lei nordm 47422011 ndash PPA 20122015

12 COBITreg do inglecircs Control Objectives for Information and related Technology eacute um guia de boas

praacuteticas apresentado como framework dirigido para a gestatildeo de tecnologia de informaccedilatildeo (TI)

Nordm Denominaccedilatildeo do Indicador

1 Reduccedilatildeo da criminalidade 2 Capacitar servidor

3 Equipamento adquirido4 Meacutedia de presos assistidos em estabelecimentos penais

5 Deacuteficit de vagas no sistema penitenciaacuterio

6 Meacutedia de ressocializaccedilatildeo7 Nuacutemero de viaturas em condiccedilotildees atendimentopatrulhamento

8 Tempo resposta9 Efetivo diaacuterio empregado no policiamento ostensivo

10 Nuacutemero de reuniotildees comunitaacuterias com participaccedilatildeo da PM11 Nuacutemero de palestras desenvolvidas por Policiais comunitaacuterios

12 Ocorrecircncias Atendidas13 Unidade Mantida

14 Tempo-Resposta Incecircndio

15 Taxa de Inqueacuteritos Relatados16 Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios

17 Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas18 Nuacutemero de sentenciados ressocializados

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35

132 De acordo com informaccedilotildees da SSPDF esses indicadores estatildeo

sendo medidos e considerados nas poliacuteticas do Governo do Distrito Federal

133 Em entrevista realizada com o entatildeo chefe da Subsecretaria de

Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica ndash SMTSSP Dr Celso Nenevecirc os indicadores 01 ndash

Reduccedilatildeo da Criminalidade 16 ndash Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios e 17

ndash Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas seriam afetados com o

monitoramento constante e em todo o Distrito Federal contribuindo para melhoria

desses iacutendices

134 No entanto considerando o atraso na implementaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento ainda natildeo foi possiacutevel aferir o seu impacto nesses indicadores

conforme quadros abaixo

Fonte SIGGO ndash PPA 2012-2015

135 Ademais releva considerar que a coleta de dados e a geraccedilatildeo de

informaccedilotildees do sistema de viacutedeo monitoramento traraacute melhoria ao processo de

tomada de decisatildeo em relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica do DF em funccedilatildeo de suas

caracteriacutesticas

a) Cobertura ndash capacidade representativa da realidade empiacuterica em anaacutelise

b) Sensibilidade ndash capacidade de refletir as mudanccedilas significativas que afetam a

dimensatildeo social

c) Periodicidade ndash disponibilidade para levantamentos regulares e

d) Historicidade ndash propriedade de se dispor de seacuteries histoacutericas extensas e

comparaacuteveis

136 Como mencionado no sect 37 o sistema a ser implementado emprega

meacutetodos cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos nas aacutereas

relacionadas como criacuteticas assim a implantaccedilatildeo do projeto faraacute com que medidas

eficazes de prevenccedilatildeo diminuam os riscos e desestimulem atos infracionais e delitos

INDICADOR DO PPA 2012 2013 2014

Reduccedilatildeo da Criminalidade() 670 990 1321

Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios () 4750 5120 4017

Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas () 769 - -

O atraso na implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento inviabiliza a

afericcedilatildeo da efetividade dos investimentos em TIC

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137 Desse modo pode-se afirmar que o projeto de viacutedeo monitoramento

quando finalizada sua implementaccedilatildeo forneceraacute informaccedilotildees mais precisas quanto agrave

movimentaccedilatildeo da mancha criminal otimizando os resultados dos indicadores de

seguranccedila

138 Assim eacute possiacutevel concluir que em que pese os elevados

investimentos em equipamentos com moderna tecnologia de TI os resultados do

projeto ainda natildeo repercutiram na melhoria dos indicadores de seguranccedila puacuteblica

Causas

139 Atraso na implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento deixando

de impactar os indicadores de desempenho de seguranccedila Falha no planejamento e

gestatildeo do projeto

Efeitos

140 Ausecircncia de dados e informaccedilotildees de ampla cobertura levando a

indefiniccedilatildeo de estrateacutegias e dificuldade nas proposiccedilotildees de poliacuteticas de seguranccedila

puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

141 Em breve siacutentese a SSPDF manifesta concordacircncia com a

proposiccedilatildeo expressa no Relatoacuterio Preacutevio de Auditoria ressaltando o fato de que

considera recomendaacutevel adotar como indicadores de desempenho de seguranccedila

prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico do GDF pois

condizem com os macro-objetivos do Plano Estrateacutegico

Posicionamento da equipe de auditoria

142 O posicionamento da SSPDF corrobora e complementa as

averiguaccedilotildees desta equipe teacutecnica de auditoria

143 Dessa forma manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de

Auditoria apresentado na versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

Proposiccedilotildees

144 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito Federal que

apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

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37

Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de seguranccedila

informando este Tribunal de Contas quanto aos resultados

alcanccedilados

Benefiacutecios Esperados

145 Fornecimento de informaccedilotildees precisas que subsidiem tomadas de

decisotildees em relaccedilatildeo agrave seguranccedila do DF

3 Conclusatildeo

146 A presente auditoria teve como objetivo geral avaliar a regularidade e

efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica em especial em funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do

Mundo de Futebol de 2014

147 Em relaccedilatildeo agrave primeira questatildeo a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

conduziu a implantaccedilatildeo de soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento com a instalaccedilatildeo de 835

cacircmeras em todo o Distrito Federal

148 Todavia o projeto ainda natildeo foi implantado principalmente pela falta

de governanccedila corporativa evidenciando-se a necessidade de um oacutergatildeo central com

poder de decisatildeo para identificar os agentes envolvidos e suas informaccedilotildees

relevantes analisar o impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que

responderiam nas vaacuterias situaccedilotildees

149 No tocante agrave segunda questatildeo verificou-se avanccedilo na formalizaccedilatildeo

documental dos bens doados pelo Governo Federal restando pendente a

transferecircncia oficial de parte dos equipamentos e a plena utilizaccedilatildeo dos equipamentos

na seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal

150 Finalmente no que se refere agrave terceira questatildeo os impactos dos

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento seratildeo avaliados apoacutes a completa

implantaccedilatildeo das cacircmeras

151 Neste tema a SSP adotaraacute como indicadores de desempenho de

seguranccedila prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico

do GDF pois condizem com os macroobjetivos do Plano Estrateacutegico

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38

4 Proposiccedilotildees

152 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento do presente Relatoacuterio de Auditoria

II determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

a ultime medidas para agilizar a transferecircncia formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos)

em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

b apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito

do Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de

seguranccedila informando este Tribunal de Contas quanto aos

resultados alcanccedilados

c elabore e encaminhe ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

plano de accedilatildeo conforme modelo apresentado no Anexo do

presente relatoacuterio de auditoria para implementaccedilatildeo das

determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

III determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato

nordm 0492013-SSP

IV determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

V alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

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39

sua implantaccedilatildeo

Brasiacutelia (DF) 22 de fevereiro de 2016

Marcelo Oliveira Vasconcelos

Auditor de Controle Externo ndash 663-7

Adinor Bedritichuk Junior

Auditor de Controle Externo ndash 548-7

Campos a serem preenchidos pelo jurisdicionado

Determinaccedilotildees e

Recomendaccedilotildees do

TCDF (Itens da Decisatildeo)

Medidas a serem

adotadas para

cumprimento das

proposiccedilotildees

(Acotildees)

Data prevista para

a implementaccedilatildeo

(ddmmaaaa)

UnidadeSetor

responsaacutevel pela

implementaccedilatildeo

1)

2)

1)

2)

ANEXO - PLANO DE ACcedilAtildeO

SECRETARIA DA SEGURANCcedilA E PAZ SOCIAL - SSPDF

em conjunto com a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de

apoio direto e imediato do

Governador que

promovam a completa

implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no

acircmbito do Distrito Federal

objeto do Contrato nordm

0492013-SSP

ultime medidas para

agilizar a transferecircncia

formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos

recebidos em doaccedilatildeo do

Governo Federal

(Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica para Grandes

Eventos) em funccedilatildeo da

Copa do Mundo de Futebol

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4879 de 05072016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 27012015-eRubrica

PROCESSO Nordm 27012015-e

RELATOR CONSELHEIRO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO

EMENTA Auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos que compotildeem a aacuterea deseguranccedila puacuteblica no Distrito Federal com o objetivo de avaliar a regularidadee efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo eComunicaccedilatildeo no acircmbito das jurisdicionadas auditadas

DECISAtildeO Nordm 33842016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashtomar conhecimento a) do Ofiacutecio nordm 4212015 ndash AssDGPC (peccedila 61 e-DOC682F4CE5-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditado acerca da versatildeopreacutevia do Relatoacuterio de Auditoria b) do Ofiacutecio nordm 6102015-CBMDF_GABCG(peccedila 62 e-DOC 89984626-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditadoacerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria c) do Ofiacutecio nordm 32852015-GABSSP (peccedila 63 e-DOC 1AA0897E-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeoauditado acerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria d) do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada (peccedila 68 e-DOC A93323F0-e) e) da Informaccedilatildeonordm 112016 ndash NFTI (peccedila 66 e-DOC C27A15DA-e) f) do Parecer nordm 3972016-MF (peccedila 71 e-DOC 2D1A1205-e) II ndash determinar agrave Secretaria de Estado deSeguranccedila Puacuteblica e da Paz Social do Distrito Federal ndash SSPPSDF que a)ultime as medidas tendentes a agilizar a transferecircncia formal para os demaisoacutergatildeos integrantes do sistema de seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal(PMDF PCDF e CBMDF) dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do GovernoFederal em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de 2014 b) apoacutesimplantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federalavalie os indicadores de desempenho de seguranccedila informando este Tribunalde Contas quanto aos resultados alcanccedilados c) elabore e encaminhe aoTribunal no prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo conforme modeloapresentado no Anexo do Relatoacuterio Final de Auditoria Integrada paraimplementaccedilatildeo das determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos eresponsaacuteveis III - determinar agrave SSPPSDF e agrave Secretaria de Estado da CasaCivil Relaccedilotildees Institucionais e Sociais do Distrito Federal ndash SerisDF que emconjunto encaminhem a este Tribunal cronograma detalhado comjustificativas teacutecnicas para a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo-

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monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP IV ndash determinar agrave Poliacutecia Militar do Distrito Federal - PMDF que confiraceleridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculosCaminhatildeo Antitumulto Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e CentroIntegrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircnciade sua utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo doteacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para oencaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a respeito doAchado V ndash alertar o Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade dacoordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos de seguranccedila puacuteblica queenvolvam diversos oacutergatildeos ou entidades governamentais com vistas a garantira plena eficaacutecia para sua implantaccedilatildeo VI ndash dar ciecircncia do teor do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada do relatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agravePCDF agrave PMDF ao CBMDF agrave SerisDF e agrave SSPPSDF para subsidiar ocumprimento das diligecircncias insertas nos itens II III e IV VII ndash autorizar oretorno dos autos agrave SeaudTCDF para adoccedilatildeo das providecircncias pertinentes

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaramos Conselheiros MANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIOMAGALHAtildeES FILHO PAULO TADEU e MAacuteRCIO MICHEL Participou arepresentante do MPjTCDF Procuradora-Geral CLAacuteUDIA FERNANDA DEOLIVEIRA PEREIRA Ausente o Conselheiro PAIVA MARTINS

SALA DAS SESSOtildeES 05 de Julho de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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Quadro 02 ndash Contratos realizados pela Uniatildeo em funccedilatildeo da Copa do Mundo

Fonte httpwwwportaltransparenciagovbrcopa2014cidades (Consulta em 17082015) CICCM - Centos Integrados de Comando e Controle Moacutevel

Quadro 03 ndash Contratos realizados pela SSPDF

Fonte Processos TCDF nos 22202013 e 144952013

17 Assim o montante fiscalizado foi de R$ 9599435247 (Noventa e

cinco milhotildees novecentos e noventa e quatro mil trezentos e cinquenta e dois reais

e quarenta e sete centavos)

17 Metodologia

18 Os procedimentos e teacutecnicas utilizados na execuccedilatildeo desta auditoria

encontram-se registrados na Matriz de Planejamento (edoc nordm 06DFCB5D-e)

19 A verificaccedilatildeo dos contratos firmados pelo Governo do Distrito Federal

Objeto Valor

Soluccedilatildeo integradora 1711423100

Sala cofre 1072958969

Imageador Aeacutereo 1051190000

Centro Integrado de Comando e Controle Moacutevel - CICCM 673437486

Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada 386761872

Equipamentos de proteccedilatildeo individual - Permanente e consumo 286746392

Infraestrutura natildeo teacutecnica 286341827

Municcedilotildees 262009648

Video Wall 231056600

Caminhatildeo antitumulto 221205400

Soluccedilatildeo Antibomba 163918000

Delegacia Moacutevel 111200000

Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de Sinais 35761832

Mobiliaacuterios 33307400

Desencarcerador 14142800

Mascara contra gases 13050000

Notebooks 9875000

Equipamentos Operacionais de Inteligecircncia 5166800

TOTAL 6569553126

Secretaria Extrordinaacutedia de Seguranccedila para Grandes Eventos

Ministeacuterio da Justiccedila

Projeto Valor (R$ 100) Contrato

Implantanccedilatildeo de sistema de viacutedeo monitoramento 2639999721 201349

Aquisiccedilatildeo de sistema de comunicaccedilatildeo IP (Call Center) 389882400 201345

TOTAL 3029882121

Secretaria de Estado de Seguranccedila Puacuteblica

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(Quadro 03) encontra-se no edoc no 8153CC28-e

20 Registra-se que natildeo foram examinadas a regularidade da contrataccedilatildeo

dos bens doados pela Uniatildeo mediante a SESGEMJ2 (Quadro 02) uma vez que tais

bens e serviccedilos foram contratados por aquele ente federativo

21 Foram vistoriados os equipamentos que se encontram na Secretaria

de Seguranccedila Puacuteblica na Poliacutecia Militar do DF na Poliacutecia Civil do DF e no Corpo de

Bombeiros Militar do DF e realizadas entrevistas nessas organizaccedilotildees

18 Criteacuterios de auditoria

22 Os criteacuterios de regularidade utilizados na presente auditoria foram

extraiacutedos da Constituiccedilatildeo Federal da Lei de Licitaccedilotildees (866693) da Lei

nordm 47422011 ndash Plano Plurianual do Decreto Distrital nordm 362362015 e do Contrato

nordm 0492013 ndash SSP

23 Os criteacuterios operacionais foram extraiacutedos da IN nordm 042010-SLTI-

MPOG principal normativo que rege a contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos puacuteblicos de

tecnologia da informaccedilatildeo recepcionada no acircmbito distrital pelo Decreto

nordm 346372013 do COBIT 50 ndash Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e do Acordo

de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

24 Aleacutem disso identificaram-se como pertinentes ao trabalho os

objetivos de controle descritos no modelo de governanccedila e gestatildeo de TI do COBIT3 e

NBR ISOIEC 385002009 relacionados a governanccedila de TI

19 Avaliaccedilatildeo de Controle Interno

25 Para o estabelecimento do risco inerente levou-se em consideraccedilatildeo a

materialidade dos valores envolvidos na fiscalizaccedilatildeo

26 Desse modo e de acordo com o Manual de Auditoria do TCDF o risco

inerente do objeto da fiscalizaccedilatildeo pode ser considerado ldquoElevadordquo

27 O Risco de Controle foi avaliado utilizando-se de entrevista realizada

com o Subsecretaacuterio de Administraccedilatildeo Geral (papel de trabalho ldquoPT 02 Avaliaccedilatildeo de

Risco Auditoriardquo edoc nordm B8C0153C-e) O Risco de Controle atingiu 73 considerado

2 SESGEMJ ndash Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila para Grandes Eventos - Ministeacuterio da Justiccedila

3 Modelo de governanccedila e gestatildeo de TI mantido pelo ISACA com a finalidade de apoiar os gestores e os profissionais no controle e gerenciamento dos processos de TI de forma loacutegica e estruturada tendo como foco o relacionamento entre os objetivos de negoacutecio com os objetivos de TI

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12

niacutevel ldquoFracordquo conforme demonstrado na tabela a seguir

2 Resultados da Auditoria

28 Com base na Matriz de Planejamento identificaram-se os Achados4

decorrentes de cada questatildeo

21 Os contratos de TI estatildeo sendo executados em conformidade com as

previsotildees legais contratuais e devidamente fiscalizados

Verificou-se que o contrato para aquisiccedilatildeo de soluccedilatildeo para implantaccedilatildeo de sistema

de viacutedeo monitoramento em cidades do Distrito Federal embora tenha sido firmado

haacute mais de 02 anos natildeo teve sua implementaccedilatildeo finalizada Quanto agrave implantaccedilatildeo

da Central Telefocircnica natildeo se constatou impropriedades na execuccedilatildeo contratual (edoc

nordm 8153CC28)

211 Achado 1 ndash Falta de Governanccedila na implementaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento (Contrato nordm 04913-SSP)

Criteacuterios

29 Decreto Distrital nordm 362362015 Instruccedilatildeo Normativa SLTIMPOG

nordm 0410 e Contrato nordm 0492013 ndash SSP

Anaacutelises e Evidecircncias

30 O Contrato nordm 0492013-SSP celebrado entre a empresa REDECOM

Empreendimentos Ltda e o GDF por intermeacutedio da Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

cujo objeto eacute a aquisiccedilatildeo de soluccedilatildeo para implantaccedilatildeo de sistema de viacutedeo

4 Matriz de Achados ndash eDOC nordm F48B957A-e

Ambiente Interno 50

Definiccedilatildeo de Objetivos 75

Identificaccedilatildeo de Eventos 100

Avaliaccedilatildeo de Risco 100

Resposta ao Risco 75

Atividades de Controle 40

Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo 67

Monitoramento 80

Risco de Controle 73

Risco de Controle com base nas componentes do COSO 2

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monitoramento em cidades do Distrito Federal foi assinado em 12 de setembro de

2013

31 O valor estabelecido foi de R$ 2639997721 (vinte e seis milhotildees

trezentos e noventa e nove mil novecentos e setenta e sete reais e vinte e um

centavos) e previa as fases de aquisiccedilatildeo de equipamentos implantaccedilatildeo da

infraestrutura (fibra oacutetica e torres de comunicaccedilatildeo) instalaccedilatildeo das cacircmeras

montagem das Centrais de Monitoramento Remoto (CMR) conectividade das CMR

com a Central de Monitoramento Centralizada (CMC) treinamento e avaliaccedilatildeo do

niacutevel de serviccedilo (edoc nordm C153560F-e)

32 O sistema consiste na captaccedilatildeo de imagens em diversas cidades do

DF com a utilizaccedilatildeo de cacircmeras teacutermicas fixas e moacuteveis que estatildeo sendo instaladas

obedecendo criteacuterios que foram definidos considerando os mapas de manchas

criminais

33 As imagens seratildeo capturadas e transmitidas por redes ndash cabos de

fibra oacuteptica eou raacutedio ndash agraves Centrais de Monitoramento Remoto Regionais localizadas

em dez aacutereas do Distrito Federal conforme especificaccedilatildeo abaixo

Fonte Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo TecnoloacutegicaSSP

34 Diversos programas analiacuteticos como controle de aglomeraccedilotildees

identificaccedilatildeo de placas de veiacuteculos e identificaccedilatildeo de matildeo e contramatildeo atuaratildeo nas

imagens fazendo com que o monitoramento seja realizado de forma automatizada

reduzindo a necessidade de operadores das imagens

35 As imagens tambeacutem seratildeo transmitidas para a Central de

Fixas Moacuteveis Teacutermicas

1 CRUZEIRO 66 26 0

2 GUARAacute 19 3 0

3 TAGUATINGA 49 24 2

4 CEILAcircNDIA 62 8 0

5 SAMAMBAIA 53 13 0

6 RECANTO DAS EMAS 80 31 0

7 NUacuteCLEO BANDEIRANTE 23 13 0

8 BRASIacuteLIA 1 (NORTE) 60 32 5

9 BRASIacuteLIA 2 (SUL) 43 17 3

10 BRASIacuteLIA 3 (ZONA CENTRAL) 55 24 0

90 34 0

600 225 10

CacircmerasCentro de Monitoramento Remoto (CMR)Nordm

TOTAL DO TERMO DE REFEREcircNCIA

RESERVA TEacuteCNICA

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Monitoramento Centralizado (CMC) que agrupa salas para armazenamento

monitoramento exibiccedilatildeo de viacutedeo em grande formato - viacutedeo wall5 - e gerenciamento

de crise

36 O projeto estaacute em sintonia com objetivos do Plano Estrateacutegico da

Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do DF que satildeo propiciar integral e pronto

atendimento agraves necessidades da populaccedilatildeo em qualquer ponto do Distrito Federal e

assegurar o acesso de todos os segmentos da sociedade aos serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica

37 A SSPDF argumenta que na medida em que emprega meacutetodos

cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos em aacutereas criacuteticas a

implantaccedilatildeo desse sistema faraacute com que medidas eficazes de prevenccedilatildeo diminuam

os riscos eou desestimulem atos infracionais e delitos o que tambeacutem se coaduna

com os objetivos permanentes definidos no Plano Estrateacutegico (Processo TCDF

nordm 22202013 - Edital do Pregatildeo Eletrocircnico nordm 272013 ndash SSPDF (fls 0564)

38 Corrobora essa argumentaccedilatildeo o fato de que projetos de viacutedeo

monitoramento estatildeo sendo implantados em todo o mundo

39 Estudo da entidade americana Urban Institute6 avaliou o uso de

sistema de vigilacircncia com cacircmeras para prevenccedilatildeo e controle criminal em algumas

cidades americanas apresentando os seguintes resultados

40 Na cidade de Baltimore Estados Unidos o parque de vigilacircncia conta

com cerca de 500 cacircmeras monitoradas por policiais aposentados Observou-se que

os crimes reduziram nas aacutereas cobertas pelas cacircmeras As imagens dos crimes em

andamento permitem identificar os veiacuteculos em fuga a recuperaccedilatildeo das armas

utilizadas e induzir as testemunhas a cooperar com a poliacutecia

41 Para avaliaccedilatildeo do custo benefiacutecio considerou-se os custos da justiccedila

criminal (tribunais poliacutecia sistema de medidas corretivas) e da viacutetima (perda

financeira sofrimento dor) Como resultado dessa avaliaccedilatildeo tecircm-se que para cada

doacutelar gasto obteve-se economia de U$ 150 (edoc nordm E823C972)

5 Equipamento que consiste em uma seacuterie de monitores sobrepostos de modo a formar uma grande tela Normalmente compostos por paineacuteis de LCD ou LED satildeo utilizados em salas de monitoramento e controle publicidade e em shows 6 Artigo Evaluating the Use of Public Surveillance Cameras for Crime Control and Prevention

httpwwwurbanorgresearchpublicationevaluating-use-public-surveillance-cameras-crime-control-and-prevention-summary

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42 Em Chicago Estados Unidos o parque de vigilacircncia conta com 8000

cacircmeras considerando os equipamentos da poliacutecia de tracircnsito e escolar Estimou-se

reduccedilatildeo de 12 da criminalidade somente com o uso das cacircmeras natildeo havendo sinal

de movimento da criminalidade para outra regiatildeo

43 A despesa com vigilacircncia resultou na reduccedilatildeo de custos com a

diminuiccedilatildeo da criminalidade com economia de U$ 280 para cada doacutelar gasto

44 Desse estudo a Urban Institute apresentou diversas constataccedilotildees

das quais cabe ressaltar

a) as cacircmeras quando efetivamente monitoradas reduzem a

criminalidade

b) os policiais formuladores de poliacutetica puacuteblica e outros envolvidos

no sistema de justiccedila criminal entendem que as cacircmeras satildeo ferramentas uacuteteis para

prevenccedilatildeo de crimes auxiliam na prisatildeo datildeo apoio as investigaccedilotildees e na conduccedilatildeo

dos procedimentos legais

c) os custos natildeo devem ser subestimados a infraestrutura

representa custo expressivo em relaccedilatildeo a aquisiccedilatildeo de cacircmeras e

d) o sistema de vigilacircncia por cacircmeras natildeo eacute suficiente para prevenir

crimes Trata-se de ferramenta de investigaccedilatildeo e controle criminal que teraacute sua

eficiecircncia dependendo da forma a ser utilizada e da integraccedilatildeo com as poliacuteticas de

seguranccedila puacuteblica

45 A contextualizaccedilatildeo acima descrita tem por objetivo demonstrar a

relevacircncia do projeto para a comunidade do Distrito Federal tanto no aspecto

tecnoloacutegico com a instalaccedilatildeo de cacircmeras e sistemas como no aspecto social com a

otimizaccedilatildeo da vigilacircncia no DF

46 Natildeo obstante passados mais de 23 meses da assinatura do contrato

o projeto ainda natildeo foi implantado O prazo previsto em contrato para implantaccedilatildeo

integral do sistema era de 10 meses a contar do recebimento da Ordem de Serviccedilo

(edoc nordm C153560F-e fl 02)

47 Do montante contratado segundo a Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo

TecnoloacutegicaSSP ateacute marccedilo2015 R$ 152 milhotildees (576) foram pagos

R$ 69 milhotildees (261) foram liquidados e inscritos em restos a pagar e

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R$ 43 milhotildees (163) ainda aguardam execuccedilatildeo (edoc nordm DEB5879B-e fl 46) As

etapas do projeto atingiram os seguintes percentuais de implementaccedilatildeo

Fonte Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo TecnoloacutegicaSSP

48 Apoacutes a etapa de aquisiccedilatildeo dos equipamentos previa-se a instalaccedilatildeo

das cacircmeras de viacutedeo monitoramento Nesta etapa diversos oacutergatildeosentidades foram

envolvidos na execuccedilatildeo em funccedilatildeo de suas competecircncias administrativas

49 A seguir apresenta-se os oacutergatildeos envolvidos no projeto e as accedilotildees

executadas em relaccedilatildeo ao solicitado pela SSPDF

a) Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade

i Parque Nacional de Brasiacutelia ndash Foi solicitada pela SSP autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de torres e cacircmeras de monitoramento no Parque Nacional O

atendimento ocorreu tempestivamente (edoc nordm DEB5879B-e fl 12)

ii Floresta Nacional de Brasiacutelia ndash Foi solicitada pela SSP autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de cacircmeras teacutermicas para detecccedilatildeo de focos de incecircndios no interior

da Floresta Nacional Da mesma forma ocorrida no Parque Nacional o

atendimento ocorreu tempestivamente (edoc nordm DEB5879B-e fl 14)

b) Jardim Botacircnico de Brasiacutelia ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no interior do Jardim Botacircnico O

atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 13)

c) Presidecircncia da Repuacuteblica

i Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de equipamentos de viacutedeo monitoramento no preacutedio pertencente agrave

Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos O atendimento foi tempestivo (edoc nordm

DEB5879B-e fl 28)

Etapas do projetoImplementado

()

Aquisiccedilatildeo de equipamentos 9324

Implantaccedilatildeo da infraestrutura (fibra oacutetica) 10000

Implantaccedilatildeo da infraestrutura (torres de comunicaccedilatildeo) 333

Instalaccedilatildeo das cacircmeras 6060

Montagem das Centrais de Monitoramento Remoto (CMR) 4000

Conectividade CMR - CMC 1000

Treinamento -

Avaliaccedilatildeo do Niacutevel de Serviccedilo -

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ii Gabinete de Seguranccedila Institucional ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de equipamentos de viacutedeo monitoramento no preacutedio do Gabinete de

Seguranccedila Institucional O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl

30)

d) Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no estacionamento do Ministeacuterio Puacuteblico

O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 29)

e) Supremo Tribunal Federal ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no topo do edifiacutecio do Supremo Tribunal

Federal O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 31)

f) Secretaria de Desenvolvimento Urbano e HabitaccedilatildeoSEDHAB (atual

SEGETH) ndash Em novembro de 2013 foram agendadas reuniotildees entre a SSPDF e

a SEDHAB (edoc nordm DEB5879B-e fl 37 e 73) vez que esse eacute o oacutergatildeo responsaacutevel

pela autorizaccedilatildeo para implantaccedilatildeo de redes e equipamentos de infraestrutura em

aacuterea puacuteblica

Desse modo a aprovaccedilatildeo do Projeto Geral Executivo bem como do Projeto de

Rede de Fibra Oacutetica deveriam ser aprovados previamente pela SEDHAB

Depois de diversas tratativas concluiu-se pela alteraccedilatildeo da legislaccedilatildeo em vigor

para que a SSP procedesse as instalaccedilotildees necessaacuterias (edoc nordm DEB5879B-e

fl 76)

Com isso ocorreu a suspensatildeo da implantaccedilatildeo ateacute que novo decreto distrital de

nordm 35183 de 21 de fevereiro de 2014 fosse publicado para dar celeridade ao

processo de aprovaccedilatildeo das instalaccedilotildees das cacircmeras (edoc nordm DEB5879B-e

fl 16)

Durante este periacuteodo de 03 meses natildeo foi possiacutevel nem a instalaccedilatildeo de cacircmeras

nem a abertura de valas e dutos

Com a publicaccedilatildeo do novo decreto o projeto tramitou novamente na SEDHAB

sendo aprovado em 31 de marccedilo de 2014

g) Companhia de Eletricidade de BrasiacuteliaCEB ndash Reuniotildees na CEB iniciaram-se

em novembro de 2013 no entanto somente em marccedilo de 2014 apoacutes a empresa

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REDECOM7 definir a localizaccedilatildeo dos postes que receberiam as cacircmeras a CEB

informou a respeito da necessidade de autorizaccedilatildeo da Secretaria de Planejamento

e Gestatildeo para utilizaccedilatildeo dos postes (edoc nordm DEB5879B-e fl 32)

Em abril de 2015 passados 01 ano e 05 meses foi emitida Portaria Conjunta

nordm 07 entre a Secretaria de Gestatildeo Administrativa e Desburocratizaccedilatildeo ndash SEGAD

e a SSP com vistas a regularizar a utilizaccedilatildeo compartilhada da infraestrutura dos

postes de iluminaccedilatildeo puacuteblico do DF vez que a propriedade dos postes eacute daquela

Secretaria (edoc nordm DEB5879B-e fl 49 e 76)

h) Poliacutecia Militar do DF ndash Durante o planejamento do projeto de viacutedeo

monitoramento estabeleceu-se que os Centros de Monitoramento Remotos ndash

CMR seriam implantados em Batalhotildees da Poliacutecia Militar com instalaccedilatildeo de salas

de monitoramento equipamentos e conexatildeo de rede de comunicaccedilatildeo entre as

cacircmeras e os batalhotildees (Processo TCDF nordm 22202013)

Apoacutes a implantaccedilatildeo de algumas CMR ocorreram problemas de acesso a alguns

Batalhotildees da Poliacutecia Militar como por exemplo o 8ordm Batalhatildeo que por ordem de

seu Comandante proibiu a entrada de funcionaacuterios de empresas particulares sem

a devida autorizaccedilatildeo aleacutem de ter desligado os equipamentos interrompendo a

gravaccedilatildeo de imagens (edoc nordm C9BA9CF5-e)

Aleacutem da limitaccedilatildeo no acesso a inexistecircncia de estrutura fiacutesica e tecnoloacutegica e a

deficiecircncia no quadro de pessoal foram fatores que culminaram na elaboraccedilatildeo de

ofiacutecio por parte da SSP encaminhado agrave PMDF (edoc nordm DEB5879B-e fl 39)

informando que as CMRrsquos localizadas nos 2ordm 8ordm 10ordm 11ordm e 27ordm Batalhotildees da

Poliacutecia Militar seriam transferidas para outros oacutergatildeos da administraccedilatildeo puacuteblica

O impasse foi solucionado em marccedilo de 2015 por meio do Ofiacutecio nordm 29015-EM

no qual o Comandante Geral da PMDF solicitou a permanecircncia dos CMRrsquos nos

Batalhotildees da Poliacutecia Militar e declarou total apoio ao projeto de viacutedeo

monitoramento disponibilizando inclusive teacutecnicos da Diretoria de Telemaacutetica

para corrigir falhas e garantir a continuidade dos serviccedilos de monitoramento

i) Secretaria de Estado de Gestatildeo Administrativa e DesburocratizaccedilatildeoSEGAD

Conforme informado no sect 47 R$ 69 milhotildees (261) referente ao Contrato nordm

7 A empresa REDECOM Empreendimentos Ltda eacute a fornecedora da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento

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0492013-SSP foram liquidados e inscritos em restos a pagar e R$ 43 milhotildees

(163) ainda aguardam execuccedilatildeo

Ateacute a elaboraccedilatildeo do presente relatoacuterio os valores pendentes de pagamento

relativos ao exerciacutecio de 2014 natildeo haviam sido pagos A SEGAD alega

dificuldades financeiras para quitar deacutebitos de exerciacutecios anteriores

Em funccedilatildeo disso a empresa REDECOM Empreendimento Ltda oficializou a

paralisaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato em razatildeo de atraso superior a 90 dias (edoc

nordm DEB5879B-e fl 3334)

50 Eacute importante destacar de iniacutecio o caraacuteter pioneiro do projeto no

acircmbito do Distrito Federal

51 Destaca-se tambeacutem a complexidade da implantaccedilatildeo do projeto com

a participaccedilatildeo de diversos stakeholders8 vinculados ao projeto com cultura

administrativa distinta e funccedilatildeo especiacutefica na implementaccedilatildeo eou execuccedilatildeo do

projeto Por outro lado natildeo se pode olvidar que os projetos de TI devem ser

precedidos de anaacutelise de riscos com vistas a dar tratamento agraves ameaccedilas que possam

vir a comprometer o sucesso da contrataccedilatildeo conforme dispotildee o art 16 da IN

nordm 042010 recepcionada pelo Decreto nordm 346372013

52 Natildeo obstante esses fatores constata-se grande descompasso entre

os entes governamentais distritais resultando no atraso na implantaccedilatildeo do projeto

objeto do Contrato nordm 0492013ndashSSPDF

53 Em visita agrave Central de Monitoramento Centralizado ndash CMC que

consolida as imagens fornecidas pelos Centros de Monitoramento Regionais

constatou-se que imagens estatildeo sendo gerenciadas conforme fotos a seguir

8 Stakeholder - qualquer pessoa grupo ou organismo cujos interesses podem afetar ou ser afetados pelas realizaccedilotildees dos objetivos de uma organizaccedilatildeo

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Figs 1 e 2 Monitoramento das cacircmeras de monitoramento

Figs 3 e 4 Monitoramento zonal central de Brasiacutelia

54 Natildeo obstante segundo a Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo de

Tecnologia ndash SMTSSP apenas 79 das imagens estatildeo sendo capturadas pelas

Centrais de Monitoramento Remoto (edoc nordm DEB5879B-e fls 5256)

55 A Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica iniciou o projeto sem

conhecimento legal e teacutecnico suficiente para identificar os vaacuterios entraves que

demandariam a instalaccedilatildeo de cacircmeras de viacutedeo em postes puacuteblicos

56 Esse fato pode ser percebido com a mudanccedila da instalaccedilatildeo de

cacircmeras na aacuterea central de Brasiacutelia originalmente prevista para os postes de

iluminaccedilatildeo mas efetivadas em preacutedios puacuteblicos vez que tais postes puacuteblicos natildeo satildeo

energizados durante o dia inviabilizando o funcionamento dos equipamentos (edoc

nordm DEB5879B-e fl 2931) bem como pelos entraves juriacutedicos que provocou atrasos

na instalaccedilatildeo dos equipamentos

57 Aleacutem disso diversas foram as dificuldades encontradas na interaccedilatildeo

entre as diversas unidades da estrutura orgacircnica distrital

58 A CEB natildeo respondeu tempestivamente agraves solicitaccedilotildees da SSPDF a

respeito de orccedilamento relativo agraves ativaccedilotildees de ramais de alimentaccedilatildeo eleacutetrica (edoc

nordm DEB5879B-e fls 2627)

59 A PMDF por sua vez apoacutes ter manifestado apoio ao projeto na

audiecircncia puacuteblica (edoc nordm DEB5879B-e fls 0609) proibiu a entrada de teacutecnicos da

No projeto de viacutedeo monitoramento jaacute foram adquiridas 835 cacircmeras para

instalaccedilatildeo em todo o Distrito Federal no entanto apenas 79 delas estatildeo

transmitindo imagens para as Centrais de Monitoramento Regionais - CMR

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empresa contratada em um dos Centros Regionais de Monitoramento Tal impasse

resolveu-se recentemente com o apoio do novo Comandante Geral da PMDF como

exposto no Ofiacutecio nordm 029015-EM

60 Em projetos que envolvem diversos oacutergatildeosentidades cooperaccedilatildeo e

direccedilatildeo satildeo fundamentais vez que eacute necessaacuterio integrar os vaacuterios atores envolvidos

no projeto de modo que o processo decisoacuterio seja agilizado sem perda de qualidade

fragmentaccedilotildees ou redundacircncias hoje existentes nas relaccedilotildees entre esses oacutergatildeos

61 No caso em anaacutelise evidencia-se que o projeto demandava

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

para identificar os stakeholders potenciais e suas informaccedilotildees relevantes analisar o

impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que responderiam nas vaacuterias

situaccedilotildees

62 Esse papel foi desempenhado pela Casa Civil do DF de acordo com

o Relatoacuterio nordm 0312015 da Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica (edoc

nordm DEB5879B-e fls 1821)

63 No entanto verificou-se mediante Relatoacuterio de Contas elaborado pelo

do Gestor do Projeto (edoc nordm DEB5879B-e fls 7285) que a atuaccedilatildeo desse oacutergatildeo

natildeo teve continuidade apoacutes a realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de 2014

64 Em abril de 2015 a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica publicou a

Portaria nordm 11520159 instituindo Grupo de Trabalho para avaliaccedilatildeo absorccedilatildeo e

reorientaccedilatildeo do projeto ora em anaacutelise

65 O grupo eacute composto por servidores da SSPDF e tem atuaccedilatildeo interna

na Secretaria

66 Nas tratativas com os demais oacutergatildeos que atuam no projeto de viacutedeo

monitoramento infere-se que a SSPDF teraacute as mesmas dificuldades de gestatildeo vez

que sua posiccedilatildeo hieraacuterquica na estrutura administrativa do GDF eacute a mesma de outras

secretarias e empresas aleacutem da carecircncia de recursos para implementaccedilatildeo do projeto

67 Dessa forma considerando o caraacuteter estrateacutegico e colaborativo do

projeto cabe determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador10 que em conjunto

9 DODF de 150415 p9 com republicaccedilatildeo no DODF de 170415 p16

10 Decreto nordm 362362015

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promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP e encaminhem ao Tribunal no

prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo da determinaccedilatildeo

acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

68 Cabe ainda em funccedilatildeo dos problemas identificados na presente

auditoria e do caraacuteter colaborativo do projeto de viacutedeo monitoramento alertar ao

Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade da coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo

nas accedilotildees de projetos que envolvam diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a

garantir plena eficaacutecia de sua implantaccedilatildeo

Causas

69 Baixo envolvimento da Alta Administraccedilatildeo do GDF em projetos

colaborativos com a participaccedilatildeo de diversos oacutergatildeosentidades e natildeo pagamento a

fornecedores que paralisaram os serviccedilos

70 Deficiecircncia no projeto baacutesico da contrataccedilatildeo que natildeo avaliou os

riscos e entraves que poderiam comprometer o sucesso da gestatildeo contratual

Efeitos

71 Atraso na implantaccedilatildeo do projeto prejudicando agrave atuaccedilatildeo preventiva

dos oacutergatildeos de seguranccedila puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

72 A Secretaria da Seguranccedila Puacuteblica e da Paz Social ndash SSPDF se

pronunciou por meio do Ofiacutecio nordm 32852015 ndash GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c)

73 Em seu relato divulgou a formaccedilatildeo por meio da Portaria nordm 1152015

de Grupo de Trabalho para anaacutelise absorccedilatildeo e reorientaccedilatildeo do projeto de

videomonitoramento com o intuito de retomar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 0492013-

SSPDF reorganizar o gerenciamento e agilizar a execuccedilatildeo das atividades do referido

projeto realinhando-o agrave orientaccedilatildeo estrateacutegica do novo Governo do Distrito Federal

74 O citado Grupo de Trabalho apresentou relatoacuterio final em 15 de maio

de 2015 com relaccedilatildeo de fatores impeditivos agrave continuaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato

bem como medidas propostas para o alcance dos objetivos previstos para o projeto

Art 9ordm A Governadoria do Distrito Federal oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador compotildee-se dos seguintes oacutergatildeos I ndash Gabinete do Governador II ndashCasa Civil III ndashCasa Militar

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75 Destacou que entre maio e setembro de 2015 o principal foco foi

viabilizar o pagamento do montante em atraso agrave empresa REDECOM pois considera

que o atraso dos desembolsos e a interrupccedilatildeo dos trabalhos pela contratada

constituem os principais entraves ao prosseguimento da implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de

videomonitoramento

76 Com o pagamento a contratada retomou suas atividades limitando-

se poreacutem ao diagnoacutestico do estado dos equipamentos jaacute instalados bem como ao

levantamento das condiccedilotildees dos locais de instalaccedilatildeo de novas cacircmeras e

confirmaccedilatildeo dos pontos

77 Quanto agrave governanccedila do projeto foi desenvolvido cronograma

preliminar contendo todas as tarefas necessaacuterias para a entrega da soluccedilatildeo tanto de

caraacuteter teacutecnico como tambeacutem aquelas relacionadas agrave soluccedilatildeo de entraves com as

partes envolvidas

78 O cronograma segundo informaccedilatildeo da contratada prevecirc a conclusatildeo

do projeto em setembro de 2016 (edoc nordm 1AA0897E-e fl 12) O instrumento deteacutem

os requisitos necessaacuterios a constituir-se como plano de accedilatildeo para a completa

implantaccedilatildeo do projeto bastando para tanto que seja monitorado pelo comitecirc

estrateacutegico composto pela SSPDF e pela Casa Civil (edoc nordm 1AA0897E-e fl 9)

79 A Casa Civil do DF natildeo se pronunciou a respeito das proposiccedilotildees

relativas ao presente achado

Posicionamento da equipe de auditoria

80 As accedilotildees tomadas pela SSPDF para a retomada da execuccedilatildeo do

Contrato nordm 0492013-SSPDF satildeo vaacutelidas e necessaacuterias todavia visto o

envolvimento de diversos oacutergatildeos nas tarefas a serem executadas mantem-se o risco

de surgimento de impasses entre os participantes caso natildeo se estabeleccedila

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

conforme jaacute observado no desenvolvimento da auditoria e relatado no paraacutegrafo 61

deste relatoacuterio

81 Desse modo diante do posicionamento da Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica e Paz Social ndash SSPDF e ante a ausecircncia de manifestaccedilatildeo da Casa Civil do

DF manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de Auditoria apresentado na

versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

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Proposiccedilotildees

82 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto a) promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do

Contrato nordm 0492013-SSP b) elaborem e encaminhem ao Tribunal

no prazo de 90 (noventa) dias um plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo

da determinaccedilatildeo acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

II alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

sua implantaccedilatildeo

Benefiacutecios Esperados

83 Contribuir para a melhoria da poliacutetica de seguranccedila puacuteblica mediante

o fortalecimento de medidas preventivas e consequentemente para a reduccedilatildeo de

atos infracionais e delitos

22 A infraestrutura e os equipamentos disponibilizados pelo Governo Federal

para a Seguranccedila Puacuteblica em funccedilatildeo da Copa do Mundo estatildeo com sua

operacionalizaccedilatildeo continuada

A maioria dos equipamentos doados ao GDF estatildeo em operaccedilatildeo exceto no tocante

agrave PMDF que natildeo estaacute utilizando em suas operaccedilotildees alguns desses bens em razatildeo

de problemas teacutecnicos Verificou-se ainda descompasso entre a transferecircncia fiacutesica

e a formal dos equipamentos doados pelo Governo Federal Enquanto os bens foram

entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo de transferecircncia foi estabelecido somente

com a SSP

221 Achado 2 ndash Parcela dos equipamentos doados pelo Governo Federal natildeo

estatildeo sendo utilizados pela PMDF

Criteacuterios

84 Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 Princiacutepio da Eficiecircncia

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Anaacutelises e Evidecircncias

85 A Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE foi criada na esfera federal em 2011 com o objetivo de integrar as

forccedilas policiais do paiacutes (Poliacutecia Federal Estaduais e do Distrito Federal) e obter

sinergia na atuaccedilatildeo dos membros da aacuterea de seguranccedila dos entes federados

86 Atua na padronizaccedilatildeo do atendimento e do treinamento das poliacutecias

disponibilizando infraestrutura e capacitaccedilatildeo de profissionais

87 Em 2014 em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol foram doados

equipamentos pela Uniatildeo ao Governo do Distrito Federal e realizadas benfeitorias

para aprimorar a estrutura da Seguranccedila Puacuteblica do DF e permitir a intercomunicaccedilatildeo

com as demais cidades sedes da Copa por meio de tecnologia da informaccedilatildeo

padronizada

88 O acreacutescimo financeiro ao parque da Seguranccedila Puacuteblica do DF

totalizou R$ 6569553126 distribuiacutedos nos seguintes oacutergatildeos

a) Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica ndash SSPDF

i Centro Integrado de Comando e Controle Regional ndash CCGI ndash Sala cofre

(R$ 107 milhotildees) sistema integrador (R$ 171 milhotildees) soluccedilatildeo de VideoWall

(R$ 23 milhotildees) mobiliaacuterio e infraestrutura natildeo teacutecnica (R$ 31 milhotildees)

Fig 5 Sala do Videowall

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Figs 6 e 7 Evidenciaccedilatildeo do Zoom apresentado pela cacircmera instalada no Congresso Nacional

ii Repetidor de sinais kit para monitoramento armazenamento e transmissatildeo

maacutequina filmadora binoacuteculos gravadores digitais cacircmeras IP mini

transmissor digital de aacuteudio e viacutedeo portaacutetil smartphone e Notebooks

(R$ 5074 mil)

Figs 8 a 11 Notebooks binoacuteculos e equipamentos de comunicaccedilatildeo aacuteudio e viacutedeo

b) Poliacutecia Civil do Distrito Federal ndash PCDF

i Delegacia moacutevel (R$ 11 milhatildeo)

Figs 12 a 14 Apresentaccedilatildeo externa e interna da delegacia moacutevel

ii Imageador (sensor infravermelho e eletro-oacuteptico monitores de viacutedeo

aeronaacuteutico sistemas de mapas moacuteveis com realidade aumentada instalaccedilatildeo

dos equipamentos nos helicoacutepteros) (R$ 105 milhotildees)

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Figs 15 a 17 Equipamentos instalados nas aeronaves da PCDF

c) Poliacutecia Militar do Distrito Federal ndash PMDF

i Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 18 a 21 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Equipamentos antibomba (Container para armazenamento de explosivos em

ambientes abertos roupa de proteccedilatildeo e capacete antifragmentaccedilatildeo escudo

baliacutestico robocirc detector de gases aparelhos de raios-X etc) (R$ 28 milhotildees)

Figs 22 a 24 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iii Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 36 milhotildees)

Figs 25 a 27 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iv Caminhatildeo antitumulto com canhatildeo de aacutegua de 4 mil litros de reservatoacuterio

capacidade de 21 passageiros e proteccedilatildeo baliacutestica de niacutevel miacutenimo III

(R$ 16 milhotildees)

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Figs 28 a 30 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

v Municcedilatildeo natildeo letal (Cartuchos plaacutesticos granadas explosiva de luz e som com

chip de rastreabilidade granada manual fumiacutegena lacrimogecircnea espargidor

aerossol de pimenta escudo e capacete baliacutestico e maacutescara contra gases

(R$ 5 milhotildees)

Figs 31 a 36 Municcedilotildees e equipamentos do Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais

d) Corpo Militar de Bombeiros do Distrito Federal ndash CMBDF

i Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 31 milhotildees)

Fig 37 a 39 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Desencarcerador hidraacuteulico almofadas pneumaacuteticas e capacetes

(R$ 141 mil)

iii Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 40 a 43 Visatildeo externa cacircmeras sala de operaccedilatildeo equipamentos de gravaccedilatildeo armazenamento e transmissatildeo

89 Nos bens acima descritos constata-se equipamentos exclusivos de

Tecnologia da Informaccedilatildeo e outros apesar de natildeo classificados como bens de TI

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possuem tecnologia embarcada em seus componentes

90 Em visita realizada agrave Sala Cofre observou-se a existecircncia de

controles preventivos como uso de crachaacute de identificaccedilatildeo acesso por biometria nas

diversas aacutereas do preacutedio e restrito da sala cofre

91 Foi implementado sistema de prevenccedilatildeo e combate a incecircndio no

Data Center com tratamento as questotildees da seguranccedila fiacutesica e dos equipamentos da

soluccedilatildeo integradora (edoc nordm B856697A)

92 Quanto agrave formalizaccedilatildeo da transferecircncia os bens doados pelo

Governo Federal foram entregues aos oacutergatildeos conforme respectiva aacuterea de atuaccedilatildeo

(PCDF PMDF CBMDF e SSP)

93 No entanto a formalizaccedilatildeo documental realizada por meio do Acordo

de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 previu a transferecircncia dos bens da SESGE

para SSP (edoc nordm B856697A-c)

94 Assim identifica-se descompasso gerado pela forma com que se

procedeu a transferecircncia fiacutesica e a formal

95 Enquanto os bens foram entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo

de transferecircncia foi estabelecido somente com a SSP

96 Ainda as corporaccedilotildees receberam lista dos bens com detalhamento

dos componentes enquanto que a SSP recebeu termos de doaccedilatildeo resumidos sem

descritivos de valores (edoc nordm B856697A-c)

97 Devido a essa discrepacircncia as corporaccedilotildees possuem a guarda dos

equipamentos sem o registro patrimonial

98 Tambeacutem a contrataccedilatildeo da manutenccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuteria apoacutes o teacutermino da garantia com previsatildeo para o exerciacutecio de 2016 (edoc

nordm 105D9015-e) soacute poderaacute ser contratada com a transferecircncia formal dos bens e

inclusatildeo nos sistemas patrimoniais

99 Desta feita deve a SSPDF como oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos

e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia

formal dos equipamentos para os demais oacutergatildeos

100 Natildeo obstante a necessidade da transferecircncia formal dos

equipamentos para as corporaccedilotildees essas estatildeo utilizando os equipamentos doados

pelo Governo Federal conforme veremos a seguir

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101 Em visita realizada agrave PCDF verificou-se que a delegacia moacutevel estaacute

sendo utilizada em eventos realizados na cidade a exemplo da celebraccedilatildeo da Via

Sacra no morro da Capelinha em Planaltina

102 Ainda na PCDF evidenciou-se na Divisatildeo de Operaccedilotildees Aeacutereas o

uso contiacutenuo dos equipamentos em operaccedilotildees mesmo sem estar registrado no

sistema patrimonial da PCDF Neste caso o delegado responsaacutevel pelo setor (Dr

Saulo Lopes) informou que foi estabelecido seguro aeronaacuteutico para esses

equipamentos (edoc nordm 240B843A-e)

103 Em consonacircncia com a PCDF o CBMDF informou a respeito da

efetiva utilizaccedilatildeo do Centro de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacutevel e da

Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada

104 De maneira similar verificou-se na PMDF utilizaccedilatildeo por parte do

Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais ndash BOPEPMDF dos equipamentos destinados a

manutenccedilatildeo da ordem em manifestaccedilotildees populares e por parte do Esquadratildeo de

Bombas dos equipamentos nas ocorrecircncias de suspeiccedilatildeo e neutralizaccedilatildeo de

artefatos explosivos

105 Como exemplos desses equipamentos cita-se o espargidor aerossol

de pimenta e a granada explosiva de efeito moral para a primeira ocorrecircncia e robocirc

antibomba para a uacuteltima ocorrecircncia

106 Tambeacutem a SSPDF vem utilizando equipamentos de vigilacircncia nas

operaccedilotildees de inteligecircncia governamental a exemplo dos transmissoresreceptores de

aacuteudio e viacutedeo intercomunicadores e cacircmeras ocultas

107 Apesar de as corporaccedilotildees estarem utilizando os equipamentos

doados pelo Governo Federal constatou-se na PMDF em visitas realizadas por esta

equipe de auditoria que o Caminhatildeo Antitumulto a Plataforma de Observaccedilatildeo

Elevada ndash POE e o Centro Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM natildeo

estatildeo sendo utilizados para o monitoramento de eventos eou manifestaccedilotildees na

cidade

108 Questionada a respeito11 a PMDF por meio do Of nordm 789Sec DPMT

(edoc nordm 14743059) informou que o Caminhatildeo Antitumulto encontra-se parado desde

11 Nota de Auditoria ndeg 042015 ndash NFTI (edoc nordm F866051C-e)

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janeiro de 2015 por problemas teacutecnicos

109 No mesmo documento a PMDF apresentou lista de avarias

encaminhada agrave SESGE para que essa Secretaria Especial oriente quanto agraves

providecircncias a serem tomadas quanto agrave manutenccedilatildeo conserto e vigecircncia do contrato

110 Pela data de recebimento do documento encaminhado agrave SESGE

evidenciou-se que a PMDF buscou soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo do veiacuteculo

06 meses apoacutes constataccedilatildeo da impossibilidade de uso

111 Quanto aos demais veiacuteculos natildeo utilizados pela PMDF os

documentos enviados para demonstraccedilatildeo de tratativas datam de 2013 caracterizando

02 anos de inoperabilidade

112 Repisando os valores desses veiacuteculos montam R$ 72 milhotildees e

conforme manifestaccedilatildeo da proacutepria PMDF satildeo de suma importacircncia para a sociedade

do Distrito Federal

Causas

113 Demora na formalizaccedilatildeo do termo de doaccedilatildeo dos equipamentos

Descompasso gerado pela forma com que se procedeu a transferecircncia fiacutesica e a

formal e lentidatildeo na busca de soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo de veiacuteculos sem

condiccedilotildees de utilizaccedilatildeo

Efeitos

114 Natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal em razatildeo da Copa do Mundo de Futebol resultando em prejuiacutezo para a

seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

Consideraccedilotildees do Auditado

115 Neste achado a SSPDF apresentou o Memorando ndeg 3952015-

CCOMSUAG (edoc nordm 1AA0897E-c) da Coordenaccedilatildeo de Compras da Subsecretaria

de Administraccedilatildeo Geral

116 Informou que os bens referentes a alguns Termos de Doaccedilatildeo foram

devidamente incorporados ao acervo patrimonial da SSPDF e os Termos de

Movimentaccedilatildeo de Bens Patrimoniais encaminhados para os oacutergatildeos beneficiados

(edoc nordm 1AA0897E-c fls 115116)

117 Satildeo eles Termos de Doaccedilatildeo nordm 0612015 (Soluccedilatildeo Antibomba -

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PMDF) nordm 0662015 (Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de

Sinais) nordm 0672015 (Equipamento de Proteccedilatildeo Individual - Permanente - PMDF) nordm

070 (Maacutescaras contra gases - PMDF) e nordm 0782015 (Equipamentos Operacionais de

Inteligecircncia - SISSP-DF)

118 Quanto ao Termo de Doaccedilatildeo ndeg 0632015 (Desencarcerador) o

mesmo jaacute foi incorporado pelo CBMDF por intermeacutedio do Termo de Doaccedilatildeo com

Encargos ndeg 0642013 (edoc nordm 1AA0897E-c fls 135140)

119 Por fim considerou necessaacuteria a constituiccedilatildeo de grupo de trabalho

composto por servidores dos oacutergatildeos envolvidos para a conclusatildeo das incorporaccedilotildees

dos bens doados pela Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE

120 Natildeo houve manifestaccedilatildeo da Poliacutecia Militar do DF em relaccedilatildeo a este

Achado todavia no tocante a Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e ao Centro

Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM consta no relatoacuterio da SSPDF o

Ofiacutecio nordm 18802015-GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c fls 141142) encaminhado agrave

SESGEMJ relatando uma seacuterie de problemas teacutecnicos e mecacircnicos presentes

nesses equipamentos

121 Ainda nesse documento a SSPDF solicita a formaccedilatildeo de comissatildeo

especiacutefica para tratar das inconsistecircncias apontadas pela PMDF ressaltando que satildeo

empecilhos para a assinatura do Termo de Doaccedilatildeo ndeg 742015 (CICCM) (edoc

nordm 1AA0897E-c fls 142)

Posicionamento da equipe de auditoria

122 Natildeo obstante alguns equipamentos terem sido transferidos

formalmente para as unidades de seguranccedila do DF repisa-se que o principal efeito

deste Achado eacute a natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal resultando em prejuiacutezo para a seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

123 A formalizaccedilatildeo dos equipamentos por meio de Termos de Doaccedilatildeo

ainda natildeo finalizada para todos os bens eacute parte inicial da soluccedilatildeo deste Achado que

se daraacute com a utilizaccedilatildeo total dos equipamentos e a celebraccedilatildeo de contratos de

manutenccedilatildeo para a continuidade dos serviccedilos

124 Assim mantem-se inalterada a posiccedilatildeo desta equipe de auditoria

apresentada na versatildeo preacutevia deste relatoacuterio

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Proposiccedilotildees

125 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social como

oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no

DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia formal para os

demais oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos) em

funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

II determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

Benefiacutecios Esperados

126 Reutilizaccedilatildeo de equipamentos doados pelo Governo Federal em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de suma importacircncia para a

sociedade do Distrito Federal

23 Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

Em funccedilatildeo do atraso na implantaccedilatildeo de projetos no acircmbito da Secretaria de

Seguranccedila Puacuteblica indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os investimentos do

projeto de viacutedeo monitoramento

231 Achado 3 ndash Indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento

Criteacuterios

127 Lei nordm 47422011 ndash Plano Plurianual Lei nordm 866693 COBIT 50 ndash

Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

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Anaacutelises e Evidecircncias

128 Indicadores de desempenho satildeo ferramentas para o gerenciamento

das poliacuteticas puacuteblicas e suas informaccedilotildees satildeo fundamentais para o processo de

tomada de decisatildeo

129 Satildeo mediccedilotildees quantitativas realizadas ao longo de um tempo

especiacutefico e servem de paracircmetro para medir eficiecircncia eficaacutecia e efetividade dos

projetos governamentais

130 No Manual COBIT 5012 o domiacutenio Monitorar e Avaliar lida com a

estimativa estrateacutegica das necessidades da companhia avaliando se o atual sistema

atinge os objetivos para os quais ele foi especificado e controla os requisitos para

atender objetivos regulatoacuterios

131 O Plano Plurianual periacuteodo 2011 ndash 2015 definiu para o Programa

Temaacutetico Seguranccedila Puacuteblica 9 Objetivos Especiacuteficos gerando 18 indicadores de

desempenho que medem se os objetivos foram atendidos Satildeo eles

Fonte Lei nordm 47422011 ndash PPA 20122015

12 COBITreg do inglecircs Control Objectives for Information and related Technology eacute um guia de boas

praacuteticas apresentado como framework dirigido para a gestatildeo de tecnologia de informaccedilatildeo (TI)

Nordm Denominaccedilatildeo do Indicador

1 Reduccedilatildeo da criminalidade 2 Capacitar servidor

3 Equipamento adquirido4 Meacutedia de presos assistidos em estabelecimentos penais

5 Deacuteficit de vagas no sistema penitenciaacuterio

6 Meacutedia de ressocializaccedilatildeo7 Nuacutemero de viaturas em condiccedilotildees atendimentopatrulhamento

8 Tempo resposta9 Efetivo diaacuterio empregado no policiamento ostensivo

10 Nuacutemero de reuniotildees comunitaacuterias com participaccedilatildeo da PM11 Nuacutemero de palestras desenvolvidas por Policiais comunitaacuterios

12 Ocorrecircncias Atendidas13 Unidade Mantida

14 Tempo-Resposta Incecircndio

15 Taxa de Inqueacuteritos Relatados16 Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios

17 Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas18 Nuacutemero de sentenciados ressocializados

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132 De acordo com informaccedilotildees da SSPDF esses indicadores estatildeo

sendo medidos e considerados nas poliacuteticas do Governo do Distrito Federal

133 Em entrevista realizada com o entatildeo chefe da Subsecretaria de

Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica ndash SMTSSP Dr Celso Nenevecirc os indicadores 01 ndash

Reduccedilatildeo da Criminalidade 16 ndash Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios e 17

ndash Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas seriam afetados com o

monitoramento constante e em todo o Distrito Federal contribuindo para melhoria

desses iacutendices

134 No entanto considerando o atraso na implementaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento ainda natildeo foi possiacutevel aferir o seu impacto nesses indicadores

conforme quadros abaixo

Fonte SIGGO ndash PPA 2012-2015

135 Ademais releva considerar que a coleta de dados e a geraccedilatildeo de

informaccedilotildees do sistema de viacutedeo monitoramento traraacute melhoria ao processo de

tomada de decisatildeo em relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica do DF em funccedilatildeo de suas

caracteriacutesticas

a) Cobertura ndash capacidade representativa da realidade empiacuterica em anaacutelise

b) Sensibilidade ndash capacidade de refletir as mudanccedilas significativas que afetam a

dimensatildeo social

c) Periodicidade ndash disponibilidade para levantamentos regulares e

d) Historicidade ndash propriedade de se dispor de seacuteries histoacutericas extensas e

comparaacuteveis

136 Como mencionado no sect 37 o sistema a ser implementado emprega

meacutetodos cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos nas aacutereas

relacionadas como criacuteticas assim a implantaccedilatildeo do projeto faraacute com que medidas

eficazes de prevenccedilatildeo diminuam os riscos e desestimulem atos infracionais e delitos

INDICADOR DO PPA 2012 2013 2014

Reduccedilatildeo da Criminalidade() 670 990 1321

Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios () 4750 5120 4017

Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas () 769 - -

O atraso na implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento inviabiliza a

afericcedilatildeo da efetividade dos investimentos em TIC

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36

137 Desse modo pode-se afirmar que o projeto de viacutedeo monitoramento

quando finalizada sua implementaccedilatildeo forneceraacute informaccedilotildees mais precisas quanto agrave

movimentaccedilatildeo da mancha criminal otimizando os resultados dos indicadores de

seguranccedila

138 Assim eacute possiacutevel concluir que em que pese os elevados

investimentos em equipamentos com moderna tecnologia de TI os resultados do

projeto ainda natildeo repercutiram na melhoria dos indicadores de seguranccedila puacuteblica

Causas

139 Atraso na implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento deixando

de impactar os indicadores de desempenho de seguranccedila Falha no planejamento e

gestatildeo do projeto

Efeitos

140 Ausecircncia de dados e informaccedilotildees de ampla cobertura levando a

indefiniccedilatildeo de estrateacutegias e dificuldade nas proposiccedilotildees de poliacuteticas de seguranccedila

puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

141 Em breve siacutentese a SSPDF manifesta concordacircncia com a

proposiccedilatildeo expressa no Relatoacuterio Preacutevio de Auditoria ressaltando o fato de que

considera recomendaacutevel adotar como indicadores de desempenho de seguranccedila

prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico do GDF pois

condizem com os macro-objetivos do Plano Estrateacutegico

Posicionamento da equipe de auditoria

142 O posicionamento da SSPDF corrobora e complementa as

averiguaccedilotildees desta equipe teacutecnica de auditoria

143 Dessa forma manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de

Auditoria apresentado na versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

Proposiccedilotildees

144 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito Federal que

apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

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37

Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de seguranccedila

informando este Tribunal de Contas quanto aos resultados

alcanccedilados

Benefiacutecios Esperados

145 Fornecimento de informaccedilotildees precisas que subsidiem tomadas de

decisotildees em relaccedilatildeo agrave seguranccedila do DF

3 Conclusatildeo

146 A presente auditoria teve como objetivo geral avaliar a regularidade e

efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica em especial em funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do

Mundo de Futebol de 2014

147 Em relaccedilatildeo agrave primeira questatildeo a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

conduziu a implantaccedilatildeo de soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento com a instalaccedilatildeo de 835

cacircmeras em todo o Distrito Federal

148 Todavia o projeto ainda natildeo foi implantado principalmente pela falta

de governanccedila corporativa evidenciando-se a necessidade de um oacutergatildeo central com

poder de decisatildeo para identificar os agentes envolvidos e suas informaccedilotildees

relevantes analisar o impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que

responderiam nas vaacuterias situaccedilotildees

149 No tocante agrave segunda questatildeo verificou-se avanccedilo na formalizaccedilatildeo

documental dos bens doados pelo Governo Federal restando pendente a

transferecircncia oficial de parte dos equipamentos e a plena utilizaccedilatildeo dos equipamentos

na seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal

150 Finalmente no que se refere agrave terceira questatildeo os impactos dos

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento seratildeo avaliados apoacutes a completa

implantaccedilatildeo das cacircmeras

151 Neste tema a SSP adotaraacute como indicadores de desempenho de

seguranccedila prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico

do GDF pois condizem com os macroobjetivos do Plano Estrateacutegico

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38

4 Proposiccedilotildees

152 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento do presente Relatoacuterio de Auditoria

II determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

a ultime medidas para agilizar a transferecircncia formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos)

em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

b apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito

do Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de

seguranccedila informando este Tribunal de Contas quanto aos

resultados alcanccedilados

c elabore e encaminhe ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

plano de accedilatildeo conforme modelo apresentado no Anexo do

presente relatoacuterio de auditoria para implementaccedilatildeo das

determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

III determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato

nordm 0492013-SSP

IV determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

V alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

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39

sua implantaccedilatildeo

Brasiacutelia (DF) 22 de fevereiro de 2016

Marcelo Oliveira Vasconcelos

Auditor de Controle Externo ndash 663-7

Adinor Bedritichuk Junior

Auditor de Controle Externo ndash 548-7

Campos a serem preenchidos pelo jurisdicionado

Determinaccedilotildees e

Recomendaccedilotildees do

TCDF (Itens da Decisatildeo)

Medidas a serem

adotadas para

cumprimento das

proposiccedilotildees

(Acotildees)

Data prevista para

a implementaccedilatildeo

(ddmmaaaa)

UnidadeSetor

responsaacutevel pela

implementaccedilatildeo

1)

2)

1)

2)

ANEXO - PLANO DE ACcedilAtildeO

SECRETARIA DA SEGURANCcedilA E PAZ SOCIAL - SSPDF

em conjunto com a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de

apoio direto e imediato do

Governador que

promovam a completa

implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no

acircmbito do Distrito Federal

objeto do Contrato nordm

0492013-SSP

ultime medidas para

agilizar a transferecircncia

formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos

recebidos em doaccedilatildeo do

Governo Federal

(Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica para Grandes

Eventos) em funccedilatildeo da

Copa do Mundo de Futebol

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4879 de 05072016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 27012015-eRubrica

PROCESSO Nordm 27012015-e

RELATOR CONSELHEIRO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO

EMENTA Auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos que compotildeem a aacuterea deseguranccedila puacuteblica no Distrito Federal com o objetivo de avaliar a regularidadee efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo eComunicaccedilatildeo no acircmbito das jurisdicionadas auditadas

DECISAtildeO Nordm 33842016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashtomar conhecimento a) do Ofiacutecio nordm 4212015 ndash AssDGPC (peccedila 61 e-DOC682F4CE5-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditado acerca da versatildeopreacutevia do Relatoacuterio de Auditoria b) do Ofiacutecio nordm 6102015-CBMDF_GABCG(peccedila 62 e-DOC 89984626-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditadoacerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria c) do Ofiacutecio nordm 32852015-GABSSP (peccedila 63 e-DOC 1AA0897E-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeoauditado acerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria d) do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada (peccedila 68 e-DOC A93323F0-e) e) da Informaccedilatildeonordm 112016 ndash NFTI (peccedila 66 e-DOC C27A15DA-e) f) do Parecer nordm 3972016-MF (peccedila 71 e-DOC 2D1A1205-e) II ndash determinar agrave Secretaria de Estado deSeguranccedila Puacuteblica e da Paz Social do Distrito Federal ndash SSPPSDF que a)ultime as medidas tendentes a agilizar a transferecircncia formal para os demaisoacutergatildeos integrantes do sistema de seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal(PMDF PCDF e CBMDF) dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do GovernoFederal em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de 2014 b) apoacutesimplantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federalavalie os indicadores de desempenho de seguranccedila informando este Tribunalde Contas quanto aos resultados alcanccedilados c) elabore e encaminhe aoTribunal no prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo conforme modeloapresentado no Anexo do Relatoacuterio Final de Auditoria Integrada paraimplementaccedilatildeo das determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos eresponsaacuteveis III - determinar agrave SSPPSDF e agrave Secretaria de Estado da CasaCivil Relaccedilotildees Institucionais e Sociais do Distrito Federal ndash SerisDF que emconjunto encaminhem a este Tribunal cronograma detalhado comjustificativas teacutecnicas para a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo-

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monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP IV ndash determinar agrave Poliacutecia Militar do Distrito Federal - PMDF que confiraceleridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculosCaminhatildeo Antitumulto Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e CentroIntegrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircnciade sua utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo doteacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para oencaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a respeito doAchado V ndash alertar o Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade dacoordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos de seguranccedila puacuteblica queenvolvam diversos oacutergatildeos ou entidades governamentais com vistas a garantira plena eficaacutecia para sua implantaccedilatildeo VI ndash dar ciecircncia do teor do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada do relatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agravePCDF agrave PMDF ao CBMDF agrave SerisDF e agrave SSPPSDF para subsidiar ocumprimento das diligecircncias insertas nos itens II III e IV VII ndash autorizar oretorno dos autos agrave SeaudTCDF para adoccedilatildeo das providecircncias pertinentes

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaramos Conselheiros MANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIOMAGALHAtildeES FILHO PAULO TADEU e MAacuteRCIO MICHEL Participou arepresentante do MPjTCDF Procuradora-Geral CLAacuteUDIA FERNANDA DEOLIVEIRA PEREIRA Ausente o Conselheiro PAIVA MARTINS

SALA DAS SESSOtildeES 05 de Julho de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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11

(Quadro 03) encontra-se no edoc no 8153CC28-e

20 Registra-se que natildeo foram examinadas a regularidade da contrataccedilatildeo

dos bens doados pela Uniatildeo mediante a SESGEMJ2 (Quadro 02) uma vez que tais

bens e serviccedilos foram contratados por aquele ente federativo

21 Foram vistoriados os equipamentos que se encontram na Secretaria

de Seguranccedila Puacuteblica na Poliacutecia Militar do DF na Poliacutecia Civil do DF e no Corpo de

Bombeiros Militar do DF e realizadas entrevistas nessas organizaccedilotildees

18 Criteacuterios de auditoria

22 Os criteacuterios de regularidade utilizados na presente auditoria foram

extraiacutedos da Constituiccedilatildeo Federal da Lei de Licitaccedilotildees (866693) da Lei

nordm 47422011 ndash Plano Plurianual do Decreto Distrital nordm 362362015 e do Contrato

nordm 0492013 ndash SSP

23 Os criteacuterios operacionais foram extraiacutedos da IN nordm 042010-SLTI-

MPOG principal normativo que rege a contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos puacuteblicos de

tecnologia da informaccedilatildeo recepcionada no acircmbito distrital pelo Decreto

nordm 346372013 do COBIT 50 ndash Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e do Acordo

de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

24 Aleacutem disso identificaram-se como pertinentes ao trabalho os

objetivos de controle descritos no modelo de governanccedila e gestatildeo de TI do COBIT3 e

NBR ISOIEC 385002009 relacionados a governanccedila de TI

19 Avaliaccedilatildeo de Controle Interno

25 Para o estabelecimento do risco inerente levou-se em consideraccedilatildeo a

materialidade dos valores envolvidos na fiscalizaccedilatildeo

26 Desse modo e de acordo com o Manual de Auditoria do TCDF o risco

inerente do objeto da fiscalizaccedilatildeo pode ser considerado ldquoElevadordquo

27 O Risco de Controle foi avaliado utilizando-se de entrevista realizada

com o Subsecretaacuterio de Administraccedilatildeo Geral (papel de trabalho ldquoPT 02 Avaliaccedilatildeo de

Risco Auditoriardquo edoc nordm B8C0153C-e) O Risco de Controle atingiu 73 considerado

2 SESGEMJ ndash Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila para Grandes Eventos - Ministeacuterio da Justiccedila

3 Modelo de governanccedila e gestatildeo de TI mantido pelo ISACA com a finalidade de apoiar os gestores e os profissionais no controle e gerenciamento dos processos de TI de forma loacutegica e estruturada tendo como foco o relacionamento entre os objetivos de negoacutecio com os objetivos de TI

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12

niacutevel ldquoFracordquo conforme demonstrado na tabela a seguir

2 Resultados da Auditoria

28 Com base na Matriz de Planejamento identificaram-se os Achados4

decorrentes de cada questatildeo

21 Os contratos de TI estatildeo sendo executados em conformidade com as

previsotildees legais contratuais e devidamente fiscalizados

Verificou-se que o contrato para aquisiccedilatildeo de soluccedilatildeo para implantaccedilatildeo de sistema

de viacutedeo monitoramento em cidades do Distrito Federal embora tenha sido firmado

haacute mais de 02 anos natildeo teve sua implementaccedilatildeo finalizada Quanto agrave implantaccedilatildeo

da Central Telefocircnica natildeo se constatou impropriedades na execuccedilatildeo contratual (edoc

nordm 8153CC28)

211 Achado 1 ndash Falta de Governanccedila na implementaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento (Contrato nordm 04913-SSP)

Criteacuterios

29 Decreto Distrital nordm 362362015 Instruccedilatildeo Normativa SLTIMPOG

nordm 0410 e Contrato nordm 0492013 ndash SSP

Anaacutelises e Evidecircncias

30 O Contrato nordm 0492013-SSP celebrado entre a empresa REDECOM

Empreendimentos Ltda e o GDF por intermeacutedio da Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

cujo objeto eacute a aquisiccedilatildeo de soluccedilatildeo para implantaccedilatildeo de sistema de viacutedeo

4 Matriz de Achados ndash eDOC nordm F48B957A-e

Ambiente Interno 50

Definiccedilatildeo de Objetivos 75

Identificaccedilatildeo de Eventos 100

Avaliaccedilatildeo de Risco 100

Resposta ao Risco 75

Atividades de Controle 40

Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo 67

Monitoramento 80

Risco de Controle 73

Risco de Controle com base nas componentes do COSO 2

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13

monitoramento em cidades do Distrito Federal foi assinado em 12 de setembro de

2013

31 O valor estabelecido foi de R$ 2639997721 (vinte e seis milhotildees

trezentos e noventa e nove mil novecentos e setenta e sete reais e vinte e um

centavos) e previa as fases de aquisiccedilatildeo de equipamentos implantaccedilatildeo da

infraestrutura (fibra oacutetica e torres de comunicaccedilatildeo) instalaccedilatildeo das cacircmeras

montagem das Centrais de Monitoramento Remoto (CMR) conectividade das CMR

com a Central de Monitoramento Centralizada (CMC) treinamento e avaliaccedilatildeo do

niacutevel de serviccedilo (edoc nordm C153560F-e)

32 O sistema consiste na captaccedilatildeo de imagens em diversas cidades do

DF com a utilizaccedilatildeo de cacircmeras teacutermicas fixas e moacuteveis que estatildeo sendo instaladas

obedecendo criteacuterios que foram definidos considerando os mapas de manchas

criminais

33 As imagens seratildeo capturadas e transmitidas por redes ndash cabos de

fibra oacuteptica eou raacutedio ndash agraves Centrais de Monitoramento Remoto Regionais localizadas

em dez aacutereas do Distrito Federal conforme especificaccedilatildeo abaixo

Fonte Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo TecnoloacutegicaSSP

34 Diversos programas analiacuteticos como controle de aglomeraccedilotildees

identificaccedilatildeo de placas de veiacuteculos e identificaccedilatildeo de matildeo e contramatildeo atuaratildeo nas

imagens fazendo com que o monitoramento seja realizado de forma automatizada

reduzindo a necessidade de operadores das imagens

35 As imagens tambeacutem seratildeo transmitidas para a Central de

Fixas Moacuteveis Teacutermicas

1 CRUZEIRO 66 26 0

2 GUARAacute 19 3 0

3 TAGUATINGA 49 24 2

4 CEILAcircNDIA 62 8 0

5 SAMAMBAIA 53 13 0

6 RECANTO DAS EMAS 80 31 0

7 NUacuteCLEO BANDEIRANTE 23 13 0

8 BRASIacuteLIA 1 (NORTE) 60 32 5

9 BRASIacuteLIA 2 (SUL) 43 17 3

10 BRASIacuteLIA 3 (ZONA CENTRAL) 55 24 0

90 34 0

600 225 10

CacircmerasCentro de Monitoramento Remoto (CMR)Nordm

TOTAL DO TERMO DE REFEREcircNCIA

RESERVA TEacuteCNICA

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14

Monitoramento Centralizado (CMC) que agrupa salas para armazenamento

monitoramento exibiccedilatildeo de viacutedeo em grande formato - viacutedeo wall5 - e gerenciamento

de crise

36 O projeto estaacute em sintonia com objetivos do Plano Estrateacutegico da

Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do DF que satildeo propiciar integral e pronto

atendimento agraves necessidades da populaccedilatildeo em qualquer ponto do Distrito Federal e

assegurar o acesso de todos os segmentos da sociedade aos serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica

37 A SSPDF argumenta que na medida em que emprega meacutetodos

cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos em aacutereas criacuteticas a

implantaccedilatildeo desse sistema faraacute com que medidas eficazes de prevenccedilatildeo diminuam

os riscos eou desestimulem atos infracionais e delitos o que tambeacutem se coaduna

com os objetivos permanentes definidos no Plano Estrateacutegico (Processo TCDF

nordm 22202013 - Edital do Pregatildeo Eletrocircnico nordm 272013 ndash SSPDF (fls 0564)

38 Corrobora essa argumentaccedilatildeo o fato de que projetos de viacutedeo

monitoramento estatildeo sendo implantados em todo o mundo

39 Estudo da entidade americana Urban Institute6 avaliou o uso de

sistema de vigilacircncia com cacircmeras para prevenccedilatildeo e controle criminal em algumas

cidades americanas apresentando os seguintes resultados

40 Na cidade de Baltimore Estados Unidos o parque de vigilacircncia conta

com cerca de 500 cacircmeras monitoradas por policiais aposentados Observou-se que

os crimes reduziram nas aacutereas cobertas pelas cacircmeras As imagens dos crimes em

andamento permitem identificar os veiacuteculos em fuga a recuperaccedilatildeo das armas

utilizadas e induzir as testemunhas a cooperar com a poliacutecia

41 Para avaliaccedilatildeo do custo benefiacutecio considerou-se os custos da justiccedila

criminal (tribunais poliacutecia sistema de medidas corretivas) e da viacutetima (perda

financeira sofrimento dor) Como resultado dessa avaliaccedilatildeo tecircm-se que para cada

doacutelar gasto obteve-se economia de U$ 150 (edoc nordm E823C972)

5 Equipamento que consiste em uma seacuterie de monitores sobrepostos de modo a formar uma grande tela Normalmente compostos por paineacuteis de LCD ou LED satildeo utilizados em salas de monitoramento e controle publicidade e em shows 6 Artigo Evaluating the Use of Public Surveillance Cameras for Crime Control and Prevention

httpwwwurbanorgresearchpublicationevaluating-use-public-surveillance-cameras-crime-control-and-prevention-summary

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15

42 Em Chicago Estados Unidos o parque de vigilacircncia conta com 8000

cacircmeras considerando os equipamentos da poliacutecia de tracircnsito e escolar Estimou-se

reduccedilatildeo de 12 da criminalidade somente com o uso das cacircmeras natildeo havendo sinal

de movimento da criminalidade para outra regiatildeo

43 A despesa com vigilacircncia resultou na reduccedilatildeo de custos com a

diminuiccedilatildeo da criminalidade com economia de U$ 280 para cada doacutelar gasto

44 Desse estudo a Urban Institute apresentou diversas constataccedilotildees

das quais cabe ressaltar

a) as cacircmeras quando efetivamente monitoradas reduzem a

criminalidade

b) os policiais formuladores de poliacutetica puacuteblica e outros envolvidos

no sistema de justiccedila criminal entendem que as cacircmeras satildeo ferramentas uacuteteis para

prevenccedilatildeo de crimes auxiliam na prisatildeo datildeo apoio as investigaccedilotildees e na conduccedilatildeo

dos procedimentos legais

c) os custos natildeo devem ser subestimados a infraestrutura

representa custo expressivo em relaccedilatildeo a aquisiccedilatildeo de cacircmeras e

d) o sistema de vigilacircncia por cacircmeras natildeo eacute suficiente para prevenir

crimes Trata-se de ferramenta de investigaccedilatildeo e controle criminal que teraacute sua

eficiecircncia dependendo da forma a ser utilizada e da integraccedilatildeo com as poliacuteticas de

seguranccedila puacuteblica

45 A contextualizaccedilatildeo acima descrita tem por objetivo demonstrar a

relevacircncia do projeto para a comunidade do Distrito Federal tanto no aspecto

tecnoloacutegico com a instalaccedilatildeo de cacircmeras e sistemas como no aspecto social com a

otimizaccedilatildeo da vigilacircncia no DF

46 Natildeo obstante passados mais de 23 meses da assinatura do contrato

o projeto ainda natildeo foi implantado O prazo previsto em contrato para implantaccedilatildeo

integral do sistema era de 10 meses a contar do recebimento da Ordem de Serviccedilo

(edoc nordm C153560F-e fl 02)

47 Do montante contratado segundo a Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo

TecnoloacutegicaSSP ateacute marccedilo2015 R$ 152 milhotildees (576) foram pagos

R$ 69 milhotildees (261) foram liquidados e inscritos em restos a pagar e

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R$ 43 milhotildees (163) ainda aguardam execuccedilatildeo (edoc nordm DEB5879B-e fl 46) As

etapas do projeto atingiram os seguintes percentuais de implementaccedilatildeo

Fonte Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo TecnoloacutegicaSSP

48 Apoacutes a etapa de aquisiccedilatildeo dos equipamentos previa-se a instalaccedilatildeo

das cacircmeras de viacutedeo monitoramento Nesta etapa diversos oacutergatildeosentidades foram

envolvidos na execuccedilatildeo em funccedilatildeo de suas competecircncias administrativas

49 A seguir apresenta-se os oacutergatildeos envolvidos no projeto e as accedilotildees

executadas em relaccedilatildeo ao solicitado pela SSPDF

a) Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade

i Parque Nacional de Brasiacutelia ndash Foi solicitada pela SSP autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de torres e cacircmeras de monitoramento no Parque Nacional O

atendimento ocorreu tempestivamente (edoc nordm DEB5879B-e fl 12)

ii Floresta Nacional de Brasiacutelia ndash Foi solicitada pela SSP autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de cacircmeras teacutermicas para detecccedilatildeo de focos de incecircndios no interior

da Floresta Nacional Da mesma forma ocorrida no Parque Nacional o

atendimento ocorreu tempestivamente (edoc nordm DEB5879B-e fl 14)

b) Jardim Botacircnico de Brasiacutelia ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no interior do Jardim Botacircnico O

atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 13)

c) Presidecircncia da Repuacuteblica

i Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de equipamentos de viacutedeo monitoramento no preacutedio pertencente agrave

Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos O atendimento foi tempestivo (edoc nordm

DEB5879B-e fl 28)

Etapas do projetoImplementado

()

Aquisiccedilatildeo de equipamentos 9324

Implantaccedilatildeo da infraestrutura (fibra oacutetica) 10000

Implantaccedilatildeo da infraestrutura (torres de comunicaccedilatildeo) 333

Instalaccedilatildeo das cacircmeras 6060

Montagem das Centrais de Monitoramento Remoto (CMR) 4000

Conectividade CMR - CMC 1000

Treinamento -

Avaliaccedilatildeo do Niacutevel de Serviccedilo -

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ii Gabinete de Seguranccedila Institucional ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de equipamentos de viacutedeo monitoramento no preacutedio do Gabinete de

Seguranccedila Institucional O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl

30)

d) Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no estacionamento do Ministeacuterio Puacuteblico

O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 29)

e) Supremo Tribunal Federal ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no topo do edifiacutecio do Supremo Tribunal

Federal O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 31)

f) Secretaria de Desenvolvimento Urbano e HabitaccedilatildeoSEDHAB (atual

SEGETH) ndash Em novembro de 2013 foram agendadas reuniotildees entre a SSPDF e

a SEDHAB (edoc nordm DEB5879B-e fl 37 e 73) vez que esse eacute o oacutergatildeo responsaacutevel

pela autorizaccedilatildeo para implantaccedilatildeo de redes e equipamentos de infraestrutura em

aacuterea puacuteblica

Desse modo a aprovaccedilatildeo do Projeto Geral Executivo bem como do Projeto de

Rede de Fibra Oacutetica deveriam ser aprovados previamente pela SEDHAB

Depois de diversas tratativas concluiu-se pela alteraccedilatildeo da legislaccedilatildeo em vigor

para que a SSP procedesse as instalaccedilotildees necessaacuterias (edoc nordm DEB5879B-e

fl 76)

Com isso ocorreu a suspensatildeo da implantaccedilatildeo ateacute que novo decreto distrital de

nordm 35183 de 21 de fevereiro de 2014 fosse publicado para dar celeridade ao

processo de aprovaccedilatildeo das instalaccedilotildees das cacircmeras (edoc nordm DEB5879B-e

fl 16)

Durante este periacuteodo de 03 meses natildeo foi possiacutevel nem a instalaccedilatildeo de cacircmeras

nem a abertura de valas e dutos

Com a publicaccedilatildeo do novo decreto o projeto tramitou novamente na SEDHAB

sendo aprovado em 31 de marccedilo de 2014

g) Companhia de Eletricidade de BrasiacuteliaCEB ndash Reuniotildees na CEB iniciaram-se

em novembro de 2013 no entanto somente em marccedilo de 2014 apoacutes a empresa

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REDECOM7 definir a localizaccedilatildeo dos postes que receberiam as cacircmeras a CEB

informou a respeito da necessidade de autorizaccedilatildeo da Secretaria de Planejamento

e Gestatildeo para utilizaccedilatildeo dos postes (edoc nordm DEB5879B-e fl 32)

Em abril de 2015 passados 01 ano e 05 meses foi emitida Portaria Conjunta

nordm 07 entre a Secretaria de Gestatildeo Administrativa e Desburocratizaccedilatildeo ndash SEGAD

e a SSP com vistas a regularizar a utilizaccedilatildeo compartilhada da infraestrutura dos

postes de iluminaccedilatildeo puacuteblico do DF vez que a propriedade dos postes eacute daquela

Secretaria (edoc nordm DEB5879B-e fl 49 e 76)

h) Poliacutecia Militar do DF ndash Durante o planejamento do projeto de viacutedeo

monitoramento estabeleceu-se que os Centros de Monitoramento Remotos ndash

CMR seriam implantados em Batalhotildees da Poliacutecia Militar com instalaccedilatildeo de salas

de monitoramento equipamentos e conexatildeo de rede de comunicaccedilatildeo entre as

cacircmeras e os batalhotildees (Processo TCDF nordm 22202013)

Apoacutes a implantaccedilatildeo de algumas CMR ocorreram problemas de acesso a alguns

Batalhotildees da Poliacutecia Militar como por exemplo o 8ordm Batalhatildeo que por ordem de

seu Comandante proibiu a entrada de funcionaacuterios de empresas particulares sem

a devida autorizaccedilatildeo aleacutem de ter desligado os equipamentos interrompendo a

gravaccedilatildeo de imagens (edoc nordm C9BA9CF5-e)

Aleacutem da limitaccedilatildeo no acesso a inexistecircncia de estrutura fiacutesica e tecnoloacutegica e a

deficiecircncia no quadro de pessoal foram fatores que culminaram na elaboraccedilatildeo de

ofiacutecio por parte da SSP encaminhado agrave PMDF (edoc nordm DEB5879B-e fl 39)

informando que as CMRrsquos localizadas nos 2ordm 8ordm 10ordm 11ordm e 27ordm Batalhotildees da

Poliacutecia Militar seriam transferidas para outros oacutergatildeos da administraccedilatildeo puacuteblica

O impasse foi solucionado em marccedilo de 2015 por meio do Ofiacutecio nordm 29015-EM

no qual o Comandante Geral da PMDF solicitou a permanecircncia dos CMRrsquos nos

Batalhotildees da Poliacutecia Militar e declarou total apoio ao projeto de viacutedeo

monitoramento disponibilizando inclusive teacutecnicos da Diretoria de Telemaacutetica

para corrigir falhas e garantir a continuidade dos serviccedilos de monitoramento

i) Secretaria de Estado de Gestatildeo Administrativa e DesburocratizaccedilatildeoSEGAD

Conforme informado no sect 47 R$ 69 milhotildees (261) referente ao Contrato nordm

7 A empresa REDECOM Empreendimentos Ltda eacute a fornecedora da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento

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0492013-SSP foram liquidados e inscritos em restos a pagar e R$ 43 milhotildees

(163) ainda aguardam execuccedilatildeo

Ateacute a elaboraccedilatildeo do presente relatoacuterio os valores pendentes de pagamento

relativos ao exerciacutecio de 2014 natildeo haviam sido pagos A SEGAD alega

dificuldades financeiras para quitar deacutebitos de exerciacutecios anteriores

Em funccedilatildeo disso a empresa REDECOM Empreendimento Ltda oficializou a

paralisaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato em razatildeo de atraso superior a 90 dias (edoc

nordm DEB5879B-e fl 3334)

50 Eacute importante destacar de iniacutecio o caraacuteter pioneiro do projeto no

acircmbito do Distrito Federal

51 Destaca-se tambeacutem a complexidade da implantaccedilatildeo do projeto com

a participaccedilatildeo de diversos stakeholders8 vinculados ao projeto com cultura

administrativa distinta e funccedilatildeo especiacutefica na implementaccedilatildeo eou execuccedilatildeo do

projeto Por outro lado natildeo se pode olvidar que os projetos de TI devem ser

precedidos de anaacutelise de riscos com vistas a dar tratamento agraves ameaccedilas que possam

vir a comprometer o sucesso da contrataccedilatildeo conforme dispotildee o art 16 da IN

nordm 042010 recepcionada pelo Decreto nordm 346372013

52 Natildeo obstante esses fatores constata-se grande descompasso entre

os entes governamentais distritais resultando no atraso na implantaccedilatildeo do projeto

objeto do Contrato nordm 0492013ndashSSPDF

53 Em visita agrave Central de Monitoramento Centralizado ndash CMC que

consolida as imagens fornecidas pelos Centros de Monitoramento Regionais

constatou-se que imagens estatildeo sendo gerenciadas conforme fotos a seguir

8 Stakeholder - qualquer pessoa grupo ou organismo cujos interesses podem afetar ou ser afetados pelas realizaccedilotildees dos objetivos de uma organizaccedilatildeo

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Figs 1 e 2 Monitoramento das cacircmeras de monitoramento

Figs 3 e 4 Monitoramento zonal central de Brasiacutelia

54 Natildeo obstante segundo a Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo de

Tecnologia ndash SMTSSP apenas 79 das imagens estatildeo sendo capturadas pelas

Centrais de Monitoramento Remoto (edoc nordm DEB5879B-e fls 5256)

55 A Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica iniciou o projeto sem

conhecimento legal e teacutecnico suficiente para identificar os vaacuterios entraves que

demandariam a instalaccedilatildeo de cacircmeras de viacutedeo em postes puacuteblicos

56 Esse fato pode ser percebido com a mudanccedila da instalaccedilatildeo de

cacircmeras na aacuterea central de Brasiacutelia originalmente prevista para os postes de

iluminaccedilatildeo mas efetivadas em preacutedios puacuteblicos vez que tais postes puacuteblicos natildeo satildeo

energizados durante o dia inviabilizando o funcionamento dos equipamentos (edoc

nordm DEB5879B-e fl 2931) bem como pelos entraves juriacutedicos que provocou atrasos

na instalaccedilatildeo dos equipamentos

57 Aleacutem disso diversas foram as dificuldades encontradas na interaccedilatildeo

entre as diversas unidades da estrutura orgacircnica distrital

58 A CEB natildeo respondeu tempestivamente agraves solicitaccedilotildees da SSPDF a

respeito de orccedilamento relativo agraves ativaccedilotildees de ramais de alimentaccedilatildeo eleacutetrica (edoc

nordm DEB5879B-e fls 2627)

59 A PMDF por sua vez apoacutes ter manifestado apoio ao projeto na

audiecircncia puacuteblica (edoc nordm DEB5879B-e fls 0609) proibiu a entrada de teacutecnicos da

No projeto de viacutedeo monitoramento jaacute foram adquiridas 835 cacircmeras para

instalaccedilatildeo em todo o Distrito Federal no entanto apenas 79 delas estatildeo

transmitindo imagens para as Centrais de Monitoramento Regionais - CMR

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empresa contratada em um dos Centros Regionais de Monitoramento Tal impasse

resolveu-se recentemente com o apoio do novo Comandante Geral da PMDF como

exposto no Ofiacutecio nordm 029015-EM

60 Em projetos que envolvem diversos oacutergatildeosentidades cooperaccedilatildeo e

direccedilatildeo satildeo fundamentais vez que eacute necessaacuterio integrar os vaacuterios atores envolvidos

no projeto de modo que o processo decisoacuterio seja agilizado sem perda de qualidade

fragmentaccedilotildees ou redundacircncias hoje existentes nas relaccedilotildees entre esses oacutergatildeos

61 No caso em anaacutelise evidencia-se que o projeto demandava

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

para identificar os stakeholders potenciais e suas informaccedilotildees relevantes analisar o

impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que responderiam nas vaacuterias

situaccedilotildees

62 Esse papel foi desempenhado pela Casa Civil do DF de acordo com

o Relatoacuterio nordm 0312015 da Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica (edoc

nordm DEB5879B-e fls 1821)

63 No entanto verificou-se mediante Relatoacuterio de Contas elaborado pelo

do Gestor do Projeto (edoc nordm DEB5879B-e fls 7285) que a atuaccedilatildeo desse oacutergatildeo

natildeo teve continuidade apoacutes a realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de 2014

64 Em abril de 2015 a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica publicou a

Portaria nordm 11520159 instituindo Grupo de Trabalho para avaliaccedilatildeo absorccedilatildeo e

reorientaccedilatildeo do projeto ora em anaacutelise

65 O grupo eacute composto por servidores da SSPDF e tem atuaccedilatildeo interna

na Secretaria

66 Nas tratativas com os demais oacutergatildeos que atuam no projeto de viacutedeo

monitoramento infere-se que a SSPDF teraacute as mesmas dificuldades de gestatildeo vez

que sua posiccedilatildeo hieraacuterquica na estrutura administrativa do GDF eacute a mesma de outras

secretarias e empresas aleacutem da carecircncia de recursos para implementaccedilatildeo do projeto

67 Dessa forma considerando o caraacuteter estrateacutegico e colaborativo do

projeto cabe determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador10 que em conjunto

9 DODF de 150415 p9 com republicaccedilatildeo no DODF de 170415 p16

10 Decreto nordm 362362015

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promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP e encaminhem ao Tribunal no

prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo da determinaccedilatildeo

acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

68 Cabe ainda em funccedilatildeo dos problemas identificados na presente

auditoria e do caraacuteter colaborativo do projeto de viacutedeo monitoramento alertar ao

Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade da coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo

nas accedilotildees de projetos que envolvam diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a

garantir plena eficaacutecia de sua implantaccedilatildeo

Causas

69 Baixo envolvimento da Alta Administraccedilatildeo do GDF em projetos

colaborativos com a participaccedilatildeo de diversos oacutergatildeosentidades e natildeo pagamento a

fornecedores que paralisaram os serviccedilos

70 Deficiecircncia no projeto baacutesico da contrataccedilatildeo que natildeo avaliou os

riscos e entraves que poderiam comprometer o sucesso da gestatildeo contratual

Efeitos

71 Atraso na implantaccedilatildeo do projeto prejudicando agrave atuaccedilatildeo preventiva

dos oacutergatildeos de seguranccedila puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

72 A Secretaria da Seguranccedila Puacuteblica e da Paz Social ndash SSPDF se

pronunciou por meio do Ofiacutecio nordm 32852015 ndash GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c)

73 Em seu relato divulgou a formaccedilatildeo por meio da Portaria nordm 1152015

de Grupo de Trabalho para anaacutelise absorccedilatildeo e reorientaccedilatildeo do projeto de

videomonitoramento com o intuito de retomar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 0492013-

SSPDF reorganizar o gerenciamento e agilizar a execuccedilatildeo das atividades do referido

projeto realinhando-o agrave orientaccedilatildeo estrateacutegica do novo Governo do Distrito Federal

74 O citado Grupo de Trabalho apresentou relatoacuterio final em 15 de maio

de 2015 com relaccedilatildeo de fatores impeditivos agrave continuaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato

bem como medidas propostas para o alcance dos objetivos previstos para o projeto

Art 9ordm A Governadoria do Distrito Federal oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador compotildee-se dos seguintes oacutergatildeos I ndash Gabinete do Governador II ndashCasa Civil III ndashCasa Militar

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75 Destacou que entre maio e setembro de 2015 o principal foco foi

viabilizar o pagamento do montante em atraso agrave empresa REDECOM pois considera

que o atraso dos desembolsos e a interrupccedilatildeo dos trabalhos pela contratada

constituem os principais entraves ao prosseguimento da implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de

videomonitoramento

76 Com o pagamento a contratada retomou suas atividades limitando-

se poreacutem ao diagnoacutestico do estado dos equipamentos jaacute instalados bem como ao

levantamento das condiccedilotildees dos locais de instalaccedilatildeo de novas cacircmeras e

confirmaccedilatildeo dos pontos

77 Quanto agrave governanccedila do projeto foi desenvolvido cronograma

preliminar contendo todas as tarefas necessaacuterias para a entrega da soluccedilatildeo tanto de

caraacuteter teacutecnico como tambeacutem aquelas relacionadas agrave soluccedilatildeo de entraves com as

partes envolvidas

78 O cronograma segundo informaccedilatildeo da contratada prevecirc a conclusatildeo

do projeto em setembro de 2016 (edoc nordm 1AA0897E-e fl 12) O instrumento deteacutem

os requisitos necessaacuterios a constituir-se como plano de accedilatildeo para a completa

implantaccedilatildeo do projeto bastando para tanto que seja monitorado pelo comitecirc

estrateacutegico composto pela SSPDF e pela Casa Civil (edoc nordm 1AA0897E-e fl 9)

79 A Casa Civil do DF natildeo se pronunciou a respeito das proposiccedilotildees

relativas ao presente achado

Posicionamento da equipe de auditoria

80 As accedilotildees tomadas pela SSPDF para a retomada da execuccedilatildeo do

Contrato nordm 0492013-SSPDF satildeo vaacutelidas e necessaacuterias todavia visto o

envolvimento de diversos oacutergatildeos nas tarefas a serem executadas mantem-se o risco

de surgimento de impasses entre os participantes caso natildeo se estabeleccedila

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

conforme jaacute observado no desenvolvimento da auditoria e relatado no paraacutegrafo 61

deste relatoacuterio

81 Desse modo diante do posicionamento da Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica e Paz Social ndash SSPDF e ante a ausecircncia de manifestaccedilatildeo da Casa Civil do

DF manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de Auditoria apresentado na

versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

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Proposiccedilotildees

82 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto a) promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do

Contrato nordm 0492013-SSP b) elaborem e encaminhem ao Tribunal

no prazo de 90 (noventa) dias um plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo

da determinaccedilatildeo acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

II alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

sua implantaccedilatildeo

Benefiacutecios Esperados

83 Contribuir para a melhoria da poliacutetica de seguranccedila puacuteblica mediante

o fortalecimento de medidas preventivas e consequentemente para a reduccedilatildeo de

atos infracionais e delitos

22 A infraestrutura e os equipamentos disponibilizados pelo Governo Federal

para a Seguranccedila Puacuteblica em funccedilatildeo da Copa do Mundo estatildeo com sua

operacionalizaccedilatildeo continuada

A maioria dos equipamentos doados ao GDF estatildeo em operaccedilatildeo exceto no tocante

agrave PMDF que natildeo estaacute utilizando em suas operaccedilotildees alguns desses bens em razatildeo

de problemas teacutecnicos Verificou-se ainda descompasso entre a transferecircncia fiacutesica

e a formal dos equipamentos doados pelo Governo Federal Enquanto os bens foram

entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo de transferecircncia foi estabelecido somente

com a SSP

221 Achado 2 ndash Parcela dos equipamentos doados pelo Governo Federal natildeo

estatildeo sendo utilizados pela PMDF

Criteacuterios

84 Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 Princiacutepio da Eficiecircncia

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Anaacutelises e Evidecircncias

85 A Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE foi criada na esfera federal em 2011 com o objetivo de integrar as

forccedilas policiais do paiacutes (Poliacutecia Federal Estaduais e do Distrito Federal) e obter

sinergia na atuaccedilatildeo dos membros da aacuterea de seguranccedila dos entes federados

86 Atua na padronizaccedilatildeo do atendimento e do treinamento das poliacutecias

disponibilizando infraestrutura e capacitaccedilatildeo de profissionais

87 Em 2014 em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol foram doados

equipamentos pela Uniatildeo ao Governo do Distrito Federal e realizadas benfeitorias

para aprimorar a estrutura da Seguranccedila Puacuteblica do DF e permitir a intercomunicaccedilatildeo

com as demais cidades sedes da Copa por meio de tecnologia da informaccedilatildeo

padronizada

88 O acreacutescimo financeiro ao parque da Seguranccedila Puacuteblica do DF

totalizou R$ 6569553126 distribuiacutedos nos seguintes oacutergatildeos

a) Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica ndash SSPDF

i Centro Integrado de Comando e Controle Regional ndash CCGI ndash Sala cofre

(R$ 107 milhotildees) sistema integrador (R$ 171 milhotildees) soluccedilatildeo de VideoWall

(R$ 23 milhotildees) mobiliaacuterio e infraestrutura natildeo teacutecnica (R$ 31 milhotildees)

Fig 5 Sala do Videowall

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Figs 6 e 7 Evidenciaccedilatildeo do Zoom apresentado pela cacircmera instalada no Congresso Nacional

ii Repetidor de sinais kit para monitoramento armazenamento e transmissatildeo

maacutequina filmadora binoacuteculos gravadores digitais cacircmeras IP mini

transmissor digital de aacuteudio e viacutedeo portaacutetil smartphone e Notebooks

(R$ 5074 mil)

Figs 8 a 11 Notebooks binoacuteculos e equipamentos de comunicaccedilatildeo aacuteudio e viacutedeo

b) Poliacutecia Civil do Distrito Federal ndash PCDF

i Delegacia moacutevel (R$ 11 milhatildeo)

Figs 12 a 14 Apresentaccedilatildeo externa e interna da delegacia moacutevel

ii Imageador (sensor infravermelho e eletro-oacuteptico monitores de viacutedeo

aeronaacuteutico sistemas de mapas moacuteveis com realidade aumentada instalaccedilatildeo

dos equipamentos nos helicoacutepteros) (R$ 105 milhotildees)

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Figs 15 a 17 Equipamentos instalados nas aeronaves da PCDF

c) Poliacutecia Militar do Distrito Federal ndash PMDF

i Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 18 a 21 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Equipamentos antibomba (Container para armazenamento de explosivos em

ambientes abertos roupa de proteccedilatildeo e capacete antifragmentaccedilatildeo escudo

baliacutestico robocirc detector de gases aparelhos de raios-X etc) (R$ 28 milhotildees)

Figs 22 a 24 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iii Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 36 milhotildees)

Figs 25 a 27 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iv Caminhatildeo antitumulto com canhatildeo de aacutegua de 4 mil litros de reservatoacuterio

capacidade de 21 passageiros e proteccedilatildeo baliacutestica de niacutevel miacutenimo III

(R$ 16 milhotildees)

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Figs 28 a 30 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

v Municcedilatildeo natildeo letal (Cartuchos plaacutesticos granadas explosiva de luz e som com

chip de rastreabilidade granada manual fumiacutegena lacrimogecircnea espargidor

aerossol de pimenta escudo e capacete baliacutestico e maacutescara contra gases

(R$ 5 milhotildees)

Figs 31 a 36 Municcedilotildees e equipamentos do Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais

d) Corpo Militar de Bombeiros do Distrito Federal ndash CMBDF

i Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 31 milhotildees)

Fig 37 a 39 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Desencarcerador hidraacuteulico almofadas pneumaacuteticas e capacetes

(R$ 141 mil)

iii Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 40 a 43 Visatildeo externa cacircmeras sala de operaccedilatildeo equipamentos de gravaccedilatildeo armazenamento e transmissatildeo

89 Nos bens acima descritos constata-se equipamentos exclusivos de

Tecnologia da Informaccedilatildeo e outros apesar de natildeo classificados como bens de TI

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possuem tecnologia embarcada em seus componentes

90 Em visita realizada agrave Sala Cofre observou-se a existecircncia de

controles preventivos como uso de crachaacute de identificaccedilatildeo acesso por biometria nas

diversas aacutereas do preacutedio e restrito da sala cofre

91 Foi implementado sistema de prevenccedilatildeo e combate a incecircndio no

Data Center com tratamento as questotildees da seguranccedila fiacutesica e dos equipamentos da

soluccedilatildeo integradora (edoc nordm B856697A)

92 Quanto agrave formalizaccedilatildeo da transferecircncia os bens doados pelo

Governo Federal foram entregues aos oacutergatildeos conforme respectiva aacuterea de atuaccedilatildeo

(PCDF PMDF CBMDF e SSP)

93 No entanto a formalizaccedilatildeo documental realizada por meio do Acordo

de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 previu a transferecircncia dos bens da SESGE

para SSP (edoc nordm B856697A-c)

94 Assim identifica-se descompasso gerado pela forma com que se

procedeu a transferecircncia fiacutesica e a formal

95 Enquanto os bens foram entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo

de transferecircncia foi estabelecido somente com a SSP

96 Ainda as corporaccedilotildees receberam lista dos bens com detalhamento

dos componentes enquanto que a SSP recebeu termos de doaccedilatildeo resumidos sem

descritivos de valores (edoc nordm B856697A-c)

97 Devido a essa discrepacircncia as corporaccedilotildees possuem a guarda dos

equipamentos sem o registro patrimonial

98 Tambeacutem a contrataccedilatildeo da manutenccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuteria apoacutes o teacutermino da garantia com previsatildeo para o exerciacutecio de 2016 (edoc

nordm 105D9015-e) soacute poderaacute ser contratada com a transferecircncia formal dos bens e

inclusatildeo nos sistemas patrimoniais

99 Desta feita deve a SSPDF como oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos

e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia

formal dos equipamentos para os demais oacutergatildeos

100 Natildeo obstante a necessidade da transferecircncia formal dos

equipamentos para as corporaccedilotildees essas estatildeo utilizando os equipamentos doados

pelo Governo Federal conforme veremos a seguir

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101 Em visita realizada agrave PCDF verificou-se que a delegacia moacutevel estaacute

sendo utilizada em eventos realizados na cidade a exemplo da celebraccedilatildeo da Via

Sacra no morro da Capelinha em Planaltina

102 Ainda na PCDF evidenciou-se na Divisatildeo de Operaccedilotildees Aeacutereas o

uso contiacutenuo dos equipamentos em operaccedilotildees mesmo sem estar registrado no

sistema patrimonial da PCDF Neste caso o delegado responsaacutevel pelo setor (Dr

Saulo Lopes) informou que foi estabelecido seguro aeronaacuteutico para esses

equipamentos (edoc nordm 240B843A-e)

103 Em consonacircncia com a PCDF o CBMDF informou a respeito da

efetiva utilizaccedilatildeo do Centro de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacutevel e da

Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada

104 De maneira similar verificou-se na PMDF utilizaccedilatildeo por parte do

Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais ndash BOPEPMDF dos equipamentos destinados a

manutenccedilatildeo da ordem em manifestaccedilotildees populares e por parte do Esquadratildeo de

Bombas dos equipamentos nas ocorrecircncias de suspeiccedilatildeo e neutralizaccedilatildeo de

artefatos explosivos

105 Como exemplos desses equipamentos cita-se o espargidor aerossol

de pimenta e a granada explosiva de efeito moral para a primeira ocorrecircncia e robocirc

antibomba para a uacuteltima ocorrecircncia

106 Tambeacutem a SSPDF vem utilizando equipamentos de vigilacircncia nas

operaccedilotildees de inteligecircncia governamental a exemplo dos transmissoresreceptores de

aacuteudio e viacutedeo intercomunicadores e cacircmeras ocultas

107 Apesar de as corporaccedilotildees estarem utilizando os equipamentos

doados pelo Governo Federal constatou-se na PMDF em visitas realizadas por esta

equipe de auditoria que o Caminhatildeo Antitumulto a Plataforma de Observaccedilatildeo

Elevada ndash POE e o Centro Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM natildeo

estatildeo sendo utilizados para o monitoramento de eventos eou manifestaccedilotildees na

cidade

108 Questionada a respeito11 a PMDF por meio do Of nordm 789Sec DPMT

(edoc nordm 14743059) informou que o Caminhatildeo Antitumulto encontra-se parado desde

11 Nota de Auditoria ndeg 042015 ndash NFTI (edoc nordm F866051C-e)

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janeiro de 2015 por problemas teacutecnicos

109 No mesmo documento a PMDF apresentou lista de avarias

encaminhada agrave SESGE para que essa Secretaria Especial oriente quanto agraves

providecircncias a serem tomadas quanto agrave manutenccedilatildeo conserto e vigecircncia do contrato

110 Pela data de recebimento do documento encaminhado agrave SESGE

evidenciou-se que a PMDF buscou soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo do veiacuteculo

06 meses apoacutes constataccedilatildeo da impossibilidade de uso

111 Quanto aos demais veiacuteculos natildeo utilizados pela PMDF os

documentos enviados para demonstraccedilatildeo de tratativas datam de 2013 caracterizando

02 anos de inoperabilidade

112 Repisando os valores desses veiacuteculos montam R$ 72 milhotildees e

conforme manifestaccedilatildeo da proacutepria PMDF satildeo de suma importacircncia para a sociedade

do Distrito Federal

Causas

113 Demora na formalizaccedilatildeo do termo de doaccedilatildeo dos equipamentos

Descompasso gerado pela forma com que se procedeu a transferecircncia fiacutesica e a

formal e lentidatildeo na busca de soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo de veiacuteculos sem

condiccedilotildees de utilizaccedilatildeo

Efeitos

114 Natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal em razatildeo da Copa do Mundo de Futebol resultando em prejuiacutezo para a

seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

Consideraccedilotildees do Auditado

115 Neste achado a SSPDF apresentou o Memorando ndeg 3952015-

CCOMSUAG (edoc nordm 1AA0897E-c) da Coordenaccedilatildeo de Compras da Subsecretaria

de Administraccedilatildeo Geral

116 Informou que os bens referentes a alguns Termos de Doaccedilatildeo foram

devidamente incorporados ao acervo patrimonial da SSPDF e os Termos de

Movimentaccedilatildeo de Bens Patrimoniais encaminhados para os oacutergatildeos beneficiados

(edoc nordm 1AA0897E-c fls 115116)

117 Satildeo eles Termos de Doaccedilatildeo nordm 0612015 (Soluccedilatildeo Antibomba -

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PMDF) nordm 0662015 (Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de

Sinais) nordm 0672015 (Equipamento de Proteccedilatildeo Individual - Permanente - PMDF) nordm

070 (Maacutescaras contra gases - PMDF) e nordm 0782015 (Equipamentos Operacionais de

Inteligecircncia - SISSP-DF)

118 Quanto ao Termo de Doaccedilatildeo ndeg 0632015 (Desencarcerador) o

mesmo jaacute foi incorporado pelo CBMDF por intermeacutedio do Termo de Doaccedilatildeo com

Encargos ndeg 0642013 (edoc nordm 1AA0897E-c fls 135140)

119 Por fim considerou necessaacuteria a constituiccedilatildeo de grupo de trabalho

composto por servidores dos oacutergatildeos envolvidos para a conclusatildeo das incorporaccedilotildees

dos bens doados pela Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE

120 Natildeo houve manifestaccedilatildeo da Poliacutecia Militar do DF em relaccedilatildeo a este

Achado todavia no tocante a Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e ao Centro

Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM consta no relatoacuterio da SSPDF o

Ofiacutecio nordm 18802015-GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c fls 141142) encaminhado agrave

SESGEMJ relatando uma seacuterie de problemas teacutecnicos e mecacircnicos presentes

nesses equipamentos

121 Ainda nesse documento a SSPDF solicita a formaccedilatildeo de comissatildeo

especiacutefica para tratar das inconsistecircncias apontadas pela PMDF ressaltando que satildeo

empecilhos para a assinatura do Termo de Doaccedilatildeo ndeg 742015 (CICCM) (edoc

nordm 1AA0897E-c fls 142)

Posicionamento da equipe de auditoria

122 Natildeo obstante alguns equipamentos terem sido transferidos

formalmente para as unidades de seguranccedila do DF repisa-se que o principal efeito

deste Achado eacute a natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal resultando em prejuiacutezo para a seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

123 A formalizaccedilatildeo dos equipamentos por meio de Termos de Doaccedilatildeo

ainda natildeo finalizada para todos os bens eacute parte inicial da soluccedilatildeo deste Achado que

se daraacute com a utilizaccedilatildeo total dos equipamentos e a celebraccedilatildeo de contratos de

manutenccedilatildeo para a continuidade dos serviccedilos

124 Assim mantem-se inalterada a posiccedilatildeo desta equipe de auditoria

apresentada na versatildeo preacutevia deste relatoacuterio

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Proposiccedilotildees

125 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social como

oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no

DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia formal para os

demais oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos) em

funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

II determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

Benefiacutecios Esperados

126 Reutilizaccedilatildeo de equipamentos doados pelo Governo Federal em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de suma importacircncia para a

sociedade do Distrito Federal

23 Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

Em funccedilatildeo do atraso na implantaccedilatildeo de projetos no acircmbito da Secretaria de

Seguranccedila Puacuteblica indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os investimentos do

projeto de viacutedeo monitoramento

231 Achado 3 ndash Indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento

Criteacuterios

127 Lei nordm 47422011 ndash Plano Plurianual Lei nordm 866693 COBIT 50 ndash

Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

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Anaacutelises e Evidecircncias

128 Indicadores de desempenho satildeo ferramentas para o gerenciamento

das poliacuteticas puacuteblicas e suas informaccedilotildees satildeo fundamentais para o processo de

tomada de decisatildeo

129 Satildeo mediccedilotildees quantitativas realizadas ao longo de um tempo

especiacutefico e servem de paracircmetro para medir eficiecircncia eficaacutecia e efetividade dos

projetos governamentais

130 No Manual COBIT 5012 o domiacutenio Monitorar e Avaliar lida com a

estimativa estrateacutegica das necessidades da companhia avaliando se o atual sistema

atinge os objetivos para os quais ele foi especificado e controla os requisitos para

atender objetivos regulatoacuterios

131 O Plano Plurianual periacuteodo 2011 ndash 2015 definiu para o Programa

Temaacutetico Seguranccedila Puacuteblica 9 Objetivos Especiacuteficos gerando 18 indicadores de

desempenho que medem se os objetivos foram atendidos Satildeo eles

Fonte Lei nordm 47422011 ndash PPA 20122015

12 COBITreg do inglecircs Control Objectives for Information and related Technology eacute um guia de boas

praacuteticas apresentado como framework dirigido para a gestatildeo de tecnologia de informaccedilatildeo (TI)

Nordm Denominaccedilatildeo do Indicador

1 Reduccedilatildeo da criminalidade 2 Capacitar servidor

3 Equipamento adquirido4 Meacutedia de presos assistidos em estabelecimentos penais

5 Deacuteficit de vagas no sistema penitenciaacuterio

6 Meacutedia de ressocializaccedilatildeo7 Nuacutemero de viaturas em condiccedilotildees atendimentopatrulhamento

8 Tempo resposta9 Efetivo diaacuterio empregado no policiamento ostensivo

10 Nuacutemero de reuniotildees comunitaacuterias com participaccedilatildeo da PM11 Nuacutemero de palestras desenvolvidas por Policiais comunitaacuterios

12 Ocorrecircncias Atendidas13 Unidade Mantida

14 Tempo-Resposta Incecircndio

15 Taxa de Inqueacuteritos Relatados16 Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios

17 Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas18 Nuacutemero de sentenciados ressocializados

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132 De acordo com informaccedilotildees da SSPDF esses indicadores estatildeo

sendo medidos e considerados nas poliacuteticas do Governo do Distrito Federal

133 Em entrevista realizada com o entatildeo chefe da Subsecretaria de

Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica ndash SMTSSP Dr Celso Nenevecirc os indicadores 01 ndash

Reduccedilatildeo da Criminalidade 16 ndash Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios e 17

ndash Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas seriam afetados com o

monitoramento constante e em todo o Distrito Federal contribuindo para melhoria

desses iacutendices

134 No entanto considerando o atraso na implementaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento ainda natildeo foi possiacutevel aferir o seu impacto nesses indicadores

conforme quadros abaixo

Fonte SIGGO ndash PPA 2012-2015

135 Ademais releva considerar que a coleta de dados e a geraccedilatildeo de

informaccedilotildees do sistema de viacutedeo monitoramento traraacute melhoria ao processo de

tomada de decisatildeo em relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica do DF em funccedilatildeo de suas

caracteriacutesticas

a) Cobertura ndash capacidade representativa da realidade empiacuterica em anaacutelise

b) Sensibilidade ndash capacidade de refletir as mudanccedilas significativas que afetam a

dimensatildeo social

c) Periodicidade ndash disponibilidade para levantamentos regulares e

d) Historicidade ndash propriedade de se dispor de seacuteries histoacutericas extensas e

comparaacuteveis

136 Como mencionado no sect 37 o sistema a ser implementado emprega

meacutetodos cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos nas aacutereas

relacionadas como criacuteticas assim a implantaccedilatildeo do projeto faraacute com que medidas

eficazes de prevenccedilatildeo diminuam os riscos e desestimulem atos infracionais e delitos

INDICADOR DO PPA 2012 2013 2014

Reduccedilatildeo da Criminalidade() 670 990 1321

Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios () 4750 5120 4017

Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas () 769 - -

O atraso na implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento inviabiliza a

afericcedilatildeo da efetividade dos investimentos em TIC

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137 Desse modo pode-se afirmar que o projeto de viacutedeo monitoramento

quando finalizada sua implementaccedilatildeo forneceraacute informaccedilotildees mais precisas quanto agrave

movimentaccedilatildeo da mancha criminal otimizando os resultados dos indicadores de

seguranccedila

138 Assim eacute possiacutevel concluir que em que pese os elevados

investimentos em equipamentos com moderna tecnologia de TI os resultados do

projeto ainda natildeo repercutiram na melhoria dos indicadores de seguranccedila puacuteblica

Causas

139 Atraso na implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento deixando

de impactar os indicadores de desempenho de seguranccedila Falha no planejamento e

gestatildeo do projeto

Efeitos

140 Ausecircncia de dados e informaccedilotildees de ampla cobertura levando a

indefiniccedilatildeo de estrateacutegias e dificuldade nas proposiccedilotildees de poliacuteticas de seguranccedila

puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

141 Em breve siacutentese a SSPDF manifesta concordacircncia com a

proposiccedilatildeo expressa no Relatoacuterio Preacutevio de Auditoria ressaltando o fato de que

considera recomendaacutevel adotar como indicadores de desempenho de seguranccedila

prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico do GDF pois

condizem com os macro-objetivos do Plano Estrateacutegico

Posicionamento da equipe de auditoria

142 O posicionamento da SSPDF corrobora e complementa as

averiguaccedilotildees desta equipe teacutecnica de auditoria

143 Dessa forma manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de

Auditoria apresentado na versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

Proposiccedilotildees

144 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito Federal que

apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

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Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de seguranccedila

informando este Tribunal de Contas quanto aos resultados

alcanccedilados

Benefiacutecios Esperados

145 Fornecimento de informaccedilotildees precisas que subsidiem tomadas de

decisotildees em relaccedilatildeo agrave seguranccedila do DF

3 Conclusatildeo

146 A presente auditoria teve como objetivo geral avaliar a regularidade e

efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica em especial em funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do

Mundo de Futebol de 2014

147 Em relaccedilatildeo agrave primeira questatildeo a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

conduziu a implantaccedilatildeo de soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento com a instalaccedilatildeo de 835

cacircmeras em todo o Distrito Federal

148 Todavia o projeto ainda natildeo foi implantado principalmente pela falta

de governanccedila corporativa evidenciando-se a necessidade de um oacutergatildeo central com

poder de decisatildeo para identificar os agentes envolvidos e suas informaccedilotildees

relevantes analisar o impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que

responderiam nas vaacuterias situaccedilotildees

149 No tocante agrave segunda questatildeo verificou-se avanccedilo na formalizaccedilatildeo

documental dos bens doados pelo Governo Federal restando pendente a

transferecircncia oficial de parte dos equipamentos e a plena utilizaccedilatildeo dos equipamentos

na seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal

150 Finalmente no que se refere agrave terceira questatildeo os impactos dos

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento seratildeo avaliados apoacutes a completa

implantaccedilatildeo das cacircmeras

151 Neste tema a SSP adotaraacute como indicadores de desempenho de

seguranccedila prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico

do GDF pois condizem com os macroobjetivos do Plano Estrateacutegico

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4 Proposiccedilotildees

152 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento do presente Relatoacuterio de Auditoria

II determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

a ultime medidas para agilizar a transferecircncia formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos)

em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

b apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito

do Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de

seguranccedila informando este Tribunal de Contas quanto aos

resultados alcanccedilados

c elabore e encaminhe ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

plano de accedilatildeo conforme modelo apresentado no Anexo do

presente relatoacuterio de auditoria para implementaccedilatildeo das

determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

III determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato

nordm 0492013-SSP

IV determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

V alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

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39

sua implantaccedilatildeo

Brasiacutelia (DF) 22 de fevereiro de 2016

Marcelo Oliveira Vasconcelos

Auditor de Controle Externo ndash 663-7

Adinor Bedritichuk Junior

Auditor de Controle Externo ndash 548-7

Campos a serem preenchidos pelo jurisdicionado

Determinaccedilotildees e

Recomendaccedilotildees do

TCDF (Itens da Decisatildeo)

Medidas a serem

adotadas para

cumprimento das

proposiccedilotildees

(Acotildees)

Data prevista para

a implementaccedilatildeo

(ddmmaaaa)

UnidadeSetor

responsaacutevel pela

implementaccedilatildeo

1)

2)

1)

2)

ANEXO - PLANO DE ACcedilAtildeO

SECRETARIA DA SEGURANCcedilA E PAZ SOCIAL - SSPDF

em conjunto com a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de

apoio direto e imediato do

Governador que

promovam a completa

implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no

acircmbito do Distrito Federal

objeto do Contrato nordm

0492013-SSP

ultime medidas para

agilizar a transferecircncia

formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos

recebidos em doaccedilatildeo do

Governo Federal

(Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica para Grandes

Eventos) em funccedilatildeo da

Copa do Mundo de Futebol

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4879 de 05072016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 27012015-eRubrica

PROCESSO Nordm 27012015-e

RELATOR CONSELHEIRO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO

EMENTA Auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos que compotildeem a aacuterea deseguranccedila puacuteblica no Distrito Federal com o objetivo de avaliar a regularidadee efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo eComunicaccedilatildeo no acircmbito das jurisdicionadas auditadas

DECISAtildeO Nordm 33842016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashtomar conhecimento a) do Ofiacutecio nordm 4212015 ndash AssDGPC (peccedila 61 e-DOC682F4CE5-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditado acerca da versatildeopreacutevia do Relatoacuterio de Auditoria b) do Ofiacutecio nordm 6102015-CBMDF_GABCG(peccedila 62 e-DOC 89984626-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditadoacerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria c) do Ofiacutecio nordm 32852015-GABSSP (peccedila 63 e-DOC 1AA0897E-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeoauditado acerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria d) do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada (peccedila 68 e-DOC A93323F0-e) e) da Informaccedilatildeonordm 112016 ndash NFTI (peccedila 66 e-DOC C27A15DA-e) f) do Parecer nordm 3972016-MF (peccedila 71 e-DOC 2D1A1205-e) II ndash determinar agrave Secretaria de Estado deSeguranccedila Puacuteblica e da Paz Social do Distrito Federal ndash SSPPSDF que a)ultime as medidas tendentes a agilizar a transferecircncia formal para os demaisoacutergatildeos integrantes do sistema de seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal(PMDF PCDF e CBMDF) dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do GovernoFederal em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de 2014 b) apoacutesimplantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federalavalie os indicadores de desempenho de seguranccedila informando este Tribunalde Contas quanto aos resultados alcanccedilados c) elabore e encaminhe aoTribunal no prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo conforme modeloapresentado no Anexo do Relatoacuterio Final de Auditoria Integrada paraimplementaccedilatildeo das determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos eresponsaacuteveis III - determinar agrave SSPPSDF e agrave Secretaria de Estado da CasaCivil Relaccedilotildees Institucionais e Sociais do Distrito Federal ndash SerisDF que emconjunto encaminhem a este Tribunal cronograma detalhado comjustificativas teacutecnicas para a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo-

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monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP IV ndash determinar agrave Poliacutecia Militar do Distrito Federal - PMDF que confiraceleridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculosCaminhatildeo Antitumulto Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e CentroIntegrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircnciade sua utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo doteacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para oencaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a respeito doAchado V ndash alertar o Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade dacoordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos de seguranccedila puacuteblica queenvolvam diversos oacutergatildeos ou entidades governamentais com vistas a garantira plena eficaacutecia para sua implantaccedilatildeo VI ndash dar ciecircncia do teor do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada do relatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agravePCDF agrave PMDF ao CBMDF agrave SerisDF e agrave SSPPSDF para subsidiar ocumprimento das diligecircncias insertas nos itens II III e IV VII ndash autorizar oretorno dos autos agrave SeaudTCDF para adoccedilatildeo das providecircncias pertinentes

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaramos Conselheiros MANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIOMAGALHAtildeES FILHO PAULO TADEU e MAacuteRCIO MICHEL Participou arepresentante do MPjTCDF Procuradora-Geral CLAacuteUDIA FERNANDA DEOLIVEIRA PEREIRA Ausente o Conselheiro PAIVA MARTINS

SALA DAS SESSOtildeES 05 de Julho de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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12

niacutevel ldquoFracordquo conforme demonstrado na tabela a seguir

2 Resultados da Auditoria

28 Com base na Matriz de Planejamento identificaram-se os Achados4

decorrentes de cada questatildeo

21 Os contratos de TI estatildeo sendo executados em conformidade com as

previsotildees legais contratuais e devidamente fiscalizados

Verificou-se que o contrato para aquisiccedilatildeo de soluccedilatildeo para implantaccedilatildeo de sistema

de viacutedeo monitoramento em cidades do Distrito Federal embora tenha sido firmado

haacute mais de 02 anos natildeo teve sua implementaccedilatildeo finalizada Quanto agrave implantaccedilatildeo

da Central Telefocircnica natildeo se constatou impropriedades na execuccedilatildeo contratual (edoc

nordm 8153CC28)

211 Achado 1 ndash Falta de Governanccedila na implementaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento (Contrato nordm 04913-SSP)

Criteacuterios

29 Decreto Distrital nordm 362362015 Instruccedilatildeo Normativa SLTIMPOG

nordm 0410 e Contrato nordm 0492013 ndash SSP

Anaacutelises e Evidecircncias

30 O Contrato nordm 0492013-SSP celebrado entre a empresa REDECOM

Empreendimentos Ltda e o GDF por intermeacutedio da Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

cujo objeto eacute a aquisiccedilatildeo de soluccedilatildeo para implantaccedilatildeo de sistema de viacutedeo

4 Matriz de Achados ndash eDOC nordm F48B957A-e

Ambiente Interno 50

Definiccedilatildeo de Objetivos 75

Identificaccedilatildeo de Eventos 100

Avaliaccedilatildeo de Risco 100

Resposta ao Risco 75

Atividades de Controle 40

Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo 67

Monitoramento 80

Risco de Controle 73

Risco de Controle com base nas componentes do COSO 2

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13

monitoramento em cidades do Distrito Federal foi assinado em 12 de setembro de

2013

31 O valor estabelecido foi de R$ 2639997721 (vinte e seis milhotildees

trezentos e noventa e nove mil novecentos e setenta e sete reais e vinte e um

centavos) e previa as fases de aquisiccedilatildeo de equipamentos implantaccedilatildeo da

infraestrutura (fibra oacutetica e torres de comunicaccedilatildeo) instalaccedilatildeo das cacircmeras

montagem das Centrais de Monitoramento Remoto (CMR) conectividade das CMR

com a Central de Monitoramento Centralizada (CMC) treinamento e avaliaccedilatildeo do

niacutevel de serviccedilo (edoc nordm C153560F-e)

32 O sistema consiste na captaccedilatildeo de imagens em diversas cidades do

DF com a utilizaccedilatildeo de cacircmeras teacutermicas fixas e moacuteveis que estatildeo sendo instaladas

obedecendo criteacuterios que foram definidos considerando os mapas de manchas

criminais

33 As imagens seratildeo capturadas e transmitidas por redes ndash cabos de

fibra oacuteptica eou raacutedio ndash agraves Centrais de Monitoramento Remoto Regionais localizadas

em dez aacutereas do Distrito Federal conforme especificaccedilatildeo abaixo

Fonte Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo TecnoloacutegicaSSP

34 Diversos programas analiacuteticos como controle de aglomeraccedilotildees

identificaccedilatildeo de placas de veiacuteculos e identificaccedilatildeo de matildeo e contramatildeo atuaratildeo nas

imagens fazendo com que o monitoramento seja realizado de forma automatizada

reduzindo a necessidade de operadores das imagens

35 As imagens tambeacutem seratildeo transmitidas para a Central de

Fixas Moacuteveis Teacutermicas

1 CRUZEIRO 66 26 0

2 GUARAacute 19 3 0

3 TAGUATINGA 49 24 2

4 CEILAcircNDIA 62 8 0

5 SAMAMBAIA 53 13 0

6 RECANTO DAS EMAS 80 31 0

7 NUacuteCLEO BANDEIRANTE 23 13 0

8 BRASIacuteLIA 1 (NORTE) 60 32 5

9 BRASIacuteLIA 2 (SUL) 43 17 3

10 BRASIacuteLIA 3 (ZONA CENTRAL) 55 24 0

90 34 0

600 225 10

CacircmerasCentro de Monitoramento Remoto (CMR)Nordm

TOTAL DO TERMO DE REFEREcircNCIA

RESERVA TEacuteCNICA

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14

Monitoramento Centralizado (CMC) que agrupa salas para armazenamento

monitoramento exibiccedilatildeo de viacutedeo em grande formato - viacutedeo wall5 - e gerenciamento

de crise

36 O projeto estaacute em sintonia com objetivos do Plano Estrateacutegico da

Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do DF que satildeo propiciar integral e pronto

atendimento agraves necessidades da populaccedilatildeo em qualquer ponto do Distrito Federal e

assegurar o acesso de todos os segmentos da sociedade aos serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica

37 A SSPDF argumenta que na medida em que emprega meacutetodos

cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos em aacutereas criacuteticas a

implantaccedilatildeo desse sistema faraacute com que medidas eficazes de prevenccedilatildeo diminuam

os riscos eou desestimulem atos infracionais e delitos o que tambeacutem se coaduna

com os objetivos permanentes definidos no Plano Estrateacutegico (Processo TCDF

nordm 22202013 - Edital do Pregatildeo Eletrocircnico nordm 272013 ndash SSPDF (fls 0564)

38 Corrobora essa argumentaccedilatildeo o fato de que projetos de viacutedeo

monitoramento estatildeo sendo implantados em todo o mundo

39 Estudo da entidade americana Urban Institute6 avaliou o uso de

sistema de vigilacircncia com cacircmeras para prevenccedilatildeo e controle criminal em algumas

cidades americanas apresentando os seguintes resultados

40 Na cidade de Baltimore Estados Unidos o parque de vigilacircncia conta

com cerca de 500 cacircmeras monitoradas por policiais aposentados Observou-se que

os crimes reduziram nas aacutereas cobertas pelas cacircmeras As imagens dos crimes em

andamento permitem identificar os veiacuteculos em fuga a recuperaccedilatildeo das armas

utilizadas e induzir as testemunhas a cooperar com a poliacutecia

41 Para avaliaccedilatildeo do custo benefiacutecio considerou-se os custos da justiccedila

criminal (tribunais poliacutecia sistema de medidas corretivas) e da viacutetima (perda

financeira sofrimento dor) Como resultado dessa avaliaccedilatildeo tecircm-se que para cada

doacutelar gasto obteve-se economia de U$ 150 (edoc nordm E823C972)

5 Equipamento que consiste em uma seacuterie de monitores sobrepostos de modo a formar uma grande tela Normalmente compostos por paineacuteis de LCD ou LED satildeo utilizados em salas de monitoramento e controle publicidade e em shows 6 Artigo Evaluating the Use of Public Surveillance Cameras for Crime Control and Prevention

httpwwwurbanorgresearchpublicationevaluating-use-public-surveillance-cameras-crime-control-and-prevention-summary

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42 Em Chicago Estados Unidos o parque de vigilacircncia conta com 8000

cacircmeras considerando os equipamentos da poliacutecia de tracircnsito e escolar Estimou-se

reduccedilatildeo de 12 da criminalidade somente com o uso das cacircmeras natildeo havendo sinal

de movimento da criminalidade para outra regiatildeo

43 A despesa com vigilacircncia resultou na reduccedilatildeo de custos com a

diminuiccedilatildeo da criminalidade com economia de U$ 280 para cada doacutelar gasto

44 Desse estudo a Urban Institute apresentou diversas constataccedilotildees

das quais cabe ressaltar

a) as cacircmeras quando efetivamente monitoradas reduzem a

criminalidade

b) os policiais formuladores de poliacutetica puacuteblica e outros envolvidos

no sistema de justiccedila criminal entendem que as cacircmeras satildeo ferramentas uacuteteis para

prevenccedilatildeo de crimes auxiliam na prisatildeo datildeo apoio as investigaccedilotildees e na conduccedilatildeo

dos procedimentos legais

c) os custos natildeo devem ser subestimados a infraestrutura

representa custo expressivo em relaccedilatildeo a aquisiccedilatildeo de cacircmeras e

d) o sistema de vigilacircncia por cacircmeras natildeo eacute suficiente para prevenir

crimes Trata-se de ferramenta de investigaccedilatildeo e controle criminal que teraacute sua

eficiecircncia dependendo da forma a ser utilizada e da integraccedilatildeo com as poliacuteticas de

seguranccedila puacuteblica

45 A contextualizaccedilatildeo acima descrita tem por objetivo demonstrar a

relevacircncia do projeto para a comunidade do Distrito Federal tanto no aspecto

tecnoloacutegico com a instalaccedilatildeo de cacircmeras e sistemas como no aspecto social com a

otimizaccedilatildeo da vigilacircncia no DF

46 Natildeo obstante passados mais de 23 meses da assinatura do contrato

o projeto ainda natildeo foi implantado O prazo previsto em contrato para implantaccedilatildeo

integral do sistema era de 10 meses a contar do recebimento da Ordem de Serviccedilo

(edoc nordm C153560F-e fl 02)

47 Do montante contratado segundo a Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo

TecnoloacutegicaSSP ateacute marccedilo2015 R$ 152 milhotildees (576) foram pagos

R$ 69 milhotildees (261) foram liquidados e inscritos em restos a pagar e

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R$ 43 milhotildees (163) ainda aguardam execuccedilatildeo (edoc nordm DEB5879B-e fl 46) As

etapas do projeto atingiram os seguintes percentuais de implementaccedilatildeo

Fonte Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo TecnoloacutegicaSSP

48 Apoacutes a etapa de aquisiccedilatildeo dos equipamentos previa-se a instalaccedilatildeo

das cacircmeras de viacutedeo monitoramento Nesta etapa diversos oacutergatildeosentidades foram

envolvidos na execuccedilatildeo em funccedilatildeo de suas competecircncias administrativas

49 A seguir apresenta-se os oacutergatildeos envolvidos no projeto e as accedilotildees

executadas em relaccedilatildeo ao solicitado pela SSPDF

a) Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade

i Parque Nacional de Brasiacutelia ndash Foi solicitada pela SSP autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de torres e cacircmeras de monitoramento no Parque Nacional O

atendimento ocorreu tempestivamente (edoc nordm DEB5879B-e fl 12)

ii Floresta Nacional de Brasiacutelia ndash Foi solicitada pela SSP autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de cacircmeras teacutermicas para detecccedilatildeo de focos de incecircndios no interior

da Floresta Nacional Da mesma forma ocorrida no Parque Nacional o

atendimento ocorreu tempestivamente (edoc nordm DEB5879B-e fl 14)

b) Jardim Botacircnico de Brasiacutelia ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no interior do Jardim Botacircnico O

atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 13)

c) Presidecircncia da Repuacuteblica

i Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de equipamentos de viacutedeo monitoramento no preacutedio pertencente agrave

Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos O atendimento foi tempestivo (edoc nordm

DEB5879B-e fl 28)

Etapas do projetoImplementado

()

Aquisiccedilatildeo de equipamentos 9324

Implantaccedilatildeo da infraestrutura (fibra oacutetica) 10000

Implantaccedilatildeo da infraestrutura (torres de comunicaccedilatildeo) 333

Instalaccedilatildeo das cacircmeras 6060

Montagem das Centrais de Monitoramento Remoto (CMR) 4000

Conectividade CMR - CMC 1000

Treinamento -

Avaliaccedilatildeo do Niacutevel de Serviccedilo -

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17

ii Gabinete de Seguranccedila Institucional ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de equipamentos de viacutedeo monitoramento no preacutedio do Gabinete de

Seguranccedila Institucional O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl

30)

d) Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no estacionamento do Ministeacuterio Puacuteblico

O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 29)

e) Supremo Tribunal Federal ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no topo do edifiacutecio do Supremo Tribunal

Federal O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 31)

f) Secretaria de Desenvolvimento Urbano e HabitaccedilatildeoSEDHAB (atual

SEGETH) ndash Em novembro de 2013 foram agendadas reuniotildees entre a SSPDF e

a SEDHAB (edoc nordm DEB5879B-e fl 37 e 73) vez que esse eacute o oacutergatildeo responsaacutevel

pela autorizaccedilatildeo para implantaccedilatildeo de redes e equipamentos de infraestrutura em

aacuterea puacuteblica

Desse modo a aprovaccedilatildeo do Projeto Geral Executivo bem como do Projeto de

Rede de Fibra Oacutetica deveriam ser aprovados previamente pela SEDHAB

Depois de diversas tratativas concluiu-se pela alteraccedilatildeo da legislaccedilatildeo em vigor

para que a SSP procedesse as instalaccedilotildees necessaacuterias (edoc nordm DEB5879B-e

fl 76)

Com isso ocorreu a suspensatildeo da implantaccedilatildeo ateacute que novo decreto distrital de

nordm 35183 de 21 de fevereiro de 2014 fosse publicado para dar celeridade ao

processo de aprovaccedilatildeo das instalaccedilotildees das cacircmeras (edoc nordm DEB5879B-e

fl 16)

Durante este periacuteodo de 03 meses natildeo foi possiacutevel nem a instalaccedilatildeo de cacircmeras

nem a abertura de valas e dutos

Com a publicaccedilatildeo do novo decreto o projeto tramitou novamente na SEDHAB

sendo aprovado em 31 de marccedilo de 2014

g) Companhia de Eletricidade de BrasiacuteliaCEB ndash Reuniotildees na CEB iniciaram-se

em novembro de 2013 no entanto somente em marccedilo de 2014 apoacutes a empresa

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REDECOM7 definir a localizaccedilatildeo dos postes que receberiam as cacircmeras a CEB

informou a respeito da necessidade de autorizaccedilatildeo da Secretaria de Planejamento

e Gestatildeo para utilizaccedilatildeo dos postes (edoc nordm DEB5879B-e fl 32)

Em abril de 2015 passados 01 ano e 05 meses foi emitida Portaria Conjunta

nordm 07 entre a Secretaria de Gestatildeo Administrativa e Desburocratizaccedilatildeo ndash SEGAD

e a SSP com vistas a regularizar a utilizaccedilatildeo compartilhada da infraestrutura dos

postes de iluminaccedilatildeo puacuteblico do DF vez que a propriedade dos postes eacute daquela

Secretaria (edoc nordm DEB5879B-e fl 49 e 76)

h) Poliacutecia Militar do DF ndash Durante o planejamento do projeto de viacutedeo

monitoramento estabeleceu-se que os Centros de Monitoramento Remotos ndash

CMR seriam implantados em Batalhotildees da Poliacutecia Militar com instalaccedilatildeo de salas

de monitoramento equipamentos e conexatildeo de rede de comunicaccedilatildeo entre as

cacircmeras e os batalhotildees (Processo TCDF nordm 22202013)

Apoacutes a implantaccedilatildeo de algumas CMR ocorreram problemas de acesso a alguns

Batalhotildees da Poliacutecia Militar como por exemplo o 8ordm Batalhatildeo que por ordem de

seu Comandante proibiu a entrada de funcionaacuterios de empresas particulares sem

a devida autorizaccedilatildeo aleacutem de ter desligado os equipamentos interrompendo a

gravaccedilatildeo de imagens (edoc nordm C9BA9CF5-e)

Aleacutem da limitaccedilatildeo no acesso a inexistecircncia de estrutura fiacutesica e tecnoloacutegica e a

deficiecircncia no quadro de pessoal foram fatores que culminaram na elaboraccedilatildeo de

ofiacutecio por parte da SSP encaminhado agrave PMDF (edoc nordm DEB5879B-e fl 39)

informando que as CMRrsquos localizadas nos 2ordm 8ordm 10ordm 11ordm e 27ordm Batalhotildees da

Poliacutecia Militar seriam transferidas para outros oacutergatildeos da administraccedilatildeo puacuteblica

O impasse foi solucionado em marccedilo de 2015 por meio do Ofiacutecio nordm 29015-EM

no qual o Comandante Geral da PMDF solicitou a permanecircncia dos CMRrsquos nos

Batalhotildees da Poliacutecia Militar e declarou total apoio ao projeto de viacutedeo

monitoramento disponibilizando inclusive teacutecnicos da Diretoria de Telemaacutetica

para corrigir falhas e garantir a continuidade dos serviccedilos de monitoramento

i) Secretaria de Estado de Gestatildeo Administrativa e DesburocratizaccedilatildeoSEGAD

Conforme informado no sect 47 R$ 69 milhotildees (261) referente ao Contrato nordm

7 A empresa REDECOM Empreendimentos Ltda eacute a fornecedora da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento

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19

0492013-SSP foram liquidados e inscritos em restos a pagar e R$ 43 milhotildees

(163) ainda aguardam execuccedilatildeo

Ateacute a elaboraccedilatildeo do presente relatoacuterio os valores pendentes de pagamento

relativos ao exerciacutecio de 2014 natildeo haviam sido pagos A SEGAD alega

dificuldades financeiras para quitar deacutebitos de exerciacutecios anteriores

Em funccedilatildeo disso a empresa REDECOM Empreendimento Ltda oficializou a

paralisaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato em razatildeo de atraso superior a 90 dias (edoc

nordm DEB5879B-e fl 3334)

50 Eacute importante destacar de iniacutecio o caraacuteter pioneiro do projeto no

acircmbito do Distrito Federal

51 Destaca-se tambeacutem a complexidade da implantaccedilatildeo do projeto com

a participaccedilatildeo de diversos stakeholders8 vinculados ao projeto com cultura

administrativa distinta e funccedilatildeo especiacutefica na implementaccedilatildeo eou execuccedilatildeo do

projeto Por outro lado natildeo se pode olvidar que os projetos de TI devem ser

precedidos de anaacutelise de riscos com vistas a dar tratamento agraves ameaccedilas que possam

vir a comprometer o sucesso da contrataccedilatildeo conforme dispotildee o art 16 da IN

nordm 042010 recepcionada pelo Decreto nordm 346372013

52 Natildeo obstante esses fatores constata-se grande descompasso entre

os entes governamentais distritais resultando no atraso na implantaccedilatildeo do projeto

objeto do Contrato nordm 0492013ndashSSPDF

53 Em visita agrave Central de Monitoramento Centralizado ndash CMC que

consolida as imagens fornecidas pelos Centros de Monitoramento Regionais

constatou-se que imagens estatildeo sendo gerenciadas conforme fotos a seguir

8 Stakeholder - qualquer pessoa grupo ou organismo cujos interesses podem afetar ou ser afetados pelas realizaccedilotildees dos objetivos de uma organizaccedilatildeo

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Figs 1 e 2 Monitoramento das cacircmeras de monitoramento

Figs 3 e 4 Monitoramento zonal central de Brasiacutelia

54 Natildeo obstante segundo a Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo de

Tecnologia ndash SMTSSP apenas 79 das imagens estatildeo sendo capturadas pelas

Centrais de Monitoramento Remoto (edoc nordm DEB5879B-e fls 5256)

55 A Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica iniciou o projeto sem

conhecimento legal e teacutecnico suficiente para identificar os vaacuterios entraves que

demandariam a instalaccedilatildeo de cacircmeras de viacutedeo em postes puacuteblicos

56 Esse fato pode ser percebido com a mudanccedila da instalaccedilatildeo de

cacircmeras na aacuterea central de Brasiacutelia originalmente prevista para os postes de

iluminaccedilatildeo mas efetivadas em preacutedios puacuteblicos vez que tais postes puacuteblicos natildeo satildeo

energizados durante o dia inviabilizando o funcionamento dos equipamentos (edoc

nordm DEB5879B-e fl 2931) bem como pelos entraves juriacutedicos que provocou atrasos

na instalaccedilatildeo dos equipamentos

57 Aleacutem disso diversas foram as dificuldades encontradas na interaccedilatildeo

entre as diversas unidades da estrutura orgacircnica distrital

58 A CEB natildeo respondeu tempestivamente agraves solicitaccedilotildees da SSPDF a

respeito de orccedilamento relativo agraves ativaccedilotildees de ramais de alimentaccedilatildeo eleacutetrica (edoc

nordm DEB5879B-e fls 2627)

59 A PMDF por sua vez apoacutes ter manifestado apoio ao projeto na

audiecircncia puacuteblica (edoc nordm DEB5879B-e fls 0609) proibiu a entrada de teacutecnicos da

No projeto de viacutedeo monitoramento jaacute foram adquiridas 835 cacircmeras para

instalaccedilatildeo em todo o Distrito Federal no entanto apenas 79 delas estatildeo

transmitindo imagens para as Centrais de Monitoramento Regionais - CMR

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empresa contratada em um dos Centros Regionais de Monitoramento Tal impasse

resolveu-se recentemente com o apoio do novo Comandante Geral da PMDF como

exposto no Ofiacutecio nordm 029015-EM

60 Em projetos que envolvem diversos oacutergatildeosentidades cooperaccedilatildeo e

direccedilatildeo satildeo fundamentais vez que eacute necessaacuterio integrar os vaacuterios atores envolvidos

no projeto de modo que o processo decisoacuterio seja agilizado sem perda de qualidade

fragmentaccedilotildees ou redundacircncias hoje existentes nas relaccedilotildees entre esses oacutergatildeos

61 No caso em anaacutelise evidencia-se que o projeto demandava

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

para identificar os stakeholders potenciais e suas informaccedilotildees relevantes analisar o

impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que responderiam nas vaacuterias

situaccedilotildees

62 Esse papel foi desempenhado pela Casa Civil do DF de acordo com

o Relatoacuterio nordm 0312015 da Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica (edoc

nordm DEB5879B-e fls 1821)

63 No entanto verificou-se mediante Relatoacuterio de Contas elaborado pelo

do Gestor do Projeto (edoc nordm DEB5879B-e fls 7285) que a atuaccedilatildeo desse oacutergatildeo

natildeo teve continuidade apoacutes a realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de 2014

64 Em abril de 2015 a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica publicou a

Portaria nordm 11520159 instituindo Grupo de Trabalho para avaliaccedilatildeo absorccedilatildeo e

reorientaccedilatildeo do projeto ora em anaacutelise

65 O grupo eacute composto por servidores da SSPDF e tem atuaccedilatildeo interna

na Secretaria

66 Nas tratativas com os demais oacutergatildeos que atuam no projeto de viacutedeo

monitoramento infere-se que a SSPDF teraacute as mesmas dificuldades de gestatildeo vez

que sua posiccedilatildeo hieraacuterquica na estrutura administrativa do GDF eacute a mesma de outras

secretarias e empresas aleacutem da carecircncia de recursos para implementaccedilatildeo do projeto

67 Dessa forma considerando o caraacuteter estrateacutegico e colaborativo do

projeto cabe determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador10 que em conjunto

9 DODF de 150415 p9 com republicaccedilatildeo no DODF de 170415 p16

10 Decreto nordm 362362015

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promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP e encaminhem ao Tribunal no

prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo da determinaccedilatildeo

acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

68 Cabe ainda em funccedilatildeo dos problemas identificados na presente

auditoria e do caraacuteter colaborativo do projeto de viacutedeo monitoramento alertar ao

Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade da coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo

nas accedilotildees de projetos que envolvam diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a

garantir plena eficaacutecia de sua implantaccedilatildeo

Causas

69 Baixo envolvimento da Alta Administraccedilatildeo do GDF em projetos

colaborativos com a participaccedilatildeo de diversos oacutergatildeosentidades e natildeo pagamento a

fornecedores que paralisaram os serviccedilos

70 Deficiecircncia no projeto baacutesico da contrataccedilatildeo que natildeo avaliou os

riscos e entraves que poderiam comprometer o sucesso da gestatildeo contratual

Efeitos

71 Atraso na implantaccedilatildeo do projeto prejudicando agrave atuaccedilatildeo preventiva

dos oacutergatildeos de seguranccedila puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

72 A Secretaria da Seguranccedila Puacuteblica e da Paz Social ndash SSPDF se

pronunciou por meio do Ofiacutecio nordm 32852015 ndash GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c)

73 Em seu relato divulgou a formaccedilatildeo por meio da Portaria nordm 1152015

de Grupo de Trabalho para anaacutelise absorccedilatildeo e reorientaccedilatildeo do projeto de

videomonitoramento com o intuito de retomar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 0492013-

SSPDF reorganizar o gerenciamento e agilizar a execuccedilatildeo das atividades do referido

projeto realinhando-o agrave orientaccedilatildeo estrateacutegica do novo Governo do Distrito Federal

74 O citado Grupo de Trabalho apresentou relatoacuterio final em 15 de maio

de 2015 com relaccedilatildeo de fatores impeditivos agrave continuaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato

bem como medidas propostas para o alcance dos objetivos previstos para o projeto

Art 9ordm A Governadoria do Distrito Federal oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador compotildee-se dos seguintes oacutergatildeos I ndash Gabinete do Governador II ndashCasa Civil III ndashCasa Militar

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75 Destacou que entre maio e setembro de 2015 o principal foco foi

viabilizar o pagamento do montante em atraso agrave empresa REDECOM pois considera

que o atraso dos desembolsos e a interrupccedilatildeo dos trabalhos pela contratada

constituem os principais entraves ao prosseguimento da implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de

videomonitoramento

76 Com o pagamento a contratada retomou suas atividades limitando-

se poreacutem ao diagnoacutestico do estado dos equipamentos jaacute instalados bem como ao

levantamento das condiccedilotildees dos locais de instalaccedilatildeo de novas cacircmeras e

confirmaccedilatildeo dos pontos

77 Quanto agrave governanccedila do projeto foi desenvolvido cronograma

preliminar contendo todas as tarefas necessaacuterias para a entrega da soluccedilatildeo tanto de

caraacuteter teacutecnico como tambeacutem aquelas relacionadas agrave soluccedilatildeo de entraves com as

partes envolvidas

78 O cronograma segundo informaccedilatildeo da contratada prevecirc a conclusatildeo

do projeto em setembro de 2016 (edoc nordm 1AA0897E-e fl 12) O instrumento deteacutem

os requisitos necessaacuterios a constituir-se como plano de accedilatildeo para a completa

implantaccedilatildeo do projeto bastando para tanto que seja monitorado pelo comitecirc

estrateacutegico composto pela SSPDF e pela Casa Civil (edoc nordm 1AA0897E-e fl 9)

79 A Casa Civil do DF natildeo se pronunciou a respeito das proposiccedilotildees

relativas ao presente achado

Posicionamento da equipe de auditoria

80 As accedilotildees tomadas pela SSPDF para a retomada da execuccedilatildeo do

Contrato nordm 0492013-SSPDF satildeo vaacutelidas e necessaacuterias todavia visto o

envolvimento de diversos oacutergatildeos nas tarefas a serem executadas mantem-se o risco

de surgimento de impasses entre os participantes caso natildeo se estabeleccedila

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

conforme jaacute observado no desenvolvimento da auditoria e relatado no paraacutegrafo 61

deste relatoacuterio

81 Desse modo diante do posicionamento da Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica e Paz Social ndash SSPDF e ante a ausecircncia de manifestaccedilatildeo da Casa Civil do

DF manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de Auditoria apresentado na

versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

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Proposiccedilotildees

82 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto a) promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do

Contrato nordm 0492013-SSP b) elaborem e encaminhem ao Tribunal

no prazo de 90 (noventa) dias um plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo

da determinaccedilatildeo acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

II alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

sua implantaccedilatildeo

Benefiacutecios Esperados

83 Contribuir para a melhoria da poliacutetica de seguranccedila puacuteblica mediante

o fortalecimento de medidas preventivas e consequentemente para a reduccedilatildeo de

atos infracionais e delitos

22 A infraestrutura e os equipamentos disponibilizados pelo Governo Federal

para a Seguranccedila Puacuteblica em funccedilatildeo da Copa do Mundo estatildeo com sua

operacionalizaccedilatildeo continuada

A maioria dos equipamentos doados ao GDF estatildeo em operaccedilatildeo exceto no tocante

agrave PMDF que natildeo estaacute utilizando em suas operaccedilotildees alguns desses bens em razatildeo

de problemas teacutecnicos Verificou-se ainda descompasso entre a transferecircncia fiacutesica

e a formal dos equipamentos doados pelo Governo Federal Enquanto os bens foram

entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo de transferecircncia foi estabelecido somente

com a SSP

221 Achado 2 ndash Parcela dos equipamentos doados pelo Governo Federal natildeo

estatildeo sendo utilizados pela PMDF

Criteacuterios

84 Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 Princiacutepio da Eficiecircncia

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Anaacutelises e Evidecircncias

85 A Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE foi criada na esfera federal em 2011 com o objetivo de integrar as

forccedilas policiais do paiacutes (Poliacutecia Federal Estaduais e do Distrito Federal) e obter

sinergia na atuaccedilatildeo dos membros da aacuterea de seguranccedila dos entes federados

86 Atua na padronizaccedilatildeo do atendimento e do treinamento das poliacutecias

disponibilizando infraestrutura e capacitaccedilatildeo de profissionais

87 Em 2014 em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol foram doados

equipamentos pela Uniatildeo ao Governo do Distrito Federal e realizadas benfeitorias

para aprimorar a estrutura da Seguranccedila Puacuteblica do DF e permitir a intercomunicaccedilatildeo

com as demais cidades sedes da Copa por meio de tecnologia da informaccedilatildeo

padronizada

88 O acreacutescimo financeiro ao parque da Seguranccedila Puacuteblica do DF

totalizou R$ 6569553126 distribuiacutedos nos seguintes oacutergatildeos

a) Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica ndash SSPDF

i Centro Integrado de Comando e Controle Regional ndash CCGI ndash Sala cofre

(R$ 107 milhotildees) sistema integrador (R$ 171 milhotildees) soluccedilatildeo de VideoWall

(R$ 23 milhotildees) mobiliaacuterio e infraestrutura natildeo teacutecnica (R$ 31 milhotildees)

Fig 5 Sala do Videowall

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Figs 6 e 7 Evidenciaccedilatildeo do Zoom apresentado pela cacircmera instalada no Congresso Nacional

ii Repetidor de sinais kit para monitoramento armazenamento e transmissatildeo

maacutequina filmadora binoacuteculos gravadores digitais cacircmeras IP mini

transmissor digital de aacuteudio e viacutedeo portaacutetil smartphone e Notebooks

(R$ 5074 mil)

Figs 8 a 11 Notebooks binoacuteculos e equipamentos de comunicaccedilatildeo aacuteudio e viacutedeo

b) Poliacutecia Civil do Distrito Federal ndash PCDF

i Delegacia moacutevel (R$ 11 milhatildeo)

Figs 12 a 14 Apresentaccedilatildeo externa e interna da delegacia moacutevel

ii Imageador (sensor infravermelho e eletro-oacuteptico monitores de viacutedeo

aeronaacuteutico sistemas de mapas moacuteveis com realidade aumentada instalaccedilatildeo

dos equipamentos nos helicoacutepteros) (R$ 105 milhotildees)

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Figs 15 a 17 Equipamentos instalados nas aeronaves da PCDF

c) Poliacutecia Militar do Distrito Federal ndash PMDF

i Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 18 a 21 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Equipamentos antibomba (Container para armazenamento de explosivos em

ambientes abertos roupa de proteccedilatildeo e capacete antifragmentaccedilatildeo escudo

baliacutestico robocirc detector de gases aparelhos de raios-X etc) (R$ 28 milhotildees)

Figs 22 a 24 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iii Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 36 milhotildees)

Figs 25 a 27 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iv Caminhatildeo antitumulto com canhatildeo de aacutegua de 4 mil litros de reservatoacuterio

capacidade de 21 passageiros e proteccedilatildeo baliacutestica de niacutevel miacutenimo III

(R$ 16 milhotildees)

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Figs 28 a 30 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

v Municcedilatildeo natildeo letal (Cartuchos plaacutesticos granadas explosiva de luz e som com

chip de rastreabilidade granada manual fumiacutegena lacrimogecircnea espargidor

aerossol de pimenta escudo e capacete baliacutestico e maacutescara contra gases

(R$ 5 milhotildees)

Figs 31 a 36 Municcedilotildees e equipamentos do Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais

d) Corpo Militar de Bombeiros do Distrito Federal ndash CMBDF

i Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 31 milhotildees)

Fig 37 a 39 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Desencarcerador hidraacuteulico almofadas pneumaacuteticas e capacetes

(R$ 141 mil)

iii Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 40 a 43 Visatildeo externa cacircmeras sala de operaccedilatildeo equipamentos de gravaccedilatildeo armazenamento e transmissatildeo

89 Nos bens acima descritos constata-se equipamentos exclusivos de

Tecnologia da Informaccedilatildeo e outros apesar de natildeo classificados como bens de TI

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possuem tecnologia embarcada em seus componentes

90 Em visita realizada agrave Sala Cofre observou-se a existecircncia de

controles preventivos como uso de crachaacute de identificaccedilatildeo acesso por biometria nas

diversas aacutereas do preacutedio e restrito da sala cofre

91 Foi implementado sistema de prevenccedilatildeo e combate a incecircndio no

Data Center com tratamento as questotildees da seguranccedila fiacutesica e dos equipamentos da

soluccedilatildeo integradora (edoc nordm B856697A)

92 Quanto agrave formalizaccedilatildeo da transferecircncia os bens doados pelo

Governo Federal foram entregues aos oacutergatildeos conforme respectiva aacuterea de atuaccedilatildeo

(PCDF PMDF CBMDF e SSP)

93 No entanto a formalizaccedilatildeo documental realizada por meio do Acordo

de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 previu a transferecircncia dos bens da SESGE

para SSP (edoc nordm B856697A-c)

94 Assim identifica-se descompasso gerado pela forma com que se

procedeu a transferecircncia fiacutesica e a formal

95 Enquanto os bens foram entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo

de transferecircncia foi estabelecido somente com a SSP

96 Ainda as corporaccedilotildees receberam lista dos bens com detalhamento

dos componentes enquanto que a SSP recebeu termos de doaccedilatildeo resumidos sem

descritivos de valores (edoc nordm B856697A-c)

97 Devido a essa discrepacircncia as corporaccedilotildees possuem a guarda dos

equipamentos sem o registro patrimonial

98 Tambeacutem a contrataccedilatildeo da manutenccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuteria apoacutes o teacutermino da garantia com previsatildeo para o exerciacutecio de 2016 (edoc

nordm 105D9015-e) soacute poderaacute ser contratada com a transferecircncia formal dos bens e

inclusatildeo nos sistemas patrimoniais

99 Desta feita deve a SSPDF como oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos

e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia

formal dos equipamentos para os demais oacutergatildeos

100 Natildeo obstante a necessidade da transferecircncia formal dos

equipamentos para as corporaccedilotildees essas estatildeo utilizando os equipamentos doados

pelo Governo Federal conforme veremos a seguir

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101 Em visita realizada agrave PCDF verificou-se que a delegacia moacutevel estaacute

sendo utilizada em eventos realizados na cidade a exemplo da celebraccedilatildeo da Via

Sacra no morro da Capelinha em Planaltina

102 Ainda na PCDF evidenciou-se na Divisatildeo de Operaccedilotildees Aeacutereas o

uso contiacutenuo dos equipamentos em operaccedilotildees mesmo sem estar registrado no

sistema patrimonial da PCDF Neste caso o delegado responsaacutevel pelo setor (Dr

Saulo Lopes) informou que foi estabelecido seguro aeronaacuteutico para esses

equipamentos (edoc nordm 240B843A-e)

103 Em consonacircncia com a PCDF o CBMDF informou a respeito da

efetiva utilizaccedilatildeo do Centro de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacutevel e da

Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada

104 De maneira similar verificou-se na PMDF utilizaccedilatildeo por parte do

Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais ndash BOPEPMDF dos equipamentos destinados a

manutenccedilatildeo da ordem em manifestaccedilotildees populares e por parte do Esquadratildeo de

Bombas dos equipamentos nas ocorrecircncias de suspeiccedilatildeo e neutralizaccedilatildeo de

artefatos explosivos

105 Como exemplos desses equipamentos cita-se o espargidor aerossol

de pimenta e a granada explosiva de efeito moral para a primeira ocorrecircncia e robocirc

antibomba para a uacuteltima ocorrecircncia

106 Tambeacutem a SSPDF vem utilizando equipamentos de vigilacircncia nas

operaccedilotildees de inteligecircncia governamental a exemplo dos transmissoresreceptores de

aacuteudio e viacutedeo intercomunicadores e cacircmeras ocultas

107 Apesar de as corporaccedilotildees estarem utilizando os equipamentos

doados pelo Governo Federal constatou-se na PMDF em visitas realizadas por esta

equipe de auditoria que o Caminhatildeo Antitumulto a Plataforma de Observaccedilatildeo

Elevada ndash POE e o Centro Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM natildeo

estatildeo sendo utilizados para o monitoramento de eventos eou manifestaccedilotildees na

cidade

108 Questionada a respeito11 a PMDF por meio do Of nordm 789Sec DPMT

(edoc nordm 14743059) informou que o Caminhatildeo Antitumulto encontra-se parado desde

11 Nota de Auditoria ndeg 042015 ndash NFTI (edoc nordm F866051C-e)

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janeiro de 2015 por problemas teacutecnicos

109 No mesmo documento a PMDF apresentou lista de avarias

encaminhada agrave SESGE para que essa Secretaria Especial oriente quanto agraves

providecircncias a serem tomadas quanto agrave manutenccedilatildeo conserto e vigecircncia do contrato

110 Pela data de recebimento do documento encaminhado agrave SESGE

evidenciou-se que a PMDF buscou soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo do veiacuteculo

06 meses apoacutes constataccedilatildeo da impossibilidade de uso

111 Quanto aos demais veiacuteculos natildeo utilizados pela PMDF os

documentos enviados para demonstraccedilatildeo de tratativas datam de 2013 caracterizando

02 anos de inoperabilidade

112 Repisando os valores desses veiacuteculos montam R$ 72 milhotildees e

conforme manifestaccedilatildeo da proacutepria PMDF satildeo de suma importacircncia para a sociedade

do Distrito Federal

Causas

113 Demora na formalizaccedilatildeo do termo de doaccedilatildeo dos equipamentos

Descompasso gerado pela forma com que se procedeu a transferecircncia fiacutesica e a

formal e lentidatildeo na busca de soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo de veiacuteculos sem

condiccedilotildees de utilizaccedilatildeo

Efeitos

114 Natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal em razatildeo da Copa do Mundo de Futebol resultando em prejuiacutezo para a

seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

Consideraccedilotildees do Auditado

115 Neste achado a SSPDF apresentou o Memorando ndeg 3952015-

CCOMSUAG (edoc nordm 1AA0897E-c) da Coordenaccedilatildeo de Compras da Subsecretaria

de Administraccedilatildeo Geral

116 Informou que os bens referentes a alguns Termos de Doaccedilatildeo foram

devidamente incorporados ao acervo patrimonial da SSPDF e os Termos de

Movimentaccedilatildeo de Bens Patrimoniais encaminhados para os oacutergatildeos beneficiados

(edoc nordm 1AA0897E-c fls 115116)

117 Satildeo eles Termos de Doaccedilatildeo nordm 0612015 (Soluccedilatildeo Antibomba -

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PMDF) nordm 0662015 (Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de

Sinais) nordm 0672015 (Equipamento de Proteccedilatildeo Individual - Permanente - PMDF) nordm

070 (Maacutescaras contra gases - PMDF) e nordm 0782015 (Equipamentos Operacionais de

Inteligecircncia - SISSP-DF)

118 Quanto ao Termo de Doaccedilatildeo ndeg 0632015 (Desencarcerador) o

mesmo jaacute foi incorporado pelo CBMDF por intermeacutedio do Termo de Doaccedilatildeo com

Encargos ndeg 0642013 (edoc nordm 1AA0897E-c fls 135140)

119 Por fim considerou necessaacuteria a constituiccedilatildeo de grupo de trabalho

composto por servidores dos oacutergatildeos envolvidos para a conclusatildeo das incorporaccedilotildees

dos bens doados pela Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE

120 Natildeo houve manifestaccedilatildeo da Poliacutecia Militar do DF em relaccedilatildeo a este

Achado todavia no tocante a Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e ao Centro

Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM consta no relatoacuterio da SSPDF o

Ofiacutecio nordm 18802015-GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c fls 141142) encaminhado agrave

SESGEMJ relatando uma seacuterie de problemas teacutecnicos e mecacircnicos presentes

nesses equipamentos

121 Ainda nesse documento a SSPDF solicita a formaccedilatildeo de comissatildeo

especiacutefica para tratar das inconsistecircncias apontadas pela PMDF ressaltando que satildeo

empecilhos para a assinatura do Termo de Doaccedilatildeo ndeg 742015 (CICCM) (edoc

nordm 1AA0897E-c fls 142)

Posicionamento da equipe de auditoria

122 Natildeo obstante alguns equipamentos terem sido transferidos

formalmente para as unidades de seguranccedila do DF repisa-se que o principal efeito

deste Achado eacute a natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal resultando em prejuiacutezo para a seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

123 A formalizaccedilatildeo dos equipamentos por meio de Termos de Doaccedilatildeo

ainda natildeo finalizada para todos os bens eacute parte inicial da soluccedilatildeo deste Achado que

se daraacute com a utilizaccedilatildeo total dos equipamentos e a celebraccedilatildeo de contratos de

manutenccedilatildeo para a continuidade dos serviccedilos

124 Assim mantem-se inalterada a posiccedilatildeo desta equipe de auditoria

apresentada na versatildeo preacutevia deste relatoacuterio

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33

Proposiccedilotildees

125 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social como

oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no

DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia formal para os

demais oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos) em

funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

II determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

Benefiacutecios Esperados

126 Reutilizaccedilatildeo de equipamentos doados pelo Governo Federal em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de suma importacircncia para a

sociedade do Distrito Federal

23 Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

Em funccedilatildeo do atraso na implantaccedilatildeo de projetos no acircmbito da Secretaria de

Seguranccedila Puacuteblica indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os investimentos do

projeto de viacutedeo monitoramento

231 Achado 3 ndash Indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento

Criteacuterios

127 Lei nordm 47422011 ndash Plano Plurianual Lei nordm 866693 COBIT 50 ndash

Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

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34

Anaacutelises e Evidecircncias

128 Indicadores de desempenho satildeo ferramentas para o gerenciamento

das poliacuteticas puacuteblicas e suas informaccedilotildees satildeo fundamentais para o processo de

tomada de decisatildeo

129 Satildeo mediccedilotildees quantitativas realizadas ao longo de um tempo

especiacutefico e servem de paracircmetro para medir eficiecircncia eficaacutecia e efetividade dos

projetos governamentais

130 No Manual COBIT 5012 o domiacutenio Monitorar e Avaliar lida com a

estimativa estrateacutegica das necessidades da companhia avaliando se o atual sistema

atinge os objetivos para os quais ele foi especificado e controla os requisitos para

atender objetivos regulatoacuterios

131 O Plano Plurianual periacuteodo 2011 ndash 2015 definiu para o Programa

Temaacutetico Seguranccedila Puacuteblica 9 Objetivos Especiacuteficos gerando 18 indicadores de

desempenho que medem se os objetivos foram atendidos Satildeo eles

Fonte Lei nordm 47422011 ndash PPA 20122015

12 COBITreg do inglecircs Control Objectives for Information and related Technology eacute um guia de boas

praacuteticas apresentado como framework dirigido para a gestatildeo de tecnologia de informaccedilatildeo (TI)

Nordm Denominaccedilatildeo do Indicador

1 Reduccedilatildeo da criminalidade 2 Capacitar servidor

3 Equipamento adquirido4 Meacutedia de presos assistidos em estabelecimentos penais

5 Deacuteficit de vagas no sistema penitenciaacuterio

6 Meacutedia de ressocializaccedilatildeo7 Nuacutemero de viaturas em condiccedilotildees atendimentopatrulhamento

8 Tempo resposta9 Efetivo diaacuterio empregado no policiamento ostensivo

10 Nuacutemero de reuniotildees comunitaacuterias com participaccedilatildeo da PM11 Nuacutemero de palestras desenvolvidas por Policiais comunitaacuterios

12 Ocorrecircncias Atendidas13 Unidade Mantida

14 Tempo-Resposta Incecircndio

15 Taxa de Inqueacuteritos Relatados16 Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios

17 Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas18 Nuacutemero de sentenciados ressocializados

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35

132 De acordo com informaccedilotildees da SSPDF esses indicadores estatildeo

sendo medidos e considerados nas poliacuteticas do Governo do Distrito Federal

133 Em entrevista realizada com o entatildeo chefe da Subsecretaria de

Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica ndash SMTSSP Dr Celso Nenevecirc os indicadores 01 ndash

Reduccedilatildeo da Criminalidade 16 ndash Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios e 17

ndash Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas seriam afetados com o

monitoramento constante e em todo o Distrito Federal contribuindo para melhoria

desses iacutendices

134 No entanto considerando o atraso na implementaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento ainda natildeo foi possiacutevel aferir o seu impacto nesses indicadores

conforme quadros abaixo

Fonte SIGGO ndash PPA 2012-2015

135 Ademais releva considerar que a coleta de dados e a geraccedilatildeo de

informaccedilotildees do sistema de viacutedeo monitoramento traraacute melhoria ao processo de

tomada de decisatildeo em relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica do DF em funccedilatildeo de suas

caracteriacutesticas

a) Cobertura ndash capacidade representativa da realidade empiacuterica em anaacutelise

b) Sensibilidade ndash capacidade de refletir as mudanccedilas significativas que afetam a

dimensatildeo social

c) Periodicidade ndash disponibilidade para levantamentos regulares e

d) Historicidade ndash propriedade de se dispor de seacuteries histoacutericas extensas e

comparaacuteveis

136 Como mencionado no sect 37 o sistema a ser implementado emprega

meacutetodos cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos nas aacutereas

relacionadas como criacuteticas assim a implantaccedilatildeo do projeto faraacute com que medidas

eficazes de prevenccedilatildeo diminuam os riscos e desestimulem atos infracionais e delitos

INDICADOR DO PPA 2012 2013 2014

Reduccedilatildeo da Criminalidade() 670 990 1321

Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios () 4750 5120 4017

Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas () 769 - -

O atraso na implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento inviabiliza a

afericcedilatildeo da efetividade dos investimentos em TIC

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36

137 Desse modo pode-se afirmar que o projeto de viacutedeo monitoramento

quando finalizada sua implementaccedilatildeo forneceraacute informaccedilotildees mais precisas quanto agrave

movimentaccedilatildeo da mancha criminal otimizando os resultados dos indicadores de

seguranccedila

138 Assim eacute possiacutevel concluir que em que pese os elevados

investimentos em equipamentos com moderna tecnologia de TI os resultados do

projeto ainda natildeo repercutiram na melhoria dos indicadores de seguranccedila puacuteblica

Causas

139 Atraso na implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento deixando

de impactar os indicadores de desempenho de seguranccedila Falha no planejamento e

gestatildeo do projeto

Efeitos

140 Ausecircncia de dados e informaccedilotildees de ampla cobertura levando a

indefiniccedilatildeo de estrateacutegias e dificuldade nas proposiccedilotildees de poliacuteticas de seguranccedila

puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

141 Em breve siacutentese a SSPDF manifesta concordacircncia com a

proposiccedilatildeo expressa no Relatoacuterio Preacutevio de Auditoria ressaltando o fato de que

considera recomendaacutevel adotar como indicadores de desempenho de seguranccedila

prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico do GDF pois

condizem com os macro-objetivos do Plano Estrateacutegico

Posicionamento da equipe de auditoria

142 O posicionamento da SSPDF corrobora e complementa as

averiguaccedilotildees desta equipe teacutecnica de auditoria

143 Dessa forma manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de

Auditoria apresentado na versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

Proposiccedilotildees

144 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito Federal que

apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

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37

Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de seguranccedila

informando este Tribunal de Contas quanto aos resultados

alcanccedilados

Benefiacutecios Esperados

145 Fornecimento de informaccedilotildees precisas que subsidiem tomadas de

decisotildees em relaccedilatildeo agrave seguranccedila do DF

3 Conclusatildeo

146 A presente auditoria teve como objetivo geral avaliar a regularidade e

efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica em especial em funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do

Mundo de Futebol de 2014

147 Em relaccedilatildeo agrave primeira questatildeo a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

conduziu a implantaccedilatildeo de soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento com a instalaccedilatildeo de 835

cacircmeras em todo o Distrito Federal

148 Todavia o projeto ainda natildeo foi implantado principalmente pela falta

de governanccedila corporativa evidenciando-se a necessidade de um oacutergatildeo central com

poder de decisatildeo para identificar os agentes envolvidos e suas informaccedilotildees

relevantes analisar o impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que

responderiam nas vaacuterias situaccedilotildees

149 No tocante agrave segunda questatildeo verificou-se avanccedilo na formalizaccedilatildeo

documental dos bens doados pelo Governo Federal restando pendente a

transferecircncia oficial de parte dos equipamentos e a plena utilizaccedilatildeo dos equipamentos

na seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal

150 Finalmente no que se refere agrave terceira questatildeo os impactos dos

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento seratildeo avaliados apoacutes a completa

implantaccedilatildeo das cacircmeras

151 Neste tema a SSP adotaraacute como indicadores de desempenho de

seguranccedila prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico

do GDF pois condizem com os macroobjetivos do Plano Estrateacutegico

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38

4 Proposiccedilotildees

152 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento do presente Relatoacuterio de Auditoria

II determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

a ultime medidas para agilizar a transferecircncia formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos)

em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

b apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito

do Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de

seguranccedila informando este Tribunal de Contas quanto aos

resultados alcanccedilados

c elabore e encaminhe ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

plano de accedilatildeo conforme modelo apresentado no Anexo do

presente relatoacuterio de auditoria para implementaccedilatildeo das

determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

III determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato

nordm 0492013-SSP

IV determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

V alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

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39

sua implantaccedilatildeo

Brasiacutelia (DF) 22 de fevereiro de 2016

Marcelo Oliveira Vasconcelos

Auditor de Controle Externo ndash 663-7

Adinor Bedritichuk Junior

Auditor de Controle Externo ndash 548-7

Campos a serem preenchidos pelo jurisdicionado

Determinaccedilotildees e

Recomendaccedilotildees do

TCDF (Itens da Decisatildeo)

Medidas a serem

adotadas para

cumprimento das

proposiccedilotildees

(Acotildees)

Data prevista para

a implementaccedilatildeo

(ddmmaaaa)

UnidadeSetor

responsaacutevel pela

implementaccedilatildeo

1)

2)

1)

2)

ANEXO - PLANO DE ACcedilAtildeO

SECRETARIA DA SEGURANCcedilA E PAZ SOCIAL - SSPDF

em conjunto com a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de

apoio direto e imediato do

Governador que

promovam a completa

implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no

acircmbito do Distrito Federal

objeto do Contrato nordm

0492013-SSP

ultime medidas para

agilizar a transferecircncia

formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos

recebidos em doaccedilatildeo do

Governo Federal

(Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica para Grandes

Eventos) em funccedilatildeo da

Copa do Mundo de Futebol

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4879 de 05072016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 27012015-eRubrica

PROCESSO Nordm 27012015-e

RELATOR CONSELHEIRO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO

EMENTA Auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos que compotildeem a aacuterea deseguranccedila puacuteblica no Distrito Federal com o objetivo de avaliar a regularidadee efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo eComunicaccedilatildeo no acircmbito das jurisdicionadas auditadas

DECISAtildeO Nordm 33842016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashtomar conhecimento a) do Ofiacutecio nordm 4212015 ndash AssDGPC (peccedila 61 e-DOC682F4CE5-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditado acerca da versatildeopreacutevia do Relatoacuterio de Auditoria b) do Ofiacutecio nordm 6102015-CBMDF_GABCG(peccedila 62 e-DOC 89984626-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditadoacerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria c) do Ofiacutecio nordm 32852015-GABSSP (peccedila 63 e-DOC 1AA0897E-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeoauditado acerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria d) do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada (peccedila 68 e-DOC A93323F0-e) e) da Informaccedilatildeonordm 112016 ndash NFTI (peccedila 66 e-DOC C27A15DA-e) f) do Parecer nordm 3972016-MF (peccedila 71 e-DOC 2D1A1205-e) II ndash determinar agrave Secretaria de Estado deSeguranccedila Puacuteblica e da Paz Social do Distrito Federal ndash SSPPSDF que a)ultime as medidas tendentes a agilizar a transferecircncia formal para os demaisoacutergatildeos integrantes do sistema de seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal(PMDF PCDF e CBMDF) dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do GovernoFederal em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de 2014 b) apoacutesimplantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federalavalie os indicadores de desempenho de seguranccedila informando este Tribunalde Contas quanto aos resultados alcanccedilados c) elabore e encaminhe aoTribunal no prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo conforme modeloapresentado no Anexo do Relatoacuterio Final de Auditoria Integrada paraimplementaccedilatildeo das determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos eresponsaacuteveis III - determinar agrave SSPPSDF e agrave Secretaria de Estado da CasaCivil Relaccedilotildees Institucionais e Sociais do Distrito Federal ndash SerisDF que emconjunto encaminhem a este Tribunal cronograma detalhado comjustificativas teacutecnicas para a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo-

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monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP IV ndash determinar agrave Poliacutecia Militar do Distrito Federal - PMDF que confiraceleridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculosCaminhatildeo Antitumulto Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e CentroIntegrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircnciade sua utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo doteacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para oencaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a respeito doAchado V ndash alertar o Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade dacoordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos de seguranccedila puacuteblica queenvolvam diversos oacutergatildeos ou entidades governamentais com vistas a garantira plena eficaacutecia para sua implantaccedilatildeo VI ndash dar ciecircncia do teor do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada do relatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agravePCDF agrave PMDF ao CBMDF agrave SerisDF e agrave SSPPSDF para subsidiar ocumprimento das diligecircncias insertas nos itens II III e IV VII ndash autorizar oretorno dos autos agrave SeaudTCDF para adoccedilatildeo das providecircncias pertinentes

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaramos Conselheiros MANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIOMAGALHAtildeES FILHO PAULO TADEU e MAacuteRCIO MICHEL Participou arepresentante do MPjTCDF Procuradora-Geral CLAacuteUDIA FERNANDA DEOLIVEIRA PEREIRA Ausente o Conselheiro PAIVA MARTINS

SALA DAS SESSOtildeES 05 de Julho de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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13

monitoramento em cidades do Distrito Federal foi assinado em 12 de setembro de

2013

31 O valor estabelecido foi de R$ 2639997721 (vinte e seis milhotildees

trezentos e noventa e nove mil novecentos e setenta e sete reais e vinte e um

centavos) e previa as fases de aquisiccedilatildeo de equipamentos implantaccedilatildeo da

infraestrutura (fibra oacutetica e torres de comunicaccedilatildeo) instalaccedilatildeo das cacircmeras

montagem das Centrais de Monitoramento Remoto (CMR) conectividade das CMR

com a Central de Monitoramento Centralizada (CMC) treinamento e avaliaccedilatildeo do

niacutevel de serviccedilo (edoc nordm C153560F-e)

32 O sistema consiste na captaccedilatildeo de imagens em diversas cidades do

DF com a utilizaccedilatildeo de cacircmeras teacutermicas fixas e moacuteveis que estatildeo sendo instaladas

obedecendo criteacuterios que foram definidos considerando os mapas de manchas

criminais

33 As imagens seratildeo capturadas e transmitidas por redes ndash cabos de

fibra oacuteptica eou raacutedio ndash agraves Centrais de Monitoramento Remoto Regionais localizadas

em dez aacutereas do Distrito Federal conforme especificaccedilatildeo abaixo

Fonte Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo TecnoloacutegicaSSP

34 Diversos programas analiacuteticos como controle de aglomeraccedilotildees

identificaccedilatildeo de placas de veiacuteculos e identificaccedilatildeo de matildeo e contramatildeo atuaratildeo nas

imagens fazendo com que o monitoramento seja realizado de forma automatizada

reduzindo a necessidade de operadores das imagens

35 As imagens tambeacutem seratildeo transmitidas para a Central de

Fixas Moacuteveis Teacutermicas

1 CRUZEIRO 66 26 0

2 GUARAacute 19 3 0

3 TAGUATINGA 49 24 2

4 CEILAcircNDIA 62 8 0

5 SAMAMBAIA 53 13 0

6 RECANTO DAS EMAS 80 31 0

7 NUacuteCLEO BANDEIRANTE 23 13 0

8 BRASIacuteLIA 1 (NORTE) 60 32 5

9 BRASIacuteLIA 2 (SUL) 43 17 3

10 BRASIacuteLIA 3 (ZONA CENTRAL) 55 24 0

90 34 0

600 225 10

CacircmerasCentro de Monitoramento Remoto (CMR)Nordm

TOTAL DO TERMO DE REFEREcircNCIA

RESERVA TEacuteCNICA

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14

Monitoramento Centralizado (CMC) que agrupa salas para armazenamento

monitoramento exibiccedilatildeo de viacutedeo em grande formato - viacutedeo wall5 - e gerenciamento

de crise

36 O projeto estaacute em sintonia com objetivos do Plano Estrateacutegico da

Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do DF que satildeo propiciar integral e pronto

atendimento agraves necessidades da populaccedilatildeo em qualquer ponto do Distrito Federal e

assegurar o acesso de todos os segmentos da sociedade aos serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica

37 A SSPDF argumenta que na medida em que emprega meacutetodos

cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos em aacutereas criacuteticas a

implantaccedilatildeo desse sistema faraacute com que medidas eficazes de prevenccedilatildeo diminuam

os riscos eou desestimulem atos infracionais e delitos o que tambeacutem se coaduna

com os objetivos permanentes definidos no Plano Estrateacutegico (Processo TCDF

nordm 22202013 - Edital do Pregatildeo Eletrocircnico nordm 272013 ndash SSPDF (fls 0564)

38 Corrobora essa argumentaccedilatildeo o fato de que projetos de viacutedeo

monitoramento estatildeo sendo implantados em todo o mundo

39 Estudo da entidade americana Urban Institute6 avaliou o uso de

sistema de vigilacircncia com cacircmeras para prevenccedilatildeo e controle criminal em algumas

cidades americanas apresentando os seguintes resultados

40 Na cidade de Baltimore Estados Unidos o parque de vigilacircncia conta

com cerca de 500 cacircmeras monitoradas por policiais aposentados Observou-se que

os crimes reduziram nas aacutereas cobertas pelas cacircmeras As imagens dos crimes em

andamento permitem identificar os veiacuteculos em fuga a recuperaccedilatildeo das armas

utilizadas e induzir as testemunhas a cooperar com a poliacutecia

41 Para avaliaccedilatildeo do custo benefiacutecio considerou-se os custos da justiccedila

criminal (tribunais poliacutecia sistema de medidas corretivas) e da viacutetima (perda

financeira sofrimento dor) Como resultado dessa avaliaccedilatildeo tecircm-se que para cada

doacutelar gasto obteve-se economia de U$ 150 (edoc nordm E823C972)

5 Equipamento que consiste em uma seacuterie de monitores sobrepostos de modo a formar uma grande tela Normalmente compostos por paineacuteis de LCD ou LED satildeo utilizados em salas de monitoramento e controle publicidade e em shows 6 Artigo Evaluating the Use of Public Surveillance Cameras for Crime Control and Prevention

httpwwwurbanorgresearchpublicationevaluating-use-public-surveillance-cameras-crime-control-and-prevention-summary

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42 Em Chicago Estados Unidos o parque de vigilacircncia conta com 8000

cacircmeras considerando os equipamentos da poliacutecia de tracircnsito e escolar Estimou-se

reduccedilatildeo de 12 da criminalidade somente com o uso das cacircmeras natildeo havendo sinal

de movimento da criminalidade para outra regiatildeo

43 A despesa com vigilacircncia resultou na reduccedilatildeo de custos com a

diminuiccedilatildeo da criminalidade com economia de U$ 280 para cada doacutelar gasto

44 Desse estudo a Urban Institute apresentou diversas constataccedilotildees

das quais cabe ressaltar

a) as cacircmeras quando efetivamente monitoradas reduzem a

criminalidade

b) os policiais formuladores de poliacutetica puacuteblica e outros envolvidos

no sistema de justiccedila criminal entendem que as cacircmeras satildeo ferramentas uacuteteis para

prevenccedilatildeo de crimes auxiliam na prisatildeo datildeo apoio as investigaccedilotildees e na conduccedilatildeo

dos procedimentos legais

c) os custos natildeo devem ser subestimados a infraestrutura

representa custo expressivo em relaccedilatildeo a aquisiccedilatildeo de cacircmeras e

d) o sistema de vigilacircncia por cacircmeras natildeo eacute suficiente para prevenir

crimes Trata-se de ferramenta de investigaccedilatildeo e controle criminal que teraacute sua

eficiecircncia dependendo da forma a ser utilizada e da integraccedilatildeo com as poliacuteticas de

seguranccedila puacuteblica

45 A contextualizaccedilatildeo acima descrita tem por objetivo demonstrar a

relevacircncia do projeto para a comunidade do Distrito Federal tanto no aspecto

tecnoloacutegico com a instalaccedilatildeo de cacircmeras e sistemas como no aspecto social com a

otimizaccedilatildeo da vigilacircncia no DF

46 Natildeo obstante passados mais de 23 meses da assinatura do contrato

o projeto ainda natildeo foi implantado O prazo previsto em contrato para implantaccedilatildeo

integral do sistema era de 10 meses a contar do recebimento da Ordem de Serviccedilo

(edoc nordm C153560F-e fl 02)

47 Do montante contratado segundo a Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo

TecnoloacutegicaSSP ateacute marccedilo2015 R$ 152 milhotildees (576) foram pagos

R$ 69 milhotildees (261) foram liquidados e inscritos em restos a pagar e

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R$ 43 milhotildees (163) ainda aguardam execuccedilatildeo (edoc nordm DEB5879B-e fl 46) As

etapas do projeto atingiram os seguintes percentuais de implementaccedilatildeo

Fonte Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo TecnoloacutegicaSSP

48 Apoacutes a etapa de aquisiccedilatildeo dos equipamentos previa-se a instalaccedilatildeo

das cacircmeras de viacutedeo monitoramento Nesta etapa diversos oacutergatildeosentidades foram

envolvidos na execuccedilatildeo em funccedilatildeo de suas competecircncias administrativas

49 A seguir apresenta-se os oacutergatildeos envolvidos no projeto e as accedilotildees

executadas em relaccedilatildeo ao solicitado pela SSPDF

a) Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade

i Parque Nacional de Brasiacutelia ndash Foi solicitada pela SSP autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de torres e cacircmeras de monitoramento no Parque Nacional O

atendimento ocorreu tempestivamente (edoc nordm DEB5879B-e fl 12)

ii Floresta Nacional de Brasiacutelia ndash Foi solicitada pela SSP autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de cacircmeras teacutermicas para detecccedilatildeo de focos de incecircndios no interior

da Floresta Nacional Da mesma forma ocorrida no Parque Nacional o

atendimento ocorreu tempestivamente (edoc nordm DEB5879B-e fl 14)

b) Jardim Botacircnico de Brasiacutelia ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no interior do Jardim Botacircnico O

atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 13)

c) Presidecircncia da Repuacuteblica

i Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de equipamentos de viacutedeo monitoramento no preacutedio pertencente agrave

Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos O atendimento foi tempestivo (edoc nordm

DEB5879B-e fl 28)

Etapas do projetoImplementado

()

Aquisiccedilatildeo de equipamentos 9324

Implantaccedilatildeo da infraestrutura (fibra oacutetica) 10000

Implantaccedilatildeo da infraestrutura (torres de comunicaccedilatildeo) 333

Instalaccedilatildeo das cacircmeras 6060

Montagem das Centrais de Monitoramento Remoto (CMR) 4000

Conectividade CMR - CMC 1000

Treinamento -

Avaliaccedilatildeo do Niacutevel de Serviccedilo -

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ii Gabinete de Seguranccedila Institucional ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de equipamentos de viacutedeo monitoramento no preacutedio do Gabinete de

Seguranccedila Institucional O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl

30)

d) Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no estacionamento do Ministeacuterio Puacuteblico

O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 29)

e) Supremo Tribunal Federal ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no topo do edifiacutecio do Supremo Tribunal

Federal O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 31)

f) Secretaria de Desenvolvimento Urbano e HabitaccedilatildeoSEDHAB (atual

SEGETH) ndash Em novembro de 2013 foram agendadas reuniotildees entre a SSPDF e

a SEDHAB (edoc nordm DEB5879B-e fl 37 e 73) vez que esse eacute o oacutergatildeo responsaacutevel

pela autorizaccedilatildeo para implantaccedilatildeo de redes e equipamentos de infraestrutura em

aacuterea puacuteblica

Desse modo a aprovaccedilatildeo do Projeto Geral Executivo bem como do Projeto de

Rede de Fibra Oacutetica deveriam ser aprovados previamente pela SEDHAB

Depois de diversas tratativas concluiu-se pela alteraccedilatildeo da legislaccedilatildeo em vigor

para que a SSP procedesse as instalaccedilotildees necessaacuterias (edoc nordm DEB5879B-e

fl 76)

Com isso ocorreu a suspensatildeo da implantaccedilatildeo ateacute que novo decreto distrital de

nordm 35183 de 21 de fevereiro de 2014 fosse publicado para dar celeridade ao

processo de aprovaccedilatildeo das instalaccedilotildees das cacircmeras (edoc nordm DEB5879B-e

fl 16)

Durante este periacuteodo de 03 meses natildeo foi possiacutevel nem a instalaccedilatildeo de cacircmeras

nem a abertura de valas e dutos

Com a publicaccedilatildeo do novo decreto o projeto tramitou novamente na SEDHAB

sendo aprovado em 31 de marccedilo de 2014

g) Companhia de Eletricidade de BrasiacuteliaCEB ndash Reuniotildees na CEB iniciaram-se

em novembro de 2013 no entanto somente em marccedilo de 2014 apoacutes a empresa

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REDECOM7 definir a localizaccedilatildeo dos postes que receberiam as cacircmeras a CEB

informou a respeito da necessidade de autorizaccedilatildeo da Secretaria de Planejamento

e Gestatildeo para utilizaccedilatildeo dos postes (edoc nordm DEB5879B-e fl 32)

Em abril de 2015 passados 01 ano e 05 meses foi emitida Portaria Conjunta

nordm 07 entre a Secretaria de Gestatildeo Administrativa e Desburocratizaccedilatildeo ndash SEGAD

e a SSP com vistas a regularizar a utilizaccedilatildeo compartilhada da infraestrutura dos

postes de iluminaccedilatildeo puacuteblico do DF vez que a propriedade dos postes eacute daquela

Secretaria (edoc nordm DEB5879B-e fl 49 e 76)

h) Poliacutecia Militar do DF ndash Durante o planejamento do projeto de viacutedeo

monitoramento estabeleceu-se que os Centros de Monitoramento Remotos ndash

CMR seriam implantados em Batalhotildees da Poliacutecia Militar com instalaccedilatildeo de salas

de monitoramento equipamentos e conexatildeo de rede de comunicaccedilatildeo entre as

cacircmeras e os batalhotildees (Processo TCDF nordm 22202013)

Apoacutes a implantaccedilatildeo de algumas CMR ocorreram problemas de acesso a alguns

Batalhotildees da Poliacutecia Militar como por exemplo o 8ordm Batalhatildeo que por ordem de

seu Comandante proibiu a entrada de funcionaacuterios de empresas particulares sem

a devida autorizaccedilatildeo aleacutem de ter desligado os equipamentos interrompendo a

gravaccedilatildeo de imagens (edoc nordm C9BA9CF5-e)

Aleacutem da limitaccedilatildeo no acesso a inexistecircncia de estrutura fiacutesica e tecnoloacutegica e a

deficiecircncia no quadro de pessoal foram fatores que culminaram na elaboraccedilatildeo de

ofiacutecio por parte da SSP encaminhado agrave PMDF (edoc nordm DEB5879B-e fl 39)

informando que as CMRrsquos localizadas nos 2ordm 8ordm 10ordm 11ordm e 27ordm Batalhotildees da

Poliacutecia Militar seriam transferidas para outros oacutergatildeos da administraccedilatildeo puacuteblica

O impasse foi solucionado em marccedilo de 2015 por meio do Ofiacutecio nordm 29015-EM

no qual o Comandante Geral da PMDF solicitou a permanecircncia dos CMRrsquos nos

Batalhotildees da Poliacutecia Militar e declarou total apoio ao projeto de viacutedeo

monitoramento disponibilizando inclusive teacutecnicos da Diretoria de Telemaacutetica

para corrigir falhas e garantir a continuidade dos serviccedilos de monitoramento

i) Secretaria de Estado de Gestatildeo Administrativa e DesburocratizaccedilatildeoSEGAD

Conforme informado no sect 47 R$ 69 milhotildees (261) referente ao Contrato nordm

7 A empresa REDECOM Empreendimentos Ltda eacute a fornecedora da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento

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0492013-SSP foram liquidados e inscritos em restos a pagar e R$ 43 milhotildees

(163) ainda aguardam execuccedilatildeo

Ateacute a elaboraccedilatildeo do presente relatoacuterio os valores pendentes de pagamento

relativos ao exerciacutecio de 2014 natildeo haviam sido pagos A SEGAD alega

dificuldades financeiras para quitar deacutebitos de exerciacutecios anteriores

Em funccedilatildeo disso a empresa REDECOM Empreendimento Ltda oficializou a

paralisaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato em razatildeo de atraso superior a 90 dias (edoc

nordm DEB5879B-e fl 3334)

50 Eacute importante destacar de iniacutecio o caraacuteter pioneiro do projeto no

acircmbito do Distrito Federal

51 Destaca-se tambeacutem a complexidade da implantaccedilatildeo do projeto com

a participaccedilatildeo de diversos stakeholders8 vinculados ao projeto com cultura

administrativa distinta e funccedilatildeo especiacutefica na implementaccedilatildeo eou execuccedilatildeo do

projeto Por outro lado natildeo se pode olvidar que os projetos de TI devem ser

precedidos de anaacutelise de riscos com vistas a dar tratamento agraves ameaccedilas que possam

vir a comprometer o sucesso da contrataccedilatildeo conforme dispotildee o art 16 da IN

nordm 042010 recepcionada pelo Decreto nordm 346372013

52 Natildeo obstante esses fatores constata-se grande descompasso entre

os entes governamentais distritais resultando no atraso na implantaccedilatildeo do projeto

objeto do Contrato nordm 0492013ndashSSPDF

53 Em visita agrave Central de Monitoramento Centralizado ndash CMC que

consolida as imagens fornecidas pelos Centros de Monitoramento Regionais

constatou-se que imagens estatildeo sendo gerenciadas conforme fotos a seguir

8 Stakeholder - qualquer pessoa grupo ou organismo cujos interesses podem afetar ou ser afetados pelas realizaccedilotildees dos objetivos de uma organizaccedilatildeo

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Figs 1 e 2 Monitoramento das cacircmeras de monitoramento

Figs 3 e 4 Monitoramento zonal central de Brasiacutelia

54 Natildeo obstante segundo a Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo de

Tecnologia ndash SMTSSP apenas 79 das imagens estatildeo sendo capturadas pelas

Centrais de Monitoramento Remoto (edoc nordm DEB5879B-e fls 5256)

55 A Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica iniciou o projeto sem

conhecimento legal e teacutecnico suficiente para identificar os vaacuterios entraves que

demandariam a instalaccedilatildeo de cacircmeras de viacutedeo em postes puacuteblicos

56 Esse fato pode ser percebido com a mudanccedila da instalaccedilatildeo de

cacircmeras na aacuterea central de Brasiacutelia originalmente prevista para os postes de

iluminaccedilatildeo mas efetivadas em preacutedios puacuteblicos vez que tais postes puacuteblicos natildeo satildeo

energizados durante o dia inviabilizando o funcionamento dos equipamentos (edoc

nordm DEB5879B-e fl 2931) bem como pelos entraves juriacutedicos que provocou atrasos

na instalaccedilatildeo dos equipamentos

57 Aleacutem disso diversas foram as dificuldades encontradas na interaccedilatildeo

entre as diversas unidades da estrutura orgacircnica distrital

58 A CEB natildeo respondeu tempestivamente agraves solicitaccedilotildees da SSPDF a

respeito de orccedilamento relativo agraves ativaccedilotildees de ramais de alimentaccedilatildeo eleacutetrica (edoc

nordm DEB5879B-e fls 2627)

59 A PMDF por sua vez apoacutes ter manifestado apoio ao projeto na

audiecircncia puacuteblica (edoc nordm DEB5879B-e fls 0609) proibiu a entrada de teacutecnicos da

No projeto de viacutedeo monitoramento jaacute foram adquiridas 835 cacircmeras para

instalaccedilatildeo em todo o Distrito Federal no entanto apenas 79 delas estatildeo

transmitindo imagens para as Centrais de Monitoramento Regionais - CMR

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empresa contratada em um dos Centros Regionais de Monitoramento Tal impasse

resolveu-se recentemente com o apoio do novo Comandante Geral da PMDF como

exposto no Ofiacutecio nordm 029015-EM

60 Em projetos que envolvem diversos oacutergatildeosentidades cooperaccedilatildeo e

direccedilatildeo satildeo fundamentais vez que eacute necessaacuterio integrar os vaacuterios atores envolvidos

no projeto de modo que o processo decisoacuterio seja agilizado sem perda de qualidade

fragmentaccedilotildees ou redundacircncias hoje existentes nas relaccedilotildees entre esses oacutergatildeos

61 No caso em anaacutelise evidencia-se que o projeto demandava

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

para identificar os stakeholders potenciais e suas informaccedilotildees relevantes analisar o

impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que responderiam nas vaacuterias

situaccedilotildees

62 Esse papel foi desempenhado pela Casa Civil do DF de acordo com

o Relatoacuterio nordm 0312015 da Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica (edoc

nordm DEB5879B-e fls 1821)

63 No entanto verificou-se mediante Relatoacuterio de Contas elaborado pelo

do Gestor do Projeto (edoc nordm DEB5879B-e fls 7285) que a atuaccedilatildeo desse oacutergatildeo

natildeo teve continuidade apoacutes a realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de 2014

64 Em abril de 2015 a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica publicou a

Portaria nordm 11520159 instituindo Grupo de Trabalho para avaliaccedilatildeo absorccedilatildeo e

reorientaccedilatildeo do projeto ora em anaacutelise

65 O grupo eacute composto por servidores da SSPDF e tem atuaccedilatildeo interna

na Secretaria

66 Nas tratativas com os demais oacutergatildeos que atuam no projeto de viacutedeo

monitoramento infere-se que a SSPDF teraacute as mesmas dificuldades de gestatildeo vez

que sua posiccedilatildeo hieraacuterquica na estrutura administrativa do GDF eacute a mesma de outras

secretarias e empresas aleacutem da carecircncia de recursos para implementaccedilatildeo do projeto

67 Dessa forma considerando o caraacuteter estrateacutegico e colaborativo do

projeto cabe determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador10 que em conjunto

9 DODF de 150415 p9 com republicaccedilatildeo no DODF de 170415 p16

10 Decreto nordm 362362015

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promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP e encaminhem ao Tribunal no

prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo da determinaccedilatildeo

acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

68 Cabe ainda em funccedilatildeo dos problemas identificados na presente

auditoria e do caraacuteter colaborativo do projeto de viacutedeo monitoramento alertar ao

Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade da coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo

nas accedilotildees de projetos que envolvam diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a

garantir plena eficaacutecia de sua implantaccedilatildeo

Causas

69 Baixo envolvimento da Alta Administraccedilatildeo do GDF em projetos

colaborativos com a participaccedilatildeo de diversos oacutergatildeosentidades e natildeo pagamento a

fornecedores que paralisaram os serviccedilos

70 Deficiecircncia no projeto baacutesico da contrataccedilatildeo que natildeo avaliou os

riscos e entraves que poderiam comprometer o sucesso da gestatildeo contratual

Efeitos

71 Atraso na implantaccedilatildeo do projeto prejudicando agrave atuaccedilatildeo preventiva

dos oacutergatildeos de seguranccedila puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

72 A Secretaria da Seguranccedila Puacuteblica e da Paz Social ndash SSPDF se

pronunciou por meio do Ofiacutecio nordm 32852015 ndash GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c)

73 Em seu relato divulgou a formaccedilatildeo por meio da Portaria nordm 1152015

de Grupo de Trabalho para anaacutelise absorccedilatildeo e reorientaccedilatildeo do projeto de

videomonitoramento com o intuito de retomar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 0492013-

SSPDF reorganizar o gerenciamento e agilizar a execuccedilatildeo das atividades do referido

projeto realinhando-o agrave orientaccedilatildeo estrateacutegica do novo Governo do Distrito Federal

74 O citado Grupo de Trabalho apresentou relatoacuterio final em 15 de maio

de 2015 com relaccedilatildeo de fatores impeditivos agrave continuaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato

bem como medidas propostas para o alcance dos objetivos previstos para o projeto

Art 9ordm A Governadoria do Distrito Federal oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador compotildee-se dos seguintes oacutergatildeos I ndash Gabinete do Governador II ndashCasa Civil III ndashCasa Militar

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75 Destacou que entre maio e setembro de 2015 o principal foco foi

viabilizar o pagamento do montante em atraso agrave empresa REDECOM pois considera

que o atraso dos desembolsos e a interrupccedilatildeo dos trabalhos pela contratada

constituem os principais entraves ao prosseguimento da implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de

videomonitoramento

76 Com o pagamento a contratada retomou suas atividades limitando-

se poreacutem ao diagnoacutestico do estado dos equipamentos jaacute instalados bem como ao

levantamento das condiccedilotildees dos locais de instalaccedilatildeo de novas cacircmeras e

confirmaccedilatildeo dos pontos

77 Quanto agrave governanccedila do projeto foi desenvolvido cronograma

preliminar contendo todas as tarefas necessaacuterias para a entrega da soluccedilatildeo tanto de

caraacuteter teacutecnico como tambeacutem aquelas relacionadas agrave soluccedilatildeo de entraves com as

partes envolvidas

78 O cronograma segundo informaccedilatildeo da contratada prevecirc a conclusatildeo

do projeto em setembro de 2016 (edoc nordm 1AA0897E-e fl 12) O instrumento deteacutem

os requisitos necessaacuterios a constituir-se como plano de accedilatildeo para a completa

implantaccedilatildeo do projeto bastando para tanto que seja monitorado pelo comitecirc

estrateacutegico composto pela SSPDF e pela Casa Civil (edoc nordm 1AA0897E-e fl 9)

79 A Casa Civil do DF natildeo se pronunciou a respeito das proposiccedilotildees

relativas ao presente achado

Posicionamento da equipe de auditoria

80 As accedilotildees tomadas pela SSPDF para a retomada da execuccedilatildeo do

Contrato nordm 0492013-SSPDF satildeo vaacutelidas e necessaacuterias todavia visto o

envolvimento de diversos oacutergatildeos nas tarefas a serem executadas mantem-se o risco

de surgimento de impasses entre os participantes caso natildeo se estabeleccedila

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

conforme jaacute observado no desenvolvimento da auditoria e relatado no paraacutegrafo 61

deste relatoacuterio

81 Desse modo diante do posicionamento da Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica e Paz Social ndash SSPDF e ante a ausecircncia de manifestaccedilatildeo da Casa Civil do

DF manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de Auditoria apresentado na

versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

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Proposiccedilotildees

82 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto a) promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do

Contrato nordm 0492013-SSP b) elaborem e encaminhem ao Tribunal

no prazo de 90 (noventa) dias um plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo

da determinaccedilatildeo acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

II alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

sua implantaccedilatildeo

Benefiacutecios Esperados

83 Contribuir para a melhoria da poliacutetica de seguranccedila puacuteblica mediante

o fortalecimento de medidas preventivas e consequentemente para a reduccedilatildeo de

atos infracionais e delitos

22 A infraestrutura e os equipamentos disponibilizados pelo Governo Federal

para a Seguranccedila Puacuteblica em funccedilatildeo da Copa do Mundo estatildeo com sua

operacionalizaccedilatildeo continuada

A maioria dos equipamentos doados ao GDF estatildeo em operaccedilatildeo exceto no tocante

agrave PMDF que natildeo estaacute utilizando em suas operaccedilotildees alguns desses bens em razatildeo

de problemas teacutecnicos Verificou-se ainda descompasso entre a transferecircncia fiacutesica

e a formal dos equipamentos doados pelo Governo Federal Enquanto os bens foram

entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo de transferecircncia foi estabelecido somente

com a SSP

221 Achado 2 ndash Parcela dos equipamentos doados pelo Governo Federal natildeo

estatildeo sendo utilizados pela PMDF

Criteacuterios

84 Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 Princiacutepio da Eficiecircncia

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Anaacutelises e Evidecircncias

85 A Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE foi criada na esfera federal em 2011 com o objetivo de integrar as

forccedilas policiais do paiacutes (Poliacutecia Federal Estaduais e do Distrito Federal) e obter

sinergia na atuaccedilatildeo dos membros da aacuterea de seguranccedila dos entes federados

86 Atua na padronizaccedilatildeo do atendimento e do treinamento das poliacutecias

disponibilizando infraestrutura e capacitaccedilatildeo de profissionais

87 Em 2014 em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol foram doados

equipamentos pela Uniatildeo ao Governo do Distrito Federal e realizadas benfeitorias

para aprimorar a estrutura da Seguranccedila Puacuteblica do DF e permitir a intercomunicaccedilatildeo

com as demais cidades sedes da Copa por meio de tecnologia da informaccedilatildeo

padronizada

88 O acreacutescimo financeiro ao parque da Seguranccedila Puacuteblica do DF

totalizou R$ 6569553126 distribuiacutedos nos seguintes oacutergatildeos

a) Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica ndash SSPDF

i Centro Integrado de Comando e Controle Regional ndash CCGI ndash Sala cofre

(R$ 107 milhotildees) sistema integrador (R$ 171 milhotildees) soluccedilatildeo de VideoWall

(R$ 23 milhotildees) mobiliaacuterio e infraestrutura natildeo teacutecnica (R$ 31 milhotildees)

Fig 5 Sala do Videowall

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Figs 6 e 7 Evidenciaccedilatildeo do Zoom apresentado pela cacircmera instalada no Congresso Nacional

ii Repetidor de sinais kit para monitoramento armazenamento e transmissatildeo

maacutequina filmadora binoacuteculos gravadores digitais cacircmeras IP mini

transmissor digital de aacuteudio e viacutedeo portaacutetil smartphone e Notebooks

(R$ 5074 mil)

Figs 8 a 11 Notebooks binoacuteculos e equipamentos de comunicaccedilatildeo aacuteudio e viacutedeo

b) Poliacutecia Civil do Distrito Federal ndash PCDF

i Delegacia moacutevel (R$ 11 milhatildeo)

Figs 12 a 14 Apresentaccedilatildeo externa e interna da delegacia moacutevel

ii Imageador (sensor infravermelho e eletro-oacuteptico monitores de viacutedeo

aeronaacuteutico sistemas de mapas moacuteveis com realidade aumentada instalaccedilatildeo

dos equipamentos nos helicoacutepteros) (R$ 105 milhotildees)

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Figs 15 a 17 Equipamentos instalados nas aeronaves da PCDF

c) Poliacutecia Militar do Distrito Federal ndash PMDF

i Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 18 a 21 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Equipamentos antibomba (Container para armazenamento de explosivos em

ambientes abertos roupa de proteccedilatildeo e capacete antifragmentaccedilatildeo escudo

baliacutestico robocirc detector de gases aparelhos de raios-X etc) (R$ 28 milhotildees)

Figs 22 a 24 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iii Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 36 milhotildees)

Figs 25 a 27 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iv Caminhatildeo antitumulto com canhatildeo de aacutegua de 4 mil litros de reservatoacuterio

capacidade de 21 passageiros e proteccedilatildeo baliacutestica de niacutevel miacutenimo III

(R$ 16 milhotildees)

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Figs 28 a 30 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

v Municcedilatildeo natildeo letal (Cartuchos plaacutesticos granadas explosiva de luz e som com

chip de rastreabilidade granada manual fumiacutegena lacrimogecircnea espargidor

aerossol de pimenta escudo e capacete baliacutestico e maacutescara contra gases

(R$ 5 milhotildees)

Figs 31 a 36 Municcedilotildees e equipamentos do Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais

d) Corpo Militar de Bombeiros do Distrito Federal ndash CMBDF

i Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 31 milhotildees)

Fig 37 a 39 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Desencarcerador hidraacuteulico almofadas pneumaacuteticas e capacetes

(R$ 141 mil)

iii Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 40 a 43 Visatildeo externa cacircmeras sala de operaccedilatildeo equipamentos de gravaccedilatildeo armazenamento e transmissatildeo

89 Nos bens acima descritos constata-se equipamentos exclusivos de

Tecnologia da Informaccedilatildeo e outros apesar de natildeo classificados como bens de TI

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possuem tecnologia embarcada em seus componentes

90 Em visita realizada agrave Sala Cofre observou-se a existecircncia de

controles preventivos como uso de crachaacute de identificaccedilatildeo acesso por biometria nas

diversas aacutereas do preacutedio e restrito da sala cofre

91 Foi implementado sistema de prevenccedilatildeo e combate a incecircndio no

Data Center com tratamento as questotildees da seguranccedila fiacutesica e dos equipamentos da

soluccedilatildeo integradora (edoc nordm B856697A)

92 Quanto agrave formalizaccedilatildeo da transferecircncia os bens doados pelo

Governo Federal foram entregues aos oacutergatildeos conforme respectiva aacuterea de atuaccedilatildeo

(PCDF PMDF CBMDF e SSP)

93 No entanto a formalizaccedilatildeo documental realizada por meio do Acordo

de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 previu a transferecircncia dos bens da SESGE

para SSP (edoc nordm B856697A-c)

94 Assim identifica-se descompasso gerado pela forma com que se

procedeu a transferecircncia fiacutesica e a formal

95 Enquanto os bens foram entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo

de transferecircncia foi estabelecido somente com a SSP

96 Ainda as corporaccedilotildees receberam lista dos bens com detalhamento

dos componentes enquanto que a SSP recebeu termos de doaccedilatildeo resumidos sem

descritivos de valores (edoc nordm B856697A-c)

97 Devido a essa discrepacircncia as corporaccedilotildees possuem a guarda dos

equipamentos sem o registro patrimonial

98 Tambeacutem a contrataccedilatildeo da manutenccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuteria apoacutes o teacutermino da garantia com previsatildeo para o exerciacutecio de 2016 (edoc

nordm 105D9015-e) soacute poderaacute ser contratada com a transferecircncia formal dos bens e

inclusatildeo nos sistemas patrimoniais

99 Desta feita deve a SSPDF como oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos

e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia

formal dos equipamentos para os demais oacutergatildeos

100 Natildeo obstante a necessidade da transferecircncia formal dos

equipamentos para as corporaccedilotildees essas estatildeo utilizando os equipamentos doados

pelo Governo Federal conforme veremos a seguir

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101 Em visita realizada agrave PCDF verificou-se que a delegacia moacutevel estaacute

sendo utilizada em eventos realizados na cidade a exemplo da celebraccedilatildeo da Via

Sacra no morro da Capelinha em Planaltina

102 Ainda na PCDF evidenciou-se na Divisatildeo de Operaccedilotildees Aeacutereas o

uso contiacutenuo dos equipamentos em operaccedilotildees mesmo sem estar registrado no

sistema patrimonial da PCDF Neste caso o delegado responsaacutevel pelo setor (Dr

Saulo Lopes) informou que foi estabelecido seguro aeronaacuteutico para esses

equipamentos (edoc nordm 240B843A-e)

103 Em consonacircncia com a PCDF o CBMDF informou a respeito da

efetiva utilizaccedilatildeo do Centro de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacutevel e da

Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada

104 De maneira similar verificou-se na PMDF utilizaccedilatildeo por parte do

Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais ndash BOPEPMDF dos equipamentos destinados a

manutenccedilatildeo da ordem em manifestaccedilotildees populares e por parte do Esquadratildeo de

Bombas dos equipamentos nas ocorrecircncias de suspeiccedilatildeo e neutralizaccedilatildeo de

artefatos explosivos

105 Como exemplos desses equipamentos cita-se o espargidor aerossol

de pimenta e a granada explosiva de efeito moral para a primeira ocorrecircncia e robocirc

antibomba para a uacuteltima ocorrecircncia

106 Tambeacutem a SSPDF vem utilizando equipamentos de vigilacircncia nas

operaccedilotildees de inteligecircncia governamental a exemplo dos transmissoresreceptores de

aacuteudio e viacutedeo intercomunicadores e cacircmeras ocultas

107 Apesar de as corporaccedilotildees estarem utilizando os equipamentos

doados pelo Governo Federal constatou-se na PMDF em visitas realizadas por esta

equipe de auditoria que o Caminhatildeo Antitumulto a Plataforma de Observaccedilatildeo

Elevada ndash POE e o Centro Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM natildeo

estatildeo sendo utilizados para o monitoramento de eventos eou manifestaccedilotildees na

cidade

108 Questionada a respeito11 a PMDF por meio do Of nordm 789Sec DPMT

(edoc nordm 14743059) informou que o Caminhatildeo Antitumulto encontra-se parado desde

11 Nota de Auditoria ndeg 042015 ndash NFTI (edoc nordm F866051C-e)

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janeiro de 2015 por problemas teacutecnicos

109 No mesmo documento a PMDF apresentou lista de avarias

encaminhada agrave SESGE para que essa Secretaria Especial oriente quanto agraves

providecircncias a serem tomadas quanto agrave manutenccedilatildeo conserto e vigecircncia do contrato

110 Pela data de recebimento do documento encaminhado agrave SESGE

evidenciou-se que a PMDF buscou soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo do veiacuteculo

06 meses apoacutes constataccedilatildeo da impossibilidade de uso

111 Quanto aos demais veiacuteculos natildeo utilizados pela PMDF os

documentos enviados para demonstraccedilatildeo de tratativas datam de 2013 caracterizando

02 anos de inoperabilidade

112 Repisando os valores desses veiacuteculos montam R$ 72 milhotildees e

conforme manifestaccedilatildeo da proacutepria PMDF satildeo de suma importacircncia para a sociedade

do Distrito Federal

Causas

113 Demora na formalizaccedilatildeo do termo de doaccedilatildeo dos equipamentos

Descompasso gerado pela forma com que se procedeu a transferecircncia fiacutesica e a

formal e lentidatildeo na busca de soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo de veiacuteculos sem

condiccedilotildees de utilizaccedilatildeo

Efeitos

114 Natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal em razatildeo da Copa do Mundo de Futebol resultando em prejuiacutezo para a

seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

Consideraccedilotildees do Auditado

115 Neste achado a SSPDF apresentou o Memorando ndeg 3952015-

CCOMSUAG (edoc nordm 1AA0897E-c) da Coordenaccedilatildeo de Compras da Subsecretaria

de Administraccedilatildeo Geral

116 Informou que os bens referentes a alguns Termos de Doaccedilatildeo foram

devidamente incorporados ao acervo patrimonial da SSPDF e os Termos de

Movimentaccedilatildeo de Bens Patrimoniais encaminhados para os oacutergatildeos beneficiados

(edoc nordm 1AA0897E-c fls 115116)

117 Satildeo eles Termos de Doaccedilatildeo nordm 0612015 (Soluccedilatildeo Antibomba -

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PMDF) nordm 0662015 (Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de

Sinais) nordm 0672015 (Equipamento de Proteccedilatildeo Individual - Permanente - PMDF) nordm

070 (Maacutescaras contra gases - PMDF) e nordm 0782015 (Equipamentos Operacionais de

Inteligecircncia - SISSP-DF)

118 Quanto ao Termo de Doaccedilatildeo ndeg 0632015 (Desencarcerador) o

mesmo jaacute foi incorporado pelo CBMDF por intermeacutedio do Termo de Doaccedilatildeo com

Encargos ndeg 0642013 (edoc nordm 1AA0897E-c fls 135140)

119 Por fim considerou necessaacuteria a constituiccedilatildeo de grupo de trabalho

composto por servidores dos oacutergatildeos envolvidos para a conclusatildeo das incorporaccedilotildees

dos bens doados pela Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE

120 Natildeo houve manifestaccedilatildeo da Poliacutecia Militar do DF em relaccedilatildeo a este

Achado todavia no tocante a Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e ao Centro

Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM consta no relatoacuterio da SSPDF o

Ofiacutecio nordm 18802015-GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c fls 141142) encaminhado agrave

SESGEMJ relatando uma seacuterie de problemas teacutecnicos e mecacircnicos presentes

nesses equipamentos

121 Ainda nesse documento a SSPDF solicita a formaccedilatildeo de comissatildeo

especiacutefica para tratar das inconsistecircncias apontadas pela PMDF ressaltando que satildeo

empecilhos para a assinatura do Termo de Doaccedilatildeo ndeg 742015 (CICCM) (edoc

nordm 1AA0897E-c fls 142)

Posicionamento da equipe de auditoria

122 Natildeo obstante alguns equipamentos terem sido transferidos

formalmente para as unidades de seguranccedila do DF repisa-se que o principal efeito

deste Achado eacute a natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal resultando em prejuiacutezo para a seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

123 A formalizaccedilatildeo dos equipamentos por meio de Termos de Doaccedilatildeo

ainda natildeo finalizada para todos os bens eacute parte inicial da soluccedilatildeo deste Achado que

se daraacute com a utilizaccedilatildeo total dos equipamentos e a celebraccedilatildeo de contratos de

manutenccedilatildeo para a continuidade dos serviccedilos

124 Assim mantem-se inalterada a posiccedilatildeo desta equipe de auditoria

apresentada na versatildeo preacutevia deste relatoacuterio

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Proposiccedilotildees

125 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social como

oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no

DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia formal para os

demais oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos) em

funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

II determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

Benefiacutecios Esperados

126 Reutilizaccedilatildeo de equipamentos doados pelo Governo Federal em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de suma importacircncia para a

sociedade do Distrito Federal

23 Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

Em funccedilatildeo do atraso na implantaccedilatildeo de projetos no acircmbito da Secretaria de

Seguranccedila Puacuteblica indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os investimentos do

projeto de viacutedeo monitoramento

231 Achado 3 ndash Indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento

Criteacuterios

127 Lei nordm 47422011 ndash Plano Plurianual Lei nordm 866693 COBIT 50 ndash

Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

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Anaacutelises e Evidecircncias

128 Indicadores de desempenho satildeo ferramentas para o gerenciamento

das poliacuteticas puacuteblicas e suas informaccedilotildees satildeo fundamentais para o processo de

tomada de decisatildeo

129 Satildeo mediccedilotildees quantitativas realizadas ao longo de um tempo

especiacutefico e servem de paracircmetro para medir eficiecircncia eficaacutecia e efetividade dos

projetos governamentais

130 No Manual COBIT 5012 o domiacutenio Monitorar e Avaliar lida com a

estimativa estrateacutegica das necessidades da companhia avaliando se o atual sistema

atinge os objetivos para os quais ele foi especificado e controla os requisitos para

atender objetivos regulatoacuterios

131 O Plano Plurianual periacuteodo 2011 ndash 2015 definiu para o Programa

Temaacutetico Seguranccedila Puacuteblica 9 Objetivos Especiacuteficos gerando 18 indicadores de

desempenho que medem se os objetivos foram atendidos Satildeo eles

Fonte Lei nordm 47422011 ndash PPA 20122015

12 COBITreg do inglecircs Control Objectives for Information and related Technology eacute um guia de boas

praacuteticas apresentado como framework dirigido para a gestatildeo de tecnologia de informaccedilatildeo (TI)

Nordm Denominaccedilatildeo do Indicador

1 Reduccedilatildeo da criminalidade 2 Capacitar servidor

3 Equipamento adquirido4 Meacutedia de presos assistidos em estabelecimentos penais

5 Deacuteficit de vagas no sistema penitenciaacuterio

6 Meacutedia de ressocializaccedilatildeo7 Nuacutemero de viaturas em condiccedilotildees atendimentopatrulhamento

8 Tempo resposta9 Efetivo diaacuterio empregado no policiamento ostensivo

10 Nuacutemero de reuniotildees comunitaacuterias com participaccedilatildeo da PM11 Nuacutemero de palestras desenvolvidas por Policiais comunitaacuterios

12 Ocorrecircncias Atendidas13 Unidade Mantida

14 Tempo-Resposta Incecircndio

15 Taxa de Inqueacuteritos Relatados16 Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios

17 Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas18 Nuacutemero de sentenciados ressocializados

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132 De acordo com informaccedilotildees da SSPDF esses indicadores estatildeo

sendo medidos e considerados nas poliacuteticas do Governo do Distrito Federal

133 Em entrevista realizada com o entatildeo chefe da Subsecretaria de

Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica ndash SMTSSP Dr Celso Nenevecirc os indicadores 01 ndash

Reduccedilatildeo da Criminalidade 16 ndash Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios e 17

ndash Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas seriam afetados com o

monitoramento constante e em todo o Distrito Federal contribuindo para melhoria

desses iacutendices

134 No entanto considerando o atraso na implementaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento ainda natildeo foi possiacutevel aferir o seu impacto nesses indicadores

conforme quadros abaixo

Fonte SIGGO ndash PPA 2012-2015

135 Ademais releva considerar que a coleta de dados e a geraccedilatildeo de

informaccedilotildees do sistema de viacutedeo monitoramento traraacute melhoria ao processo de

tomada de decisatildeo em relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica do DF em funccedilatildeo de suas

caracteriacutesticas

a) Cobertura ndash capacidade representativa da realidade empiacuterica em anaacutelise

b) Sensibilidade ndash capacidade de refletir as mudanccedilas significativas que afetam a

dimensatildeo social

c) Periodicidade ndash disponibilidade para levantamentos regulares e

d) Historicidade ndash propriedade de se dispor de seacuteries histoacutericas extensas e

comparaacuteveis

136 Como mencionado no sect 37 o sistema a ser implementado emprega

meacutetodos cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos nas aacutereas

relacionadas como criacuteticas assim a implantaccedilatildeo do projeto faraacute com que medidas

eficazes de prevenccedilatildeo diminuam os riscos e desestimulem atos infracionais e delitos

INDICADOR DO PPA 2012 2013 2014

Reduccedilatildeo da Criminalidade() 670 990 1321

Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios () 4750 5120 4017

Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas () 769 - -

O atraso na implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento inviabiliza a

afericcedilatildeo da efetividade dos investimentos em TIC

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137 Desse modo pode-se afirmar que o projeto de viacutedeo monitoramento

quando finalizada sua implementaccedilatildeo forneceraacute informaccedilotildees mais precisas quanto agrave

movimentaccedilatildeo da mancha criminal otimizando os resultados dos indicadores de

seguranccedila

138 Assim eacute possiacutevel concluir que em que pese os elevados

investimentos em equipamentos com moderna tecnologia de TI os resultados do

projeto ainda natildeo repercutiram na melhoria dos indicadores de seguranccedila puacuteblica

Causas

139 Atraso na implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento deixando

de impactar os indicadores de desempenho de seguranccedila Falha no planejamento e

gestatildeo do projeto

Efeitos

140 Ausecircncia de dados e informaccedilotildees de ampla cobertura levando a

indefiniccedilatildeo de estrateacutegias e dificuldade nas proposiccedilotildees de poliacuteticas de seguranccedila

puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

141 Em breve siacutentese a SSPDF manifesta concordacircncia com a

proposiccedilatildeo expressa no Relatoacuterio Preacutevio de Auditoria ressaltando o fato de que

considera recomendaacutevel adotar como indicadores de desempenho de seguranccedila

prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico do GDF pois

condizem com os macro-objetivos do Plano Estrateacutegico

Posicionamento da equipe de auditoria

142 O posicionamento da SSPDF corrobora e complementa as

averiguaccedilotildees desta equipe teacutecnica de auditoria

143 Dessa forma manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de

Auditoria apresentado na versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

Proposiccedilotildees

144 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito Federal que

apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

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Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de seguranccedila

informando este Tribunal de Contas quanto aos resultados

alcanccedilados

Benefiacutecios Esperados

145 Fornecimento de informaccedilotildees precisas que subsidiem tomadas de

decisotildees em relaccedilatildeo agrave seguranccedila do DF

3 Conclusatildeo

146 A presente auditoria teve como objetivo geral avaliar a regularidade e

efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica em especial em funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do

Mundo de Futebol de 2014

147 Em relaccedilatildeo agrave primeira questatildeo a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

conduziu a implantaccedilatildeo de soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento com a instalaccedilatildeo de 835

cacircmeras em todo o Distrito Federal

148 Todavia o projeto ainda natildeo foi implantado principalmente pela falta

de governanccedila corporativa evidenciando-se a necessidade de um oacutergatildeo central com

poder de decisatildeo para identificar os agentes envolvidos e suas informaccedilotildees

relevantes analisar o impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que

responderiam nas vaacuterias situaccedilotildees

149 No tocante agrave segunda questatildeo verificou-se avanccedilo na formalizaccedilatildeo

documental dos bens doados pelo Governo Federal restando pendente a

transferecircncia oficial de parte dos equipamentos e a plena utilizaccedilatildeo dos equipamentos

na seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal

150 Finalmente no que se refere agrave terceira questatildeo os impactos dos

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento seratildeo avaliados apoacutes a completa

implantaccedilatildeo das cacircmeras

151 Neste tema a SSP adotaraacute como indicadores de desempenho de

seguranccedila prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico

do GDF pois condizem com os macroobjetivos do Plano Estrateacutegico

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38

4 Proposiccedilotildees

152 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento do presente Relatoacuterio de Auditoria

II determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

a ultime medidas para agilizar a transferecircncia formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos)

em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

b apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito

do Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de

seguranccedila informando este Tribunal de Contas quanto aos

resultados alcanccedilados

c elabore e encaminhe ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

plano de accedilatildeo conforme modelo apresentado no Anexo do

presente relatoacuterio de auditoria para implementaccedilatildeo das

determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

III determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato

nordm 0492013-SSP

IV determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

V alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

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39

sua implantaccedilatildeo

Brasiacutelia (DF) 22 de fevereiro de 2016

Marcelo Oliveira Vasconcelos

Auditor de Controle Externo ndash 663-7

Adinor Bedritichuk Junior

Auditor de Controle Externo ndash 548-7

Campos a serem preenchidos pelo jurisdicionado

Determinaccedilotildees e

Recomendaccedilotildees do

TCDF (Itens da Decisatildeo)

Medidas a serem

adotadas para

cumprimento das

proposiccedilotildees

(Acotildees)

Data prevista para

a implementaccedilatildeo

(ddmmaaaa)

UnidadeSetor

responsaacutevel pela

implementaccedilatildeo

1)

2)

1)

2)

ANEXO - PLANO DE ACcedilAtildeO

SECRETARIA DA SEGURANCcedilA E PAZ SOCIAL - SSPDF

em conjunto com a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de

apoio direto e imediato do

Governador que

promovam a completa

implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no

acircmbito do Distrito Federal

objeto do Contrato nordm

0492013-SSP

ultime medidas para

agilizar a transferecircncia

formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos

recebidos em doaccedilatildeo do

Governo Federal

(Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica para Grandes

Eventos) em funccedilatildeo da

Copa do Mundo de Futebol

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4879 de 05072016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 27012015-eRubrica

PROCESSO Nordm 27012015-e

RELATOR CONSELHEIRO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO

EMENTA Auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos que compotildeem a aacuterea deseguranccedila puacuteblica no Distrito Federal com o objetivo de avaliar a regularidadee efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo eComunicaccedilatildeo no acircmbito das jurisdicionadas auditadas

DECISAtildeO Nordm 33842016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashtomar conhecimento a) do Ofiacutecio nordm 4212015 ndash AssDGPC (peccedila 61 e-DOC682F4CE5-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditado acerca da versatildeopreacutevia do Relatoacuterio de Auditoria b) do Ofiacutecio nordm 6102015-CBMDF_GABCG(peccedila 62 e-DOC 89984626-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditadoacerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria c) do Ofiacutecio nordm 32852015-GABSSP (peccedila 63 e-DOC 1AA0897E-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeoauditado acerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria d) do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada (peccedila 68 e-DOC A93323F0-e) e) da Informaccedilatildeonordm 112016 ndash NFTI (peccedila 66 e-DOC C27A15DA-e) f) do Parecer nordm 3972016-MF (peccedila 71 e-DOC 2D1A1205-e) II ndash determinar agrave Secretaria de Estado deSeguranccedila Puacuteblica e da Paz Social do Distrito Federal ndash SSPPSDF que a)ultime as medidas tendentes a agilizar a transferecircncia formal para os demaisoacutergatildeos integrantes do sistema de seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal(PMDF PCDF e CBMDF) dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do GovernoFederal em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de 2014 b) apoacutesimplantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federalavalie os indicadores de desempenho de seguranccedila informando este Tribunalde Contas quanto aos resultados alcanccedilados c) elabore e encaminhe aoTribunal no prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo conforme modeloapresentado no Anexo do Relatoacuterio Final de Auditoria Integrada paraimplementaccedilatildeo das determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos eresponsaacuteveis III - determinar agrave SSPPSDF e agrave Secretaria de Estado da CasaCivil Relaccedilotildees Institucionais e Sociais do Distrito Federal ndash SerisDF que emconjunto encaminhem a este Tribunal cronograma detalhado comjustificativas teacutecnicas para a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo-

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monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP IV ndash determinar agrave Poliacutecia Militar do Distrito Federal - PMDF que confiraceleridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculosCaminhatildeo Antitumulto Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e CentroIntegrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircnciade sua utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo doteacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para oencaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a respeito doAchado V ndash alertar o Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade dacoordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos de seguranccedila puacuteblica queenvolvam diversos oacutergatildeos ou entidades governamentais com vistas a garantira plena eficaacutecia para sua implantaccedilatildeo VI ndash dar ciecircncia do teor do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada do relatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agravePCDF agrave PMDF ao CBMDF agrave SerisDF e agrave SSPPSDF para subsidiar ocumprimento das diligecircncias insertas nos itens II III e IV VII ndash autorizar oretorno dos autos agrave SeaudTCDF para adoccedilatildeo das providecircncias pertinentes

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaramos Conselheiros MANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIOMAGALHAtildeES FILHO PAULO TADEU e MAacuteRCIO MICHEL Participou arepresentante do MPjTCDF Procuradora-Geral CLAacuteUDIA FERNANDA DEOLIVEIRA PEREIRA Ausente o Conselheiro PAIVA MARTINS

SALA DAS SESSOtildeES 05 de Julho de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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Monitoramento Centralizado (CMC) que agrupa salas para armazenamento

monitoramento exibiccedilatildeo de viacutedeo em grande formato - viacutedeo wall5 - e gerenciamento

de crise

36 O projeto estaacute em sintonia com objetivos do Plano Estrateacutegico da

Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do DF que satildeo propiciar integral e pronto

atendimento agraves necessidades da populaccedilatildeo em qualquer ponto do Distrito Federal e

assegurar o acesso de todos os segmentos da sociedade aos serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica

37 A SSPDF argumenta que na medida em que emprega meacutetodos

cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos em aacutereas criacuteticas a

implantaccedilatildeo desse sistema faraacute com que medidas eficazes de prevenccedilatildeo diminuam

os riscos eou desestimulem atos infracionais e delitos o que tambeacutem se coaduna

com os objetivos permanentes definidos no Plano Estrateacutegico (Processo TCDF

nordm 22202013 - Edital do Pregatildeo Eletrocircnico nordm 272013 ndash SSPDF (fls 0564)

38 Corrobora essa argumentaccedilatildeo o fato de que projetos de viacutedeo

monitoramento estatildeo sendo implantados em todo o mundo

39 Estudo da entidade americana Urban Institute6 avaliou o uso de

sistema de vigilacircncia com cacircmeras para prevenccedilatildeo e controle criminal em algumas

cidades americanas apresentando os seguintes resultados

40 Na cidade de Baltimore Estados Unidos o parque de vigilacircncia conta

com cerca de 500 cacircmeras monitoradas por policiais aposentados Observou-se que

os crimes reduziram nas aacutereas cobertas pelas cacircmeras As imagens dos crimes em

andamento permitem identificar os veiacuteculos em fuga a recuperaccedilatildeo das armas

utilizadas e induzir as testemunhas a cooperar com a poliacutecia

41 Para avaliaccedilatildeo do custo benefiacutecio considerou-se os custos da justiccedila

criminal (tribunais poliacutecia sistema de medidas corretivas) e da viacutetima (perda

financeira sofrimento dor) Como resultado dessa avaliaccedilatildeo tecircm-se que para cada

doacutelar gasto obteve-se economia de U$ 150 (edoc nordm E823C972)

5 Equipamento que consiste em uma seacuterie de monitores sobrepostos de modo a formar uma grande tela Normalmente compostos por paineacuteis de LCD ou LED satildeo utilizados em salas de monitoramento e controle publicidade e em shows 6 Artigo Evaluating the Use of Public Surveillance Cameras for Crime Control and Prevention

httpwwwurbanorgresearchpublicationevaluating-use-public-surveillance-cameras-crime-control-and-prevention-summary

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42 Em Chicago Estados Unidos o parque de vigilacircncia conta com 8000

cacircmeras considerando os equipamentos da poliacutecia de tracircnsito e escolar Estimou-se

reduccedilatildeo de 12 da criminalidade somente com o uso das cacircmeras natildeo havendo sinal

de movimento da criminalidade para outra regiatildeo

43 A despesa com vigilacircncia resultou na reduccedilatildeo de custos com a

diminuiccedilatildeo da criminalidade com economia de U$ 280 para cada doacutelar gasto

44 Desse estudo a Urban Institute apresentou diversas constataccedilotildees

das quais cabe ressaltar

a) as cacircmeras quando efetivamente monitoradas reduzem a

criminalidade

b) os policiais formuladores de poliacutetica puacuteblica e outros envolvidos

no sistema de justiccedila criminal entendem que as cacircmeras satildeo ferramentas uacuteteis para

prevenccedilatildeo de crimes auxiliam na prisatildeo datildeo apoio as investigaccedilotildees e na conduccedilatildeo

dos procedimentos legais

c) os custos natildeo devem ser subestimados a infraestrutura

representa custo expressivo em relaccedilatildeo a aquisiccedilatildeo de cacircmeras e

d) o sistema de vigilacircncia por cacircmeras natildeo eacute suficiente para prevenir

crimes Trata-se de ferramenta de investigaccedilatildeo e controle criminal que teraacute sua

eficiecircncia dependendo da forma a ser utilizada e da integraccedilatildeo com as poliacuteticas de

seguranccedila puacuteblica

45 A contextualizaccedilatildeo acima descrita tem por objetivo demonstrar a

relevacircncia do projeto para a comunidade do Distrito Federal tanto no aspecto

tecnoloacutegico com a instalaccedilatildeo de cacircmeras e sistemas como no aspecto social com a

otimizaccedilatildeo da vigilacircncia no DF

46 Natildeo obstante passados mais de 23 meses da assinatura do contrato

o projeto ainda natildeo foi implantado O prazo previsto em contrato para implantaccedilatildeo

integral do sistema era de 10 meses a contar do recebimento da Ordem de Serviccedilo

(edoc nordm C153560F-e fl 02)

47 Do montante contratado segundo a Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo

TecnoloacutegicaSSP ateacute marccedilo2015 R$ 152 milhotildees (576) foram pagos

R$ 69 milhotildees (261) foram liquidados e inscritos em restos a pagar e

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R$ 43 milhotildees (163) ainda aguardam execuccedilatildeo (edoc nordm DEB5879B-e fl 46) As

etapas do projeto atingiram os seguintes percentuais de implementaccedilatildeo

Fonte Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo TecnoloacutegicaSSP

48 Apoacutes a etapa de aquisiccedilatildeo dos equipamentos previa-se a instalaccedilatildeo

das cacircmeras de viacutedeo monitoramento Nesta etapa diversos oacutergatildeosentidades foram

envolvidos na execuccedilatildeo em funccedilatildeo de suas competecircncias administrativas

49 A seguir apresenta-se os oacutergatildeos envolvidos no projeto e as accedilotildees

executadas em relaccedilatildeo ao solicitado pela SSPDF

a) Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade

i Parque Nacional de Brasiacutelia ndash Foi solicitada pela SSP autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de torres e cacircmeras de monitoramento no Parque Nacional O

atendimento ocorreu tempestivamente (edoc nordm DEB5879B-e fl 12)

ii Floresta Nacional de Brasiacutelia ndash Foi solicitada pela SSP autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de cacircmeras teacutermicas para detecccedilatildeo de focos de incecircndios no interior

da Floresta Nacional Da mesma forma ocorrida no Parque Nacional o

atendimento ocorreu tempestivamente (edoc nordm DEB5879B-e fl 14)

b) Jardim Botacircnico de Brasiacutelia ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no interior do Jardim Botacircnico O

atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 13)

c) Presidecircncia da Repuacuteblica

i Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de equipamentos de viacutedeo monitoramento no preacutedio pertencente agrave

Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos O atendimento foi tempestivo (edoc nordm

DEB5879B-e fl 28)

Etapas do projetoImplementado

()

Aquisiccedilatildeo de equipamentos 9324

Implantaccedilatildeo da infraestrutura (fibra oacutetica) 10000

Implantaccedilatildeo da infraestrutura (torres de comunicaccedilatildeo) 333

Instalaccedilatildeo das cacircmeras 6060

Montagem das Centrais de Monitoramento Remoto (CMR) 4000

Conectividade CMR - CMC 1000

Treinamento -

Avaliaccedilatildeo do Niacutevel de Serviccedilo -

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ii Gabinete de Seguranccedila Institucional ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de equipamentos de viacutedeo monitoramento no preacutedio do Gabinete de

Seguranccedila Institucional O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl

30)

d) Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no estacionamento do Ministeacuterio Puacuteblico

O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 29)

e) Supremo Tribunal Federal ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no topo do edifiacutecio do Supremo Tribunal

Federal O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 31)

f) Secretaria de Desenvolvimento Urbano e HabitaccedilatildeoSEDHAB (atual

SEGETH) ndash Em novembro de 2013 foram agendadas reuniotildees entre a SSPDF e

a SEDHAB (edoc nordm DEB5879B-e fl 37 e 73) vez que esse eacute o oacutergatildeo responsaacutevel

pela autorizaccedilatildeo para implantaccedilatildeo de redes e equipamentos de infraestrutura em

aacuterea puacuteblica

Desse modo a aprovaccedilatildeo do Projeto Geral Executivo bem como do Projeto de

Rede de Fibra Oacutetica deveriam ser aprovados previamente pela SEDHAB

Depois de diversas tratativas concluiu-se pela alteraccedilatildeo da legislaccedilatildeo em vigor

para que a SSP procedesse as instalaccedilotildees necessaacuterias (edoc nordm DEB5879B-e

fl 76)

Com isso ocorreu a suspensatildeo da implantaccedilatildeo ateacute que novo decreto distrital de

nordm 35183 de 21 de fevereiro de 2014 fosse publicado para dar celeridade ao

processo de aprovaccedilatildeo das instalaccedilotildees das cacircmeras (edoc nordm DEB5879B-e

fl 16)

Durante este periacuteodo de 03 meses natildeo foi possiacutevel nem a instalaccedilatildeo de cacircmeras

nem a abertura de valas e dutos

Com a publicaccedilatildeo do novo decreto o projeto tramitou novamente na SEDHAB

sendo aprovado em 31 de marccedilo de 2014

g) Companhia de Eletricidade de BrasiacuteliaCEB ndash Reuniotildees na CEB iniciaram-se

em novembro de 2013 no entanto somente em marccedilo de 2014 apoacutes a empresa

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REDECOM7 definir a localizaccedilatildeo dos postes que receberiam as cacircmeras a CEB

informou a respeito da necessidade de autorizaccedilatildeo da Secretaria de Planejamento

e Gestatildeo para utilizaccedilatildeo dos postes (edoc nordm DEB5879B-e fl 32)

Em abril de 2015 passados 01 ano e 05 meses foi emitida Portaria Conjunta

nordm 07 entre a Secretaria de Gestatildeo Administrativa e Desburocratizaccedilatildeo ndash SEGAD

e a SSP com vistas a regularizar a utilizaccedilatildeo compartilhada da infraestrutura dos

postes de iluminaccedilatildeo puacuteblico do DF vez que a propriedade dos postes eacute daquela

Secretaria (edoc nordm DEB5879B-e fl 49 e 76)

h) Poliacutecia Militar do DF ndash Durante o planejamento do projeto de viacutedeo

monitoramento estabeleceu-se que os Centros de Monitoramento Remotos ndash

CMR seriam implantados em Batalhotildees da Poliacutecia Militar com instalaccedilatildeo de salas

de monitoramento equipamentos e conexatildeo de rede de comunicaccedilatildeo entre as

cacircmeras e os batalhotildees (Processo TCDF nordm 22202013)

Apoacutes a implantaccedilatildeo de algumas CMR ocorreram problemas de acesso a alguns

Batalhotildees da Poliacutecia Militar como por exemplo o 8ordm Batalhatildeo que por ordem de

seu Comandante proibiu a entrada de funcionaacuterios de empresas particulares sem

a devida autorizaccedilatildeo aleacutem de ter desligado os equipamentos interrompendo a

gravaccedilatildeo de imagens (edoc nordm C9BA9CF5-e)

Aleacutem da limitaccedilatildeo no acesso a inexistecircncia de estrutura fiacutesica e tecnoloacutegica e a

deficiecircncia no quadro de pessoal foram fatores que culminaram na elaboraccedilatildeo de

ofiacutecio por parte da SSP encaminhado agrave PMDF (edoc nordm DEB5879B-e fl 39)

informando que as CMRrsquos localizadas nos 2ordm 8ordm 10ordm 11ordm e 27ordm Batalhotildees da

Poliacutecia Militar seriam transferidas para outros oacutergatildeos da administraccedilatildeo puacuteblica

O impasse foi solucionado em marccedilo de 2015 por meio do Ofiacutecio nordm 29015-EM

no qual o Comandante Geral da PMDF solicitou a permanecircncia dos CMRrsquos nos

Batalhotildees da Poliacutecia Militar e declarou total apoio ao projeto de viacutedeo

monitoramento disponibilizando inclusive teacutecnicos da Diretoria de Telemaacutetica

para corrigir falhas e garantir a continuidade dos serviccedilos de monitoramento

i) Secretaria de Estado de Gestatildeo Administrativa e DesburocratizaccedilatildeoSEGAD

Conforme informado no sect 47 R$ 69 milhotildees (261) referente ao Contrato nordm

7 A empresa REDECOM Empreendimentos Ltda eacute a fornecedora da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento

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0492013-SSP foram liquidados e inscritos em restos a pagar e R$ 43 milhotildees

(163) ainda aguardam execuccedilatildeo

Ateacute a elaboraccedilatildeo do presente relatoacuterio os valores pendentes de pagamento

relativos ao exerciacutecio de 2014 natildeo haviam sido pagos A SEGAD alega

dificuldades financeiras para quitar deacutebitos de exerciacutecios anteriores

Em funccedilatildeo disso a empresa REDECOM Empreendimento Ltda oficializou a

paralisaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato em razatildeo de atraso superior a 90 dias (edoc

nordm DEB5879B-e fl 3334)

50 Eacute importante destacar de iniacutecio o caraacuteter pioneiro do projeto no

acircmbito do Distrito Federal

51 Destaca-se tambeacutem a complexidade da implantaccedilatildeo do projeto com

a participaccedilatildeo de diversos stakeholders8 vinculados ao projeto com cultura

administrativa distinta e funccedilatildeo especiacutefica na implementaccedilatildeo eou execuccedilatildeo do

projeto Por outro lado natildeo se pode olvidar que os projetos de TI devem ser

precedidos de anaacutelise de riscos com vistas a dar tratamento agraves ameaccedilas que possam

vir a comprometer o sucesso da contrataccedilatildeo conforme dispotildee o art 16 da IN

nordm 042010 recepcionada pelo Decreto nordm 346372013

52 Natildeo obstante esses fatores constata-se grande descompasso entre

os entes governamentais distritais resultando no atraso na implantaccedilatildeo do projeto

objeto do Contrato nordm 0492013ndashSSPDF

53 Em visita agrave Central de Monitoramento Centralizado ndash CMC que

consolida as imagens fornecidas pelos Centros de Monitoramento Regionais

constatou-se que imagens estatildeo sendo gerenciadas conforme fotos a seguir

8 Stakeholder - qualquer pessoa grupo ou organismo cujos interesses podem afetar ou ser afetados pelas realizaccedilotildees dos objetivos de uma organizaccedilatildeo

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Figs 1 e 2 Monitoramento das cacircmeras de monitoramento

Figs 3 e 4 Monitoramento zonal central de Brasiacutelia

54 Natildeo obstante segundo a Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo de

Tecnologia ndash SMTSSP apenas 79 das imagens estatildeo sendo capturadas pelas

Centrais de Monitoramento Remoto (edoc nordm DEB5879B-e fls 5256)

55 A Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica iniciou o projeto sem

conhecimento legal e teacutecnico suficiente para identificar os vaacuterios entraves que

demandariam a instalaccedilatildeo de cacircmeras de viacutedeo em postes puacuteblicos

56 Esse fato pode ser percebido com a mudanccedila da instalaccedilatildeo de

cacircmeras na aacuterea central de Brasiacutelia originalmente prevista para os postes de

iluminaccedilatildeo mas efetivadas em preacutedios puacuteblicos vez que tais postes puacuteblicos natildeo satildeo

energizados durante o dia inviabilizando o funcionamento dos equipamentos (edoc

nordm DEB5879B-e fl 2931) bem como pelos entraves juriacutedicos que provocou atrasos

na instalaccedilatildeo dos equipamentos

57 Aleacutem disso diversas foram as dificuldades encontradas na interaccedilatildeo

entre as diversas unidades da estrutura orgacircnica distrital

58 A CEB natildeo respondeu tempestivamente agraves solicitaccedilotildees da SSPDF a

respeito de orccedilamento relativo agraves ativaccedilotildees de ramais de alimentaccedilatildeo eleacutetrica (edoc

nordm DEB5879B-e fls 2627)

59 A PMDF por sua vez apoacutes ter manifestado apoio ao projeto na

audiecircncia puacuteblica (edoc nordm DEB5879B-e fls 0609) proibiu a entrada de teacutecnicos da

No projeto de viacutedeo monitoramento jaacute foram adquiridas 835 cacircmeras para

instalaccedilatildeo em todo o Distrito Federal no entanto apenas 79 delas estatildeo

transmitindo imagens para as Centrais de Monitoramento Regionais - CMR

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empresa contratada em um dos Centros Regionais de Monitoramento Tal impasse

resolveu-se recentemente com o apoio do novo Comandante Geral da PMDF como

exposto no Ofiacutecio nordm 029015-EM

60 Em projetos que envolvem diversos oacutergatildeosentidades cooperaccedilatildeo e

direccedilatildeo satildeo fundamentais vez que eacute necessaacuterio integrar os vaacuterios atores envolvidos

no projeto de modo que o processo decisoacuterio seja agilizado sem perda de qualidade

fragmentaccedilotildees ou redundacircncias hoje existentes nas relaccedilotildees entre esses oacutergatildeos

61 No caso em anaacutelise evidencia-se que o projeto demandava

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

para identificar os stakeholders potenciais e suas informaccedilotildees relevantes analisar o

impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que responderiam nas vaacuterias

situaccedilotildees

62 Esse papel foi desempenhado pela Casa Civil do DF de acordo com

o Relatoacuterio nordm 0312015 da Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica (edoc

nordm DEB5879B-e fls 1821)

63 No entanto verificou-se mediante Relatoacuterio de Contas elaborado pelo

do Gestor do Projeto (edoc nordm DEB5879B-e fls 7285) que a atuaccedilatildeo desse oacutergatildeo

natildeo teve continuidade apoacutes a realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de 2014

64 Em abril de 2015 a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica publicou a

Portaria nordm 11520159 instituindo Grupo de Trabalho para avaliaccedilatildeo absorccedilatildeo e

reorientaccedilatildeo do projeto ora em anaacutelise

65 O grupo eacute composto por servidores da SSPDF e tem atuaccedilatildeo interna

na Secretaria

66 Nas tratativas com os demais oacutergatildeos que atuam no projeto de viacutedeo

monitoramento infere-se que a SSPDF teraacute as mesmas dificuldades de gestatildeo vez

que sua posiccedilatildeo hieraacuterquica na estrutura administrativa do GDF eacute a mesma de outras

secretarias e empresas aleacutem da carecircncia de recursos para implementaccedilatildeo do projeto

67 Dessa forma considerando o caraacuteter estrateacutegico e colaborativo do

projeto cabe determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador10 que em conjunto

9 DODF de 150415 p9 com republicaccedilatildeo no DODF de 170415 p16

10 Decreto nordm 362362015

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promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP e encaminhem ao Tribunal no

prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo da determinaccedilatildeo

acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

68 Cabe ainda em funccedilatildeo dos problemas identificados na presente

auditoria e do caraacuteter colaborativo do projeto de viacutedeo monitoramento alertar ao

Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade da coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo

nas accedilotildees de projetos que envolvam diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a

garantir plena eficaacutecia de sua implantaccedilatildeo

Causas

69 Baixo envolvimento da Alta Administraccedilatildeo do GDF em projetos

colaborativos com a participaccedilatildeo de diversos oacutergatildeosentidades e natildeo pagamento a

fornecedores que paralisaram os serviccedilos

70 Deficiecircncia no projeto baacutesico da contrataccedilatildeo que natildeo avaliou os

riscos e entraves que poderiam comprometer o sucesso da gestatildeo contratual

Efeitos

71 Atraso na implantaccedilatildeo do projeto prejudicando agrave atuaccedilatildeo preventiva

dos oacutergatildeos de seguranccedila puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

72 A Secretaria da Seguranccedila Puacuteblica e da Paz Social ndash SSPDF se

pronunciou por meio do Ofiacutecio nordm 32852015 ndash GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c)

73 Em seu relato divulgou a formaccedilatildeo por meio da Portaria nordm 1152015

de Grupo de Trabalho para anaacutelise absorccedilatildeo e reorientaccedilatildeo do projeto de

videomonitoramento com o intuito de retomar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 0492013-

SSPDF reorganizar o gerenciamento e agilizar a execuccedilatildeo das atividades do referido

projeto realinhando-o agrave orientaccedilatildeo estrateacutegica do novo Governo do Distrito Federal

74 O citado Grupo de Trabalho apresentou relatoacuterio final em 15 de maio

de 2015 com relaccedilatildeo de fatores impeditivos agrave continuaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato

bem como medidas propostas para o alcance dos objetivos previstos para o projeto

Art 9ordm A Governadoria do Distrito Federal oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador compotildee-se dos seguintes oacutergatildeos I ndash Gabinete do Governador II ndashCasa Civil III ndashCasa Militar

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75 Destacou que entre maio e setembro de 2015 o principal foco foi

viabilizar o pagamento do montante em atraso agrave empresa REDECOM pois considera

que o atraso dos desembolsos e a interrupccedilatildeo dos trabalhos pela contratada

constituem os principais entraves ao prosseguimento da implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de

videomonitoramento

76 Com o pagamento a contratada retomou suas atividades limitando-

se poreacutem ao diagnoacutestico do estado dos equipamentos jaacute instalados bem como ao

levantamento das condiccedilotildees dos locais de instalaccedilatildeo de novas cacircmeras e

confirmaccedilatildeo dos pontos

77 Quanto agrave governanccedila do projeto foi desenvolvido cronograma

preliminar contendo todas as tarefas necessaacuterias para a entrega da soluccedilatildeo tanto de

caraacuteter teacutecnico como tambeacutem aquelas relacionadas agrave soluccedilatildeo de entraves com as

partes envolvidas

78 O cronograma segundo informaccedilatildeo da contratada prevecirc a conclusatildeo

do projeto em setembro de 2016 (edoc nordm 1AA0897E-e fl 12) O instrumento deteacutem

os requisitos necessaacuterios a constituir-se como plano de accedilatildeo para a completa

implantaccedilatildeo do projeto bastando para tanto que seja monitorado pelo comitecirc

estrateacutegico composto pela SSPDF e pela Casa Civil (edoc nordm 1AA0897E-e fl 9)

79 A Casa Civil do DF natildeo se pronunciou a respeito das proposiccedilotildees

relativas ao presente achado

Posicionamento da equipe de auditoria

80 As accedilotildees tomadas pela SSPDF para a retomada da execuccedilatildeo do

Contrato nordm 0492013-SSPDF satildeo vaacutelidas e necessaacuterias todavia visto o

envolvimento de diversos oacutergatildeos nas tarefas a serem executadas mantem-se o risco

de surgimento de impasses entre os participantes caso natildeo se estabeleccedila

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

conforme jaacute observado no desenvolvimento da auditoria e relatado no paraacutegrafo 61

deste relatoacuterio

81 Desse modo diante do posicionamento da Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica e Paz Social ndash SSPDF e ante a ausecircncia de manifestaccedilatildeo da Casa Civil do

DF manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de Auditoria apresentado na

versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

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Proposiccedilotildees

82 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto a) promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do

Contrato nordm 0492013-SSP b) elaborem e encaminhem ao Tribunal

no prazo de 90 (noventa) dias um plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo

da determinaccedilatildeo acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

II alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

sua implantaccedilatildeo

Benefiacutecios Esperados

83 Contribuir para a melhoria da poliacutetica de seguranccedila puacuteblica mediante

o fortalecimento de medidas preventivas e consequentemente para a reduccedilatildeo de

atos infracionais e delitos

22 A infraestrutura e os equipamentos disponibilizados pelo Governo Federal

para a Seguranccedila Puacuteblica em funccedilatildeo da Copa do Mundo estatildeo com sua

operacionalizaccedilatildeo continuada

A maioria dos equipamentos doados ao GDF estatildeo em operaccedilatildeo exceto no tocante

agrave PMDF que natildeo estaacute utilizando em suas operaccedilotildees alguns desses bens em razatildeo

de problemas teacutecnicos Verificou-se ainda descompasso entre a transferecircncia fiacutesica

e a formal dos equipamentos doados pelo Governo Federal Enquanto os bens foram

entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo de transferecircncia foi estabelecido somente

com a SSP

221 Achado 2 ndash Parcela dos equipamentos doados pelo Governo Federal natildeo

estatildeo sendo utilizados pela PMDF

Criteacuterios

84 Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 Princiacutepio da Eficiecircncia

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Anaacutelises e Evidecircncias

85 A Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE foi criada na esfera federal em 2011 com o objetivo de integrar as

forccedilas policiais do paiacutes (Poliacutecia Federal Estaduais e do Distrito Federal) e obter

sinergia na atuaccedilatildeo dos membros da aacuterea de seguranccedila dos entes federados

86 Atua na padronizaccedilatildeo do atendimento e do treinamento das poliacutecias

disponibilizando infraestrutura e capacitaccedilatildeo de profissionais

87 Em 2014 em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol foram doados

equipamentos pela Uniatildeo ao Governo do Distrito Federal e realizadas benfeitorias

para aprimorar a estrutura da Seguranccedila Puacuteblica do DF e permitir a intercomunicaccedilatildeo

com as demais cidades sedes da Copa por meio de tecnologia da informaccedilatildeo

padronizada

88 O acreacutescimo financeiro ao parque da Seguranccedila Puacuteblica do DF

totalizou R$ 6569553126 distribuiacutedos nos seguintes oacutergatildeos

a) Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica ndash SSPDF

i Centro Integrado de Comando e Controle Regional ndash CCGI ndash Sala cofre

(R$ 107 milhotildees) sistema integrador (R$ 171 milhotildees) soluccedilatildeo de VideoWall

(R$ 23 milhotildees) mobiliaacuterio e infraestrutura natildeo teacutecnica (R$ 31 milhotildees)

Fig 5 Sala do Videowall

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Figs 6 e 7 Evidenciaccedilatildeo do Zoom apresentado pela cacircmera instalada no Congresso Nacional

ii Repetidor de sinais kit para monitoramento armazenamento e transmissatildeo

maacutequina filmadora binoacuteculos gravadores digitais cacircmeras IP mini

transmissor digital de aacuteudio e viacutedeo portaacutetil smartphone e Notebooks

(R$ 5074 mil)

Figs 8 a 11 Notebooks binoacuteculos e equipamentos de comunicaccedilatildeo aacuteudio e viacutedeo

b) Poliacutecia Civil do Distrito Federal ndash PCDF

i Delegacia moacutevel (R$ 11 milhatildeo)

Figs 12 a 14 Apresentaccedilatildeo externa e interna da delegacia moacutevel

ii Imageador (sensor infravermelho e eletro-oacuteptico monitores de viacutedeo

aeronaacuteutico sistemas de mapas moacuteveis com realidade aumentada instalaccedilatildeo

dos equipamentos nos helicoacutepteros) (R$ 105 milhotildees)

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Figs 15 a 17 Equipamentos instalados nas aeronaves da PCDF

c) Poliacutecia Militar do Distrito Federal ndash PMDF

i Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 18 a 21 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Equipamentos antibomba (Container para armazenamento de explosivos em

ambientes abertos roupa de proteccedilatildeo e capacete antifragmentaccedilatildeo escudo

baliacutestico robocirc detector de gases aparelhos de raios-X etc) (R$ 28 milhotildees)

Figs 22 a 24 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iii Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 36 milhotildees)

Figs 25 a 27 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iv Caminhatildeo antitumulto com canhatildeo de aacutegua de 4 mil litros de reservatoacuterio

capacidade de 21 passageiros e proteccedilatildeo baliacutestica de niacutevel miacutenimo III

(R$ 16 milhotildees)

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Figs 28 a 30 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

v Municcedilatildeo natildeo letal (Cartuchos plaacutesticos granadas explosiva de luz e som com

chip de rastreabilidade granada manual fumiacutegena lacrimogecircnea espargidor

aerossol de pimenta escudo e capacete baliacutestico e maacutescara contra gases

(R$ 5 milhotildees)

Figs 31 a 36 Municcedilotildees e equipamentos do Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais

d) Corpo Militar de Bombeiros do Distrito Federal ndash CMBDF

i Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 31 milhotildees)

Fig 37 a 39 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Desencarcerador hidraacuteulico almofadas pneumaacuteticas e capacetes

(R$ 141 mil)

iii Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 40 a 43 Visatildeo externa cacircmeras sala de operaccedilatildeo equipamentos de gravaccedilatildeo armazenamento e transmissatildeo

89 Nos bens acima descritos constata-se equipamentos exclusivos de

Tecnologia da Informaccedilatildeo e outros apesar de natildeo classificados como bens de TI

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possuem tecnologia embarcada em seus componentes

90 Em visita realizada agrave Sala Cofre observou-se a existecircncia de

controles preventivos como uso de crachaacute de identificaccedilatildeo acesso por biometria nas

diversas aacutereas do preacutedio e restrito da sala cofre

91 Foi implementado sistema de prevenccedilatildeo e combate a incecircndio no

Data Center com tratamento as questotildees da seguranccedila fiacutesica e dos equipamentos da

soluccedilatildeo integradora (edoc nordm B856697A)

92 Quanto agrave formalizaccedilatildeo da transferecircncia os bens doados pelo

Governo Federal foram entregues aos oacutergatildeos conforme respectiva aacuterea de atuaccedilatildeo

(PCDF PMDF CBMDF e SSP)

93 No entanto a formalizaccedilatildeo documental realizada por meio do Acordo

de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 previu a transferecircncia dos bens da SESGE

para SSP (edoc nordm B856697A-c)

94 Assim identifica-se descompasso gerado pela forma com que se

procedeu a transferecircncia fiacutesica e a formal

95 Enquanto os bens foram entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo

de transferecircncia foi estabelecido somente com a SSP

96 Ainda as corporaccedilotildees receberam lista dos bens com detalhamento

dos componentes enquanto que a SSP recebeu termos de doaccedilatildeo resumidos sem

descritivos de valores (edoc nordm B856697A-c)

97 Devido a essa discrepacircncia as corporaccedilotildees possuem a guarda dos

equipamentos sem o registro patrimonial

98 Tambeacutem a contrataccedilatildeo da manutenccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuteria apoacutes o teacutermino da garantia com previsatildeo para o exerciacutecio de 2016 (edoc

nordm 105D9015-e) soacute poderaacute ser contratada com a transferecircncia formal dos bens e

inclusatildeo nos sistemas patrimoniais

99 Desta feita deve a SSPDF como oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos

e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia

formal dos equipamentos para os demais oacutergatildeos

100 Natildeo obstante a necessidade da transferecircncia formal dos

equipamentos para as corporaccedilotildees essas estatildeo utilizando os equipamentos doados

pelo Governo Federal conforme veremos a seguir

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101 Em visita realizada agrave PCDF verificou-se que a delegacia moacutevel estaacute

sendo utilizada em eventos realizados na cidade a exemplo da celebraccedilatildeo da Via

Sacra no morro da Capelinha em Planaltina

102 Ainda na PCDF evidenciou-se na Divisatildeo de Operaccedilotildees Aeacutereas o

uso contiacutenuo dos equipamentos em operaccedilotildees mesmo sem estar registrado no

sistema patrimonial da PCDF Neste caso o delegado responsaacutevel pelo setor (Dr

Saulo Lopes) informou que foi estabelecido seguro aeronaacuteutico para esses

equipamentos (edoc nordm 240B843A-e)

103 Em consonacircncia com a PCDF o CBMDF informou a respeito da

efetiva utilizaccedilatildeo do Centro de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacutevel e da

Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada

104 De maneira similar verificou-se na PMDF utilizaccedilatildeo por parte do

Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais ndash BOPEPMDF dos equipamentos destinados a

manutenccedilatildeo da ordem em manifestaccedilotildees populares e por parte do Esquadratildeo de

Bombas dos equipamentos nas ocorrecircncias de suspeiccedilatildeo e neutralizaccedilatildeo de

artefatos explosivos

105 Como exemplos desses equipamentos cita-se o espargidor aerossol

de pimenta e a granada explosiva de efeito moral para a primeira ocorrecircncia e robocirc

antibomba para a uacuteltima ocorrecircncia

106 Tambeacutem a SSPDF vem utilizando equipamentos de vigilacircncia nas

operaccedilotildees de inteligecircncia governamental a exemplo dos transmissoresreceptores de

aacuteudio e viacutedeo intercomunicadores e cacircmeras ocultas

107 Apesar de as corporaccedilotildees estarem utilizando os equipamentos

doados pelo Governo Federal constatou-se na PMDF em visitas realizadas por esta

equipe de auditoria que o Caminhatildeo Antitumulto a Plataforma de Observaccedilatildeo

Elevada ndash POE e o Centro Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM natildeo

estatildeo sendo utilizados para o monitoramento de eventos eou manifestaccedilotildees na

cidade

108 Questionada a respeito11 a PMDF por meio do Of nordm 789Sec DPMT

(edoc nordm 14743059) informou que o Caminhatildeo Antitumulto encontra-se parado desde

11 Nota de Auditoria ndeg 042015 ndash NFTI (edoc nordm F866051C-e)

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janeiro de 2015 por problemas teacutecnicos

109 No mesmo documento a PMDF apresentou lista de avarias

encaminhada agrave SESGE para que essa Secretaria Especial oriente quanto agraves

providecircncias a serem tomadas quanto agrave manutenccedilatildeo conserto e vigecircncia do contrato

110 Pela data de recebimento do documento encaminhado agrave SESGE

evidenciou-se que a PMDF buscou soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo do veiacuteculo

06 meses apoacutes constataccedilatildeo da impossibilidade de uso

111 Quanto aos demais veiacuteculos natildeo utilizados pela PMDF os

documentos enviados para demonstraccedilatildeo de tratativas datam de 2013 caracterizando

02 anos de inoperabilidade

112 Repisando os valores desses veiacuteculos montam R$ 72 milhotildees e

conforme manifestaccedilatildeo da proacutepria PMDF satildeo de suma importacircncia para a sociedade

do Distrito Federal

Causas

113 Demora na formalizaccedilatildeo do termo de doaccedilatildeo dos equipamentos

Descompasso gerado pela forma com que se procedeu a transferecircncia fiacutesica e a

formal e lentidatildeo na busca de soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo de veiacuteculos sem

condiccedilotildees de utilizaccedilatildeo

Efeitos

114 Natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal em razatildeo da Copa do Mundo de Futebol resultando em prejuiacutezo para a

seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

Consideraccedilotildees do Auditado

115 Neste achado a SSPDF apresentou o Memorando ndeg 3952015-

CCOMSUAG (edoc nordm 1AA0897E-c) da Coordenaccedilatildeo de Compras da Subsecretaria

de Administraccedilatildeo Geral

116 Informou que os bens referentes a alguns Termos de Doaccedilatildeo foram

devidamente incorporados ao acervo patrimonial da SSPDF e os Termos de

Movimentaccedilatildeo de Bens Patrimoniais encaminhados para os oacutergatildeos beneficiados

(edoc nordm 1AA0897E-c fls 115116)

117 Satildeo eles Termos de Doaccedilatildeo nordm 0612015 (Soluccedilatildeo Antibomba -

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PMDF) nordm 0662015 (Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de

Sinais) nordm 0672015 (Equipamento de Proteccedilatildeo Individual - Permanente - PMDF) nordm

070 (Maacutescaras contra gases - PMDF) e nordm 0782015 (Equipamentos Operacionais de

Inteligecircncia - SISSP-DF)

118 Quanto ao Termo de Doaccedilatildeo ndeg 0632015 (Desencarcerador) o

mesmo jaacute foi incorporado pelo CBMDF por intermeacutedio do Termo de Doaccedilatildeo com

Encargos ndeg 0642013 (edoc nordm 1AA0897E-c fls 135140)

119 Por fim considerou necessaacuteria a constituiccedilatildeo de grupo de trabalho

composto por servidores dos oacutergatildeos envolvidos para a conclusatildeo das incorporaccedilotildees

dos bens doados pela Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE

120 Natildeo houve manifestaccedilatildeo da Poliacutecia Militar do DF em relaccedilatildeo a este

Achado todavia no tocante a Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e ao Centro

Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM consta no relatoacuterio da SSPDF o

Ofiacutecio nordm 18802015-GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c fls 141142) encaminhado agrave

SESGEMJ relatando uma seacuterie de problemas teacutecnicos e mecacircnicos presentes

nesses equipamentos

121 Ainda nesse documento a SSPDF solicita a formaccedilatildeo de comissatildeo

especiacutefica para tratar das inconsistecircncias apontadas pela PMDF ressaltando que satildeo

empecilhos para a assinatura do Termo de Doaccedilatildeo ndeg 742015 (CICCM) (edoc

nordm 1AA0897E-c fls 142)

Posicionamento da equipe de auditoria

122 Natildeo obstante alguns equipamentos terem sido transferidos

formalmente para as unidades de seguranccedila do DF repisa-se que o principal efeito

deste Achado eacute a natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal resultando em prejuiacutezo para a seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

123 A formalizaccedilatildeo dos equipamentos por meio de Termos de Doaccedilatildeo

ainda natildeo finalizada para todos os bens eacute parte inicial da soluccedilatildeo deste Achado que

se daraacute com a utilizaccedilatildeo total dos equipamentos e a celebraccedilatildeo de contratos de

manutenccedilatildeo para a continuidade dos serviccedilos

124 Assim mantem-se inalterada a posiccedilatildeo desta equipe de auditoria

apresentada na versatildeo preacutevia deste relatoacuterio

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33

Proposiccedilotildees

125 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social como

oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no

DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia formal para os

demais oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos) em

funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

II determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

Benefiacutecios Esperados

126 Reutilizaccedilatildeo de equipamentos doados pelo Governo Federal em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de suma importacircncia para a

sociedade do Distrito Federal

23 Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

Em funccedilatildeo do atraso na implantaccedilatildeo de projetos no acircmbito da Secretaria de

Seguranccedila Puacuteblica indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os investimentos do

projeto de viacutedeo monitoramento

231 Achado 3 ndash Indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento

Criteacuterios

127 Lei nordm 47422011 ndash Plano Plurianual Lei nordm 866693 COBIT 50 ndash

Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

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34

Anaacutelises e Evidecircncias

128 Indicadores de desempenho satildeo ferramentas para o gerenciamento

das poliacuteticas puacuteblicas e suas informaccedilotildees satildeo fundamentais para o processo de

tomada de decisatildeo

129 Satildeo mediccedilotildees quantitativas realizadas ao longo de um tempo

especiacutefico e servem de paracircmetro para medir eficiecircncia eficaacutecia e efetividade dos

projetos governamentais

130 No Manual COBIT 5012 o domiacutenio Monitorar e Avaliar lida com a

estimativa estrateacutegica das necessidades da companhia avaliando se o atual sistema

atinge os objetivos para os quais ele foi especificado e controla os requisitos para

atender objetivos regulatoacuterios

131 O Plano Plurianual periacuteodo 2011 ndash 2015 definiu para o Programa

Temaacutetico Seguranccedila Puacuteblica 9 Objetivos Especiacuteficos gerando 18 indicadores de

desempenho que medem se os objetivos foram atendidos Satildeo eles

Fonte Lei nordm 47422011 ndash PPA 20122015

12 COBITreg do inglecircs Control Objectives for Information and related Technology eacute um guia de boas

praacuteticas apresentado como framework dirigido para a gestatildeo de tecnologia de informaccedilatildeo (TI)

Nordm Denominaccedilatildeo do Indicador

1 Reduccedilatildeo da criminalidade 2 Capacitar servidor

3 Equipamento adquirido4 Meacutedia de presos assistidos em estabelecimentos penais

5 Deacuteficit de vagas no sistema penitenciaacuterio

6 Meacutedia de ressocializaccedilatildeo7 Nuacutemero de viaturas em condiccedilotildees atendimentopatrulhamento

8 Tempo resposta9 Efetivo diaacuterio empregado no policiamento ostensivo

10 Nuacutemero de reuniotildees comunitaacuterias com participaccedilatildeo da PM11 Nuacutemero de palestras desenvolvidas por Policiais comunitaacuterios

12 Ocorrecircncias Atendidas13 Unidade Mantida

14 Tempo-Resposta Incecircndio

15 Taxa de Inqueacuteritos Relatados16 Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios

17 Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas18 Nuacutemero de sentenciados ressocializados

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35

132 De acordo com informaccedilotildees da SSPDF esses indicadores estatildeo

sendo medidos e considerados nas poliacuteticas do Governo do Distrito Federal

133 Em entrevista realizada com o entatildeo chefe da Subsecretaria de

Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica ndash SMTSSP Dr Celso Nenevecirc os indicadores 01 ndash

Reduccedilatildeo da Criminalidade 16 ndash Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios e 17

ndash Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas seriam afetados com o

monitoramento constante e em todo o Distrito Federal contribuindo para melhoria

desses iacutendices

134 No entanto considerando o atraso na implementaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento ainda natildeo foi possiacutevel aferir o seu impacto nesses indicadores

conforme quadros abaixo

Fonte SIGGO ndash PPA 2012-2015

135 Ademais releva considerar que a coleta de dados e a geraccedilatildeo de

informaccedilotildees do sistema de viacutedeo monitoramento traraacute melhoria ao processo de

tomada de decisatildeo em relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica do DF em funccedilatildeo de suas

caracteriacutesticas

a) Cobertura ndash capacidade representativa da realidade empiacuterica em anaacutelise

b) Sensibilidade ndash capacidade de refletir as mudanccedilas significativas que afetam a

dimensatildeo social

c) Periodicidade ndash disponibilidade para levantamentos regulares e

d) Historicidade ndash propriedade de se dispor de seacuteries histoacutericas extensas e

comparaacuteveis

136 Como mencionado no sect 37 o sistema a ser implementado emprega

meacutetodos cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos nas aacutereas

relacionadas como criacuteticas assim a implantaccedilatildeo do projeto faraacute com que medidas

eficazes de prevenccedilatildeo diminuam os riscos e desestimulem atos infracionais e delitos

INDICADOR DO PPA 2012 2013 2014

Reduccedilatildeo da Criminalidade() 670 990 1321

Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios () 4750 5120 4017

Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas () 769 - -

O atraso na implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento inviabiliza a

afericcedilatildeo da efetividade dos investimentos em TIC

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36

137 Desse modo pode-se afirmar que o projeto de viacutedeo monitoramento

quando finalizada sua implementaccedilatildeo forneceraacute informaccedilotildees mais precisas quanto agrave

movimentaccedilatildeo da mancha criminal otimizando os resultados dos indicadores de

seguranccedila

138 Assim eacute possiacutevel concluir que em que pese os elevados

investimentos em equipamentos com moderna tecnologia de TI os resultados do

projeto ainda natildeo repercutiram na melhoria dos indicadores de seguranccedila puacuteblica

Causas

139 Atraso na implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento deixando

de impactar os indicadores de desempenho de seguranccedila Falha no planejamento e

gestatildeo do projeto

Efeitos

140 Ausecircncia de dados e informaccedilotildees de ampla cobertura levando a

indefiniccedilatildeo de estrateacutegias e dificuldade nas proposiccedilotildees de poliacuteticas de seguranccedila

puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

141 Em breve siacutentese a SSPDF manifesta concordacircncia com a

proposiccedilatildeo expressa no Relatoacuterio Preacutevio de Auditoria ressaltando o fato de que

considera recomendaacutevel adotar como indicadores de desempenho de seguranccedila

prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico do GDF pois

condizem com os macro-objetivos do Plano Estrateacutegico

Posicionamento da equipe de auditoria

142 O posicionamento da SSPDF corrobora e complementa as

averiguaccedilotildees desta equipe teacutecnica de auditoria

143 Dessa forma manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de

Auditoria apresentado na versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

Proposiccedilotildees

144 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito Federal que

apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

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37

Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de seguranccedila

informando este Tribunal de Contas quanto aos resultados

alcanccedilados

Benefiacutecios Esperados

145 Fornecimento de informaccedilotildees precisas que subsidiem tomadas de

decisotildees em relaccedilatildeo agrave seguranccedila do DF

3 Conclusatildeo

146 A presente auditoria teve como objetivo geral avaliar a regularidade e

efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica em especial em funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do

Mundo de Futebol de 2014

147 Em relaccedilatildeo agrave primeira questatildeo a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

conduziu a implantaccedilatildeo de soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento com a instalaccedilatildeo de 835

cacircmeras em todo o Distrito Federal

148 Todavia o projeto ainda natildeo foi implantado principalmente pela falta

de governanccedila corporativa evidenciando-se a necessidade de um oacutergatildeo central com

poder de decisatildeo para identificar os agentes envolvidos e suas informaccedilotildees

relevantes analisar o impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que

responderiam nas vaacuterias situaccedilotildees

149 No tocante agrave segunda questatildeo verificou-se avanccedilo na formalizaccedilatildeo

documental dos bens doados pelo Governo Federal restando pendente a

transferecircncia oficial de parte dos equipamentos e a plena utilizaccedilatildeo dos equipamentos

na seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal

150 Finalmente no que se refere agrave terceira questatildeo os impactos dos

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento seratildeo avaliados apoacutes a completa

implantaccedilatildeo das cacircmeras

151 Neste tema a SSP adotaraacute como indicadores de desempenho de

seguranccedila prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico

do GDF pois condizem com os macroobjetivos do Plano Estrateacutegico

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38

4 Proposiccedilotildees

152 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento do presente Relatoacuterio de Auditoria

II determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

a ultime medidas para agilizar a transferecircncia formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos)

em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

b apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito

do Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de

seguranccedila informando este Tribunal de Contas quanto aos

resultados alcanccedilados

c elabore e encaminhe ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

plano de accedilatildeo conforme modelo apresentado no Anexo do

presente relatoacuterio de auditoria para implementaccedilatildeo das

determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

III determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato

nordm 0492013-SSP

IV determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

V alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

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39

sua implantaccedilatildeo

Brasiacutelia (DF) 22 de fevereiro de 2016

Marcelo Oliveira Vasconcelos

Auditor de Controle Externo ndash 663-7

Adinor Bedritichuk Junior

Auditor de Controle Externo ndash 548-7

Campos a serem preenchidos pelo jurisdicionado

Determinaccedilotildees e

Recomendaccedilotildees do

TCDF (Itens da Decisatildeo)

Medidas a serem

adotadas para

cumprimento das

proposiccedilotildees

(Acotildees)

Data prevista para

a implementaccedilatildeo

(ddmmaaaa)

UnidadeSetor

responsaacutevel pela

implementaccedilatildeo

1)

2)

1)

2)

ANEXO - PLANO DE ACcedilAtildeO

SECRETARIA DA SEGURANCcedilA E PAZ SOCIAL - SSPDF

em conjunto com a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de

apoio direto e imediato do

Governador que

promovam a completa

implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no

acircmbito do Distrito Federal

objeto do Contrato nordm

0492013-SSP

ultime medidas para

agilizar a transferecircncia

formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos

recebidos em doaccedilatildeo do

Governo Federal

(Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica para Grandes

Eventos) em funccedilatildeo da

Copa do Mundo de Futebol

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4879 de 05072016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 27012015-eRubrica

PROCESSO Nordm 27012015-e

RELATOR CONSELHEIRO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO

EMENTA Auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos que compotildeem a aacuterea deseguranccedila puacuteblica no Distrito Federal com o objetivo de avaliar a regularidadee efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo eComunicaccedilatildeo no acircmbito das jurisdicionadas auditadas

DECISAtildeO Nordm 33842016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashtomar conhecimento a) do Ofiacutecio nordm 4212015 ndash AssDGPC (peccedila 61 e-DOC682F4CE5-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditado acerca da versatildeopreacutevia do Relatoacuterio de Auditoria b) do Ofiacutecio nordm 6102015-CBMDF_GABCG(peccedila 62 e-DOC 89984626-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditadoacerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria c) do Ofiacutecio nordm 32852015-GABSSP (peccedila 63 e-DOC 1AA0897E-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeoauditado acerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria d) do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada (peccedila 68 e-DOC A93323F0-e) e) da Informaccedilatildeonordm 112016 ndash NFTI (peccedila 66 e-DOC C27A15DA-e) f) do Parecer nordm 3972016-MF (peccedila 71 e-DOC 2D1A1205-e) II ndash determinar agrave Secretaria de Estado deSeguranccedila Puacuteblica e da Paz Social do Distrito Federal ndash SSPPSDF que a)ultime as medidas tendentes a agilizar a transferecircncia formal para os demaisoacutergatildeos integrantes do sistema de seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal(PMDF PCDF e CBMDF) dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do GovernoFederal em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de 2014 b) apoacutesimplantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federalavalie os indicadores de desempenho de seguranccedila informando este Tribunalde Contas quanto aos resultados alcanccedilados c) elabore e encaminhe aoTribunal no prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo conforme modeloapresentado no Anexo do Relatoacuterio Final de Auditoria Integrada paraimplementaccedilatildeo das determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos eresponsaacuteveis III - determinar agrave SSPPSDF e agrave Secretaria de Estado da CasaCivil Relaccedilotildees Institucionais e Sociais do Distrito Federal ndash SerisDF que emconjunto encaminhem a este Tribunal cronograma detalhado comjustificativas teacutecnicas para a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo-

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monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP IV ndash determinar agrave Poliacutecia Militar do Distrito Federal - PMDF que confiraceleridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculosCaminhatildeo Antitumulto Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e CentroIntegrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircnciade sua utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo doteacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para oencaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a respeito doAchado V ndash alertar o Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade dacoordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos de seguranccedila puacuteblica queenvolvam diversos oacutergatildeos ou entidades governamentais com vistas a garantira plena eficaacutecia para sua implantaccedilatildeo VI ndash dar ciecircncia do teor do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada do relatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agravePCDF agrave PMDF ao CBMDF agrave SerisDF e agrave SSPPSDF para subsidiar ocumprimento das diligecircncias insertas nos itens II III e IV VII ndash autorizar oretorno dos autos agrave SeaudTCDF para adoccedilatildeo das providecircncias pertinentes

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaramos Conselheiros MANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIOMAGALHAtildeES FILHO PAULO TADEU e MAacuteRCIO MICHEL Participou arepresentante do MPjTCDF Procuradora-Geral CLAacuteUDIA FERNANDA DEOLIVEIRA PEREIRA Ausente o Conselheiro PAIVA MARTINS

SALA DAS SESSOtildeES 05 de Julho de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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15

42 Em Chicago Estados Unidos o parque de vigilacircncia conta com 8000

cacircmeras considerando os equipamentos da poliacutecia de tracircnsito e escolar Estimou-se

reduccedilatildeo de 12 da criminalidade somente com o uso das cacircmeras natildeo havendo sinal

de movimento da criminalidade para outra regiatildeo

43 A despesa com vigilacircncia resultou na reduccedilatildeo de custos com a

diminuiccedilatildeo da criminalidade com economia de U$ 280 para cada doacutelar gasto

44 Desse estudo a Urban Institute apresentou diversas constataccedilotildees

das quais cabe ressaltar

a) as cacircmeras quando efetivamente monitoradas reduzem a

criminalidade

b) os policiais formuladores de poliacutetica puacuteblica e outros envolvidos

no sistema de justiccedila criminal entendem que as cacircmeras satildeo ferramentas uacuteteis para

prevenccedilatildeo de crimes auxiliam na prisatildeo datildeo apoio as investigaccedilotildees e na conduccedilatildeo

dos procedimentos legais

c) os custos natildeo devem ser subestimados a infraestrutura

representa custo expressivo em relaccedilatildeo a aquisiccedilatildeo de cacircmeras e

d) o sistema de vigilacircncia por cacircmeras natildeo eacute suficiente para prevenir

crimes Trata-se de ferramenta de investigaccedilatildeo e controle criminal que teraacute sua

eficiecircncia dependendo da forma a ser utilizada e da integraccedilatildeo com as poliacuteticas de

seguranccedila puacuteblica

45 A contextualizaccedilatildeo acima descrita tem por objetivo demonstrar a

relevacircncia do projeto para a comunidade do Distrito Federal tanto no aspecto

tecnoloacutegico com a instalaccedilatildeo de cacircmeras e sistemas como no aspecto social com a

otimizaccedilatildeo da vigilacircncia no DF

46 Natildeo obstante passados mais de 23 meses da assinatura do contrato

o projeto ainda natildeo foi implantado O prazo previsto em contrato para implantaccedilatildeo

integral do sistema era de 10 meses a contar do recebimento da Ordem de Serviccedilo

(edoc nordm C153560F-e fl 02)

47 Do montante contratado segundo a Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo

TecnoloacutegicaSSP ateacute marccedilo2015 R$ 152 milhotildees (576) foram pagos

R$ 69 milhotildees (261) foram liquidados e inscritos em restos a pagar e

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16

R$ 43 milhotildees (163) ainda aguardam execuccedilatildeo (edoc nordm DEB5879B-e fl 46) As

etapas do projeto atingiram os seguintes percentuais de implementaccedilatildeo

Fonte Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo TecnoloacutegicaSSP

48 Apoacutes a etapa de aquisiccedilatildeo dos equipamentos previa-se a instalaccedilatildeo

das cacircmeras de viacutedeo monitoramento Nesta etapa diversos oacutergatildeosentidades foram

envolvidos na execuccedilatildeo em funccedilatildeo de suas competecircncias administrativas

49 A seguir apresenta-se os oacutergatildeos envolvidos no projeto e as accedilotildees

executadas em relaccedilatildeo ao solicitado pela SSPDF

a) Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade

i Parque Nacional de Brasiacutelia ndash Foi solicitada pela SSP autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de torres e cacircmeras de monitoramento no Parque Nacional O

atendimento ocorreu tempestivamente (edoc nordm DEB5879B-e fl 12)

ii Floresta Nacional de Brasiacutelia ndash Foi solicitada pela SSP autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de cacircmeras teacutermicas para detecccedilatildeo de focos de incecircndios no interior

da Floresta Nacional Da mesma forma ocorrida no Parque Nacional o

atendimento ocorreu tempestivamente (edoc nordm DEB5879B-e fl 14)

b) Jardim Botacircnico de Brasiacutelia ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no interior do Jardim Botacircnico O

atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 13)

c) Presidecircncia da Repuacuteblica

i Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de equipamentos de viacutedeo monitoramento no preacutedio pertencente agrave

Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos O atendimento foi tempestivo (edoc nordm

DEB5879B-e fl 28)

Etapas do projetoImplementado

()

Aquisiccedilatildeo de equipamentos 9324

Implantaccedilatildeo da infraestrutura (fibra oacutetica) 10000

Implantaccedilatildeo da infraestrutura (torres de comunicaccedilatildeo) 333

Instalaccedilatildeo das cacircmeras 6060

Montagem das Centrais de Monitoramento Remoto (CMR) 4000

Conectividade CMR - CMC 1000

Treinamento -

Avaliaccedilatildeo do Niacutevel de Serviccedilo -

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17

ii Gabinete de Seguranccedila Institucional ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de equipamentos de viacutedeo monitoramento no preacutedio do Gabinete de

Seguranccedila Institucional O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl

30)

d) Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no estacionamento do Ministeacuterio Puacuteblico

O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 29)

e) Supremo Tribunal Federal ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no topo do edifiacutecio do Supremo Tribunal

Federal O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 31)

f) Secretaria de Desenvolvimento Urbano e HabitaccedilatildeoSEDHAB (atual

SEGETH) ndash Em novembro de 2013 foram agendadas reuniotildees entre a SSPDF e

a SEDHAB (edoc nordm DEB5879B-e fl 37 e 73) vez que esse eacute o oacutergatildeo responsaacutevel

pela autorizaccedilatildeo para implantaccedilatildeo de redes e equipamentos de infraestrutura em

aacuterea puacuteblica

Desse modo a aprovaccedilatildeo do Projeto Geral Executivo bem como do Projeto de

Rede de Fibra Oacutetica deveriam ser aprovados previamente pela SEDHAB

Depois de diversas tratativas concluiu-se pela alteraccedilatildeo da legislaccedilatildeo em vigor

para que a SSP procedesse as instalaccedilotildees necessaacuterias (edoc nordm DEB5879B-e

fl 76)

Com isso ocorreu a suspensatildeo da implantaccedilatildeo ateacute que novo decreto distrital de

nordm 35183 de 21 de fevereiro de 2014 fosse publicado para dar celeridade ao

processo de aprovaccedilatildeo das instalaccedilotildees das cacircmeras (edoc nordm DEB5879B-e

fl 16)

Durante este periacuteodo de 03 meses natildeo foi possiacutevel nem a instalaccedilatildeo de cacircmeras

nem a abertura de valas e dutos

Com a publicaccedilatildeo do novo decreto o projeto tramitou novamente na SEDHAB

sendo aprovado em 31 de marccedilo de 2014

g) Companhia de Eletricidade de BrasiacuteliaCEB ndash Reuniotildees na CEB iniciaram-se

em novembro de 2013 no entanto somente em marccedilo de 2014 apoacutes a empresa

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REDECOM7 definir a localizaccedilatildeo dos postes que receberiam as cacircmeras a CEB

informou a respeito da necessidade de autorizaccedilatildeo da Secretaria de Planejamento

e Gestatildeo para utilizaccedilatildeo dos postes (edoc nordm DEB5879B-e fl 32)

Em abril de 2015 passados 01 ano e 05 meses foi emitida Portaria Conjunta

nordm 07 entre a Secretaria de Gestatildeo Administrativa e Desburocratizaccedilatildeo ndash SEGAD

e a SSP com vistas a regularizar a utilizaccedilatildeo compartilhada da infraestrutura dos

postes de iluminaccedilatildeo puacuteblico do DF vez que a propriedade dos postes eacute daquela

Secretaria (edoc nordm DEB5879B-e fl 49 e 76)

h) Poliacutecia Militar do DF ndash Durante o planejamento do projeto de viacutedeo

monitoramento estabeleceu-se que os Centros de Monitoramento Remotos ndash

CMR seriam implantados em Batalhotildees da Poliacutecia Militar com instalaccedilatildeo de salas

de monitoramento equipamentos e conexatildeo de rede de comunicaccedilatildeo entre as

cacircmeras e os batalhotildees (Processo TCDF nordm 22202013)

Apoacutes a implantaccedilatildeo de algumas CMR ocorreram problemas de acesso a alguns

Batalhotildees da Poliacutecia Militar como por exemplo o 8ordm Batalhatildeo que por ordem de

seu Comandante proibiu a entrada de funcionaacuterios de empresas particulares sem

a devida autorizaccedilatildeo aleacutem de ter desligado os equipamentos interrompendo a

gravaccedilatildeo de imagens (edoc nordm C9BA9CF5-e)

Aleacutem da limitaccedilatildeo no acesso a inexistecircncia de estrutura fiacutesica e tecnoloacutegica e a

deficiecircncia no quadro de pessoal foram fatores que culminaram na elaboraccedilatildeo de

ofiacutecio por parte da SSP encaminhado agrave PMDF (edoc nordm DEB5879B-e fl 39)

informando que as CMRrsquos localizadas nos 2ordm 8ordm 10ordm 11ordm e 27ordm Batalhotildees da

Poliacutecia Militar seriam transferidas para outros oacutergatildeos da administraccedilatildeo puacuteblica

O impasse foi solucionado em marccedilo de 2015 por meio do Ofiacutecio nordm 29015-EM

no qual o Comandante Geral da PMDF solicitou a permanecircncia dos CMRrsquos nos

Batalhotildees da Poliacutecia Militar e declarou total apoio ao projeto de viacutedeo

monitoramento disponibilizando inclusive teacutecnicos da Diretoria de Telemaacutetica

para corrigir falhas e garantir a continuidade dos serviccedilos de monitoramento

i) Secretaria de Estado de Gestatildeo Administrativa e DesburocratizaccedilatildeoSEGAD

Conforme informado no sect 47 R$ 69 milhotildees (261) referente ao Contrato nordm

7 A empresa REDECOM Empreendimentos Ltda eacute a fornecedora da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento

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0492013-SSP foram liquidados e inscritos em restos a pagar e R$ 43 milhotildees

(163) ainda aguardam execuccedilatildeo

Ateacute a elaboraccedilatildeo do presente relatoacuterio os valores pendentes de pagamento

relativos ao exerciacutecio de 2014 natildeo haviam sido pagos A SEGAD alega

dificuldades financeiras para quitar deacutebitos de exerciacutecios anteriores

Em funccedilatildeo disso a empresa REDECOM Empreendimento Ltda oficializou a

paralisaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato em razatildeo de atraso superior a 90 dias (edoc

nordm DEB5879B-e fl 3334)

50 Eacute importante destacar de iniacutecio o caraacuteter pioneiro do projeto no

acircmbito do Distrito Federal

51 Destaca-se tambeacutem a complexidade da implantaccedilatildeo do projeto com

a participaccedilatildeo de diversos stakeholders8 vinculados ao projeto com cultura

administrativa distinta e funccedilatildeo especiacutefica na implementaccedilatildeo eou execuccedilatildeo do

projeto Por outro lado natildeo se pode olvidar que os projetos de TI devem ser

precedidos de anaacutelise de riscos com vistas a dar tratamento agraves ameaccedilas que possam

vir a comprometer o sucesso da contrataccedilatildeo conforme dispotildee o art 16 da IN

nordm 042010 recepcionada pelo Decreto nordm 346372013

52 Natildeo obstante esses fatores constata-se grande descompasso entre

os entes governamentais distritais resultando no atraso na implantaccedilatildeo do projeto

objeto do Contrato nordm 0492013ndashSSPDF

53 Em visita agrave Central de Monitoramento Centralizado ndash CMC que

consolida as imagens fornecidas pelos Centros de Monitoramento Regionais

constatou-se que imagens estatildeo sendo gerenciadas conforme fotos a seguir

8 Stakeholder - qualquer pessoa grupo ou organismo cujos interesses podem afetar ou ser afetados pelas realizaccedilotildees dos objetivos de uma organizaccedilatildeo

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Figs 1 e 2 Monitoramento das cacircmeras de monitoramento

Figs 3 e 4 Monitoramento zonal central de Brasiacutelia

54 Natildeo obstante segundo a Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo de

Tecnologia ndash SMTSSP apenas 79 das imagens estatildeo sendo capturadas pelas

Centrais de Monitoramento Remoto (edoc nordm DEB5879B-e fls 5256)

55 A Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica iniciou o projeto sem

conhecimento legal e teacutecnico suficiente para identificar os vaacuterios entraves que

demandariam a instalaccedilatildeo de cacircmeras de viacutedeo em postes puacuteblicos

56 Esse fato pode ser percebido com a mudanccedila da instalaccedilatildeo de

cacircmeras na aacuterea central de Brasiacutelia originalmente prevista para os postes de

iluminaccedilatildeo mas efetivadas em preacutedios puacuteblicos vez que tais postes puacuteblicos natildeo satildeo

energizados durante o dia inviabilizando o funcionamento dos equipamentos (edoc

nordm DEB5879B-e fl 2931) bem como pelos entraves juriacutedicos que provocou atrasos

na instalaccedilatildeo dos equipamentos

57 Aleacutem disso diversas foram as dificuldades encontradas na interaccedilatildeo

entre as diversas unidades da estrutura orgacircnica distrital

58 A CEB natildeo respondeu tempestivamente agraves solicitaccedilotildees da SSPDF a

respeito de orccedilamento relativo agraves ativaccedilotildees de ramais de alimentaccedilatildeo eleacutetrica (edoc

nordm DEB5879B-e fls 2627)

59 A PMDF por sua vez apoacutes ter manifestado apoio ao projeto na

audiecircncia puacuteblica (edoc nordm DEB5879B-e fls 0609) proibiu a entrada de teacutecnicos da

No projeto de viacutedeo monitoramento jaacute foram adquiridas 835 cacircmeras para

instalaccedilatildeo em todo o Distrito Federal no entanto apenas 79 delas estatildeo

transmitindo imagens para as Centrais de Monitoramento Regionais - CMR

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empresa contratada em um dos Centros Regionais de Monitoramento Tal impasse

resolveu-se recentemente com o apoio do novo Comandante Geral da PMDF como

exposto no Ofiacutecio nordm 029015-EM

60 Em projetos que envolvem diversos oacutergatildeosentidades cooperaccedilatildeo e

direccedilatildeo satildeo fundamentais vez que eacute necessaacuterio integrar os vaacuterios atores envolvidos

no projeto de modo que o processo decisoacuterio seja agilizado sem perda de qualidade

fragmentaccedilotildees ou redundacircncias hoje existentes nas relaccedilotildees entre esses oacutergatildeos

61 No caso em anaacutelise evidencia-se que o projeto demandava

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

para identificar os stakeholders potenciais e suas informaccedilotildees relevantes analisar o

impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que responderiam nas vaacuterias

situaccedilotildees

62 Esse papel foi desempenhado pela Casa Civil do DF de acordo com

o Relatoacuterio nordm 0312015 da Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica (edoc

nordm DEB5879B-e fls 1821)

63 No entanto verificou-se mediante Relatoacuterio de Contas elaborado pelo

do Gestor do Projeto (edoc nordm DEB5879B-e fls 7285) que a atuaccedilatildeo desse oacutergatildeo

natildeo teve continuidade apoacutes a realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de 2014

64 Em abril de 2015 a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica publicou a

Portaria nordm 11520159 instituindo Grupo de Trabalho para avaliaccedilatildeo absorccedilatildeo e

reorientaccedilatildeo do projeto ora em anaacutelise

65 O grupo eacute composto por servidores da SSPDF e tem atuaccedilatildeo interna

na Secretaria

66 Nas tratativas com os demais oacutergatildeos que atuam no projeto de viacutedeo

monitoramento infere-se que a SSPDF teraacute as mesmas dificuldades de gestatildeo vez

que sua posiccedilatildeo hieraacuterquica na estrutura administrativa do GDF eacute a mesma de outras

secretarias e empresas aleacutem da carecircncia de recursos para implementaccedilatildeo do projeto

67 Dessa forma considerando o caraacuteter estrateacutegico e colaborativo do

projeto cabe determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador10 que em conjunto

9 DODF de 150415 p9 com republicaccedilatildeo no DODF de 170415 p16

10 Decreto nordm 362362015

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promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP e encaminhem ao Tribunal no

prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo da determinaccedilatildeo

acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

68 Cabe ainda em funccedilatildeo dos problemas identificados na presente

auditoria e do caraacuteter colaborativo do projeto de viacutedeo monitoramento alertar ao

Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade da coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo

nas accedilotildees de projetos que envolvam diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a

garantir plena eficaacutecia de sua implantaccedilatildeo

Causas

69 Baixo envolvimento da Alta Administraccedilatildeo do GDF em projetos

colaborativos com a participaccedilatildeo de diversos oacutergatildeosentidades e natildeo pagamento a

fornecedores que paralisaram os serviccedilos

70 Deficiecircncia no projeto baacutesico da contrataccedilatildeo que natildeo avaliou os

riscos e entraves que poderiam comprometer o sucesso da gestatildeo contratual

Efeitos

71 Atraso na implantaccedilatildeo do projeto prejudicando agrave atuaccedilatildeo preventiva

dos oacutergatildeos de seguranccedila puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

72 A Secretaria da Seguranccedila Puacuteblica e da Paz Social ndash SSPDF se

pronunciou por meio do Ofiacutecio nordm 32852015 ndash GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c)

73 Em seu relato divulgou a formaccedilatildeo por meio da Portaria nordm 1152015

de Grupo de Trabalho para anaacutelise absorccedilatildeo e reorientaccedilatildeo do projeto de

videomonitoramento com o intuito de retomar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 0492013-

SSPDF reorganizar o gerenciamento e agilizar a execuccedilatildeo das atividades do referido

projeto realinhando-o agrave orientaccedilatildeo estrateacutegica do novo Governo do Distrito Federal

74 O citado Grupo de Trabalho apresentou relatoacuterio final em 15 de maio

de 2015 com relaccedilatildeo de fatores impeditivos agrave continuaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato

bem como medidas propostas para o alcance dos objetivos previstos para o projeto

Art 9ordm A Governadoria do Distrito Federal oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador compotildee-se dos seguintes oacutergatildeos I ndash Gabinete do Governador II ndashCasa Civil III ndashCasa Militar

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75 Destacou que entre maio e setembro de 2015 o principal foco foi

viabilizar o pagamento do montante em atraso agrave empresa REDECOM pois considera

que o atraso dos desembolsos e a interrupccedilatildeo dos trabalhos pela contratada

constituem os principais entraves ao prosseguimento da implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de

videomonitoramento

76 Com o pagamento a contratada retomou suas atividades limitando-

se poreacutem ao diagnoacutestico do estado dos equipamentos jaacute instalados bem como ao

levantamento das condiccedilotildees dos locais de instalaccedilatildeo de novas cacircmeras e

confirmaccedilatildeo dos pontos

77 Quanto agrave governanccedila do projeto foi desenvolvido cronograma

preliminar contendo todas as tarefas necessaacuterias para a entrega da soluccedilatildeo tanto de

caraacuteter teacutecnico como tambeacutem aquelas relacionadas agrave soluccedilatildeo de entraves com as

partes envolvidas

78 O cronograma segundo informaccedilatildeo da contratada prevecirc a conclusatildeo

do projeto em setembro de 2016 (edoc nordm 1AA0897E-e fl 12) O instrumento deteacutem

os requisitos necessaacuterios a constituir-se como plano de accedilatildeo para a completa

implantaccedilatildeo do projeto bastando para tanto que seja monitorado pelo comitecirc

estrateacutegico composto pela SSPDF e pela Casa Civil (edoc nordm 1AA0897E-e fl 9)

79 A Casa Civil do DF natildeo se pronunciou a respeito das proposiccedilotildees

relativas ao presente achado

Posicionamento da equipe de auditoria

80 As accedilotildees tomadas pela SSPDF para a retomada da execuccedilatildeo do

Contrato nordm 0492013-SSPDF satildeo vaacutelidas e necessaacuterias todavia visto o

envolvimento de diversos oacutergatildeos nas tarefas a serem executadas mantem-se o risco

de surgimento de impasses entre os participantes caso natildeo se estabeleccedila

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

conforme jaacute observado no desenvolvimento da auditoria e relatado no paraacutegrafo 61

deste relatoacuterio

81 Desse modo diante do posicionamento da Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica e Paz Social ndash SSPDF e ante a ausecircncia de manifestaccedilatildeo da Casa Civil do

DF manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de Auditoria apresentado na

versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

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Proposiccedilotildees

82 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto a) promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do

Contrato nordm 0492013-SSP b) elaborem e encaminhem ao Tribunal

no prazo de 90 (noventa) dias um plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo

da determinaccedilatildeo acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

II alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

sua implantaccedilatildeo

Benefiacutecios Esperados

83 Contribuir para a melhoria da poliacutetica de seguranccedila puacuteblica mediante

o fortalecimento de medidas preventivas e consequentemente para a reduccedilatildeo de

atos infracionais e delitos

22 A infraestrutura e os equipamentos disponibilizados pelo Governo Federal

para a Seguranccedila Puacuteblica em funccedilatildeo da Copa do Mundo estatildeo com sua

operacionalizaccedilatildeo continuada

A maioria dos equipamentos doados ao GDF estatildeo em operaccedilatildeo exceto no tocante

agrave PMDF que natildeo estaacute utilizando em suas operaccedilotildees alguns desses bens em razatildeo

de problemas teacutecnicos Verificou-se ainda descompasso entre a transferecircncia fiacutesica

e a formal dos equipamentos doados pelo Governo Federal Enquanto os bens foram

entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo de transferecircncia foi estabelecido somente

com a SSP

221 Achado 2 ndash Parcela dos equipamentos doados pelo Governo Federal natildeo

estatildeo sendo utilizados pela PMDF

Criteacuterios

84 Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 Princiacutepio da Eficiecircncia

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Anaacutelises e Evidecircncias

85 A Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE foi criada na esfera federal em 2011 com o objetivo de integrar as

forccedilas policiais do paiacutes (Poliacutecia Federal Estaduais e do Distrito Federal) e obter

sinergia na atuaccedilatildeo dos membros da aacuterea de seguranccedila dos entes federados

86 Atua na padronizaccedilatildeo do atendimento e do treinamento das poliacutecias

disponibilizando infraestrutura e capacitaccedilatildeo de profissionais

87 Em 2014 em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol foram doados

equipamentos pela Uniatildeo ao Governo do Distrito Federal e realizadas benfeitorias

para aprimorar a estrutura da Seguranccedila Puacuteblica do DF e permitir a intercomunicaccedilatildeo

com as demais cidades sedes da Copa por meio de tecnologia da informaccedilatildeo

padronizada

88 O acreacutescimo financeiro ao parque da Seguranccedila Puacuteblica do DF

totalizou R$ 6569553126 distribuiacutedos nos seguintes oacutergatildeos

a) Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica ndash SSPDF

i Centro Integrado de Comando e Controle Regional ndash CCGI ndash Sala cofre

(R$ 107 milhotildees) sistema integrador (R$ 171 milhotildees) soluccedilatildeo de VideoWall

(R$ 23 milhotildees) mobiliaacuterio e infraestrutura natildeo teacutecnica (R$ 31 milhotildees)

Fig 5 Sala do Videowall

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Figs 6 e 7 Evidenciaccedilatildeo do Zoom apresentado pela cacircmera instalada no Congresso Nacional

ii Repetidor de sinais kit para monitoramento armazenamento e transmissatildeo

maacutequina filmadora binoacuteculos gravadores digitais cacircmeras IP mini

transmissor digital de aacuteudio e viacutedeo portaacutetil smartphone e Notebooks

(R$ 5074 mil)

Figs 8 a 11 Notebooks binoacuteculos e equipamentos de comunicaccedilatildeo aacuteudio e viacutedeo

b) Poliacutecia Civil do Distrito Federal ndash PCDF

i Delegacia moacutevel (R$ 11 milhatildeo)

Figs 12 a 14 Apresentaccedilatildeo externa e interna da delegacia moacutevel

ii Imageador (sensor infravermelho e eletro-oacuteptico monitores de viacutedeo

aeronaacuteutico sistemas de mapas moacuteveis com realidade aumentada instalaccedilatildeo

dos equipamentos nos helicoacutepteros) (R$ 105 milhotildees)

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Figs 15 a 17 Equipamentos instalados nas aeronaves da PCDF

c) Poliacutecia Militar do Distrito Federal ndash PMDF

i Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 18 a 21 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Equipamentos antibomba (Container para armazenamento de explosivos em

ambientes abertos roupa de proteccedilatildeo e capacete antifragmentaccedilatildeo escudo

baliacutestico robocirc detector de gases aparelhos de raios-X etc) (R$ 28 milhotildees)

Figs 22 a 24 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iii Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 36 milhotildees)

Figs 25 a 27 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iv Caminhatildeo antitumulto com canhatildeo de aacutegua de 4 mil litros de reservatoacuterio

capacidade de 21 passageiros e proteccedilatildeo baliacutestica de niacutevel miacutenimo III

(R$ 16 milhotildees)

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Figs 28 a 30 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

v Municcedilatildeo natildeo letal (Cartuchos plaacutesticos granadas explosiva de luz e som com

chip de rastreabilidade granada manual fumiacutegena lacrimogecircnea espargidor

aerossol de pimenta escudo e capacete baliacutestico e maacutescara contra gases

(R$ 5 milhotildees)

Figs 31 a 36 Municcedilotildees e equipamentos do Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais

d) Corpo Militar de Bombeiros do Distrito Federal ndash CMBDF

i Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 31 milhotildees)

Fig 37 a 39 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Desencarcerador hidraacuteulico almofadas pneumaacuteticas e capacetes

(R$ 141 mil)

iii Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 40 a 43 Visatildeo externa cacircmeras sala de operaccedilatildeo equipamentos de gravaccedilatildeo armazenamento e transmissatildeo

89 Nos bens acima descritos constata-se equipamentos exclusivos de

Tecnologia da Informaccedilatildeo e outros apesar de natildeo classificados como bens de TI

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possuem tecnologia embarcada em seus componentes

90 Em visita realizada agrave Sala Cofre observou-se a existecircncia de

controles preventivos como uso de crachaacute de identificaccedilatildeo acesso por biometria nas

diversas aacutereas do preacutedio e restrito da sala cofre

91 Foi implementado sistema de prevenccedilatildeo e combate a incecircndio no

Data Center com tratamento as questotildees da seguranccedila fiacutesica e dos equipamentos da

soluccedilatildeo integradora (edoc nordm B856697A)

92 Quanto agrave formalizaccedilatildeo da transferecircncia os bens doados pelo

Governo Federal foram entregues aos oacutergatildeos conforme respectiva aacuterea de atuaccedilatildeo

(PCDF PMDF CBMDF e SSP)

93 No entanto a formalizaccedilatildeo documental realizada por meio do Acordo

de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 previu a transferecircncia dos bens da SESGE

para SSP (edoc nordm B856697A-c)

94 Assim identifica-se descompasso gerado pela forma com que se

procedeu a transferecircncia fiacutesica e a formal

95 Enquanto os bens foram entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo

de transferecircncia foi estabelecido somente com a SSP

96 Ainda as corporaccedilotildees receberam lista dos bens com detalhamento

dos componentes enquanto que a SSP recebeu termos de doaccedilatildeo resumidos sem

descritivos de valores (edoc nordm B856697A-c)

97 Devido a essa discrepacircncia as corporaccedilotildees possuem a guarda dos

equipamentos sem o registro patrimonial

98 Tambeacutem a contrataccedilatildeo da manutenccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuteria apoacutes o teacutermino da garantia com previsatildeo para o exerciacutecio de 2016 (edoc

nordm 105D9015-e) soacute poderaacute ser contratada com a transferecircncia formal dos bens e

inclusatildeo nos sistemas patrimoniais

99 Desta feita deve a SSPDF como oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos

e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia

formal dos equipamentos para os demais oacutergatildeos

100 Natildeo obstante a necessidade da transferecircncia formal dos

equipamentos para as corporaccedilotildees essas estatildeo utilizando os equipamentos doados

pelo Governo Federal conforme veremos a seguir

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101 Em visita realizada agrave PCDF verificou-se que a delegacia moacutevel estaacute

sendo utilizada em eventos realizados na cidade a exemplo da celebraccedilatildeo da Via

Sacra no morro da Capelinha em Planaltina

102 Ainda na PCDF evidenciou-se na Divisatildeo de Operaccedilotildees Aeacutereas o

uso contiacutenuo dos equipamentos em operaccedilotildees mesmo sem estar registrado no

sistema patrimonial da PCDF Neste caso o delegado responsaacutevel pelo setor (Dr

Saulo Lopes) informou que foi estabelecido seguro aeronaacuteutico para esses

equipamentos (edoc nordm 240B843A-e)

103 Em consonacircncia com a PCDF o CBMDF informou a respeito da

efetiva utilizaccedilatildeo do Centro de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacutevel e da

Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada

104 De maneira similar verificou-se na PMDF utilizaccedilatildeo por parte do

Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais ndash BOPEPMDF dos equipamentos destinados a

manutenccedilatildeo da ordem em manifestaccedilotildees populares e por parte do Esquadratildeo de

Bombas dos equipamentos nas ocorrecircncias de suspeiccedilatildeo e neutralizaccedilatildeo de

artefatos explosivos

105 Como exemplos desses equipamentos cita-se o espargidor aerossol

de pimenta e a granada explosiva de efeito moral para a primeira ocorrecircncia e robocirc

antibomba para a uacuteltima ocorrecircncia

106 Tambeacutem a SSPDF vem utilizando equipamentos de vigilacircncia nas

operaccedilotildees de inteligecircncia governamental a exemplo dos transmissoresreceptores de

aacuteudio e viacutedeo intercomunicadores e cacircmeras ocultas

107 Apesar de as corporaccedilotildees estarem utilizando os equipamentos

doados pelo Governo Federal constatou-se na PMDF em visitas realizadas por esta

equipe de auditoria que o Caminhatildeo Antitumulto a Plataforma de Observaccedilatildeo

Elevada ndash POE e o Centro Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM natildeo

estatildeo sendo utilizados para o monitoramento de eventos eou manifestaccedilotildees na

cidade

108 Questionada a respeito11 a PMDF por meio do Of nordm 789Sec DPMT

(edoc nordm 14743059) informou que o Caminhatildeo Antitumulto encontra-se parado desde

11 Nota de Auditoria ndeg 042015 ndash NFTI (edoc nordm F866051C-e)

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janeiro de 2015 por problemas teacutecnicos

109 No mesmo documento a PMDF apresentou lista de avarias

encaminhada agrave SESGE para que essa Secretaria Especial oriente quanto agraves

providecircncias a serem tomadas quanto agrave manutenccedilatildeo conserto e vigecircncia do contrato

110 Pela data de recebimento do documento encaminhado agrave SESGE

evidenciou-se que a PMDF buscou soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo do veiacuteculo

06 meses apoacutes constataccedilatildeo da impossibilidade de uso

111 Quanto aos demais veiacuteculos natildeo utilizados pela PMDF os

documentos enviados para demonstraccedilatildeo de tratativas datam de 2013 caracterizando

02 anos de inoperabilidade

112 Repisando os valores desses veiacuteculos montam R$ 72 milhotildees e

conforme manifestaccedilatildeo da proacutepria PMDF satildeo de suma importacircncia para a sociedade

do Distrito Federal

Causas

113 Demora na formalizaccedilatildeo do termo de doaccedilatildeo dos equipamentos

Descompasso gerado pela forma com que se procedeu a transferecircncia fiacutesica e a

formal e lentidatildeo na busca de soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo de veiacuteculos sem

condiccedilotildees de utilizaccedilatildeo

Efeitos

114 Natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal em razatildeo da Copa do Mundo de Futebol resultando em prejuiacutezo para a

seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

Consideraccedilotildees do Auditado

115 Neste achado a SSPDF apresentou o Memorando ndeg 3952015-

CCOMSUAG (edoc nordm 1AA0897E-c) da Coordenaccedilatildeo de Compras da Subsecretaria

de Administraccedilatildeo Geral

116 Informou que os bens referentes a alguns Termos de Doaccedilatildeo foram

devidamente incorporados ao acervo patrimonial da SSPDF e os Termos de

Movimentaccedilatildeo de Bens Patrimoniais encaminhados para os oacutergatildeos beneficiados

(edoc nordm 1AA0897E-c fls 115116)

117 Satildeo eles Termos de Doaccedilatildeo nordm 0612015 (Soluccedilatildeo Antibomba -

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PMDF) nordm 0662015 (Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de

Sinais) nordm 0672015 (Equipamento de Proteccedilatildeo Individual - Permanente - PMDF) nordm

070 (Maacutescaras contra gases - PMDF) e nordm 0782015 (Equipamentos Operacionais de

Inteligecircncia - SISSP-DF)

118 Quanto ao Termo de Doaccedilatildeo ndeg 0632015 (Desencarcerador) o

mesmo jaacute foi incorporado pelo CBMDF por intermeacutedio do Termo de Doaccedilatildeo com

Encargos ndeg 0642013 (edoc nordm 1AA0897E-c fls 135140)

119 Por fim considerou necessaacuteria a constituiccedilatildeo de grupo de trabalho

composto por servidores dos oacutergatildeos envolvidos para a conclusatildeo das incorporaccedilotildees

dos bens doados pela Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE

120 Natildeo houve manifestaccedilatildeo da Poliacutecia Militar do DF em relaccedilatildeo a este

Achado todavia no tocante a Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e ao Centro

Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM consta no relatoacuterio da SSPDF o

Ofiacutecio nordm 18802015-GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c fls 141142) encaminhado agrave

SESGEMJ relatando uma seacuterie de problemas teacutecnicos e mecacircnicos presentes

nesses equipamentos

121 Ainda nesse documento a SSPDF solicita a formaccedilatildeo de comissatildeo

especiacutefica para tratar das inconsistecircncias apontadas pela PMDF ressaltando que satildeo

empecilhos para a assinatura do Termo de Doaccedilatildeo ndeg 742015 (CICCM) (edoc

nordm 1AA0897E-c fls 142)

Posicionamento da equipe de auditoria

122 Natildeo obstante alguns equipamentos terem sido transferidos

formalmente para as unidades de seguranccedila do DF repisa-se que o principal efeito

deste Achado eacute a natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal resultando em prejuiacutezo para a seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

123 A formalizaccedilatildeo dos equipamentos por meio de Termos de Doaccedilatildeo

ainda natildeo finalizada para todos os bens eacute parte inicial da soluccedilatildeo deste Achado que

se daraacute com a utilizaccedilatildeo total dos equipamentos e a celebraccedilatildeo de contratos de

manutenccedilatildeo para a continuidade dos serviccedilos

124 Assim mantem-se inalterada a posiccedilatildeo desta equipe de auditoria

apresentada na versatildeo preacutevia deste relatoacuterio

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Proposiccedilotildees

125 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social como

oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no

DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia formal para os

demais oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos) em

funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

II determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

Benefiacutecios Esperados

126 Reutilizaccedilatildeo de equipamentos doados pelo Governo Federal em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de suma importacircncia para a

sociedade do Distrito Federal

23 Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

Em funccedilatildeo do atraso na implantaccedilatildeo de projetos no acircmbito da Secretaria de

Seguranccedila Puacuteblica indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os investimentos do

projeto de viacutedeo monitoramento

231 Achado 3 ndash Indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento

Criteacuterios

127 Lei nordm 47422011 ndash Plano Plurianual Lei nordm 866693 COBIT 50 ndash

Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

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Anaacutelises e Evidecircncias

128 Indicadores de desempenho satildeo ferramentas para o gerenciamento

das poliacuteticas puacuteblicas e suas informaccedilotildees satildeo fundamentais para o processo de

tomada de decisatildeo

129 Satildeo mediccedilotildees quantitativas realizadas ao longo de um tempo

especiacutefico e servem de paracircmetro para medir eficiecircncia eficaacutecia e efetividade dos

projetos governamentais

130 No Manual COBIT 5012 o domiacutenio Monitorar e Avaliar lida com a

estimativa estrateacutegica das necessidades da companhia avaliando se o atual sistema

atinge os objetivos para os quais ele foi especificado e controla os requisitos para

atender objetivos regulatoacuterios

131 O Plano Plurianual periacuteodo 2011 ndash 2015 definiu para o Programa

Temaacutetico Seguranccedila Puacuteblica 9 Objetivos Especiacuteficos gerando 18 indicadores de

desempenho que medem se os objetivos foram atendidos Satildeo eles

Fonte Lei nordm 47422011 ndash PPA 20122015

12 COBITreg do inglecircs Control Objectives for Information and related Technology eacute um guia de boas

praacuteticas apresentado como framework dirigido para a gestatildeo de tecnologia de informaccedilatildeo (TI)

Nordm Denominaccedilatildeo do Indicador

1 Reduccedilatildeo da criminalidade 2 Capacitar servidor

3 Equipamento adquirido4 Meacutedia de presos assistidos em estabelecimentos penais

5 Deacuteficit de vagas no sistema penitenciaacuterio

6 Meacutedia de ressocializaccedilatildeo7 Nuacutemero de viaturas em condiccedilotildees atendimentopatrulhamento

8 Tempo resposta9 Efetivo diaacuterio empregado no policiamento ostensivo

10 Nuacutemero de reuniotildees comunitaacuterias com participaccedilatildeo da PM11 Nuacutemero de palestras desenvolvidas por Policiais comunitaacuterios

12 Ocorrecircncias Atendidas13 Unidade Mantida

14 Tempo-Resposta Incecircndio

15 Taxa de Inqueacuteritos Relatados16 Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios

17 Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas18 Nuacutemero de sentenciados ressocializados

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35

132 De acordo com informaccedilotildees da SSPDF esses indicadores estatildeo

sendo medidos e considerados nas poliacuteticas do Governo do Distrito Federal

133 Em entrevista realizada com o entatildeo chefe da Subsecretaria de

Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica ndash SMTSSP Dr Celso Nenevecirc os indicadores 01 ndash

Reduccedilatildeo da Criminalidade 16 ndash Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios e 17

ndash Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas seriam afetados com o

monitoramento constante e em todo o Distrito Federal contribuindo para melhoria

desses iacutendices

134 No entanto considerando o atraso na implementaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento ainda natildeo foi possiacutevel aferir o seu impacto nesses indicadores

conforme quadros abaixo

Fonte SIGGO ndash PPA 2012-2015

135 Ademais releva considerar que a coleta de dados e a geraccedilatildeo de

informaccedilotildees do sistema de viacutedeo monitoramento traraacute melhoria ao processo de

tomada de decisatildeo em relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica do DF em funccedilatildeo de suas

caracteriacutesticas

a) Cobertura ndash capacidade representativa da realidade empiacuterica em anaacutelise

b) Sensibilidade ndash capacidade de refletir as mudanccedilas significativas que afetam a

dimensatildeo social

c) Periodicidade ndash disponibilidade para levantamentos regulares e

d) Historicidade ndash propriedade de se dispor de seacuteries histoacutericas extensas e

comparaacuteveis

136 Como mencionado no sect 37 o sistema a ser implementado emprega

meacutetodos cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos nas aacutereas

relacionadas como criacuteticas assim a implantaccedilatildeo do projeto faraacute com que medidas

eficazes de prevenccedilatildeo diminuam os riscos e desestimulem atos infracionais e delitos

INDICADOR DO PPA 2012 2013 2014

Reduccedilatildeo da Criminalidade() 670 990 1321

Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios () 4750 5120 4017

Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas () 769 - -

O atraso na implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento inviabiliza a

afericcedilatildeo da efetividade dos investimentos em TIC

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36

137 Desse modo pode-se afirmar que o projeto de viacutedeo monitoramento

quando finalizada sua implementaccedilatildeo forneceraacute informaccedilotildees mais precisas quanto agrave

movimentaccedilatildeo da mancha criminal otimizando os resultados dos indicadores de

seguranccedila

138 Assim eacute possiacutevel concluir que em que pese os elevados

investimentos em equipamentos com moderna tecnologia de TI os resultados do

projeto ainda natildeo repercutiram na melhoria dos indicadores de seguranccedila puacuteblica

Causas

139 Atraso na implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento deixando

de impactar os indicadores de desempenho de seguranccedila Falha no planejamento e

gestatildeo do projeto

Efeitos

140 Ausecircncia de dados e informaccedilotildees de ampla cobertura levando a

indefiniccedilatildeo de estrateacutegias e dificuldade nas proposiccedilotildees de poliacuteticas de seguranccedila

puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

141 Em breve siacutentese a SSPDF manifesta concordacircncia com a

proposiccedilatildeo expressa no Relatoacuterio Preacutevio de Auditoria ressaltando o fato de que

considera recomendaacutevel adotar como indicadores de desempenho de seguranccedila

prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico do GDF pois

condizem com os macro-objetivos do Plano Estrateacutegico

Posicionamento da equipe de auditoria

142 O posicionamento da SSPDF corrobora e complementa as

averiguaccedilotildees desta equipe teacutecnica de auditoria

143 Dessa forma manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de

Auditoria apresentado na versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

Proposiccedilotildees

144 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito Federal que

apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

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Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de seguranccedila

informando este Tribunal de Contas quanto aos resultados

alcanccedilados

Benefiacutecios Esperados

145 Fornecimento de informaccedilotildees precisas que subsidiem tomadas de

decisotildees em relaccedilatildeo agrave seguranccedila do DF

3 Conclusatildeo

146 A presente auditoria teve como objetivo geral avaliar a regularidade e

efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica em especial em funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do

Mundo de Futebol de 2014

147 Em relaccedilatildeo agrave primeira questatildeo a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

conduziu a implantaccedilatildeo de soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento com a instalaccedilatildeo de 835

cacircmeras em todo o Distrito Federal

148 Todavia o projeto ainda natildeo foi implantado principalmente pela falta

de governanccedila corporativa evidenciando-se a necessidade de um oacutergatildeo central com

poder de decisatildeo para identificar os agentes envolvidos e suas informaccedilotildees

relevantes analisar o impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que

responderiam nas vaacuterias situaccedilotildees

149 No tocante agrave segunda questatildeo verificou-se avanccedilo na formalizaccedilatildeo

documental dos bens doados pelo Governo Federal restando pendente a

transferecircncia oficial de parte dos equipamentos e a plena utilizaccedilatildeo dos equipamentos

na seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal

150 Finalmente no que se refere agrave terceira questatildeo os impactos dos

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento seratildeo avaliados apoacutes a completa

implantaccedilatildeo das cacircmeras

151 Neste tema a SSP adotaraacute como indicadores de desempenho de

seguranccedila prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico

do GDF pois condizem com os macroobjetivos do Plano Estrateacutegico

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38

4 Proposiccedilotildees

152 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento do presente Relatoacuterio de Auditoria

II determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

a ultime medidas para agilizar a transferecircncia formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos)

em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

b apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito

do Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de

seguranccedila informando este Tribunal de Contas quanto aos

resultados alcanccedilados

c elabore e encaminhe ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

plano de accedilatildeo conforme modelo apresentado no Anexo do

presente relatoacuterio de auditoria para implementaccedilatildeo das

determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

III determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato

nordm 0492013-SSP

IV determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

V alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

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39

sua implantaccedilatildeo

Brasiacutelia (DF) 22 de fevereiro de 2016

Marcelo Oliveira Vasconcelos

Auditor de Controle Externo ndash 663-7

Adinor Bedritichuk Junior

Auditor de Controle Externo ndash 548-7

Campos a serem preenchidos pelo jurisdicionado

Determinaccedilotildees e

Recomendaccedilotildees do

TCDF (Itens da Decisatildeo)

Medidas a serem

adotadas para

cumprimento das

proposiccedilotildees

(Acotildees)

Data prevista para

a implementaccedilatildeo

(ddmmaaaa)

UnidadeSetor

responsaacutevel pela

implementaccedilatildeo

1)

2)

1)

2)

ANEXO - PLANO DE ACcedilAtildeO

SECRETARIA DA SEGURANCcedilA E PAZ SOCIAL - SSPDF

em conjunto com a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de

apoio direto e imediato do

Governador que

promovam a completa

implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no

acircmbito do Distrito Federal

objeto do Contrato nordm

0492013-SSP

ultime medidas para

agilizar a transferecircncia

formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos

recebidos em doaccedilatildeo do

Governo Federal

(Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica para Grandes

Eventos) em funccedilatildeo da

Copa do Mundo de Futebol

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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4879 de 05072016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 27012015-eRubrica

PROCESSO Nordm 27012015-e

RELATOR CONSELHEIRO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO

EMENTA Auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos que compotildeem a aacuterea deseguranccedila puacuteblica no Distrito Federal com o objetivo de avaliar a regularidadee efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo eComunicaccedilatildeo no acircmbito das jurisdicionadas auditadas

DECISAtildeO Nordm 33842016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashtomar conhecimento a) do Ofiacutecio nordm 4212015 ndash AssDGPC (peccedila 61 e-DOC682F4CE5-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditado acerca da versatildeopreacutevia do Relatoacuterio de Auditoria b) do Ofiacutecio nordm 6102015-CBMDF_GABCG(peccedila 62 e-DOC 89984626-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditadoacerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria c) do Ofiacutecio nordm 32852015-GABSSP (peccedila 63 e-DOC 1AA0897E-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeoauditado acerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria d) do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada (peccedila 68 e-DOC A93323F0-e) e) da Informaccedilatildeonordm 112016 ndash NFTI (peccedila 66 e-DOC C27A15DA-e) f) do Parecer nordm 3972016-MF (peccedila 71 e-DOC 2D1A1205-e) II ndash determinar agrave Secretaria de Estado deSeguranccedila Puacuteblica e da Paz Social do Distrito Federal ndash SSPPSDF que a)ultime as medidas tendentes a agilizar a transferecircncia formal para os demaisoacutergatildeos integrantes do sistema de seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal(PMDF PCDF e CBMDF) dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do GovernoFederal em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de 2014 b) apoacutesimplantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federalavalie os indicadores de desempenho de seguranccedila informando este Tribunalde Contas quanto aos resultados alcanccedilados c) elabore e encaminhe aoTribunal no prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo conforme modeloapresentado no Anexo do Relatoacuterio Final de Auditoria Integrada paraimplementaccedilatildeo das determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos eresponsaacuteveis III - determinar agrave SSPPSDF e agrave Secretaria de Estado da CasaCivil Relaccedilotildees Institucionais e Sociais do Distrito Federal ndash SerisDF que emconjunto encaminhem a este Tribunal cronograma detalhado comjustificativas teacutecnicas para a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo-

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monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP IV ndash determinar agrave Poliacutecia Militar do Distrito Federal - PMDF que confiraceleridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculosCaminhatildeo Antitumulto Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e CentroIntegrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircnciade sua utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo doteacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para oencaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a respeito doAchado V ndash alertar o Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade dacoordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos de seguranccedila puacuteblica queenvolvam diversos oacutergatildeos ou entidades governamentais com vistas a garantira plena eficaacutecia para sua implantaccedilatildeo VI ndash dar ciecircncia do teor do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada do relatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agravePCDF agrave PMDF ao CBMDF agrave SerisDF e agrave SSPPSDF para subsidiar ocumprimento das diligecircncias insertas nos itens II III e IV VII ndash autorizar oretorno dos autos agrave SeaudTCDF para adoccedilatildeo das providecircncias pertinentes

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaramos Conselheiros MANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIOMAGALHAtildeES FILHO PAULO TADEU e MAacuteRCIO MICHEL Participou arepresentante do MPjTCDF Procuradora-Geral CLAacuteUDIA FERNANDA DEOLIVEIRA PEREIRA Ausente o Conselheiro PAIVA MARTINS

SALA DAS SESSOtildeES 05 de Julho de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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R$ 43 milhotildees (163) ainda aguardam execuccedilatildeo (edoc nordm DEB5879B-e fl 46) As

etapas do projeto atingiram os seguintes percentuais de implementaccedilatildeo

Fonte Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo TecnoloacutegicaSSP

48 Apoacutes a etapa de aquisiccedilatildeo dos equipamentos previa-se a instalaccedilatildeo

das cacircmeras de viacutedeo monitoramento Nesta etapa diversos oacutergatildeosentidades foram

envolvidos na execuccedilatildeo em funccedilatildeo de suas competecircncias administrativas

49 A seguir apresenta-se os oacutergatildeos envolvidos no projeto e as accedilotildees

executadas em relaccedilatildeo ao solicitado pela SSPDF

a) Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade

i Parque Nacional de Brasiacutelia ndash Foi solicitada pela SSP autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de torres e cacircmeras de monitoramento no Parque Nacional O

atendimento ocorreu tempestivamente (edoc nordm DEB5879B-e fl 12)

ii Floresta Nacional de Brasiacutelia ndash Foi solicitada pela SSP autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de cacircmeras teacutermicas para detecccedilatildeo de focos de incecircndios no interior

da Floresta Nacional Da mesma forma ocorrida no Parque Nacional o

atendimento ocorreu tempestivamente (edoc nordm DEB5879B-e fl 14)

b) Jardim Botacircnico de Brasiacutelia ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no interior do Jardim Botacircnico O

atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 13)

c) Presidecircncia da Repuacuteblica

i Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de equipamentos de viacutedeo monitoramento no preacutedio pertencente agrave

Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos O atendimento foi tempestivo (edoc nordm

DEB5879B-e fl 28)

Etapas do projetoImplementado

()

Aquisiccedilatildeo de equipamentos 9324

Implantaccedilatildeo da infraestrutura (fibra oacutetica) 10000

Implantaccedilatildeo da infraestrutura (torres de comunicaccedilatildeo) 333

Instalaccedilatildeo das cacircmeras 6060

Montagem das Centrais de Monitoramento Remoto (CMR) 4000

Conectividade CMR - CMC 1000

Treinamento -

Avaliaccedilatildeo do Niacutevel de Serviccedilo -

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ii Gabinete de Seguranccedila Institucional ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de equipamentos de viacutedeo monitoramento no preacutedio do Gabinete de

Seguranccedila Institucional O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl

30)

d) Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no estacionamento do Ministeacuterio Puacuteblico

O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 29)

e) Supremo Tribunal Federal ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no topo do edifiacutecio do Supremo Tribunal

Federal O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 31)

f) Secretaria de Desenvolvimento Urbano e HabitaccedilatildeoSEDHAB (atual

SEGETH) ndash Em novembro de 2013 foram agendadas reuniotildees entre a SSPDF e

a SEDHAB (edoc nordm DEB5879B-e fl 37 e 73) vez que esse eacute o oacutergatildeo responsaacutevel

pela autorizaccedilatildeo para implantaccedilatildeo de redes e equipamentos de infraestrutura em

aacuterea puacuteblica

Desse modo a aprovaccedilatildeo do Projeto Geral Executivo bem como do Projeto de

Rede de Fibra Oacutetica deveriam ser aprovados previamente pela SEDHAB

Depois de diversas tratativas concluiu-se pela alteraccedilatildeo da legislaccedilatildeo em vigor

para que a SSP procedesse as instalaccedilotildees necessaacuterias (edoc nordm DEB5879B-e

fl 76)

Com isso ocorreu a suspensatildeo da implantaccedilatildeo ateacute que novo decreto distrital de

nordm 35183 de 21 de fevereiro de 2014 fosse publicado para dar celeridade ao

processo de aprovaccedilatildeo das instalaccedilotildees das cacircmeras (edoc nordm DEB5879B-e

fl 16)

Durante este periacuteodo de 03 meses natildeo foi possiacutevel nem a instalaccedilatildeo de cacircmeras

nem a abertura de valas e dutos

Com a publicaccedilatildeo do novo decreto o projeto tramitou novamente na SEDHAB

sendo aprovado em 31 de marccedilo de 2014

g) Companhia de Eletricidade de BrasiacuteliaCEB ndash Reuniotildees na CEB iniciaram-se

em novembro de 2013 no entanto somente em marccedilo de 2014 apoacutes a empresa

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REDECOM7 definir a localizaccedilatildeo dos postes que receberiam as cacircmeras a CEB

informou a respeito da necessidade de autorizaccedilatildeo da Secretaria de Planejamento

e Gestatildeo para utilizaccedilatildeo dos postes (edoc nordm DEB5879B-e fl 32)

Em abril de 2015 passados 01 ano e 05 meses foi emitida Portaria Conjunta

nordm 07 entre a Secretaria de Gestatildeo Administrativa e Desburocratizaccedilatildeo ndash SEGAD

e a SSP com vistas a regularizar a utilizaccedilatildeo compartilhada da infraestrutura dos

postes de iluminaccedilatildeo puacuteblico do DF vez que a propriedade dos postes eacute daquela

Secretaria (edoc nordm DEB5879B-e fl 49 e 76)

h) Poliacutecia Militar do DF ndash Durante o planejamento do projeto de viacutedeo

monitoramento estabeleceu-se que os Centros de Monitoramento Remotos ndash

CMR seriam implantados em Batalhotildees da Poliacutecia Militar com instalaccedilatildeo de salas

de monitoramento equipamentos e conexatildeo de rede de comunicaccedilatildeo entre as

cacircmeras e os batalhotildees (Processo TCDF nordm 22202013)

Apoacutes a implantaccedilatildeo de algumas CMR ocorreram problemas de acesso a alguns

Batalhotildees da Poliacutecia Militar como por exemplo o 8ordm Batalhatildeo que por ordem de

seu Comandante proibiu a entrada de funcionaacuterios de empresas particulares sem

a devida autorizaccedilatildeo aleacutem de ter desligado os equipamentos interrompendo a

gravaccedilatildeo de imagens (edoc nordm C9BA9CF5-e)

Aleacutem da limitaccedilatildeo no acesso a inexistecircncia de estrutura fiacutesica e tecnoloacutegica e a

deficiecircncia no quadro de pessoal foram fatores que culminaram na elaboraccedilatildeo de

ofiacutecio por parte da SSP encaminhado agrave PMDF (edoc nordm DEB5879B-e fl 39)

informando que as CMRrsquos localizadas nos 2ordm 8ordm 10ordm 11ordm e 27ordm Batalhotildees da

Poliacutecia Militar seriam transferidas para outros oacutergatildeos da administraccedilatildeo puacuteblica

O impasse foi solucionado em marccedilo de 2015 por meio do Ofiacutecio nordm 29015-EM

no qual o Comandante Geral da PMDF solicitou a permanecircncia dos CMRrsquos nos

Batalhotildees da Poliacutecia Militar e declarou total apoio ao projeto de viacutedeo

monitoramento disponibilizando inclusive teacutecnicos da Diretoria de Telemaacutetica

para corrigir falhas e garantir a continuidade dos serviccedilos de monitoramento

i) Secretaria de Estado de Gestatildeo Administrativa e DesburocratizaccedilatildeoSEGAD

Conforme informado no sect 47 R$ 69 milhotildees (261) referente ao Contrato nordm

7 A empresa REDECOM Empreendimentos Ltda eacute a fornecedora da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento

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0492013-SSP foram liquidados e inscritos em restos a pagar e R$ 43 milhotildees

(163) ainda aguardam execuccedilatildeo

Ateacute a elaboraccedilatildeo do presente relatoacuterio os valores pendentes de pagamento

relativos ao exerciacutecio de 2014 natildeo haviam sido pagos A SEGAD alega

dificuldades financeiras para quitar deacutebitos de exerciacutecios anteriores

Em funccedilatildeo disso a empresa REDECOM Empreendimento Ltda oficializou a

paralisaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato em razatildeo de atraso superior a 90 dias (edoc

nordm DEB5879B-e fl 3334)

50 Eacute importante destacar de iniacutecio o caraacuteter pioneiro do projeto no

acircmbito do Distrito Federal

51 Destaca-se tambeacutem a complexidade da implantaccedilatildeo do projeto com

a participaccedilatildeo de diversos stakeholders8 vinculados ao projeto com cultura

administrativa distinta e funccedilatildeo especiacutefica na implementaccedilatildeo eou execuccedilatildeo do

projeto Por outro lado natildeo se pode olvidar que os projetos de TI devem ser

precedidos de anaacutelise de riscos com vistas a dar tratamento agraves ameaccedilas que possam

vir a comprometer o sucesso da contrataccedilatildeo conforme dispotildee o art 16 da IN

nordm 042010 recepcionada pelo Decreto nordm 346372013

52 Natildeo obstante esses fatores constata-se grande descompasso entre

os entes governamentais distritais resultando no atraso na implantaccedilatildeo do projeto

objeto do Contrato nordm 0492013ndashSSPDF

53 Em visita agrave Central de Monitoramento Centralizado ndash CMC que

consolida as imagens fornecidas pelos Centros de Monitoramento Regionais

constatou-se que imagens estatildeo sendo gerenciadas conforme fotos a seguir

8 Stakeholder - qualquer pessoa grupo ou organismo cujos interesses podem afetar ou ser afetados pelas realizaccedilotildees dos objetivos de uma organizaccedilatildeo

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Figs 1 e 2 Monitoramento das cacircmeras de monitoramento

Figs 3 e 4 Monitoramento zonal central de Brasiacutelia

54 Natildeo obstante segundo a Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo de

Tecnologia ndash SMTSSP apenas 79 das imagens estatildeo sendo capturadas pelas

Centrais de Monitoramento Remoto (edoc nordm DEB5879B-e fls 5256)

55 A Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica iniciou o projeto sem

conhecimento legal e teacutecnico suficiente para identificar os vaacuterios entraves que

demandariam a instalaccedilatildeo de cacircmeras de viacutedeo em postes puacuteblicos

56 Esse fato pode ser percebido com a mudanccedila da instalaccedilatildeo de

cacircmeras na aacuterea central de Brasiacutelia originalmente prevista para os postes de

iluminaccedilatildeo mas efetivadas em preacutedios puacuteblicos vez que tais postes puacuteblicos natildeo satildeo

energizados durante o dia inviabilizando o funcionamento dos equipamentos (edoc

nordm DEB5879B-e fl 2931) bem como pelos entraves juriacutedicos que provocou atrasos

na instalaccedilatildeo dos equipamentos

57 Aleacutem disso diversas foram as dificuldades encontradas na interaccedilatildeo

entre as diversas unidades da estrutura orgacircnica distrital

58 A CEB natildeo respondeu tempestivamente agraves solicitaccedilotildees da SSPDF a

respeito de orccedilamento relativo agraves ativaccedilotildees de ramais de alimentaccedilatildeo eleacutetrica (edoc

nordm DEB5879B-e fls 2627)

59 A PMDF por sua vez apoacutes ter manifestado apoio ao projeto na

audiecircncia puacuteblica (edoc nordm DEB5879B-e fls 0609) proibiu a entrada de teacutecnicos da

No projeto de viacutedeo monitoramento jaacute foram adquiridas 835 cacircmeras para

instalaccedilatildeo em todo o Distrito Federal no entanto apenas 79 delas estatildeo

transmitindo imagens para as Centrais de Monitoramento Regionais - CMR

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empresa contratada em um dos Centros Regionais de Monitoramento Tal impasse

resolveu-se recentemente com o apoio do novo Comandante Geral da PMDF como

exposto no Ofiacutecio nordm 029015-EM

60 Em projetos que envolvem diversos oacutergatildeosentidades cooperaccedilatildeo e

direccedilatildeo satildeo fundamentais vez que eacute necessaacuterio integrar os vaacuterios atores envolvidos

no projeto de modo que o processo decisoacuterio seja agilizado sem perda de qualidade

fragmentaccedilotildees ou redundacircncias hoje existentes nas relaccedilotildees entre esses oacutergatildeos

61 No caso em anaacutelise evidencia-se que o projeto demandava

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

para identificar os stakeholders potenciais e suas informaccedilotildees relevantes analisar o

impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que responderiam nas vaacuterias

situaccedilotildees

62 Esse papel foi desempenhado pela Casa Civil do DF de acordo com

o Relatoacuterio nordm 0312015 da Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica (edoc

nordm DEB5879B-e fls 1821)

63 No entanto verificou-se mediante Relatoacuterio de Contas elaborado pelo

do Gestor do Projeto (edoc nordm DEB5879B-e fls 7285) que a atuaccedilatildeo desse oacutergatildeo

natildeo teve continuidade apoacutes a realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de 2014

64 Em abril de 2015 a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica publicou a

Portaria nordm 11520159 instituindo Grupo de Trabalho para avaliaccedilatildeo absorccedilatildeo e

reorientaccedilatildeo do projeto ora em anaacutelise

65 O grupo eacute composto por servidores da SSPDF e tem atuaccedilatildeo interna

na Secretaria

66 Nas tratativas com os demais oacutergatildeos que atuam no projeto de viacutedeo

monitoramento infere-se que a SSPDF teraacute as mesmas dificuldades de gestatildeo vez

que sua posiccedilatildeo hieraacuterquica na estrutura administrativa do GDF eacute a mesma de outras

secretarias e empresas aleacutem da carecircncia de recursos para implementaccedilatildeo do projeto

67 Dessa forma considerando o caraacuteter estrateacutegico e colaborativo do

projeto cabe determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador10 que em conjunto

9 DODF de 150415 p9 com republicaccedilatildeo no DODF de 170415 p16

10 Decreto nordm 362362015

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promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP e encaminhem ao Tribunal no

prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo da determinaccedilatildeo

acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

68 Cabe ainda em funccedilatildeo dos problemas identificados na presente

auditoria e do caraacuteter colaborativo do projeto de viacutedeo monitoramento alertar ao

Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade da coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo

nas accedilotildees de projetos que envolvam diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a

garantir plena eficaacutecia de sua implantaccedilatildeo

Causas

69 Baixo envolvimento da Alta Administraccedilatildeo do GDF em projetos

colaborativos com a participaccedilatildeo de diversos oacutergatildeosentidades e natildeo pagamento a

fornecedores que paralisaram os serviccedilos

70 Deficiecircncia no projeto baacutesico da contrataccedilatildeo que natildeo avaliou os

riscos e entraves que poderiam comprometer o sucesso da gestatildeo contratual

Efeitos

71 Atraso na implantaccedilatildeo do projeto prejudicando agrave atuaccedilatildeo preventiva

dos oacutergatildeos de seguranccedila puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

72 A Secretaria da Seguranccedila Puacuteblica e da Paz Social ndash SSPDF se

pronunciou por meio do Ofiacutecio nordm 32852015 ndash GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c)

73 Em seu relato divulgou a formaccedilatildeo por meio da Portaria nordm 1152015

de Grupo de Trabalho para anaacutelise absorccedilatildeo e reorientaccedilatildeo do projeto de

videomonitoramento com o intuito de retomar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 0492013-

SSPDF reorganizar o gerenciamento e agilizar a execuccedilatildeo das atividades do referido

projeto realinhando-o agrave orientaccedilatildeo estrateacutegica do novo Governo do Distrito Federal

74 O citado Grupo de Trabalho apresentou relatoacuterio final em 15 de maio

de 2015 com relaccedilatildeo de fatores impeditivos agrave continuaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato

bem como medidas propostas para o alcance dos objetivos previstos para o projeto

Art 9ordm A Governadoria do Distrito Federal oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador compotildee-se dos seguintes oacutergatildeos I ndash Gabinete do Governador II ndashCasa Civil III ndashCasa Militar

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75 Destacou que entre maio e setembro de 2015 o principal foco foi

viabilizar o pagamento do montante em atraso agrave empresa REDECOM pois considera

que o atraso dos desembolsos e a interrupccedilatildeo dos trabalhos pela contratada

constituem os principais entraves ao prosseguimento da implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de

videomonitoramento

76 Com o pagamento a contratada retomou suas atividades limitando-

se poreacutem ao diagnoacutestico do estado dos equipamentos jaacute instalados bem como ao

levantamento das condiccedilotildees dos locais de instalaccedilatildeo de novas cacircmeras e

confirmaccedilatildeo dos pontos

77 Quanto agrave governanccedila do projeto foi desenvolvido cronograma

preliminar contendo todas as tarefas necessaacuterias para a entrega da soluccedilatildeo tanto de

caraacuteter teacutecnico como tambeacutem aquelas relacionadas agrave soluccedilatildeo de entraves com as

partes envolvidas

78 O cronograma segundo informaccedilatildeo da contratada prevecirc a conclusatildeo

do projeto em setembro de 2016 (edoc nordm 1AA0897E-e fl 12) O instrumento deteacutem

os requisitos necessaacuterios a constituir-se como plano de accedilatildeo para a completa

implantaccedilatildeo do projeto bastando para tanto que seja monitorado pelo comitecirc

estrateacutegico composto pela SSPDF e pela Casa Civil (edoc nordm 1AA0897E-e fl 9)

79 A Casa Civil do DF natildeo se pronunciou a respeito das proposiccedilotildees

relativas ao presente achado

Posicionamento da equipe de auditoria

80 As accedilotildees tomadas pela SSPDF para a retomada da execuccedilatildeo do

Contrato nordm 0492013-SSPDF satildeo vaacutelidas e necessaacuterias todavia visto o

envolvimento de diversos oacutergatildeos nas tarefas a serem executadas mantem-se o risco

de surgimento de impasses entre os participantes caso natildeo se estabeleccedila

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

conforme jaacute observado no desenvolvimento da auditoria e relatado no paraacutegrafo 61

deste relatoacuterio

81 Desse modo diante do posicionamento da Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica e Paz Social ndash SSPDF e ante a ausecircncia de manifestaccedilatildeo da Casa Civil do

DF manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de Auditoria apresentado na

versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

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Proposiccedilotildees

82 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto a) promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do

Contrato nordm 0492013-SSP b) elaborem e encaminhem ao Tribunal

no prazo de 90 (noventa) dias um plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo

da determinaccedilatildeo acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

II alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

sua implantaccedilatildeo

Benefiacutecios Esperados

83 Contribuir para a melhoria da poliacutetica de seguranccedila puacuteblica mediante

o fortalecimento de medidas preventivas e consequentemente para a reduccedilatildeo de

atos infracionais e delitos

22 A infraestrutura e os equipamentos disponibilizados pelo Governo Federal

para a Seguranccedila Puacuteblica em funccedilatildeo da Copa do Mundo estatildeo com sua

operacionalizaccedilatildeo continuada

A maioria dos equipamentos doados ao GDF estatildeo em operaccedilatildeo exceto no tocante

agrave PMDF que natildeo estaacute utilizando em suas operaccedilotildees alguns desses bens em razatildeo

de problemas teacutecnicos Verificou-se ainda descompasso entre a transferecircncia fiacutesica

e a formal dos equipamentos doados pelo Governo Federal Enquanto os bens foram

entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo de transferecircncia foi estabelecido somente

com a SSP

221 Achado 2 ndash Parcela dos equipamentos doados pelo Governo Federal natildeo

estatildeo sendo utilizados pela PMDF

Criteacuterios

84 Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 Princiacutepio da Eficiecircncia

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Anaacutelises e Evidecircncias

85 A Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE foi criada na esfera federal em 2011 com o objetivo de integrar as

forccedilas policiais do paiacutes (Poliacutecia Federal Estaduais e do Distrito Federal) e obter

sinergia na atuaccedilatildeo dos membros da aacuterea de seguranccedila dos entes federados

86 Atua na padronizaccedilatildeo do atendimento e do treinamento das poliacutecias

disponibilizando infraestrutura e capacitaccedilatildeo de profissionais

87 Em 2014 em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol foram doados

equipamentos pela Uniatildeo ao Governo do Distrito Federal e realizadas benfeitorias

para aprimorar a estrutura da Seguranccedila Puacuteblica do DF e permitir a intercomunicaccedilatildeo

com as demais cidades sedes da Copa por meio de tecnologia da informaccedilatildeo

padronizada

88 O acreacutescimo financeiro ao parque da Seguranccedila Puacuteblica do DF

totalizou R$ 6569553126 distribuiacutedos nos seguintes oacutergatildeos

a) Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica ndash SSPDF

i Centro Integrado de Comando e Controle Regional ndash CCGI ndash Sala cofre

(R$ 107 milhotildees) sistema integrador (R$ 171 milhotildees) soluccedilatildeo de VideoWall

(R$ 23 milhotildees) mobiliaacuterio e infraestrutura natildeo teacutecnica (R$ 31 milhotildees)

Fig 5 Sala do Videowall

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Figs 6 e 7 Evidenciaccedilatildeo do Zoom apresentado pela cacircmera instalada no Congresso Nacional

ii Repetidor de sinais kit para monitoramento armazenamento e transmissatildeo

maacutequina filmadora binoacuteculos gravadores digitais cacircmeras IP mini

transmissor digital de aacuteudio e viacutedeo portaacutetil smartphone e Notebooks

(R$ 5074 mil)

Figs 8 a 11 Notebooks binoacuteculos e equipamentos de comunicaccedilatildeo aacuteudio e viacutedeo

b) Poliacutecia Civil do Distrito Federal ndash PCDF

i Delegacia moacutevel (R$ 11 milhatildeo)

Figs 12 a 14 Apresentaccedilatildeo externa e interna da delegacia moacutevel

ii Imageador (sensor infravermelho e eletro-oacuteptico monitores de viacutedeo

aeronaacuteutico sistemas de mapas moacuteveis com realidade aumentada instalaccedilatildeo

dos equipamentos nos helicoacutepteros) (R$ 105 milhotildees)

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Figs 15 a 17 Equipamentos instalados nas aeronaves da PCDF

c) Poliacutecia Militar do Distrito Federal ndash PMDF

i Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 18 a 21 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Equipamentos antibomba (Container para armazenamento de explosivos em

ambientes abertos roupa de proteccedilatildeo e capacete antifragmentaccedilatildeo escudo

baliacutestico robocirc detector de gases aparelhos de raios-X etc) (R$ 28 milhotildees)

Figs 22 a 24 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iii Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 36 milhotildees)

Figs 25 a 27 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iv Caminhatildeo antitumulto com canhatildeo de aacutegua de 4 mil litros de reservatoacuterio

capacidade de 21 passageiros e proteccedilatildeo baliacutestica de niacutevel miacutenimo III

(R$ 16 milhotildees)

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Figs 28 a 30 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

v Municcedilatildeo natildeo letal (Cartuchos plaacutesticos granadas explosiva de luz e som com

chip de rastreabilidade granada manual fumiacutegena lacrimogecircnea espargidor

aerossol de pimenta escudo e capacete baliacutestico e maacutescara contra gases

(R$ 5 milhotildees)

Figs 31 a 36 Municcedilotildees e equipamentos do Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais

d) Corpo Militar de Bombeiros do Distrito Federal ndash CMBDF

i Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 31 milhotildees)

Fig 37 a 39 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Desencarcerador hidraacuteulico almofadas pneumaacuteticas e capacetes

(R$ 141 mil)

iii Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 40 a 43 Visatildeo externa cacircmeras sala de operaccedilatildeo equipamentos de gravaccedilatildeo armazenamento e transmissatildeo

89 Nos bens acima descritos constata-se equipamentos exclusivos de

Tecnologia da Informaccedilatildeo e outros apesar de natildeo classificados como bens de TI

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possuem tecnologia embarcada em seus componentes

90 Em visita realizada agrave Sala Cofre observou-se a existecircncia de

controles preventivos como uso de crachaacute de identificaccedilatildeo acesso por biometria nas

diversas aacutereas do preacutedio e restrito da sala cofre

91 Foi implementado sistema de prevenccedilatildeo e combate a incecircndio no

Data Center com tratamento as questotildees da seguranccedila fiacutesica e dos equipamentos da

soluccedilatildeo integradora (edoc nordm B856697A)

92 Quanto agrave formalizaccedilatildeo da transferecircncia os bens doados pelo

Governo Federal foram entregues aos oacutergatildeos conforme respectiva aacuterea de atuaccedilatildeo

(PCDF PMDF CBMDF e SSP)

93 No entanto a formalizaccedilatildeo documental realizada por meio do Acordo

de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 previu a transferecircncia dos bens da SESGE

para SSP (edoc nordm B856697A-c)

94 Assim identifica-se descompasso gerado pela forma com que se

procedeu a transferecircncia fiacutesica e a formal

95 Enquanto os bens foram entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo

de transferecircncia foi estabelecido somente com a SSP

96 Ainda as corporaccedilotildees receberam lista dos bens com detalhamento

dos componentes enquanto que a SSP recebeu termos de doaccedilatildeo resumidos sem

descritivos de valores (edoc nordm B856697A-c)

97 Devido a essa discrepacircncia as corporaccedilotildees possuem a guarda dos

equipamentos sem o registro patrimonial

98 Tambeacutem a contrataccedilatildeo da manutenccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuteria apoacutes o teacutermino da garantia com previsatildeo para o exerciacutecio de 2016 (edoc

nordm 105D9015-e) soacute poderaacute ser contratada com a transferecircncia formal dos bens e

inclusatildeo nos sistemas patrimoniais

99 Desta feita deve a SSPDF como oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos

e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia

formal dos equipamentos para os demais oacutergatildeos

100 Natildeo obstante a necessidade da transferecircncia formal dos

equipamentos para as corporaccedilotildees essas estatildeo utilizando os equipamentos doados

pelo Governo Federal conforme veremos a seguir

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101 Em visita realizada agrave PCDF verificou-se que a delegacia moacutevel estaacute

sendo utilizada em eventos realizados na cidade a exemplo da celebraccedilatildeo da Via

Sacra no morro da Capelinha em Planaltina

102 Ainda na PCDF evidenciou-se na Divisatildeo de Operaccedilotildees Aeacutereas o

uso contiacutenuo dos equipamentos em operaccedilotildees mesmo sem estar registrado no

sistema patrimonial da PCDF Neste caso o delegado responsaacutevel pelo setor (Dr

Saulo Lopes) informou que foi estabelecido seguro aeronaacuteutico para esses

equipamentos (edoc nordm 240B843A-e)

103 Em consonacircncia com a PCDF o CBMDF informou a respeito da

efetiva utilizaccedilatildeo do Centro de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacutevel e da

Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada

104 De maneira similar verificou-se na PMDF utilizaccedilatildeo por parte do

Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais ndash BOPEPMDF dos equipamentos destinados a

manutenccedilatildeo da ordem em manifestaccedilotildees populares e por parte do Esquadratildeo de

Bombas dos equipamentos nas ocorrecircncias de suspeiccedilatildeo e neutralizaccedilatildeo de

artefatos explosivos

105 Como exemplos desses equipamentos cita-se o espargidor aerossol

de pimenta e a granada explosiva de efeito moral para a primeira ocorrecircncia e robocirc

antibomba para a uacuteltima ocorrecircncia

106 Tambeacutem a SSPDF vem utilizando equipamentos de vigilacircncia nas

operaccedilotildees de inteligecircncia governamental a exemplo dos transmissoresreceptores de

aacuteudio e viacutedeo intercomunicadores e cacircmeras ocultas

107 Apesar de as corporaccedilotildees estarem utilizando os equipamentos

doados pelo Governo Federal constatou-se na PMDF em visitas realizadas por esta

equipe de auditoria que o Caminhatildeo Antitumulto a Plataforma de Observaccedilatildeo

Elevada ndash POE e o Centro Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM natildeo

estatildeo sendo utilizados para o monitoramento de eventos eou manifestaccedilotildees na

cidade

108 Questionada a respeito11 a PMDF por meio do Of nordm 789Sec DPMT

(edoc nordm 14743059) informou que o Caminhatildeo Antitumulto encontra-se parado desde

11 Nota de Auditoria ndeg 042015 ndash NFTI (edoc nordm F866051C-e)

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janeiro de 2015 por problemas teacutecnicos

109 No mesmo documento a PMDF apresentou lista de avarias

encaminhada agrave SESGE para que essa Secretaria Especial oriente quanto agraves

providecircncias a serem tomadas quanto agrave manutenccedilatildeo conserto e vigecircncia do contrato

110 Pela data de recebimento do documento encaminhado agrave SESGE

evidenciou-se que a PMDF buscou soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo do veiacuteculo

06 meses apoacutes constataccedilatildeo da impossibilidade de uso

111 Quanto aos demais veiacuteculos natildeo utilizados pela PMDF os

documentos enviados para demonstraccedilatildeo de tratativas datam de 2013 caracterizando

02 anos de inoperabilidade

112 Repisando os valores desses veiacuteculos montam R$ 72 milhotildees e

conforme manifestaccedilatildeo da proacutepria PMDF satildeo de suma importacircncia para a sociedade

do Distrito Federal

Causas

113 Demora na formalizaccedilatildeo do termo de doaccedilatildeo dos equipamentos

Descompasso gerado pela forma com que se procedeu a transferecircncia fiacutesica e a

formal e lentidatildeo na busca de soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo de veiacuteculos sem

condiccedilotildees de utilizaccedilatildeo

Efeitos

114 Natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal em razatildeo da Copa do Mundo de Futebol resultando em prejuiacutezo para a

seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

Consideraccedilotildees do Auditado

115 Neste achado a SSPDF apresentou o Memorando ndeg 3952015-

CCOMSUAG (edoc nordm 1AA0897E-c) da Coordenaccedilatildeo de Compras da Subsecretaria

de Administraccedilatildeo Geral

116 Informou que os bens referentes a alguns Termos de Doaccedilatildeo foram

devidamente incorporados ao acervo patrimonial da SSPDF e os Termos de

Movimentaccedilatildeo de Bens Patrimoniais encaminhados para os oacutergatildeos beneficiados

(edoc nordm 1AA0897E-c fls 115116)

117 Satildeo eles Termos de Doaccedilatildeo nordm 0612015 (Soluccedilatildeo Antibomba -

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PMDF) nordm 0662015 (Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de

Sinais) nordm 0672015 (Equipamento de Proteccedilatildeo Individual - Permanente - PMDF) nordm

070 (Maacutescaras contra gases - PMDF) e nordm 0782015 (Equipamentos Operacionais de

Inteligecircncia - SISSP-DF)

118 Quanto ao Termo de Doaccedilatildeo ndeg 0632015 (Desencarcerador) o

mesmo jaacute foi incorporado pelo CBMDF por intermeacutedio do Termo de Doaccedilatildeo com

Encargos ndeg 0642013 (edoc nordm 1AA0897E-c fls 135140)

119 Por fim considerou necessaacuteria a constituiccedilatildeo de grupo de trabalho

composto por servidores dos oacutergatildeos envolvidos para a conclusatildeo das incorporaccedilotildees

dos bens doados pela Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE

120 Natildeo houve manifestaccedilatildeo da Poliacutecia Militar do DF em relaccedilatildeo a este

Achado todavia no tocante a Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e ao Centro

Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM consta no relatoacuterio da SSPDF o

Ofiacutecio nordm 18802015-GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c fls 141142) encaminhado agrave

SESGEMJ relatando uma seacuterie de problemas teacutecnicos e mecacircnicos presentes

nesses equipamentos

121 Ainda nesse documento a SSPDF solicita a formaccedilatildeo de comissatildeo

especiacutefica para tratar das inconsistecircncias apontadas pela PMDF ressaltando que satildeo

empecilhos para a assinatura do Termo de Doaccedilatildeo ndeg 742015 (CICCM) (edoc

nordm 1AA0897E-c fls 142)

Posicionamento da equipe de auditoria

122 Natildeo obstante alguns equipamentos terem sido transferidos

formalmente para as unidades de seguranccedila do DF repisa-se que o principal efeito

deste Achado eacute a natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal resultando em prejuiacutezo para a seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

123 A formalizaccedilatildeo dos equipamentos por meio de Termos de Doaccedilatildeo

ainda natildeo finalizada para todos os bens eacute parte inicial da soluccedilatildeo deste Achado que

se daraacute com a utilizaccedilatildeo total dos equipamentos e a celebraccedilatildeo de contratos de

manutenccedilatildeo para a continuidade dos serviccedilos

124 Assim mantem-se inalterada a posiccedilatildeo desta equipe de auditoria

apresentada na versatildeo preacutevia deste relatoacuterio

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Proposiccedilotildees

125 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social como

oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no

DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia formal para os

demais oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos) em

funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

II determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

Benefiacutecios Esperados

126 Reutilizaccedilatildeo de equipamentos doados pelo Governo Federal em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de suma importacircncia para a

sociedade do Distrito Federal

23 Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

Em funccedilatildeo do atraso na implantaccedilatildeo de projetos no acircmbito da Secretaria de

Seguranccedila Puacuteblica indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os investimentos do

projeto de viacutedeo monitoramento

231 Achado 3 ndash Indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento

Criteacuterios

127 Lei nordm 47422011 ndash Plano Plurianual Lei nordm 866693 COBIT 50 ndash

Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

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Anaacutelises e Evidecircncias

128 Indicadores de desempenho satildeo ferramentas para o gerenciamento

das poliacuteticas puacuteblicas e suas informaccedilotildees satildeo fundamentais para o processo de

tomada de decisatildeo

129 Satildeo mediccedilotildees quantitativas realizadas ao longo de um tempo

especiacutefico e servem de paracircmetro para medir eficiecircncia eficaacutecia e efetividade dos

projetos governamentais

130 No Manual COBIT 5012 o domiacutenio Monitorar e Avaliar lida com a

estimativa estrateacutegica das necessidades da companhia avaliando se o atual sistema

atinge os objetivos para os quais ele foi especificado e controla os requisitos para

atender objetivos regulatoacuterios

131 O Plano Plurianual periacuteodo 2011 ndash 2015 definiu para o Programa

Temaacutetico Seguranccedila Puacuteblica 9 Objetivos Especiacuteficos gerando 18 indicadores de

desempenho que medem se os objetivos foram atendidos Satildeo eles

Fonte Lei nordm 47422011 ndash PPA 20122015

12 COBITreg do inglecircs Control Objectives for Information and related Technology eacute um guia de boas

praacuteticas apresentado como framework dirigido para a gestatildeo de tecnologia de informaccedilatildeo (TI)

Nordm Denominaccedilatildeo do Indicador

1 Reduccedilatildeo da criminalidade 2 Capacitar servidor

3 Equipamento adquirido4 Meacutedia de presos assistidos em estabelecimentos penais

5 Deacuteficit de vagas no sistema penitenciaacuterio

6 Meacutedia de ressocializaccedilatildeo7 Nuacutemero de viaturas em condiccedilotildees atendimentopatrulhamento

8 Tempo resposta9 Efetivo diaacuterio empregado no policiamento ostensivo

10 Nuacutemero de reuniotildees comunitaacuterias com participaccedilatildeo da PM11 Nuacutemero de palestras desenvolvidas por Policiais comunitaacuterios

12 Ocorrecircncias Atendidas13 Unidade Mantida

14 Tempo-Resposta Incecircndio

15 Taxa de Inqueacuteritos Relatados16 Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios

17 Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas18 Nuacutemero de sentenciados ressocializados

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132 De acordo com informaccedilotildees da SSPDF esses indicadores estatildeo

sendo medidos e considerados nas poliacuteticas do Governo do Distrito Federal

133 Em entrevista realizada com o entatildeo chefe da Subsecretaria de

Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica ndash SMTSSP Dr Celso Nenevecirc os indicadores 01 ndash

Reduccedilatildeo da Criminalidade 16 ndash Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios e 17

ndash Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas seriam afetados com o

monitoramento constante e em todo o Distrito Federal contribuindo para melhoria

desses iacutendices

134 No entanto considerando o atraso na implementaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento ainda natildeo foi possiacutevel aferir o seu impacto nesses indicadores

conforme quadros abaixo

Fonte SIGGO ndash PPA 2012-2015

135 Ademais releva considerar que a coleta de dados e a geraccedilatildeo de

informaccedilotildees do sistema de viacutedeo monitoramento traraacute melhoria ao processo de

tomada de decisatildeo em relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica do DF em funccedilatildeo de suas

caracteriacutesticas

a) Cobertura ndash capacidade representativa da realidade empiacuterica em anaacutelise

b) Sensibilidade ndash capacidade de refletir as mudanccedilas significativas que afetam a

dimensatildeo social

c) Periodicidade ndash disponibilidade para levantamentos regulares e

d) Historicidade ndash propriedade de se dispor de seacuteries histoacutericas extensas e

comparaacuteveis

136 Como mencionado no sect 37 o sistema a ser implementado emprega

meacutetodos cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos nas aacutereas

relacionadas como criacuteticas assim a implantaccedilatildeo do projeto faraacute com que medidas

eficazes de prevenccedilatildeo diminuam os riscos e desestimulem atos infracionais e delitos

INDICADOR DO PPA 2012 2013 2014

Reduccedilatildeo da Criminalidade() 670 990 1321

Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios () 4750 5120 4017

Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas () 769 - -

O atraso na implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento inviabiliza a

afericcedilatildeo da efetividade dos investimentos em TIC

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137 Desse modo pode-se afirmar que o projeto de viacutedeo monitoramento

quando finalizada sua implementaccedilatildeo forneceraacute informaccedilotildees mais precisas quanto agrave

movimentaccedilatildeo da mancha criminal otimizando os resultados dos indicadores de

seguranccedila

138 Assim eacute possiacutevel concluir que em que pese os elevados

investimentos em equipamentos com moderna tecnologia de TI os resultados do

projeto ainda natildeo repercutiram na melhoria dos indicadores de seguranccedila puacuteblica

Causas

139 Atraso na implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento deixando

de impactar os indicadores de desempenho de seguranccedila Falha no planejamento e

gestatildeo do projeto

Efeitos

140 Ausecircncia de dados e informaccedilotildees de ampla cobertura levando a

indefiniccedilatildeo de estrateacutegias e dificuldade nas proposiccedilotildees de poliacuteticas de seguranccedila

puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

141 Em breve siacutentese a SSPDF manifesta concordacircncia com a

proposiccedilatildeo expressa no Relatoacuterio Preacutevio de Auditoria ressaltando o fato de que

considera recomendaacutevel adotar como indicadores de desempenho de seguranccedila

prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico do GDF pois

condizem com os macro-objetivos do Plano Estrateacutegico

Posicionamento da equipe de auditoria

142 O posicionamento da SSPDF corrobora e complementa as

averiguaccedilotildees desta equipe teacutecnica de auditoria

143 Dessa forma manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de

Auditoria apresentado na versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

Proposiccedilotildees

144 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito Federal que

apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

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Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de seguranccedila

informando este Tribunal de Contas quanto aos resultados

alcanccedilados

Benefiacutecios Esperados

145 Fornecimento de informaccedilotildees precisas que subsidiem tomadas de

decisotildees em relaccedilatildeo agrave seguranccedila do DF

3 Conclusatildeo

146 A presente auditoria teve como objetivo geral avaliar a regularidade e

efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica em especial em funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do

Mundo de Futebol de 2014

147 Em relaccedilatildeo agrave primeira questatildeo a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

conduziu a implantaccedilatildeo de soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento com a instalaccedilatildeo de 835

cacircmeras em todo o Distrito Federal

148 Todavia o projeto ainda natildeo foi implantado principalmente pela falta

de governanccedila corporativa evidenciando-se a necessidade de um oacutergatildeo central com

poder de decisatildeo para identificar os agentes envolvidos e suas informaccedilotildees

relevantes analisar o impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que

responderiam nas vaacuterias situaccedilotildees

149 No tocante agrave segunda questatildeo verificou-se avanccedilo na formalizaccedilatildeo

documental dos bens doados pelo Governo Federal restando pendente a

transferecircncia oficial de parte dos equipamentos e a plena utilizaccedilatildeo dos equipamentos

na seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal

150 Finalmente no que se refere agrave terceira questatildeo os impactos dos

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento seratildeo avaliados apoacutes a completa

implantaccedilatildeo das cacircmeras

151 Neste tema a SSP adotaraacute como indicadores de desempenho de

seguranccedila prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico

do GDF pois condizem com os macroobjetivos do Plano Estrateacutegico

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38

4 Proposiccedilotildees

152 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento do presente Relatoacuterio de Auditoria

II determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

a ultime medidas para agilizar a transferecircncia formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos)

em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

b apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito

do Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de

seguranccedila informando este Tribunal de Contas quanto aos

resultados alcanccedilados

c elabore e encaminhe ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

plano de accedilatildeo conforme modelo apresentado no Anexo do

presente relatoacuterio de auditoria para implementaccedilatildeo das

determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

III determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato

nordm 0492013-SSP

IV determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

V alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

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39

sua implantaccedilatildeo

Brasiacutelia (DF) 22 de fevereiro de 2016

Marcelo Oliveira Vasconcelos

Auditor de Controle Externo ndash 663-7

Adinor Bedritichuk Junior

Auditor de Controle Externo ndash 548-7

Campos a serem preenchidos pelo jurisdicionado

Determinaccedilotildees e

Recomendaccedilotildees do

TCDF (Itens da Decisatildeo)

Medidas a serem

adotadas para

cumprimento das

proposiccedilotildees

(Acotildees)

Data prevista para

a implementaccedilatildeo

(ddmmaaaa)

UnidadeSetor

responsaacutevel pela

implementaccedilatildeo

1)

2)

1)

2)

ANEXO - PLANO DE ACcedilAtildeO

SECRETARIA DA SEGURANCcedilA E PAZ SOCIAL - SSPDF

em conjunto com a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de

apoio direto e imediato do

Governador que

promovam a completa

implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no

acircmbito do Distrito Federal

objeto do Contrato nordm

0492013-SSP

ultime medidas para

agilizar a transferecircncia

formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos

recebidos em doaccedilatildeo do

Governo Federal

(Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica para Grandes

Eventos) em funccedilatildeo da

Copa do Mundo de Futebol

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4879 de 05072016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 27012015-eRubrica

PROCESSO Nordm 27012015-e

RELATOR CONSELHEIRO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO

EMENTA Auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos que compotildeem a aacuterea deseguranccedila puacuteblica no Distrito Federal com o objetivo de avaliar a regularidadee efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo eComunicaccedilatildeo no acircmbito das jurisdicionadas auditadas

DECISAtildeO Nordm 33842016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashtomar conhecimento a) do Ofiacutecio nordm 4212015 ndash AssDGPC (peccedila 61 e-DOC682F4CE5-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditado acerca da versatildeopreacutevia do Relatoacuterio de Auditoria b) do Ofiacutecio nordm 6102015-CBMDF_GABCG(peccedila 62 e-DOC 89984626-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditadoacerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria c) do Ofiacutecio nordm 32852015-GABSSP (peccedila 63 e-DOC 1AA0897E-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeoauditado acerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria d) do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada (peccedila 68 e-DOC A93323F0-e) e) da Informaccedilatildeonordm 112016 ndash NFTI (peccedila 66 e-DOC C27A15DA-e) f) do Parecer nordm 3972016-MF (peccedila 71 e-DOC 2D1A1205-e) II ndash determinar agrave Secretaria de Estado deSeguranccedila Puacuteblica e da Paz Social do Distrito Federal ndash SSPPSDF que a)ultime as medidas tendentes a agilizar a transferecircncia formal para os demaisoacutergatildeos integrantes do sistema de seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal(PMDF PCDF e CBMDF) dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do GovernoFederal em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de 2014 b) apoacutesimplantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federalavalie os indicadores de desempenho de seguranccedila informando este Tribunalde Contas quanto aos resultados alcanccedilados c) elabore e encaminhe aoTribunal no prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo conforme modeloapresentado no Anexo do Relatoacuterio Final de Auditoria Integrada paraimplementaccedilatildeo das determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos eresponsaacuteveis III - determinar agrave SSPPSDF e agrave Secretaria de Estado da CasaCivil Relaccedilotildees Institucionais e Sociais do Distrito Federal ndash SerisDF que emconjunto encaminhem a este Tribunal cronograma detalhado comjustificativas teacutecnicas para a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo-

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monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP IV ndash determinar agrave Poliacutecia Militar do Distrito Federal - PMDF que confiraceleridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculosCaminhatildeo Antitumulto Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e CentroIntegrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircnciade sua utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo doteacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para oencaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a respeito doAchado V ndash alertar o Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade dacoordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos de seguranccedila puacuteblica queenvolvam diversos oacutergatildeos ou entidades governamentais com vistas a garantira plena eficaacutecia para sua implantaccedilatildeo VI ndash dar ciecircncia do teor do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada do relatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agravePCDF agrave PMDF ao CBMDF agrave SerisDF e agrave SSPPSDF para subsidiar ocumprimento das diligecircncias insertas nos itens II III e IV VII ndash autorizar oretorno dos autos agrave SeaudTCDF para adoccedilatildeo das providecircncias pertinentes

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaramos Conselheiros MANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIOMAGALHAtildeES FILHO PAULO TADEU e MAacuteRCIO MICHEL Participou arepresentante do MPjTCDF Procuradora-Geral CLAacuteUDIA FERNANDA DEOLIVEIRA PEREIRA Ausente o Conselheiro PAIVA MARTINS

SALA DAS SESSOtildeES 05 de Julho de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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17

ii Gabinete de Seguranccedila Institucional ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para

instalaccedilatildeo de equipamentos de viacutedeo monitoramento no preacutedio do Gabinete de

Seguranccedila Institucional O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl

30)

d) Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no estacionamento do Ministeacuterio Puacuteblico

O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 29)

e) Supremo Tribunal Federal ndash Foi solicitada autorizaccedilatildeo para instalaccedilatildeo de

equipamentos de viacutedeo monitoramento no topo do edifiacutecio do Supremo Tribunal

Federal O atendimento foi tempestivo (edoc nordm DEB5879B-e fl 31)

f) Secretaria de Desenvolvimento Urbano e HabitaccedilatildeoSEDHAB (atual

SEGETH) ndash Em novembro de 2013 foram agendadas reuniotildees entre a SSPDF e

a SEDHAB (edoc nordm DEB5879B-e fl 37 e 73) vez que esse eacute o oacutergatildeo responsaacutevel

pela autorizaccedilatildeo para implantaccedilatildeo de redes e equipamentos de infraestrutura em

aacuterea puacuteblica

Desse modo a aprovaccedilatildeo do Projeto Geral Executivo bem como do Projeto de

Rede de Fibra Oacutetica deveriam ser aprovados previamente pela SEDHAB

Depois de diversas tratativas concluiu-se pela alteraccedilatildeo da legislaccedilatildeo em vigor

para que a SSP procedesse as instalaccedilotildees necessaacuterias (edoc nordm DEB5879B-e

fl 76)

Com isso ocorreu a suspensatildeo da implantaccedilatildeo ateacute que novo decreto distrital de

nordm 35183 de 21 de fevereiro de 2014 fosse publicado para dar celeridade ao

processo de aprovaccedilatildeo das instalaccedilotildees das cacircmeras (edoc nordm DEB5879B-e

fl 16)

Durante este periacuteodo de 03 meses natildeo foi possiacutevel nem a instalaccedilatildeo de cacircmeras

nem a abertura de valas e dutos

Com a publicaccedilatildeo do novo decreto o projeto tramitou novamente na SEDHAB

sendo aprovado em 31 de marccedilo de 2014

g) Companhia de Eletricidade de BrasiacuteliaCEB ndash Reuniotildees na CEB iniciaram-se

em novembro de 2013 no entanto somente em marccedilo de 2014 apoacutes a empresa

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18

REDECOM7 definir a localizaccedilatildeo dos postes que receberiam as cacircmeras a CEB

informou a respeito da necessidade de autorizaccedilatildeo da Secretaria de Planejamento

e Gestatildeo para utilizaccedilatildeo dos postes (edoc nordm DEB5879B-e fl 32)

Em abril de 2015 passados 01 ano e 05 meses foi emitida Portaria Conjunta

nordm 07 entre a Secretaria de Gestatildeo Administrativa e Desburocratizaccedilatildeo ndash SEGAD

e a SSP com vistas a regularizar a utilizaccedilatildeo compartilhada da infraestrutura dos

postes de iluminaccedilatildeo puacuteblico do DF vez que a propriedade dos postes eacute daquela

Secretaria (edoc nordm DEB5879B-e fl 49 e 76)

h) Poliacutecia Militar do DF ndash Durante o planejamento do projeto de viacutedeo

monitoramento estabeleceu-se que os Centros de Monitoramento Remotos ndash

CMR seriam implantados em Batalhotildees da Poliacutecia Militar com instalaccedilatildeo de salas

de monitoramento equipamentos e conexatildeo de rede de comunicaccedilatildeo entre as

cacircmeras e os batalhotildees (Processo TCDF nordm 22202013)

Apoacutes a implantaccedilatildeo de algumas CMR ocorreram problemas de acesso a alguns

Batalhotildees da Poliacutecia Militar como por exemplo o 8ordm Batalhatildeo que por ordem de

seu Comandante proibiu a entrada de funcionaacuterios de empresas particulares sem

a devida autorizaccedilatildeo aleacutem de ter desligado os equipamentos interrompendo a

gravaccedilatildeo de imagens (edoc nordm C9BA9CF5-e)

Aleacutem da limitaccedilatildeo no acesso a inexistecircncia de estrutura fiacutesica e tecnoloacutegica e a

deficiecircncia no quadro de pessoal foram fatores que culminaram na elaboraccedilatildeo de

ofiacutecio por parte da SSP encaminhado agrave PMDF (edoc nordm DEB5879B-e fl 39)

informando que as CMRrsquos localizadas nos 2ordm 8ordm 10ordm 11ordm e 27ordm Batalhotildees da

Poliacutecia Militar seriam transferidas para outros oacutergatildeos da administraccedilatildeo puacuteblica

O impasse foi solucionado em marccedilo de 2015 por meio do Ofiacutecio nordm 29015-EM

no qual o Comandante Geral da PMDF solicitou a permanecircncia dos CMRrsquos nos

Batalhotildees da Poliacutecia Militar e declarou total apoio ao projeto de viacutedeo

monitoramento disponibilizando inclusive teacutecnicos da Diretoria de Telemaacutetica

para corrigir falhas e garantir a continuidade dos serviccedilos de monitoramento

i) Secretaria de Estado de Gestatildeo Administrativa e DesburocratizaccedilatildeoSEGAD

Conforme informado no sect 47 R$ 69 milhotildees (261) referente ao Contrato nordm

7 A empresa REDECOM Empreendimentos Ltda eacute a fornecedora da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento

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0492013-SSP foram liquidados e inscritos em restos a pagar e R$ 43 milhotildees

(163) ainda aguardam execuccedilatildeo

Ateacute a elaboraccedilatildeo do presente relatoacuterio os valores pendentes de pagamento

relativos ao exerciacutecio de 2014 natildeo haviam sido pagos A SEGAD alega

dificuldades financeiras para quitar deacutebitos de exerciacutecios anteriores

Em funccedilatildeo disso a empresa REDECOM Empreendimento Ltda oficializou a

paralisaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato em razatildeo de atraso superior a 90 dias (edoc

nordm DEB5879B-e fl 3334)

50 Eacute importante destacar de iniacutecio o caraacuteter pioneiro do projeto no

acircmbito do Distrito Federal

51 Destaca-se tambeacutem a complexidade da implantaccedilatildeo do projeto com

a participaccedilatildeo de diversos stakeholders8 vinculados ao projeto com cultura

administrativa distinta e funccedilatildeo especiacutefica na implementaccedilatildeo eou execuccedilatildeo do

projeto Por outro lado natildeo se pode olvidar que os projetos de TI devem ser

precedidos de anaacutelise de riscos com vistas a dar tratamento agraves ameaccedilas que possam

vir a comprometer o sucesso da contrataccedilatildeo conforme dispotildee o art 16 da IN

nordm 042010 recepcionada pelo Decreto nordm 346372013

52 Natildeo obstante esses fatores constata-se grande descompasso entre

os entes governamentais distritais resultando no atraso na implantaccedilatildeo do projeto

objeto do Contrato nordm 0492013ndashSSPDF

53 Em visita agrave Central de Monitoramento Centralizado ndash CMC que

consolida as imagens fornecidas pelos Centros de Monitoramento Regionais

constatou-se que imagens estatildeo sendo gerenciadas conforme fotos a seguir

8 Stakeholder - qualquer pessoa grupo ou organismo cujos interesses podem afetar ou ser afetados pelas realizaccedilotildees dos objetivos de uma organizaccedilatildeo

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20

Figs 1 e 2 Monitoramento das cacircmeras de monitoramento

Figs 3 e 4 Monitoramento zonal central de Brasiacutelia

54 Natildeo obstante segundo a Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo de

Tecnologia ndash SMTSSP apenas 79 das imagens estatildeo sendo capturadas pelas

Centrais de Monitoramento Remoto (edoc nordm DEB5879B-e fls 5256)

55 A Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica iniciou o projeto sem

conhecimento legal e teacutecnico suficiente para identificar os vaacuterios entraves que

demandariam a instalaccedilatildeo de cacircmeras de viacutedeo em postes puacuteblicos

56 Esse fato pode ser percebido com a mudanccedila da instalaccedilatildeo de

cacircmeras na aacuterea central de Brasiacutelia originalmente prevista para os postes de

iluminaccedilatildeo mas efetivadas em preacutedios puacuteblicos vez que tais postes puacuteblicos natildeo satildeo

energizados durante o dia inviabilizando o funcionamento dos equipamentos (edoc

nordm DEB5879B-e fl 2931) bem como pelos entraves juriacutedicos que provocou atrasos

na instalaccedilatildeo dos equipamentos

57 Aleacutem disso diversas foram as dificuldades encontradas na interaccedilatildeo

entre as diversas unidades da estrutura orgacircnica distrital

58 A CEB natildeo respondeu tempestivamente agraves solicitaccedilotildees da SSPDF a

respeito de orccedilamento relativo agraves ativaccedilotildees de ramais de alimentaccedilatildeo eleacutetrica (edoc

nordm DEB5879B-e fls 2627)

59 A PMDF por sua vez apoacutes ter manifestado apoio ao projeto na

audiecircncia puacuteblica (edoc nordm DEB5879B-e fls 0609) proibiu a entrada de teacutecnicos da

No projeto de viacutedeo monitoramento jaacute foram adquiridas 835 cacircmeras para

instalaccedilatildeo em todo o Distrito Federal no entanto apenas 79 delas estatildeo

transmitindo imagens para as Centrais de Monitoramento Regionais - CMR

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21

empresa contratada em um dos Centros Regionais de Monitoramento Tal impasse

resolveu-se recentemente com o apoio do novo Comandante Geral da PMDF como

exposto no Ofiacutecio nordm 029015-EM

60 Em projetos que envolvem diversos oacutergatildeosentidades cooperaccedilatildeo e

direccedilatildeo satildeo fundamentais vez que eacute necessaacuterio integrar os vaacuterios atores envolvidos

no projeto de modo que o processo decisoacuterio seja agilizado sem perda de qualidade

fragmentaccedilotildees ou redundacircncias hoje existentes nas relaccedilotildees entre esses oacutergatildeos

61 No caso em anaacutelise evidencia-se que o projeto demandava

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

para identificar os stakeholders potenciais e suas informaccedilotildees relevantes analisar o

impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que responderiam nas vaacuterias

situaccedilotildees

62 Esse papel foi desempenhado pela Casa Civil do DF de acordo com

o Relatoacuterio nordm 0312015 da Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica (edoc

nordm DEB5879B-e fls 1821)

63 No entanto verificou-se mediante Relatoacuterio de Contas elaborado pelo

do Gestor do Projeto (edoc nordm DEB5879B-e fls 7285) que a atuaccedilatildeo desse oacutergatildeo

natildeo teve continuidade apoacutes a realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de 2014

64 Em abril de 2015 a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica publicou a

Portaria nordm 11520159 instituindo Grupo de Trabalho para avaliaccedilatildeo absorccedilatildeo e

reorientaccedilatildeo do projeto ora em anaacutelise

65 O grupo eacute composto por servidores da SSPDF e tem atuaccedilatildeo interna

na Secretaria

66 Nas tratativas com os demais oacutergatildeos que atuam no projeto de viacutedeo

monitoramento infere-se que a SSPDF teraacute as mesmas dificuldades de gestatildeo vez

que sua posiccedilatildeo hieraacuterquica na estrutura administrativa do GDF eacute a mesma de outras

secretarias e empresas aleacutem da carecircncia de recursos para implementaccedilatildeo do projeto

67 Dessa forma considerando o caraacuteter estrateacutegico e colaborativo do

projeto cabe determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador10 que em conjunto

9 DODF de 150415 p9 com republicaccedilatildeo no DODF de 170415 p16

10 Decreto nordm 362362015

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22

promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP e encaminhem ao Tribunal no

prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo da determinaccedilatildeo

acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

68 Cabe ainda em funccedilatildeo dos problemas identificados na presente

auditoria e do caraacuteter colaborativo do projeto de viacutedeo monitoramento alertar ao

Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade da coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo

nas accedilotildees de projetos que envolvam diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a

garantir plena eficaacutecia de sua implantaccedilatildeo

Causas

69 Baixo envolvimento da Alta Administraccedilatildeo do GDF em projetos

colaborativos com a participaccedilatildeo de diversos oacutergatildeosentidades e natildeo pagamento a

fornecedores que paralisaram os serviccedilos

70 Deficiecircncia no projeto baacutesico da contrataccedilatildeo que natildeo avaliou os

riscos e entraves que poderiam comprometer o sucesso da gestatildeo contratual

Efeitos

71 Atraso na implantaccedilatildeo do projeto prejudicando agrave atuaccedilatildeo preventiva

dos oacutergatildeos de seguranccedila puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

72 A Secretaria da Seguranccedila Puacuteblica e da Paz Social ndash SSPDF se

pronunciou por meio do Ofiacutecio nordm 32852015 ndash GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c)

73 Em seu relato divulgou a formaccedilatildeo por meio da Portaria nordm 1152015

de Grupo de Trabalho para anaacutelise absorccedilatildeo e reorientaccedilatildeo do projeto de

videomonitoramento com o intuito de retomar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 0492013-

SSPDF reorganizar o gerenciamento e agilizar a execuccedilatildeo das atividades do referido

projeto realinhando-o agrave orientaccedilatildeo estrateacutegica do novo Governo do Distrito Federal

74 O citado Grupo de Trabalho apresentou relatoacuterio final em 15 de maio

de 2015 com relaccedilatildeo de fatores impeditivos agrave continuaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato

bem como medidas propostas para o alcance dos objetivos previstos para o projeto

Art 9ordm A Governadoria do Distrito Federal oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador compotildee-se dos seguintes oacutergatildeos I ndash Gabinete do Governador II ndashCasa Civil III ndashCasa Militar

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23

75 Destacou que entre maio e setembro de 2015 o principal foco foi

viabilizar o pagamento do montante em atraso agrave empresa REDECOM pois considera

que o atraso dos desembolsos e a interrupccedilatildeo dos trabalhos pela contratada

constituem os principais entraves ao prosseguimento da implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de

videomonitoramento

76 Com o pagamento a contratada retomou suas atividades limitando-

se poreacutem ao diagnoacutestico do estado dos equipamentos jaacute instalados bem como ao

levantamento das condiccedilotildees dos locais de instalaccedilatildeo de novas cacircmeras e

confirmaccedilatildeo dos pontos

77 Quanto agrave governanccedila do projeto foi desenvolvido cronograma

preliminar contendo todas as tarefas necessaacuterias para a entrega da soluccedilatildeo tanto de

caraacuteter teacutecnico como tambeacutem aquelas relacionadas agrave soluccedilatildeo de entraves com as

partes envolvidas

78 O cronograma segundo informaccedilatildeo da contratada prevecirc a conclusatildeo

do projeto em setembro de 2016 (edoc nordm 1AA0897E-e fl 12) O instrumento deteacutem

os requisitos necessaacuterios a constituir-se como plano de accedilatildeo para a completa

implantaccedilatildeo do projeto bastando para tanto que seja monitorado pelo comitecirc

estrateacutegico composto pela SSPDF e pela Casa Civil (edoc nordm 1AA0897E-e fl 9)

79 A Casa Civil do DF natildeo se pronunciou a respeito das proposiccedilotildees

relativas ao presente achado

Posicionamento da equipe de auditoria

80 As accedilotildees tomadas pela SSPDF para a retomada da execuccedilatildeo do

Contrato nordm 0492013-SSPDF satildeo vaacutelidas e necessaacuterias todavia visto o

envolvimento de diversos oacutergatildeos nas tarefas a serem executadas mantem-se o risco

de surgimento de impasses entre os participantes caso natildeo se estabeleccedila

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

conforme jaacute observado no desenvolvimento da auditoria e relatado no paraacutegrafo 61

deste relatoacuterio

81 Desse modo diante do posicionamento da Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica e Paz Social ndash SSPDF e ante a ausecircncia de manifestaccedilatildeo da Casa Civil do

DF manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de Auditoria apresentado na

versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

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Proposiccedilotildees

82 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto a) promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do

Contrato nordm 0492013-SSP b) elaborem e encaminhem ao Tribunal

no prazo de 90 (noventa) dias um plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo

da determinaccedilatildeo acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

II alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

sua implantaccedilatildeo

Benefiacutecios Esperados

83 Contribuir para a melhoria da poliacutetica de seguranccedila puacuteblica mediante

o fortalecimento de medidas preventivas e consequentemente para a reduccedilatildeo de

atos infracionais e delitos

22 A infraestrutura e os equipamentos disponibilizados pelo Governo Federal

para a Seguranccedila Puacuteblica em funccedilatildeo da Copa do Mundo estatildeo com sua

operacionalizaccedilatildeo continuada

A maioria dos equipamentos doados ao GDF estatildeo em operaccedilatildeo exceto no tocante

agrave PMDF que natildeo estaacute utilizando em suas operaccedilotildees alguns desses bens em razatildeo

de problemas teacutecnicos Verificou-se ainda descompasso entre a transferecircncia fiacutesica

e a formal dos equipamentos doados pelo Governo Federal Enquanto os bens foram

entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo de transferecircncia foi estabelecido somente

com a SSP

221 Achado 2 ndash Parcela dos equipamentos doados pelo Governo Federal natildeo

estatildeo sendo utilizados pela PMDF

Criteacuterios

84 Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 Princiacutepio da Eficiecircncia

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Anaacutelises e Evidecircncias

85 A Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE foi criada na esfera federal em 2011 com o objetivo de integrar as

forccedilas policiais do paiacutes (Poliacutecia Federal Estaduais e do Distrito Federal) e obter

sinergia na atuaccedilatildeo dos membros da aacuterea de seguranccedila dos entes federados

86 Atua na padronizaccedilatildeo do atendimento e do treinamento das poliacutecias

disponibilizando infraestrutura e capacitaccedilatildeo de profissionais

87 Em 2014 em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol foram doados

equipamentos pela Uniatildeo ao Governo do Distrito Federal e realizadas benfeitorias

para aprimorar a estrutura da Seguranccedila Puacuteblica do DF e permitir a intercomunicaccedilatildeo

com as demais cidades sedes da Copa por meio de tecnologia da informaccedilatildeo

padronizada

88 O acreacutescimo financeiro ao parque da Seguranccedila Puacuteblica do DF

totalizou R$ 6569553126 distribuiacutedos nos seguintes oacutergatildeos

a) Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica ndash SSPDF

i Centro Integrado de Comando e Controle Regional ndash CCGI ndash Sala cofre

(R$ 107 milhotildees) sistema integrador (R$ 171 milhotildees) soluccedilatildeo de VideoWall

(R$ 23 milhotildees) mobiliaacuterio e infraestrutura natildeo teacutecnica (R$ 31 milhotildees)

Fig 5 Sala do Videowall

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Figs 6 e 7 Evidenciaccedilatildeo do Zoom apresentado pela cacircmera instalada no Congresso Nacional

ii Repetidor de sinais kit para monitoramento armazenamento e transmissatildeo

maacutequina filmadora binoacuteculos gravadores digitais cacircmeras IP mini

transmissor digital de aacuteudio e viacutedeo portaacutetil smartphone e Notebooks

(R$ 5074 mil)

Figs 8 a 11 Notebooks binoacuteculos e equipamentos de comunicaccedilatildeo aacuteudio e viacutedeo

b) Poliacutecia Civil do Distrito Federal ndash PCDF

i Delegacia moacutevel (R$ 11 milhatildeo)

Figs 12 a 14 Apresentaccedilatildeo externa e interna da delegacia moacutevel

ii Imageador (sensor infravermelho e eletro-oacuteptico monitores de viacutedeo

aeronaacuteutico sistemas de mapas moacuteveis com realidade aumentada instalaccedilatildeo

dos equipamentos nos helicoacutepteros) (R$ 105 milhotildees)

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Figs 15 a 17 Equipamentos instalados nas aeronaves da PCDF

c) Poliacutecia Militar do Distrito Federal ndash PMDF

i Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 18 a 21 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Equipamentos antibomba (Container para armazenamento de explosivos em

ambientes abertos roupa de proteccedilatildeo e capacete antifragmentaccedilatildeo escudo

baliacutestico robocirc detector de gases aparelhos de raios-X etc) (R$ 28 milhotildees)

Figs 22 a 24 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iii Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 36 milhotildees)

Figs 25 a 27 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iv Caminhatildeo antitumulto com canhatildeo de aacutegua de 4 mil litros de reservatoacuterio

capacidade de 21 passageiros e proteccedilatildeo baliacutestica de niacutevel miacutenimo III

(R$ 16 milhotildees)

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Figs 28 a 30 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

v Municcedilatildeo natildeo letal (Cartuchos plaacutesticos granadas explosiva de luz e som com

chip de rastreabilidade granada manual fumiacutegena lacrimogecircnea espargidor

aerossol de pimenta escudo e capacete baliacutestico e maacutescara contra gases

(R$ 5 milhotildees)

Figs 31 a 36 Municcedilotildees e equipamentos do Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais

d) Corpo Militar de Bombeiros do Distrito Federal ndash CMBDF

i Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 31 milhotildees)

Fig 37 a 39 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Desencarcerador hidraacuteulico almofadas pneumaacuteticas e capacetes

(R$ 141 mil)

iii Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 40 a 43 Visatildeo externa cacircmeras sala de operaccedilatildeo equipamentos de gravaccedilatildeo armazenamento e transmissatildeo

89 Nos bens acima descritos constata-se equipamentos exclusivos de

Tecnologia da Informaccedilatildeo e outros apesar de natildeo classificados como bens de TI

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possuem tecnologia embarcada em seus componentes

90 Em visita realizada agrave Sala Cofre observou-se a existecircncia de

controles preventivos como uso de crachaacute de identificaccedilatildeo acesso por biometria nas

diversas aacutereas do preacutedio e restrito da sala cofre

91 Foi implementado sistema de prevenccedilatildeo e combate a incecircndio no

Data Center com tratamento as questotildees da seguranccedila fiacutesica e dos equipamentos da

soluccedilatildeo integradora (edoc nordm B856697A)

92 Quanto agrave formalizaccedilatildeo da transferecircncia os bens doados pelo

Governo Federal foram entregues aos oacutergatildeos conforme respectiva aacuterea de atuaccedilatildeo

(PCDF PMDF CBMDF e SSP)

93 No entanto a formalizaccedilatildeo documental realizada por meio do Acordo

de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 previu a transferecircncia dos bens da SESGE

para SSP (edoc nordm B856697A-c)

94 Assim identifica-se descompasso gerado pela forma com que se

procedeu a transferecircncia fiacutesica e a formal

95 Enquanto os bens foram entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo

de transferecircncia foi estabelecido somente com a SSP

96 Ainda as corporaccedilotildees receberam lista dos bens com detalhamento

dos componentes enquanto que a SSP recebeu termos de doaccedilatildeo resumidos sem

descritivos de valores (edoc nordm B856697A-c)

97 Devido a essa discrepacircncia as corporaccedilotildees possuem a guarda dos

equipamentos sem o registro patrimonial

98 Tambeacutem a contrataccedilatildeo da manutenccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuteria apoacutes o teacutermino da garantia com previsatildeo para o exerciacutecio de 2016 (edoc

nordm 105D9015-e) soacute poderaacute ser contratada com a transferecircncia formal dos bens e

inclusatildeo nos sistemas patrimoniais

99 Desta feita deve a SSPDF como oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos

e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia

formal dos equipamentos para os demais oacutergatildeos

100 Natildeo obstante a necessidade da transferecircncia formal dos

equipamentos para as corporaccedilotildees essas estatildeo utilizando os equipamentos doados

pelo Governo Federal conforme veremos a seguir

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101 Em visita realizada agrave PCDF verificou-se que a delegacia moacutevel estaacute

sendo utilizada em eventos realizados na cidade a exemplo da celebraccedilatildeo da Via

Sacra no morro da Capelinha em Planaltina

102 Ainda na PCDF evidenciou-se na Divisatildeo de Operaccedilotildees Aeacutereas o

uso contiacutenuo dos equipamentos em operaccedilotildees mesmo sem estar registrado no

sistema patrimonial da PCDF Neste caso o delegado responsaacutevel pelo setor (Dr

Saulo Lopes) informou que foi estabelecido seguro aeronaacuteutico para esses

equipamentos (edoc nordm 240B843A-e)

103 Em consonacircncia com a PCDF o CBMDF informou a respeito da

efetiva utilizaccedilatildeo do Centro de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacutevel e da

Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada

104 De maneira similar verificou-se na PMDF utilizaccedilatildeo por parte do

Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais ndash BOPEPMDF dos equipamentos destinados a

manutenccedilatildeo da ordem em manifestaccedilotildees populares e por parte do Esquadratildeo de

Bombas dos equipamentos nas ocorrecircncias de suspeiccedilatildeo e neutralizaccedilatildeo de

artefatos explosivos

105 Como exemplos desses equipamentos cita-se o espargidor aerossol

de pimenta e a granada explosiva de efeito moral para a primeira ocorrecircncia e robocirc

antibomba para a uacuteltima ocorrecircncia

106 Tambeacutem a SSPDF vem utilizando equipamentos de vigilacircncia nas

operaccedilotildees de inteligecircncia governamental a exemplo dos transmissoresreceptores de

aacuteudio e viacutedeo intercomunicadores e cacircmeras ocultas

107 Apesar de as corporaccedilotildees estarem utilizando os equipamentos

doados pelo Governo Federal constatou-se na PMDF em visitas realizadas por esta

equipe de auditoria que o Caminhatildeo Antitumulto a Plataforma de Observaccedilatildeo

Elevada ndash POE e o Centro Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM natildeo

estatildeo sendo utilizados para o monitoramento de eventos eou manifestaccedilotildees na

cidade

108 Questionada a respeito11 a PMDF por meio do Of nordm 789Sec DPMT

(edoc nordm 14743059) informou que o Caminhatildeo Antitumulto encontra-se parado desde

11 Nota de Auditoria ndeg 042015 ndash NFTI (edoc nordm F866051C-e)

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janeiro de 2015 por problemas teacutecnicos

109 No mesmo documento a PMDF apresentou lista de avarias

encaminhada agrave SESGE para que essa Secretaria Especial oriente quanto agraves

providecircncias a serem tomadas quanto agrave manutenccedilatildeo conserto e vigecircncia do contrato

110 Pela data de recebimento do documento encaminhado agrave SESGE

evidenciou-se que a PMDF buscou soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo do veiacuteculo

06 meses apoacutes constataccedilatildeo da impossibilidade de uso

111 Quanto aos demais veiacuteculos natildeo utilizados pela PMDF os

documentos enviados para demonstraccedilatildeo de tratativas datam de 2013 caracterizando

02 anos de inoperabilidade

112 Repisando os valores desses veiacuteculos montam R$ 72 milhotildees e

conforme manifestaccedilatildeo da proacutepria PMDF satildeo de suma importacircncia para a sociedade

do Distrito Federal

Causas

113 Demora na formalizaccedilatildeo do termo de doaccedilatildeo dos equipamentos

Descompasso gerado pela forma com que se procedeu a transferecircncia fiacutesica e a

formal e lentidatildeo na busca de soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo de veiacuteculos sem

condiccedilotildees de utilizaccedilatildeo

Efeitos

114 Natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal em razatildeo da Copa do Mundo de Futebol resultando em prejuiacutezo para a

seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

Consideraccedilotildees do Auditado

115 Neste achado a SSPDF apresentou o Memorando ndeg 3952015-

CCOMSUAG (edoc nordm 1AA0897E-c) da Coordenaccedilatildeo de Compras da Subsecretaria

de Administraccedilatildeo Geral

116 Informou que os bens referentes a alguns Termos de Doaccedilatildeo foram

devidamente incorporados ao acervo patrimonial da SSPDF e os Termos de

Movimentaccedilatildeo de Bens Patrimoniais encaminhados para os oacutergatildeos beneficiados

(edoc nordm 1AA0897E-c fls 115116)

117 Satildeo eles Termos de Doaccedilatildeo nordm 0612015 (Soluccedilatildeo Antibomba -

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PMDF) nordm 0662015 (Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de

Sinais) nordm 0672015 (Equipamento de Proteccedilatildeo Individual - Permanente - PMDF) nordm

070 (Maacutescaras contra gases - PMDF) e nordm 0782015 (Equipamentos Operacionais de

Inteligecircncia - SISSP-DF)

118 Quanto ao Termo de Doaccedilatildeo ndeg 0632015 (Desencarcerador) o

mesmo jaacute foi incorporado pelo CBMDF por intermeacutedio do Termo de Doaccedilatildeo com

Encargos ndeg 0642013 (edoc nordm 1AA0897E-c fls 135140)

119 Por fim considerou necessaacuteria a constituiccedilatildeo de grupo de trabalho

composto por servidores dos oacutergatildeos envolvidos para a conclusatildeo das incorporaccedilotildees

dos bens doados pela Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE

120 Natildeo houve manifestaccedilatildeo da Poliacutecia Militar do DF em relaccedilatildeo a este

Achado todavia no tocante a Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e ao Centro

Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM consta no relatoacuterio da SSPDF o

Ofiacutecio nordm 18802015-GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c fls 141142) encaminhado agrave

SESGEMJ relatando uma seacuterie de problemas teacutecnicos e mecacircnicos presentes

nesses equipamentos

121 Ainda nesse documento a SSPDF solicita a formaccedilatildeo de comissatildeo

especiacutefica para tratar das inconsistecircncias apontadas pela PMDF ressaltando que satildeo

empecilhos para a assinatura do Termo de Doaccedilatildeo ndeg 742015 (CICCM) (edoc

nordm 1AA0897E-c fls 142)

Posicionamento da equipe de auditoria

122 Natildeo obstante alguns equipamentos terem sido transferidos

formalmente para as unidades de seguranccedila do DF repisa-se que o principal efeito

deste Achado eacute a natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal resultando em prejuiacutezo para a seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

123 A formalizaccedilatildeo dos equipamentos por meio de Termos de Doaccedilatildeo

ainda natildeo finalizada para todos os bens eacute parte inicial da soluccedilatildeo deste Achado que

se daraacute com a utilizaccedilatildeo total dos equipamentos e a celebraccedilatildeo de contratos de

manutenccedilatildeo para a continuidade dos serviccedilos

124 Assim mantem-se inalterada a posiccedilatildeo desta equipe de auditoria

apresentada na versatildeo preacutevia deste relatoacuterio

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Proposiccedilotildees

125 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social como

oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no

DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia formal para os

demais oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos) em

funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

II determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

Benefiacutecios Esperados

126 Reutilizaccedilatildeo de equipamentos doados pelo Governo Federal em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de suma importacircncia para a

sociedade do Distrito Federal

23 Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

Em funccedilatildeo do atraso na implantaccedilatildeo de projetos no acircmbito da Secretaria de

Seguranccedila Puacuteblica indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os investimentos do

projeto de viacutedeo monitoramento

231 Achado 3 ndash Indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento

Criteacuterios

127 Lei nordm 47422011 ndash Plano Plurianual Lei nordm 866693 COBIT 50 ndash

Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

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Anaacutelises e Evidecircncias

128 Indicadores de desempenho satildeo ferramentas para o gerenciamento

das poliacuteticas puacuteblicas e suas informaccedilotildees satildeo fundamentais para o processo de

tomada de decisatildeo

129 Satildeo mediccedilotildees quantitativas realizadas ao longo de um tempo

especiacutefico e servem de paracircmetro para medir eficiecircncia eficaacutecia e efetividade dos

projetos governamentais

130 No Manual COBIT 5012 o domiacutenio Monitorar e Avaliar lida com a

estimativa estrateacutegica das necessidades da companhia avaliando se o atual sistema

atinge os objetivos para os quais ele foi especificado e controla os requisitos para

atender objetivos regulatoacuterios

131 O Plano Plurianual periacuteodo 2011 ndash 2015 definiu para o Programa

Temaacutetico Seguranccedila Puacuteblica 9 Objetivos Especiacuteficos gerando 18 indicadores de

desempenho que medem se os objetivos foram atendidos Satildeo eles

Fonte Lei nordm 47422011 ndash PPA 20122015

12 COBITreg do inglecircs Control Objectives for Information and related Technology eacute um guia de boas

praacuteticas apresentado como framework dirigido para a gestatildeo de tecnologia de informaccedilatildeo (TI)

Nordm Denominaccedilatildeo do Indicador

1 Reduccedilatildeo da criminalidade 2 Capacitar servidor

3 Equipamento adquirido4 Meacutedia de presos assistidos em estabelecimentos penais

5 Deacuteficit de vagas no sistema penitenciaacuterio

6 Meacutedia de ressocializaccedilatildeo7 Nuacutemero de viaturas em condiccedilotildees atendimentopatrulhamento

8 Tempo resposta9 Efetivo diaacuterio empregado no policiamento ostensivo

10 Nuacutemero de reuniotildees comunitaacuterias com participaccedilatildeo da PM11 Nuacutemero de palestras desenvolvidas por Policiais comunitaacuterios

12 Ocorrecircncias Atendidas13 Unidade Mantida

14 Tempo-Resposta Incecircndio

15 Taxa de Inqueacuteritos Relatados16 Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios

17 Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas18 Nuacutemero de sentenciados ressocializados

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132 De acordo com informaccedilotildees da SSPDF esses indicadores estatildeo

sendo medidos e considerados nas poliacuteticas do Governo do Distrito Federal

133 Em entrevista realizada com o entatildeo chefe da Subsecretaria de

Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica ndash SMTSSP Dr Celso Nenevecirc os indicadores 01 ndash

Reduccedilatildeo da Criminalidade 16 ndash Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios e 17

ndash Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas seriam afetados com o

monitoramento constante e em todo o Distrito Federal contribuindo para melhoria

desses iacutendices

134 No entanto considerando o atraso na implementaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento ainda natildeo foi possiacutevel aferir o seu impacto nesses indicadores

conforme quadros abaixo

Fonte SIGGO ndash PPA 2012-2015

135 Ademais releva considerar que a coleta de dados e a geraccedilatildeo de

informaccedilotildees do sistema de viacutedeo monitoramento traraacute melhoria ao processo de

tomada de decisatildeo em relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica do DF em funccedilatildeo de suas

caracteriacutesticas

a) Cobertura ndash capacidade representativa da realidade empiacuterica em anaacutelise

b) Sensibilidade ndash capacidade de refletir as mudanccedilas significativas que afetam a

dimensatildeo social

c) Periodicidade ndash disponibilidade para levantamentos regulares e

d) Historicidade ndash propriedade de se dispor de seacuteries histoacutericas extensas e

comparaacuteveis

136 Como mencionado no sect 37 o sistema a ser implementado emprega

meacutetodos cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos nas aacutereas

relacionadas como criacuteticas assim a implantaccedilatildeo do projeto faraacute com que medidas

eficazes de prevenccedilatildeo diminuam os riscos e desestimulem atos infracionais e delitos

INDICADOR DO PPA 2012 2013 2014

Reduccedilatildeo da Criminalidade() 670 990 1321

Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios () 4750 5120 4017

Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas () 769 - -

O atraso na implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento inviabiliza a

afericcedilatildeo da efetividade dos investimentos em TIC

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137 Desse modo pode-se afirmar que o projeto de viacutedeo monitoramento

quando finalizada sua implementaccedilatildeo forneceraacute informaccedilotildees mais precisas quanto agrave

movimentaccedilatildeo da mancha criminal otimizando os resultados dos indicadores de

seguranccedila

138 Assim eacute possiacutevel concluir que em que pese os elevados

investimentos em equipamentos com moderna tecnologia de TI os resultados do

projeto ainda natildeo repercutiram na melhoria dos indicadores de seguranccedila puacuteblica

Causas

139 Atraso na implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento deixando

de impactar os indicadores de desempenho de seguranccedila Falha no planejamento e

gestatildeo do projeto

Efeitos

140 Ausecircncia de dados e informaccedilotildees de ampla cobertura levando a

indefiniccedilatildeo de estrateacutegias e dificuldade nas proposiccedilotildees de poliacuteticas de seguranccedila

puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

141 Em breve siacutentese a SSPDF manifesta concordacircncia com a

proposiccedilatildeo expressa no Relatoacuterio Preacutevio de Auditoria ressaltando o fato de que

considera recomendaacutevel adotar como indicadores de desempenho de seguranccedila

prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico do GDF pois

condizem com os macro-objetivos do Plano Estrateacutegico

Posicionamento da equipe de auditoria

142 O posicionamento da SSPDF corrobora e complementa as

averiguaccedilotildees desta equipe teacutecnica de auditoria

143 Dessa forma manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de

Auditoria apresentado na versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

Proposiccedilotildees

144 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito Federal que

apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

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Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de seguranccedila

informando este Tribunal de Contas quanto aos resultados

alcanccedilados

Benefiacutecios Esperados

145 Fornecimento de informaccedilotildees precisas que subsidiem tomadas de

decisotildees em relaccedilatildeo agrave seguranccedila do DF

3 Conclusatildeo

146 A presente auditoria teve como objetivo geral avaliar a regularidade e

efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica em especial em funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do

Mundo de Futebol de 2014

147 Em relaccedilatildeo agrave primeira questatildeo a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

conduziu a implantaccedilatildeo de soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento com a instalaccedilatildeo de 835

cacircmeras em todo o Distrito Federal

148 Todavia o projeto ainda natildeo foi implantado principalmente pela falta

de governanccedila corporativa evidenciando-se a necessidade de um oacutergatildeo central com

poder de decisatildeo para identificar os agentes envolvidos e suas informaccedilotildees

relevantes analisar o impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que

responderiam nas vaacuterias situaccedilotildees

149 No tocante agrave segunda questatildeo verificou-se avanccedilo na formalizaccedilatildeo

documental dos bens doados pelo Governo Federal restando pendente a

transferecircncia oficial de parte dos equipamentos e a plena utilizaccedilatildeo dos equipamentos

na seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal

150 Finalmente no que se refere agrave terceira questatildeo os impactos dos

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento seratildeo avaliados apoacutes a completa

implantaccedilatildeo das cacircmeras

151 Neste tema a SSP adotaraacute como indicadores de desempenho de

seguranccedila prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico

do GDF pois condizem com os macroobjetivos do Plano Estrateacutegico

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4 Proposiccedilotildees

152 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento do presente Relatoacuterio de Auditoria

II determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

a ultime medidas para agilizar a transferecircncia formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos)

em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

b apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito

do Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de

seguranccedila informando este Tribunal de Contas quanto aos

resultados alcanccedilados

c elabore e encaminhe ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

plano de accedilatildeo conforme modelo apresentado no Anexo do

presente relatoacuterio de auditoria para implementaccedilatildeo das

determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

III determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato

nordm 0492013-SSP

IV determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

V alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

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sua implantaccedilatildeo

Brasiacutelia (DF) 22 de fevereiro de 2016

Marcelo Oliveira Vasconcelos

Auditor de Controle Externo ndash 663-7

Adinor Bedritichuk Junior

Auditor de Controle Externo ndash 548-7

Campos a serem preenchidos pelo jurisdicionado

Determinaccedilotildees e

Recomendaccedilotildees do

TCDF (Itens da Decisatildeo)

Medidas a serem

adotadas para

cumprimento das

proposiccedilotildees

(Acotildees)

Data prevista para

a implementaccedilatildeo

(ddmmaaaa)

UnidadeSetor

responsaacutevel pela

implementaccedilatildeo

1)

2)

1)

2)

ANEXO - PLANO DE ACcedilAtildeO

SECRETARIA DA SEGURANCcedilA E PAZ SOCIAL - SSPDF

em conjunto com a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de

apoio direto e imediato do

Governador que

promovam a completa

implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no

acircmbito do Distrito Federal

objeto do Contrato nordm

0492013-SSP

ultime medidas para

agilizar a transferecircncia

formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos

recebidos em doaccedilatildeo do

Governo Federal

(Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica para Grandes

Eventos) em funccedilatildeo da

Copa do Mundo de Futebol

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4879 de 05072016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 27012015-eRubrica

PROCESSO Nordm 27012015-e

RELATOR CONSELHEIRO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO

EMENTA Auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos que compotildeem a aacuterea deseguranccedila puacuteblica no Distrito Federal com o objetivo de avaliar a regularidadee efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo eComunicaccedilatildeo no acircmbito das jurisdicionadas auditadas

DECISAtildeO Nordm 33842016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashtomar conhecimento a) do Ofiacutecio nordm 4212015 ndash AssDGPC (peccedila 61 e-DOC682F4CE5-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditado acerca da versatildeopreacutevia do Relatoacuterio de Auditoria b) do Ofiacutecio nordm 6102015-CBMDF_GABCG(peccedila 62 e-DOC 89984626-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditadoacerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria c) do Ofiacutecio nordm 32852015-GABSSP (peccedila 63 e-DOC 1AA0897E-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeoauditado acerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria d) do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada (peccedila 68 e-DOC A93323F0-e) e) da Informaccedilatildeonordm 112016 ndash NFTI (peccedila 66 e-DOC C27A15DA-e) f) do Parecer nordm 3972016-MF (peccedila 71 e-DOC 2D1A1205-e) II ndash determinar agrave Secretaria de Estado deSeguranccedila Puacuteblica e da Paz Social do Distrito Federal ndash SSPPSDF que a)ultime as medidas tendentes a agilizar a transferecircncia formal para os demaisoacutergatildeos integrantes do sistema de seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal(PMDF PCDF e CBMDF) dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do GovernoFederal em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de 2014 b) apoacutesimplantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federalavalie os indicadores de desempenho de seguranccedila informando este Tribunalde Contas quanto aos resultados alcanccedilados c) elabore e encaminhe aoTribunal no prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo conforme modeloapresentado no Anexo do Relatoacuterio Final de Auditoria Integrada paraimplementaccedilatildeo das determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos eresponsaacuteveis III - determinar agrave SSPPSDF e agrave Secretaria de Estado da CasaCivil Relaccedilotildees Institucionais e Sociais do Distrito Federal ndash SerisDF que emconjunto encaminhem a este Tribunal cronograma detalhado comjustificativas teacutecnicas para a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo-

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monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP IV ndash determinar agrave Poliacutecia Militar do Distrito Federal - PMDF que confiraceleridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculosCaminhatildeo Antitumulto Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e CentroIntegrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircnciade sua utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo doteacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para oencaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a respeito doAchado V ndash alertar o Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade dacoordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos de seguranccedila puacuteblica queenvolvam diversos oacutergatildeos ou entidades governamentais com vistas a garantira plena eficaacutecia para sua implantaccedilatildeo VI ndash dar ciecircncia do teor do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada do relatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agravePCDF agrave PMDF ao CBMDF agrave SerisDF e agrave SSPPSDF para subsidiar ocumprimento das diligecircncias insertas nos itens II III e IV VII ndash autorizar oretorno dos autos agrave SeaudTCDF para adoccedilatildeo das providecircncias pertinentes

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaramos Conselheiros MANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIOMAGALHAtildeES FILHO PAULO TADEU e MAacuteRCIO MICHEL Participou arepresentante do MPjTCDF Procuradora-Geral CLAacuteUDIA FERNANDA DEOLIVEIRA PEREIRA Ausente o Conselheiro PAIVA MARTINS

SALA DAS SESSOtildeES 05 de Julho de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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REDECOM7 definir a localizaccedilatildeo dos postes que receberiam as cacircmeras a CEB

informou a respeito da necessidade de autorizaccedilatildeo da Secretaria de Planejamento

e Gestatildeo para utilizaccedilatildeo dos postes (edoc nordm DEB5879B-e fl 32)

Em abril de 2015 passados 01 ano e 05 meses foi emitida Portaria Conjunta

nordm 07 entre a Secretaria de Gestatildeo Administrativa e Desburocratizaccedilatildeo ndash SEGAD

e a SSP com vistas a regularizar a utilizaccedilatildeo compartilhada da infraestrutura dos

postes de iluminaccedilatildeo puacuteblico do DF vez que a propriedade dos postes eacute daquela

Secretaria (edoc nordm DEB5879B-e fl 49 e 76)

h) Poliacutecia Militar do DF ndash Durante o planejamento do projeto de viacutedeo

monitoramento estabeleceu-se que os Centros de Monitoramento Remotos ndash

CMR seriam implantados em Batalhotildees da Poliacutecia Militar com instalaccedilatildeo de salas

de monitoramento equipamentos e conexatildeo de rede de comunicaccedilatildeo entre as

cacircmeras e os batalhotildees (Processo TCDF nordm 22202013)

Apoacutes a implantaccedilatildeo de algumas CMR ocorreram problemas de acesso a alguns

Batalhotildees da Poliacutecia Militar como por exemplo o 8ordm Batalhatildeo que por ordem de

seu Comandante proibiu a entrada de funcionaacuterios de empresas particulares sem

a devida autorizaccedilatildeo aleacutem de ter desligado os equipamentos interrompendo a

gravaccedilatildeo de imagens (edoc nordm C9BA9CF5-e)

Aleacutem da limitaccedilatildeo no acesso a inexistecircncia de estrutura fiacutesica e tecnoloacutegica e a

deficiecircncia no quadro de pessoal foram fatores que culminaram na elaboraccedilatildeo de

ofiacutecio por parte da SSP encaminhado agrave PMDF (edoc nordm DEB5879B-e fl 39)

informando que as CMRrsquos localizadas nos 2ordm 8ordm 10ordm 11ordm e 27ordm Batalhotildees da

Poliacutecia Militar seriam transferidas para outros oacutergatildeos da administraccedilatildeo puacuteblica

O impasse foi solucionado em marccedilo de 2015 por meio do Ofiacutecio nordm 29015-EM

no qual o Comandante Geral da PMDF solicitou a permanecircncia dos CMRrsquos nos

Batalhotildees da Poliacutecia Militar e declarou total apoio ao projeto de viacutedeo

monitoramento disponibilizando inclusive teacutecnicos da Diretoria de Telemaacutetica

para corrigir falhas e garantir a continuidade dos serviccedilos de monitoramento

i) Secretaria de Estado de Gestatildeo Administrativa e DesburocratizaccedilatildeoSEGAD

Conforme informado no sect 47 R$ 69 milhotildees (261) referente ao Contrato nordm

7 A empresa REDECOM Empreendimentos Ltda eacute a fornecedora da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento

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0492013-SSP foram liquidados e inscritos em restos a pagar e R$ 43 milhotildees

(163) ainda aguardam execuccedilatildeo

Ateacute a elaboraccedilatildeo do presente relatoacuterio os valores pendentes de pagamento

relativos ao exerciacutecio de 2014 natildeo haviam sido pagos A SEGAD alega

dificuldades financeiras para quitar deacutebitos de exerciacutecios anteriores

Em funccedilatildeo disso a empresa REDECOM Empreendimento Ltda oficializou a

paralisaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato em razatildeo de atraso superior a 90 dias (edoc

nordm DEB5879B-e fl 3334)

50 Eacute importante destacar de iniacutecio o caraacuteter pioneiro do projeto no

acircmbito do Distrito Federal

51 Destaca-se tambeacutem a complexidade da implantaccedilatildeo do projeto com

a participaccedilatildeo de diversos stakeholders8 vinculados ao projeto com cultura

administrativa distinta e funccedilatildeo especiacutefica na implementaccedilatildeo eou execuccedilatildeo do

projeto Por outro lado natildeo se pode olvidar que os projetos de TI devem ser

precedidos de anaacutelise de riscos com vistas a dar tratamento agraves ameaccedilas que possam

vir a comprometer o sucesso da contrataccedilatildeo conforme dispotildee o art 16 da IN

nordm 042010 recepcionada pelo Decreto nordm 346372013

52 Natildeo obstante esses fatores constata-se grande descompasso entre

os entes governamentais distritais resultando no atraso na implantaccedilatildeo do projeto

objeto do Contrato nordm 0492013ndashSSPDF

53 Em visita agrave Central de Monitoramento Centralizado ndash CMC que

consolida as imagens fornecidas pelos Centros de Monitoramento Regionais

constatou-se que imagens estatildeo sendo gerenciadas conforme fotos a seguir

8 Stakeholder - qualquer pessoa grupo ou organismo cujos interesses podem afetar ou ser afetados pelas realizaccedilotildees dos objetivos de uma organizaccedilatildeo

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Figs 1 e 2 Monitoramento das cacircmeras de monitoramento

Figs 3 e 4 Monitoramento zonal central de Brasiacutelia

54 Natildeo obstante segundo a Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo de

Tecnologia ndash SMTSSP apenas 79 das imagens estatildeo sendo capturadas pelas

Centrais de Monitoramento Remoto (edoc nordm DEB5879B-e fls 5256)

55 A Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica iniciou o projeto sem

conhecimento legal e teacutecnico suficiente para identificar os vaacuterios entraves que

demandariam a instalaccedilatildeo de cacircmeras de viacutedeo em postes puacuteblicos

56 Esse fato pode ser percebido com a mudanccedila da instalaccedilatildeo de

cacircmeras na aacuterea central de Brasiacutelia originalmente prevista para os postes de

iluminaccedilatildeo mas efetivadas em preacutedios puacuteblicos vez que tais postes puacuteblicos natildeo satildeo

energizados durante o dia inviabilizando o funcionamento dos equipamentos (edoc

nordm DEB5879B-e fl 2931) bem como pelos entraves juriacutedicos que provocou atrasos

na instalaccedilatildeo dos equipamentos

57 Aleacutem disso diversas foram as dificuldades encontradas na interaccedilatildeo

entre as diversas unidades da estrutura orgacircnica distrital

58 A CEB natildeo respondeu tempestivamente agraves solicitaccedilotildees da SSPDF a

respeito de orccedilamento relativo agraves ativaccedilotildees de ramais de alimentaccedilatildeo eleacutetrica (edoc

nordm DEB5879B-e fls 2627)

59 A PMDF por sua vez apoacutes ter manifestado apoio ao projeto na

audiecircncia puacuteblica (edoc nordm DEB5879B-e fls 0609) proibiu a entrada de teacutecnicos da

No projeto de viacutedeo monitoramento jaacute foram adquiridas 835 cacircmeras para

instalaccedilatildeo em todo o Distrito Federal no entanto apenas 79 delas estatildeo

transmitindo imagens para as Centrais de Monitoramento Regionais - CMR

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empresa contratada em um dos Centros Regionais de Monitoramento Tal impasse

resolveu-se recentemente com o apoio do novo Comandante Geral da PMDF como

exposto no Ofiacutecio nordm 029015-EM

60 Em projetos que envolvem diversos oacutergatildeosentidades cooperaccedilatildeo e

direccedilatildeo satildeo fundamentais vez que eacute necessaacuterio integrar os vaacuterios atores envolvidos

no projeto de modo que o processo decisoacuterio seja agilizado sem perda de qualidade

fragmentaccedilotildees ou redundacircncias hoje existentes nas relaccedilotildees entre esses oacutergatildeos

61 No caso em anaacutelise evidencia-se que o projeto demandava

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

para identificar os stakeholders potenciais e suas informaccedilotildees relevantes analisar o

impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que responderiam nas vaacuterias

situaccedilotildees

62 Esse papel foi desempenhado pela Casa Civil do DF de acordo com

o Relatoacuterio nordm 0312015 da Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica (edoc

nordm DEB5879B-e fls 1821)

63 No entanto verificou-se mediante Relatoacuterio de Contas elaborado pelo

do Gestor do Projeto (edoc nordm DEB5879B-e fls 7285) que a atuaccedilatildeo desse oacutergatildeo

natildeo teve continuidade apoacutes a realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de 2014

64 Em abril de 2015 a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica publicou a

Portaria nordm 11520159 instituindo Grupo de Trabalho para avaliaccedilatildeo absorccedilatildeo e

reorientaccedilatildeo do projeto ora em anaacutelise

65 O grupo eacute composto por servidores da SSPDF e tem atuaccedilatildeo interna

na Secretaria

66 Nas tratativas com os demais oacutergatildeos que atuam no projeto de viacutedeo

monitoramento infere-se que a SSPDF teraacute as mesmas dificuldades de gestatildeo vez

que sua posiccedilatildeo hieraacuterquica na estrutura administrativa do GDF eacute a mesma de outras

secretarias e empresas aleacutem da carecircncia de recursos para implementaccedilatildeo do projeto

67 Dessa forma considerando o caraacuteter estrateacutegico e colaborativo do

projeto cabe determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador10 que em conjunto

9 DODF de 150415 p9 com republicaccedilatildeo no DODF de 170415 p16

10 Decreto nordm 362362015

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promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP e encaminhem ao Tribunal no

prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo da determinaccedilatildeo

acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

68 Cabe ainda em funccedilatildeo dos problemas identificados na presente

auditoria e do caraacuteter colaborativo do projeto de viacutedeo monitoramento alertar ao

Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade da coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo

nas accedilotildees de projetos que envolvam diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a

garantir plena eficaacutecia de sua implantaccedilatildeo

Causas

69 Baixo envolvimento da Alta Administraccedilatildeo do GDF em projetos

colaborativos com a participaccedilatildeo de diversos oacutergatildeosentidades e natildeo pagamento a

fornecedores que paralisaram os serviccedilos

70 Deficiecircncia no projeto baacutesico da contrataccedilatildeo que natildeo avaliou os

riscos e entraves que poderiam comprometer o sucesso da gestatildeo contratual

Efeitos

71 Atraso na implantaccedilatildeo do projeto prejudicando agrave atuaccedilatildeo preventiva

dos oacutergatildeos de seguranccedila puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

72 A Secretaria da Seguranccedila Puacuteblica e da Paz Social ndash SSPDF se

pronunciou por meio do Ofiacutecio nordm 32852015 ndash GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c)

73 Em seu relato divulgou a formaccedilatildeo por meio da Portaria nordm 1152015

de Grupo de Trabalho para anaacutelise absorccedilatildeo e reorientaccedilatildeo do projeto de

videomonitoramento com o intuito de retomar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 0492013-

SSPDF reorganizar o gerenciamento e agilizar a execuccedilatildeo das atividades do referido

projeto realinhando-o agrave orientaccedilatildeo estrateacutegica do novo Governo do Distrito Federal

74 O citado Grupo de Trabalho apresentou relatoacuterio final em 15 de maio

de 2015 com relaccedilatildeo de fatores impeditivos agrave continuaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato

bem como medidas propostas para o alcance dos objetivos previstos para o projeto

Art 9ordm A Governadoria do Distrito Federal oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador compotildee-se dos seguintes oacutergatildeos I ndash Gabinete do Governador II ndashCasa Civil III ndashCasa Militar

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23

75 Destacou que entre maio e setembro de 2015 o principal foco foi

viabilizar o pagamento do montante em atraso agrave empresa REDECOM pois considera

que o atraso dos desembolsos e a interrupccedilatildeo dos trabalhos pela contratada

constituem os principais entraves ao prosseguimento da implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de

videomonitoramento

76 Com o pagamento a contratada retomou suas atividades limitando-

se poreacutem ao diagnoacutestico do estado dos equipamentos jaacute instalados bem como ao

levantamento das condiccedilotildees dos locais de instalaccedilatildeo de novas cacircmeras e

confirmaccedilatildeo dos pontos

77 Quanto agrave governanccedila do projeto foi desenvolvido cronograma

preliminar contendo todas as tarefas necessaacuterias para a entrega da soluccedilatildeo tanto de

caraacuteter teacutecnico como tambeacutem aquelas relacionadas agrave soluccedilatildeo de entraves com as

partes envolvidas

78 O cronograma segundo informaccedilatildeo da contratada prevecirc a conclusatildeo

do projeto em setembro de 2016 (edoc nordm 1AA0897E-e fl 12) O instrumento deteacutem

os requisitos necessaacuterios a constituir-se como plano de accedilatildeo para a completa

implantaccedilatildeo do projeto bastando para tanto que seja monitorado pelo comitecirc

estrateacutegico composto pela SSPDF e pela Casa Civil (edoc nordm 1AA0897E-e fl 9)

79 A Casa Civil do DF natildeo se pronunciou a respeito das proposiccedilotildees

relativas ao presente achado

Posicionamento da equipe de auditoria

80 As accedilotildees tomadas pela SSPDF para a retomada da execuccedilatildeo do

Contrato nordm 0492013-SSPDF satildeo vaacutelidas e necessaacuterias todavia visto o

envolvimento de diversos oacutergatildeos nas tarefas a serem executadas mantem-se o risco

de surgimento de impasses entre os participantes caso natildeo se estabeleccedila

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

conforme jaacute observado no desenvolvimento da auditoria e relatado no paraacutegrafo 61

deste relatoacuterio

81 Desse modo diante do posicionamento da Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica e Paz Social ndash SSPDF e ante a ausecircncia de manifestaccedilatildeo da Casa Civil do

DF manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de Auditoria apresentado na

versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

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Proposiccedilotildees

82 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto a) promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do

Contrato nordm 0492013-SSP b) elaborem e encaminhem ao Tribunal

no prazo de 90 (noventa) dias um plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo

da determinaccedilatildeo acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

II alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

sua implantaccedilatildeo

Benefiacutecios Esperados

83 Contribuir para a melhoria da poliacutetica de seguranccedila puacuteblica mediante

o fortalecimento de medidas preventivas e consequentemente para a reduccedilatildeo de

atos infracionais e delitos

22 A infraestrutura e os equipamentos disponibilizados pelo Governo Federal

para a Seguranccedila Puacuteblica em funccedilatildeo da Copa do Mundo estatildeo com sua

operacionalizaccedilatildeo continuada

A maioria dos equipamentos doados ao GDF estatildeo em operaccedilatildeo exceto no tocante

agrave PMDF que natildeo estaacute utilizando em suas operaccedilotildees alguns desses bens em razatildeo

de problemas teacutecnicos Verificou-se ainda descompasso entre a transferecircncia fiacutesica

e a formal dos equipamentos doados pelo Governo Federal Enquanto os bens foram

entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo de transferecircncia foi estabelecido somente

com a SSP

221 Achado 2 ndash Parcela dos equipamentos doados pelo Governo Federal natildeo

estatildeo sendo utilizados pela PMDF

Criteacuterios

84 Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 Princiacutepio da Eficiecircncia

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Anaacutelises e Evidecircncias

85 A Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE foi criada na esfera federal em 2011 com o objetivo de integrar as

forccedilas policiais do paiacutes (Poliacutecia Federal Estaduais e do Distrito Federal) e obter

sinergia na atuaccedilatildeo dos membros da aacuterea de seguranccedila dos entes federados

86 Atua na padronizaccedilatildeo do atendimento e do treinamento das poliacutecias

disponibilizando infraestrutura e capacitaccedilatildeo de profissionais

87 Em 2014 em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol foram doados

equipamentos pela Uniatildeo ao Governo do Distrito Federal e realizadas benfeitorias

para aprimorar a estrutura da Seguranccedila Puacuteblica do DF e permitir a intercomunicaccedilatildeo

com as demais cidades sedes da Copa por meio de tecnologia da informaccedilatildeo

padronizada

88 O acreacutescimo financeiro ao parque da Seguranccedila Puacuteblica do DF

totalizou R$ 6569553126 distribuiacutedos nos seguintes oacutergatildeos

a) Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica ndash SSPDF

i Centro Integrado de Comando e Controle Regional ndash CCGI ndash Sala cofre

(R$ 107 milhotildees) sistema integrador (R$ 171 milhotildees) soluccedilatildeo de VideoWall

(R$ 23 milhotildees) mobiliaacuterio e infraestrutura natildeo teacutecnica (R$ 31 milhotildees)

Fig 5 Sala do Videowall

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Figs 6 e 7 Evidenciaccedilatildeo do Zoom apresentado pela cacircmera instalada no Congresso Nacional

ii Repetidor de sinais kit para monitoramento armazenamento e transmissatildeo

maacutequina filmadora binoacuteculos gravadores digitais cacircmeras IP mini

transmissor digital de aacuteudio e viacutedeo portaacutetil smartphone e Notebooks

(R$ 5074 mil)

Figs 8 a 11 Notebooks binoacuteculos e equipamentos de comunicaccedilatildeo aacuteudio e viacutedeo

b) Poliacutecia Civil do Distrito Federal ndash PCDF

i Delegacia moacutevel (R$ 11 milhatildeo)

Figs 12 a 14 Apresentaccedilatildeo externa e interna da delegacia moacutevel

ii Imageador (sensor infravermelho e eletro-oacuteptico monitores de viacutedeo

aeronaacuteutico sistemas de mapas moacuteveis com realidade aumentada instalaccedilatildeo

dos equipamentos nos helicoacutepteros) (R$ 105 milhotildees)

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Figs 15 a 17 Equipamentos instalados nas aeronaves da PCDF

c) Poliacutecia Militar do Distrito Federal ndash PMDF

i Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 18 a 21 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Equipamentos antibomba (Container para armazenamento de explosivos em

ambientes abertos roupa de proteccedilatildeo e capacete antifragmentaccedilatildeo escudo

baliacutestico robocirc detector de gases aparelhos de raios-X etc) (R$ 28 milhotildees)

Figs 22 a 24 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iii Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 36 milhotildees)

Figs 25 a 27 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iv Caminhatildeo antitumulto com canhatildeo de aacutegua de 4 mil litros de reservatoacuterio

capacidade de 21 passageiros e proteccedilatildeo baliacutestica de niacutevel miacutenimo III

(R$ 16 milhotildees)

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Figs 28 a 30 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

v Municcedilatildeo natildeo letal (Cartuchos plaacutesticos granadas explosiva de luz e som com

chip de rastreabilidade granada manual fumiacutegena lacrimogecircnea espargidor

aerossol de pimenta escudo e capacete baliacutestico e maacutescara contra gases

(R$ 5 milhotildees)

Figs 31 a 36 Municcedilotildees e equipamentos do Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais

d) Corpo Militar de Bombeiros do Distrito Federal ndash CMBDF

i Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 31 milhotildees)

Fig 37 a 39 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Desencarcerador hidraacuteulico almofadas pneumaacuteticas e capacetes

(R$ 141 mil)

iii Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 40 a 43 Visatildeo externa cacircmeras sala de operaccedilatildeo equipamentos de gravaccedilatildeo armazenamento e transmissatildeo

89 Nos bens acima descritos constata-se equipamentos exclusivos de

Tecnologia da Informaccedilatildeo e outros apesar de natildeo classificados como bens de TI

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possuem tecnologia embarcada em seus componentes

90 Em visita realizada agrave Sala Cofre observou-se a existecircncia de

controles preventivos como uso de crachaacute de identificaccedilatildeo acesso por biometria nas

diversas aacutereas do preacutedio e restrito da sala cofre

91 Foi implementado sistema de prevenccedilatildeo e combate a incecircndio no

Data Center com tratamento as questotildees da seguranccedila fiacutesica e dos equipamentos da

soluccedilatildeo integradora (edoc nordm B856697A)

92 Quanto agrave formalizaccedilatildeo da transferecircncia os bens doados pelo

Governo Federal foram entregues aos oacutergatildeos conforme respectiva aacuterea de atuaccedilatildeo

(PCDF PMDF CBMDF e SSP)

93 No entanto a formalizaccedilatildeo documental realizada por meio do Acordo

de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 previu a transferecircncia dos bens da SESGE

para SSP (edoc nordm B856697A-c)

94 Assim identifica-se descompasso gerado pela forma com que se

procedeu a transferecircncia fiacutesica e a formal

95 Enquanto os bens foram entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo

de transferecircncia foi estabelecido somente com a SSP

96 Ainda as corporaccedilotildees receberam lista dos bens com detalhamento

dos componentes enquanto que a SSP recebeu termos de doaccedilatildeo resumidos sem

descritivos de valores (edoc nordm B856697A-c)

97 Devido a essa discrepacircncia as corporaccedilotildees possuem a guarda dos

equipamentos sem o registro patrimonial

98 Tambeacutem a contrataccedilatildeo da manutenccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuteria apoacutes o teacutermino da garantia com previsatildeo para o exerciacutecio de 2016 (edoc

nordm 105D9015-e) soacute poderaacute ser contratada com a transferecircncia formal dos bens e

inclusatildeo nos sistemas patrimoniais

99 Desta feita deve a SSPDF como oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos

e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia

formal dos equipamentos para os demais oacutergatildeos

100 Natildeo obstante a necessidade da transferecircncia formal dos

equipamentos para as corporaccedilotildees essas estatildeo utilizando os equipamentos doados

pelo Governo Federal conforme veremos a seguir

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101 Em visita realizada agrave PCDF verificou-se que a delegacia moacutevel estaacute

sendo utilizada em eventos realizados na cidade a exemplo da celebraccedilatildeo da Via

Sacra no morro da Capelinha em Planaltina

102 Ainda na PCDF evidenciou-se na Divisatildeo de Operaccedilotildees Aeacutereas o

uso contiacutenuo dos equipamentos em operaccedilotildees mesmo sem estar registrado no

sistema patrimonial da PCDF Neste caso o delegado responsaacutevel pelo setor (Dr

Saulo Lopes) informou que foi estabelecido seguro aeronaacuteutico para esses

equipamentos (edoc nordm 240B843A-e)

103 Em consonacircncia com a PCDF o CBMDF informou a respeito da

efetiva utilizaccedilatildeo do Centro de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacutevel e da

Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada

104 De maneira similar verificou-se na PMDF utilizaccedilatildeo por parte do

Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais ndash BOPEPMDF dos equipamentos destinados a

manutenccedilatildeo da ordem em manifestaccedilotildees populares e por parte do Esquadratildeo de

Bombas dos equipamentos nas ocorrecircncias de suspeiccedilatildeo e neutralizaccedilatildeo de

artefatos explosivos

105 Como exemplos desses equipamentos cita-se o espargidor aerossol

de pimenta e a granada explosiva de efeito moral para a primeira ocorrecircncia e robocirc

antibomba para a uacuteltima ocorrecircncia

106 Tambeacutem a SSPDF vem utilizando equipamentos de vigilacircncia nas

operaccedilotildees de inteligecircncia governamental a exemplo dos transmissoresreceptores de

aacuteudio e viacutedeo intercomunicadores e cacircmeras ocultas

107 Apesar de as corporaccedilotildees estarem utilizando os equipamentos

doados pelo Governo Federal constatou-se na PMDF em visitas realizadas por esta

equipe de auditoria que o Caminhatildeo Antitumulto a Plataforma de Observaccedilatildeo

Elevada ndash POE e o Centro Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM natildeo

estatildeo sendo utilizados para o monitoramento de eventos eou manifestaccedilotildees na

cidade

108 Questionada a respeito11 a PMDF por meio do Of nordm 789Sec DPMT

(edoc nordm 14743059) informou que o Caminhatildeo Antitumulto encontra-se parado desde

11 Nota de Auditoria ndeg 042015 ndash NFTI (edoc nordm F866051C-e)

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janeiro de 2015 por problemas teacutecnicos

109 No mesmo documento a PMDF apresentou lista de avarias

encaminhada agrave SESGE para que essa Secretaria Especial oriente quanto agraves

providecircncias a serem tomadas quanto agrave manutenccedilatildeo conserto e vigecircncia do contrato

110 Pela data de recebimento do documento encaminhado agrave SESGE

evidenciou-se que a PMDF buscou soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo do veiacuteculo

06 meses apoacutes constataccedilatildeo da impossibilidade de uso

111 Quanto aos demais veiacuteculos natildeo utilizados pela PMDF os

documentos enviados para demonstraccedilatildeo de tratativas datam de 2013 caracterizando

02 anos de inoperabilidade

112 Repisando os valores desses veiacuteculos montam R$ 72 milhotildees e

conforme manifestaccedilatildeo da proacutepria PMDF satildeo de suma importacircncia para a sociedade

do Distrito Federal

Causas

113 Demora na formalizaccedilatildeo do termo de doaccedilatildeo dos equipamentos

Descompasso gerado pela forma com que se procedeu a transferecircncia fiacutesica e a

formal e lentidatildeo na busca de soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo de veiacuteculos sem

condiccedilotildees de utilizaccedilatildeo

Efeitos

114 Natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal em razatildeo da Copa do Mundo de Futebol resultando em prejuiacutezo para a

seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

Consideraccedilotildees do Auditado

115 Neste achado a SSPDF apresentou o Memorando ndeg 3952015-

CCOMSUAG (edoc nordm 1AA0897E-c) da Coordenaccedilatildeo de Compras da Subsecretaria

de Administraccedilatildeo Geral

116 Informou que os bens referentes a alguns Termos de Doaccedilatildeo foram

devidamente incorporados ao acervo patrimonial da SSPDF e os Termos de

Movimentaccedilatildeo de Bens Patrimoniais encaminhados para os oacutergatildeos beneficiados

(edoc nordm 1AA0897E-c fls 115116)

117 Satildeo eles Termos de Doaccedilatildeo nordm 0612015 (Soluccedilatildeo Antibomba -

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PMDF) nordm 0662015 (Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de

Sinais) nordm 0672015 (Equipamento de Proteccedilatildeo Individual - Permanente - PMDF) nordm

070 (Maacutescaras contra gases - PMDF) e nordm 0782015 (Equipamentos Operacionais de

Inteligecircncia - SISSP-DF)

118 Quanto ao Termo de Doaccedilatildeo ndeg 0632015 (Desencarcerador) o

mesmo jaacute foi incorporado pelo CBMDF por intermeacutedio do Termo de Doaccedilatildeo com

Encargos ndeg 0642013 (edoc nordm 1AA0897E-c fls 135140)

119 Por fim considerou necessaacuteria a constituiccedilatildeo de grupo de trabalho

composto por servidores dos oacutergatildeos envolvidos para a conclusatildeo das incorporaccedilotildees

dos bens doados pela Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE

120 Natildeo houve manifestaccedilatildeo da Poliacutecia Militar do DF em relaccedilatildeo a este

Achado todavia no tocante a Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e ao Centro

Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM consta no relatoacuterio da SSPDF o

Ofiacutecio nordm 18802015-GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c fls 141142) encaminhado agrave

SESGEMJ relatando uma seacuterie de problemas teacutecnicos e mecacircnicos presentes

nesses equipamentos

121 Ainda nesse documento a SSPDF solicita a formaccedilatildeo de comissatildeo

especiacutefica para tratar das inconsistecircncias apontadas pela PMDF ressaltando que satildeo

empecilhos para a assinatura do Termo de Doaccedilatildeo ndeg 742015 (CICCM) (edoc

nordm 1AA0897E-c fls 142)

Posicionamento da equipe de auditoria

122 Natildeo obstante alguns equipamentos terem sido transferidos

formalmente para as unidades de seguranccedila do DF repisa-se que o principal efeito

deste Achado eacute a natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal resultando em prejuiacutezo para a seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

123 A formalizaccedilatildeo dos equipamentos por meio de Termos de Doaccedilatildeo

ainda natildeo finalizada para todos os bens eacute parte inicial da soluccedilatildeo deste Achado que

se daraacute com a utilizaccedilatildeo total dos equipamentos e a celebraccedilatildeo de contratos de

manutenccedilatildeo para a continuidade dos serviccedilos

124 Assim mantem-se inalterada a posiccedilatildeo desta equipe de auditoria

apresentada na versatildeo preacutevia deste relatoacuterio

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Proposiccedilotildees

125 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social como

oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no

DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia formal para os

demais oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos) em

funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

II determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

Benefiacutecios Esperados

126 Reutilizaccedilatildeo de equipamentos doados pelo Governo Federal em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de suma importacircncia para a

sociedade do Distrito Federal

23 Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

Em funccedilatildeo do atraso na implantaccedilatildeo de projetos no acircmbito da Secretaria de

Seguranccedila Puacuteblica indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os investimentos do

projeto de viacutedeo monitoramento

231 Achado 3 ndash Indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento

Criteacuterios

127 Lei nordm 47422011 ndash Plano Plurianual Lei nordm 866693 COBIT 50 ndash

Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

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Anaacutelises e Evidecircncias

128 Indicadores de desempenho satildeo ferramentas para o gerenciamento

das poliacuteticas puacuteblicas e suas informaccedilotildees satildeo fundamentais para o processo de

tomada de decisatildeo

129 Satildeo mediccedilotildees quantitativas realizadas ao longo de um tempo

especiacutefico e servem de paracircmetro para medir eficiecircncia eficaacutecia e efetividade dos

projetos governamentais

130 No Manual COBIT 5012 o domiacutenio Monitorar e Avaliar lida com a

estimativa estrateacutegica das necessidades da companhia avaliando se o atual sistema

atinge os objetivos para os quais ele foi especificado e controla os requisitos para

atender objetivos regulatoacuterios

131 O Plano Plurianual periacuteodo 2011 ndash 2015 definiu para o Programa

Temaacutetico Seguranccedila Puacuteblica 9 Objetivos Especiacuteficos gerando 18 indicadores de

desempenho que medem se os objetivos foram atendidos Satildeo eles

Fonte Lei nordm 47422011 ndash PPA 20122015

12 COBITreg do inglecircs Control Objectives for Information and related Technology eacute um guia de boas

praacuteticas apresentado como framework dirigido para a gestatildeo de tecnologia de informaccedilatildeo (TI)

Nordm Denominaccedilatildeo do Indicador

1 Reduccedilatildeo da criminalidade 2 Capacitar servidor

3 Equipamento adquirido4 Meacutedia de presos assistidos em estabelecimentos penais

5 Deacuteficit de vagas no sistema penitenciaacuterio

6 Meacutedia de ressocializaccedilatildeo7 Nuacutemero de viaturas em condiccedilotildees atendimentopatrulhamento

8 Tempo resposta9 Efetivo diaacuterio empregado no policiamento ostensivo

10 Nuacutemero de reuniotildees comunitaacuterias com participaccedilatildeo da PM11 Nuacutemero de palestras desenvolvidas por Policiais comunitaacuterios

12 Ocorrecircncias Atendidas13 Unidade Mantida

14 Tempo-Resposta Incecircndio

15 Taxa de Inqueacuteritos Relatados16 Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios

17 Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas18 Nuacutemero de sentenciados ressocializados

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132 De acordo com informaccedilotildees da SSPDF esses indicadores estatildeo

sendo medidos e considerados nas poliacuteticas do Governo do Distrito Federal

133 Em entrevista realizada com o entatildeo chefe da Subsecretaria de

Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica ndash SMTSSP Dr Celso Nenevecirc os indicadores 01 ndash

Reduccedilatildeo da Criminalidade 16 ndash Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios e 17

ndash Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas seriam afetados com o

monitoramento constante e em todo o Distrito Federal contribuindo para melhoria

desses iacutendices

134 No entanto considerando o atraso na implementaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento ainda natildeo foi possiacutevel aferir o seu impacto nesses indicadores

conforme quadros abaixo

Fonte SIGGO ndash PPA 2012-2015

135 Ademais releva considerar que a coleta de dados e a geraccedilatildeo de

informaccedilotildees do sistema de viacutedeo monitoramento traraacute melhoria ao processo de

tomada de decisatildeo em relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica do DF em funccedilatildeo de suas

caracteriacutesticas

a) Cobertura ndash capacidade representativa da realidade empiacuterica em anaacutelise

b) Sensibilidade ndash capacidade de refletir as mudanccedilas significativas que afetam a

dimensatildeo social

c) Periodicidade ndash disponibilidade para levantamentos regulares e

d) Historicidade ndash propriedade de se dispor de seacuteries histoacutericas extensas e

comparaacuteveis

136 Como mencionado no sect 37 o sistema a ser implementado emprega

meacutetodos cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos nas aacutereas

relacionadas como criacuteticas assim a implantaccedilatildeo do projeto faraacute com que medidas

eficazes de prevenccedilatildeo diminuam os riscos e desestimulem atos infracionais e delitos

INDICADOR DO PPA 2012 2013 2014

Reduccedilatildeo da Criminalidade() 670 990 1321

Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios () 4750 5120 4017

Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas () 769 - -

O atraso na implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento inviabiliza a

afericcedilatildeo da efetividade dos investimentos em TIC

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36

137 Desse modo pode-se afirmar que o projeto de viacutedeo monitoramento

quando finalizada sua implementaccedilatildeo forneceraacute informaccedilotildees mais precisas quanto agrave

movimentaccedilatildeo da mancha criminal otimizando os resultados dos indicadores de

seguranccedila

138 Assim eacute possiacutevel concluir que em que pese os elevados

investimentos em equipamentos com moderna tecnologia de TI os resultados do

projeto ainda natildeo repercutiram na melhoria dos indicadores de seguranccedila puacuteblica

Causas

139 Atraso na implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento deixando

de impactar os indicadores de desempenho de seguranccedila Falha no planejamento e

gestatildeo do projeto

Efeitos

140 Ausecircncia de dados e informaccedilotildees de ampla cobertura levando a

indefiniccedilatildeo de estrateacutegias e dificuldade nas proposiccedilotildees de poliacuteticas de seguranccedila

puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

141 Em breve siacutentese a SSPDF manifesta concordacircncia com a

proposiccedilatildeo expressa no Relatoacuterio Preacutevio de Auditoria ressaltando o fato de que

considera recomendaacutevel adotar como indicadores de desempenho de seguranccedila

prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico do GDF pois

condizem com os macro-objetivos do Plano Estrateacutegico

Posicionamento da equipe de auditoria

142 O posicionamento da SSPDF corrobora e complementa as

averiguaccedilotildees desta equipe teacutecnica de auditoria

143 Dessa forma manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de

Auditoria apresentado na versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

Proposiccedilotildees

144 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito Federal que

apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

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37

Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de seguranccedila

informando este Tribunal de Contas quanto aos resultados

alcanccedilados

Benefiacutecios Esperados

145 Fornecimento de informaccedilotildees precisas que subsidiem tomadas de

decisotildees em relaccedilatildeo agrave seguranccedila do DF

3 Conclusatildeo

146 A presente auditoria teve como objetivo geral avaliar a regularidade e

efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica em especial em funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do

Mundo de Futebol de 2014

147 Em relaccedilatildeo agrave primeira questatildeo a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

conduziu a implantaccedilatildeo de soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento com a instalaccedilatildeo de 835

cacircmeras em todo o Distrito Federal

148 Todavia o projeto ainda natildeo foi implantado principalmente pela falta

de governanccedila corporativa evidenciando-se a necessidade de um oacutergatildeo central com

poder de decisatildeo para identificar os agentes envolvidos e suas informaccedilotildees

relevantes analisar o impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que

responderiam nas vaacuterias situaccedilotildees

149 No tocante agrave segunda questatildeo verificou-se avanccedilo na formalizaccedilatildeo

documental dos bens doados pelo Governo Federal restando pendente a

transferecircncia oficial de parte dos equipamentos e a plena utilizaccedilatildeo dos equipamentos

na seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal

150 Finalmente no que se refere agrave terceira questatildeo os impactos dos

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento seratildeo avaliados apoacutes a completa

implantaccedilatildeo das cacircmeras

151 Neste tema a SSP adotaraacute como indicadores de desempenho de

seguranccedila prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico

do GDF pois condizem com os macroobjetivos do Plano Estrateacutegico

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38

4 Proposiccedilotildees

152 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento do presente Relatoacuterio de Auditoria

II determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

a ultime medidas para agilizar a transferecircncia formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos)

em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

b apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito

do Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de

seguranccedila informando este Tribunal de Contas quanto aos

resultados alcanccedilados

c elabore e encaminhe ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

plano de accedilatildeo conforme modelo apresentado no Anexo do

presente relatoacuterio de auditoria para implementaccedilatildeo das

determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

III determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato

nordm 0492013-SSP

IV determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

V alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

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39

sua implantaccedilatildeo

Brasiacutelia (DF) 22 de fevereiro de 2016

Marcelo Oliveira Vasconcelos

Auditor de Controle Externo ndash 663-7

Adinor Bedritichuk Junior

Auditor de Controle Externo ndash 548-7

Campos a serem preenchidos pelo jurisdicionado

Determinaccedilotildees e

Recomendaccedilotildees do

TCDF (Itens da Decisatildeo)

Medidas a serem

adotadas para

cumprimento das

proposiccedilotildees

(Acotildees)

Data prevista para

a implementaccedilatildeo

(ddmmaaaa)

UnidadeSetor

responsaacutevel pela

implementaccedilatildeo

1)

2)

1)

2)

ANEXO - PLANO DE ACcedilAtildeO

SECRETARIA DA SEGURANCcedilA E PAZ SOCIAL - SSPDF

em conjunto com a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de

apoio direto e imediato do

Governador que

promovam a completa

implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no

acircmbito do Distrito Federal

objeto do Contrato nordm

0492013-SSP

ultime medidas para

agilizar a transferecircncia

formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos

recebidos em doaccedilatildeo do

Governo Federal

(Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica para Grandes

Eventos) em funccedilatildeo da

Copa do Mundo de Futebol

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4879 de 05072016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 27012015-eRubrica

PROCESSO Nordm 27012015-e

RELATOR CONSELHEIRO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO

EMENTA Auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos que compotildeem a aacuterea deseguranccedila puacuteblica no Distrito Federal com o objetivo de avaliar a regularidadee efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo eComunicaccedilatildeo no acircmbito das jurisdicionadas auditadas

DECISAtildeO Nordm 33842016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashtomar conhecimento a) do Ofiacutecio nordm 4212015 ndash AssDGPC (peccedila 61 e-DOC682F4CE5-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditado acerca da versatildeopreacutevia do Relatoacuterio de Auditoria b) do Ofiacutecio nordm 6102015-CBMDF_GABCG(peccedila 62 e-DOC 89984626-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditadoacerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria c) do Ofiacutecio nordm 32852015-GABSSP (peccedila 63 e-DOC 1AA0897E-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeoauditado acerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria d) do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada (peccedila 68 e-DOC A93323F0-e) e) da Informaccedilatildeonordm 112016 ndash NFTI (peccedila 66 e-DOC C27A15DA-e) f) do Parecer nordm 3972016-MF (peccedila 71 e-DOC 2D1A1205-e) II ndash determinar agrave Secretaria de Estado deSeguranccedila Puacuteblica e da Paz Social do Distrito Federal ndash SSPPSDF que a)ultime as medidas tendentes a agilizar a transferecircncia formal para os demaisoacutergatildeos integrantes do sistema de seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal(PMDF PCDF e CBMDF) dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do GovernoFederal em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de 2014 b) apoacutesimplantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federalavalie os indicadores de desempenho de seguranccedila informando este Tribunalde Contas quanto aos resultados alcanccedilados c) elabore e encaminhe aoTribunal no prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo conforme modeloapresentado no Anexo do Relatoacuterio Final de Auditoria Integrada paraimplementaccedilatildeo das determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos eresponsaacuteveis III - determinar agrave SSPPSDF e agrave Secretaria de Estado da CasaCivil Relaccedilotildees Institucionais e Sociais do Distrito Federal ndash SerisDF que emconjunto encaminhem a este Tribunal cronograma detalhado comjustificativas teacutecnicas para a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo-

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monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP IV ndash determinar agrave Poliacutecia Militar do Distrito Federal - PMDF que confiraceleridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculosCaminhatildeo Antitumulto Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e CentroIntegrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircnciade sua utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo doteacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para oencaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a respeito doAchado V ndash alertar o Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade dacoordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos de seguranccedila puacuteblica queenvolvam diversos oacutergatildeos ou entidades governamentais com vistas a garantira plena eficaacutecia para sua implantaccedilatildeo VI ndash dar ciecircncia do teor do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada do relatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agravePCDF agrave PMDF ao CBMDF agrave SerisDF e agrave SSPPSDF para subsidiar ocumprimento das diligecircncias insertas nos itens II III e IV VII ndash autorizar oretorno dos autos agrave SeaudTCDF para adoccedilatildeo das providecircncias pertinentes

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaramos Conselheiros MANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIOMAGALHAtildeES FILHO PAULO TADEU e MAacuteRCIO MICHEL Participou arepresentante do MPjTCDF Procuradora-Geral CLAacuteUDIA FERNANDA DEOLIVEIRA PEREIRA Ausente o Conselheiro PAIVA MARTINS

SALA DAS SESSOtildeES 05 de Julho de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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19

0492013-SSP foram liquidados e inscritos em restos a pagar e R$ 43 milhotildees

(163) ainda aguardam execuccedilatildeo

Ateacute a elaboraccedilatildeo do presente relatoacuterio os valores pendentes de pagamento

relativos ao exerciacutecio de 2014 natildeo haviam sido pagos A SEGAD alega

dificuldades financeiras para quitar deacutebitos de exerciacutecios anteriores

Em funccedilatildeo disso a empresa REDECOM Empreendimento Ltda oficializou a

paralisaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato em razatildeo de atraso superior a 90 dias (edoc

nordm DEB5879B-e fl 3334)

50 Eacute importante destacar de iniacutecio o caraacuteter pioneiro do projeto no

acircmbito do Distrito Federal

51 Destaca-se tambeacutem a complexidade da implantaccedilatildeo do projeto com

a participaccedilatildeo de diversos stakeholders8 vinculados ao projeto com cultura

administrativa distinta e funccedilatildeo especiacutefica na implementaccedilatildeo eou execuccedilatildeo do

projeto Por outro lado natildeo se pode olvidar que os projetos de TI devem ser

precedidos de anaacutelise de riscos com vistas a dar tratamento agraves ameaccedilas que possam

vir a comprometer o sucesso da contrataccedilatildeo conforme dispotildee o art 16 da IN

nordm 042010 recepcionada pelo Decreto nordm 346372013

52 Natildeo obstante esses fatores constata-se grande descompasso entre

os entes governamentais distritais resultando no atraso na implantaccedilatildeo do projeto

objeto do Contrato nordm 0492013ndashSSPDF

53 Em visita agrave Central de Monitoramento Centralizado ndash CMC que

consolida as imagens fornecidas pelos Centros de Monitoramento Regionais

constatou-se que imagens estatildeo sendo gerenciadas conforme fotos a seguir

8 Stakeholder - qualquer pessoa grupo ou organismo cujos interesses podem afetar ou ser afetados pelas realizaccedilotildees dos objetivos de uma organizaccedilatildeo

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20

Figs 1 e 2 Monitoramento das cacircmeras de monitoramento

Figs 3 e 4 Monitoramento zonal central de Brasiacutelia

54 Natildeo obstante segundo a Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo de

Tecnologia ndash SMTSSP apenas 79 das imagens estatildeo sendo capturadas pelas

Centrais de Monitoramento Remoto (edoc nordm DEB5879B-e fls 5256)

55 A Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica iniciou o projeto sem

conhecimento legal e teacutecnico suficiente para identificar os vaacuterios entraves que

demandariam a instalaccedilatildeo de cacircmeras de viacutedeo em postes puacuteblicos

56 Esse fato pode ser percebido com a mudanccedila da instalaccedilatildeo de

cacircmeras na aacuterea central de Brasiacutelia originalmente prevista para os postes de

iluminaccedilatildeo mas efetivadas em preacutedios puacuteblicos vez que tais postes puacuteblicos natildeo satildeo

energizados durante o dia inviabilizando o funcionamento dos equipamentos (edoc

nordm DEB5879B-e fl 2931) bem como pelos entraves juriacutedicos que provocou atrasos

na instalaccedilatildeo dos equipamentos

57 Aleacutem disso diversas foram as dificuldades encontradas na interaccedilatildeo

entre as diversas unidades da estrutura orgacircnica distrital

58 A CEB natildeo respondeu tempestivamente agraves solicitaccedilotildees da SSPDF a

respeito de orccedilamento relativo agraves ativaccedilotildees de ramais de alimentaccedilatildeo eleacutetrica (edoc

nordm DEB5879B-e fls 2627)

59 A PMDF por sua vez apoacutes ter manifestado apoio ao projeto na

audiecircncia puacuteblica (edoc nordm DEB5879B-e fls 0609) proibiu a entrada de teacutecnicos da

No projeto de viacutedeo monitoramento jaacute foram adquiridas 835 cacircmeras para

instalaccedilatildeo em todo o Distrito Federal no entanto apenas 79 delas estatildeo

transmitindo imagens para as Centrais de Monitoramento Regionais - CMR

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21

empresa contratada em um dos Centros Regionais de Monitoramento Tal impasse

resolveu-se recentemente com o apoio do novo Comandante Geral da PMDF como

exposto no Ofiacutecio nordm 029015-EM

60 Em projetos que envolvem diversos oacutergatildeosentidades cooperaccedilatildeo e

direccedilatildeo satildeo fundamentais vez que eacute necessaacuterio integrar os vaacuterios atores envolvidos

no projeto de modo que o processo decisoacuterio seja agilizado sem perda de qualidade

fragmentaccedilotildees ou redundacircncias hoje existentes nas relaccedilotildees entre esses oacutergatildeos

61 No caso em anaacutelise evidencia-se que o projeto demandava

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

para identificar os stakeholders potenciais e suas informaccedilotildees relevantes analisar o

impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que responderiam nas vaacuterias

situaccedilotildees

62 Esse papel foi desempenhado pela Casa Civil do DF de acordo com

o Relatoacuterio nordm 0312015 da Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica (edoc

nordm DEB5879B-e fls 1821)

63 No entanto verificou-se mediante Relatoacuterio de Contas elaborado pelo

do Gestor do Projeto (edoc nordm DEB5879B-e fls 7285) que a atuaccedilatildeo desse oacutergatildeo

natildeo teve continuidade apoacutes a realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de 2014

64 Em abril de 2015 a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica publicou a

Portaria nordm 11520159 instituindo Grupo de Trabalho para avaliaccedilatildeo absorccedilatildeo e

reorientaccedilatildeo do projeto ora em anaacutelise

65 O grupo eacute composto por servidores da SSPDF e tem atuaccedilatildeo interna

na Secretaria

66 Nas tratativas com os demais oacutergatildeos que atuam no projeto de viacutedeo

monitoramento infere-se que a SSPDF teraacute as mesmas dificuldades de gestatildeo vez

que sua posiccedilatildeo hieraacuterquica na estrutura administrativa do GDF eacute a mesma de outras

secretarias e empresas aleacutem da carecircncia de recursos para implementaccedilatildeo do projeto

67 Dessa forma considerando o caraacuteter estrateacutegico e colaborativo do

projeto cabe determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador10 que em conjunto

9 DODF de 150415 p9 com republicaccedilatildeo no DODF de 170415 p16

10 Decreto nordm 362362015

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22

promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP e encaminhem ao Tribunal no

prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo da determinaccedilatildeo

acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

68 Cabe ainda em funccedilatildeo dos problemas identificados na presente

auditoria e do caraacuteter colaborativo do projeto de viacutedeo monitoramento alertar ao

Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade da coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo

nas accedilotildees de projetos que envolvam diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a

garantir plena eficaacutecia de sua implantaccedilatildeo

Causas

69 Baixo envolvimento da Alta Administraccedilatildeo do GDF em projetos

colaborativos com a participaccedilatildeo de diversos oacutergatildeosentidades e natildeo pagamento a

fornecedores que paralisaram os serviccedilos

70 Deficiecircncia no projeto baacutesico da contrataccedilatildeo que natildeo avaliou os

riscos e entraves que poderiam comprometer o sucesso da gestatildeo contratual

Efeitos

71 Atraso na implantaccedilatildeo do projeto prejudicando agrave atuaccedilatildeo preventiva

dos oacutergatildeos de seguranccedila puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

72 A Secretaria da Seguranccedila Puacuteblica e da Paz Social ndash SSPDF se

pronunciou por meio do Ofiacutecio nordm 32852015 ndash GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c)

73 Em seu relato divulgou a formaccedilatildeo por meio da Portaria nordm 1152015

de Grupo de Trabalho para anaacutelise absorccedilatildeo e reorientaccedilatildeo do projeto de

videomonitoramento com o intuito de retomar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 0492013-

SSPDF reorganizar o gerenciamento e agilizar a execuccedilatildeo das atividades do referido

projeto realinhando-o agrave orientaccedilatildeo estrateacutegica do novo Governo do Distrito Federal

74 O citado Grupo de Trabalho apresentou relatoacuterio final em 15 de maio

de 2015 com relaccedilatildeo de fatores impeditivos agrave continuaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato

bem como medidas propostas para o alcance dos objetivos previstos para o projeto

Art 9ordm A Governadoria do Distrito Federal oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador compotildee-se dos seguintes oacutergatildeos I ndash Gabinete do Governador II ndashCasa Civil III ndashCasa Militar

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23

75 Destacou que entre maio e setembro de 2015 o principal foco foi

viabilizar o pagamento do montante em atraso agrave empresa REDECOM pois considera

que o atraso dos desembolsos e a interrupccedilatildeo dos trabalhos pela contratada

constituem os principais entraves ao prosseguimento da implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de

videomonitoramento

76 Com o pagamento a contratada retomou suas atividades limitando-

se poreacutem ao diagnoacutestico do estado dos equipamentos jaacute instalados bem como ao

levantamento das condiccedilotildees dos locais de instalaccedilatildeo de novas cacircmeras e

confirmaccedilatildeo dos pontos

77 Quanto agrave governanccedila do projeto foi desenvolvido cronograma

preliminar contendo todas as tarefas necessaacuterias para a entrega da soluccedilatildeo tanto de

caraacuteter teacutecnico como tambeacutem aquelas relacionadas agrave soluccedilatildeo de entraves com as

partes envolvidas

78 O cronograma segundo informaccedilatildeo da contratada prevecirc a conclusatildeo

do projeto em setembro de 2016 (edoc nordm 1AA0897E-e fl 12) O instrumento deteacutem

os requisitos necessaacuterios a constituir-se como plano de accedilatildeo para a completa

implantaccedilatildeo do projeto bastando para tanto que seja monitorado pelo comitecirc

estrateacutegico composto pela SSPDF e pela Casa Civil (edoc nordm 1AA0897E-e fl 9)

79 A Casa Civil do DF natildeo se pronunciou a respeito das proposiccedilotildees

relativas ao presente achado

Posicionamento da equipe de auditoria

80 As accedilotildees tomadas pela SSPDF para a retomada da execuccedilatildeo do

Contrato nordm 0492013-SSPDF satildeo vaacutelidas e necessaacuterias todavia visto o

envolvimento de diversos oacutergatildeos nas tarefas a serem executadas mantem-se o risco

de surgimento de impasses entre os participantes caso natildeo se estabeleccedila

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

conforme jaacute observado no desenvolvimento da auditoria e relatado no paraacutegrafo 61

deste relatoacuterio

81 Desse modo diante do posicionamento da Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica e Paz Social ndash SSPDF e ante a ausecircncia de manifestaccedilatildeo da Casa Civil do

DF manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de Auditoria apresentado na

versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

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24

Proposiccedilotildees

82 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto a) promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do

Contrato nordm 0492013-SSP b) elaborem e encaminhem ao Tribunal

no prazo de 90 (noventa) dias um plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo

da determinaccedilatildeo acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

II alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

sua implantaccedilatildeo

Benefiacutecios Esperados

83 Contribuir para a melhoria da poliacutetica de seguranccedila puacuteblica mediante

o fortalecimento de medidas preventivas e consequentemente para a reduccedilatildeo de

atos infracionais e delitos

22 A infraestrutura e os equipamentos disponibilizados pelo Governo Federal

para a Seguranccedila Puacuteblica em funccedilatildeo da Copa do Mundo estatildeo com sua

operacionalizaccedilatildeo continuada

A maioria dos equipamentos doados ao GDF estatildeo em operaccedilatildeo exceto no tocante

agrave PMDF que natildeo estaacute utilizando em suas operaccedilotildees alguns desses bens em razatildeo

de problemas teacutecnicos Verificou-se ainda descompasso entre a transferecircncia fiacutesica

e a formal dos equipamentos doados pelo Governo Federal Enquanto os bens foram

entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo de transferecircncia foi estabelecido somente

com a SSP

221 Achado 2 ndash Parcela dos equipamentos doados pelo Governo Federal natildeo

estatildeo sendo utilizados pela PMDF

Criteacuterios

84 Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 Princiacutepio da Eficiecircncia

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Anaacutelises e Evidecircncias

85 A Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE foi criada na esfera federal em 2011 com o objetivo de integrar as

forccedilas policiais do paiacutes (Poliacutecia Federal Estaduais e do Distrito Federal) e obter

sinergia na atuaccedilatildeo dos membros da aacuterea de seguranccedila dos entes federados

86 Atua na padronizaccedilatildeo do atendimento e do treinamento das poliacutecias

disponibilizando infraestrutura e capacitaccedilatildeo de profissionais

87 Em 2014 em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol foram doados

equipamentos pela Uniatildeo ao Governo do Distrito Federal e realizadas benfeitorias

para aprimorar a estrutura da Seguranccedila Puacuteblica do DF e permitir a intercomunicaccedilatildeo

com as demais cidades sedes da Copa por meio de tecnologia da informaccedilatildeo

padronizada

88 O acreacutescimo financeiro ao parque da Seguranccedila Puacuteblica do DF

totalizou R$ 6569553126 distribuiacutedos nos seguintes oacutergatildeos

a) Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica ndash SSPDF

i Centro Integrado de Comando e Controle Regional ndash CCGI ndash Sala cofre

(R$ 107 milhotildees) sistema integrador (R$ 171 milhotildees) soluccedilatildeo de VideoWall

(R$ 23 milhotildees) mobiliaacuterio e infraestrutura natildeo teacutecnica (R$ 31 milhotildees)

Fig 5 Sala do Videowall

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Figs 6 e 7 Evidenciaccedilatildeo do Zoom apresentado pela cacircmera instalada no Congresso Nacional

ii Repetidor de sinais kit para monitoramento armazenamento e transmissatildeo

maacutequina filmadora binoacuteculos gravadores digitais cacircmeras IP mini

transmissor digital de aacuteudio e viacutedeo portaacutetil smartphone e Notebooks

(R$ 5074 mil)

Figs 8 a 11 Notebooks binoacuteculos e equipamentos de comunicaccedilatildeo aacuteudio e viacutedeo

b) Poliacutecia Civil do Distrito Federal ndash PCDF

i Delegacia moacutevel (R$ 11 milhatildeo)

Figs 12 a 14 Apresentaccedilatildeo externa e interna da delegacia moacutevel

ii Imageador (sensor infravermelho e eletro-oacuteptico monitores de viacutedeo

aeronaacuteutico sistemas de mapas moacuteveis com realidade aumentada instalaccedilatildeo

dos equipamentos nos helicoacutepteros) (R$ 105 milhotildees)

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Figs 15 a 17 Equipamentos instalados nas aeronaves da PCDF

c) Poliacutecia Militar do Distrito Federal ndash PMDF

i Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 18 a 21 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Equipamentos antibomba (Container para armazenamento de explosivos em

ambientes abertos roupa de proteccedilatildeo e capacete antifragmentaccedilatildeo escudo

baliacutestico robocirc detector de gases aparelhos de raios-X etc) (R$ 28 milhotildees)

Figs 22 a 24 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iii Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 36 milhotildees)

Figs 25 a 27 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iv Caminhatildeo antitumulto com canhatildeo de aacutegua de 4 mil litros de reservatoacuterio

capacidade de 21 passageiros e proteccedilatildeo baliacutestica de niacutevel miacutenimo III

(R$ 16 milhotildees)

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Figs 28 a 30 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

v Municcedilatildeo natildeo letal (Cartuchos plaacutesticos granadas explosiva de luz e som com

chip de rastreabilidade granada manual fumiacutegena lacrimogecircnea espargidor

aerossol de pimenta escudo e capacete baliacutestico e maacutescara contra gases

(R$ 5 milhotildees)

Figs 31 a 36 Municcedilotildees e equipamentos do Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais

d) Corpo Militar de Bombeiros do Distrito Federal ndash CMBDF

i Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 31 milhotildees)

Fig 37 a 39 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Desencarcerador hidraacuteulico almofadas pneumaacuteticas e capacetes

(R$ 141 mil)

iii Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 40 a 43 Visatildeo externa cacircmeras sala de operaccedilatildeo equipamentos de gravaccedilatildeo armazenamento e transmissatildeo

89 Nos bens acima descritos constata-se equipamentos exclusivos de

Tecnologia da Informaccedilatildeo e outros apesar de natildeo classificados como bens de TI

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possuem tecnologia embarcada em seus componentes

90 Em visita realizada agrave Sala Cofre observou-se a existecircncia de

controles preventivos como uso de crachaacute de identificaccedilatildeo acesso por biometria nas

diversas aacutereas do preacutedio e restrito da sala cofre

91 Foi implementado sistema de prevenccedilatildeo e combate a incecircndio no

Data Center com tratamento as questotildees da seguranccedila fiacutesica e dos equipamentos da

soluccedilatildeo integradora (edoc nordm B856697A)

92 Quanto agrave formalizaccedilatildeo da transferecircncia os bens doados pelo

Governo Federal foram entregues aos oacutergatildeos conforme respectiva aacuterea de atuaccedilatildeo

(PCDF PMDF CBMDF e SSP)

93 No entanto a formalizaccedilatildeo documental realizada por meio do Acordo

de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 previu a transferecircncia dos bens da SESGE

para SSP (edoc nordm B856697A-c)

94 Assim identifica-se descompasso gerado pela forma com que se

procedeu a transferecircncia fiacutesica e a formal

95 Enquanto os bens foram entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo

de transferecircncia foi estabelecido somente com a SSP

96 Ainda as corporaccedilotildees receberam lista dos bens com detalhamento

dos componentes enquanto que a SSP recebeu termos de doaccedilatildeo resumidos sem

descritivos de valores (edoc nordm B856697A-c)

97 Devido a essa discrepacircncia as corporaccedilotildees possuem a guarda dos

equipamentos sem o registro patrimonial

98 Tambeacutem a contrataccedilatildeo da manutenccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuteria apoacutes o teacutermino da garantia com previsatildeo para o exerciacutecio de 2016 (edoc

nordm 105D9015-e) soacute poderaacute ser contratada com a transferecircncia formal dos bens e

inclusatildeo nos sistemas patrimoniais

99 Desta feita deve a SSPDF como oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos

e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia

formal dos equipamentos para os demais oacutergatildeos

100 Natildeo obstante a necessidade da transferecircncia formal dos

equipamentos para as corporaccedilotildees essas estatildeo utilizando os equipamentos doados

pelo Governo Federal conforme veremos a seguir

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101 Em visita realizada agrave PCDF verificou-se que a delegacia moacutevel estaacute

sendo utilizada em eventos realizados na cidade a exemplo da celebraccedilatildeo da Via

Sacra no morro da Capelinha em Planaltina

102 Ainda na PCDF evidenciou-se na Divisatildeo de Operaccedilotildees Aeacutereas o

uso contiacutenuo dos equipamentos em operaccedilotildees mesmo sem estar registrado no

sistema patrimonial da PCDF Neste caso o delegado responsaacutevel pelo setor (Dr

Saulo Lopes) informou que foi estabelecido seguro aeronaacuteutico para esses

equipamentos (edoc nordm 240B843A-e)

103 Em consonacircncia com a PCDF o CBMDF informou a respeito da

efetiva utilizaccedilatildeo do Centro de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacutevel e da

Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada

104 De maneira similar verificou-se na PMDF utilizaccedilatildeo por parte do

Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais ndash BOPEPMDF dos equipamentos destinados a

manutenccedilatildeo da ordem em manifestaccedilotildees populares e por parte do Esquadratildeo de

Bombas dos equipamentos nas ocorrecircncias de suspeiccedilatildeo e neutralizaccedilatildeo de

artefatos explosivos

105 Como exemplos desses equipamentos cita-se o espargidor aerossol

de pimenta e a granada explosiva de efeito moral para a primeira ocorrecircncia e robocirc

antibomba para a uacuteltima ocorrecircncia

106 Tambeacutem a SSPDF vem utilizando equipamentos de vigilacircncia nas

operaccedilotildees de inteligecircncia governamental a exemplo dos transmissoresreceptores de

aacuteudio e viacutedeo intercomunicadores e cacircmeras ocultas

107 Apesar de as corporaccedilotildees estarem utilizando os equipamentos

doados pelo Governo Federal constatou-se na PMDF em visitas realizadas por esta

equipe de auditoria que o Caminhatildeo Antitumulto a Plataforma de Observaccedilatildeo

Elevada ndash POE e o Centro Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM natildeo

estatildeo sendo utilizados para o monitoramento de eventos eou manifestaccedilotildees na

cidade

108 Questionada a respeito11 a PMDF por meio do Of nordm 789Sec DPMT

(edoc nordm 14743059) informou que o Caminhatildeo Antitumulto encontra-se parado desde

11 Nota de Auditoria ndeg 042015 ndash NFTI (edoc nordm F866051C-e)

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janeiro de 2015 por problemas teacutecnicos

109 No mesmo documento a PMDF apresentou lista de avarias

encaminhada agrave SESGE para que essa Secretaria Especial oriente quanto agraves

providecircncias a serem tomadas quanto agrave manutenccedilatildeo conserto e vigecircncia do contrato

110 Pela data de recebimento do documento encaminhado agrave SESGE

evidenciou-se que a PMDF buscou soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo do veiacuteculo

06 meses apoacutes constataccedilatildeo da impossibilidade de uso

111 Quanto aos demais veiacuteculos natildeo utilizados pela PMDF os

documentos enviados para demonstraccedilatildeo de tratativas datam de 2013 caracterizando

02 anos de inoperabilidade

112 Repisando os valores desses veiacuteculos montam R$ 72 milhotildees e

conforme manifestaccedilatildeo da proacutepria PMDF satildeo de suma importacircncia para a sociedade

do Distrito Federal

Causas

113 Demora na formalizaccedilatildeo do termo de doaccedilatildeo dos equipamentos

Descompasso gerado pela forma com que se procedeu a transferecircncia fiacutesica e a

formal e lentidatildeo na busca de soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo de veiacuteculos sem

condiccedilotildees de utilizaccedilatildeo

Efeitos

114 Natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal em razatildeo da Copa do Mundo de Futebol resultando em prejuiacutezo para a

seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

Consideraccedilotildees do Auditado

115 Neste achado a SSPDF apresentou o Memorando ndeg 3952015-

CCOMSUAG (edoc nordm 1AA0897E-c) da Coordenaccedilatildeo de Compras da Subsecretaria

de Administraccedilatildeo Geral

116 Informou que os bens referentes a alguns Termos de Doaccedilatildeo foram

devidamente incorporados ao acervo patrimonial da SSPDF e os Termos de

Movimentaccedilatildeo de Bens Patrimoniais encaminhados para os oacutergatildeos beneficiados

(edoc nordm 1AA0897E-c fls 115116)

117 Satildeo eles Termos de Doaccedilatildeo nordm 0612015 (Soluccedilatildeo Antibomba -

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PMDF) nordm 0662015 (Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de

Sinais) nordm 0672015 (Equipamento de Proteccedilatildeo Individual - Permanente - PMDF) nordm

070 (Maacutescaras contra gases - PMDF) e nordm 0782015 (Equipamentos Operacionais de

Inteligecircncia - SISSP-DF)

118 Quanto ao Termo de Doaccedilatildeo ndeg 0632015 (Desencarcerador) o

mesmo jaacute foi incorporado pelo CBMDF por intermeacutedio do Termo de Doaccedilatildeo com

Encargos ndeg 0642013 (edoc nordm 1AA0897E-c fls 135140)

119 Por fim considerou necessaacuteria a constituiccedilatildeo de grupo de trabalho

composto por servidores dos oacutergatildeos envolvidos para a conclusatildeo das incorporaccedilotildees

dos bens doados pela Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE

120 Natildeo houve manifestaccedilatildeo da Poliacutecia Militar do DF em relaccedilatildeo a este

Achado todavia no tocante a Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e ao Centro

Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM consta no relatoacuterio da SSPDF o

Ofiacutecio nordm 18802015-GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c fls 141142) encaminhado agrave

SESGEMJ relatando uma seacuterie de problemas teacutecnicos e mecacircnicos presentes

nesses equipamentos

121 Ainda nesse documento a SSPDF solicita a formaccedilatildeo de comissatildeo

especiacutefica para tratar das inconsistecircncias apontadas pela PMDF ressaltando que satildeo

empecilhos para a assinatura do Termo de Doaccedilatildeo ndeg 742015 (CICCM) (edoc

nordm 1AA0897E-c fls 142)

Posicionamento da equipe de auditoria

122 Natildeo obstante alguns equipamentos terem sido transferidos

formalmente para as unidades de seguranccedila do DF repisa-se que o principal efeito

deste Achado eacute a natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal resultando em prejuiacutezo para a seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

123 A formalizaccedilatildeo dos equipamentos por meio de Termos de Doaccedilatildeo

ainda natildeo finalizada para todos os bens eacute parte inicial da soluccedilatildeo deste Achado que

se daraacute com a utilizaccedilatildeo total dos equipamentos e a celebraccedilatildeo de contratos de

manutenccedilatildeo para a continuidade dos serviccedilos

124 Assim mantem-se inalterada a posiccedilatildeo desta equipe de auditoria

apresentada na versatildeo preacutevia deste relatoacuterio

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Proposiccedilotildees

125 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social como

oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no

DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia formal para os

demais oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos) em

funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

II determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

Benefiacutecios Esperados

126 Reutilizaccedilatildeo de equipamentos doados pelo Governo Federal em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de suma importacircncia para a

sociedade do Distrito Federal

23 Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

Em funccedilatildeo do atraso na implantaccedilatildeo de projetos no acircmbito da Secretaria de

Seguranccedila Puacuteblica indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os investimentos do

projeto de viacutedeo monitoramento

231 Achado 3 ndash Indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento

Criteacuterios

127 Lei nordm 47422011 ndash Plano Plurianual Lei nordm 866693 COBIT 50 ndash

Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

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Anaacutelises e Evidecircncias

128 Indicadores de desempenho satildeo ferramentas para o gerenciamento

das poliacuteticas puacuteblicas e suas informaccedilotildees satildeo fundamentais para o processo de

tomada de decisatildeo

129 Satildeo mediccedilotildees quantitativas realizadas ao longo de um tempo

especiacutefico e servem de paracircmetro para medir eficiecircncia eficaacutecia e efetividade dos

projetos governamentais

130 No Manual COBIT 5012 o domiacutenio Monitorar e Avaliar lida com a

estimativa estrateacutegica das necessidades da companhia avaliando se o atual sistema

atinge os objetivos para os quais ele foi especificado e controla os requisitos para

atender objetivos regulatoacuterios

131 O Plano Plurianual periacuteodo 2011 ndash 2015 definiu para o Programa

Temaacutetico Seguranccedila Puacuteblica 9 Objetivos Especiacuteficos gerando 18 indicadores de

desempenho que medem se os objetivos foram atendidos Satildeo eles

Fonte Lei nordm 47422011 ndash PPA 20122015

12 COBITreg do inglecircs Control Objectives for Information and related Technology eacute um guia de boas

praacuteticas apresentado como framework dirigido para a gestatildeo de tecnologia de informaccedilatildeo (TI)

Nordm Denominaccedilatildeo do Indicador

1 Reduccedilatildeo da criminalidade 2 Capacitar servidor

3 Equipamento adquirido4 Meacutedia de presos assistidos em estabelecimentos penais

5 Deacuteficit de vagas no sistema penitenciaacuterio

6 Meacutedia de ressocializaccedilatildeo7 Nuacutemero de viaturas em condiccedilotildees atendimentopatrulhamento

8 Tempo resposta9 Efetivo diaacuterio empregado no policiamento ostensivo

10 Nuacutemero de reuniotildees comunitaacuterias com participaccedilatildeo da PM11 Nuacutemero de palestras desenvolvidas por Policiais comunitaacuterios

12 Ocorrecircncias Atendidas13 Unidade Mantida

14 Tempo-Resposta Incecircndio

15 Taxa de Inqueacuteritos Relatados16 Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios

17 Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas18 Nuacutemero de sentenciados ressocializados

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132 De acordo com informaccedilotildees da SSPDF esses indicadores estatildeo

sendo medidos e considerados nas poliacuteticas do Governo do Distrito Federal

133 Em entrevista realizada com o entatildeo chefe da Subsecretaria de

Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica ndash SMTSSP Dr Celso Nenevecirc os indicadores 01 ndash

Reduccedilatildeo da Criminalidade 16 ndash Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios e 17

ndash Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas seriam afetados com o

monitoramento constante e em todo o Distrito Federal contribuindo para melhoria

desses iacutendices

134 No entanto considerando o atraso na implementaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento ainda natildeo foi possiacutevel aferir o seu impacto nesses indicadores

conforme quadros abaixo

Fonte SIGGO ndash PPA 2012-2015

135 Ademais releva considerar que a coleta de dados e a geraccedilatildeo de

informaccedilotildees do sistema de viacutedeo monitoramento traraacute melhoria ao processo de

tomada de decisatildeo em relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica do DF em funccedilatildeo de suas

caracteriacutesticas

a) Cobertura ndash capacidade representativa da realidade empiacuterica em anaacutelise

b) Sensibilidade ndash capacidade de refletir as mudanccedilas significativas que afetam a

dimensatildeo social

c) Periodicidade ndash disponibilidade para levantamentos regulares e

d) Historicidade ndash propriedade de se dispor de seacuteries histoacutericas extensas e

comparaacuteveis

136 Como mencionado no sect 37 o sistema a ser implementado emprega

meacutetodos cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos nas aacutereas

relacionadas como criacuteticas assim a implantaccedilatildeo do projeto faraacute com que medidas

eficazes de prevenccedilatildeo diminuam os riscos e desestimulem atos infracionais e delitos

INDICADOR DO PPA 2012 2013 2014

Reduccedilatildeo da Criminalidade() 670 990 1321

Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios () 4750 5120 4017

Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas () 769 - -

O atraso na implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento inviabiliza a

afericcedilatildeo da efetividade dos investimentos em TIC

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36

137 Desse modo pode-se afirmar que o projeto de viacutedeo monitoramento

quando finalizada sua implementaccedilatildeo forneceraacute informaccedilotildees mais precisas quanto agrave

movimentaccedilatildeo da mancha criminal otimizando os resultados dos indicadores de

seguranccedila

138 Assim eacute possiacutevel concluir que em que pese os elevados

investimentos em equipamentos com moderna tecnologia de TI os resultados do

projeto ainda natildeo repercutiram na melhoria dos indicadores de seguranccedila puacuteblica

Causas

139 Atraso na implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento deixando

de impactar os indicadores de desempenho de seguranccedila Falha no planejamento e

gestatildeo do projeto

Efeitos

140 Ausecircncia de dados e informaccedilotildees de ampla cobertura levando a

indefiniccedilatildeo de estrateacutegias e dificuldade nas proposiccedilotildees de poliacuteticas de seguranccedila

puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

141 Em breve siacutentese a SSPDF manifesta concordacircncia com a

proposiccedilatildeo expressa no Relatoacuterio Preacutevio de Auditoria ressaltando o fato de que

considera recomendaacutevel adotar como indicadores de desempenho de seguranccedila

prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico do GDF pois

condizem com os macro-objetivos do Plano Estrateacutegico

Posicionamento da equipe de auditoria

142 O posicionamento da SSPDF corrobora e complementa as

averiguaccedilotildees desta equipe teacutecnica de auditoria

143 Dessa forma manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de

Auditoria apresentado na versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

Proposiccedilotildees

144 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito Federal que

apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

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37

Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de seguranccedila

informando este Tribunal de Contas quanto aos resultados

alcanccedilados

Benefiacutecios Esperados

145 Fornecimento de informaccedilotildees precisas que subsidiem tomadas de

decisotildees em relaccedilatildeo agrave seguranccedila do DF

3 Conclusatildeo

146 A presente auditoria teve como objetivo geral avaliar a regularidade e

efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica em especial em funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do

Mundo de Futebol de 2014

147 Em relaccedilatildeo agrave primeira questatildeo a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

conduziu a implantaccedilatildeo de soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento com a instalaccedilatildeo de 835

cacircmeras em todo o Distrito Federal

148 Todavia o projeto ainda natildeo foi implantado principalmente pela falta

de governanccedila corporativa evidenciando-se a necessidade de um oacutergatildeo central com

poder de decisatildeo para identificar os agentes envolvidos e suas informaccedilotildees

relevantes analisar o impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que

responderiam nas vaacuterias situaccedilotildees

149 No tocante agrave segunda questatildeo verificou-se avanccedilo na formalizaccedilatildeo

documental dos bens doados pelo Governo Federal restando pendente a

transferecircncia oficial de parte dos equipamentos e a plena utilizaccedilatildeo dos equipamentos

na seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal

150 Finalmente no que se refere agrave terceira questatildeo os impactos dos

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento seratildeo avaliados apoacutes a completa

implantaccedilatildeo das cacircmeras

151 Neste tema a SSP adotaraacute como indicadores de desempenho de

seguranccedila prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico

do GDF pois condizem com os macroobjetivos do Plano Estrateacutegico

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38

4 Proposiccedilotildees

152 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento do presente Relatoacuterio de Auditoria

II determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

a ultime medidas para agilizar a transferecircncia formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos)

em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

b apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito

do Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de

seguranccedila informando este Tribunal de Contas quanto aos

resultados alcanccedilados

c elabore e encaminhe ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

plano de accedilatildeo conforme modelo apresentado no Anexo do

presente relatoacuterio de auditoria para implementaccedilatildeo das

determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

III determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato

nordm 0492013-SSP

IV determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

V alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

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39

sua implantaccedilatildeo

Brasiacutelia (DF) 22 de fevereiro de 2016

Marcelo Oliveira Vasconcelos

Auditor de Controle Externo ndash 663-7

Adinor Bedritichuk Junior

Auditor de Controle Externo ndash 548-7

Campos a serem preenchidos pelo jurisdicionado

Determinaccedilotildees e

Recomendaccedilotildees do

TCDF (Itens da Decisatildeo)

Medidas a serem

adotadas para

cumprimento das

proposiccedilotildees

(Acotildees)

Data prevista para

a implementaccedilatildeo

(ddmmaaaa)

UnidadeSetor

responsaacutevel pela

implementaccedilatildeo

1)

2)

1)

2)

ANEXO - PLANO DE ACcedilAtildeO

SECRETARIA DA SEGURANCcedilA E PAZ SOCIAL - SSPDF

em conjunto com a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de

apoio direto e imediato do

Governador que

promovam a completa

implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no

acircmbito do Distrito Federal

objeto do Contrato nordm

0492013-SSP

ultime medidas para

agilizar a transferecircncia

formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos

recebidos em doaccedilatildeo do

Governo Federal

(Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica para Grandes

Eventos) em funccedilatildeo da

Copa do Mundo de Futebol

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4879 de 05072016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 27012015-eRubrica

PROCESSO Nordm 27012015-e

RELATOR CONSELHEIRO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO

EMENTA Auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos que compotildeem a aacuterea deseguranccedila puacuteblica no Distrito Federal com o objetivo de avaliar a regularidadee efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo eComunicaccedilatildeo no acircmbito das jurisdicionadas auditadas

DECISAtildeO Nordm 33842016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashtomar conhecimento a) do Ofiacutecio nordm 4212015 ndash AssDGPC (peccedila 61 e-DOC682F4CE5-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditado acerca da versatildeopreacutevia do Relatoacuterio de Auditoria b) do Ofiacutecio nordm 6102015-CBMDF_GABCG(peccedila 62 e-DOC 89984626-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditadoacerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria c) do Ofiacutecio nordm 32852015-GABSSP (peccedila 63 e-DOC 1AA0897E-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeoauditado acerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria d) do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada (peccedila 68 e-DOC A93323F0-e) e) da Informaccedilatildeonordm 112016 ndash NFTI (peccedila 66 e-DOC C27A15DA-e) f) do Parecer nordm 3972016-MF (peccedila 71 e-DOC 2D1A1205-e) II ndash determinar agrave Secretaria de Estado deSeguranccedila Puacuteblica e da Paz Social do Distrito Federal ndash SSPPSDF que a)ultime as medidas tendentes a agilizar a transferecircncia formal para os demaisoacutergatildeos integrantes do sistema de seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal(PMDF PCDF e CBMDF) dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do GovernoFederal em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de 2014 b) apoacutesimplantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federalavalie os indicadores de desempenho de seguranccedila informando este Tribunalde Contas quanto aos resultados alcanccedilados c) elabore e encaminhe aoTribunal no prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo conforme modeloapresentado no Anexo do Relatoacuterio Final de Auditoria Integrada paraimplementaccedilatildeo das determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos eresponsaacuteveis III - determinar agrave SSPPSDF e agrave Secretaria de Estado da CasaCivil Relaccedilotildees Institucionais e Sociais do Distrito Federal ndash SerisDF que emconjunto encaminhem a este Tribunal cronograma detalhado comjustificativas teacutecnicas para a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo-

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monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP IV ndash determinar agrave Poliacutecia Militar do Distrito Federal - PMDF que confiraceleridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculosCaminhatildeo Antitumulto Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e CentroIntegrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircnciade sua utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo doteacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para oencaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a respeito doAchado V ndash alertar o Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade dacoordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos de seguranccedila puacuteblica queenvolvam diversos oacutergatildeos ou entidades governamentais com vistas a garantira plena eficaacutecia para sua implantaccedilatildeo VI ndash dar ciecircncia do teor do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada do relatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agravePCDF agrave PMDF ao CBMDF agrave SerisDF e agrave SSPPSDF para subsidiar ocumprimento das diligecircncias insertas nos itens II III e IV VII ndash autorizar oretorno dos autos agrave SeaudTCDF para adoccedilatildeo das providecircncias pertinentes

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaramos Conselheiros MANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIOMAGALHAtildeES FILHO PAULO TADEU e MAacuteRCIO MICHEL Participou arepresentante do MPjTCDF Procuradora-Geral CLAacuteUDIA FERNANDA DEOLIVEIRA PEREIRA Ausente o Conselheiro PAIVA MARTINS

SALA DAS SESSOtildeES 05 de Julho de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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20

Figs 1 e 2 Monitoramento das cacircmeras de monitoramento

Figs 3 e 4 Monitoramento zonal central de Brasiacutelia

54 Natildeo obstante segundo a Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo de

Tecnologia ndash SMTSSP apenas 79 das imagens estatildeo sendo capturadas pelas

Centrais de Monitoramento Remoto (edoc nordm DEB5879B-e fls 5256)

55 A Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica iniciou o projeto sem

conhecimento legal e teacutecnico suficiente para identificar os vaacuterios entraves que

demandariam a instalaccedilatildeo de cacircmeras de viacutedeo em postes puacuteblicos

56 Esse fato pode ser percebido com a mudanccedila da instalaccedilatildeo de

cacircmeras na aacuterea central de Brasiacutelia originalmente prevista para os postes de

iluminaccedilatildeo mas efetivadas em preacutedios puacuteblicos vez que tais postes puacuteblicos natildeo satildeo

energizados durante o dia inviabilizando o funcionamento dos equipamentos (edoc

nordm DEB5879B-e fl 2931) bem como pelos entraves juriacutedicos que provocou atrasos

na instalaccedilatildeo dos equipamentos

57 Aleacutem disso diversas foram as dificuldades encontradas na interaccedilatildeo

entre as diversas unidades da estrutura orgacircnica distrital

58 A CEB natildeo respondeu tempestivamente agraves solicitaccedilotildees da SSPDF a

respeito de orccedilamento relativo agraves ativaccedilotildees de ramais de alimentaccedilatildeo eleacutetrica (edoc

nordm DEB5879B-e fls 2627)

59 A PMDF por sua vez apoacutes ter manifestado apoio ao projeto na

audiecircncia puacuteblica (edoc nordm DEB5879B-e fls 0609) proibiu a entrada de teacutecnicos da

No projeto de viacutedeo monitoramento jaacute foram adquiridas 835 cacircmeras para

instalaccedilatildeo em todo o Distrito Federal no entanto apenas 79 delas estatildeo

transmitindo imagens para as Centrais de Monitoramento Regionais - CMR

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21

empresa contratada em um dos Centros Regionais de Monitoramento Tal impasse

resolveu-se recentemente com o apoio do novo Comandante Geral da PMDF como

exposto no Ofiacutecio nordm 029015-EM

60 Em projetos que envolvem diversos oacutergatildeosentidades cooperaccedilatildeo e

direccedilatildeo satildeo fundamentais vez que eacute necessaacuterio integrar os vaacuterios atores envolvidos

no projeto de modo que o processo decisoacuterio seja agilizado sem perda de qualidade

fragmentaccedilotildees ou redundacircncias hoje existentes nas relaccedilotildees entre esses oacutergatildeos

61 No caso em anaacutelise evidencia-se que o projeto demandava

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

para identificar os stakeholders potenciais e suas informaccedilotildees relevantes analisar o

impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que responderiam nas vaacuterias

situaccedilotildees

62 Esse papel foi desempenhado pela Casa Civil do DF de acordo com

o Relatoacuterio nordm 0312015 da Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica (edoc

nordm DEB5879B-e fls 1821)

63 No entanto verificou-se mediante Relatoacuterio de Contas elaborado pelo

do Gestor do Projeto (edoc nordm DEB5879B-e fls 7285) que a atuaccedilatildeo desse oacutergatildeo

natildeo teve continuidade apoacutes a realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de 2014

64 Em abril de 2015 a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica publicou a

Portaria nordm 11520159 instituindo Grupo de Trabalho para avaliaccedilatildeo absorccedilatildeo e

reorientaccedilatildeo do projeto ora em anaacutelise

65 O grupo eacute composto por servidores da SSPDF e tem atuaccedilatildeo interna

na Secretaria

66 Nas tratativas com os demais oacutergatildeos que atuam no projeto de viacutedeo

monitoramento infere-se que a SSPDF teraacute as mesmas dificuldades de gestatildeo vez

que sua posiccedilatildeo hieraacuterquica na estrutura administrativa do GDF eacute a mesma de outras

secretarias e empresas aleacutem da carecircncia de recursos para implementaccedilatildeo do projeto

67 Dessa forma considerando o caraacuteter estrateacutegico e colaborativo do

projeto cabe determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador10 que em conjunto

9 DODF de 150415 p9 com republicaccedilatildeo no DODF de 170415 p16

10 Decreto nordm 362362015

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22

promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP e encaminhem ao Tribunal no

prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo da determinaccedilatildeo

acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

68 Cabe ainda em funccedilatildeo dos problemas identificados na presente

auditoria e do caraacuteter colaborativo do projeto de viacutedeo monitoramento alertar ao

Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade da coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo

nas accedilotildees de projetos que envolvam diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a

garantir plena eficaacutecia de sua implantaccedilatildeo

Causas

69 Baixo envolvimento da Alta Administraccedilatildeo do GDF em projetos

colaborativos com a participaccedilatildeo de diversos oacutergatildeosentidades e natildeo pagamento a

fornecedores que paralisaram os serviccedilos

70 Deficiecircncia no projeto baacutesico da contrataccedilatildeo que natildeo avaliou os

riscos e entraves que poderiam comprometer o sucesso da gestatildeo contratual

Efeitos

71 Atraso na implantaccedilatildeo do projeto prejudicando agrave atuaccedilatildeo preventiva

dos oacutergatildeos de seguranccedila puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

72 A Secretaria da Seguranccedila Puacuteblica e da Paz Social ndash SSPDF se

pronunciou por meio do Ofiacutecio nordm 32852015 ndash GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c)

73 Em seu relato divulgou a formaccedilatildeo por meio da Portaria nordm 1152015

de Grupo de Trabalho para anaacutelise absorccedilatildeo e reorientaccedilatildeo do projeto de

videomonitoramento com o intuito de retomar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 0492013-

SSPDF reorganizar o gerenciamento e agilizar a execuccedilatildeo das atividades do referido

projeto realinhando-o agrave orientaccedilatildeo estrateacutegica do novo Governo do Distrito Federal

74 O citado Grupo de Trabalho apresentou relatoacuterio final em 15 de maio

de 2015 com relaccedilatildeo de fatores impeditivos agrave continuaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato

bem como medidas propostas para o alcance dos objetivos previstos para o projeto

Art 9ordm A Governadoria do Distrito Federal oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador compotildee-se dos seguintes oacutergatildeos I ndash Gabinete do Governador II ndashCasa Civil III ndashCasa Militar

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23

75 Destacou que entre maio e setembro de 2015 o principal foco foi

viabilizar o pagamento do montante em atraso agrave empresa REDECOM pois considera

que o atraso dos desembolsos e a interrupccedilatildeo dos trabalhos pela contratada

constituem os principais entraves ao prosseguimento da implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de

videomonitoramento

76 Com o pagamento a contratada retomou suas atividades limitando-

se poreacutem ao diagnoacutestico do estado dos equipamentos jaacute instalados bem como ao

levantamento das condiccedilotildees dos locais de instalaccedilatildeo de novas cacircmeras e

confirmaccedilatildeo dos pontos

77 Quanto agrave governanccedila do projeto foi desenvolvido cronograma

preliminar contendo todas as tarefas necessaacuterias para a entrega da soluccedilatildeo tanto de

caraacuteter teacutecnico como tambeacutem aquelas relacionadas agrave soluccedilatildeo de entraves com as

partes envolvidas

78 O cronograma segundo informaccedilatildeo da contratada prevecirc a conclusatildeo

do projeto em setembro de 2016 (edoc nordm 1AA0897E-e fl 12) O instrumento deteacutem

os requisitos necessaacuterios a constituir-se como plano de accedilatildeo para a completa

implantaccedilatildeo do projeto bastando para tanto que seja monitorado pelo comitecirc

estrateacutegico composto pela SSPDF e pela Casa Civil (edoc nordm 1AA0897E-e fl 9)

79 A Casa Civil do DF natildeo se pronunciou a respeito das proposiccedilotildees

relativas ao presente achado

Posicionamento da equipe de auditoria

80 As accedilotildees tomadas pela SSPDF para a retomada da execuccedilatildeo do

Contrato nordm 0492013-SSPDF satildeo vaacutelidas e necessaacuterias todavia visto o

envolvimento de diversos oacutergatildeos nas tarefas a serem executadas mantem-se o risco

de surgimento de impasses entre os participantes caso natildeo se estabeleccedila

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

conforme jaacute observado no desenvolvimento da auditoria e relatado no paraacutegrafo 61

deste relatoacuterio

81 Desse modo diante do posicionamento da Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica e Paz Social ndash SSPDF e ante a ausecircncia de manifestaccedilatildeo da Casa Civil do

DF manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de Auditoria apresentado na

versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

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24

Proposiccedilotildees

82 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto a) promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do

Contrato nordm 0492013-SSP b) elaborem e encaminhem ao Tribunal

no prazo de 90 (noventa) dias um plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo

da determinaccedilatildeo acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

II alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

sua implantaccedilatildeo

Benefiacutecios Esperados

83 Contribuir para a melhoria da poliacutetica de seguranccedila puacuteblica mediante

o fortalecimento de medidas preventivas e consequentemente para a reduccedilatildeo de

atos infracionais e delitos

22 A infraestrutura e os equipamentos disponibilizados pelo Governo Federal

para a Seguranccedila Puacuteblica em funccedilatildeo da Copa do Mundo estatildeo com sua

operacionalizaccedilatildeo continuada

A maioria dos equipamentos doados ao GDF estatildeo em operaccedilatildeo exceto no tocante

agrave PMDF que natildeo estaacute utilizando em suas operaccedilotildees alguns desses bens em razatildeo

de problemas teacutecnicos Verificou-se ainda descompasso entre a transferecircncia fiacutesica

e a formal dos equipamentos doados pelo Governo Federal Enquanto os bens foram

entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo de transferecircncia foi estabelecido somente

com a SSP

221 Achado 2 ndash Parcela dos equipamentos doados pelo Governo Federal natildeo

estatildeo sendo utilizados pela PMDF

Criteacuterios

84 Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 Princiacutepio da Eficiecircncia

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25

Anaacutelises e Evidecircncias

85 A Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE foi criada na esfera federal em 2011 com o objetivo de integrar as

forccedilas policiais do paiacutes (Poliacutecia Federal Estaduais e do Distrito Federal) e obter

sinergia na atuaccedilatildeo dos membros da aacuterea de seguranccedila dos entes federados

86 Atua na padronizaccedilatildeo do atendimento e do treinamento das poliacutecias

disponibilizando infraestrutura e capacitaccedilatildeo de profissionais

87 Em 2014 em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol foram doados

equipamentos pela Uniatildeo ao Governo do Distrito Federal e realizadas benfeitorias

para aprimorar a estrutura da Seguranccedila Puacuteblica do DF e permitir a intercomunicaccedilatildeo

com as demais cidades sedes da Copa por meio de tecnologia da informaccedilatildeo

padronizada

88 O acreacutescimo financeiro ao parque da Seguranccedila Puacuteblica do DF

totalizou R$ 6569553126 distribuiacutedos nos seguintes oacutergatildeos

a) Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica ndash SSPDF

i Centro Integrado de Comando e Controle Regional ndash CCGI ndash Sala cofre

(R$ 107 milhotildees) sistema integrador (R$ 171 milhotildees) soluccedilatildeo de VideoWall

(R$ 23 milhotildees) mobiliaacuterio e infraestrutura natildeo teacutecnica (R$ 31 milhotildees)

Fig 5 Sala do Videowall

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26

Figs 6 e 7 Evidenciaccedilatildeo do Zoom apresentado pela cacircmera instalada no Congresso Nacional

ii Repetidor de sinais kit para monitoramento armazenamento e transmissatildeo

maacutequina filmadora binoacuteculos gravadores digitais cacircmeras IP mini

transmissor digital de aacuteudio e viacutedeo portaacutetil smartphone e Notebooks

(R$ 5074 mil)

Figs 8 a 11 Notebooks binoacuteculos e equipamentos de comunicaccedilatildeo aacuteudio e viacutedeo

b) Poliacutecia Civil do Distrito Federal ndash PCDF

i Delegacia moacutevel (R$ 11 milhatildeo)

Figs 12 a 14 Apresentaccedilatildeo externa e interna da delegacia moacutevel

ii Imageador (sensor infravermelho e eletro-oacuteptico monitores de viacutedeo

aeronaacuteutico sistemas de mapas moacuteveis com realidade aumentada instalaccedilatildeo

dos equipamentos nos helicoacutepteros) (R$ 105 milhotildees)

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Figs 15 a 17 Equipamentos instalados nas aeronaves da PCDF

c) Poliacutecia Militar do Distrito Federal ndash PMDF

i Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 18 a 21 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Equipamentos antibomba (Container para armazenamento de explosivos em

ambientes abertos roupa de proteccedilatildeo e capacete antifragmentaccedilatildeo escudo

baliacutestico robocirc detector de gases aparelhos de raios-X etc) (R$ 28 milhotildees)

Figs 22 a 24 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iii Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 36 milhotildees)

Figs 25 a 27 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iv Caminhatildeo antitumulto com canhatildeo de aacutegua de 4 mil litros de reservatoacuterio

capacidade de 21 passageiros e proteccedilatildeo baliacutestica de niacutevel miacutenimo III

(R$ 16 milhotildees)

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Figs 28 a 30 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

v Municcedilatildeo natildeo letal (Cartuchos plaacutesticos granadas explosiva de luz e som com

chip de rastreabilidade granada manual fumiacutegena lacrimogecircnea espargidor

aerossol de pimenta escudo e capacete baliacutestico e maacutescara contra gases

(R$ 5 milhotildees)

Figs 31 a 36 Municcedilotildees e equipamentos do Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais

d) Corpo Militar de Bombeiros do Distrito Federal ndash CMBDF

i Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 31 milhotildees)

Fig 37 a 39 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Desencarcerador hidraacuteulico almofadas pneumaacuteticas e capacetes

(R$ 141 mil)

iii Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 40 a 43 Visatildeo externa cacircmeras sala de operaccedilatildeo equipamentos de gravaccedilatildeo armazenamento e transmissatildeo

89 Nos bens acima descritos constata-se equipamentos exclusivos de

Tecnologia da Informaccedilatildeo e outros apesar de natildeo classificados como bens de TI

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possuem tecnologia embarcada em seus componentes

90 Em visita realizada agrave Sala Cofre observou-se a existecircncia de

controles preventivos como uso de crachaacute de identificaccedilatildeo acesso por biometria nas

diversas aacutereas do preacutedio e restrito da sala cofre

91 Foi implementado sistema de prevenccedilatildeo e combate a incecircndio no

Data Center com tratamento as questotildees da seguranccedila fiacutesica e dos equipamentos da

soluccedilatildeo integradora (edoc nordm B856697A)

92 Quanto agrave formalizaccedilatildeo da transferecircncia os bens doados pelo

Governo Federal foram entregues aos oacutergatildeos conforme respectiva aacuterea de atuaccedilatildeo

(PCDF PMDF CBMDF e SSP)

93 No entanto a formalizaccedilatildeo documental realizada por meio do Acordo

de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 previu a transferecircncia dos bens da SESGE

para SSP (edoc nordm B856697A-c)

94 Assim identifica-se descompasso gerado pela forma com que se

procedeu a transferecircncia fiacutesica e a formal

95 Enquanto os bens foram entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo

de transferecircncia foi estabelecido somente com a SSP

96 Ainda as corporaccedilotildees receberam lista dos bens com detalhamento

dos componentes enquanto que a SSP recebeu termos de doaccedilatildeo resumidos sem

descritivos de valores (edoc nordm B856697A-c)

97 Devido a essa discrepacircncia as corporaccedilotildees possuem a guarda dos

equipamentos sem o registro patrimonial

98 Tambeacutem a contrataccedilatildeo da manutenccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuteria apoacutes o teacutermino da garantia com previsatildeo para o exerciacutecio de 2016 (edoc

nordm 105D9015-e) soacute poderaacute ser contratada com a transferecircncia formal dos bens e

inclusatildeo nos sistemas patrimoniais

99 Desta feita deve a SSPDF como oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos

e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia

formal dos equipamentos para os demais oacutergatildeos

100 Natildeo obstante a necessidade da transferecircncia formal dos

equipamentos para as corporaccedilotildees essas estatildeo utilizando os equipamentos doados

pelo Governo Federal conforme veremos a seguir

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101 Em visita realizada agrave PCDF verificou-se que a delegacia moacutevel estaacute

sendo utilizada em eventos realizados na cidade a exemplo da celebraccedilatildeo da Via

Sacra no morro da Capelinha em Planaltina

102 Ainda na PCDF evidenciou-se na Divisatildeo de Operaccedilotildees Aeacutereas o

uso contiacutenuo dos equipamentos em operaccedilotildees mesmo sem estar registrado no

sistema patrimonial da PCDF Neste caso o delegado responsaacutevel pelo setor (Dr

Saulo Lopes) informou que foi estabelecido seguro aeronaacuteutico para esses

equipamentos (edoc nordm 240B843A-e)

103 Em consonacircncia com a PCDF o CBMDF informou a respeito da

efetiva utilizaccedilatildeo do Centro de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacutevel e da

Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada

104 De maneira similar verificou-se na PMDF utilizaccedilatildeo por parte do

Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais ndash BOPEPMDF dos equipamentos destinados a

manutenccedilatildeo da ordem em manifestaccedilotildees populares e por parte do Esquadratildeo de

Bombas dos equipamentos nas ocorrecircncias de suspeiccedilatildeo e neutralizaccedilatildeo de

artefatos explosivos

105 Como exemplos desses equipamentos cita-se o espargidor aerossol

de pimenta e a granada explosiva de efeito moral para a primeira ocorrecircncia e robocirc

antibomba para a uacuteltima ocorrecircncia

106 Tambeacutem a SSPDF vem utilizando equipamentos de vigilacircncia nas

operaccedilotildees de inteligecircncia governamental a exemplo dos transmissoresreceptores de

aacuteudio e viacutedeo intercomunicadores e cacircmeras ocultas

107 Apesar de as corporaccedilotildees estarem utilizando os equipamentos

doados pelo Governo Federal constatou-se na PMDF em visitas realizadas por esta

equipe de auditoria que o Caminhatildeo Antitumulto a Plataforma de Observaccedilatildeo

Elevada ndash POE e o Centro Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM natildeo

estatildeo sendo utilizados para o monitoramento de eventos eou manifestaccedilotildees na

cidade

108 Questionada a respeito11 a PMDF por meio do Of nordm 789Sec DPMT

(edoc nordm 14743059) informou que o Caminhatildeo Antitumulto encontra-se parado desde

11 Nota de Auditoria ndeg 042015 ndash NFTI (edoc nordm F866051C-e)

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janeiro de 2015 por problemas teacutecnicos

109 No mesmo documento a PMDF apresentou lista de avarias

encaminhada agrave SESGE para que essa Secretaria Especial oriente quanto agraves

providecircncias a serem tomadas quanto agrave manutenccedilatildeo conserto e vigecircncia do contrato

110 Pela data de recebimento do documento encaminhado agrave SESGE

evidenciou-se que a PMDF buscou soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo do veiacuteculo

06 meses apoacutes constataccedilatildeo da impossibilidade de uso

111 Quanto aos demais veiacuteculos natildeo utilizados pela PMDF os

documentos enviados para demonstraccedilatildeo de tratativas datam de 2013 caracterizando

02 anos de inoperabilidade

112 Repisando os valores desses veiacuteculos montam R$ 72 milhotildees e

conforme manifestaccedilatildeo da proacutepria PMDF satildeo de suma importacircncia para a sociedade

do Distrito Federal

Causas

113 Demora na formalizaccedilatildeo do termo de doaccedilatildeo dos equipamentos

Descompasso gerado pela forma com que se procedeu a transferecircncia fiacutesica e a

formal e lentidatildeo na busca de soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo de veiacuteculos sem

condiccedilotildees de utilizaccedilatildeo

Efeitos

114 Natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal em razatildeo da Copa do Mundo de Futebol resultando em prejuiacutezo para a

seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

Consideraccedilotildees do Auditado

115 Neste achado a SSPDF apresentou o Memorando ndeg 3952015-

CCOMSUAG (edoc nordm 1AA0897E-c) da Coordenaccedilatildeo de Compras da Subsecretaria

de Administraccedilatildeo Geral

116 Informou que os bens referentes a alguns Termos de Doaccedilatildeo foram

devidamente incorporados ao acervo patrimonial da SSPDF e os Termos de

Movimentaccedilatildeo de Bens Patrimoniais encaminhados para os oacutergatildeos beneficiados

(edoc nordm 1AA0897E-c fls 115116)

117 Satildeo eles Termos de Doaccedilatildeo nordm 0612015 (Soluccedilatildeo Antibomba -

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PMDF) nordm 0662015 (Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de

Sinais) nordm 0672015 (Equipamento de Proteccedilatildeo Individual - Permanente - PMDF) nordm

070 (Maacutescaras contra gases - PMDF) e nordm 0782015 (Equipamentos Operacionais de

Inteligecircncia - SISSP-DF)

118 Quanto ao Termo de Doaccedilatildeo ndeg 0632015 (Desencarcerador) o

mesmo jaacute foi incorporado pelo CBMDF por intermeacutedio do Termo de Doaccedilatildeo com

Encargos ndeg 0642013 (edoc nordm 1AA0897E-c fls 135140)

119 Por fim considerou necessaacuteria a constituiccedilatildeo de grupo de trabalho

composto por servidores dos oacutergatildeos envolvidos para a conclusatildeo das incorporaccedilotildees

dos bens doados pela Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE

120 Natildeo houve manifestaccedilatildeo da Poliacutecia Militar do DF em relaccedilatildeo a este

Achado todavia no tocante a Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e ao Centro

Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM consta no relatoacuterio da SSPDF o

Ofiacutecio nordm 18802015-GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c fls 141142) encaminhado agrave

SESGEMJ relatando uma seacuterie de problemas teacutecnicos e mecacircnicos presentes

nesses equipamentos

121 Ainda nesse documento a SSPDF solicita a formaccedilatildeo de comissatildeo

especiacutefica para tratar das inconsistecircncias apontadas pela PMDF ressaltando que satildeo

empecilhos para a assinatura do Termo de Doaccedilatildeo ndeg 742015 (CICCM) (edoc

nordm 1AA0897E-c fls 142)

Posicionamento da equipe de auditoria

122 Natildeo obstante alguns equipamentos terem sido transferidos

formalmente para as unidades de seguranccedila do DF repisa-se que o principal efeito

deste Achado eacute a natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal resultando em prejuiacutezo para a seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

123 A formalizaccedilatildeo dos equipamentos por meio de Termos de Doaccedilatildeo

ainda natildeo finalizada para todos os bens eacute parte inicial da soluccedilatildeo deste Achado que

se daraacute com a utilizaccedilatildeo total dos equipamentos e a celebraccedilatildeo de contratos de

manutenccedilatildeo para a continuidade dos serviccedilos

124 Assim mantem-se inalterada a posiccedilatildeo desta equipe de auditoria

apresentada na versatildeo preacutevia deste relatoacuterio

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Proposiccedilotildees

125 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social como

oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no

DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia formal para os

demais oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos) em

funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

II determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

Benefiacutecios Esperados

126 Reutilizaccedilatildeo de equipamentos doados pelo Governo Federal em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de suma importacircncia para a

sociedade do Distrito Federal

23 Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

Em funccedilatildeo do atraso na implantaccedilatildeo de projetos no acircmbito da Secretaria de

Seguranccedila Puacuteblica indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os investimentos do

projeto de viacutedeo monitoramento

231 Achado 3 ndash Indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento

Criteacuterios

127 Lei nordm 47422011 ndash Plano Plurianual Lei nordm 866693 COBIT 50 ndash

Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

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Anaacutelises e Evidecircncias

128 Indicadores de desempenho satildeo ferramentas para o gerenciamento

das poliacuteticas puacuteblicas e suas informaccedilotildees satildeo fundamentais para o processo de

tomada de decisatildeo

129 Satildeo mediccedilotildees quantitativas realizadas ao longo de um tempo

especiacutefico e servem de paracircmetro para medir eficiecircncia eficaacutecia e efetividade dos

projetos governamentais

130 No Manual COBIT 5012 o domiacutenio Monitorar e Avaliar lida com a

estimativa estrateacutegica das necessidades da companhia avaliando se o atual sistema

atinge os objetivos para os quais ele foi especificado e controla os requisitos para

atender objetivos regulatoacuterios

131 O Plano Plurianual periacuteodo 2011 ndash 2015 definiu para o Programa

Temaacutetico Seguranccedila Puacuteblica 9 Objetivos Especiacuteficos gerando 18 indicadores de

desempenho que medem se os objetivos foram atendidos Satildeo eles

Fonte Lei nordm 47422011 ndash PPA 20122015

12 COBITreg do inglecircs Control Objectives for Information and related Technology eacute um guia de boas

praacuteticas apresentado como framework dirigido para a gestatildeo de tecnologia de informaccedilatildeo (TI)

Nordm Denominaccedilatildeo do Indicador

1 Reduccedilatildeo da criminalidade 2 Capacitar servidor

3 Equipamento adquirido4 Meacutedia de presos assistidos em estabelecimentos penais

5 Deacuteficit de vagas no sistema penitenciaacuterio

6 Meacutedia de ressocializaccedilatildeo7 Nuacutemero de viaturas em condiccedilotildees atendimentopatrulhamento

8 Tempo resposta9 Efetivo diaacuterio empregado no policiamento ostensivo

10 Nuacutemero de reuniotildees comunitaacuterias com participaccedilatildeo da PM11 Nuacutemero de palestras desenvolvidas por Policiais comunitaacuterios

12 Ocorrecircncias Atendidas13 Unidade Mantida

14 Tempo-Resposta Incecircndio

15 Taxa de Inqueacuteritos Relatados16 Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios

17 Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas18 Nuacutemero de sentenciados ressocializados

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132 De acordo com informaccedilotildees da SSPDF esses indicadores estatildeo

sendo medidos e considerados nas poliacuteticas do Governo do Distrito Federal

133 Em entrevista realizada com o entatildeo chefe da Subsecretaria de

Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica ndash SMTSSP Dr Celso Nenevecirc os indicadores 01 ndash

Reduccedilatildeo da Criminalidade 16 ndash Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios e 17

ndash Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas seriam afetados com o

monitoramento constante e em todo o Distrito Federal contribuindo para melhoria

desses iacutendices

134 No entanto considerando o atraso na implementaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento ainda natildeo foi possiacutevel aferir o seu impacto nesses indicadores

conforme quadros abaixo

Fonte SIGGO ndash PPA 2012-2015

135 Ademais releva considerar que a coleta de dados e a geraccedilatildeo de

informaccedilotildees do sistema de viacutedeo monitoramento traraacute melhoria ao processo de

tomada de decisatildeo em relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica do DF em funccedilatildeo de suas

caracteriacutesticas

a) Cobertura ndash capacidade representativa da realidade empiacuterica em anaacutelise

b) Sensibilidade ndash capacidade de refletir as mudanccedilas significativas que afetam a

dimensatildeo social

c) Periodicidade ndash disponibilidade para levantamentos regulares e

d) Historicidade ndash propriedade de se dispor de seacuteries histoacutericas extensas e

comparaacuteveis

136 Como mencionado no sect 37 o sistema a ser implementado emprega

meacutetodos cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos nas aacutereas

relacionadas como criacuteticas assim a implantaccedilatildeo do projeto faraacute com que medidas

eficazes de prevenccedilatildeo diminuam os riscos e desestimulem atos infracionais e delitos

INDICADOR DO PPA 2012 2013 2014

Reduccedilatildeo da Criminalidade() 670 990 1321

Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios () 4750 5120 4017

Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas () 769 - -

O atraso na implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento inviabiliza a

afericcedilatildeo da efetividade dos investimentos em TIC

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137 Desse modo pode-se afirmar que o projeto de viacutedeo monitoramento

quando finalizada sua implementaccedilatildeo forneceraacute informaccedilotildees mais precisas quanto agrave

movimentaccedilatildeo da mancha criminal otimizando os resultados dos indicadores de

seguranccedila

138 Assim eacute possiacutevel concluir que em que pese os elevados

investimentos em equipamentos com moderna tecnologia de TI os resultados do

projeto ainda natildeo repercutiram na melhoria dos indicadores de seguranccedila puacuteblica

Causas

139 Atraso na implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento deixando

de impactar os indicadores de desempenho de seguranccedila Falha no planejamento e

gestatildeo do projeto

Efeitos

140 Ausecircncia de dados e informaccedilotildees de ampla cobertura levando a

indefiniccedilatildeo de estrateacutegias e dificuldade nas proposiccedilotildees de poliacuteticas de seguranccedila

puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

141 Em breve siacutentese a SSPDF manifesta concordacircncia com a

proposiccedilatildeo expressa no Relatoacuterio Preacutevio de Auditoria ressaltando o fato de que

considera recomendaacutevel adotar como indicadores de desempenho de seguranccedila

prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico do GDF pois

condizem com os macro-objetivos do Plano Estrateacutegico

Posicionamento da equipe de auditoria

142 O posicionamento da SSPDF corrobora e complementa as

averiguaccedilotildees desta equipe teacutecnica de auditoria

143 Dessa forma manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de

Auditoria apresentado na versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

Proposiccedilotildees

144 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito Federal que

apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

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Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de seguranccedila

informando este Tribunal de Contas quanto aos resultados

alcanccedilados

Benefiacutecios Esperados

145 Fornecimento de informaccedilotildees precisas que subsidiem tomadas de

decisotildees em relaccedilatildeo agrave seguranccedila do DF

3 Conclusatildeo

146 A presente auditoria teve como objetivo geral avaliar a regularidade e

efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica em especial em funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do

Mundo de Futebol de 2014

147 Em relaccedilatildeo agrave primeira questatildeo a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

conduziu a implantaccedilatildeo de soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento com a instalaccedilatildeo de 835

cacircmeras em todo o Distrito Federal

148 Todavia o projeto ainda natildeo foi implantado principalmente pela falta

de governanccedila corporativa evidenciando-se a necessidade de um oacutergatildeo central com

poder de decisatildeo para identificar os agentes envolvidos e suas informaccedilotildees

relevantes analisar o impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que

responderiam nas vaacuterias situaccedilotildees

149 No tocante agrave segunda questatildeo verificou-se avanccedilo na formalizaccedilatildeo

documental dos bens doados pelo Governo Federal restando pendente a

transferecircncia oficial de parte dos equipamentos e a plena utilizaccedilatildeo dos equipamentos

na seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal

150 Finalmente no que se refere agrave terceira questatildeo os impactos dos

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento seratildeo avaliados apoacutes a completa

implantaccedilatildeo das cacircmeras

151 Neste tema a SSP adotaraacute como indicadores de desempenho de

seguranccedila prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico

do GDF pois condizem com os macroobjetivos do Plano Estrateacutegico

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4 Proposiccedilotildees

152 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento do presente Relatoacuterio de Auditoria

II determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

a ultime medidas para agilizar a transferecircncia formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos)

em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

b apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito

do Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de

seguranccedila informando este Tribunal de Contas quanto aos

resultados alcanccedilados

c elabore e encaminhe ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

plano de accedilatildeo conforme modelo apresentado no Anexo do

presente relatoacuterio de auditoria para implementaccedilatildeo das

determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

III determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato

nordm 0492013-SSP

IV determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

V alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

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39

sua implantaccedilatildeo

Brasiacutelia (DF) 22 de fevereiro de 2016

Marcelo Oliveira Vasconcelos

Auditor de Controle Externo ndash 663-7

Adinor Bedritichuk Junior

Auditor de Controle Externo ndash 548-7

Campos a serem preenchidos pelo jurisdicionado

Determinaccedilotildees e

Recomendaccedilotildees do

TCDF (Itens da Decisatildeo)

Medidas a serem

adotadas para

cumprimento das

proposiccedilotildees

(Acotildees)

Data prevista para

a implementaccedilatildeo

(ddmmaaaa)

UnidadeSetor

responsaacutevel pela

implementaccedilatildeo

1)

2)

1)

2)

ANEXO - PLANO DE ACcedilAtildeO

SECRETARIA DA SEGURANCcedilA E PAZ SOCIAL - SSPDF

em conjunto com a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de

apoio direto e imediato do

Governador que

promovam a completa

implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no

acircmbito do Distrito Federal

objeto do Contrato nordm

0492013-SSP

ultime medidas para

agilizar a transferecircncia

formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos

recebidos em doaccedilatildeo do

Governo Federal

(Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica para Grandes

Eventos) em funccedilatildeo da

Copa do Mundo de Futebol

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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4879 de 05072016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 27012015-eRubrica

PROCESSO Nordm 27012015-e

RELATOR CONSELHEIRO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO

EMENTA Auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos que compotildeem a aacuterea deseguranccedila puacuteblica no Distrito Federal com o objetivo de avaliar a regularidadee efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo eComunicaccedilatildeo no acircmbito das jurisdicionadas auditadas

DECISAtildeO Nordm 33842016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashtomar conhecimento a) do Ofiacutecio nordm 4212015 ndash AssDGPC (peccedila 61 e-DOC682F4CE5-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditado acerca da versatildeopreacutevia do Relatoacuterio de Auditoria b) do Ofiacutecio nordm 6102015-CBMDF_GABCG(peccedila 62 e-DOC 89984626-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditadoacerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria c) do Ofiacutecio nordm 32852015-GABSSP (peccedila 63 e-DOC 1AA0897E-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeoauditado acerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria d) do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada (peccedila 68 e-DOC A93323F0-e) e) da Informaccedilatildeonordm 112016 ndash NFTI (peccedila 66 e-DOC C27A15DA-e) f) do Parecer nordm 3972016-MF (peccedila 71 e-DOC 2D1A1205-e) II ndash determinar agrave Secretaria de Estado deSeguranccedila Puacuteblica e da Paz Social do Distrito Federal ndash SSPPSDF que a)ultime as medidas tendentes a agilizar a transferecircncia formal para os demaisoacutergatildeos integrantes do sistema de seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal(PMDF PCDF e CBMDF) dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do GovernoFederal em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de 2014 b) apoacutesimplantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federalavalie os indicadores de desempenho de seguranccedila informando este Tribunalde Contas quanto aos resultados alcanccedilados c) elabore e encaminhe aoTribunal no prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo conforme modeloapresentado no Anexo do Relatoacuterio Final de Auditoria Integrada paraimplementaccedilatildeo das determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos eresponsaacuteveis III - determinar agrave SSPPSDF e agrave Secretaria de Estado da CasaCivil Relaccedilotildees Institucionais e Sociais do Distrito Federal ndash SerisDF que emconjunto encaminhem a este Tribunal cronograma detalhado comjustificativas teacutecnicas para a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo-

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monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP IV ndash determinar agrave Poliacutecia Militar do Distrito Federal - PMDF que confiraceleridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculosCaminhatildeo Antitumulto Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e CentroIntegrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircnciade sua utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo doteacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para oencaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a respeito doAchado V ndash alertar o Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade dacoordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos de seguranccedila puacuteblica queenvolvam diversos oacutergatildeos ou entidades governamentais com vistas a garantira plena eficaacutecia para sua implantaccedilatildeo VI ndash dar ciecircncia do teor do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada do relatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agravePCDF agrave PMDF ao CBMDF agrave SerisDF e agrave SSPPSDF para subsidiar ocumprimento das diligecircncias insertas nos itens II III e IV VII ndash autorizar oretorno dos autos agrave SeaudTCDF para adoccedilatildeo das providecircncias pertinentes

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaramos Conselheiros MANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIOMAGALHAtildeES FILHO PAULO TADEU e MAacuteRCIO MICHEL Participou arepresentante do MPjTCDF Procuradora-Geral CLAacuteUDIA FERNANDA DEOLIVEIRA PEREIRA Ausente o Conselheiro PAIVA MARTINS

SALA DAS SESSOtildeES 05 de Julho de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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21

empresa contratada em um dos Centros Regionais de Monitoramento Tal impasse

resolveu-se recentemente com o apoio do novo Comandante Geral da PMDF como

exposto no Ofiacutecio nordm 029015-EM

60 Em projetos que envolvem diversos oacutergatildeosentidades cooperaccedilatildeo e

direccedilatildeo satildeo fundamentais vez que eacute necessaacuterio integrar os vaacuterios atores envolvidos

no projeto de modo que o processo decisoacuterio seja agilizado sem perda de qualidade

fragmentaccedilotildees ou redundacircncias hoje existentes nas relaccedilotildees entre esses oacutergatildeos

61 No caso em anaacutelise evidencia-se que o projeto demandava

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

para identificar os stakeholders potenciais e suas informaccedilotildees relevantes analisar o

impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que responderiam nas vaacuterias

situaccedilotildees

62 Esse papel foi desempenhado pela Casa Civil do DF de acordo com

o Relatoacuterio nordm 0312015 da Subsecretaria de Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica (edoc

nordm DEB5879B-e fls 1821)

63 No entanto verificou-se mediante Relatoacuterio de Contas elaborado pelo

do Gestor do Projeto (edoc nordm DEB5879B-e fls 7285) que a atuaccedilatildeo desse oacutergatildeo

natildeo teve continuidade apoacutes a realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de 2014

64 Em abril de 2015 a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica publicou a

Portaria nordm 11520159 instituindo Grupo de Trabalho para avaliaccedilatildeo absorccedilatildeo e

reorientaccedilatildeo do projeto ora em anaacutelise

65 O grupo eacute composto por servidores da SSPDF e tem atuaccedilatildeo interna

na Secretaria

66 Nas tratativas com os demais oacutergatildeos que atuam no projeto de viacutedeo

monitoramento infere-se que a SSPDF teraacute as mesmas dificuldades de gestatildeo vez

que sua posiccedilatildeo hieraacuterquica na estrutura administrativa do GDF eacute a mesma de outras

secretarias e empresas aleacutem da carecircncia de recursos para implementaccedilatildeo do projeto

67 Dessa forma considerando o caraacuteter estrateacutegico e colaborativo do

projeto cabe determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador10 que em conjunto

9 DODF de 150415 p9 com republicaccedilatildeo no DODF de 170415 p16

10 Decreto nordm 362362015

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22

promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP e encaminhem ao Tribunal no

prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo da determinaccedilatildeo

acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

68 Cabe ainda em funccedilatildeo dos problemas identificados na presente

auditoria e do caraacuteter colaborativo do projeto de viacutedeo monitoramento alertar ao

Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade da coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo

nas accedilotildees de projetos que envolvam diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a

garantir plena eficaacutecia de sua implantaccedilatildeo

Causas

69 Baixo envolvimento da Alta Administraccedilatildeo do GDF em projetos

colaborativos com a participaccedilatildeo de diversos oacutergatildeosentidades e natildeo pagamento a

fornecedores que paralisaram os serviccedilos

70 Deficiecircncia no projeto baacutesico da contrataccedilatildeo que natildeo avaliou os

riscos e entraves que poderiam comprometer o sucesso da gestatildeo contratual

Efeitos

71 Atraso na implantaccedilatildeo do projeto prejudicando agrave atuaccedilatildeo preventiva

dos oacutergatildeos de seguranccedila puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

72 A Secretaria da Seguranccedila Puacuteblica e da Paz Social ndash SSPDF se

pronunciou por meio do Ofiacutecio nordm 32852015 ndash GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c)

73 Em seu relato divulgou a formaccedilatildeo por meio da Portaria nordm 1152015

de Grupo de Trabalho para anaacutelise absorccedilatildeo e reorientaccedilatildeo do projeto de

videomonitoramento com o intuito de retomar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 0492013-

SSPDF reorganizar o gerenciamento e agilizar a execuccedilatildeo das atividades do referido

projeto realinhando-o agrave orientaccedilatildeo estrateacutegica do novo Governo do Distrito Federal

74 O citado Grupo de Trabalho apresentou relatoacuterio final em 15 de maio

de 2015 com relaccedilatildeo de fatores impeditivos agrave continuaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato

bem como medidas propostas para o alcance dos objetivos previstos para o projeto

Art 9ordm A Governadoria do Distrito Federal oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador compotildee-se dos seguintes oacutergatildeos I ndash Gabinete do Governador II ndashCasa Civil III ndashCasa Militar

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23

75 Destacou que entre maio e setembro de 2015 o principal foco foi

viabilizar o pagamento do montante em atraso agrave empresa REDECOM pois considera

que o atraso dos desembolsos e a interrupccedilatildeo dos trabalhos pela contratada

constituem os principais entraves ao prosseguimento da implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de

videomonitoramento

76 Com o pagamento a contratada retomou suas atividades limitando-

se poreacutem ao diagnoacutestico do estado dos equipamentos jaacute instalados bem como ao

levantamento das condiccedilotildees dos locais de instalaccedilatildeo de novas cacircmeras e

confirmaccedilatildeo dos pontos

77 Quanto agrave governanccedila do projeto foi desenvolvido cronograma

preliminar contendo todas as tarefas necessaacuterias para a entrega da soluccedilatildeo tanto de

caraacuteter teacutecnico como tambeacutem aquelas relacionadas agrave soluccedilatildeo de entraves com as

partes envolvidas

78 O cronograma segundo informaccedilatildeo da contratada prevecirc a conclusatildeo

do projeto em setembro de 2016 (edoc nordm 1AA0897E-e fl 12) O instrumento deteacutem

os requisitos necessaacuterios a constituir-se como plano de accedilatildeo para a completa

implantaccedilatildeo do projeto bastando para tanto que seja monitorado pelo comitecirc

estrateacutegico composto pela SSPDF e pela Casa Civil (edoc nordm 1AA0897E-e fl 9)

79 A Casa Civil do DF natildeo se pronunciou a respeito das proposiccedilotildees

relativas ao presente achado

Posicionamento da equipe de auditoria

80 As accedilotildees tomadas pela SSPDF para a retomada da execuccedilatildeo do

Contrato nordm 0492013-SSPDF satildeo vaacutelidas e necessaacuterias todavia visto o

envolvimento de diversos oacutergatildeos nas tarefas a serem executadas mantem-se o risco

de surgimento de impasses entre os participantes caso natildeo se estabeleccedila

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

conforme jaacute observado no desenvolvimento da auditoria e relatado no paraacutegrafo 61

deste relatoacuterio

81 Desse modo diante do posicionamento da Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica e Paz Social ndash SSPDF e ante a ausecircncia de manifestaccedilatildeo da Casa Civil do

DF manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de Auditoria apresentado na

versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

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Proposiccedilotildees

82 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto a) promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do

Contrato nordm 0492013-SSP b) elaborem e encaminhem ao Tribunal

no prazo de 90 (noventa) dias um plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo

da determinaccedilatildeo acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

II alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

sua implantaccedilatildeo

Benefiacutecios Esperados

83 Contribuir para a melhoria da poliacutetica de seguranccedila puacuteblica mediante

o fortalecimento de medidas preventivas e consequentemente para a reduccedilatildeo de

atos infracionais e delitos

22 A infraestrutura e os equipamentos disponibilizados pelo Governo Federal

para a Seguranccedila Puacuteblica em funccedilatildeo da Copa do Mundo estatildeo com sua

operacionalizaccedilatildeo continuada

A maioria dos equipamentos doados ao GDF estatildeo em operaccedilatildeo exceto no tocante

agrave PMDF que natildeo estaacute utilizando em suas operaccedilotildees alguns desses bens em razatildeo

de problemas teacutecnicos Verificou-se ainda descompasso entre a transferecircncia fiacutesica

e a formal dos equipamentos doados pelo Governo Federal Enquanto os bens foram

entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo de transferecircncia foi estabelecido somente

com a SSP

221 Achado 2 ndash Parcela dos equipamentos doados pelo Governo Federal natildeo

estatildeo sendo utilizados pela PMDF

Criteacuterios

84 Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 Princiacutepio da Eficiecircncia

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25

Anaacutelises e Evidecircncias

85 A Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE foi criada na esfera federal em 2011 com o objetivo de integrar as

forccedilas policiais do paiacutes (Poliacutecia Federal Estaduais e do Distrito Federal) e obter

sinergia na atuaccedilatildeo dos membros da aacuterea de seguranccedila dos entes federados

86 Atua na padronizaccedilatildeo do atendimento e do treinamento das poliacutecias

disponibilizando infraestrutura e capacitaccedilatildeo de profissionais

87 Em 2014 em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol foram doados

equipamentos pela Uniatildeo ao Governo do Distrito Federal e realizadas benfeitorias

para aprimorar a estrutura da Seguranccedila Puacuteblica do DF e permitir a intercomunicaccedilatildeo

com as demais cidades sedes da Copa por meio de tecnologia da informaccedilatildeo

padronizada

88 O acreacutescimo financeiro ao parque da Seguranccedila Puacuteblica do DF

totalizou R$ 6569553126 distribuiacutedos nos seguintes oacutergatildeos

a) Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica ndash SSPDF

i Centro Integrado de Comando e Controle Regional ndash CCGI ndash Sala cofre

(R$ 107 milhotildees) sistema integrador (R$ 171 milhotildees) soluccedilatildeo de VideoWall

(R$ 23 milhotildees) mobiliaacuterio e infraestrutura natildeo teacutecnica (R$ 31 milhotildees)

Fig 5 Sala do Videowall

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26

Figs 6 e 7 Evidenciaccedilatildeo do Zoom apresentado pela cacircmera instalada no Congresso Nacional

ii Repetidor de sinais kit para monitoramento armazenamento e transmissatildeo

maacutequina filmadora binoacuteculos gravadores digitais cacircmeras IP mini

transmissor digital de aacuteudio e viacutedeo portaacutetil smartphone e Notebooks

(R$ 5074 mil)

Figs 8 a 11 Notebooks binoacuteculos e equipamentos de comunicaccedilatildeo aacuteudio e viacutedeo

b) Poliacutecia Civil do Distrito Federal ndash PCDF

i Delegacia moacutevel (R$ 11 milhatildeo)

Figs 12 a 14 Apresentaccedilatildeo externa e interna da delegacia moacutevel

ii Imageador (sensor infravermelho e eletro-oacuteptico monitores de viacutedeo

aeronaacuteutico sistemas de mapas moacuteveis com realidade aumentada instalaccedilatildeo

dos equipamentos nos helicoacutepteros) (R$ 105 milhotildees)

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Figs 15 a 17 Equipamentos instalados nas aeronaves da PCDF

c) Poliacutecia Militar do Distrito Federal ndash PMDF

i Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 18 a 21 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Equipamentos antibomba (Container para armazenamento de explosivos em

ambientes abertos roupa de proteccedilatildeo e capacete antifragmentaccedilatildeo escudo

baliacutestico robocirc detector de gases aparelhos de raios-X etc) (R$ 28 milhotildees)

Figs 22 a 24 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iii Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 36 milhotildees)

Figs 25 a 27 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iv Caminhatildeo antitumulto com canhatildeo de aacutegua de 4 mil litros de reservatoacuterio

capacidade de 21 passageiros e proteccedilatildeo baliacutestica de niacutevel miacutenimo III

(R$ 16 milhotildees)

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Figs 28 a 30 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

v Municcedilatildeo natildeo letal (Cartuchos plaacutesticos granadas explosiva de luz e som com

chip de rastreabilidade granada manual fumiacutegena lacrimogecircnea espargidor

aerossol de pimenta escudo e capacete baliacutestico e maacutescara contra gases

(R$ 5 milhotildees)

Figs 31 a 36 Municcedilotildees e equipamentos do Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais

d) Corpo Militar de Bombeiros do Distrito Federal ndash CMBDF

i Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 31 milhotildees)

Fig 37 a 39 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Desencarcerador hidraacuteulico almofadas pneumaacuteticas e capacetes

(R$ 141 mil)

iii Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 40 a 43 Visatildeo externa cacircmeras sala de operaccedilatildeo equipamentos de gravaccedilatildeo armazenamento e transmissatildeo

89 Nos bens acima descritos constata-se equipamentos exclusivos de

Tecnologia da Informaccedilatildeo e outros apesar de natildeo classificados como bens de TI

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29

possuem tecnologia embarcada em seus componentes

90 Em visita realizada agrave Sala Cofre observou-se a existecircncia de

controles preventivos como uso de crachaacute de identificaccedilatildeo acesso por biometria nas

diversas aacutereas do preacutedio e restrito da sala cofre

91 Foi implementado sistema de prevenccedilatildeo e combate a incecircndio no

Data Center com tratamento as questotildees da seguranccedila fiacutesica e dos equipamentos da

soluccedilatildeo integradora (edoc nordm B856697A)

92 Quanto agrave formalizaccedilatildeo da transferecircncia os bens doados pelo

Governo Federal foram entregues aos oacutergatildeos conforme respectiva aacuterea de atuaccedilatildeo

(PCDF PMDF CBMDF e SSP)

93 No entanto a formalizaccedilatildeo documental realizada por meio do Acordo

de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 previu a transferecircncia dos bens da SESGE

para SSP (edoc nordm B856697A-c)

94 Assim identifica-se descompasso gerado pela forma com que se

procedeu a transferecircncia fiacutesica e a formal

95 Enquanto os bens foram entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo

de transferecircncia foi estabelecido somente com a SSP

96 Ainda as corporaccedilotildees receberam lista dos bens com detalhamento

dos componentes enquanto que a SSP recebeu termos de doaccedilatildeo resumidos sem

descritivos de valores (edoc nordm B856697A-c)

97 Devido a essa discrepacircncia as corporaccedilotildees possuem a guarda dos

equipamentos sem o registro patrimonial

98 Tambeacutem a contrataccedilatildeo da manutenccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuteria apoacutes o teacutermino da garantia com previsatildeo para o exerciacutecio de 2016 (edoc

nordm 105D9015-e) soacute poderaacute ser contratada com a transferecircncia formal dos bens e

inclusatildeo nos sistemas patrimoniais

99 Desta feita deve a SSPDF como oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos

e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia

formal dos equipamentos para os demais oacutergatildeos

100 Natildeo obstante a necessidade da transferecircncia formal dos

equipamentos para as corporaccedilotildees essas estatildeo utilizando os equipamentos doados

pelo Governo Federal conforme veremos a seguir

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30

101 Em visita realizada agrave PCDF verificou-se que a delegacia moacutevel estaacute

sendo utilizada em eventos realizados na cidade a exemplo da celebraccedilatildeo da Via

Sacra no morro da Capelinha em Planaltina

102 Ainda na PCDF evidenciou-se na Divisatildeo de Operaccedilotildees Aeacutereas o

uso contiacutenuo dos equipamentos em operaccedilotildees mesmo sem estar registrado no

sistema patrimonial da PCDF Neste caso o delegado responsaacutevel pelo setor (Dr

Saulo Lopes) informou que foi estabelecido seguro aeronaacuteutico para esses

equipamentos (edoc nordm 240B843A-e)

103 Em consonacircncia com a PCDF o CBMDF informou a respeito da

efetiva utilizaccedilatildeo do Centro de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacutevel e da

Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada

104 De maneira similar verificou-se na PMDF utilizaccedilatildeo por parte do

Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais ndash BOPEPMDF dos equipamentos destinados a

manutenccedilatildeo da ordem em manifestaccedilotildees populares e por parte do Esquadratildeo de

Bombas dos equipamentos nas ocorrecircncias de suspeiccedilatildeo e neutralizaccedilatildeo de

artefatos explosivos

105 Como exemplos desses equipamentos cita-se o espargidor aerossol

de pimenta e a granada explosiva de efeito moral para a primeira ocorrecircncia e robocirc

antibomba para a uacuteltima ocorrecircncia

106 Tambeacutem a SSPDF vem utilizando equipamentos de vigilacircncia nas

operaccedilotildees de inteligecircncia governamental a exemplo dos transmissoresreceptores de

aacuteudio e viacutedeo intercomunicadores e cacircmeras ocultas

107 Apesar de as corporaccedilotildees estarem utilizando os equipamentos

doados pelo Governo Federal constatou-se na PMDF em visitas realizadas por esta

equipe de auditoria que o Caminhatildeo Antitumulto a Plataforma de Observaccedilatildeo

Elevada ndash POE e o Centro Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM natildeo

estatildeo sendo utilizados para o monitoramento de eventos eou manifestaccedilotildees na

cidade

108 Questionada a respeito11 a PMDF por meio do Of nordm 789Sec DPMT

(edoc nordm 14743059) informou que o Caminhatildeo Antitumulto encontra-se parado desde

11 Nota de Auditoria ndeg 042015 ndash NFTI (edoc nordm F866051C-e)

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31

janeiro de 2015 por problemas teacutecnicos

109 No mesmo documento a PMDF apresentou lista de avarias

encaminhada agrave SESGE para que essa Secretaria Especial oriente quanto agraves

providecircncias a serem tomadas quanto agrave manutenccedilatildeo conserto e vigecircncia do contrato

110 Pela data de recebimento do documento encaminhado agrave SESGE

evidenciou-se que a PMDF buscou soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo do veiacuteculo

06 meses apoacutes constataccedilatildeo da impossibilidade de uso

111 Quanto aos demais veiacuteculos natildeo utilizados pela PMDF os

documentos enviados para demonstraccedilatildeo de tratativas datam de 2013 caracterizando

02 anos de inoperabilidade

112 Repisando os valores desses veiacuteculos montam R$ 72 milhotildees e

conforme manifestaccedilatildeo da proacutepria PMDF satildeo de suma importacircncia para a sociedade

do Distrito Federal

Causas

113 Demora na formalizaccedilatildeo do termo de doaccedilatildeo dos equipamentos

Descompasso gerado pela forma com que se procedeu a transferecircncia fiacutesica e a

formal e lentidatildeo na busca de soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo de veiacuteculos sem

condiccedilotildees de utilizaccedilatildeo

Efeitos

114 Natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal em razatildeo da Copa do Mundo de Futebol resultando em prejuiacutezo para a

seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

Consideraccedilotildees do Auditado

115 Neste achado a SSPDF apresentou o Memorando ndeg 3952015-

CCOMSUAG (edoc nordm 1AA0897E-c) da Coordenaccedilatildeo de Compras da Subsecretaria

de Administraccedilatildeo Geral

116 Informou que os bens referentes a alguns Termos de Doaccedilatildeo foram

devidamente incorporados ao acervo patrimonial da SSPDF e os Termos de

Movimentaccedilatildeo de Bens Patrimoniais encaminhados para os oacutergatildeos beneficiados

(edoc nordm 1AA0897E-c fls 115116)

117 Satildeo eles Termos de Doaccedilatildeo nordm 0612015 (Soluccedilatildeo Antibomba -

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32

PMDF) nordm 0662015 (Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de

Sinais) nordm 0672015 (Equipamento de Proteccedilatildeo Individual - Permanente - PMDF) nordm

070 (Maacutescaras contra gases - PMDF) e nordm 0782015 (Equipamentos Operacionais de

Inteligecircncia - SISSP-DF)

118 Quanto ao Termo de Doaccedilatildeo ndeg 0632015 (Desencarcerador) o

mesmo jaacute foi incorporado pelo CBMDF por intermeacutedio do Termo de Doaccedilatildeo com

Encargos ndeg 0642013 (edoc nordm 1AA0897E-c fls 135140)

119 Por fim considerou necessaacuteria a constituiccedilatildeo de grupo de trabalho

composto por servidores dos oacutergatildeos envolvidos para a conclusatildeo das incorporaccedilotildees

dos bens doados pela Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE

120 Natildeo houve manifestaccedilatildeo da Poliacutecia Militar do DF em relaccedilatildeo a este

Achado todavia no tocante a Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e ao Centro

Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM consta no relatoacuterio da SSPDF o

Ofiacutecio nordm 18802015-GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c fls 141142) encaminhado agrave

SESGEMJ relatando uma seacuterie de problemas teacutecnicos e mecacircnicos presentes

nesses equipamentos

121 Ainda nesse documento a SSPDF solicita a formaccedilatildeo de comissatildeo

especiacutefica para tratar das inconsistecircncias apontadas pela PMDF ressaltando que satildeo

empecilhos para a assinatura do Termo de Doaccedilatildeo ndeg 742015 (CICCM) (edoc

nordm 1AA0897E-c fls 142)

Posicionamento da equipe de auditoria

122 Natildeo obstante alguns equipamentos terem sido transferidos

formalmente para as unidades de seguranccedila do DF repisa-se que o principal efeito

deste Achado eacute a natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal resultando em prejuiacutezo para a seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

123 A formalizaccedilatildeo dos equipamentos por meio de Termos de Doaccedilatildeo

ainda natildeo finalizada para todos os bens eacute parte inicial da soluccedilatildeo deste Achado que

se daraacute com a utilizaccedilatildeo total dos equipamentos e a celebraccedilatildeo de contratos de

manutenccedilatildeo para a continuidade dos serviccedilos

124 Assim mantem-se inalterada a posiccedilatildeo desta equipe de auditoria

apresentada na versatildeo preacutevia deste relatoacuterio

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33

Proposiccedilotildees

125 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social como

oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no

DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia formal para os

demais oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos) em

funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

II determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

Benefiacutecios Esperados

126 Reutilizaccedilatildeo de equipamentos doados pelo Governo Federal em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de suma importacircncia para a

sociedade do Distrito Federal

23 Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

Em funccedilatildeo do atraso na implantaccedilatildeo de projetos no acircmbito da Secretaria de

Seguranccedila Puacuteblica indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os investimentos do

projeto de viacutedeo monitoramento

231 Achado 3 ndash Indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento

Criteacuterios

127 Lei nordm 47422011 ndash Plano Plurianual Lei nordm 866693 COBIT 50 ndash

Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

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34

Anaacutelises e Evidecircncias

128 Indicadores de desempenho satildeo ferramentas para o gerenciamento

das poliacuteticas puacuteblicas e suas informaccedilotildees satildeo fundamentais para o processo de

tomada de decisatildeo

129 Satildeo mediccedilotildees quantitativas realizadas ao longo de um tempo

especiacutefico e servem de paracircmetro para medir eficiecircncia eficaacutecia e efetividade dos

projetos governamentais

130 No Manual COBIT 5012 o domiacutenio Monitorar e Avaliar lida com a

estimativa estrateacutegica das necessidades da companhia avaliando se o atual sistema

atinge os objetivos para os quais ele foi especificado e controla os requisitos para

atender objetivos regulatoacuterios

131 O Plano Plurianual periacuteodo 2011 ndash 2015 definiu para o Programa

Temaacutetico Seguranccedila Puacuteblica 9 Objetivos Especiacuteficos gerando 18 indicadores de

desempenho que medem se os objetivos foram atendidos Satildeo eles

Fonte Lei nordm 47422011 ndash PPA 20122015

12 COBITreg do inglecircs Control Objectives for Information and related Technology eacute um guia de boas

praacuteticas apresentado como framework dirigido para a gestatildeo de tecnologia de informaccedilatildeo (TI)

Nordm Denominaccedilatildeo do Indicador

1 Reduccedilatildeo da criminalidade 2 Capacitar servidor

3 Equipamento adquirido4 Meacutedia de presos assistidos em estabelecimentos penais

5 Deacuteficit de vagas no sistema penitenciaacuterio

6 Meacutedia de ressocializaccedilatildeo7 Nuacutemero de viaturas em condiccedilotildees atendimentopatrulhamento

8 Tempo resposta9 Efetivo diaacuterio empregado no policiamento ostensivo

10 Nuacutemero de reuniotildees comunitaacuterias com participaccedilatildeo da PM11 Nuacutemero de palestras desenvolvidas por Policiais comunitaacuterios

12 Ocorrecircncias Atendidas13 Unidade Mantida

14 Tempo-Resposta Incecircndio

15 Taxa de Inqueacuteritos Relatados16 Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios

17 Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas18 Nuacutemero de sentenciados ressocializados

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35

132 De acordo com informaccedilotildees da SSPDF esses indicadores estatildeo

sendo medidos e considerados nas poliacuteticas do Governo do Distrito Federal

133 Em entrevista realizada com o entatildeo chefe da Subsecretaria de

Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica ndash SMTSSP Dr Celso Nenevecirc os indicadores 01 ndash

Reduccedilatildeo da Criminalidade 16 ndash Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios e 17

ndash Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas seriam afetados com o

monitoramento constante e em todo o Distrito Federal contribuindo para melhoria

desses iacutendices

134 No entanto considerando o atraso na implementaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento ainda natildeo foi possiacutevel aferir o seu impacto nesses indicadores

conforme quadros abaixo

Fonte SIGGO ndash PPA 2012-2015

135 Ademais releva considerar que a coleta de dados e a geraccedilatildeo de

informaccedilotildees do sistema de viacutedeo monitoramento traraacute melhoria ao processo de

tomada de decisatildeo em relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica do DF em funccedilatildeo de suas

caracteriacutesticas

a) Cobertura ndash capacidade representativa da realidade empiacuterica em anaacutelise

b) Sensibilidade ndash capacidade de refletir as mudanccedilas significativas que afetam a

dimensatildeo social

c) Periodicidade ndash disponibilidade para levantamentos regulares e

d) Historicidade ndash propriedade de se dispor de seacuteries histoacutericas extensas e

comparaacuteveis

136 Como mencionado no sect 37 o sistema a ser implementado emprega

meacutetodos cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos nas aacutereas

relacionadas como criacuteticas assim a implantaccedilatildeo do projeto faraacute com que medidas

eficazes de prevenccedilatildeo diminuam os riscos e desestimulem atos infracionais e delitos

INDICADOR DO PPA 2012 2013 2014

Reduccedilatildeo da Criminalidade() 670 990 1321

Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios () 4750 5120 4017

Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas () 769 - -

O atraso na implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento inviabiliza a

afericcedilatildeo da efetividade dos investimentos em TIC

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36

137 Desse modo pode-se afirmar que o projeto de viacutedeo monitoramento

quando finalizada sua implementaccedilatildeo forneceraacute informaccedilotildees mais precisas quanto agrave

movimentaccedilatildeo da mancha criminal otimizando os resultados dos indicadores de

seguranccedila

138 Assim eacute possiacutevel concluir que em que pese os elevados

investimentos em equipamentos com moderna tecnologia de TI os resultados do

projeto ainda natildeo repercutiram na melhoria dos indicadores de seguranccedila puacuteblica

Causas

139 Atraso na implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento deixando

de impactar os indicadores de desempenho de seguranccedila Falha no planejamento e

gestatildeo do projeto

Efeitos

140 Ausecircncia de dados e informaccedilotildees de ampla cobertura levando a

indefiniccedilatildeo de estrateacutegias e dificuldade nas proposiccedilotildees de poliacuteticas de seguranccedila

puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

141 Em breve siacutentese a SSPDF manifesta concordacircncia com a

proposiccedilatildeo expressa no Relatoacuterio Preacutevio de Auditoria ressaltando o fato de que

considera recomendaacutevel adotar como indicadores de desempenho de seguranccedila

prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico do GDF pois

condizem com os macro-objetivos do Plano Estrateacutegico

Posicionamento da equipe de auditoria

142 O posicionamento da SSPDF corrobora e complementa as

averiguaccedilotildees desta equipe teacutecnica de auditoria

143 Dessa forma manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de

Auditoria apresentado na versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

Proposiccedilotildees

144 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito Federal que

apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

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Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de seguranccedila

informando este Tribunal de Contas quanto aos resultados

alcanccedilados

Benefiacutecios Esperados

145 Fornecimento de informaccedilotildees precisas que subsidiem tomadas de

decisotildees em relaccedilatildeo agrave seguranccedila do DF

3 Conclusatildeo

146 A presente auditoria teve como objetivo geral avaliar a regularidade e

efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica em especial em funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do

Mundo de Futebol de 2014

147 Em relaccedilatildeo agrave primeira questatildeo a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

conduziu a implantaccedilatildeo de soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento com a instalaccedilatildeo de 835

cacircmeras em todo o Distrito Federal

148 Todavia o projeto ainda natildeo foi implantado principalmente pela falta

de governanccedila corporativa evidenciando-se a necessidade de um oacutergatildeo central com

poder de decisatildeo para identificar os agentes envolvidos e suas informaccedilotildees

relevantes analisar o impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que

responderiam nas vaacuterias situaccedilotildees

149 No tocante agrave segunda questatildeo verificou-se avanccedilo na formalizaccedilatildeo

documental dos bens doados pelo Governo Federal restando pendente a

transferecircncia oficial de parte dos equipamentos e a plena utilizaccedilatildeo dos equipamentos

na seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal

150 Finalmente no que se refere agrave terceira questatildeo os impactos dos

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento seratildeo avaliados apoacutes a completa

implantaccedilatildeo das cacircmeras

151 Neste tema a SSP adotaraacute como indicadores de desempenho de

seguranccedila prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico

do GDF pois condizem com os macroobjetivos do Plano Estrateacutegico

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4 Proposiccedilotildees

152 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento do presente Relatoacuterio de Auditoria

II determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

a ultime medidas para agilizar a transferecircncia formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos)

em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

b apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito

do Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de

seguranccedila informando este Tribunal de Contas quanto aos

resultados alcanccedilados

c elabore e encaminhe ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

plano de accedilatildeo conforme modelo apresentado no Anexo do

presente relatoacuterio de auditoria para implementaccedilatildeo das

determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

III determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato

nordm 0492013-SSP

IV determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

V alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

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39

sua implantaccedilatildeo

Brasiacutelia (DF) 22 de fevereiro de 2016

Marcelo Oliveira Vasconcelos

Auditor de Controle Externo ndash 663-7

Adinor Bedritichuk Junior

Auditor de Controle Externo ndash 548-7

Campos a serem preenchidos pelo jurisdicionado

Determinaccedilotildees e

Recomendaccedilotildees do

TCDF (Itens da Decisatildeo)

Medidas a serem

adotadas para

cumprimento das

proposiccedilotildees

(Acotildees)

Data prevista para

a implementaccedilatildeo

(ddmmaaaa)

UnidadeSetor

responsaacutevel pela

implementaccedilatildeo

1)

2)

1)

2)

ANEXO - PLANO DE ACcedilAtildeO

SECRETARIA DA SEGURANCcedilA E PAZ SOCIAL - SSPDF

em conjunto com a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de

apoio direto e imediato do

Governador que

promovam a completa

implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no

acircmbito do Distrito Federal

objeto do Contrato nordm

0492013-SSP

ultime medidas para

agilizar a transferecircncia

formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos

recebidos em doaccedilatildeo do

Governo Federal

(Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica para Grandes

Eventos) em funccedilatildeo da

Copa do Mundo de Futebol

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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4879 de 05072016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 27012015-eRubrica

PROCESSO Nordm 27012015-e

RELATOR CONSELHEIRO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO

EMENTA Auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos que compotildeem a aacuterea deseguranccedila puacuteblica no Distrito Federal com o objetivo de avaliar a regularidadee efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo eComunicaccedilatildeo no acircmbito das jurisdicionadas auditadas

DECISAtildeO Nordm 33842016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashtomar conhecimento a) do Ofiacutecio nordm 4212015 ndash AssDGPC (peccedila 61 e-DOC682F4CE5-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditado acerca da versatildeopreacutevia do Relatoacuterio de Auditoria b) do Ofiacutecio nordm 6102015-CBMDF_GABCG(peccedila 62 e-DOC 89984626-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditadoacerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria c) do Ofiacutecio nordm 32852015-GABSSP (peccedila 63 e-DOC 1AA0897E-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeoauditado acerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria d) do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada (peccedila 68 e-DOC A93323F0-e) e) da Informaccedilatildeonordm 112016 ndash NFTI (peccedila 66 e-DOC C27A15DA-e) f) do Parecer nordm 3972016-MF (peccedila 71 e-DOC 2D1A1205-e) II ndash determinar agrave Secretaria de Estado deSeguranccedila Puacuteblica e da Paz Social do Distrito Federal ndash SSPPSDF que a)ultime as medidas tendentes a agilizar a transferecircncia formal para os demaisoacutergatildeos integrantes do sistema de seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal(PMDF PCDF e CBMDF) dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do GovernoFederal em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de 2014 b) apoacutesimplantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federalavalie os indicadores de desempenho de seguranccedila informando este Tribunalde Contas quanto aos resultados alcanccedilados c) elabore e encaminhe aoTribunal no prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo conforme modeloapresentado no Anexo do Relatoacuterio Final de Auditoria Integrada paraimplementaccedilatildeo das determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos eresponsaacuteveis III - determinar agrave SSPPSDF e agrave Secretaria de Estado da CasaCivil Relaccedilotildees Institucionais e Sociais do Distrito Federal ndash SerisDF que emconjunto encaminhem a este Tribunal cronograma detalhado comjustificativas teacutecnicas para a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo-

e-DOC 8BC0C3EC-eProc 27012015-e

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monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP IV ndash determinar agrave Poliacutecia Militar do Distrito Federal - PMDF que confiraceleridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculosCaminhatildeo Antitumulto Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e CentroIntegrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircnciade sua utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo doteacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para oencaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a respeito doAchado V ndash alertar o Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade dacoordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos de seguranccedila puacuteblica queenvolvam diversos oacutergatildeos ou entidades governamentais com vistas a garantira plena eficaacutecia para sua implantaccedilatildeo VI ndash dar ciecircncia do teor do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada do relatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agravePCDF agrave PMDF ao CBMDF agrave SerisDF e agrave SSPPSDF para subsidiar ocumprimento das diligecircncias insertas nos itens II III e IV VII ndash autorizar oretorno dos autos agrave SeaudTCDF para adoccedilatildeo das providecircncias pertinentes

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaramos Conselheiros MANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIOMAGALHAtildeES FILHO PAULO TADEU e MAacuteRCIO MICHEL Participou arepresentante do MPjTCDF Procuradora-Geral CLAacuteUDIA FERNANDA DEOLIVEIRA PEREIRA Ausente o Conselheiro PAIVA MARTINS

SALA DAS SESSOtildeES 05 de Julho de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP e encaminhem ao Tribunal no

prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo da determinaccedilatildeo

acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

68 Cabe ainda em funccedilatildeo dos problemas identificados na presente

auditoria e do caraacuteter colaborativo do projeto de viacutedeo monitoramento alertar ao

Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade da coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo

nas accedilotildees de projetos que envolvam diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a

garantir plena eficaacutecia de sua implantaccedilatildeo

Causas

69 Baixo envolvimento da Alta Administraccedilatildeo do GDF em projetos

colaborativos com a participaccedilatildeo de diversos oacutergatildeosentidades e natildeo pagamento a

fornecedores que paralisaram os serviccedilos

70 Deficiecircncia no projeto baacutesico da contrataccedilatildeo que natildeo avaliou os

riscos e entraves que poderiam comprometer o sucesso da gestatildeo contratual

Efeitos

71 Atraso na implantaccedilatildeo do projeto prejudicando agrave atuaccedilatildeo preventiva

dos oacutergatildeos de seguranccedila puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

72 A Secretaria da Seguranccedila Puacuteblica e da Paz Social ndash SSPDF se

pronunciou por meio do Ofiacutecio nordm 32852015 ndash GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c)

73 Em seu relato divulgou a formaccedilatildeo por meio da Portaria nordm 1152015

de Grupo de Trabalho para anaacutelise absorccedilatildeo e reorientaccedilatildeo do projeto de

videomonitoramento com o intuito de retomar a execuccedilatildeo do Contrato nordm 0492013-

SSPDF reorganizar o gerenciamento e agilizar a execuccedilatildeo das atividades do referido

projeto realinhando-o agrave orientaccedilatildeo estrateacutegica do novo Governo do Distrito Federal

74 O citado Grupo de Trabalho apresentou relatoacuterio final em 15 de maio

de 2015 com relaccedilatildeo de fatores impeditivos agrave continuaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato

bem como medidas propostas para o alcance dos objetivos previstos para o projeto

Art 9ordm A Governadoria do Distrito Federal oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador compotildee-se dos seguintes oacutergatildeos I ndash Gabinete do Governador II ndashCasa Civil III ndashCasa Militar

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75 Destacou que entre maio e setembro de 2015 o principal foco foi

viabilizar o pagamento do montante em atraso agrave empresa REDECOM pois considera

que o atraso dos desembolsos e a interrupccedilatildeo dos trabalhos pela contratada

constituem os principais entraves ao prosseguimento da implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de

videomonitoramento

76 Com o pagamento a contratada retomou suas atividades limitando-

se poreacutem ao diagnoacutestico do estado dos equipamentos jaacute instalados bem como ao

levantamento das condiccedilotildees dos locais de instalaccedilatildeo de novas cacircmeras e

confirmaccedilatildeo dos pontos

77 Quanto agrave governanccedila do projeto foi desenvolvido cronograma

preliminar contendo todas as tarefas necessaacuterias para a entrega da soluccedilatildeo tanto de

caraacuteter teacutecnico como tambeacutem aquelas relacionadas agrave soluccedilatildeo de entraves com as

partes envolvidas

78 O cronograma segundo informaccedilatildeo da contratada prevecirc a conclusatildeo

do projeto em setembro de 2016 (edoc nordm 1AA0897E-e fl 12) O instrumento deteacutem

os requisitos necessaacuterios a constituir-se como plano de accedilatildeo para a completa

implantaccedilatildeo do projeto bastando para tanto que seja monitorado pelo comitecirc

estrateacutegico composto pela SSPDF e pela Casa Civil (edoc nordm 1AA0897E-e fl 9)

79 A Casa Civil do DF natildeo se pronunciou a respeito das proposiccedilotildees

relativas ao presente achado

Posicionamento da equipe de auditoria

80 As accedilotildees tomadas pela SSPDF para a retomada da execuccedilatildeo do

Contrato nordm 0492013-SSPDF satildeo vaacutelidas e necessaacuterias todavia visto o

envolvimento de diversos oacutergatildeos nas tarefas a serem executadas mantem-se o risco

de surgimento de impasses entre os participantes caso natildeo se estabeleccedila

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

conforme jaacute observado no desenvolvimento da auditoria e relatado no paraacutegrafo 61

deste relatoacuterio

81 Desse modo diante do posicionamento da Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica e Paz Social ndash SSPDF e ante a ausecircncia de manifestaccedilatildeo da Casa Civil do

DF manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de Auditoria apresentado na

versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

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Proposiccedilotildees

82 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto a) promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do

Contrato nordm 0492013-SSP b) elaborem e encaminhem ao Tribunal

no prazo de 90 (noventa) dias um plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo

da determinaccedilatildeo acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

II alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

sua implantaccedilatildeo

Benefiacutecios Esperados

83 Contribuir para a melhoria da poliacutetica de seguranccedila puacuteblica mediante

o fortalecimento de medidas preventivas e consequentemente para a reduccedilatildeo de

atos infracionais e delitos

22 A infraestrutura e os equipamentos disponibilizados pelo Governo Federal

para a Seguranccedila Puacuteblica em funccedilatildeo da Copa do Mundo estatildeo com sua

operacionalizaccedilatildeo continuada

A maioria dos equipamentos doados ao GDF estatildeo em operaccedilatildeo exceto no tocante

agrave PMDF que natildeo estaacute utilizando em suas operaccedilotildees alguns desses bens em razatildeo

de problemas teacutecnicos Verificou-se ainda descompasso entre a transferecircncia fiacutesica

e a formal dos equipamentos doados pelo Governo Federal Enquanto os bens foram

entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo de transferecircncia foi estabelecido somente

com a SSP

221 Achado 2 ndash Parcela dos equipamentos doados pelo Governo Federal natildeo

estatildeo sendo utilizados pela PMDF

Criteacuterios

84 Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 Princiacutepio da Eficiecircncia

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Anaacutelises e Evidecircncias

85 A Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE foi criada na esfera federal em 2011 com o objetivo de integrar as

forccedilas policiais do paiacutes (Poliacutecia Federal Estaduais e do Distrito Federal) e obter

sinergia na atuaccedilatildeo dos membros da aacuterea de seguranccedila dos entes federados

86 Atua na padronizaccedilatildeo do atendimento e do treinamento das poliacutecias

disponibilizando infraestrutura e capacitaccedilatildeo de profissionais

87 Em 2014 em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol foram doados

equipamentos pela Uniatildeo ao Governo do Distrito Federal e realizadas benfeitorias

para aprimorar a estrutura da Seguranccedila Puacuteblica do DF e permitir a intercomunicaccedilatildeo

com as demais cidades sedes da Copa por meio de tecnologia da informaccedilatildeo

padronizada

88 O acreacutescimo financeiro ao parque da Seguranccedila Puacuteblica do DF

totalizou R$ 6569553126 distribuiacutedos nos seguintes oacutergatildeos

a) Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica ndash SSPDF

i Centro Integrado de Comando e Controle Regional ndash CCGI ndash Sala cofre

(R$ 107 milhotildees) sistema integrador (R$ 171 milhotildees) soluccedilatildeo de VideoWall

(R$ 23 milhotildees) mobiliaacuterio e infraestrutura natildeo teacutecnica (R$ 31 milhotildees)

Fig 5 Sala do Videowall

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Figs 6 e 7 Evidenciaccedilatildeo do Zoom apresentado pela cacircmera instalada no Congresso Nacional

ii Repetidor de sinais kit para monitoramento armazenamento e transmissatildeo

maacutequina filmadora binoacuteculos gravadores digitais cacircmeras IP mini

transmissor digital de aacuteudio e viacutedeo portaacutetil smartphone e Notebooks

(R$ 5074 mil)

Figs 8 a 11 Notebooks binoacuteculos e equipamentos de comunicaccedilatildeo aacuteudio e viacutedeo

b) Poliacutecia Civil do Distrito Federal ndash PCDF

i Delegacia moacutevel (R$ 11 milhatildeo)

Figs 12 a 14 Apresentaccedilatildeo externa e interna da delegacia moacutevel

ii Imageador (sensor infravermelho e eletro-oacuteptico monitores de viacutedeo

aeronaacuteutico sistemas de mapas moacuteveis com realidade aumentada instalaccedilatildeo

dos equipamentos nos helicoacutepteros) (R$ 105 milhotildees)

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Figs 15 a 17 Equipamentos instalados nas aeronaves da PCDF

c) Poliacutecia Militar do Distrito Federal ndash PMDF

i Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 18 a 21 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Equipamentos antibomba (Container para armazenamento de explosivos em

ambientes abertos roupa de proteccedilatildeo e capacete antifragmentaccedilatildeo escudo

baliacutestico robocirc detector de gases aparelhos de raios-X etc) (R$ 28 milhotildees)

Figs 22 a 24 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iii Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 36 milhotildees)

Figs 25 a 27 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iv Caminhatildeo antitumulto com canhatildeo de aacutegua de 4 mil litros de reservatoacuterio

capacidade de 21 passageiros e proteccedilatildeo baliacutestica de niacutevel miacutenimo III

(R$ 16 milhotildees)

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Figs 28 a 30 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

v Municcedilatildeo natildeo letal (Cartuchos plaacutesticos granadas explosiva de luz e som com

chip de rastreabilidade granada manual fumiacutegena lacrimogecircnea espargidor

aerossol de pimenta escudo e capacete baliacutestico e maacutescara contra gases

(R$ 5 milhotildees)

Figs 31 a 36 Municcedilotildees e equipamentos do Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais

d) Corpo Militar de Bombeiros do Distrito Federal ndash CMBDF

i Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 31 milhotildees)

Fig 37 a 39 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Desencarcerador hidraacuteulico almofadas pneumaacuteticas e capacetes

(R$ 141 mil)

iii Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 40 a 43 Visatildeo externa cacircmeras sala de operaccedilatildeo equipamentos de gravaccedilatildeo armazenamento e transmissatildeo

89 Nos bens acima descritos constata-se equipamentos exclusivos de

Tecnologia da Informaccedilatildeo e outros apesar de natildeo classificados como bens de TI

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possuem tecnologia embarcada em seus componentes

90 Em visita realizada agrave Sala Cofre observou-se a existecircncia de

controles preventivos como uso de crachaacute de identificaccedilatildeo acesso por biometria nas

diversas aacutereas do preacutedio e restrito da sala cofre

91 Foi implementado sistema de prevenccedilatildeo e combate a incecircndio no

Data Center com tratamento as questotildees da seguranccedila fiacutesica e dos equipamentos da

soluccedilatildeo integradora (edoc nordm B856697A)

92 Quanto agrave formalizaccedilatildeo da transferecircncia os bens doados pelo

Governo Federal foram entregues aos oacutergatildeos conforme respectiva aacuterea de atuaccedilatildeo

(PCDF PMDF CBMDF e SSP)

93 No entanto a formalizaccedilatildeo documental realizada por meio do Acordo

de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 previu a transferecircncia dos bens da SESGE

para SSP (edoc nordm B856697A-c)

94 Assim identifica-se descompasso gerado pela forma com que se

procedeu a transferecircncia fiacutesica e a formal

95 Enquanto os bens foram entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo

de transferecircncia foi estabelecido somente com a SSP

96 Ainda as corporaccedilotildees receberam lista dos bens com detalhamento

dos componentes enquanto que a SSP recebeu termos de doaccedilatildeo resumidos sem

descritivos de valores (edoc nordm B856697A-c)

97 Devido a essa discrepacircncia as corporaccedilotildees possuem a guarda dos

equipamentos sem o registro patrimonial

98 Tambeacutem a contrataccedilatildeo da manutenccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuteria apoacutes o teacutermino da garantia com previsatildeo para o exerciacutecio de 2016 (edoc

nordm 105D9015-e) soacute poderaacute ser contratada com a transferecircncia formal dos bens e

inclusatildeo nos sistemas patrimoniais

99 Desta feita deve a SSPDF como oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos

e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia

formal dos equipamentos para os demais oacutergatildeos

100 Natildeo obstante a necessidade da transferecircncia formal dos

equipamentos para as corporaccedilotildees essas estatildeo utilizando os equipamentos doados

pelo Governo Federal conforme veremos a seguir

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101 Em visita realizada agrave PCDF verificou-se que a delegacia moacutevel estaacute

sendo utilizada em eventos realizados na cidade a exemplo da celebraccedilatildeo da Via

Sacra no morro da Capelinha em Planaltina

102 Ainda na PCDF evidenciou-se na Divisatildeo de Operaccedilotildees Aeacutereas o

uso contiacutenuo dos equipamentos em operaccedilotildees mesmo sem estar registrado no

sistema patrimonial da PCDF Neste caso o delegado responsaacutevel pelo setor (Dr

Saulo Lopes) informou que foi estabelecido seguro aeronaacuteutico para esses

equipamentos (edoc nordm 240B843A-e)

103 Em consonacircncia com a PCDF o CBMDF informou a respeito da

efetiva utilizaccedilatildeo do Centro de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacutevel e da

Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada

104 De maneira similar verificou-se na PMDF utilizaccedilatildeo por parte do

Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais ndash BOPEPMDF dos equipamentos destinados a

manutenccedilatildeo da ordem em manifestaccedilotildees populares e por parte do Esquadratildeo de

Bombas dos equipamentos nas ocorrecircncias de suspeiccedilatildeo e neutralizaccedilatildeo de

artefatos explosivos

105 Como exemplos desses equipamentos cita-se o espargidor aerossol

de pimenta e a granada explosiva de efeito moral para a primeira ocorrecircncia e robocirc

antibomba para a uacuteltima ocorrecircncia

106 Tambeacutem a SSPDF vem utilizando equipamentos de vigilacircncia nas

operaccedilotildees de inteligecircncia governamental a exemplo dos transmissoresreceptores de

aacuteudio e viacutedeo intercomunicadores e cacircmeras ocultas

107 Apesar de as corporaccedilotildees estarem utilizando os equipamentos

doados pelo Governo Federal constatou-se na PMDF em visitas realizadas por esta

equipe de auditoria que o Caminhatildeo Antitumulto a Plataforma de Observaccedilatildeo

Elevada ndash POE e o Centro Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM natildeo

estatildeo sendo utilizados para o monitoramento de eventos eou manifestaccedilotildees na

cidade

108 Questionada a respeito11 a PMDF por meio do Of nordm 789Sec DPMT

(edoc nordm 14743059) informou que o Caminhatildeo Antitumulto encontra-se parado desde

11 Nota de Auditoria ndeg 042015 ndash NFTI (edoc nordm F866051C-e)

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janeiro de 2015 por problemas teacutecnicos

109 No mesmo documento a PMDF apresentou lista de avarias

encaminhada agrave SESGE para que essa Secretaria Especial oriente quanto agraves

providecircncias a serem tomadas quanto agrave manutenccedilatildeo conserto e vigecircncia do contrato

110 Pela data de recebimento do documento encaminhado agrave SESGE

evidenciou-se que a PMDF buscou soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo do veiacuteculo

06 meses apoacutes constataccedilatildeo da impossibilidade de uso

111 Quanto aos demais veiacuteculos natildeo utilizados pela PMDF os

documentos enviados para demonstraccedilatildeo de tratativas datam de 2013 caracterizando

02 anos de inoperabilidade

112 Repisando os valores desses veiacuteculos montam R$ 72 milhotildees e

conforme manifestaccedilatildeo da proacutepria PMDF satildeo de suma importacircncia para a sociedade

do Distrito Federal

Causas

113 Demora na formalizaccedilatildeo do termo de doaccedilatildeo dos equipamentos

Descompasso gerado pela forma com que se procedeu a transferecircncia fiacutesica e a

formal e lentidatildeo na busca de soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo de veiacuteculos sem

condiccedilotildees de utilizaccedilatildeo

Efeitos

114 Natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal em razatildeo da Copa do Mundo de Futebol resultando em prejuiacutezo para a

seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

Consideraccedilotildees do Auditado

115 Neste achado a SSPDF apresentou o Memorando ndeg 3952015-

CCOMSUAG (edoc nordm 1AA0897E-c) da Coordenaccedilatildeo de Compras da Subsecretaria

de Administraccedilatildeo Geral

116 Informou que os bens referentes a alguns Termos de Doaccedilatildeo foram

devidamente incorporados ao acervo patrimonial da SSPDF e os Termos de

Movimentaccedilatildeo de Bens Patrimoniais encaminhados para os oacutergatildeos beneficiados

(edoc nordm 1AA0897E-c fls 115116)

117 Satildeo eles Termos de Doaccedilatildeo nordm 0612015 (Soluccedilatildeo Antibomba -

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PMDF) nordm 0662015 (Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de

Sinais) nordm 0672015 (Equipamento de Proteccedilatildeo Individual - Permanente - PMDF) nordm

070 (Maacutescaras contra gases - PMDF) e nordm 0782015 (Equipamentos Operacionais de

Inteligecircncia - SISSP-DF)

118 Quanto ao Termo de Doaccedilatildeo ndeg 0632015 (Desencarcerador) o

mesmo jaacute foi incorporado pelo CBMDF por intermeacutedio do Termo de Doaccedilatildeo com

Encargos ndeg 0642013 (edoc nordm 1AA0897E-c fls 135140)

119 Por fim considerou necessaacuteria a constituiccedilatildeo de grupo de trabalho

composto por servidores dos oacutergatildeos envolvidos para a conclusatildeo das incorporaccedilotildees

dos bens doados pela Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE

120 Natildeo houve manifestaccedilatildeo da Poliacutecia Militar do DF em relaccedilatildeo a este

Achado todavia no tocante a Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e ao Centro

Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM consta no relatoacuterio da SSPDF o

Ofiacutecio nordm 18802015-GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c fls 141142) encaminhado agrave

SESGEMJ relatando uma seacuterie de problemas teacutecnicos e mecacircnicos presentes

nesses equipamentos

121 Ainda nesse documento a SSPDF solicita a formaccedilatildeo de comissatildeo

especiacutefica para tratar das inconsistecircncias apontadas pela PMDF ressaltando que satildeo

empecilhos para a assinatura do Termo de Doaccedilatildeo ndeg 742015 (CICCM) (edoc

nordm 1AA0897E-c fls 142)

Posicionamento da equipe de auditoria

122 Natildeo obstante alguns equipamentos terem sido transferidos

formalmente para as unidades de seguranccedila do DF repisa-se que o principal efeito

deste Achado eacute a natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal resultando em prejuiacutezo para a seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

123 A formalizaccedilatildeo dos equipamentos por meio de Termos de Doaccedilatildeo

ainda natildeo finalizada para todos os bens eacute parte inicial da soluccedilatildeo deste Achado que

se daraacute com a utilizaccedilatildeo total dos equipamentos e a celebraccedilatildeo de contratos de

manutenccedilatildeo para a continuidade dos serviccedilos

124 Assim mantem-se inalterada a posiccedilatildeo desta equipe de auditoria

apresentada na versatildeo preacutevia deste relatoacuterio

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Proposiccedilotildees

125 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social como

oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no

DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia formal para os

demais oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos) em

funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

II determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

Benefiacutecios Esperados

126 Reutilizaccedilatildeo de equipamentos doados pelo Governo Federal em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de suma importacircncia para a

sociedade do Distrito Federal

23 Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

Em funccedilatildeo do atraso na implantaccedilatildeo de projetos no acircmbito da Secretaria de

Seguranccedila Puacuteblica indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os investimentos do

projeto de viacutedeo monitoramento

231 Achado 3 ndash Indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento

Criteacuterios

127 Lei nordm 47422011 ndash Plano Plurianual Lei nordm 866693 COBIT 50 ndash

Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

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34

Anaacutelises e Evidecircncias

128 Indicadores de desempenho satildeo ferramentas para o gerenciamento

das poliacuteticas puacuteblicas e suas informaccedilotildees satildeo fundamentais para o processo de

tomada de decisatildeo

129 Satildeo mediccedilotildees quantitativas realizadas ao longo de um tempo

especiacutefico e servem de paracircmetro para medir eficiecircncia eficaacutecia e efetividade dos

projetos governamentais

130 No Manual COBIT 5012 o domiacutenio Monitorar e Avaliar lida com a

estimativa estrateacutegica das necessidades da companhia avaliando se o atual sistema

atinge os objetivos para os quais ele foi especificado e controla os requisitos para

atender objetivos regulatoacuterios

131 O Plano Plurianual periacuteodo 2011 ndash 2015 definiu para o Programa

Temaacutetico Seguranccedila Puacuteblica 9 Objetivos Especiacuteficos gerando 18 indicadores de

desempenho que medem se os objetivos foram atendidos Satildeo eles

Fonte Lei nordm 47422011 ndash PPA 20122015

12 COBITreg do inglecircs Control Objectives for Information and related Technology eacute um guia de boas

praacuteticas apresentado como framework dirigido para a gestatildeo de tecnologia de informaccedilatildeo (TI)

Nordm Denominaccedilatildeo do Indicador

1 Reduccedilatildeo da criminalidade 2 Capacitar servidor

3 Equipamento adquirido4 Meacutedia de presos assistidos em estabelecimentos penais

5 Deacuteficit de vagas no sistema penitenciaacuterio

6 Meacutedia de ressocializaccedilatildeo7 Nuacutemero de viaturas em condiccedilotildees atendimentopatrulhamento

8 Tempo resposta9 Efetivo diaacuterio empregado no policiamento ostensivo

10 Nuacutemero de reuniotildees comunitaacuterias com participaccedilatildeo da PM11 Nuacutemero de palestras desenvolvidas por Policiais comunitaacuterios

12 Ocorrecircncias Atendidas13 Unidade Mantida

14 Tempo-Resposta Incecircndio

15 Taxa de Inqueacuteritos Relatados16 Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios

17 Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas18 Nuacutemero de sentenciados ressocializados

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35

132 De acordo com informaccedilotildees da SSPDF esses indicadores estatildeo

sendo medidos e considerados nas poliacuteticas do Governo do Distrito Federal

133 Em entrevista realizada com o entatildeo chefe da Subsecretaria de

Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica ndash SMTSSP Dr Celso Nenevecirc os indicadores 01 ndash

Reduccedilatildeo da Criminalidade 16 ndash Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios e 17

ndash Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas seriam afetados com o

monitoramento constante e em todo o Distrito Federal contribuindo para melhoria

desses iacutendices

134 No entanto considerando o atraso na implementaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento ainda natildeo foi possiacutevel aferir o seu impacto nesses indicadores

conforme quadros abaixo

Fonte SIGGO ndash PPA 2012-2015

135 Ademais releva considerar que a coleta de dados e a geraccedilatildeo de

informaccedilotildees do sistema de viacutedeo monitoramento traraacute melhoria ao processo de

tomada de decisatildeo em relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica do DF em funccedilatildeo de suas

caracteriacutesticas

a) Cobertura ndash capacidade representativa da realidade empiacuterica em anaacutelise

b) Sensibilidade ndash capacidade de refletir as mudanccedilas significativas que afetam a

dimensatildeo social

c) Periodicidade ndash disponibilidade para levantamentos regulares e

d) Historicidade ndash propriedade de se dispor de seacuteries histoacutericas extensas e

comparaacuteveis

136 Como mencionado no sect 37 o sistema a ser implementado emprega

meacutetodos cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos nas aacutereas

relacionadas como criacuteticas assim a implantaccedilatildeo do projeto faraacute com que medidas

eficazes de prevenccedilatildeo diminuam os riscos e desestimulem atos infracionais e delitos

INDICADOR DO PPA 2012 2013 2014

Reduccedilatildeo da Criminalidade() 670 990 1321

Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios () 4750 5120 4017

Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas () 769 - -

O atraso na implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento inviabiliza a

afericcedilatildeo da efetividade dos investimentos em TIC

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36

137 Desse modo pode-se afirmar que o projeto de viacutedeo monitoramento

quando finalizada sua implementaccedilatildeo forneceraacute informaccedilotildees mais precisas quanto agrave

movimentaccedilatildeo da mancha criminal otimizando os resultados dos indicadores de

seguranccedila

138 Assim eacute possiacutevel concluir que em que pese os elevados

investimentos em equipamentos com moderna tecnologia de TI os resultados do

projeto ainda natildeo repercutiram na melhoria dos indicadores de seguranccedila puacuteblica

Causas

139 Atraso na implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento deixando

de impactar os indicadores de desempenho de seguranccedila Falha no planejamento e

gestatildeo do projeto

Efeitos

140 Ausecircncia de dados e informaccedilotildees de ampla cobertura levando a

indefiniccedilatildeo de estrateacutegias e dificuldade nas proposiccedilotildees de poliacuteticas de seguranccedila

puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

141 Em breve siacutentese a SSPDF manifesta concordacircncia com a

proposiccedilatildeo expressa no Relatoacuterio Preacutevio de Auditoria ressaltando o fato de que

considera recomendaacutevel adotar como indicadores de desempenho de seguranccedila

prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico do GDF pois

condizem com os macro-objetivos do Plano Estrateacutegico

Posicionamento da equipe de auditoria

142 O posicionamento da SSPDF corrobora e complementa as

averiguaccedilotildees desta equipe teacutecnica de auditoria

143 Dessa forma manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de

Auditoria apresentado na versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

Proposiccedilotildees

144 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito Federal que

apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

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37

Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de seguranccedila

informando este Tribunal de Contas quanto aos resultados

alcanccedilados

Benefiacutecios Esperados

145 Fornecimento de informaccedilotildees precisas que subsidiem tomadas de

decisotildees em relaccedilatildeo agrave seguranccedila do DF

3 Conclusatildeo

146 A presente auditoria teve como objetivo geral avaliar a regularidade e

efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica em especial em funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do

Mundo de Futebol de 2014

147 Em relaccedilatildeo agrave primeira questatildeo a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

conduziu a implantaccedilatildeo de soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento com a instalaccedilatildeo de 835

cacircmeras em todo o Distrito Federal

148 Todavia o projeto ainda natildeo foi implantado principalmente pela falta

de governanccedila corporativa evidenciando-se a necessidade de um oacutergatildeo central com

poder de decisatildeo para identificar os agentes envolvidos e suas informaccedilotildees

relevantes analisar o impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que

responderiam nas vaacuterias situaccedilotildees

149 No tocante agrave segunda questatildeo verificou-se avanccedilo na formalizaccedilatildeo

documental dos bens doados pelo Governo Federal restando pendente a

transferecircncia oficial de parte dos equipamentos e a plena utilizaccedilatildeo dos equipamentos

na seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal

150 Finalmente no que se refere agrave terceira questatildeo os impactos dos

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento seratildeo avaliados apoacutes a completa

implantaccedilatildeo das cacircmeras

151 Neste tema a SSP adotaraacute como indicadores de desempenho de

seguranccedila prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico

do GDF pois condizem com os macroobjetivos do Plano Estrateacutegico

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38

4 Proposiccedilotildees

152 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento do presente Relatoacuterio de Auditoria

II determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

a ultime medidas para agilizar a transferecircncia formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos)

em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

b apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito

do Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de

seguranccedila informando este Tribunal de Contas quanto aos

resultados alcanccedilados

c elabore e encaminhe ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

plano de accedilatildeo conforme modelo apresentado no Anexo do

presente relatoacuterio de auditoria para implementaccedilatildeo das

determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

III determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato

nordm 0492013-SSP

IV determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

V alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

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39

sua implantaccedilatildeo

Brasiacutelia (DF) 22 de fevereiro de 2016

Marcelo Oliveira Vasconcelos

Auditor de Controle Externo ndash 663-7

Adinor Bedritichuk Junior

Auditor de Controle Externo ndash 548-7

Campos a serem preenchidos pelo jurisdicionado

Determinaccedilotildees e

Recomendaccedilotildees do

TCDF (Itens da Decisatildeo)

Medidas a serem

adotadas para

cumprimento das

proposiccedilotildees

(Acotildees)

Data prevista para

a implementaccedilatildeo

(ddmmaaaa)

UnidadeSetor

responsaacutevel pela

implementaccedilatildeo

1)

2)

1)

2)

ANEXO - PLANO DE ACcedilAtildeO

SECRETARIA DA SEGURANCcedilA E PAZ SOCIAL - SSPDF

em conjunto com a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de

apoio direto e imediato do

Governador que

promovam a completa

implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no

acircmbito do Distrito Federal

objeto do Contrato nordm

0492013-SSP

ultime medidas para

agilizar a transferecircncia

formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos

recebidos em doaccedilatildeo do

Governo Federal

(Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica para Grandes

Eventos) em funccedilatildeo da

Copa do Mundo de Futebol

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4879 de 05072016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 27012015-eRubrica

PROCESSO Nordm 27012015-e

RELATOR CONSELHEIRO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO

EMENTA Auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos que compotildeem a aacuterea deseguranccedila puacuteblica no Distrito Federal com o objetivo de avaliar a regularidadee efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo eComunicaccedilatildeo no acircmbito das jurisdicionadas auditadas

DECISAtildeO Nordm 33842016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashtomar conhecimento a) do Ofiacutecio nordm 4212015 ndash AssDGPC (peccedila 61 e-DOC682F4CE5-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditado acerca da versatildeopreacutevia do Relatoacuterio de Auditoria b) do Ofiacutecio nordm 6102015-CBMDF_GABCG(peccedila 62 e-DOC 89984626-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditadoacerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria c) do Ofiacutecio nordm 32852015-GABSSP (peccedila 63 e-DOC 1AA0897E-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeoauditado acerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria d) do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada (peccedila 68 e-DOC A93323F0-e) e) da Informaccedilatildeonordm 112016 ndash NFTI (peccedila 66 e-DOC C27A15DA-e) f) do Parecer nordm 3972016-MF (peccedila 71 e-DOC 2D1A1205-e) II ndash determinar agrave Secretaria de Estado deSeguranccedila Puacuteblica e da Paz Social do Distrito Federal ndash SSPPSDF que a)ultime as medidas tendentes a agilizar a transferecircncia formal para os demaisoacutergatildeos integrantes do sistema de seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal(PMDF PCDF e CBMDF) dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do GovernoFederal em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de 2014 b) apoacutesimplantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federalavalie os indicadores de desempenho de seguranccedila informando este Tribunalde Contas quanto aos resultados alcanccedilados c) elabore e encaminhe aoTribunal no prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo conforme modeloapresentado no Anexo do Relatoacuterio Final de Auditoria Integrada paraimplementaccedilatildeo das determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos eresponsaacuteveis III - determinar agrave SSPPSDF e agrave Secretaria de Estado da CasaCivil Relaccedilotildees Institucionais e Sociais do Distrito Federal ndash SerisDF que emconjunto encaminhem a este Tribunal cronograma detalhado comjustificativas teacutecnicas para a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo-

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monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP IV ndash determinar agrave Poliacutecia Militar do Distrito Federal - PMDF que confiraceleridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculosCaminhatildeo Antitumulto Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e CentroIntegrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircnciade sua utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo doteacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para oencaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a respeito doAchado V ndash alertar o Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade dacoordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos de seguranccedila puacuteblica queenvolvam diversos oacutergatildeos ou entidades governamentais com vistas a garantira plena eficaacutecia para sua implantaccedilatildeo VI ndash dar ciecircncia do teor do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada do relatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agravePCDF agrave PMDF ao CBMDF agrave SerisDF e agrave SSPPSDF para subsidiar ocumprimento das diligecircncias insertas nos itens II III e IV VII ndash autorizar oretorno dos autos agrave SeaudTCDF para adoccedilatildeo das providecircncias pertinentes

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaramos Conselheiros MANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIOMAGALHAtildeES FILHO PAULO TADEU e MAacuteRCIO MICHEL Participou arepresentante do MPjTCDF Procuradora-Geral CLAacuteUDIA FERNANDA DEOLIVEIRA PEREIRA Ausente o Conselheiro PAIVA MARTINS

SALA DAS SESSOtildeES 05 de Julho de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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23

75 Destacou que entre maio e setembro de 2015 o principal foco foi

viabilizar o pagamento do montante em atraso agrave empresa REDECOM pois considera

que o atraso dos desembolsos e a interrupccedilatildeo dos trabalhos pela contratada

constituem os principais entraves ao prosseguimento da implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de

videomonitoramento

76 Com o pagamento a contratada retomou suas atividades limitando-

se poreacutem ao diagnoacutestico do estado dos equipamentos jaacute instalados bem como ao

levantamento das condiccedilotildees dos locais de instalaccedilatildeo de novas cacircmeras e

confirmaccedilatildeo dos pontos

77 Quanto agrave governanccedila do projeto foi desenvolvido cronograma

preliminar contendo todas as tarefas necessaacuterias para a entrega da soluccedilatildeo tanto de

caraacuteter teacutecnico como tambeacutem aquelas relacionadas agrave soluccedilatildeo de entraves com as

partes envolvidas

78 O cronograma segundo informaccedilatildeo da contratada prevecirc a conclusatildeo

do projeto em setembro de 2016 (edoc nordm 1AA0897E-e fl 12) O instrumento deteacutem

os requisitos necessaacuterios a constituir-se como plano de accedilatildeo para a completa

implantaccedilatildeo do projeto bastando para tanto que seja monitorado pelo comitecirc

estrateacutegico composto pela SSPDF e pela Casa Civil (edoc nordm 1AA0897E-e fl 9)

79 A Casa Civil do DF natildeo se pronunciou a respeito das proposiccedilotildees

relativas ao presente achado

Posicionamento da equipe de auditoria

80 As accedilotildees tomadas pela SSPDF para a retomada da execuccedilatildeo do

Contrato nordm 0492013-SSPDF satildeo vaacutelidas e necessaacuterias todavia visto o

envolvimento de diversos oacutergatildeos nas tarefas a serem executadas mantem-se o risco

de surgimento de impasses entre os participantes caso natildeo se estabeleccedila

Governanccedila Corporativa com a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo central com poder de decisatildeo

conforme jaacute observado no desenvolvimento da auditoria e relatado no paraacutegrafo 61

deste relatoacuterio

81 Desse modo diante do posicionamento da Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica e Paz Social ndash SSPDF e ante a ausecircncia de manifestaccedilatildeo da Casa Civil do

DF manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de Auditoria apresentado na

versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

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Proposiccedilotildees

82 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto a) promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do

Contrato nordm 0492013-SSP b) elaborem e encaminhem ao Tribunal

no prazo de 90 (noventa) dias um plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo

da determinaccedilatildeo acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

II alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

sua implantaccedilatildeo

Benefiacutecios Esperados

83 Contribuir para a melhoria da poliacutetica de seguranccedila puacuteblica mediante

o fortalecimento de medidas preventivas e consequentemente para a reduccedilatildeo de

atos infracionais e delitos

22 A infraestrutura e os equipamentos disponibilizados pelo Governo Federal

para a Seguranccedila Puacuteblica em funccedilatildeo da Copa do Mundo estatildeo com sua

operacionalizaccedilatildeo continuada

A maioria dos equipamentos doados ao GDF estatildeo em operaccedilatildeo exceto no tocante

agrave PMDF que natildeo estaacute utilizando em suas operaccedilotildees alguns desses bens em razatildeo

de problemas teacutecnicos Verificou-se ainda descompasso entre a transferecircncia fiacutesica

e a formal dos equipamentos doados pelo Governo Federal Enquanto os bens foram

entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo de transferecircncia foi estabelecido somente

com a SSP

221 Achado 2 ndash Parcela dos equipamentos doados pelo Governo Federal natildeo

estatildeo sendo utilizados pela PMDF

Criteacuterios

84 Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 Princiacutepio da Eficiecircncia

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25

Anaacutelises e Evidecircncias

85 A Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE foi criada na esfera federal em 2011 com o objetivo de integrar as

forccedilas policiais do paiacutes (Poliacutecia Federal Estaduais e do Distrito Federal) e obter

sinergia na atuaccedilatildeo dos membros da aacuterea de seguranccedila dos entes federados

86 Atua na padronizaccedilatildeo do atendimento e do treinamento das poliacutecias

disponibilizando infraestrutura e capacitaccedilatildeo de profissionais

87 Em 2014 em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol foram doados

equipamentos pela Uniatildeo ao Governo do Distrito Federal e realizadas benfeitorias

para aprimorar a estrutura da Seguranccedila Puacuteblica do DF e permitir a intercomunicaccedilatildeo

com as demais cidades sedes da Copa por meio de tecnologia da informaccedilatildeo

padronizada

88 O acreacutescimo financeiro ao parque da Seguranccedila Puacuteblica do DF

totalizou R$ 6569553126 distribuiacutedos nos seguintes oacutergatildeos

a) Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica ndash SSPDF

i Centro Integrado de Comando e Controle Regional ndash CCGI ndash Sala cofre

(R$ 107 milhotildees) sistema integrador (R$ 171 milhotildees) soluccedilatildeo de VideoWall

(R$ 23 milhotildees) mobiliaacuterio e infraestrutura natildeo teacutecnica (R$ 31 milhotildees)

Fig 5 Sala do Videowall

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26

Figs 6 e 7 Evidenciaccedilatildeo do Zoom apresentado pela cacircmera instalada no Congresso Nacional

ii Repetidor de sinais kit para monitoramento armazenamento e transmissatildeo

maacutequina filmadora binoacuteculos gravadores digitais cacircmeras IP mini

transmissor digital de aacuteudio e viacutedeo portaacutetil smartphone e Notebooks

(R$ 5074 mil)

Figs 8 a 11 Notebooks binoacuteculos e equipamentos de comunicaccedilatildeo aacuteudio e viacutedeo

b) Poliacutecia Civil do Distrito Federal ndash PCDF

i Delegacia moacutevel (R$ 11 milhatildeo)

Figs 12 a 14 Apresentaccedilatildeo externa e interna da delegacia moacutevel

ii Imageador (sensor infravermelho e eletro-oacuteptico monitores de viacutedeo

aeronaacuteutico sistemas de mapas moacuteveis com realidade aumentada instalaccedilatildeo

dos equipamentos nos helicoacutepteros) (R$ 105 milhotildees)

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Figs 15 a 17 Equipamentos instalados nas aeronaves da PCDF

c) Poliacutecia Militar do Distrito Federal ndash PMDF

i Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 18 a 21 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Equipamentos antibomba (Container para armazenamento de explosivos em

ambientes abertos roupa de proteccedilatildeo e capacete antifragmentaccedilatildeo escudo

baliacutestico robocirc detector de gases aparelhos de raios-X etc) (R$ 28 milhotildees)

Figs 22 a 24 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iii Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 36 milhotildees)

Figs 25 a 27 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iv Caminhatildeo antitumulto com canhatildeo de aacutegua de 4 mil litros de reservatoacuterio

capacidade de 21 passageiros e proteccedilatildeo baliacutestica de niacutevel miacutenimo III

(R$ 16 milhotildees)

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Figs 28 a 30 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

v Municcedilatildeo natildeo letal (Cartuchos plaacutesticos granadas explosiva de luz e som com

chip de rastreabilidade granada manual fumiacutegena lacrimogecircnea espargidor

aerossol de pimenta escudo e capacete baliacutestico e maacutescara contra gases

(R$ 5 milhotildees)

Figs 31 a 36 Municcedilotildees e equipamentos do Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais

d) Corpo Militar de Bombeiros do Distrito Federal ndash CMBDF

i Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 31 milhotildees)

Fig 37 a 39 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Desencarcerador hidraacuteulico almofadas pneumaacuteticas e capacetes

(R$ 141 mil)

iii Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 40 a 43 Visatildeo externa cacircmeras sala de operaccedilatildeo equipamentos de gravaccedilatildeo armazenamento e transmissatildeo

89 Nos bens acima descritos constata-se equipamentos exclusivos de

Tecnologia da Informaccedilatildeo e outros apesar de natildeo classificados como bens de TI

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possuem tecnologia embarcada em seus componentes

90 Em visita realizada agrave Sala Cofre observou-se a existecircncia de

controles preventivos como uso de crachaacute de identificaccedilatildeo acesso por biometria nas

diversas aacutereas do preacutedio e restrito da sala cofre

91 Foi implementado sistema de prevenccedilatildeo e combate a incecircndio no

Data Center com tratamento as questotildees da seguranccedila fiacutesica e dos equipamentos da

soluccedilatildeo integradora (edoc nordm B856697A)

92 Quanto agrave formalizaccedilatildeo da transferecircncia os bens doados pelo

Governo Federal foram entregues aos oacutergatildeos conforme respectiva aacuterea de atuaccedilatildeo

(PCDF PMDF CBMDF e SSP)

93 No entanto a formalizaccedilatildeo documental realizada por meio do Acordo

de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 previu a transferecircncia dos bens da SESGE

para SSP (edoc nordm B856697A-c)

94 Assim identifica-se descompasso gerado pela forma com que se

procedeu a transferecircncia fiacutesica e a formal

95 Enquanto os bens foram entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo

de transferecircncia foi estabelecido somente com a SSP

96 Ainda as corporaccedilotildees receberam lista dos bens com detalhamento

dos componentes enquanto que a SSP recebeu termos de doaccedilatildeo resumidos sem

descritivos de valores (edoc nordm B856697A-c)

97 Devido a essa discrepacircncia as corporaccedilotildees possuem a guarda dos

equipamentos sem o registro patrimonial

98 Tambeacutem a contrataccedilatildeo da manutenccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuteria apoacutes o teacutermino da garantia com previsatildeo para o exerciacutecio de 2016 (edoc

nordm 105D9015-e) soacute poderaacute ser contratada com a transferecircncia formal dos bens e

inclusatildeo nos sistemas patrimoniais

99 Desta feita deve a SSPDF como oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos

e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia

formal dos equipamentos para os demais oacutergatildeos

100 Natildeo obstante a necessidade da transferecircncia formal dos

equipamentos para as corporaccedilotildees essas estatildeo utilizando os equipamentos doados

pelo Governo Federal conforme veremos a seguir

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101 Em visita realizada agrave PCDF verificou-se que a delegacia moacutevel estaacute

sendo utilizada em eventos realizados na cidade a exemplo da celebraccedilatildeo da Via

Sacra no morro da Capelinha em Planaltina

102 Ainda na PCDF evidenciou-se na Divisatildeo de Operaccedilotildees Aeacutereas o

uso contiacutenuo dos equipamentos em operaccedilotildees mesmo sem estar registrado no

sistema patrimonial da PCDF Neste caso o delegado responsaacutevel pelo setor (Dr

Saulo Lopes) informou que foi estabelecido seguro aeronaacuteutico para esses

equipamentos (edoc nordm 240B843A-e)

103 Em consonacircncia com a PCDF o CBMDF informou a respeito da

efetiva utilizaccedilatildeo do Centro de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacutevel e da

Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada

104 De maneira similar verificou-se na PMDF utilizaccedilatildeo por parte do

Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais ndash BOPEPMDF dos equipamentos destinados a

manutenccedilatildeo da ordem em manifestaccedilotildees populares e por parte do Esquadratildeo de

Bombas dos equipamentos nas ocorrecircncias de suspeiccedilatildeo e neutralizaccedilatildeo de

artefatos explosivos

105 Como exemplos desses equipamentos cita-se o espargidor aerossol

de pimenta e a granada explosiva de efeito moral para a primeira ocorrecircncia e robocirc

antibomba para a uacuteltima ocorrecircncia

106 Tambeacutem a SSPDF vem utilizando equipamentos de vigilacircncia nas

operaccedilotildees de inteligecircncia governamental a exemplo dos transmissoresreceptores de

aacuteudio e viacutedeo intercomunicadores e cacircmeras ocultas

107 Apesar de as corporaccedilotildees estarem utilizando os equipamentos

doados pelo Governo Federal constatou-se na PMDF em visitas realizadas por esta

equipe de auditoria que o Caminhatildeo Antitumulto a Plataforma de Observaccedilatildeo

Elevada ndash POE e o Centro Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM natildeo

estatildeo sendo utilizados para o monitoramento de eventos eou manifestaccedilotildees na

cidade

108 Questionada a respeito11 a PMDF por meio do Of nordm 789Sec DPMT

(edoc nordm 14743059) informou que o Caminhatildeo Antitumulto encontra-se parado desde

11 Nota de Auditoria ndeg 042015 ndash NFTI (edoc nordm F866051C-e)

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janeiro de 2015 por problemas teacutecnicos

109 No mesmo documento a PMDF apresentou lista de avarias

encaminhada agrave SESGE para que essa Secretaria Especial oriente quanto agraves

providecircncias a serem tomadas quanto agrave manutenccedilatildeo conserto e vigecircncia do contrato

110 Pela data de recebimento do documento encaminhado agrave SESGE

evidenciou-se que a PMDF buscou soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo do veiacuteculo

06 meses apoacutes constataccedilatildeo da impossibilidade de uso

111 Quanto aos demais veiacuteculos natildeo utilizados pela PMDF os

documentos enviados para demonstraccedilatildeo de tratativas datam de 2013 caracterizando

02 anos de inoperabilidade

112 Repisando os valores desses veiacuteculos montam R$ 72 milhotildees e

conforme manifestaccedilatildeo da proacutepria PMDF satildeo de suma importacircncia para a sociedade

do Distrito Federal

Causas

113 Demora na formalizaccedilatildeo do termo de doaccedilatildeo dos equipamentos

Descompasso gerado pela forma com que se procedeu a transferecircncia fiacutesica e a

formal e lentidatildeo na busca de soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo de veiacuteculos sem

condiccedilotildees de utilizaccedilatildeo

Efeitos

114 Natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal em razatildeo da Copa do Mundo de Futebol resultando em prejuiacutezo para a

seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

Consideraccedilotildees do Auditado

115 Neste achado a SSPDF apresentou o Memorando ndeg 3952015-

CCOMSUAG (edoc nordm 1AA0897E-c) da Coordenaccedilatildeo de Compras da Subsecretaria

de Administraccedilatildeo Geral

116 Informou que os bens referentes a alguns Termos de Doaccedilatildeo foram

devidamente incorporados ao acervo patrimonial da SSPDF e os Termos de

Movimentaccedilatildeo de Bens Patrimoniais encaminhados para os oacutergatildeos beneficiados

(edoc nordm 1AA0897E-c fls 115116)

117 Satildeo eles Termos de Doaccedilatildeo nordm 0612015 (Soluccedilatildeo Antibomba -

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PMDF) nordm 0662015 (Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de

Sinais) nordm 0672015 (Equipamento de Proteccedilatildeo Individual - Permanente - PMDF) nordm

070 (Maacutescaras contra gases - PMDF) e nordm 0782015 (Equipamentos Operacionais de

Inteligecircncia - SISSP-DF)

118 Quanto ao Termo de Doaccedilatildeo ndeg 0632015 (Desencarcerador) o

mesmo jaacute foi incorporado pelo CBMDF por intermeacutedio do Termo de Doaccedilatildeo com

Encargos ndeg 0642013 (edoc nordm 1AA0897E-c fls 135140)

119 Por fim considerou necessaacuteria a constituiccedilatildeo de grupo de trabalho

composto por servidores dos oacutergatildeos envolvidos para a conclusatildeo das incorporaccedilotildees

dos bens doados pela Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE

120 Natildeo houve manifestaccedilatildeo da Poliacutecia Militar do DF em relaccedilatildeo a este

Achado todavia no tocante a Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e ao Centro

Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM consta no relatoacuterio da SSPDF o

Ofiacutecio nordm 18802015-GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c fls 141142) encaminhado agrave

SESGEMJ relatando uma seacuterie de problemas teacutecnicos e mecacircnicos presentes

nesses equipamentos

121 Ainda nesse documento a SSPDF solicita a formaccedilatildeo de comissatildeo

especiacutefica para tratar das inconsistecircncias apontadas pela PMDF ressaltando que satildeo

empecilhos para a assinatura do Termo de Doaccedilatildeo ndeg 742015 (CICCM) (edoc

nordm 1AA0897E-c fls 142)

Posicionamento da equipe de auditoria

122 Natildeo obstante alguns equipamentos terem sido transferidos

formalmente para as unidades de seguranccedila do DF repisa-se que o principal efeito

deste Achado eacute a natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal resultando em prejuiacutezo para a seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

123 A formalizaccedilatildeo dos equipamentos por meio de Termos de Doaccedilatildeo

ainda natildeo finalizada para todos os bens eacute parte inicial da soluccedilatildeo deste Achado que

se daraacute com a utilizaccedilatildeo total dos equipamentos e a celebraccedilatildeo de contratos de

manutenccedilatildeo para a continuidade dos serviccedilos

124 Assim mantem-se inalterada a posiccedilatildeo desta equipe de auditoria

apresentada na versatildeo preacutevia deste relatoacuterio

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Proposiccedilotildees

125 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social como

oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no

DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia formal para os

demais oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos) em

funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

II determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

Benefiacutecios Esperados

126 Reutilizaccedilatildeo de equipamentos doados pelo Governo Federal em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de suma importacircncia para a

sociedade do Distrito Federal

23 Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

Em funccedilatildeo do atraso na implantaccedilatildeo de projetos no acircmbito da Secretaria de

Seguranccedila Puacuteblica indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os investimentos do

projeto de viacutedeo monitoramento

231 Achado 3 ndash Indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento

Criteacuterios

127 Lei nordm 47422011 ndash Plano Plurianual Lei nordm 866693 COBIT 50 ndash

Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

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Anaacutelises e Evidecircncias

128 Indicadores de desempenho satildeo ferramentas para o gerenciamento

das poliacuteticas puacuteblicas e suas informaccedilotildees satildeo fundamentais para o processo de

tomada de decisatildeo

129 Satildeo mediccedilotildees quantitativas realizadas ao longo de um tempo

especiacutefico e servem de paracircmetro para medir eficiecircncia eficaacutecia e efetividade dos

projetos governamentais

130 No Manual COBIT 5012 o domiacutenio Monitorar e Avaliar lida com a

estimativa estrateacutegica das necessidades da companhia avaliando se o atual sistema

atinge os objetivos para os quais ele foi especificado e controla os requisitos para

atender objetivos regulatoacuterios

131 O Plano Plurianual periacuteodo 2011 ndash 2015 definiu para o Programa

Temaacutetico Seguranccedila Puacuteblica 9 Objetivos Especiacuteficos gerando 18 indicadores de

desempenho que medem se os objetivos foram atendidos Satildeo eles

Fonte Lei nordm 47422011 ndash PPA 20122015

12 COBITreg do inglecircs Control Objectives for Information and related Technology eacute um guia de boas

praacuteticas apresentado como framework dirigido para a gestatildeo de tecnologia de informaccedilatildeo (TI)

Nordm Denominaccedilatildeo do Indicador

1 Reduccedilatildeo da criminalidade 2 Capacitar servidor

3 Equipamento adquirido4 Meacutedia de presos assistidos em estabelecimentos penais

5 Deacuteficit de vagas no sistema penitenciaacuterio

6 Meacutedia de ressocializaccedilatildeo7 Nuacutemero de viaturas em condiccedilotildees atendimentopatrulhamento

8 Tempo resposta9 Efetivo diaacuterio empregado no policiamento ostensivo

10 Nuacutemero de reuniotildees comunitaacuterias com participaccedilatildeo da PM11 Nuacutemero de palestras desenvolvidas por Policiais comunitaacuterios

12 Ocorrecircncias Atendidas13 Unidade Mantida

14 Tempo-Resposta Incecircndio

15 Taxa de Inqueacuteritos Relatados16 Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios

17 Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas18 Nuacutemero de sentenciados ressocializados

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132 De acordo com informaccedilotildees da SSPDF esses indicadores estatildeo

sendo medidos e considerados nas poliacuteticas do Governo do Distrito Federal

133 Em entrevista realizada com o entatildeo chefe da Subsecretaria de

Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica ndash SMTSSP Dr Celso Nenevecirc os indicadores 01 ndash

Reduccedilatildeo da Criminalidade 16 ndash Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios e 17

ndash Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas seriam afetados com o

monitoramento constante e em todo o Distrito Federal contribuindo para melhoria

desses iacutendices

134 No entanto considerando o atraso na implementaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento ainda natildeo foi possiacutevel aferir o seu impacto nesses indicadores

conforme quadros abaixo

Fonte SIGGO ndash PPA 2012-2015

135 Ademais releva considerar que a coleta de dados e a geraccedilatildeo de

informaccedilotildees do sistema de viacutedeo monitoramento traraacute melhoria ao processo de

tomada de decisatildeo em relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica do DF em funccedilatildeo de suas

caracteriacutesticas

a) Cobertura ndash capacidade representativa da realidade empiacuterica em anaacutelise

b) Sensibilidade ndash capacidade de refletir as mudanccedilas significativas que afetam a

dimensatildeo social

c) Periodicidade ndash disponibilidade para levantamentos regulares e

d) Historicidade ndash propriedade de se dispor de seacuteries histoacutericas extensas e

comparaacuteveis

136 Como mencionado no sect 37 o sistema a ser implementado emprega

meacutetodos cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos nas aacutereas

relacionadas como criacuteticas assim a implantaccedilatildeo do projeto faraacute com que medidas

eficazes de prevenccedilatildeo diminuam os riscos e desestimulem atos infracionais e delitos

INDICADOR DO PPA 2012 2013 2014

Reduccedilatildeo da Criminalidade() 670 990 1321

Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios () 4750 5120 4017

Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas () 769 - -

O atraso na implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento inviabiliza a

afericcedilatildeo da efetividade dos investimentos em TIC

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137 Desse modo pode-se afirmar que o projeto de viacutedeo monitoramento

quando finalizada sua implementaccedilatildeo forneceraacute informaccedilotildees mais precisas quanto agrave

movimentaccedilatildeo da mancha criminal otimizando os resultados dos indicadores de

seguranccedila

138 Assim eacute possiacutevel concluir que em que pese os elevados

investimentos em equipamentos com moderna tecnologia de TI os resultados do

projeto ainda natildeo repercutiram na melhoria dos indicadores de seguranccedila puacuteblica

Causas

139 Atraso na implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento deixando

de impactar os indicadores de desempenho de seguranccedila Falha no planejamento e

gestatildeo do projeto

Efeitos

140 Ausecircncia de dados e informaccedilotildees de ampla cobertura levando a

indefiniccedilatildeo de estrateacutegias e dificuldade nas proposiccedilotildees de poliacuteticas de seguranccedila

puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

141 Em breve siacutentese a SSPDF manifesta concordacircncia com a

proposiccedilatildeo expressa no Relatoacuterio Preacutevio de Auditoria ressaltando o fato de que

considera recomendaacutevel adotar como indicadores de desempenho de seguranccedila

prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico do GDF pois

condizem com os macro-objetivos do Plano Estrateacutegico

Posicionamento da equipe de auditoria

142 O posicionamento da SSPDF corrobora e complementa as

averiguaccedilotildees desta equipe teacutecnica de auditoria

143 Dessa forma manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de

Auditoria apresentado na versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

Proposiccedilotildees

144 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito Federal que

apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

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Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de seguranccedila

informando este Tribunal de Contas quanto aos resultados

alcanccedilados

Benefiacutecios Esperados

145 Fornecimento de informaccedilotildees precisas que subsidiem tomadas de

decisotildees em relaccedilatildeo agrave seguranccedila do DF

3 Conclusatildeo

146 A presente auditoria teve como objetivo geral avaliar a regularidade e

efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica em especial em funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do

Mundo de Futebol de 2014

147 Em relaccedilatildeo agrave primeira questatildeo a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

conduziu a implantaccedilatildeo de soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento com a instalaccedilatildeo de 835

cacircmeras em todo o Distrito Federal

148 Todavia o projeto ainda natildeo foi implantado principalmente pela falta

de governanccedila corporativa evidenciando-se a necessidade de um oacutergatildeo central com

poder de decisatildeo para identificar os agentes envolvidos e suas informaccedilotildees

relevantes analisar o impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que

responderiam nas vaacuterias situaccedilotildees

149 No tocante agrave segunda questatildeo verificou-se avanccedilo na formalizaccedilatildeo

documental dos bens doados pelo Governo Federal restando pendente a

transferecircncia oficial de parte dos equipamentos e a plena utilizaccedilatildeo dos equipamentos

na seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal

150 Finalmente no que se refere agrave terceira questatildeo os impactos dos

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento seratildeo avaliados apoacutes a completa

implantaccedilatildeo das cacircmeras

151 Neste tema a SSP adotaraacute como indicadores de desempenho de

seguranccedila prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico

do GDF pois condizem com os macroobjetivos do Plano Estrateacutegico

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4 Proposiccedilotildees

152 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento do presente Relatoacuterio de Auditoria

II determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

a ultime medidas para agilizar a transferecircncia formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos)

em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

b apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito

do Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de

seguranccedila informando este Tribunal de Contas quanto aos

resultados alcanccedilados

c elabore e encaminhe ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

plano de accedilatildeo conforme modelo apresentado no Anexo do

presente relatoacuterio de auditoria para implementaccedilatildeo das

determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

III determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato

nordm 0492013-SSP

IV determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

V alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

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39

sua implantaccedilatildeo

Brasiacutelia (DF) 22 de fevereiro de 2016

Marcelo Oliveira Vasconcelos

Auditor de Controle Externo ndash 663-7

Adinor Bedritichuk Junior

Auditor de Controle Externo ndash 548-7

Campos a serem preenchidos pelo jurisdicionado

Determinaccedilotildees e

Recomendaccedilotildees do

TCDF (Itens da Decisatildeo)

Medidas a serem

adotadas para

cumprimento das

proposiccedilotildees

(Acotildees)

Data prevista para

a implementaccedilatildeo

(ddmmaaaa)

UnidadeSetor

responsaacutevel pela

implementaccedilatildeo

1)

2)

1)

2)

ANEXO - PLANO DE ACcedilAtildeO

SECRETARIA DA SEGURANCcedilA E PAZ SOCIAL - SSPDF

em conjunto com a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de

apoio direto e imediato do

Governador que

promovam a completa

implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no

acircmbito do Distrito Federal

objeto do Contrato nordm

0492013-SSP

ultime medidas para

agilizar a transferecircncia

formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos

recebidos em doaccedilatildeo do

Governo Federal

(Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica para Grandes

Eventos) em funccedilatildeo da

Copa do Mundo de Futebol

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4879 de 05072016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 27012015-eRubrica

PROCESSO Nordm 27012015-e

RELATOR CONSELHEIRO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO

EMENTA Auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos que compotildeem a aacuterea deseguranccedila puacuteblica no Distrito Federal com o objetivo de avaliar a regularidadee efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo eComunicaccedilatildeo no acircmbito das jurisdicionadas auditadas

DECISAtildeO Nordm 33842016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashtomar conhecimento a) do Ofiacutecio nordm 4212015 ndash AssDGPC (peccedila 61 e-DOC682F4CE5-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditado acerca da versatildeopreacutevia do Relatoacuterio de Auditoria b) do Ofiacutecio nordm 6102015-CBMDF_GABCG(peccedila 62 e-DOC 89984626-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditadoacerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria c) do Ofiacutecio nordm 32852015-GABSSP (peccedila 63 e-DOC 1AA0897E-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeoauditado acerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria d) do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada (peccedila 68 e-DOC A93323F0-e) e) da Informaccedilatildeonordm 112016 ndash NFTI (peccedila 66 e-DOC C27A15DA-e) f) do Parecer nordm 3972016-MF (peccedila 71 e-DOC 2D1A1205-e) II ndash determinar agrave Secretaria de Estado deSeguranccedila Puacuteblica e da Paz Social do Distrito Federal ndash SSPPSDF que a)ultime as medidas tendentes a agilizar a transferecircncia formal para os demaisoacutergatildeos integrantes do sistema de seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal(PMDF PCDF e CBMDF) dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do GovernoFederal em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de 2014 b) apoacutesimplantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federalavalie os indicadores de desempenho de seguranccedila informando este Tribunalde Contas quanto aos resultados alcanccedilados c) elabore e encaminhe aoTribunal no prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo conforme modeloapresentado no Anexo do Relatoacuterio Final de Auditoria Integrada paraimplementaccedilatildeo das determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos eresponsaacuteveis III - determinar agrave SSPPSDF e agrave Secretaria de Estado da CasaCivil Relaccedilotildees Institucionais e Sociais do Distrito Federal ndash SerisDF que emconjunto encaminhem a este Tribunal cronograma detalhado comjustificativas teacutecnicas para a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo-

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monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP IV ndash determinar agrave Poliacutecia Militar do Distrito Federal - PMDF que confiraceleridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculosCaminhatildeo Antitumulto Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e CentroIntegrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircnciade sua utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo doteacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para oencaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a respeito doAchado V ndash alertar o Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade dacoordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos de seguranccedila puacuteblica queenvolvam diversos oacutergatildeos ou entidades governamentais com vistas a garantira plena eficaacutecia para sua implantaccedilatildeo VI ndash dar ciecircncia do teor do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada do relatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agravePCDF agrave PMDF ao CBMDF agrave SerisDF e agrave SSPPSDF para subsidiar ocumprimento das diligecircncias insertas nos itens II III e IV VII ndash autorizar oretorno dos autos agrave SeaudTCDF para adoccedilatildeo das providecircncias pertinentes

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaramos Conselheiros MANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIOMAGALHAtildeES FILHO PAULO TADEU e MAacuteRCIO MICHEL Participou arepresentante do MPjTCDF Procuradora-Geral CLAacuteUDIA FERNANDA DEOLIVEIRA PEREIRA Ausente o Conselheiro PAIVA MARTINS

SALA DAS SESSOtildeES 05 de Julho de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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Proposiccedilotildees

82 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto a) promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do

Contrato nordm 0492013-SSP b) elaborem e encaminhem ao Tribunal

no prazo de 90 (noventa) dias um plano de accedilatildeo para implementaccedilatildeo

da determinaccedilatildeo acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

II alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

sua implantaccedilatildeo

Benefiacutecios Esperados

83 Contribuir para a melhoria da poliacutetica de seguranccedila puacuteblica mediante

o fortalecimento de medidas preventivas e consequentemente para a reduccedilatildeo de

atos infracionais e delitos

22 A infraestrutura e os equipamentos disponibilizados pelo Governo Federal

para a Seguranccedila Puacuteblica em funccedilatildeo da Copa do Mundo estatildeo com sua

operacionalizaccedilatildeo continuada

A maioria dos equipamentos doados ao GDF estatildeo em operaccedilatildeo exceto no tocante

agrave PMDF que natildeo estaacute utilizando em suas operaccedilotildees alguns desses bens em razatildeo

de problemas teacutecnicos Verificou-se ainda descompasso entre a transferecircncia fiacutesica

e a formal dos equipamentos doados pelo Governo Federal Enquanto os bens foram

entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo de transferecircncia foi estabelecido somente

com a SSP

221 Achado 2 ndash Parcela dos equipamentos doados pelo Governo Federal natildeo

estatildeo sendo utilizados pela PMDF

Criteacuterios

84 Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 Princiacutepio da Eficiecircncia

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Anaacutelises e Evidecircncias

85 A Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE foi criada na esfera federal em 2011 com o objetivo de integrar as

forccedilas policiais do paiacutes (Poliacutecia Federal Estaduais e do Distrito Federal) e obter

sinergia na atuaccedilatildeo dos membros da aacuterea de seguranccedila dos entes federados

86 Atua na padronizaccedilatildeo do atendimento e do treinamento das poliacutecias

disponibilizando infraestrutura e capacitaccedilatildeo de profissionais

87 Em 2014 em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol foram doados

equipamentos pela Uniatildeo ao Governo do Distrito Federal e realizadas benfeitorias

para aprimorar a estrutura da Seguranccedila Puacuteblica do DF e permitir a intercomunicaccedilatildeo

com as demais cidades sedes da Copa por meio de tecnologia da informaccedilatildeo

padronizada

88 O acreacutescimo financeiro ao parque da Seguranccedila Puacuteblica do DF

totalizou R$ 6569553126 distribuiacutedos nos seguintes oacutergatildeos

a) Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica ndash SSPDF

i Centro Integrado de Comando e Controle Regional ndash CCGI ndash Sala cofre

(R$ 107 milhotildees) sistema integrador (R$ 171 milhotildees) soluccedilatildeo de VideoWall

(R$ 23 milhotildees) mobiliaacuterio e infraestrutura natildeo teacutecnica (R$ 31 milhotildees)

Fig 5 Sala do Videowall

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Figs 6 e 7 Evidenciaccedilatildeo do Zoom apresentado pela cacircmera instalada no Congresso Nacional

ii Repetidor de sinais kit para monitoramento armazenamento e transmissatildeo

maacutequina filmadora binoacuteculos gravadores digitais cacircmeras IP mini

transmissor digital de aacuteudio e viacutedeo portaacutetil smartphone e Notebooks

(R$ 5074 mil)

Figs 8 a 11 Notebooks binoacuteculos e equipamentos de comunicaccedilatildeo aacuteudio e viacutedeo

b) Poliacutecia Civil do Distrito Federal ndash PCDF

i Delegacia moacutevel (R$ 11 milhatildeo)

Figs 12 a 14 Apresentaccedilatildeo externa e interna da delegacia moacutevel

ii Imageador (sensor infravermelho e eletro-oacuteptico monitores de viacutedeo

aeronaacuteutico sistemas de mapas moacuteveis com realidade aumentada instalaccedilatildeo

dos equipamentos nos helicoacutepteros) (R$ 105 milhotildees)

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Figs 15 a 17 Equipamentos instalados nas aeronaves da PCDF

c) Poliacutecia Militar do Distrito Federal ndash PMDF

i Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 18 a 21 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Equipamentos antibomba (Container para armazenamento de explosivos em

ambientes abertos roupa de proteccedilatildeo e capacete antifragmentaccedilatildeo escudo

baliacutestico robocirc detector de gases aparelhos de raios-X etc) (R$ 28 milhotildees)

Figs 22 a 24 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iii Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 36 milhotildees)

Figs 25 a 27 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iv Caminhatildeo antitumulto com canhatildeo de aacutegua de 4 mil litros de reservatoacuterio

capacidade de 21 passageiros e proteccedilatildeo baliacutestica de niacutevel miacutenimo III

(R$ 16 milhotildees)

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Figs 28 a 30 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

v Municcedilatildeo natildeo letal (Cartuchos plaacutesticos granadas explosiva de luz e som com

chip de rastreabilidade granada manual fumiacutegena lacrimogecircnea espargidor

aerossol de pimenta escudo e capacete baliacutestico e maacutescara contra gases

(R$ 5 milhotildees)

Figs 31 a 36 Municcedilotildees e equipamentos do Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais

d) Corpo Militar de Bombeiros do Distrito Federal ndash CMBDF

i Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 31 milhotildees)

Fig 37 a 39 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Desencarcerador hidraacuteulico almofadas pneumaacuteticas e capacetes

(R$ 141 mil)

iii Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 40 a 43 Visatildeo externa cacircmeras sala de operaccedilatildeo equipamentos de gravaccedilatildeo armazenamento e transmissatildeo

89 Nos bens acima descritos constata-se equipamentos exclusivos de

Tecnologia da Informaccedilatildeo e outros apesar de natildeo classificados como bens de TI

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possuem tecnologia embarcada em seus componentes

90 Em visita realizada agrave Sala Cofre observou-se a existecircncia de

controles preventivos como uso de crachaacute de identificaccedilatildeo acesso por biometria nas

diversas aacutereas do preacutedio e restrito da sala cofre

91 Foi implementado sistema de prevenccedilatildeo e combate a incecircndio no

Data Center com tratamento as questotildees da seguranccedila fiacutesica e dos equipamentos da

soluccedilatildeo integradora (edoc nordm B856697A)

92 Quanto agrave formalizaccedilatildeo da transferecircncia os bens doados pelo

Governo Federal foram entregues aos oacutergatildeos conforme respectiva aacuterea de atuaccedilatildeo

(PCDF PMDF CBMDF e SSP)

93 No entanto a formalizaccedilatildeo documental realizada por meio do Acordo

de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 previu a transferecircncia dos bens da SESGE

para SSP (edoc nordm B856697A-c)

94 Assim identifica-se descompasso gerado pela forma com que se

procedeu a transferecircncia fiacutesica e a formal

95 Enquanto os bens foram entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo

de transferecircncia foi estabelecido somente com a SSP

96 Ainda as corporaccedilotildees receberam lista dos bens com detalhamento

dos componentes enquanto que a SSP recebeu termos de doaccedilatildeo resumidos sem

descritivos de valores (edoc nordm B856697A-c)

97 Devido a essa discrepacircncia as corporaccedilotildees possuem a guarda dos

equipamentos sem o registro patrimonial

98 Tambeacutem a contrataccedilatildeo da manutenccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuteria apoacutes o teacutermino da garantia com previsatildeo para o exerciacutecio de 2016 (edoc

nordm 105D9015-e) soacute poderaacute ser contratada com a transferecircncia formal dos bens e

inclusatildeo nos sistemas patrimoniais

99 Desta feita deve a SSPDF como oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos

e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia

formal dos equipamentos para os demais oacutergatildeos

100 Natildeo obstante a necessidade da transferecircncia formal dos

equipamentos para as corporaccedilotildees essas estatildeo utilizando os equipamentos doados

pelo Governo Federal conforme veremos a seguir

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101 Em visita realizada agrave PCDF verificou-se que a delegacia moacutevel estaacute

sendo utilizada em eventos realizados na cidade a exemplo da celebraccedilatildeo da Via

Sacra no morro da Capelinha em Planaltina

102 Ainda na PCDF evidenciou-se na Divisatildeo de Operaccedilotildees Aeacutereas o

uso contiacutenuo dos equipamentos em operaccedilotildees mesmo sem estar registrado no

sistema patrimonial da PCDF Neste caso o delegado responsaacutevel pelo setor (Dr

Saulo Lopes) informou que foi estabelecido seguro aeronaacuteutico para esses

equipamentos (edoc nordm 240B843A-e)

103 Em consonacircncia com a PCDF o CBMDF informou a respeito da

efetiva utilizaccedilatildeo do Centro de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacutevel e da

Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada

104 De maneira similar verificou-se na PMDF utilizaccedilatildeo por parte do

Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais ndash BOPEPMDF dos equipamentos destinados a

manutenccedilatildeo da ordem em manifestaccedilotildees populares e por parte do Esquadratildeo de

Bombas dos equipamentos nas ocorrecircncias de suspeiccedilatildeo e neutralizaccedilatildeo de

artefatos explosivos

105 Como exemplos desses equipamentos cita-se o espargidor aerossol

de pimenta e a granada explosiva de efeito moral para a primeira ocorrecircncia e robocirc

antibomba para a uacuteltima ocorrecircncia

106 Tambeacutem a SSPDF vem utilizando equipamentos de vigilacircncia nas

operaccedilotildees de inteligecircncia governamental a exemplo dos transmissoresreceptores de

aacuteudio e viacutedeo intercomunicadores e cacircmeras ocultas

107 Apesar de as corporaccedilotildees estarem utilizando os equipamentos

doados pelo Governo Federal constatou-se na PMDF em visitas realizadas por esta

equipe de auditoria que o Caminhatildeo Antitumulto a Plataforma de Observaccedilatildeo

Elevada ndash POE e o Centro Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM natildeo

estatildeo sendo utilizados para o monitoramento de eventos eou manifestaccedilotildees na

cidade

108 Questionada a respeito11 a PMDF por meio do Of nordm 789Sec DPMT

(edoc nordm 14743059) informou que o Caminhatildeo Antitumulto encontra-se parado desde

11 Nota de Auditoria ndeg 042015 ndash NFTI (edoc nordm F866051C-e)

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janeiro de 2015 por problemas teacutecnicos

109 No mesmo documento a PMDF apresentou lista de avarias

encaminhada agrave SESGE para que essa Secretaria Especial oriente quanto agraves

providecircncias a serem tomadas quanto agrave manutenccedilatildeo conserto e vigecircncia do contrato

110 Pela data de recebimento do documento encaminhado agrave SESGE

evidenciou-se que a PMDF buscou soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo do veiacuteculo

06 meses apoacutes constataccedilatildeo da impossibilidade de uso

111 Quanto aos demais veiacuteculos natildeo utilizados pela PMDF os

documentos enviados para demonstraccedilatildeo de tratativas datam de 2013 caracterizando

02 anos de inoperabilidade

112 Repisando os valores desses veiacuteculos montam R$ 72 milhotildees e

conforme manifestaccedilatildeo da proacutepria PMDF satildeo de suma importacircncia para a sociedade

do Distrito Federal

Causas

113 Demora na formalizaccedilatildeo do termo de doaccedilatildeo dos equipamentos

Descompasso gerado pela forma com que se procedeu a transferecircncia fiacutesica e a

formal e lentidatildeo na busca de soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo de veiacuteculos sem

condiccedilotildees de utilizaccedilatildeo

Efeitos

114 Natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal em razatildeo da Copa do Mundo de Futebol resultando em prejuiacutezo para a

seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

Consideraccedilotildees do Auditado

115 Neste achado a SSPDF apresentou o Memorando ndeg 3952015-

CCOMSUAG (edoc nordm 1AA0897E-c) da Coordenaccedilatildeo de Compras da Subsecretaria

de Administraccedilatildeo Geral

116 Informou que os bens referentes a alguns Termos de Doaccedilatildeo foram

devidamente incorporados ao acervo patrimonial da SSPDF e os Termos de

Movimentaccedilatildeo de Bens Patrimoniais encaminhados para os oacutergatildeos beneficiados

(edoc nordm 1AA0897E-c fls 115116)

117 Satildeo eles Termos de Doaccedilatildeo nordm 0612015 (Soluccedilatildeo Antibomba -

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PMDF) nordm 0662015 (Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de

Sinais) nordm 0672015 (Equipamento de Proteccedilatildeo Individual - Permanente - PMDF) nordm

070 (Maacutescaras contra gases - PMDF) e nordm 0782015 (Equipamentos Operacionais de

Inteligecircncia - SISSP-DF)

118 Quanto ao Termo de Doaccedilatildeo ndeg 0632015 (Desencarcerador) o

mesmo jaacute foi incorporado pelo CBMDF por intermeacutedio do Termo de Doaccedilatildeo com

Encargos ndeg 0642013 (edoc nordm 1AA0897E-c fls 135140)

119 Por fim considerou necessaacuteria a constituiccedilatildeo de grupo de trabalho

composto por servidores dos oacutergatildeos envolvidos para a conclusatildeo das incorporaccedilotildees

dos bens doados pela Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE

120 Natildeo houve manifestaccedilatildeo da Poliacutecia Militar do DF em relaccedilatildeo a este

Achado todavia no tocante a Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e ao Centro

Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM consta no relatoacuterio da SSPDF o

Ofiacutecio nordm 18802015-GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c fls 141142) encaminhado agrave

SESGEMJ relatando uma seacuterie de problemas teacutecnicos e mecacircnicos presentes

nesses equipamentos

121 Ainda nesse documento a SSPDF solicita a formaccedilatildeo de comissatildeo

especiacutefica para tratar das inconsistecircncias apontadas pela PMDF ressaltando que satildeo

empecilhos para a assinatura do Termo de Doaccedilatildeo ndeg 742015 (CICCM) (edoc

nordm 1AA0897E-c fls 142)

Posicionamento da equipe de auditoria

122 Natildeo obstante alguns equipamentos terem sido transferidos

formalmente para as unidades de seguranccedila do DF repisa-se que o principal efeito

deste Achado eacute a natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal resultando em prejuiacutezo para a seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

123 A formalizaccedilatildeo dos equipamentos por meio de Termos de Doaccedilatildeo

ainda natildeo finalizada para todos os bens eacute parte inicial da soluccedilatildeo deste Achado que

se daraacute com a utilizaccedilatildeo total dos equipamentos e a celebraccedilatildeo de contratos de

manutenccedilatildeo para a continuidade dos serviccedilos

124 Assim mantem-se inalterada a posiccedilatildeo desta equipe de auditoria

apresentada na versatildeo preacutevia deste relatoacuterio

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33

Proposiccedilotildees

125 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social como

oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no

DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia formal para os

demais oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos) em

funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

II determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

Benefiacutecios Esperados

126 Reutilizaccedilatildeo de equipamentos doados pelo Governo Federal em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de suma importacircncia para a

sociedade do Distrito Federal

23 Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

Em funccedilatildeo do atraso na implantaccedilatildeo de projetos no acircmbito da Secretaria de

Seguranccedila Puacuteblica indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os investimentos do

projeto de viacutedeo monitoramento

231 Achado 3 ndash Indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento

Criteacuterios

127 Lei nordm 47422011 ndash Plano Plurianual Lei nordm 866693 COBIT 50 ndash

Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

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34

Anaacutelises e Evidecircncias

128 Indicadores de desempenho satildeo ferramentas para o gerenciamento

das poliacuteticas puacuteblicas e suas informaccedilotildees satildeo fundamentais para o processo de

tomada de decisatildeo

129 Satildeo mediccedilotildees quantitativas realizadas ao longo de um tempo

especiacutefico e servem de paracircmetro para medir eficiecircncia eficaacutecia e efetividade dos

projetos governamentais

130 No Manual COBIT 5012 o domiacutenio Monitorar e Avaliar lida com a

estimativa estrateacutegica das necessidades da companhia avaliando se o atual sistema

atinge os objetivos para os quais ele foi especificado e controla os requisitos para

atender objetivos regulatoacuterios

131 O Plano Plurianual periacuteodo 2011 ndash 2015 definiu para o Programa

Temaacutetico Seguranccedila Puacuteblica 9 Objetivos Especiacuteficos gerando 18 indicadores de

desempenho que medem se os objetivos foram atendidos Satildeo eles

Fonte Lei nordm 47422011 ndash PPA 20122015

12 COBITreg do inglecircs Control Objectives for Information and related Technology eacute um guia de boas

praacuteticas apresentado como framework dirigido para a gestatildeo de tecnologia de informaccedilatildeo (TI)

Nordm Denominaccedilatildeo do Indicador

1 Reduccedilatildeo da criminalidade 2 Capacitar servidor

3 Equipamento adquirido4 Meacutedia de presos assistidos em estabelecimentos penais

5 Deacuteficit de vagas no sistema penitenciaacuterio

6 Meacutedia de ressocializaccedilatildeo7 Nuacutemero de viaturas em condiccedilotildees atendimentopatrulhamento

8 Tempo resposta9 Efetivo diaacuterio empregado no policiamento ostensivo

10 Nuacutemero de reuniotildees comunitaacuterias com participaccedilatildeo da PM11 Nuacutemero de palestras desenvolvidas por Policiais comunitaacuterios

12 Ocorrecircncias Atendidas13 Unidade Mantida

14 Tempo-Resposta Incecircndio

15 Taxa de Inqueacuteritos Relatados16 Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios

17 Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas18 Nuacutemero de sentenciados ressocializados

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35

132 De acordo com informaccedilotildees da SSPDF esses indicadores estatildeo

sendo medidos e considerados nas poliacuteticas do Governo do Distrito Federal

133 Em entrevista realizada com o entatildeo chefe da Subsecretaria de

Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica ndash SMTSSP Dr Celso Nenevecirc os indicadores 01 ndash

Reduccedilatildeo da Criminalidade 16 ndash Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios e 17

ndash Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas seriam afetados com o

monitoramento constante e em todo o Distrito Federal contribuindo para melhoria

desses iacutendices

134 No entanto considerando o atraso na implementaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento ainda natildeo foi possiacutevel aferir o seu impacto nesses indicadores

conforme quadros abaixo

Fonte SIGGO ndash PPA 2012-2015

135 Ademais releva considerar que a coleta de dados e a geraccedilatildeo de

informaccedilotildees do sistema de viacutedeo monitoramento traraacute melhoria ao processo de

tomada de decisatildeo em relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica do DF em funccedilatildeo de suas

caracteriacutesticas

a) Cobertura ndash capacidade representativa da realidade empiacuterica em anaacutelise

b) Sensibilidade ndash capacidade de refletir as mudanccedilas significativas que afetam a

dimensatildeo social

c) Periodicidade ndash disponibilidade para levantamentos regulares e

d) Historicidade ndash propriedade de se dispor de seacuteries histoacutericas extensas e

comparaacuteveis

136 Como mencionado no sect 37 o sistema a ser implementado emprega

meacutetodos cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos nas aacutereas

relacionadas como criacuteticas assim a implantaccedilatildeo do projeto faraacute com que medidas

eficazes de prevenccedilatildeo diminuam os riscos e desestimulem atos infracionais e delitos

INDICADOR DO PPA 2012 2013 2014

Reduccedilatildeo da Criminalidade() 670 990 1321

Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios () 4750 5120 4017

Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas () 769 - -

O atraso na implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento inviabiliza a

afericcedilatildeo da efetividade dos investimentos em TIC

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36

137 Desse modo pode-se afirmar que o projeto de viacutedeo monitoramento

quando finalizada sua implementaccedilatildeo forneceraacute informaccedilotildees mais precisas quanto agrave

movimentaccedilatildeo da mancha criminal otimizando os resultados dos indicadores de

seguranccedila

138 Assim eacute possiacutevel concluir que em que pese os elevados

investimentos em equipamentos com moderna tecnologia de TI os resultados do

projeto ainda natildeo repercutiram na melhoria dos indicadores de seguranccedila puacuteblica

Causas

139 Atraso na implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento deixando

de impactar os indicadores de desempenho de seguranccedila Falha no planejamento e

gestatildeo do projeto

Efeitos

140 Ausecircncia de dados e informaccedilotildees de ampla cobertura levando a

indefiniccedilatildeo de estrateacutegias e dificuldade nas proposiccedilotildees de poliacuteticas de seguranccedila

puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

141 Em breve siacutentese a SSPDF manifesta concordacircncia com a

proposiccedilatildeo expressa no Relatoacuterio Preacutevio de Auditoria ressaltando o fato de que

considera recomendaacutevel adotar como indicadores de desempenho de seguranccedila

prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico do GDF pois

condizem com os macro-objetivos do Plano Estrateacutegico

Posicionamento da equipe de auditoria

142 O posicionamento da SSPDF corrobora e complementa as

averiguaccedilotildees desta equipe teacutecnica de auditoria

143 Dessa forma manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de

Auditoria apresentado na versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

Proposiccedilotildees

144 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito Federal que

apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

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37

Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de seguranccedila

informando este Tribunal de Contas quanto aos resultados

alcanccedilados

Benefiacutecios Esperados

145 Fornecimento de informaccedilotildees precisas que subsidiem tomadas de

decisotildees em relaccedilatildeo agrave seguranccedila do DF

3 Conclusatildeo

146 A presente auditoria teve como objetivo geral avaliar a regularidade e

efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica em especial em funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do

Mundo de Futebol de 2014

147 Em relaccedilatildeo agrave primeira questatildeo a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

conduziu a implantaccedilatildeo de soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento com a instalaccedilatildeo de 835

cacircmeras em todo o Distrito Federal

148 Todavia o projeto ainda natildeo foi implantado principalmente pela falta

de governanccedila corporativa evidenciando-se a necessidade de um oacutergatildeo central com

poder de decisatildeo para identificar os agentes envolvidos e suas informaccedilotildees

relevantes analisar o impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que

responderiam nas vaacuterias situaccedilotildees

149 No tocante agrave segunda questatildeo verificou-se avanccedilo na formalizaccedilatildeo

documental dos bens doados pelo Governo Federal restando pendente a

transferecircncia oficial de parte dos equipamentos e a plena utilizaccedilatildeo dos equipamentos

na seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal

150 Finalmente no que se refere agrave terceira questatildeo os impactos dos

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento seratildeo avaliados apoacutes a completa

implantaccedilatildeo das cacircmeras

151 Neste tema a SSP adotaraacute como indicadores de desempenho de

seguranccedila prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico

do GDF pois condizem com os macroobjetivos do Plano Estrateacutegico

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38

4 Proposiccedilotildees

152 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento do presente Relatoacuterio de Auditoria

II determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

a ultime medidas para agilizar a transferecircncia formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos)

em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

b apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito

do Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de

seguranccedila informando este Tribunal de Contas quanto aos

resultados alcanccedilados

c elabore e encaminhe ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

plano de accedilatildeo conforme modelo apresentado no Anexo do

presente relatoacuterio de auditoria para implementaccedilatildeo das

determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

III determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato

nordm 0492013-SSP

IV determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

V alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

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39

sua implantaccedilatildeo

Brasiacutelia (DF) 22 de fevereiro de 2016

Marcelo Oliveira Vasconcelos

Auditor de Controle Externo ndash 663-7

Adinor Bedritichuk Junior

Auditor de Controle Externo ndash 548-7

Campos a serem preenchidos pelo jurisdicionado

Determinaccedilotildees e

Recomendaccedilotildees do

TCDF (Itens da Decisatildeo)

Medidas a serem

adotadas para

cumprimento das

proposiccedilotildees

(Acotildees)

Data prevista para

a implementaccedilatildeo

(ddmmaaaa)

UnidadeSetor

responsaacutevel pela

implementaccedilatildeo

1)

2)

1)

2)

ANEXO - PLANO DE ACcedilAtildeO

SECRETARIA DA SEGURANCcedilA E PAZ SOCIAL - SSPDF

em conjunto com a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de

apoio direto e imediato do

Governador que

promovam a completa

implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no

acircmbito do Distrito Federal

objeto do Contrato nordm

0492013-SSP

ultime medidas para

agilizar a transferecircncia

formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos

recebidos em doaccedilatildeo do

Governo Federal

(Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica para Grandes

Eventos) em funccedilatildeo da

Copa do Mundo de Futebol

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4879 de 05072016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 27012015-eRubrica

PROCESSO Nordm 27012015-e

RELATOR CONSELHEIRO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO

EMENTA Auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos que compotildeem a aacuterea deseguranccedila puacuteblica no Distrito Federal com o objetivo de avaliar a regularidadee efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo eComunicaccedilatildeo no acircmbito das jurisdicionadas auditadas

DECISAtildeO Nordm 33842016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashtomar conhecimento a) do Ofiacutecio nordm 4212015 ndash AssDGPC (peccedila 61 e-DOC682F4CE5-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditado acerca da versatildeopreacutevia do Relatoacuterio de Auditoria b) do Ofiacutecio nordm 6102015-CBMDF_GABCG(peccedila 62 e-DOC 89984626-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditadoacerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria c) do Ofiacutecio nordm 32852015-GABSSP (peccedila 63 e-DOC 1AA0897E-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeoauditado acerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria d) do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada (peccedila 68 e-DOC A93323F0-e) e) da Informaccedilatildeonordm 112016 ndash NFTI (peccedila 66 e-DOC C27A15DA-e) f) do Parecer nordm 3972016-MF (peccedila 71 e-DOC 2D1A1205-e) II ndash determinar agrave Secretaria de Estado deSeguranccedila Puacuteblica e da Paz Social do Distrito Federal ndash SSPPSDF que a)ultime as medidas tendentes a agilizar a transferecircncia formal para os demaisoacutergatildeos integrantes do sistema de seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal(PMDF PCDF e CBMDF) dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do GovernoFederal em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de 2014 b) apoacutesimplantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federalavalie os indicadores de desempenho de seguranccedila informando este Tribunalde Contas quanto aos resultados alcanccedilados c) elabore e encaminhe aoTribunal no prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo conforme modeloapresentado no Anexo do Relatoacuterio Final de Auditoria Integrada paraimplementaccedilatildeo das determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos eresponsaacuteveis III - determinar agrave SSPPSDF e agrave Secretaria de Estado da CasaCivil Relaccedilotildees Institucionais e Sociais do Distrito Federal ndash SerisDF que emconjunto encaminhem a este Tribunal cronograma detalhado comjustificativas teacutecnicas para a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo-

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monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP IV ndash determinar agrave Poliacutecia Militar do Distrito Federal - PMDF que confiraceleridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculosCaminhatildeo Antitumulto Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e CentroIntegrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircnciade sua utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo doteacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para oencaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a respeito doAchado V ndash alertar o Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade dacoordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos de seguranccedila puacuteblica queenvolvam diversos oacutergatildeos ou entidades governamentais com vistas a garantira plena eficaacutecia para sua implantaccedilatildeo VI ndash dar ciecircncia do teor do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada do relatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agravePCDF agrave PMDF ao CBMDF agrave SerisDF e agrave SSPPSDF para subsidiar ocumprimento das diligecircncias insertas nos itens II III e IV VII ndash autorizar oretorno dos autos agrave SeaudTCDF para adoccedilatildeo das providecircncias pertinentes

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaramos Conselheiros MANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIOMAGALHAtildeES FILHO PAULO TADEU e MAacuteRCIO MICHEL Participou arepresentante do MPjTCDF Procuradora-Geral CLAacuteUDIA FERNANDA DEOLIVEIRA PEREIRA Ausente o Conselheiro PAIVA MARTINS

SALA DAS SESSOtildeES 05 de Julho de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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Anaacutelises e Evidecircncias

85 A Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE foi criada na esfera federal em 2011 com o objetivo de integrar as

forccedilas policiais do paiacutes (Poliacutecia Federal Estaduais e do Distrito Federal) e obter

sinergia na atuaccedilatildeo dos membros da aacuterea de seguranccedila dos entes federados

86 Atua na padronizaccedilatildeo do atendimento e do treinamento das poliacutecias

disponibilizando infraestrutura e capacitaccedilatildeo de profissionais

87 Em 2014 em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol foram doados

equipamentos pela Uniatildeo ao Governo do Distrito Federal e realizadas benfeitorias

para aprimorar a estrutura da Seguranccedila Puacuteblica do DF e permitir a intercomunicaccedilatildeo

com as demais cidades sedes da Copa por meio de tecnologia da informaccedilatildeo

padronizada

88 O acreacutescimo financeiro ao parque da Seguranccedila Puacuteblica do DF

totalizou R$ 6569553126 distribuiacutedos nos seguintes oacutergatildeos

a) Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica ndash SSPDF

i Centro Integrado de Comando e Controle Regional ndash CCGI ndash Sala cofre

(R$ 107 milhotildees) sistema integrador (R$ 171 milhotildees) soluccedilatildeo de VideoWall

(R$ 23 milhotildees) mobiliaacuterio e infraestrutura natildeo teacutecnica (R$ 31 milhotildees)

Fig 5 Sala do Videowall

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Figs 6 e 7 Evidenciaccedilatildeo do Zoom apresentado pela cacircmera instalada no Congresso Nacional

ii Repetidor de sinais kit para monitoramento armazenamento e transmissatildeo

maacutequina filmadora binoacuteculos gravadores digitais cacircmeras IP mini

transmissor digital de aacuteudio e viacutedeo portaacutetil smartphone e Notebooks

(R$ 5074 mil)

Figs 8 a 11 Notebooks binoacuteculos e equipamentos de comunicaccedilatildeo aacuteudio e viacutedeo

b) Poliacutecia Civil do Distrito Federal ndash PCDF

i Delegacia moacutevel (R$ 11 milhatildeo)

Figs 12 a 14 Apresentaccedilatildeo externa e interna da delegacia moacutevel

ii Imageador (sensor infravermelho e eletro-oacuteptico monitores de viacutedeo

aeronaacuteutico sistemas de mapas moacuteveis com realidade aumentada instalaccedilatildeo

dos equipamentos nos helicoacutepteros) (R$ 105 milhotildees)

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Figs 15 a 17 Equipamentos instalados nas aeronaves da PCDF

c) Poliacutecia Militar do Distrito Federal ndash PMDF

i Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 18 a 21 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Equipamentos antibomba (Container para armazenamento de explosivos em

ambientes abertos roupa de proteccedilatildeo e capacete antifragmentaccedilatildeo escudo

baliacutestico robocirc detector de gases aparelhos de raios-X etc) (R$ 28 milhotildees)

Figs 22 a 24 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iii Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 36 milhotildees)

Figs 25 a 27 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iv Caminhatildeo antitumulto com canhatildeo de aacutegua de 4 mil litros de reservatoacuterio

capacidade de 21 passageiros e proteccedilatildeo baliacutestica de niacutevel miacutenimo III

(R$ 16 milhotildees)

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Figs 28 a 30 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

v Municcedilatildeo natildeo letal (Cartuchos plaacutesticos granadas explosiva de luz e som com

chip de rastreabilidade granada manual fumiacutegena lacrimogecircnea espargidor

aerossol de pimenta escudo e capacete baliacutestico e maacutescara contra gases

(R$ 5 milhotildees)

Figs 31 a 36 Municcedilotildees e equipamentos do Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais

d) Corpo Militar de Bombeiros do Distrito Federal ndash CMBDF

i Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 31 milhotildees)

Fig 37 a 39 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Desencarcerador hidraacuteulico almofadas pneumaacuteticas e capacetes

(R$ 141 mil)

iii Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 40 a 43 Visatildeo externa cacircmeras sala de operaccedilatildeo equipamentos de gravaccedilatildeo armazenamento e transmissatildeo

89 Nos bens acima descritos constata-se equipamentos exclusivos de

Tecnologia da Informaccedilatildeo e outros apesar de natildeo classificados como bens de TI

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possuem tecnologia embarcada em seus componentes

90 Em visita realizada agrave Sala Cofre observou-se a existecircncia de

controles preventivos como uso de crachaacute de identificaccedilatildeo acesso por biometria nas

diversas aacutereas do preacutedio e restrito da sala cofre

91 Foi implementado sistema de prevenccedilatildeo e combate a incecircndio no

Data Center com tratamento as questotildees da seguranccedila fiacutesica e dos equipamentos da

soluccedilatildeo integradora (edoc nordm B856697A)

92 Quanto agrave formalizaccedilatildeo da transferecircncia os bens doados pelo

Governo Federal foram entregues aos oacutergatildeos conforme respectiva aacuterea de atuaccedilatildeo

(PCDF PMDF CBMDF e SSP)

93 No entanto a formalizaccedilatildeo documental realizada por meio do Acordo

de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 previu a transferecircncia dos bens da SESGE

para SSP (edoc nordm B856697A-c)

94 Assim identifica-se descompasso gerado pela forma com que se

procedeu a transferecircncia fiacutesica e a formal

95 Enquanto os bens foram entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo

de transferecircncia foi estabelecido somente com a SSP

96 Ainda as corporaccedilotildees receberam lista dos bens com detalhamento

dos componentes enquanto que a SSP recebeu termos de doaccedilatildeo resumidos sem

descritivos de valores (edoc nordm B856697A-c)

97 Devido a essa discrepacircncia as corporaccedilotildees possuem a guarda dos

equipamentos sem o registro patrimonial

98 Tambeacutem a contrataccedilatildeo da manutenccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuteria apoacutes o teacutermino da garantia com previsatildeo para o exerciacutecio de 2016 (edoc

nordm 105D9015-e) soacute poderaacute ser contratada com a transferecircncia formal dos bens e

inclusatildeo nos sistemas patrimoniais

99 Desta feita deve a SSPDF como oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos

e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia

formal dos equipamentos para os demais oacutergatildeos

100 Natildeo obstante a necessidade da transferecircncia formal dos

equipamentos para as corporaccedilotildees essas estatildeo utilizando os equipamentos doados

pelo Governo Federal conforme veremos a seguir

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101 Em visita realizada agrave PCDF verificou-se que a delegacia moacutevel estaacute

sendo utilizada em eventos realizados na cidade a exemplo da celebraccedilatildeo da Via

Sacra no morro da Capelinha em Planaltina

102 Ainda na PCDF evidenciou-se na Divisatildeo de Operaccedilotildees Aeacutereas o

uso contiacutenuo dos equipamentos em operaccedilotildees mesmo sem estar registrado no

sistema patrimonial da PCDF Neste caso o delegado responsaacutevel pelo setor (Dr

Saulo Lopes) informou que foi estabelecido seguro aeronaacuteutico para esses

equipamentos (edoc nordm 240B843A-e)

103 Em consonacircncia com a PCDF o CBMDF informou a respeito da

efetiva utilizaccedilatildeo do Centro de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacutevel e da

Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada

104 De maneira similar verificou-se na PMDF utilizaccedilatildeo por parte do

Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais ndash BOPEPMDF dos equipamentos destinados a

manutenccedilatildeo da ordem em manifestaccedilotildees populares e por parte do Esquadratildeo de

Bombas dos equipamentos nas ocorrecircncias de suspeiccedilatildeo e neutralizaccedilatildeo de

artefatos explosivos

105 Como exemplos desses equipamentos cita-se o espargidor aerossol

de pimenta e a granada explosiva de efeito moral para a primeira ocorrecircncia e robocirc

antibomba para a uacuteltima ocorrecircncia

106 Tambeacutem a SSPDF vem utilizando equipamentos de vigilacircncia nas

operaccedilotildees de inteligecircncia governamental a exemplo dos transmissoresreceptores de

aacuteudio e viacutedeo intercomunicadores e cacircmeras ocultas

107 Apesar de as corporaccedilotildees estarem utilizando os equipamentos

doados pelo Governo Federal constatou-se na PMDF em visitas realizadas por esta

equipe de auditoria que o Caminhatildeo Antitumulto a Plataforma de Observaccedilatildeo

Elevada ndash POE e o Centro Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM natildeo

estatildeo sendo utilizados para o monitoramento de eventos eou manifestaccedilotildees na

cidade

108 Questionada a respeito11 a PMDF por meio do Of nordm 789Sec DPMT

(edoc nordm 14743059) informou que o Caminhatildeo Antitumulto encontra-se parado desde

11 Nota de Auditoria ndeg 042015 ndash NFTI (edoc nordm F866051C-e)

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janeiro de 2015 por problemas teacutecnicos

109 No mesmo documento a PMDF apresentou lista de avarias

encaminhada agrave SESGE para que essa Secretaria Especial oriente quanto agraves

providecircncias a serem tomadas quanto agrave manutenccedilatildeo conserto e vigecircncia do contrato

110 Pela data de recebimento do documento encaminhado agrave SESGE

evidenciou-se que a PMDF buscou soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo do veiacuteculo

06 meses apoacutes constataccedilatildeo da impossibilidade de uso

111 Quanto aos demais veiacuteculos natildeo utilizados pela PMDF os

documentos enviados para demonstraccedilatildeo de tratativas datam de 2013 caracterizando

02 anos de inoperabilidade

112 Repisando os valores desses veiacuteculos montam R$ 72 milhotildees e

conforme manifestaccedilatildeo da proacutepria PMDF satildeo de suma importacircncia para a sociedade

do Distrito Federal

Causas

113 Demora na formalizaccedilatildeo do termo de doaccedilatildeo dos equipamentos

Descompasso gerado pela forma com que se procedeu a transferecircncia fiacutesica e a

formal e lentidatildeo na busca de soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo de veiacuteculos sem

condiccedilotildees de utilizaccedilatildeo

Efeitos

114 Natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal em razatildeo da Copa do Mundo de Futebol resultando em prejuiacutezo para a

seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

Consideraccedilotildees do Auditado

115 Neste achado a SSPDF apresentou o Memorando ndeg 3952015-

CCOMSUAG (edoc nordm 1AA0897E-c) da Coordenaccedilatildeo de Compras da Subsecretaria

de Administraccedilatildeo Geral

116 Informou que os bens referentes a alguns Termos de Doaccedilatildeo foram

devidamente incorporados ao acervo patrimonial da SSPDF e os Termos de

Movimentaccedilatildeo de Bens Patrimoniais encaminhados para os oacutergatildeos beneficiados

(edoc nordm 1AA0897E-c fls 115116)

117 Satildeo eles Termos de Doaccedilatildeo nordm 0612015 (Soluccedilatildeo Antibomba -

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PMDF) nordm 0662015 (Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de

Sinais) nordm 0672015 (Equipamento de Proteccedilatildeo Individual - Permanente - PMDF) nordm

070 (Maacutescaras contra gases - PMDF) e nordm 0782015 (Equipamentos Operacionais de

Inteligecircncia - SISSP-DF)

118 Quanto ao Termo de Doaccedilatildeo ndeg 0632015 (Desencarcerador) o

mesmo jaacute foi incorporado pelo CBMDF por intermeacutedio do Termo de Doaccedilatildeo com

Encargos ndeg 0642013 (edoc nordm 1AA0897E-c fls 135140)

119 Por fim considerou necessaacuteria a constituiccedilatildeo de grupo de trabalho

composto por servidores dos oacutergatildeos envolvidos para a conclusatildeo das incorporaccedilotildees

dos bens doados pela Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE

120 Natildeo houve manifestaccedilatildeo da Poliacutecia Militar do DF em relaccedilatildeo a este

Achado todavia no tocante a Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e ao Centro

Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM consta no relatoacuterio da SSPDF o

Ofiacutecio nordm 18802015-GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c fls 141142) encaminhado agrave

SESGEMJ relatando uma seacuterie de problemas teacutecnicos e mecacircnicos presentes

nesses equipamentos

121 Ainda nesse documento a SSPDF solicita a formaccedilatildeo de comissatildeo

especiacutefica para tratar das inconsistecircncias apontadas pela PMDF ressaltando que satildeo

empecilhos para a assinatura do Termo de Doaccedilatildeo ndeg 742015 (CICCM) (edoc

nordm 1AA0897E-c fls 142)

Posicionamento da equipe de auditoria

122 Natildeo obstante alguns equipamentos terem sido transferidos

formalmente para as unidades de seguranccedila do DF repisa-se que o principal efeito

deste Achado eacute a natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal resultando em prejuiacutezo para a seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

123 A formalizaccedilatildeo dos equipamentos por meio de Termos de Doaccedilatildeo

ainda natildeo finalizada para todos os bens eacute parte inicial da soluccedilatildeo deste Achado que

se daraacute com a utilizaccedilatildeo total dos equipamentos e a celebraccedilatildeo de contratos de

manutenccedilatildeo para a continuidade dos serviccedilos

124 Assim mantem-se inalterada a posiccedilatildeo desta equipe de auditoria

apresentada na versatildeo preacutevia deste relatoacuterio

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Proposiccedilotildees

125 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social como

oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no

DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia formal para os

demais oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos) em

funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

II determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

Benefiacutecios Esperados

126 Reutilizaccedilatildeo de equipamentos doados pelo Governo Federal em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de suma importacircncia para a

sociedade do Distrito Federal

23 Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

Em funccedilatildeo do atraso na implantaccedilatildeo de projetos no acircmbito da Secretaria de

Seguranccedila Puacuteblica indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os investimentos do

projeto de viacutedeo monitoramento

231 Achado 3 ndash Indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento

Criteacuterios

127 Lei nordm 47422011 ndash Plano Plurianual Lei nordm 866693 COBIT 50 ndash

Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

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Anaacutelises e Evidecircncias

128 Indicadores de desempenho satildeo ferramentas para o gerenciamento

das poliacuteticas puacuteblicas e suas informaccedilotildees satildeo fundamentais para o processo de

tomada de decisatildeo

129 Satildeo mediccedilotildees quantitativas realizadas ao longo de um tempo

especiacutefico e servem de paracircmetro para medir eficiecircncia eficaacutecia e efetividade dos

projetos governamentais

130 No Manual COBIT 5012 o domiacutenio Monitorar e Avaliar lida com a

estimativa estrateacutegica das necessidades da companhia avaliando se o atual sistema

atinge os objetivos para os quais ele foi especificado e controla os requisitos para

atender objetivos regulatoacuterios

131 O Plano Plurianual periacuteodo 2011 ndash 2015 definiu para o Programa

Temaacutetico Seguranccedila Puacuteblica 9 Objetivos Especiacuteficos gerando 18 indicadores de

desempenho que medem se os objetivos foram atendidos Satildeo eles

Fonte Lei nordm 47422011 ndash PPA 20122015

12 COBITreg do inglecircs Control Objectives for Information and related Technology eacute um guia de boas

praacuteticas apresentado como framework dirigido para a gestatildeo de tecnologia de informaccedilatildeo (TI)

Nordm Denominaccedilatildeo do Indicador

1 Reduccedilatildeo da criminalidade 2 Capacitar servidor

3 Equipamento adquirido4 Meacutedia de presos assistidos em estabelecimentos penais

5 Deacuteficit de vagas no sistema penitenciaacuterio

6 Meacutedia de ressocializaccedilatildeo7 Nuacutemero de viaturas em condiccedilotildees atendimentopatrulhamento

8 Tempo resposta9 Efetivo diaacuterio empregado no policiamento ostensivo

10 Nuacutemero de reuniotildees comunitaacuterias com participaccedilatildeo da PM11 Nuacutemero de palestras desenvolvidas por Policiais comunitaacuterios

12 Ocorrecircncias Atendidas13 Unidade Mantida

14 Tempo-Resposta Incecircndio

15 Taxa de Inqueacuteritos Relatados16 Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios

17 Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas18 Nuacutemero de sentenciados ressocializados

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132 De acordo com informaccedilotildees da SSPDF esses indicadores estatildeo

sendo medidos e considerados nas poliacuteticas do Governo do Distrito Federal

133 Em entrevista realizada com o entatildeo chefe da Subsecretaria de

Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica ndash SMTSSP Dr Celso Nenevecirc os indicadores 01 ndash

Reduccedilatildeo da Criminalidade 16 ndash Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios e 17

ndash Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas seriam afetados com o

monitoramento constante e em todo o Distrito Federal contribuindo para melhoria

desses iacutendices

134 No entanto considerando o atraso na implementaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento ainda natildeo foi possiacutevel aferir o seu impacto nesses indicadores

conforme quadros abaixo

Fonte SIGGO ndash PPA 2012-2015

135 Ademais releva considerar que a coleta de dados e a geraccedilatildeo de

informaccedilotildees do sistema de viacutedeo monitoramento traraacute melhoria ao processo de

tomada de decisatildeo em relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica do DF em funccedilatildeo de suas

caracteriacutesticas

a) Cobertura ndash capacidade representativa da realidade empiacuterica em anaacutelise

b) Sensibilidade ndash capacidade de refletir as mudanccedilas significativas que afetam a

dimensatildeo social

c) Periodicidade ndash disponibilidade para levantamentos regulares e

d) Historicidade ndash propriedade de se dispor de seacuteries histoacutericas extensas e

comparaacuteveis

136 Como mencionado no sect 37 o sistema a ser implementado emprega

meacutetodos cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos nas aacutereas

relacionadas como criacuteticas assim a implantaccedilatildeo do projeto faraacute com que medidas

eficazes de prevenccedilatildeo diminuam os riscos e desestimulem atos infracionais e delitos

INDICADOR DO PPA 2012 2013 2014

Reduccedilatildeo da Criminalidade() 670 990 1321

Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios () 4750 5120 4017

Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas () 769 - -

O atraso na implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento inviabiliza a

afericcedilatildeo da efetividade dos investimentos em TIC

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137 Desse modo pode-se afirmar que o projeto de viacutedeo monitoramento

quando finalizada sua implementaccedilatildeo forneceraacute informaccedilotildees mais precisas quanto agrave

movimentaccedilatildeo da mancha criminal otimizando os resultados dos indicadores de

seguranccedila

138 Assim eacute possiacutevel concluir que em que pese os elevados

investimentos em equipamentos com moderna tecnologia de TI os resultados do

projeto ainda natildeo repercutiram na melhoria dos indicadores de seguranccedila puacuteblica

Causas

139 Atraso na implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento deixando

de impactar os indicadores de desempenho de seguranccedila Falha no planejamento e

gestatildeo do projeto

Efeitos

140 Ausecircncia de dados e informaccedilotildees de ampla cobertura levando a

indefiniccedilatildeo de estrateacutegias e dificuldade nas proposiccedilotildees de poliacuteticas de seguranccedila

puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

141 Em breve siacutentese a SSPDF manifesta concordacircncia com a

proposiccedilatildeo expressa no Relatoacuterio Preacutevio de Auditoria ressaltando o fato de que

considera recomendaacutevel adotar como indicadores de desempenho de seguranccedila

prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico do GDF pois

condizem com os macro-objetivos do Plano Estrateacutegico

Posicionamento da equipe de auditoria

142 O posicionamento da SSPDF corrobora e complementa as

averiguaccedilotildees desta equipe teacutecnica de auditoria

143 Dessa forma manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de

Auditoria apresentado na versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

Proposiccedilotildees

144 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito Federal que

apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

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Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de seguranccedila

informando este Tribunal de Contas quanto aos resultados

alcanccedilados

Benefiacutecios Esperados

145 Fornecimento de informaccedilotildees precisas que subsidiem tomadas de

decisotildees em relaccedilatildeo agrave seguranccedila do DF

3 Conclusatildeo

146 A presente auditoria teve como objetivo geral avaliar a regularidade e

efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica em especial em funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do

Mundo de Futebol de 2014

147 Em relaccedilatildeo agrave primeira questatildeo a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

conduziu a implantaccedilatildeo de soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento com a instalaccedilatildeo de 835

cacircmeras em todo o Distrito Federal

148 Todavia o projeto ainda natildeo foi implantado principalmente pela falta

de governanccedila corporativa evidenciando-se a necessidade de um oacutergatildeo central com

poder de decisatildeo para identificar os agentes envolvidos e suas informaccedilotildees

relevantes analisar o impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que

responderiam nas vaacuterias situaccedilotildees

149 No tocante agrave segunda questatildeo verificou-se avanccedilo na formalizaccedilatildeo

documental dos bens doados pelo Governo Federal restando pendente a

transferecircncia oficial de parte dos equipamentos e a plena utilizaccedilatildeo dos equipamentos

na seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal

150 Finalmente no que se refere agrave terceira questatildeo os impactos dos

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento seratildeo avaliados apoacutes a completa

implantaccedilatildeo das cacircmeras

151 Neste tema a SSP adotaraacute como indicadores de desempenho de

seguranccedila prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico

do GDF pois condizem com os macroobjetivos do Plano Estrateacutegico

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4 Proposiccedilotildees

152 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento do presente Relatoacuterio de Auditoria

II determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

a ultime medidas para agilizar a transferecircncia formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos)

em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

b apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito

do Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de

seguranccedila informando este Tribunal de Contas quanto aos

resultados alcanccedilados

c elabore e encaminhe ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

plano de accedilatildeo conforme modelo apresentado no Anexo do

presente relatoacuterio de auditoria para implementaccedilatildeo das

determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

III determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato

nordm 0492013-SSP

IV determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

V alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

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sua implantaccedilatildeo

Brasiacutelia (DF) 22 de fevereiro de 2016

Marcelo Oliveira Vasconcelos

Auditor de Controle Externo ndash 663-7

Adinor Bedritichuk Junior

Auditor de Controle Externo ndash 548-7

Campos a serem preenchidos pelo jurisdicionado

Determinaccedilotildees e

Recomendaccedilotildees do

TCDF (Itens da Decisatildeo)

Medidas a serem

adotadas para

cumprimento das

proposiccedilotildees

(Acotildees)

Data prevista para

a implementaccedilatildeo

(ddmmaaaa)

UnidadeSetor

responsaacutevel pela

implementaccedilatildeo

1)

2)

1)

2)

ANEXO - PLANO DE ACcedilAtildeO

SECRETARIA DA SEGURANCcedilA E PAZ SOCIAL - SSPDF

em conjunto com a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de

apoio direto e imediato do

Governador que

promovam a completa

implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no

acircmbito do Distrito Federal

objeto do Contrato nordm

0492013-SSP

ultime medidas para

agilizar a transferecircncia

formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos

recebidos em doaccedilatildeo do

Governo Federal

(Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica para Grandes

Eventos) em funccedilatildeo da

Copa do Mundo de Futebol

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4879 de 05072016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 27012015-eRubrica

PROCESSO Nordm 27012015-e

RELATOR CONSELHEIRO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO

EMENTA Auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos que compotildeem a aacuterea deseguranccedila puacuteblica no Distrito Federal com o objetivo de avaliar a regularidadee efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo eComunicaccedilatildeo no acircmbito das jurisdicionadas auditadas

DECISAtildeO Nordm 33842016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashtomar conhecimento a) do Ofiacutecio nordm 4212015 ndash AssDGPC (peccedila 61 e-DOC682F4CE5-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditado acerca da versatildeopreacutevia do Relatoacuterio de Auditoria b) do Ofiacutecio nordm 6102015-CBMDF_GABCG(peccedila 62 e-DOC 89984626-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditadoacerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria c) do Ofiacutecio nordm 32852015-GABSSP (peccedila 63 e-DOC 1AA0897E-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeoauditado acerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria d) do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada (peccedila 68 e-DOC A93323F0-e) e) da Informaccedilatildeonordm 112016 ndash NFTI (peccedila 66 e-DOC C27A15DA-e) f) do Parecer nordm 3972016-MF (peccedila 71 e-DOC 2D1A1205-e) II ndash determinar agrave Secretaria de Estado deSeguranccedila Puacuteblica e da Paz Social do Distrito Federal ndash SSPPSDF que a)ultime as medidas tendentes a agilizar a transferecircncia formal para os demaisoacutergatildeos integrantes do sistema de seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal(PMDF PCDF e CBMDF) dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do GovernoFederal em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de 2014 b) apoacutesimplantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federalavalie os indicadores de desempenho de seguranccedila informando este Tribunalde Contas quanto aos resultados alcanccedilados c) elabore e encaminhe aoTribunal no prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo conforme modeloapresentado no Anexo do Relatoacuterio Final de Auditoria Integrada paraimplementaccedilatildeo das determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos eresponsaacuteveis III - determinar agrave SSPPSDF e agrave Secretaria de Estado da CasaCivil Relaccedilotildees Institucionais e Sociais do Distrito Federal ndash SerisDF que emconjunto encaminhem a este Tribunal cronograma detalhado comjustificativas teacutecnicas para a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo-

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monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP IV ndash determinar agrave Poliacutecia Militar do Distrito Federal - PMDF que confiraceleridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculosCaminhatildeo Antitumulto Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e CentroIntegrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircnciade sua utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo doteacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para oencaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a respeito doAchado V ndash alertar o Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade dacoordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos de seguranccedila puacuteblica queenvolvam diversos oacutergatildeos ou entidades governamentais com vistas a garantira plena eficaacutecia para sua implantaccedilatildeo VI ndash dar ciecircncia do teor do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada do relatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agravePCDF agrave PMDF ao CBMDF agrave SerisDF e agrave SSPPSDF para subsidiar ocumprimento das diligecircncias insertas nos itens II III e IV VII ndash autorizar oretorno dos autos agrave SeaudTCDF para adoccedilatildeo das providecircncias pertinentes

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaramos Conselheiros MANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIOMAGALHAtildeES FILHO PAULO TADEU e MAacuteRCIO MICHEL Participou arepresentante do MPjTCDF Procuradora-Geral CLAacuteUDIA FERNANDA DEOLIVEIRA PEREIRA Ausente o Conselheiro PAIVA MARTINS

SALA DAS SESSOtildeES 05 de Julho de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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Figs 6 e 7 Evidenciaccedilatildeo do Zoom apresentado pela cacircmera instalada no Congresso Nacional

ii Repetidor de sinais kit para monitoramento armazenamento e transmissatildeo

maacutequina filmadora binoacuteculos gravadores digitais cacircmeras IP mini

transmissor digital de aacuteudio e viacutedeo portaacutetil smartphone e Notebooks

(R$ 5074 mil)

Figs 8 a 11 Notebooks binoacuteculos e equipamentos de comunicaccedilatildeo aacuteudio e viacutedeo

b) Poliacutecia Civil do Distrito Federal ndash PCDF

i Delegacia moacutevel (R$ 11 milhatildeo)

Figs 12 a 14 Apresentaccedilatildeo externa e interna da delegacia moacutevel

ii Imageador (sensor infravermelho e eletro-oacuteptico monitores de viacutedeo

aeronaacuteutico sistemas de mapas moacuteveis com realidade aumentada instalaccedilatildeo

dos equipamentos nos helicoacutepteros) (R$ 105 milhotildees)

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Figs 15 a 17 Equipamentos instalados nas aeronaves da PCDF

c) Poliacutecia Militar do Distrito Federal ndash PMDF

i Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 18 a 21 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Equipamentos antibomba (Container para armazenamento de explosivos em

ambientes abertos roupa de proteccedilatildeo e capacete antifragmentaccedilatildeo escudo

baliacutestico robocirc detector de gases aparelhos de raios-X etc) (R$ 28 milhotildees)

Figs 22 a 24 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iii Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 36 milhotildees)

Figs 25 a 27 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iv Caminhatildeo antitumulto com canhatildeo de aacutegua de 4 mil litros de reservatoacuterio

capacidade de 21 passageiros e proteccedilatildeo baliacutestica de niacutevel miacutenimo III

(R$ 16 milhotildees)

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Figs 28 a 30 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

v Municcedilatildeo natildeo letal (Cartuchos plaacutesticos granadas explosiva de luz e som com

chip de rastreabilidade granada manual fumiacutegena lacrimogecircnea espargidor

aerossol de pimenta escudo e capacete baliacutestico e maacutescara contra gases

(R$ 5 milhotildees)

Figs 31 a 36 Municcedilotildees e equipamentos do Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais

d) Corpo Militar de Bombeiros do Distrito Federal ndash CMBDF

i Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 31 milhotildees)

Fig 37 a 39 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Desencarcerador hidraacuteulico almofadas pneumaacuteticas e capacetes

(R$ 141 mil)

iii Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 40 a 43 Visatildeo externa cacircmeras sala de operaccedilatildeo equipamentos de gravaccedilatildeo armazenamento e transmissatildeo

89 Nos bens acima descritos constata-se equipamentos exclusivos de

Tecnologia da Informaccedilatildeo e outros apesar de natildeo classificados como bens de TI

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possuem tecnologia embarcada em seus componentes

90 Em visita realizada agrave Sala Cofre observou-se a existecircncia de

controles preventivos como uso de crachaacute de identificaccedilatildeo acesso por biometria nas

diversas aacutereas do preacutedio e restrito da sala cofre

91 Foi implementado sistema de prevenccedilatildeo e combate a incecircndio no

Data Center com tratamento as questotildees da seguranccedila fiacutesica e dos equipamentos da

soluccedilatildeo integradora (edoc nordm B856697A)

92 Quanto agrave formalizaccedilatildeo da transferecircncia os bens doados pelo

Governo Federal foram entregues aos oacutergatildeos conforme respectiva aacuterea de atuaccedilatildeo

(PCDF PMDF CBMDF e SSP)

93 No entanto a formalizaccedilatildeo documental realizada por meio do Acordo

de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 previu a transferecircncia dos bens da SESGE

para SSP (edoc nordm B856697A-c)

94 Assim identifica-se descompasso gerado pela forma com que se

procedeu a transferecircncia fiacutesica e a formal

95 Enquanto os bens foram entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo

de transferecircncia foi estabelecido somente com a SSP

96 Ainda as corporaccedilotildees receberam lista dos bens com detalhamento

dos componentes enquanto que a SSP recebeu termos de doaccedilatildeo resumidos sem

descritivos de valores (edoc nordm B856697A-c)

97 Devido a essa discrepacircncia as corporaccedilotildees possuem a guarda dos

equipamentos sem o registro patrimonial

98 Tambeacutem a contrataccedilatildeo da manutenccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuteria apoacutes o teacutermino da garantia com previsatildeo para o exerciacutecio de 2016 (edoc

nordm 105D9015-e) soacute poderaacute ser contratada com a transferecircncia formal dos bens e

inclusatildeo nos sistemas patrimoniais

99 Desta feita deve a SSPDF como oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos

e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia

formal dos equipamentos para os demais oacutergatildeos

100 Natildeo obstante a necessidade da transferecircncia formal dos

equipamentos para as corporaccedilotildees essas estatildeo utilizando os equipamentos doados

pelo Governo Federal conforme veremos a seguir

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101 Em visita realizada agrave PCDF verificou-se que a delegacia moacutevel estaacute

sendo utilizada em eventos realizados na cidade a exemplo da celebraccedilatildeo da Via

Sacra no morro da Capelinha em Planaltina

102 Ainda na PCDF evidenciou-se na Divisatildeo de Operaccedilotildees Aeacutereas o

uso contiacutenuo dos equipamentos em operaccedilotildees mesmo sem estar registrado no

sistema patrimonial da PCDF Neste caso o delegado responsaacutevel pelo setor (Dr

Saulo Lopes) informou que foi estabelecido seguro aeronaacuteutico para esses

equipamentos (edoc nordm 240B843A-e)

103 Em consonacircncia com a PCDF o CBMDF informou a respeito da

efetiva utilizaccedilatildeo do Centro de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacutevel e da

Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada

104 De maneira similar verificou-se na PMDF utilizaccedilatildeo por parte do

Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais ndash BOPEPMDF dos equipamentos destinados a

manutenccedilatildeo da ordem em manifestaccedilotildees populares e por parte do Esquadratildeo de

Bombas dos equipamentos nas ocorrecircncias de suspeiccedilatildeo e neutralizaccedilatildeo de

artefatos explosivos

105 Como exemplos desses equipamentos cita-se o espargidor aerossol

de pimenta e a granada explosiva de efeito moral para a primeira ocorrecircncia e robocirc

antibomba para a uacuteltima ocorrecircncia

106 Tambeacutem a SSPDF vem utilizando equipamentos de vigilacircncia nas

operaccedilotildees de inteligecircncia governamental a exemplo dos transmissoresreceptores de

aacuteudio e viacutedeo intercomunicadores e cacircmeras ocultas

107 Apesar de as corporaccedilotildees estarem utilizando os equipamentos

doados pelo Governo Federal constatou-se na PMDF em visitas realizadas por esta

equipe de auditoria que o Caminhatildeo Antitumulto a Plataforma de Observaccedilatildeo

Elevada ndash POE e o Centro Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM natildeo

estatildeo sendo utilizados para o monitoramento de eventos eou manifestaccedilotildees na

cidade

108 Questionada a respeito11 a PMDF por meio do Of nordm 789Sec DPMT

(edoc nordm 14743059) informou que o Caminhatildeo Antitumulto encontra-se parado desde

11 Nota de Auditoria ndeg 042015 ndash NFTI (edoc nordm F866051C-e)

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janeiro de 2015 por problemas teacutecnicos

109 No mesmo documento a PMDF apresentou lista de avarias

encaminhada agrave SESGE para que essa Secretaria Especial oriente quanto agraves

providecircncias a serem tomadas quanto agrave manutenccedilatildeo conserto e vigecircncia do contrato

110 Pela data de recebimento do documento encaminhado agrave SESGE

evidenciou-se que a PMDF buscou soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo do veiacuteculo

06 meses apoacutes constataccedilatildeo da impossibilidade de uso

111 Quanto aos demais veiacuteculos natildeo utilizados pela PMDF os

documentos enviados para demonstraccedilatildeo de tratativas datam de 2013 caracterizando

02 anos de inoperabilidade

112 Repisando os valores desses veiacuteculos montam R$ 72 milhotildees e

conforme manifestaccedilatildeo da proacutepria PMDF satildeo de suma importacircncia para a sociedade

do Distrito Federal

Causas

113 Demora na formalizaccedilatildeo do termo de doaccedilatildeo dos equipamentos

Descompasso gerado pela forma com que se procedeu a transferecircncia fiacutesica e a

formal e lentidatildeo na busca de soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo de veiacuteculos sem

condiccedilotildees de utilizaccedilatildeo

Efeitos

114 Natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal em razatildeo da Copa do Mundo de Futebol resultando em prejuiacutezo para a

seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

Consideraccedilotildees do Auditado

115 Neste achado a SSPDF apresentou o Memorando ndeg 3952015-

CCOMSUAG (edoc nordm 1AA0897E-c) da Coordenaccedilatildeo de Compras da Subsecretaria

de Administraccedilatildeo Geral

116 Informou que os bens referentes a alguns Termos de Doaccedilatildeo foram

devidamente incorporados ao acervo patrimonial da SSPDF e os Termos de

Movimentaccedilatildeo de Bens Patrimoniais encaminhados para os oacutergatildeos beneficiados

(edoc nordm 1AA0897E-c fls 115116)

117 Satildeo eles Termos de Doaccedilatildeo nordm 0612015 (Soluccedilatildeo Antibomba -

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PMDF) nordm 0662015 (Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de

Sinais) nordm 0672015 (Equipamento de Proteccedilatildeo Individual - Permanente - PMDF) nordm

070 (Maacutescaras contra gases - PMDF) e nordm 0782015 (Equipamentos Operacionais de

Inteligecircncia - SISSP-DF)

118 Quanto ao Termo de Doaccedilatildeo ndeg 0632015 (Desencarcerador) o

mesmo jaacute foi incorporado pelo CBMDF por intermeacutedio do Termo de Doaccedilatildeo com

Encargos ndeg 0642013 (edoc nordm 1AA0897E-c fls 135140)

119 Por fim considerou necessaacuteria a constituiccedilatildeo de grupo de trabalho

composto por servidores dos oacutergatildeos envolvidos para a conclusatildeo das incorporaccedilotildees

dos bens doados pela Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE

120 Natildeo houve manifestaccedilatildeo da Poliacutecia Militar do DF em relaccedilatildeo a este

Achado todavia no tocante a Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e ao Centro

Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM consta no relatoacuterio da SSPDF o

Ofiacutecio nordm 18802015-GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c fls 141142) encaminhado agrave

SESGEMJ relatando uma seacuterie de problemas teacutecnicos e mecacircnicos presentes

nesses equipamentos

121 Ainda nesse documento a SSPDF solicita a formaccedilatildeo de comissatildeo

especiacutefica para tratar das inconsistecircncias apontadas pela PMDF ressaltando que satildeo

empecilhos para a assinatura do Termo de Doaccedilatildeo ndeg 742015 (CICCM) (edoc

nordm 1AA0897E-c fls 142)

Posicionamento da equipe de auditoria

122 Natildeo obstante alguns equipamentos terem sido transferidos

formalmente para as unidades de seguranccedila do DF repisa-se que o principal efeito

deste Achado eacute a natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal resultando em prejuiacutezo para a seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

123 A formalizaccedilatildeo dos equipamentos por meio de Termos de Doaccedilatildeo

ainda natildeo finalizada para todos os bens eacute parte inicial da soluccedilatildeo deste Achado que

se daraacute com a utilizaccedilatildeo total dos equipamentos e a celebraccedilatildeo de contratos de

manutenccedilatildeo para a continuidade dos serviccedilos

124 Assim mantem-se inalterada a posiccedilatildeo desta equipe de auditoria

apresentada na versatildeo preacutevia deste relatoacuterio

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Proposiccedilotildees

125 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social como

oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no

DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia formal para os

demais oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos) em

funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

II determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

Benefiacutecios Esperados

126 Reutilizaccedilatildeo de equipamentos doados pelo Governo Federal em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de suma importacircncia para a

sociedade do Distrito Federal

23 Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

Em funccedilatildeo do atraso na implantaccedilatildeo de projetos no acircmbito da Secretaria de

Seguranccedila Puacuteblica indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os investimentos do

projeto de viacutedeo monitoramento

231 Achado 3 ndash Indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento

Criteacuterios

127 Lei nordm 47422011 ndash Plano Plurianual Lei nordm 866693 COBIT 50 ndash

Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

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Anaacutelises e Evidecircncias

128 Indicadores de desempenho satildeo ferramentas para o gerenciamento

das poliacuteticas puacuteblicas e suas informaccedilotildees satildeo fundamentais para o processo de

tomada de decisatildeo

129 Satildeo mediccedilotildees quantitativas realizadas ao longo de um tempo

especiacutefico e servem de paracircmetro para medir eficiecircncia eficaacutecia e efetividade dos

projetos governamentais

130 No Manual COBIT 5012 o domiacutenio Monitorar e Avaliar lida com a

estimativa estrateacutegica das necessidades da companhia avaliando se o atual sistema

atinge os objetivos para os quais ele foi especificado e controla os requisitos para

atender objetivos regulatoacuterios

131 O Plano Plurianual periacuteodo 2011 ndash 2015 definiu para o Programa

Temaacutetico Seguranccedila Puacuteblica 9 Objetivos Especiacuteficos gerando 18 indicadores de

desempenho que medem se os objetivos foram atendidos Satildeo eles

Fonte Lei nordm 47422011 ndash PPA 20122015

12 COBITreg do inglecircs Control Objectives for Information and related Technology eacute um guia de boas

praacuteticas apresentado como framework dirigido para a gestatildeo de tecnologia de informaccedilatildeo (TI)

Nordm Denominaccedilatildeo do Indicador

1 Reduccedilatildeo da criminalidade 2 Capacitar servidor

3 Equipamento adquirido4 Meacutedia de presos assistidos em estabelecimentos penais

5 Deacuteficit de vagas no sistema penitenciaacuterio

6 Meacutedia de ressocializaccedilatildeo7 Nuacutemero de viaturas em condiccedilotildees atendimentopatrulhamento

8 Tempo resposta9 Efetivo diaacuterio empregado no policiamento ostensivo

10 Nuacutemero de reuniotildees comunitaacuterias com participaccedilatildeo da PM11 Nuacutemero de palestras desenvolvidas por Policiais comunitaacuterios

12 Ocorrecircncias Atendidas13 Unidade Mantida

14 Tempo-Resposta Incecircndio

15 Taxa de Inqueacuteritos Relatados16 Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios

17 Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas18 Nuacutemero de sentenciados ressocializados

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35

132 De acordo com informaccedilotildees da SSPDF esses indicadores estatildeo

sendo medidos e considerados nas poliacuteticas do Governo do Distrito Federal

133 Em entrevista realizada com o entatildeo chefe da Subsecretaria de

Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica ndash SMTSSP Dr Celso Nenevecirc os indicadores 01 ndash

Reduccedilatildeo da Criminalidade 16 ndash Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios e 17

ndash Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas seriam afetados com o

monitoramento constante e em todo o Distrito Federal contribuindo para melhoria

desses iacutendices

134 No entanto considerando o atraso na implementaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento ainda natildeo foi possiacutevel aferir o seu impacto nesses indicadores

conforme quadros abaixo

Fonte SIGGO ndash PPA 2012-2015

135 Ademais releva considerar que a coleta de dados e a geraccedilatildeo de

informaccedilotildees do sistema de viacutedeo monitoramento traraacute melhoria ao processo de

tomada de decisatildeo em relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica do DF em funccedilatildeo de suas

caracteriacutesticas

a) Cobertura ndash capacidade representativa da realidade empiacuterica em anaacutelise

b) Sensibilidade ndash capacidade de refletir as mudanccedilas significativas que afetam a

dimensatildeo social

c) Periodicidade ndash disponibilidade para levantamentos regulares e

d) Historicidade ndash propriedade de se dispor de seacuteries histoacutericas extensas e

comparaacuteveis

136 Como mencionado no sect 37 o sistema a ser implementado emprega

meacutetodos cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos nas aacutereas

relacionadas como criacuteticas assim a implantaccedilatildeo do projeto faraacute com que medidas

eficazes de prevenccedilatildeo diminuam os riscos e desestimulem atos infracionais e delitos

INDICADOR DO PPA 2012 2013 2014

Reduccedilatildeo da Criminalidade() 670 990 1321

Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios () 4750 5120 4017

Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas () 769 - -

O atraso na implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento inviabiliza a

afericcedilatildeo da efetividade dos investimentos em TIC

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137 Desse modo pode-se afirmar que o projeto de viacutedeo monitoramento

quando finalizada sua implementaccedilatildeo forneceraacute informaccedilotildees mais precisas quanto agrave

movimentaccedilatildeo da mancha criminal otimizando os resultados dos indicadores de

seguranccedila

138 Assim eacute possiacutevel concluir que em que pese os elevados

investimentos em equipamentos com moderna tecnologia de TI os resultados do

projeto ainda natildeo repercutiram na melhoria dos indicadores de seguranccedila puacuteblica

Causas

139 Atraso na implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento deixando

de impactar os indicadores de desempenho de seguranccedila Falha no planejamento e

gestatildeo do projeto

Efeitos

140 Ausecircncia de dados e informaccedilotildees de ampla cobertura levando a

indefiniccedilatildeo de estrateacutegias e dificuldade nas proposiccedilotildees de poliacuteticas de seguranccedila

puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

141 Em breve siacutentese a SSPDF manifesta concordacircncia com a

proposiccedilatildeo expressa no Relatoacuterio Preacutevio de Auditoria ressaltando o fato de que

considera recomendaacutevel adotar como indicadores de desempenho de seguranccedila

prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico do GDF pois

condizem com os macro-objetivos do Plano Estrateacutegico

Posicionamento da equipe de auditoria

142 O posicionamento da SSPDF corrobora e complementa as

averiguaccedilotildees desta equipe teacutecnica de auditoria

143 Dessa forma manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de

Auditoria apresentado na versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

Proposiccedilotildees

144 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito Federal que

apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

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37

Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de seguranccedila

informando este Tribunal de Contas quanto aos resultados

alcanccedilados

Benefiacutecios Esperados

145 Fornecimento de informaccedilotildees precisas que subsidiem tomadas de

decisotildees em relaccedilatildeo agrave seguranccedila do DF

3 Conclusatildeo

146 A presente auditoria teve como objetivo geral avaliar a regularidade e

efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica em especial em funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do

Mundo de Futebol de 2014

147 Em relaccedilatildeo agrave primeira questatildeo a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

conduziu a implantaccedilatildeo de soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento com a instalaccedilatildeo de 835

cacircmeras em todo o Distrito Federal

148 Todavia o projeto ainda natildeo foi implantado principalmente pela falta

de governanccedila corporativa evidenciando-se a necessidade de um oacutergatildeo central com

poder de decisatildeo para identificar os agentes envolvidos e suas informaccedilotildees

relevantes analisar o impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que

responderiam nas vaacuterias situaccedilotildees

149 No tocante agrave segunda questatildeo verificou-se avanccedilo na formalizaccedilatildeo

documental dos bens doados pelo Governo Federal restando pendente a

transferecircncia oficial de parte dos equipamentos e a plena utilizaccedilatildeo dos equipamentos

na seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal

150 Finalmente no que se refere agrave terceira questatildeo os impactos dos

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento seratildeo avaliados apoacutes a completa

implantaccedilatildeo das cacircmeras

151 Neste tema a SSP adotaraacute como indicadores de desempenho de

seguranccedila prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico

do GDF pois condizem com os macroobjetivos do Plano Estrateacutegico

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38

4 Proposiccedilotildees

152 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento do presente Relatoacuterio de Auditoria

II determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

a ultime medidas para agilizar a transferecircncia formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos)

em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

b apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito

do Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de

seguranccedila informando este Tribunal de Contas quanto aos

resultados alcanccedilados

c elabore e encaminhe ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

plano de accedilatildeo conforme modelo apresentado no Anexo do

presente relatoacuterio de auditoria para implementaccedilatildeo das

determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

III determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato

nordm 0492013-SSP

IV determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

V alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

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39

sua implantaccedilatildeo

Brasiacutelia (DF) 22 de fevereiro de 2016

Marcelo Oliveira Vasconcelos

Auditor de Controle Externo ndash 663-7

Adinor Bedritichuk Junior

Auditor de Controle Externo ndash 548-7

Campos a serem preenchidos pelo jurisdicionado

Determinaccedilotildees e

Recomendaccedilotildees do

TCDF (Itens da Decisatildeo)

Medidas a serem

adotadas para

cumprimento das

proposiccedilotildees

(Acotildees)

Data prevista para

a implementaccedilatildeo

(ddmmaaaa)

UnidadeSetor

responsaacutevel pela

implementaccedilatildeo

1)

2)

1)

2)

ANEXO - PLANO DE ACcedilAtildeO

SECRETARIA DA SEGURANCcedilA E PAZ SOCIAL - SSPDF

em conjunto com a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de

apoio direto e imediato do

Governador que

promovam a completa

implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no

acircmbito do Distrito Federal

objeto do Contrato nordm

0492013-SSP

ultime medidas para

agilizar a transferecircncia

formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos

recebidos em doaccedilatildeo do

Governo Federal

(Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica para Grandes

Eventos) em funccedilatildeo da

Copa do Mundo de Futebol

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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4879 de 05072016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 27012015-eRubrica

PROCESSO Nordm 27012015-e

RELATOR CONSELHEIRO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO

EMENTA Auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos que compotildeem a aacuterea deseguranccedila puacuteblica no Distrito Federal com o objetivo de avaliar a regularidadee efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo eComunicaccedilatildeo no acircmbito das jurisdicionadas auditadas

DECISAtildeO Nordm 33842016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashtomar conhecimento a) do Ofiacutecio nordm 4212015 ndash AssDGPC (peccedila 61 e-DOC682F4CE5-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditado acerca da versatildeopreacutevia do Relatoacuterio de Auditoria b) do Ofiacutecio nordm 6102015-CBMDF_GABCG(peccedila 62 e-DOC 89984626-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditadoacerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria c) do Ofiacutecio nordm 32852015-GABSSP (peccedila 63 e-DOC 1AA0897E-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeoauditado acerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria d) do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada (peccedila 68 e-DOC A93323F0-e) e) da Informaccedilatildeonordm 112016 ndash NFTI (peccedila 66 e-DOC C27A15DA-e) f) do Parecer nordm 3972016-MF (peccedila 71 e-DOC 2D1A1205-e) II ndash determinar agrave Secretaria de Estado deSeguranccedila Puacuteblica e da Paz Social do Distrito Federal ndash SSPPSDF que a)ultime as medidas tendentes a agilizar a transferecircncia formal para os demaisoacutergatildeos integrantes do sistema de seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal(PMDF PCDF e CBMDF) dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do GovernoFederal em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de 2014 b) apoacutesimplantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federalavalie os indicadores de desempenho de seguranccedila informando este Tribunalde Contas quanto aos resultados alcanccedilados c) elabore e encaminhe aoTribunal no prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo conforme modeloapresentado no Anexo do Relatoacuterio Final de Auditoria Integrada paraimplementaccedilatildeo das determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos eresponsaacuteveis III - determinar agrave SSPPSDF e agrave Secretaria de Estado da CasaCivil Relaccedilotildees Institucionais e Sociais do Distrito Federal ndash SerisDF que emconjunto encaminhem a este Tribunal cronograma detalhado comjustificativas teacutecnicas para a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo-

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monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP IV ndash determinar agrave Poliacutecia Militar do Distrito Federal - PMDF que confiraceleridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculosCaminhatildeo Antitumulto Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e CentroIntegrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircnciade sua utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo doteacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para oencaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a respeito doAchado V ndash alertar o Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade dacoordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos de seguranccedila puacuteblica queenvolvam diversos oacutergatildeos ou entidades governamentais com vistas a garantira plena eficaacutecia para sua implantaccedilatildeo VI ndash dar ciecircncia do teor do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada do relatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agravePCDF agrave PMDF ao CBMDF agrave SerisDF e agrave SSPPSDF para subsidiar ocumprimento das diligecircncias insertas nos itens II III e IV VII ndash autorizar oretorno dos autos agrave SeaudTCDF para adoccedilatildeo das providecircncias pertinentes

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaramos Conselheiros MANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIOMAGALHAtildeES FILHO PAULO TADEU e MAacuteRCIO MICHEL Participou arepresentante do MPjTCDF Procuradora-Geral CLAacuteUDIA FERNANDA DEOLIVEIRA PEREIRA Ausente o Conselheiro PAIVA MARTINS

SALA DAS SESSOtildeES 05 de Julho de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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27

Figs 15 a 17 Equipamentos instalados nas aeronaves da PCDF

c) Poliacutecia Militar do Distrito Federal ndash PMDF

i Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 18 a 21 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Equipamentos antibomba (Container para armazenamento de explosivos em

ambientes abertos roupa de proteccedilatildeo e capacete antifragmentaccedilatildeo escudo

baliacutestico robocirc detector de gases aparelhos de raios-X etc) (R$ 28 milhotildees)

Figs 22 a 24 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iii Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 36 milhotildees)

Figs 25 a 27 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

iv Caminhatildeo antitumulto com canhatildeo de aacutegua de 4 mil litros de reservatoacuterio

capacidade de 21 passageiros e proteccedilatildeo baliacutestica de niacutevel miacutenimo III

(R$ 16 milhotildees)

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28

Figs 28 a 30 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

v Municcedilatildeo natildeo letal (Cartuchos plaacutesticos granadas explosiva de luz e som com

chip de rastreabilidade granada manual fumiacutegena lacrimogecircnea espargidor

aerossol de pimenta escudo e capacete baliacutestico e maacutescara contra gases

(R$ 5 milhotildees)

Figs 31 a 36 Municcedilotildees e equipamentos do Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais

d) Corpo Militar de Bombeiros do Distrito Federal ndash CMBDF

i Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 31 milhotildees)

Fig 37 a 39 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Desencarcerador hidraacuteulico almofadas pneumaacuteticas e capacetes

(R$ 141 mil)

iii Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 40 a 43 Visatildeo externa cacircmeras sala de operaccedilatildeo equipamentos de gravaccedilatildeo armazenamento e transmissatildeo

89 Nos bens acima descritos constata-se equipamentos exclusivos de

Tecnologia da Informaccedilatildeo e outros apesar de natildeo classificados como bens de TI

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29

possuem tecnologia embarcada em seus componentes

90 Em visita realizada agrave Sala Cofre observou-se a existecircncia de

controles preventivos como uso de crachaacute de identificaccedilatildeo acesso por biometria nas

diversas aacutereas do preacutedio e restrito da sala cofre

91 Foi implementado sistema de prevenccedilatildeo e combate a incecircndio no

Data Center com tratamento as questotildees da seguranccedila fiacutesica e dos equipamentos da

soluccedilatildeo integradora (edoc nordm B856697A)

92 Quanto agrave formalizaccedilatildeo da transferecircncia os bens doados pelo

Governo Federal foram entregues aos oacutergatildeos conforme respectiva aacuterea de atuaccedilatildeo

(PCDF PMDF CBMDF e SSP)

93 No entanto a formalizaccedilatildeo documental realizada por meio do Acordo

de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 previu a transferecircncia dos bens da SESGE

para SSP (edoc nordm B856697A-c)

94 Assim identifica-se descompasso gerado pela forma com que se

procedeu a transferecircncia fiacutesica e a formal

95 Enquanto os bens foram entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo

de transferecircncia foi estabelecido somente com a SSP

96 Ainda as corporaccedilotildees receberam lista dos bens com detalhamento

dos componentes enquanto que a SSP recebeu termos de doaccedilatildeo resumidos sem

descritivos de valores (edoc nordm B856697A-c)

97 Devido a essa discrepacircncia as corporaccedilotildees possuem a guarda dos

equipamentos sem o registro patrimonial

98 Tambeacutem a contrataccedilatildeo da manutenccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuteria apoacutes o teacutermino da garantia com previsatildeo para o exerciacutecio de 2016 (edoc

nordm 105D9015-e) soacute poderaacute ser contratada com a transferecircncia formal dos bens e

inclusatildeo nos sistemas patrimoniais

99 Desta feita deve a SSPDF como oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos

e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia

formal dos equipamentos para os demais oacutergatildeos

100 Natildeo obstante a necessidade da transferecircncia formal dos

equipamentos para as corporaccedilotildees essas estatildeo utilizando os equipamentos doados

pelo Governo Federal conforme veremos a seguir

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30

101 Em visita realizada agrave PCDF verificou-se que a delegacia moacutevel estaacute

sendo utilizada em eventos realizados na cidade a exemplo da celebraccedilatildeo da Via

Sacra no morro da Capelinha em Planaltina

102 Ainda na PCDF evidenciou-se na Divisatildeo de Operaccedilotildees Aeacutereas o

uso contiacutenuo dos equipamentos em operaccedilotildees mesmo sem estar registrado no

sistema patrimonial da PCDF Neste caso o delegado responsaacutevel pelo setor (Dr

Saulo Lopes) informou que foi estabelecido seguro aeronaacuteutico para esses

equipamentos (edoc nordm 240B843A-e)

103 Em consonacircncia com a PCDF o CBMDF informou a respeito da

efetiva utilizaccedilatildeo do Centro de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacutevel e da

Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada

104 De maneira similar verificou-se na PMDF utilizaccedilatildeo por parte do

Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais ndash BOPEPMDF dos equipamentos destinados a

manutenccedilatildeo da ordem em manifestaccedilotildees populares e por parte do Esquadratildeo de

Bombas dos equipamentos nas ocorrecircncias de suspeiccedilatildeo e neutralizaccedilatildeo de

artefatos explosivos

105 Como exemplos desses equipamentos cita-se o espargidor aerossol

de pimenta e a granada explosiva de efeito moral para a primeira ocorrecircncia e robocirc

antibomba para a uacuteltima ocorrecircncia

106 Tambeacutem a SSPDF vem utilizando equipamentos de vigilacircncia nas

operaccedilotildees de inteligecircncia governamental a exemplo dos transmissoresreceptores de

aacuteudio e viacutedeo intercomunicadores e cacircmeras ocultas

107 Apesar de as corporaccedilotildees estarem utilizando os equipamentos

doados pelo Governo Federal constatou-se na PMDF em visitas realizadas por esta

equipe de auditoria que o Caminhatildeo Antitumulto a Plataforma de Observaccedilatildeo

Elevada ndash POE e o Centro Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM natildeo

estatildeo sendo utilizados para o monitoramento de eventos eou manifestaccedilotildees na

cidade

108 Questionada a respeito11 a PMDF por meio do Of nordm 789Sec DPMT

(edoc nordm 14743059) informou que o Caminhatildeo Antitumulto encontra-se parado desde

11 Nota de Auditoria ndeg 042015 ndash NFTI (edoc nordm F866051C-e)

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31

janeiro de 2015 por problemas teacutecnicos

109 No mesmo documento a PMDF apresentou lista de avarias

encaminhada agrave SESGE para que essa Secretaria Especial oriente quanto agraves

providecircncias a serem tomadas quanto agrave manutenccedilatildeo conserto e vigecircncia do contrato

110 Pela data de recebimento do documento encaminhado agrave SESGE

evidenciou-se que a PMDF buscou soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo do veiacuteculo

06 meses apoacutes constataccedilatildeo da impossibilidade de uso

111 Quanto aos demais veiacuteculos natildeo utilizados pela PMDF os

documentos enviados para demonstraccedilatildeo de tratativas datam de 2013 caracterizando

02 anos de inoperabilidade

112 Repisando os valores desses veiacuteculos montam R$ 72 milhotildees e

conforme manifestaccedilatildeo da proacutepria PMDF satildeo de suma importacircncia para a sociedade

do Distrito Federal

Causas

113 Demora na formalizaccedilatildeo do termo de doaccedilatildeo dos equipamentos

Descompasso gerado pela forma com que se procedeu a transferecircncia fiacutesica e a

formal e lentidatildeo na busca de soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo de veiacuteculos sem

condiccedilotildees de utilizaccedilatildeo

Efeitos

114 Natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal em razatildeo da Copa do Mundo de Futebol resultando em prejuiacutezo para a

seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

Consideraccedilotildees do Auditado

115 Neste achado a SSPDF apresentou o Memorando ndeg 3952015-

CCOMSUAG (edoc nordm 1AA0897E-c) da Coordenaccedilatildeo de Compras da Subsecretaria

de Administraccedilatildeo Geral

116 Informou que os bens referentes a alguns Termos de Doaccedilatildeo foram

devidamente incorporados ao acervo patrimonial da SSPDF e os Termos de

Movimentaccedilatildeo de Bens Patrimoniais encaminhados para os oacutergatildeos beneficiados

(edoc nordm 1AA0897E-c fls 115116)

117 Satildeo eles Termos de Doaccedilatildeo nordm 0612015 (Soluccedilatildeo Antibomba -

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32

PMDF) nordm 0662015 (Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de

Sinais) nordm 0672015 (Equipamento de Proteccedilatildeo Individual - Permanente - PMDF) nordm

070 (Maacutescaras contra gases - PMDF) e nordm 0782015 (Equipamentos Operacionais de

Inteligecircncia - SISSP-DF)

118 Quanto ao Termo de Doaccedilatildeo ndeg 0632015 (Desencarcerador) o

mesmo jaacute foi incorporado pelo CBMDF por intermeacutedio do Termo de Doaccedilatildeo com

Encargos ndeg 0642013 (edoc nordm 1AA0897E-c fls 135140)

119 Por fim considerou necessaacuteria a constituiccedilatildeo de grupo de trabalho

composto por servidores dos oacutergatildeos envolvidos para a conclusatildeo das incorporaccedilotildees

dos bens doados pela Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE

120 Natildeo houve manifestaccedilatildeo da Poliacutecia Militar do DF em relaccedilatildeo a este

Achado todavia no tocante a Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e ao Centro

Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM consta no relatoacuterio da SSPDF o

Ofiacutecio nordm 18802015-GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c fls 141142) encaminhado agrave

SESGEMJ relatando uma seacuterie de problemas teacutecnicos e mecacircnicos presentes

nesses equipamentos

121 Ainda nesse documento a SSPDF solicita a formaccedilatildeo de comissatildeo

especiacutefica para tratar das inconsistecircncias apontadas pela PMDF ressaltando que satildeo

empecilhos para a assinatura do Termo de Doaccedilatildeo ndeg 742015 (CICCM) (edoc

nordm 1AA0897E-c fls 142)

Posicionamento da equipe de auditoria

122 Natildeo obstante alguns equipamentos terem sido transferidos

formalmente para as unidades de seguranccedila do DF repisa-se que o principal efeito

deste Achado eacute a natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal resultando em prejuiacutezo para a seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

123 A formalizaccedilatildeo dos equipamentos por meio de Termos de Doaccedilatildeo

ainda natildeo finalizada para todos os bens eacute parte inicial da soluccedilatildeo deste Achado que

se daraacute com a utilizaccedilatildeo total dos equipamentos e a celebraccedilatildeo de contratos de

manutenccedilatildeo para a continuidade dos serviccedilos

124 Assim mantem-se inalterada a posiccedilatildeo desta equipe de auditoria

apresentada na versatildeo preacutevia deste relatoacuterio

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33

Proposiccedilotildees

125 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social como

oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no

DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia formal para os

demais oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos) em

funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

II determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

Benefiacutecios Esperados

126 Reutilizaccedilatildeo de equipamentos doados pelo Governo Federal em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de suma importacircncia para a

sociedade do Distrito Federal

23 Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

Em funccedilatildeo do atraso na implantaccedilatildeo de projetos no acircmbito da Secretaria de

Seguranccedila Puacuteblica indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os investimentos do

projeto de viacutedeo monitoramento

231 Achado 3 ndash Indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento

Criteacuterios

127 Lei nordm 47422011 ndash Plano Plurianual Lei nordm 866693 COBIT 50 ndash

Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

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34

Anaacutelises e Evidecircncias

128 Indicadores de desempenho satildeo ferramentas para o gerenciamento

das poliacuteticas puacuteblicas e suas informaccedilotildees satildeo fundamentais para o processo de

tomada de decisatildeo

129 Satildeo mediccedilotildees quantitativas realizadas ao longo de um tempo

especiacutefico e servem de paracircmetro para medir eficiecircncia eficaacutecia e efetividade dos

projetos governamentais

130 No Manual COBIT 5012 o domiacutenio Monitorar e Avaliar lida com a

estimativa estrateacutegica das necessidades da companhia avaliando se o atual sistema

atinge os objetivos para os quais ele foi especificado e controla os requisitos para

atender objetivos regulatoacuterios

131 O Plano Plurianual periacuteodo 2011 ndash 2015 definiu para o Programa

Temaacutetico Seguranccedila Puacuteblica 9 Objetivos Especiacuteficos gerando 18 indicadores de

desempenho que medem se os objetivos foram atendidos Satildeo eles

Fonte Lei nordm 47422011 ndash PPA 20122015

12 COBITreg do inglecircs Control Objectives for Information and related Technology eacute um guia de boas

praacuteticas apresentado como framework dirigido para a gestatildeo de tecnologia de informaccedilatildeo (TI)

Nordm Denominaccedilatildeo do Indicador

1 Reduccedilatildeo da criminalidade 2 Capacitar servidor

3 Equipamento adquirido4 Meacutedia de presos assistidos em estabelecimentos penais

5 Deacuteficit de vagas no sistema penitenciaacuterio

6 Meacutedia de ressocializaccedilatildeo7 Nuacutemero de viaturas em condiccedilotildees atendimentopatrulhamento

8 Tempo resposta9 Efetivo diaacuterio empregado no policiamento ostensivo

10 Nuacutemero de reuniotildees comunitaacuterias com participaccedilatildeo da PM11 Nuacutemero de palestras desenvolvidas por Policiais comunitaacuterios

12 Ocorrecircncias Atendidas13 Unidade Mantida

14 Tempo-Resposta Incecircndio

15 Taxa de Inqueacuteritos Relatados16 Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios

17 Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas18 Nuacutemero de sentenciados ressocializados

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35

132 De acordo com informaccedilotildees da SSPDF esses indicadores estatildeo

sendo medidos e considerados nas poliacuteticas do Governo do Distrito Federal

133 Em entrevista realizada com o entatildeo chefe da Subsecretaria de

Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica ndash SMTSSP Dr Celso Nenevecirc os indicadores 01 ndash

Reduccedilatildeo da Criminalidade 16 ndash Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios e 17

ndash Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas seriam afetados com o

monitoramento constante e em todo o Distrito Federal contribuindo para melhoria

desses iacutendices

134 No entanto considerando o atraso na implementaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento ainda natildeo foi possiacutevel aferir o seu impacto nesses indicadores

conforme quadros abaixo

Fonte SIGGO ndash PPA 2012-2015

135 Ademais releva considerar que a coleta de dados e a geraccedilatildeo de

informaccedilotildees do sistema de viacutedeo monitoramento traraacute melhoria ao processo de

tomada de decisatildeo em relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica do DF em funccedilatildeo de suas

caracteriacutesticas

a) Cobertura ndash capacidade representativa da realidade empiacuterica em anaacutelise

b) Sensibilidade ndash capacidade de refletir as mudanccedilas significativas que afetam a

dimensatildeo social

c) Periodicidade ndash disponibilidade para levantamentos regulares e

d) Historicidade ndash propriedade de se dispor de seacuteries histoacutericas extensas e

comparaacuteveis

136 Como mencionado no sect 37 o sistema a ser implementado emprega

meacutetodos cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos nas aacutereas

relacionadas como criacuteticas assim a implantaccedilatildeo do projeto faraacute com que medidas

eficazes de prevenccedilatildeo diminuam os riscos e desestimulem atos infracionais e delitos

INDICADOR DO PPA 2012 2013 2014

Reduccedilatildeo da Criminalidade() 670 990 1321

Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios () 4750 5120 4017

Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas () 769 - -

O atraso na implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento inviabiliza a

afericcedilatildeo da efetividade dos investimentos em TIC

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36

137 Desse modo pode-se afirmar que o projeto de viacutedeo monitoramento

quando finalizada sua implementaccedilatildeo forneceraacute informaccedilotildees mais precisas quanto agrave

movimentaccedilatildeo da mancha criminal otimizando os resultados dos indicadores de

seguranccedila

138 Assim eacute possiacutevel concluir que em que pese os elevados

investimentos em equipamentos com moderna tecnologia de TI os resultados do

projeto ainda natildeo repercutiram na melhoria dos indicadores de seguranccedila puacuteblica

Causas

139 Atraso na implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento deixando

de impactar os indicadores de desempenho de seguranccedila Falha no planejamento e

gestatildeo do projeto

Efeitos

140 Ausecircncia de dados e informaccedilotildees de ampla cobertura levando a

indefiniccedilatildeo de estrateacutegias e dificuldade nas proposiccedilotildees de poliacuteticas de seguranccedila

puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

141 Em breve siacutentese a SSPDF manifesta concordacircncia com a

proposiccedilatildeo expressa no Relatoacuterio Preacutevio de Auditoria ressaltando o fato de que

considera recomendaacutevel adotar como indicadores de desempenho de seguranccedila

prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico do GDF pois

condizem com os macro-objetivos do Plano Estrateacutegico

Posicionamento da equipe de auditoria

142 O posicionamento da SSPDF corrobora e complementa as

averiguaccedilotildees desta equipe teacutecnica de auditoria

143 Dessa forma manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de

Auditoria apresentado na versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

Proposiccedilotildees

144 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito Federal que

apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

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37

Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de seguranccedila

informando este Tribunal de Contas quanto aos resultados

alcanccedilados

Benefiacutecios Esperados

145 Fornecimento de informaccedilotildees precisas que subsidiem tomadas de

decisotildees em relaccedilatildeo agrave seguranccedila do DF

3 Conclusatildeo

146 A presente auditoria teve como objetivo geral avaliar a regularidade e

efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica em especial em funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do

Mundo de Futebol de 2014

147 Em relaccedilatildeo agrave primeira questatildeo a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

conduziu a implantaccedilatildeo de soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento com a instalaccedilatildeo de 835

cacircmeras em todo o Distrito Federal

148 Todavia o projeto ainda natildeo foi implantado principalmente pela falta

de governanccedila corporativa evidenciando-se a necessidade de um oacutergatildeo central com

poder de decisatildeo para identificar os agentes envolvidos e suas informaccedilotildees

relevantes analisar o impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que

responderiam nas vaacuterias situaccedilotildees

149 No tocante agrave segunda questatildeo verificou-se avanccedilo na formalizaccedilatildeo

documental dos bens doados pelo Governo Federal restando pendente a

transferecircncia oficial de parte dos equipamentos e a plena utilizaccedilatildeo dos equipamentos

na seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal

150 Finalmente no que se refere agrave terceira questatildeo os impactos dos

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento seratildeo avaliados apoacutes a completa

implantaccedilatildeo das cacircmeras

151 Neste tema a SSP adotaraacute como indicadores de desempenho de

seguranccedila prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico

do GDF pois condizem com os macroobjetivos do Plano Estrateacutegico

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38

4 Proposiccedilotildees

152 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento do presente Relatoacuterio de Auditoria

II determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

a ultime medidas para agilizar a transferecircncia formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos)

em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

b apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito

do Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de

seguranccedila informando este Tribunal de Contas quanto aos

resultados alcanccedilados

c elabore e encaminhe ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

plano de accedilatildeo conforme modelo apresentado no Anexo do

presente relatoacuterio de auditoria para implementaccedilatildeo das

determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

III determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato

nordm 0492013-SSP

IV determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

V alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

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39

sua implantaccedilatildeo

Brasiacutelia (DF) 22 de fevereiro de 2016

Marcelo Oliveira Vasconcelos

Auditor de Controle Externo ndash 663-7

Adinor Bedritichuk Junior

Auditor de Controle Externo ndash 548-7

Campos a serem preenchidos pelo jurisdicionado

Determinaccedilotildees e

Recomendaccedilotildees do

TCDF (Itens da Decisatildeo)

Medidas a serem

adotadas para

cumprimento das

proposiccedilotildees

(Acotildees)

Data prevista para

a implementaccedilatildeo

(ddmmaaaa)

UnidadeSetor

responsaacutevel pela

implementaccedilatildeo

1)

2)

1)

2)

ANEXO - PLANO DE ACcedilAtildeO

SECRETARIA DA SEGURANCcedilA E PAZ SOCIAL - SSPDF

em conjunto com a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de

apoio direto e imediato do

Governador que

promovam a completa

implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no

acircmbito do Distrito Federal

objeto do Contrato nordm

0492013-SSP

ultime medidas para

agilizar a transferecircncia

formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos

recebidos em doaccedilatildeo do

Governo Federal

(Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica para Grandes

Eventos) em funccedilatildeo da

Copa do Mundo de Futebol

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4879 de 05072016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 27012015-eRubrica

PROCESSO Nordm 27012015-e

RELATOR CONSELHEIRO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO

EMENTA Auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos que compotildeem a aacuterea deseguranccedila puacuteblica no Distrito Federal com o objetivo de avaliar a regularidadee efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo eComunicaccedilatildeo no acircmbito das jurisdicionadas auditadas

DECISAtildeO Nordm 33842016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashtomar conhecimento a) do Ofiacutecio nordm 4212015 ndash AssDGPC (peccedila 61 e-DOC682F4CE5-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditado acerca da versatildeopreacutevia do Relatoacuterio de Auditoria b) do Ofiacutecio nordm 6102015-CBMDF_GABCG(peccedila 62 e-DOC 89984626-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditadoacerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria c) do Ofiacutecio nordm 32852015-GABSSP (peccedila 63 e-DOC 1AA0897E-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeoauditado acerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria d) do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada (peccedila 68 e-DOC A93323F0-e) e) da Informaccedilatildeonordm 112016 ndash NFTI (peccedila 66 e-DOC C27A15DA-e) f) do Parecer nordm 3972016-MF (peccedila 71 e-DOC 2D1A1205-e) II ndash determinar agrave Secretaria de Estado deSeguranccedila Puacuteblica e da Paz Social do Distrito Federal ndash SSPPSDF que a)ultime as medidas tendentes a agilizar a transferecircncia formal para os demaisoacutergatildeos integrantes do sistema de seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal(PMDF PCDF e CBMDF) dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do GovernoFederal em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de 2014 b) apoacutesimplantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federalavalie os indicadores de desempenho de seguranccedila informando este Tribunalde Contas quanto aos resultados alcanccedilados c) elabore e encaminhe aoTribunal no prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo conforme modeloapresentado no Anexo do Relatoacuterio Final de Auditoria Integrada paraimplementaccedilatildeo das determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos eresponsaacuteveis III - determinar agrave SSPPSDF e agrave Secretaria de Estado da CasaCivil Relaccedilotildees Institucionais e Sociais do Distrito Federal ndash SerisDF que emconjunto encaminhem a este Tribunal cronograma detalhado comjustificativas teacutecnicas para a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo-

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monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP IV ndash determinar agrave Poliacutecia Militar do Distrito Federal - PMDF que confiraceleridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculosCaminhatildeo Antitumulto Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e CentroIntegrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircnciade sua utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo doteacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para oencaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a respeito doAchado V ndash alertar o Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade dacoordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos de seguranccedila puacuteblica queenvolvam diversos oacutergatildeos ou entidades governamentais com vistas a garantira plena eficaacutecia para sua implantaccedilatildeo VI ndash dar ciecircncia do teor do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada do relatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agravePCDF agrave PMDF ao CBMDF agrave SerisDF e agrave SSPPSDF para subsidiar ocumprimento das diligecircncias insertas nos itens II III e IV VII ndash autorizar oretorno dos autos agrave SeaudTCDF para adoccedilatildeo das providecircncias pertinentes

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaramos Conselheiros MANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIOMAGALHAtildeES FILHO PAULO TADEU e MAacuteRCIO MICHEL Participou arepresentante do MPjTCDF Procuradora-Geral CLAacuteUDIA FERNANDA DEOLIVEIRA PEREIRA Ausente o Conselheiro PAIVA MARTINS

SALA DAS SESSOtildeES 05 de Julho de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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28

Figs 28 a 30 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

v Municcedilatildeo natildeo letal (Cartuchos plaacutesticos granadas explosiva de luz e som com

chip de rastreabilidade granada manual fumiacutegena lacrimogecircnea espargidor

aerossol de pimenta escudo e capacete baliacutestico e maacutescara contra gases

(R$ 5 milhotildees)

Figs 31 a 36 Municcedilotildees e equipamentos do Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais

d) Corpo Militar de Bombeiros do Distrito Federal ndash CMBDF

i Centros de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacuteveis (R$ 31 milhotildees)

Fig 37 a 39 Apresentaccedilatildeo externa e interna da Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada da PMDF

ii Desencarcerador hidraacuteulico almofadas pneumaacuteticas e capacetes

(R$ 141 mil)

iii Plataforma de observaccedilatildeo elevada (R$ 19 milhotildees)

Figs 40 a 43 Visatildeo externa cacircmeras sala de operaccedilatildeo equipamentos de gravaccedilatildeo armazenamento e transmissatildeo

89 Nos bens acima descritos constata-se equipamentos exclusivos de

Tecnologia da Informaccedilatildeo e outros apesar de natildeo classificados como bens de TI

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29

possuem tecnologia embarcada em seus componentes

90 Em visita realizada agrave Sala Cofre observou-se a existecircncia de

controles preventivos como uso de crachaacute de identificaccedilatildeo acesso por biometria nas

diversas aacutereas do preacutedio e restrito da sala cofre

91 Foi implementado sistema de prevenccedilatildeo e combate a incecircndio no

Data Center com tratamento as questotildees da seguranccedila fiacutesica e dos equipamentos da

soluccedilatildeo integradora (edoc nordm B856697A)

92 Quanto agrave formalizaccedilatildeo da transferecircncia os bens doados pelo

Governo Federal foram entregues aos oacutergatildeos conforme respectiva aacuterea de atuaccedilatildeo

(PCDF PMDF CBMDF e SSP)

93 No entanto a formalizaccedilatildeo documental realizada por meio do Acordo

de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 previu a transferecircncia dos bens da SESGE

para SSP (edoc nordm B856697A-c)

94 Assim identifica-se descompasso gerado pela forma com que se

procedeu a transferecircncia fiacutesica e a formal

95 Enquanto os bens foram entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo

de transferecircncia foi estabelecido somente com a SSP

96 Ainda as corporaccedilotildees receberam lista dos bens com detalhamento

dos componentes enquanto que a SSP recebeu termos de doaccedilatildeo resumidos sem

descritivos de valores (edoc nordm B856697A-c)

97 Devido a essa discrepacircncia as corporaccedilotildees possuem a guarda dos

equipamentos sem o registro patrimonial

98 Tambeacutem a contrataccedilatildeo da manutenccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuteria apoacutes o teacutermino da garantia com previsatildeo para o exerciacutecio de 2016 (edoc

nordm 105D9015-e) soacute poderaacute ser contratada com a transferecircncia formal dos bens e

inclusatildeo nos sistemas patrimoniais

99 Desta feita deve a SSPDF como oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos

e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia

formal dos equipamentos para os demais oacutergatildeos

100 Natildeo obstante a necessidade da transferecircncia formal dos

equipamentos para as corporaccedilotildees essas estatildeo utilizando os equipamentos doados

pelo Governo Federal conforme veremos a seguir

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30

101 Em visita realizada agrave PCDF verificou-se que a delegacia moacutevel estaacute

sendo utilizada em eventos realizados na cidade a exemplo da celebraccedilatildeo da Via

Sacra no morro da Capelinha em Planaltina

102 Ainda na PCDF evidenciou-se na Divisatildeo de Operaccedilotildees Aeacutereas o

uso contiacutenuo dos equipamentos em operaccedilotildees mesmo sem estar registrado no

sistema patrimonial da PCDF Neste caso o delegado responsaacutevel pelo setor (Dr

Saulo Lopes) informou que foi estabelecido seguro aeronaacuteutico para esses

equipamentos (edoc nordm 240B843A-e)

103 Em consonacircncia com a PCDF o CBMDF informou a respeito da

efetiva utilizaccedilatildeo do Centro de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacutevel e da

Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada

104 De maneira similar verificou-se na PMDF utilizaccedilatildeo por parte do

Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais ndash BOPEPMDF dos equipamentos destinados a

manutenccedilatildeo da ordem em manifestaccedilotildees populares e por parte do Esquadratildeo de

Bombas dos equipamentos nas ocorrecircncias de suspeiccedilatildeo e neutralizaccedilatildeo de

artefatos explosivos

105 Como exemplos desses equipamentos cita-se o espargidor aerossol

de pimenta e a granada explosiva de efeito moral para a primeira ocorrecircncia e robocirc

antibomba para a uacuteltima ocorrecircncia

106 Tambeacutem a SSPDF vem utilizando equipamentos de vigilacircncia nas

operaccedilotildees de inteligecircncia governamental a exemplo dos transmissoresreceptores de

aacuteudio e viacutedeo intercomunicadores e cacircmeras ocultas

107 Apesar de as corporaccedilotildees estarem utilizando os equipamentos

doados pelo Governo Federal constatou-se na PMDF em visitas realizadas por esta

equipe de auditoria que o Caminhatildeo Antitumulto a Plataforma de Observaccedilatildeo

Elevada ndash POE e o Centro Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM natildeo

estatildeo sendo utilizados para o monitoramento de eventos eou manifestaccedilotildees na

cidade

108 Questionada a respeito11 a PMDF por meio do Of nordm 789Sec DPMT

(edoc nordm 14743059) informou que o Caminhatildeo Antitumulto encontra-se parado desde

11 Nota de Auditoria ndeg 042015 ndash NFTI (edoc nordm F866051C-e)

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janeiro de 2015 por problemas teacutecnicos

109 No mesmo documento a PMDF apresentou lista de avarias

encaminhada agrave SESGE para que essa Secretaria Especial oriente quanto agraves

providecircncias a serem tomadas quanto agrave manutenccedilatildeo conserto e vigecircncia do contrato

110 Pela data de recebimento do documento encaminhado agrave SESGE

evidenciou-se que a PMDF buscou soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo do veiacuteculo

06 meses apoacutes constataccedilatildeo da impossibilidade de uso

111 Quanto aos demais veiacuteculos natildeo utilizados pela PMDF os

documentos enviados para demonstraccedilatildeo de tratativas datam de 2013 caracterizando

02 anos de inoperabilidade

112 Repisando os valores desses veiacuteculos montam R$ 72 milhotildees e

conforme manifestaccedilatildeo da proacutepria PMDF satildeo de suma importacircncia para a sociedade

do Distrito Federal

Causas

113 Demora na formalizaccedilatildeo do termo de doaccedilatildeo dos equipamentos

Descompasso gerado pela forma com que se procedeu a transferecircncia fiacutesica e a

formal e lentidatildeo na busca de soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo de veiacuteculos sem

condiccedilotildees de utilizaccedilatildeo

Efeitos

114 Natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal em razatildeo da Copa do Mundo de Futebol resultando em prejuiacutezo para a

seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

Consideraccedilotildees do Auditado

115 Neste achado a SSPDF apresentou o Memorando ndeg 3952015-

CCOMSUAG (edoc nordm 1AA0897E-c) da Coordenaccedilatildeo de Compras da Subsecretaria

de Administraccedilatildeo Geral

116 Informou que os bens referentes a alguns Termos de Doaccedilatildeo foram

devidamente incorporados ao acervo patrimonial da SSPDF e os Termos de

Movimentaccedilatildeo de Bens Patrimoniais encaminhados para os oacutergatildeos beneficiados

(edoc nordm 1AA0897E-c fls 115116)

117 Satildeo eles Termos de Doaccedilatildeo nordm 0612015 (Soluccedilatildeo Antibomba -

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32

PMDF) nordm 0662015 (Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de

Sinais) nordm 0672015 (Equipamento de Proteccedilatildeo Individual - Permanente - PMDF) nordm

070 (Maacutescaras contra gases - PMDF) e nordm 0782015 (Equipamentos Operacionais de

Inteligecircncia - SISSP-DF)

118 Quanto ao Termo de Doaccedilatildeo ndeg 0632015 (Desencarcerador) o

mesmo jaacute foi incorporado pelo CBMDF por intermeacutedio do Termo de Doaccedilatildeo com

Encargos ndeg 0642013 (edoc nordm 1AA0897E-c fls 135140)

119 Por fim considerou necessaacuteria a constituiccedilatildeo de grupo de trabalho

composto por servidores dos oacutergatildeos envolvidos para a conclusatildeo das incorporaccedilotildees

dos bens doados pela Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE

120 Natildeo houve manifestaccedilatildeo da Poliacutecia Militar do DF em relaccedilatildeo a este

Achado todavia no tocante a Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e ao Centro

Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM consta no relatoacuterio da SSPDF o

Ofiacutecio nordm 18802015-GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c fls 141142) encaminhado agrave

SESGEMJ relatando uma seacuterie de problemas teacutecnicos e mecacircnicos presentes

nesses equipamentos

121 Ainda nesse documento a SSPDF solicita a formaccedilatildeo de comissatildeo

especiacutefica para tratar das inconsistecircncias apontadas pela PMDF ressaltando que satildeo

empecilhos para a assinatura do Termo de Doaccedilatildeo ndeg 742015 (CICCM) (edoc

nordm 1AA0897E-c fls 142)

Posicionamento da equipe de auditoria

122 Natildeo obstante alguns equipamentos terem sido transferidos

formalmente para as unidades de seguranccedila do DF repisa-se que o principal efeito

deste Achado eacute a natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal resultando em prejuiacutezo para a seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

123 A formalizaccedilatildeo dos equipamentos por meio de Termos de Doaccedilatildeo

ainda natildeo finalizada para todos os bens eacute parte inicial da soluccedilatildeo deste Achado que

se daraacute com a utilizaccedilatildeo total dos equipamentos e a celebraccedilatildeo de contratos de

manutenccedilatildeo para a continuidade dos serviccedilos

124 Assim mantem-se inalterada a posiccedilatildeo desta equipe de auditoria

apresentada na versatildeo preacutevia deste relatoacuterio

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33

Proposiccedilotildees

125 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social como

oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no

DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia formal para os

demais oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos) em

funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

II determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

Benefiacutecios Esperados

126 Reutilizaccedilatildeo de equipamentos doados pelo Governo Federal em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de suma importacircncia para a

sociedade do Distrito Federal

23 Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

Em funccedilatildeo do atraso na implantaccedilatildeo de projetos no acircmbito da Secretaria de

Seguranccedila Puacuteblica indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os investimentos do

projeto de viacutedeo monitoramento

231 Achado 3 ndash Indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento

Criteacuterios

127 Lei nordm 47422011 ndash Plano Plurianual Lei nordm 866693 COBIT 50 ndash

Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

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34

Anaacutelises e Evidecircncias

128 Indicadores de desempenho satildeo ferramentas para o gerenciamento

das poliacuteticas puacuteblicas e suas informaccedilotildees satildeo fundamentais para o processo de

tomada de decisatildeo

129 Satildeo mediccedilotildees quantitativas realizadas ao longo de um tempo

especiacutefico e servem de paracircmetro para medir eficiecircncia eficaacutecia e efetividade dos

projetos governamentais

130 No Manual COBIT 5012 o domiacutenio Monitorar e Avaliar lida com a

estimativa estrateacutegica das necessidades da companhia avaliando se o atual sistema

atinge os objetivos para os quais ele foi especificado e controla os requisitos para

atender objetivos regulatoacuterios

131 O Plano Plurianual periacuteodo 2011 ndash 2015 definiu para o Programa

Temaacutetico Seguranccedila Puacuteblica 9 Objetivos Especiacuteficos gerando 18 indicadores de

desempenho que medem se os objetivos foram atendidos Satildeo eles

Fonte Lei nordm 47422011 ndash PPA 20122015

12 COBITreg do inglecircs Control Objectives for Information and related Technology eacute um guia de boas

praacuteticas apresentado como framework dirigido para a gestatildeo de tecnologia de informaccedilatildeo (TI)

Nordm Denominaccedilatildeo do Indicador

1 Reduccedilatildeo da criminalidade 2 Capacitar servidor

3 Equipamento adquirido4 Meacutedia de presos assistidos em estabelecimentos penais

5 Deacuteficit de vagas no sistema penitenciaacuterio

6 Meacutedia de ressocializaccedilatildeo7 Nuacutemero de viaturas em condiccedilotildees atendimentopatrulhamento

8 Tempo resposta9 Efetivo diaacuterio empregado no policiamento ostensivo

10 Nuacutemero de reuniotildees comunitaacuterias com participaccedilatildeo da PM11 Nuacutemero de palestras desenvolvidas por Policiais comunitaacuterios

12 Ocorrecircncias Atendidas13 Unidade Mantida

14 Tempo-Resposta Incecircndio

15 Taxa de Inqueacuteritos Relatados16 Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios

17 Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas18 Nuacutemero de sentenciados ressocializados

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35

132 De acordo com informaccedilotildees da SSPDF esses indicadores estatildeo

sendo medidos e considerados nas poliacuteticas do Governo do Distrito Federal

133 Em entrevista realizada com o entatildeo chefe da Subsecretaria de

Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica ndash SMTSSP Dr Celso Nenevecirc os indicadores 01 ndash

Reduccedilatildeo da Criminalidade 16 ndash Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios e 17

ndash Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas seriam afetados com o

monitoramento constante e em todo o Distrito Federal contribuindo para melhoria

desses iacutendices

134 No entanto considerando o atraso na implementaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento ainda natildeo foi possiacutevel aferir o seu impacto nesses indicadores

conforme quadros abaixo

Fonte SIGGO ndash PPA 2012-2015

135 Ademais releva considerar que a coleta de dados e a geraccedilatildeo de

informaccedilotildees do sistema de viacutedeo monitoramento traraacute melhoria ao processo de

tomada de decisatildeo em relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica do DF em funccedilatildeo de suas

caracteriacutesticas

a) Cobertura ndash capacidade representativa da realidade empiacuterica em anaacutelise

b) Sensibilidade ndash capacidade de refletir as mudanccedilas significativas que afetam a

dimensatildeo social

c) Periodicidade ndash disponibilidade para levantamentos regulares e

d) Historicidade ndash propriedade de se dispor de seacuteries histoacutericas extensas e

comparaacuteveis

136 Como mencionado no sect 37 o sistema a ser implementado emprega

meacutetodos cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos nas aacutereas

relacionadas como criacuteticas assim a implantaccedilatildeo do projeto faraacute com que medidas

eficazes de prevenccedilatildeo diminuam os riscos e desestimulem atos infracionais e delitos

INDICADOR DO PPA 2012 2013 2014

Reduccedilatildeo da Criminalidade() 670 990 1321

Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios () 4750 5120 4017

Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas () 769 - -

O atraso na implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento inviabiliza a

afericcedilatildeo da efetividade dos investimentos em TIC

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36

137 Desse modo pode-se afirmar que o projeto de viacutedeo monitoramento

quando finalizada sua implementaccedilatildeo forneceraacute informaccedilotildees mais precisas quanto agrave

movimentaccedilatildeo da mancha criminal otimizando os resultados dos indicadores de

seguranccedila

138 Assim eacute possiacutevel concluir que em que pese os elevados

investimentos em equipamentos com moderna tecnologia de TI os resultados do

projeto ainda natildeo repercutiram na melhoria dos indicadores de seguranccedila puacuteblica

Causas

139 Atraso na implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento deixando

de impactar os indicadores de desempenho de seguranccedila Falha no planejamento e

gestatildeo do projeto

Efeitos

140 Ausecircncia de dados e informaccedilotildees de ampla cobertura levando a

indefiniccedilatildeo de estrateacutegias e dificuldade nas proposiccedilotildees de poliacuteticas de seguranccedila

puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

141 Em breve siacutentese a SSPDF manifesta concordacircncia com a

proposiccedilatildeo expressa no Relatoacuterio Preacutevio de Auditoria ressaltando o fato de que

considera recomendaacutevel adotar como indicadores de desempenho de seguranccedila

prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico do GDF pois

condizem com os macro-objetivos do Plano Estrateacutegico

Posicionamento da equipe de auditoria

142 O posicionamento da SSPDF corrobora e complementa as

averiguaccedilotildees desta equipe teacutecnica de auditoria

143 Dessa forma manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de

Auditoria apresentado na versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

Proposiccedilotildees

144 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito Federal que

apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

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37

Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de seguranccedila

informando este Tribunal de Contas quanto aos resultados

alcanccedilados

Benefiacutecios Esperados

145 Fornecimento de informaccedilotildees precisas que subsidiem tomadas de

decisotildees em relaccedilatildeo agrave seguranccedila do DF

3 Conclusatildeo

146 A presente auditoria teve como objetivo geral avaliar a regularidade e

efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica em especial em funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do

Mundo de Futebol de 2014

147 Em relaccedilatildeo agrave primeira questatildeo a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

conduziu a implantaccedilatildeo de soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento com a instalaccedilatildeo de 835

cacircmeras em todo o Distrito Federal

148 Todavia o projeto ainda natildeo foi implantado principalmente pela falta

de governanccedila corporativa evidenciando-se a necessidade de um oacutergatildeo central com

poder de decisatildeo para identificar os agentes envolvidos e suas informaccedilotildees

relevantes analisar o impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que

responderiam nas vaacuterias situaccedilotildees

149 No tocante agrave segunda questatildeo verificou-se avanccedilo na formalizaccedilatildeo

documental dos bens doados pelo Governo Federal restando pendente a

transferecircncia oficial de parte dos equipamentos e a plena utilizaccedilatildeo dos equipamentos

na seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal

150 Finalmente no que se refere agrave terceira questatildeo os impactos dos

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento seratildeo avaliados apoacutes a completa

implantaccedilatildeo das cacircmeras

151 Neste tema a SSP adotaraacute como indicadores de desempenho de

seguranccedila prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico

do GDF pois condizem com os macroobjetivos do Plano Estrateacutegico

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38

4 Proposiccedilotildees

152 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento do presente Relatoacuterio de Auditoria

II determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

a ultime medidas para agilizar a transferecircncia formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos)

em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

b apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito

do Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de

seguranccedila informando este Tribunal de Contas quanto aos

resultados alcanccedilados

c elabore e encaminhe ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

plano de accedilatildeo conforme modelo apresentado no Anexo do

presente relatoacuterio de auditoria para implementaccedilatildeo das

determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

III determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato

nordm 0492013-SSP

IV determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

V alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

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39

sua implantaccedilatildeo

Brasiacutelia (DF) 22 de fevereiro de 2016

Marcelo Oliveira Vasconcelos

Auditor de Controle Externo ndash 663-7

Adinor Bedritichuk Junior

Auditor de Controle Externo ndash 548-7

Campos a serem preenchidos pelo jurisdicionado

Determinaccedilotildees e

Recomendaccedilotildees do

TCDF (Itens da Decisatildeo)

Medidas a serem

adotadas para

cumprimento das

proposiccedilotildees

(Acotildees)

Data prevista para

a implementaccedilatildeo

(ddmmaaaa)

UnidadeSetor

responsaacutevel pela

implementaccedilatildeo

1)

2)

1)

2)

ANEXO - PLANO DE ACcedilAtildeO

SECRETARIA DA SEGURANCcedilA E PAZ SOCIAL - SSPDF

em conjunto com a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de

apoio direto e imediato do

Governador que

promovam a completa

implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no

acircmbito do Distrito Federal

objeto do Contrato nordm

0492013-SSP

ultime medidas para

agilizar a transferecircncia

formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos

recebidos em doaccedilatildeo do

Governo Federal

(Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica para Grandes

Eventos) em funccedilatildeo da

Copa do Mundo de Futebol

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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4879 de 05072016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 27012015-eRubrica

PROCESSO Nordm 27012015-e

RELATOR CONSELHEIRO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO

EMENTA Auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos que compotildeem a aacuterea deseguranccedila puacuteblica no Distrito Federal com o objetivo de avaliar a regularidadee efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo eComunicaccedilatildeo no acircmbito das jurisdicionadas auditadas

DECISAtildeO Nordm 33842016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashtomar conhecimento a) do Ofiacutecio nordm 4212015 ndash AssDGPC (peccedila 61 e-DOC682F4CE5-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditado acerca da versatildeopreacutevia do Relatoacuterio de Auditoria b) do Ofiacutecio nordm 6102015-CBMDF_GABCG(peccedila 62 e-DOC 89984626-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditadoacerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria c) do Ofiacutecio nordm 32852015-GABSSP (peccedila 63 e-DOC 1AA0897E-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeoauditado acerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria d) do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada (peccedila 68 e-DOC A93323F0-e) e) da Informaccedilatildeonordm 112016 ndash NFTI (peccedila 66 e-DOC C27A15DA-e) f) do Parecer nordm 3972016-MF (peccedila 71 e-DOC 2D1A1205-e) II ndash determinar agrave Secretaria de Estado deSeguranccedila Puacuteblica e da Paz Social do Distrito Federal ndash SSPPSDF que a)ultime as medidas tendentes a agilizar a transferecircncia formal para os demaisoacutergatildeos integrantes do sistema de seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal(PMDF PCDF e CBMDF) dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do GovernoFederal em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de 2014 b) apoacutesimplantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federalavalie os indicadores de desempenho de seguranccedila informando este Tribunalde Contas quanto aos resultados alcanccedilados c) elabore e encaminhe aoTribunal no prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo conforme modeloapresentado no Anexo do Relatoacuterio Final de Auditoria Integrada paraimplementaccedilatildeo das determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos eresponsaacuteveis III - determinar agrave SSPPSDF e agrave Secretaria de Estado da CasaCivil Relaccedilotildees Institucionais e Sociais do Distrito Federal ndash SerisDF que emconjunto encaminhem a este Tribunal cronograma detalhado comjustificativas teacutecnicas para a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo-

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monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP IV ndash determinar agrave Poliacutecia Militar do Distrito Federal - PMDF que confiraceleridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculosCaminhatildeo Antitumulto Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e CentroIntegrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircnciade sua utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo doteacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para oencaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a respeito doAchado V ndash alertar o Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade dacoordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos de seguranccedila puacuteblica queenvolvam diversos oacutergatildeos ou entidades governamentais com vistas a garantira plena eficaacutecia para sua implantaccedilatildeo VI ndash dar ciecircncia do teor do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada do relatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agravePCDF agrave PMDF ao CBMDF agrave SerisDF e agrave SSPPSDF para subsidiar ocumprimento das diligecircncias insertas nos itens II III e IV VII ndash autorizar oretorno dos autos agrave SeaudTCDF para adoccedilatildeo das providecircncias pertinentes

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaramos Conselheiros MANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIOMAGALHAtildeES FILHO PAULO TADEU e MAacuteRCIO MICHEL Participou arepresentante do MPjTCDF Procuradora-Geral CLAacuteUDIA FERNANDA DEOLIVEIRA PEREIRA Ausente o Conselheiro PAIVA MARTINS

SALA DAS SESSOtildeES 05 de Julho de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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29

possuem tecnologia embarcada em seus componentes

90 Em visita realizada agrave Sala Cofre observou-se a existecircncia de

controles preventivos como uso de crachaacute de identificaccedilatildeo acesso por biometria nas

diversas aacutereas do preacutedio e restrito da sala cofre

91 Foi implementado sistema de prevenccedilatildeo e combate a incecircndio no

Data Center com tratamento as questotildees da seguranccedila fiacutesica e dos equipamentos da

soluccedilatildeo integradora (edoc nordm B856697A)

92 Quanto agrave formalizaccedilatildeo da transferecircncia os bens doados pelo

Governo Federal foram entregues aos oacutergatildeos conforme respectiva aacuterea de atuaccedilatildeo

(PCDF PMDF CBMDF e SSP)

93 No entanto a formalizaccedilatildeo documental realizada por meio do Acordo

de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014 previu a transferecircncia dos bens da SESGE

para SSP (edoc nordm B856697A-c)

94 Assim identifica-se descompasso gerado pela forma com que se

procedeu a transferecircncia fiacutesica e a formal

95 Enquanto os bens foram entregues diretamente aos oacutergatildeos o acordo

de transferecircncia foi estabelecido somente com a SSP

96 Ainda as corporaccedilotildees receberam lista dos bens com detalhamento

dos componentes enquanto que a SSP recebeu termos de doaccedilatildeo resumidos sem

descritivos de valores (edoc nordm B856697A-c)

97 Devido a essa discrepacircncia as corporaccedilotildees possuem a guarda dos

equipamentos sem o registro patrimonial

98 Tambeacutem a contrataccedilatildeo da manutenccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuteria apoacutes o teacutermino da garantia com previsatildeo para o exerciacutecio de 2016 (edoc

nordm 105D9015-e) soacute poderaacute ser contratada com a transferecircncia formal dos bens e

inclusatildeo nos sistemas patrimoniais

99 Desta feita deve a SSPDF como oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos

e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia

formal dos equipamentos para os demais oacutergatildeos

100 Natildeo obstante a necessidade da transferecircncia formal dos

equipamentos para as corporaccedilotildees essas estatildeo utilizando os equipamentos doados

pelo Governo Federal conforme veremos a seguir

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101 Em visita realizada agrave PCDF verificou-se que a delegacia moacutevel estaacute

sendo utilizada em eventos realizados na cidade a exemplo da celebraccedilatildeo da Via

Sacra no morro da Capelinha em Planaltina

102 Ainda na PCDF evidenciou-se na Divisatildeo de Operaccedilotildees Aeacutereas o

uso contiacutenuo dos equipamentos em operaccedilotildees mesmo sem estar registrado no

sistema patrimonial da PCDF Neste caso o delegado responsaacutevel pelo setor (Dr

Saulo Lopes) informou que foi estabelecido seguro aeronaacuteutico para esses

equipamentos (edoc nordm 240B843A-e)

103 Em consonacircncia com a PCDF o CBMDF informou a respeito da

efetiva utilizaccedilatildeo do Centro de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacutevel e da

Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada

104 De maneira similar verificou-se na PMDF utilizaccedilatildeo por parte do

Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais ndash BOPEPMDF dos equipamentos destinados a

manutenccedilatildeo da ordem em manifestaccedilotildees populares e por parte do Esquadratildeo de

Bombas dos equipamentos nas ocorrecircncias de suspeiccedilatildeo e neutralizaccedilatildeo de

artefatos explosivos

105 Como exemplos desses equipamentos cita-se o espargidor aerossol

de pimenta e a granada explosiva de efeito moral para a primeira ocorrecircncia e robocirc

antibomba para a uacuteltima ocorrecircncia

106 Tambeacutem a SSPDF vem utilizando equipamentos de vigilacircncia nas

operaccedilotildees de inteligecircncia governamental a exemplo dos transmissoresreceptores de

aacuteudio e viacutedeo intercomunicadores e cacircmeras ocultas

107 Apesar de as corporaccedilotildees estarem utilizando os equipamentos

doados pelo Governo Federal constatou-se na PMDF em visitas realizadas por esta

equipe de auditoria que o Caminhatildeo Antitumulto a Plataforma de Observaccedilatildeo

Elevada ndash POE e o Centro Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM natildeo

estatildeo sendo utilizados para o monitoramento de eventos eou manifestaccedilotildees na

cidade

108 Questionada a respeito11 a PMDF por meio do Of nordm 789Sec DPMT

(edoc nordm 14743059) informou que o Caminhatildeo Antitumulto encontra-se parado desde

11 Nota de Auditoria ndeg 042015 ndash NFTI (edoc nordm F866051C-e)

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janeiro de 2015 por problemas teacutecnicos

109 No mesmo documento a PMDF apresentou lista de avarias

encaminhada agrave SESGE para que essa Secretaria Especial oriente quanto agraves

providecircncias a serem tomadas quanto agrave manutenccedilatildeo conserto e vigecircncia do contrato

110 Pela data de recebimento do documento encaminhado agrave SESGE

evidenciou-se que a PMDF buscou soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo do veiacuteculo

06 meses apoacutes constataccedilatildeo da impossibilidade de uso

111 Quanto aos demais veiacuteculos natildeo utilizados pela PMDF os

documentos enviados para demonstraccedilatildeo de tratativas datam de 2013 caracterizando

02 anos de inoperabilidade

112 Repisando os valores desses veiacuteculos montam R$ 72 milhotildees e

conforme manifestaccedilatildeo da proacutepria PMDF satildeo de suma importacircncia para a sociedade

do Distrito Federal

Causas

113 Demora na formalizaccedilatildeo do termo de doaccedilatildeo dos equipamentos

Descompasso gerado pela forma com que se procedeu a transferecircncia fiacutesica e a

formal e lentidatildeo na busca de soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo de veiacuteculos sem

condiccedilotildees de utilizaccedilatildeo

Efeitos

114 Natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal em razatildeo da Copa do Mundo de Futebol resultando em prejuiacutezo para a

seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

Consideraccedilotildees do Auditado

115 Neste achado a SSPDF apresentou o Memorando ndeg 3952015-

CCOMSUAG (edoc nordm 1AA0897E-c) da Coordenaccedilatildeo de Compras da Subsecretaria

de Administraccedilatildeo Geral

116 Informou que os bens referentes a alguns Termos de Doaccedilatildeo foram

devidamente incorporados ao acervo patrimonial da SSPDF e os Termos de

Movimentaccedilatildeo de Bens Patrimoniais encaminhados para os oacutergatildeos beneficiados

(edoc nordm 1AA0897E-c fls 115116)

117 Satildeo eles Termos de Doaccedilatildeo nordm 0612015 (Soluccedilatildeo Antibomba -

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PMDF) nordm 0662015 (Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de

Sinais) nordm 0672015 (Equipamento de Proteccedilatildeo Individual - Permanente - PMDF) nordm

070 (Maacutescaras contra gases - PMDF) e nordm 0782015 (Equipamentos Operacionais de

Inteligecircncia - SISSP-DF)

118 Quanto ao Termo de Doaccedilatildeo ndeg 0632015 (Desencarcerador) o

mesmo jaacute foi incorporado pelo CBMDF por intermeacutedio do Termo de Doaccedilatildeo com

Encargos ndeg 0642013 (edoc nordm 1AA0897E-c fls 135140)

119 Por fim considerou necessaacuteria a constituiccedilatildeo de grupo de trabalho

composto por servidores dos oacutergatildeos envolvidos para a conclusatildeo das incorporaccedilotildees

dos bens doados pela Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE

120 Natildeo houve manifestaccedilatildeo da Poliacutecia Militar do DF em relaccedilatildeo a este

Achado todavia no tocante a Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e ao Centro

Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM consta no relatoacuterio da SSPDF o

Ofiacutecio nordm 18802015-GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c fls 141142) encaminhado agrave

SESGEMJ relatando uma seacuterie de problemas teacutecnicos e mecacircnicos presentes

nesses equipamentos

121 Ainda nesse documento a SSPDF solicita a formaccedilatildeo de comissatildeo

especiacutefica para tratar das inconsistecircncias apontadas pela PMDF ressaltando que satildeo

empecilhos para a assinatura do Termo de Doaccedilatildeo ndeg 742015 (CICCM) (edoc

nordm 1AA0897E-c fls 142)

Posicionamento da equipe de auditoria

122 Natildeo obstante alguns equipamentos terem sido transferidos

formalmente para as unidades de seguranccedila do DF repisa-se que o principal efeito

deste Achado eacute a natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal resultando em prejuiacutezo para a seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

123 A formalizaccedilatildeo dos equipamentos por meio de Termos de Doaccedilatildeo

ainda natildeo finalizada para todos os bens eacute parte inicial da soluccedilatildeo deste Achado que

se daraacute com a utilizaccedilatildeo total dos equipamentos e a celebraccedilatildeo de contratos de

manutenccedilatildeo para a continuidade dos serviccedilos

124 Assim mantem-se inalterada a posiccedilatildeo desta equipe de auditoria

apresentada na versatildeo preacutevia deste relatoacuterio

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Proposiccedilotildees

125 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social como

oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no

DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia formal para os

demais oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos) em

funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

II determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

Benefiacutecios Esperados

126 Reutilizaccedilatildeo de equipamentos doados pelo Governo Federal em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de suma importacircncia para a

sociedade do Distrito Federal

23 Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

Em funccedilatildeo do atraso na implantaccedilatildeo de projetos no acircmbito da Secretaria de

Seguranccedila Puacuteblica indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os investimentos do

projeto de viacutedeo monitoramento

231 Achado 3 ndash Indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento

Criteacuterios

127 Lei nordm 47422011 ndash Plano Plurianual Lei nordm 866693 COBIT 50 ndash

Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

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Anaacutelises e Evidecircncias

128 Indicadores de desempenho satildeo ferramentas para o gerenciamento

das poliacuteticas puacuteblicas e suas informaccedilotildees satildeo fundamentais para o processo de

tomada de decisatildeo

129 Satildeo mediccedilotildees quantitativas realizadas ao longo de um tempo

especiacutefico e servem de paracircmetro para medir eficiecircncia eficaacutecia e efetividade dos

projetos governamentais

130 No Manual COBIT 5012 o domiacutenio Monitorar e Avaliar lida com a

estimativa estrateacutegica das necessidades da companhia avaliando se o atual sistema

atinge os objetivos para os quais ele foi especificado e controla os requisitos para

atender objetivos regulatoacuterios

131 O Plano Plurianual periacuteodo 2011 ndash 2015 definiu para o Programa

Temaacutetico Seguranccedila Puacuteblica 9 Objetivos Especiacuteficos gerando 18 indicadores de

desempenho que medem se os objetivos foram atendidos Satildeo eles

Fonte Lei nordm 47422011 ndash PPA 20122015

12 COBITreg do inglecircs Control Objectives for Information and related Technology eacute um guia de boas

praacuteticas apresentado como framework dirigido para a gestatildeo de tecnologia de informaccedilatildeo (TI)

Nordm Denominaccedilatildeo do Indicador

1 Reduccedilatildeo da criminalidade 2 Capacitar servidor

3 Equipamento adquirido4 Meacutedia de presos assistidos em estabelecimentos penais

5 Deacuteficit de vagas no sistema penitenciaacuterio

6 Meacutedia de ressocializaccedilatildeo7 Nuacutemero de viaturas em condiccedilotildees atendimentopatrulhamento

8 Tempo resposta9 Efetivo diaacuterio empregado no policiamento ostensivo

10 Nuacutemero de reuniotildees comunitaacuterias com participaccedilatildeo da PM11 Nuacutemero de palestras desenvolvidas por Policiais comunitaacuterios

12 Ocorrecircncias Atendidas13 Unidade Mantida

14 Tempo-Resposta Incecircndio

15 Taxa de Inqueacuteritos Relatados16 Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios

17 Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas18 Nuacutemero de sentenciados ressocializados

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132 De acordo com informaccedilotildees da SSPDF esses indicadores estatildeo

sendo medidos e considerados nas poliacuteticas do Governo do Distrito Federal

133 Em entrevista realizada com o entatildeo chefe da Subsecretaria de

Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica ndash SMTSSP Dr Celso Nenevecirc os indicadores 01 ndash

Reduccedilatildeo da Criminalidade 16 ndash Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios e 17

ndash Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas seriam afetados com o

monitoramento constante e em todo o Distrito Federal contribuindo para melhoria

desses iacutendices

134 No entanto considerando o atraso na implementaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento ainda natildeo foi possiacutevel aferir o seu impacto nesses indicadores

conforme quadros abaixo

Fonte SIGGO ndash PPA 2012-2015

135 Ademais releva considerar que a coleta de dados e a geraccedilatildeo de

informaccedilotildees do sistema de viacutedeo monitoramento traraacute melhoria ao processo de

tomada de decisatildeo em relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica do DF em funccedilatildeo de suas

caracteriacutesticas

a) Cobertura ndash capacidade representativa da realidade empiacuterica em anaacutelise

b) Sensibilidade ndash capacidade de refletir as mudanccedilas significativas que afetam a

dimensatildeo social

c) Periodicidade ndash disponibilidade para levantamentos regulares e

d) Historicidade ndash propriedade de se dispor de seacuteries histoacutericas extensas e

comparaacuteveis

136 Como mencionado no sect 37 o sistema a ser implementado emprega

meacutetodos cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos nas aacutereas

relacionadas como criacuteticas assim a implantaccedilatildeo do projeto faraacute com que medidas

eficazes de prevenccedilatildeo diminuam os riscos e desestimulem atos infracionais e delitos

INDICADOR DO PPA 2012 2013 2014

Reduccedilatildeo da Criminalidade() 670 990 1321

Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios () 4750 5120 4017

Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas () 769 - -

O atraso na implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento inviabiliza a

afericcedilatildeo da efetividade dos investimentos em TIC

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36

137 Desse modo pode-se afirmar que o projeto de viacutedeo monitoramento

quando finalizada sua implementaccedilatildeo forneceraacute informaccedilotildees mais precisas quanto agrave

movimentaccedilatildeo da mancha criminal otimizando os resultados dos indicadores de

seguranccedila

138 Assim eacute possiacutevel concluir que em que pese os elevados

investimentos em equipamentos com moderna tecnologia de TI os resultados do

projeto ainda natildeo repercutiram na melhoria dos indicadores de seguranccedila puacuteblica

Causas

139 Atraso na implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento deixando

de impactar os indicadores de desempenho de seguranccedila Falha no planejamento e

gestatildeo do projeto

Efeitos

140 Ausecircncia de dados e informaccedilotildees de ampla cobertura levando a

indefiniccedilatildeo de estrateacutegias e dificuldade nas proposiccedilotildees de poliacuteticas de seguranccedila

puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

141 Em breve siacutentese a SSPDF manifesta concordacircncia com a

proposiccedilatildeo expressa no Relatoacuterio Preacutevio de Auditoria ressaltando o fato de que

considera recomendaacutevel adotar como indicadores de desempenho de seguranccedila

prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico do GDF pois

condizem com os macro-objetivos do Plano Estrateacutegico

Posicionamento da equipe de auditoria

142 O posicionamento da SSPDF corrobora e complementa as

averiguaccedilotildees desta equipe teacutecnica de auditoria

143 Dessa forma manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de

Auditoria apresentado na versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

Proposiccedilotildees

144 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito Federal que

apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

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Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de seguranccedila

informando este Tribunal de Contas quanto aos resultados

alcanccedilados

Benefiacutecios Esperados

145 Fornecimento de informaccedilotildees precisas que subsidiem tomadas de

decisotildees em relaccedilatildeo agrave seguranccedila do DF

3 Conclusatildeo

146 A presente auditoria teve como objetivo geral avaliar a regularidade e

efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica em especial em funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do

Mundo de Futebol de 2014

147 Em relaccedilatildeo agrave primeira questatildeo a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

conduziu a implantaccedilatildeo de soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento com a instalaccedilatildeo de 835

cacircmeras em todo o Distrito Federal

148 Todavia o projeto ainda natildeo foi implantado principalmente pela falta

de governanccedila corporativa evidenciando-se a necessidade de um oacutergatildeo central com

poder de decisatildeo para identificar os agentes envolvidos e suas informaccedilotildees

relevantes analisar o impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que

responderiam nas vaacuterias situaccedilotildees

149 No tocante agrave segunda questatildeo verificou-se avanccedilo na formalizaccedilatildeo

documental dos bens doados pelo Governo Federal restando pendente a

transferecircncia oficial de parte dos equipamentos e a plena utilizaccedilatildeo dos equipamentos

na seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal

150 Finalmente no que se refere agrave terceira questatildeo os impactos dos

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento seratildeo avaliados apoacutes a completa

implantaccedilatildeo das cacircmeras

151 Neste tema a SSP adotaraacute como indicadores de desempenho de

seguranccedila prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico

do GDF pois condizem com os macroobjetivos do Plano Estrateacutegico

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4 Proposiccedilotildees

152 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento do presente Relatoacuterio de Auditoria

II determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

a ultime medidas para agilizar a transferecircncia formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos)

em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

b apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito

do Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de

seguranccedila informando este Tribunal de Contas quanto aos

resultados alcanccedilados

c elabore e encaminhe ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

plano de accedilatildeo conforme modelo apresentado no Anexo do

presente relatoacuterio de auditoria para implementaccedilatildeo das

determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

III determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato

nordm 0492013-SSP

IV determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

V alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

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sua implantaccedilatildeo

Brasiacutelia (DF) 22 de fevereiro de 2016

Marcelo Oliveira Vasconcelos

Auditor de Controle Externo ndash 663-7

Adinor Bedritichuk Junior

Auditor de Controle Externo ndash 548-7

Campos a serem preenchidos pelo jurisdicionado

Determinaccedilotildees e

Recomendaccedilotildees do

TCDF (Itens da Decisatildeo)

Medidas a serem

adotadas para

cumprimento das

proposiccedilotildees

(Acotildees)

Data prevista para

a implementaccedilatildeo

(ddmmaaaa)

UnidadeSetor

responsaacutevel pela

implementaccedilatildeo

1)

2)

1)

2)

ANEXO - PLANO DE ACcedilAtildeO

SECRETARIA DA SEGURANCcedilA E PAZ SOCIAL - SSPDF

em conjunto com a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de

apoio direto e imediato do

Governador que

promovam a completa

implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no

acircmbito do Distrito Federal

objeto do Contrato nordm

0492013-SSP

ultime medidas para

agilizar a transferecircncia

formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos

recebidos em doaccedilatildeo do

Governo Federal

(Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica para Grandes

Eventos) em funccedilatildeo da

Copa do Mundo de Futebol

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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4879 de 05072016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 27012015-eRubrica

PROCESSO Nordm 27012015-e

RELATOR CONSELHEIRO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO

EMENTA Auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos que compotildeem a aacuterea deseguranccedila puacuteblica no Distrito Federal com o objetivo de avaliar a regularidadee efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo eComunicaccedilatildeo no acircmbito das jurisdicionadas auditadas

DECISAtildeO Nordm 33842016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashtomar conhecimento a) do Ofiacutecio nordm 4212015 ndash AssDGPC (peccedila 61 e-DOC682F4CE5-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditado acerca da versatildeopreacutevia do Relatoacuterio de Auditoria b) do Ofiacutecio nordm 6102015-CBMDF_GABCG(peccedila 62 e-DOC 89984626-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditadoacerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria c) do Ofiacutecio nordm 32852015-GABSSP (peccedila 63 e-DOC 1AA0897E-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeoauditado acerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria d) do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada (peccedila 68 e-DOC A93323F0-e) e) da Informaccedilatildeonordm 112016 ndash NFTI (peccedila 66 e-DOC C27A15DA-e) f) do Parecer nordm 3972016-MF (peccedila 71 e-DOC 2D1A1205-e) II ndash determinar agrave Secretaria de Estado deSeguranccedila Puacuteblica e da Paz Social do Distrito Federal ndash SSPPSDF que a)ultime as medidas tendentes a agilizar a transferecircncia formal para os demaisoacutergatildeos integrantes do sistema de seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal(PMDF PCDF e CBMDF) dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do GovernoFederal em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de 2014 b) apoacutesimplantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federalavalie os indicadores de desempenho de seguranccedila informando este Tribunalde Contas quanto aos resultados alcanccedilados c) elabore e encaminhe aoTribunal no prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo conforme modeloapresentado no Anexo do Relatoacuterio Final de Auditoria Integrada paraimplementaccedilatildeo das determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos eresponsaacuteveis III - determinar agrave SSPPSDF e agrave Secretaria de Estado da CasaCivil Relaccedilotildees Institucionais e Sociais do Distrito Federal ndash SerisDF que emconjunto encaminhem a este Tribunal cronograma detalhado comjustificativas teacutecnicas para a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo-

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monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP IV ndash determinar agrave Poliacutecia Militar do Distrito Federal - PMDF que confiraceleridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculosCaminhatildeo Antitumulto Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e CentroIntegrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircnciade sua utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo doteacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para oencaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a respeito doAchado V ndash alertar o Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade dacoordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos de seguranccedila puacuteblica queenvolvam diversos oacutergatildeos ou entidades governamentais com vistas a garantira plena eficaacutecia para sua implantaccedilatildeo VI ndash dar ciecircncia do teor do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada do relatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agravePCDF agrave PMDF ao CBMDF agrave SerisDF e agrave SSPPSDF para subsidiar ocumprimento das diligecircncias insertas nos itens II III e IV VII ndash autorizar oretorno dos autos agrave SeaudTCDF para adoccedilatildeo das providecircncias pertinentes

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaramos Conselheiros MANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIOMAGALHAtildeES FILHO PAULO TADEU e MAacuteRCIO MICHEL Participou arepresentante do MPjTCDF Procuradora-Geral CLAacuteUDIA FERNANDA DEOLIVEIRA PEREIRA Ausente o Conselheiro PAIVA MARTINS

SALA DAS SESSOtildeES 05 de Julho de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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30

101 Em visita realizada agrave PCDF verificou-se que a delegacia moacutevel estaacute

sendo utilizada em eventos realizados na cidade a exemplo da celebraccedilatildeo da Via

Sacra no morro da Capelinha em Planaltina

102 Ainda na PCDF evidenciou-se na Divisatildeo de Operaccedilotildees Aeacutereas o

uso contiacutenuo dos equipamentos em operaccedilotildees mesmo sem estar registrado no

sistema patrimonial da PCDF Neste caso o delegado responsaacutevel pelo setor (Dr

Saulo Lopes) informou que foi estabelecido seguro aeronaacuteutico para esses

equipamentos (edoc nordm 240B843A-e)

103 Em consonacircncia com a PCDF o CBMDF informou a respeito da

efetiva utilizaccedilatildeo do Centro de Integraccedilatildeo de Comando de Controle Moacutevel e da

Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada

104 De maneira similar verificou-se na PMDF utilizaccedilatildeo por parte do

Batalhatildeo de Operaccedilotildees Especiais ndash BOPEPMDF dos equipamentos destinados a

manutenccedilatildeo da ordem em manifestaccedilotildees populares e por parte do Esquadratildeo de

Bombas dos equipamentos nas ocorrecircncias de suspeiccedilatildeo e neutralizaccedilatildeo de

artefatos explosivos

105 Como exemplos desses equipamentos cita-se o espargidor aerossol

de pimenta e a granada explosiva de efeito moral para a primeira ocorrecircncia e robocirc

antibomba para a uacuteltima ocorrecircncia

106 Tambeacutem a SSPDF vem utilizando equipamentos de vigilacircncia nas

operaccedilotildees de inteligecircncia governamental a exemplo dos transmissoresreceptores de

aacuteudio e viacutedeo intercomunicadores e cacircmeras ocultas

107 Apesar de as corporaccedilotildees estarem utilizando os equipamentos

doados pelo Governo Federal constatou-se na PMDF em visitas realizadas por esta

equipe de auditoria que o Caminhatildeo Antitumulto a Plataforma de Observaccedilatildeo

Elevada ndash POE e o Centro Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM natildeo

estatildeo sendo utilizados para o monitoramento de eventos eou manifestaccedilotildees na

cidade

108 Questionada a respeito11 a PMDF por meio do Of nordm 789Sec DPMT

(edoc nordm 14743059) informou que o Caminhatildeo Antitumulto encontra-se parado desde

11 Nota de Auditoria ndeg 042015 ndash NFTI (edoc nordm F866051C-e)

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janeiro de 2015 por problemas teacutecnicos

109 No mesmo documento a PMDF apresentou lista de avarias

encaminhada agrave SESGE para que essa Secretaria Especial oriente quanto agraves

providecircncias a serem tomadas quanto agrave manutenccedilatildeo conserto e vigecircncia do contrato

110 Pela data de recebimento do documento encaminhado agrave SESGE

evidenciou-se que a PMDF buscou soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo do veiacuteculo

06 meses apoacutes constataccedilatildeo da impossibilidade de uso

111 Quanto aos demais veiacuteculos natildeo utilizados pela PMDF os

documentos enviados para demonstraccedilatildeo de tratativas datam de 2013 caracterizando

02 anos de inoperabilidade

112 Repisando os valores desses veiacuteculos montam R$ 72 milhotildees e

conforme manifestaccedilatildeo da proacutepria PMDF satildeo de suma importacircncia para a sociedade

do Distrito Federal

Causas

113 Demora na formalizaccedilatildeo do termo de doaccedilatildeo dos equipamentos

Descompasso gerado pela forma com que se procedeu a transferecircncia fiacutesica e a

formal e lentidatildeo na busca de soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo de veiacuteculos sem

condiccedilotildees de utilizaccedilatildeo

Efeitos

114 Natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal em razatildeo da Copa do Mundo de Futebol resultando em prejuiacutezo para a

seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

Consideraccedilotildees do Auditado

115 Neste achado a SSPDF apresentou o Memorando ndeg 3952015-

CCOMSUAG (edoc nordm 1AA0897E-c) da Coordenaccedilatildeo de Compras da Subsecretaria

de Administraccedilatildeo Geral

116 Informou que os bens referentes a alguns Termos de Doaccedilatildeo foram

devidamente incorporados ao acervo patrimonial da SSPDF e os Termos de

Movimentaccedilatildeo de Bens Patrimoniais encaminhados para os oacutergatildeos beneficiados

(edoc nordm 1AA0897E-c fls 115116)

117 Satildeo eles Termos de Doaccedilatildeo nordm 0612015 (Soluccedilatildeo Antibomba -

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PMDF) nordm 0662015 (Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de

Sinais) nordm 0672015 (Equipamento de Proteccedilatildeo Individual - Permanente - PMDF) nordm

070 (Maacutescaras contra gases - PMDF) e nordm 0782015 (Equipamentos Operacionais de

Inteligecircncia - SISSP-DF)

118 Quanto ao Termo de Doaccedilatildeo ndeg 0632015 (Desencarcerador) o

mesmo jaacute foi incorporado pelo CBMDF por intermeacutedio do Termo de Doaccedilatildeo com

Encargos ndeg 0642013 (edoc nordm 1AA0897E-c fls 135140)

119 Por fim considerou necessaacuteria a constituiccedilatildeo de grupo de trabalho

composto por servidores dos oacutergatildeos envolvidos para a conclusatildeo das incorporaccedilotildees

dos bens doados pela Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE

120 Natildeo houve manifestaccedilatildeo da Poliacutecia Militar do DF em relaccedilatildeo a este

Achado todavia no tocante a Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e ao Centro

Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM consta no relatoacuterio da SSPDF o

Ofiacutecio nordm 18802015-GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c fls 141142) encaminhado agrave

SESGEMJ relatando uma seacuterie de problemas teacutecnicos e mecacircnicos presentes

nesses equipamentos

121 Ainda nesse documento a SSPDF solicita a formaccedilatildeo de comissatildeo

especiacutefica para tratar das inconsistecircncias apontadas pela PMDF ressaltando que satildeo

empecilhos para a assinatura do Termo de Doaccedilatildeo ndeg 742015 (CICCM) (edoc

nordm 1AA0897E-c fls 142)

Posicionamento da equipe de auditoria

122 Natildeo obstante alguns equipamentos terem sido transferidos

formalmente para as unidades de seguranccedila do DF repisa-se que o principal efeito

deste Achado eacute a natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal resultando em prejuiacutezo para a seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

123 A formalizaccedilatildeo dos equipamentos por meio de Termos de Doaccedilatildeo

ainda natildeo finalizada para todos os bens eacute parte inicial da soluccedilatildeo deste Achado que

se daraacute com a utilizaccedilatildeo total dos equipamentos e a celebraccedilatildeo de contratos de

manutenccedilatildeo para a continuidade dos serviccedilos

124 Assim mantem-se inalterada a posiccedilatildeo desta equipe de auditoria

apresentada na versatildeo preacutevia deste relatoacuterio

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Proposiccedilotildees

125 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social como

oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no

DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia formal para os

demais oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos) em

funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

II determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

Benefiacutecios Esperados

126 Reutilizaccedilatildeo de equipamentos doados pelo Governo Federal em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de suma importacircncia para a

sociedade do Distrito Federal

23 Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

Em funccedilatildeo do atraso na implantaccedilatildeo de projetos no acircmbito da Secretaria de

Seguranccedila Puacuteblica indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os investimentos do

projeto de viacutedeo monitoramento

231 Achado 3 ndash Indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento

Criteacuterios

127 Lei nordm 47422011 ndash Plano Plurianual Lei nordm 866693 COBIT 50 ndash

Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

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Anaacutelises e Evidecircncias

128 Indicadores de desempenho satildeo ferramentas para o gerenciamento

das poliacuteticas puacuteblicas e suas informaccedilotildees satildeo fundamentais para o processo de

tomada de decisatildeo

129 Satildeo mediccedilotildees quantitativas realizadas ao longo de um tempo

especiacutefico e servem de paracircmetro para medir eficiecircncia eficaacutecia e efetividade dos

projetos governamentais

130 No Manual COBIT 5012 o domiacutenio Monitorar e Avaliar lida com a

estimativa estrateacutegica das necessidades da companhia avaliando se o atual sistema

atinge os objetivos para os quais ele foi especificado e controla os requisitos para

atender objetivos regulatoacuterios

131 O Plano Plurianual periacuteodo 2011 ndash 2015 definiu para o Programa

Temaacutetico Seguranccedila Puacuteblica 9 Objetivos Especiacuteficos gerando 18 indicadores de

desempenho que medem se os objetivos foram atendidos Satildeo eles

Fonte Lei nordm 47422011 ndash PPA 20122015

12 COBITreg do inglecircs Control Objectives for Information and related Technology eacute um guia de boas

praacuteticas apresentado como framework dirigido para a gestatildeo de tecnologia de informaccedilatildeo (TI)

Nordm Denominaccedilatildeo do Indicador

1 Reduccedilatildeo da criminalidade 2 Capacitar servidor

3 Equipamento adquirido4 Meacutedia de presos assistidos em estabelecimentos penais

5 Deacuteficit de vagas no sistema penitenciaacuterio

6 Meacutedia de ressocializaccedilatildeo7 Nuacutemero de viaturas em condiccedilotildees atendimentopatrulhamento

8 Tempo resposta9 Efetivo diaacuterio empregado no policiamento ostensivo

10 Nuacutemero de reuniotildees comunitaacuterias com participaccedilatildeo da PM11 Nuacutemero de palestras desenvolvidas por Policiais comunitaacuterios

12 Ocorrecircncias Atendidas13 Unidade Mantida

14 Tempo-Resposta Incecircndio

15 Taxa de Inqueacuteritos Relatados16 Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios

17 Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas18 Nuacutemero de sentenciados ressocializados

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35

132 De acordo com informaccedilotildees da SSPDF esses indicadores estatildeo

sendo medidos e considerados nas poliacuteticas do Governo do Distrito Federal

133 Em entrevista realizada com o entatildeo chefe da Subsecretaria de

Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica ndash SMTSSP Dr Celso Nenevecirc os indicadores 01 ndash

Reduccedilatildeo da Criminalidade 16 ndash Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios e 17

ndash Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas seriam afetados com o

monitoramento constante e em todo o Distrito Federal contribuindo para melhoria

desses iacutendices

134 No entanto considerando o atraso na implementaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento ainda natildeo foi possiacutevel aferir o seu impacto nesses indicadores

conforme quadros abaixo

Fonte SIGGO ndash PPA 2012-2015

135 Ademais releva considerar que a coleta de dados e a geraccedilatildeo de

informaccedilotildees do sistema de viacutedeo monitoramento traraacute melhoria ao processo de

tomada de decisatildeo em relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica do DF em funccedilatildeo de suas

caracteriacutesticas

a) Cobertura ndash capacidade representativa da realidade empiacuterica em anaacutelise

b) Sensibilidade ndash capacidade de refletir as mudanccedilas significativas que afetam a

dimensatildeo social

c) Periodicidade ndash disponibilidade para levantamentos regulares e

d) Historicidade ndash propriedade de se dispor de seacuteries histoacutericas extensas e

comparaacuteveis

136 Como mencionado no sect 37 o sistema a ser implementado emprega

meacutetodos cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos nas aacutereas

relacionadas como criacuteticas assim a implantaccedilatildeo do projeto faraacute com que medidas

eficazes de prevenccedilatildeo diminuam os riscos e desestimulem atos infracionais e delitos

INDICADOR DO PPA 2012 2013 2014

Reduccedilatildeo da Criminalidade() 670 990 1321

Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios () 4750 5120 4017

Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas () 769 - -

O atraso na implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento inviabiliza a

afericcedilatildeo da efetividade dos investimentos em TIC

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137 Desse modo pode-se afirmar que o projeto de viacutedeo monitoramento

quando finalizada sua implementaccedilatildeo forneceraacute informaccedilotildees mais precisas quanto agrave

movimentaccedilatildeo da mancha criminal otimizando os resultados dos indicadores de

seguranccedila

138 Assim eacute possiacutevel concluir que em que pese os elevados

investimentos em equipamentos com moderna tecnologia de TI os resultados do

projeto ainda natildeo repercutiram na melhoria dos indicadores de seguranccedila puacuteblica

Causas

139 Atraso na implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento deixando

de impactar os indicadores de desempenho de seguranccedila Falha no planejamento e

gestatildeo do projeto

Efeitos

140 Ausecircncia de dados e informaccedilotildees de ampla cobertura levando a

indefiniccedilatildeo de estrateacutegias e dificuldade nas proposiccedilotildees de poliacuteticas de seguranccedila

puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

141 Em breve siacutentese a SSPDF manifesta concordacircncia com a

proposiccedilatildeo expressa no Relatoacuterio Preacutevio de Auditoria ressaltando o fato de que

considera recomendaacutevel adotar como indicadores de desempenho de seguranccedila

prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico do GDF pois

condizem com os macro-objetivos do Plano Estrateacutegico

Posicionamento da equipe de auditoria

142 O posicionamento da SSPDF corrobora e complementa as

averiguaccedilotildees desta equipe teacutecnica de auditoria

143 Dessa forma manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de

Auditoria apresentado na versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

Proposiccedilotildees

144 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito Federal que

apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

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37

Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de seguranccedila

informando este Tribunal de Contas quanto aos resultados

alcanccedilados

Benefiacutecios Esperados

145 Fornecimento de informaccedilotildees precisas que subsidiem tomadas de

decisotildees em relaccedilatildeo agrave seguranccedila do DF

3 Conclusatildeo

146 A presente auditoria teve como objetivo geral avaliar a regularidade e

efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica em especial em funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do

Mundo de Futebol de 2014

147 Em relaccedilatildeo agrave primeira questatildeo a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

conduziu a implantaccedilatildeo de soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento com a instalaccedilatildeo de 835

cacircmeras em todo o Distrito Federal

148 Todavia o projeto ainda natildeo foi implantado principalmente pela falta

de governanccedila corporativa evidenciando-se a necessidade de um oacutergatildeo central com

poder de decisatildeo para identificar os agentes envolvidos e suas informaccedilotildees

relevantes analisar o impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que

responderiam nas vaacuterias situaccedilotildees

149 No tocante agrave segunda questatildeo verificou-se avanccedilo na formalizaccedilatildeo

documental dos bens doados pelo Governo Federal restando pendente a

transferecircncia oficial de parte dos equipamentos e a plena utilizaccedilatildeo dos equipamentos

na seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal

150 Finalmente no que se refere agrave terceira questatildeo os impactos dos

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento seratildeo avaliados apoacutes a completa

implantaccedilatildeo das cacircmeras

151 Neste tema a SSP adotaraacute como indicadores de desempenho de

seguranccedila prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico

do GDF pois condizem com os macroobjetivos do Plano Estrateacutegico

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38

4 Proposiccedilotildees

152 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento do presente Relatoacuterio de Auditoria

II determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

a ultime medidas para agilizar a transferecircncia formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos)

em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

b apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito

do Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de

seguranccedila informando este Tribunal de Contas quanto aos

resultados alcanccedilados

c elabore e encaminhe ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

plano de accedilatildeo conforme modelo apresentado no Anexo do

presente relatoacuterio de auditoria para implementaccedilatildeo das

determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

III determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato

nordm 0492013-SSP

IV determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

V alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

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39

sua implantaccedilatildeo

Brasiacutelia (DF) 22 de fevereiro de 2016

Marcelo Oliveira Vasconcelos

Auditor de Controle Externo ndash 663-7

Adinor Bedritichuk Junior

Auditor de Controle Externo ndash 548-7

Campos a serem preenchidos pelo jurisdicionado

Determinaccedilotildees e

Recomendaccedilotildees do

TCDF (Itens da Decisatildeo)

Medidas a serem

adotadas para

cumprimento das

proposiccedilotildees

(Acotildees)

Data prevista para

a implementaccedilatildeo

(ddmmaaaa)

UnidadeSetor

responsaacutevel pela

implementaccedilatildeo

1)

2)

1)

2)

ANEXO - PLANO DE ACcedilAtildeO

SECRETARIA DA SEGURANCcedilA E PAZ SOCIAL - SSPDF

em conjunto com a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de

apoio direto e imediato do

Governador que

promovam a completa

implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no

acircmbito do Distrito Federal

objeto do Contrato nordm

0492013-SSP

ultime medidas para

agilizar a transferecircncia

formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos

recebidos em doaccedilatildeo do

Governo Federal

(Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica para Grandes

Eventos) em funccedilatildeo da

Copa do Mundo de Futebol

e-DOC A93323F0-eProc 27012015

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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4879 de 05072016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 27012015-eRubrica

PROCESSO Nordm 27012015-e

RELATOR CONSELHEIRO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO

EMENTA Auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos que compotildeem a aacuterea deseguranccedila puacuteblica no Distrito Federal com o objetivo de avaliar a regularidadee efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo eComunicaccedilatildeo no acircmbito das jurisdicionadas auditadas

DECISAtildeO Nordm 33842016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashtomar conhecimento a) do Ofiacutecio nordm 4212015 ndash AssDGPC (peccedila 61 e-DOC682F4CE5-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditado acerca da versatildeopreacutevia do Relatoacuterio de Auditoria b) do Ofiacutecio nordm 6102015-CBMDF_GABCG(peccedila 62 e-DOC 89984626-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditadoacerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria c) do Ofiacutecio nordm 32852015-GABSSP (peccedila 63 e-DOC 1AA0897E-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeoauditado acerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria d) do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada (peccedila 68 e-DOC A93323F0-e) e) da Informaccedilatildeonordm 112016 ndash NFTI (peccedila 66 e-DOC C27A15DA-e) f) do Parecer nordm 3972016-MF (peccedila 71 e-DOC 2D1A1205-e) II ndash determinar agrave Secretaria de Estado deSeguranccedila Puacuteblica e da Paz Social do Distrito Federal ndash SSPPSDF que a)ultime as medidas tendentes a agilizar a transferecircncia formal para os demaisoacutergatildeos integrantes do sistema de seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal(PMDF PCDF e CBMDF) dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do GovernoFederal em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de 2014 b) apoacutesimplantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federalavalie os indicadores de desempenho de seguranccedila informando este Tribunalde Contas quanto aos resultados alcanccedilados c) elabore e encaminhe aoTribunal no prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo conforme modeloapresentado no Anexo do Relatoacuterio Final de Auditoria Integrada paraimplementaccedilatildeo das determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos eresponsaacuteveis III - determinar agrave SSPPSDF e agrave Secretaria de Estado da CasaCivil Relaccedilotildees Institucionais e Sociais do Distrito Federal ndash SerisDF que emconjunto encaminhem a este Tribunal cronograma detalhado comjustificativas teacutecnicas para a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo-

e-DOC 8BC0C3EC-eProc 27012015-e

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monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP IV ndash determinar agrave Poliacutecia Militar do Distrito Federal - PMDF que confiraceleridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculosCaminhatildeo Antitumulto Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e CentroIntegrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircnciade sua utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo doteacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para oencaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a respeito doAchado V ndash alertar o Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade dacoordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos de seguranccedila puacuteblica queenvolvam diversos oacutergatildeos ou entidades governamentais com vistas a garantira plena eficaacutecia para sua implantaccedilatildeo VI ndash dar ciecircncia do teor do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada do relatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agravePCDF agrave PMDF ao CBMDF agrave SerisDF e agrave SSPPSDF para subsidiar ocumprimento das diligecircncias insertas nos itens II III e IV VII ndash autorizar oretorno dos autos agrave SeaudTCDF para adoccedilatildeo das providecircncias pertinentes

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaramos Conselheiros MANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIOMAGALHAtildeES FILHO PAULO TADEU e MAacuteRCIO MICHEL Participou arepresentante do MPjTCDF Procuradora-Geral CLAacuteUDIA FERNANDA DEOLIVEIRA PEREIRA Ausente o Conselheiro PAIVA MARTINS

SALA DAS SESSOtildeES 05 de Julho de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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31

janeiro de 2015 por problemas teacutecnicos

109 No mesmo documento a PMDF apresentou lista de avarias

encaminhada agrave SESGE para que essa Secretaria Especial oriente quanto agraves

providecircncias a serem tomadas quanto agrave manutenccedilatildeo conserto e vigecircncia do contrato

110 Pela data de recebimento do documento encaminhado agrave SESGE

evidenciou-se que a PMDF buscou soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo do veiacuteculo

06 meses apoacutes constataccedilatildeo da impossibilidade de uso

111 Quanto aos demais veiacuteculos natildeo utilizados pela PMDF os

documentos enviados para demonstraccedilatildeo de tratativas datam de 2013 caracterizando

02 anos de inoperabilidade

112 Repisando os valores desses veiacuteculos montam R$ 72 milhotildees e

conforme manifestaccedilatildeo da proacutepria PMDF satildeo de suma importacircncia para a sociedade

do Distrito Federal

Causas

113 Demora na formalizaccedilatildeo do termo de doaccedilatildeo dos equipamentos

Descompasso gerado pela forma com que se procedeu a transferecircncia fiacutesica e a

formal e lentidatildeo na busca de soluccedilotildees para o retorno da operaccedilatildeo de veiacuteculos sem

condiccedilotildees de utilizaccedilatildeo

Efeitos

114 Natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal em razatildeo da Copa do Mundo de Futebol resultando em prejuiacutezo para a

seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

Consideraccedilotildees do Auditado

115 Neste achado a SSPDF apresentou o Memorando ndeg 3952015-

CCOMSUAG (edoc nordm 1AA0897E-c) da Coordenaccedilatildeo de Compras da Subsecretaria

de Administraccedilatildeo Geral

116 Informou que os bens referentes a alguns Termos de Doaccedilatildeo foram

devidamente incorporados ao acervo patrimonial da SSPDF e os Termos de

Movimentaccedilatildeo de Bens Patrimoniais encaminhados para os oacutergatildeos beneficiados

(edoc nordm 1AA0897E-c fls 115116)

117 Satildeo eles Termos de Doaccedilatildeo nordm 0612015 (Soluccedilatildeo Antibomba -

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32

PMDF) nordm 0662015 (Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de

Sinais) nordm 0672015 (Equipamento de Proteccedilatildeo Individual - Permanente - PMDF) nordm

070 (Maacutescaras contra gases - PMDF) e nordm 0782015 (Equipamentos Operacionais de

Inteligecircncia - SISSP-DF)

118 Quanto ao Termo de Doaccedilatildeo ndeg 0632015 (Desencarcerador) o

mesmo jaacute foi incorporado pelo CBMDF por intermeacutedio do Termo de Doaccedilatildeo com

Encargos ndeg 0642013 (edoc nordm 1AA0897E-c fls 135140)

119 Por fim considerou necessaacuteria a constituiccedilatildeo de grupo de trabalho

composto por servidores dos oacutergatildeos envolvidos para a conclusatildeo das incorporaccedilotildees

dos bens doados pela Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE

120 Natildeo houve manifestaccedilatildeo da Poliacutecia Militar do DF em relaccedilatildeo a este

Achado todavia no tocante a Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e ao Centro

Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM consta no relatoacuterio da SSPDF o

Ofiacutecio nordm 18802015-GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c fls 141142) encaminhado agrave

SESGEMJ relatando uma seacuterie de problemas teacutecnicos e mecacircnicos presentes

nesses equipamentos

121 Ainda nesse documento a SSPDF solicita a formaccedilatildeo de comissatildeo

especiacutefica para tratar das inconsistecircncias apontadas pela PMDF ressaltando que satildeo

empecilhos para a assinatura do Termo de Doaccedilatildeo ndeg 742015 (CICCM) (edoc

nordm 1AA0897E-c fls 142)

Posicionamento da equipe de auditoria

122 Natildeo obstante alguns equipamentos terem sido transferidos

formalmente para as unidades de seguranccedila do DF repisa-se que o principal efeito

deste Achado eacute a natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal resultando em prejuiacutezo para a seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

123 A formalizaccedilatildeo dos equipamentos por meio de Termos de Doaccedilatildeo

ainda natildeo finalizada para todos os bens eacute parte inicial da soluccedilatildeo deste Achado que

se daraacute com a utilizaccedilatildeo total dos equipamentos e a celebraccedilatildeo de contratos de

manutenccedilatildeo para a continuidade dos serviccedilos

124 Assim mantem-se inalterada a posiccedilatildeo desta equipe de auditoria

apresentada na versatildeo preacutevia deste relatoacuterio

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33

Proposiccedilotildees

125 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social como

oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no

DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia formal para os

demais oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos) em

funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

II determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

Benefiacutecios Esperados

126 Reutilizaccedilatildeo de equipamentos doados pelo Governo Federal em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de suma importacircncia para a

sociedade do Distrito Federal

23 Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

Em funccedilatildeo do atraso na implantaccedilatildeo de projetos no acircmbito da Secretaria de

Seguranccedila Puacuteblica indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os investimentos do

projeto de viacutedeo monitoramento

231 Achado 3 ndash Indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento

Criteacuterios

127 Lei nordm 47422011 ndash Plano Plurianual Lei nordm 866693 COBIT 50 ndash

Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

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34

Anaacutelises e Evidecircncias

128 Indicadores de desempenho satildeo ferramentas para o gerenciamento

das poliacuteticas puacuteblicas e suas informaccedilotildees satildeo fundamentais para o processo de

tomada de decisatildeo

129 Satildeo mediccedilotildees quantitativas realizadas ao longo de um tempo

especiacutefico e servem de paracircmetro para medir eficiecircncia eficaacutecia e efetividade dos

projetos governamentais

130 No Manual COBIT 5012 o domiacutenio Monitorar e Avaliar lida com a

estimativa estrateacutegica das necessidades da companhia avaliando se o atual sistema

atinge os objetivos para os quais ele foi especificado e controla os requisitos para

atender objetivos regulatoacuterios

131 O Plano Plurianual periacuteodo 2011 ndash 2015 definiu para o Programa

Temaacutetico Seguranccedila Puacuteblica 9 Objetivos Especiacuteficos gerando 18 indicadores de

desempenho que medem se os objetivos foram atendidos Satildeo eles

Fonte Lei nordm 47422011 ndash PPA 20122015

12 COBITreg do inglecircs Control Objectives for Information and related Technology eacute um guia de boas

praacuteticas apresentado como framework dirigido para a gestatildeo de tecnologia de informaccedilatildeo (TI)

Nordm Denominaccedilatildeo do Indicador

1 Reduccedilatildeo da criminalidade 2 Capacitar servidor

3 Equipamento adquirido4 Meacutedia de presos assistidos em estabelecimentos penais

5 Deacuteficit de vagas no sistema penitenciaacuterio

6 Meacutedia de ressocializaccedilatildeo7 Nuacutemero de viaturas em condiccedilotildees atendimentopatrulhamento

8 Tempo resposta9 Efetivo diaacuterio empregado no policiamento ostensivo

10 Nuacutemero de reuniotildees comunitaacuterias com participaccedilatildeo da PM11 Nuacutemero de palestras desenvolvidas por Policiais comunitaacuterios

12 Ocorrecircncias Atendidas13 Unidade Mantida

14 Tempo-Resposta Incecircndio

15 Taxa de Inqueacuteritos Relatados16 Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios

17 Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas18 Nuacutemero de sentenciados ressocializados

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35

132 De acordo com informaccedilotildees da SSPDF esses indicadores estatildeo

sendo medidos e considerados nas poliacuteticas do Governo do Distrito Federal

133 Em entrevista realizada com o entatildeo chefe da Subsecretaria de

Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica ndash SMTSSP Dr Celso Nenevecirc os indicadores 01 ndash

Reduccedilatildeo da Criminalidade 16 ndash Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios e 17

ndash Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas seriam afetados com o

monitoramento constante e em todo o Distrito Federal contribuindo para melhoria

desses iacutendices

134 No entanto considerando o atraso na implementaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento ainda natildeo foi possiacutevel aferir o seu impacto nesses indicadores

conforme quadros abaixo

Fonte SIGGO ndash PPA 2012-2015

135 Ademais releva considerar que a coleta de dados e a geraccedilatildeo de

informaccedilotildees do sistema de viacutedeo monitoramento traraacute melhoria ao processo de

tomada de decisatildeo em relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica do DF em funccedilatildeo de suas

caracteriacutesticas

a) Cobertura ndash capacidade representativa da realidade empiacuterica em anaacutelise

b) Sensibilidade ndash capacidade de refletir as mudanccedilas significativas que afetam a

dimensatildeo social

c) Periodicidade ndash disponibilidade para levantamentos regulares e

d) Historicidade ndash propriedade de se dispor de seacuteries histoacutericas extensas e

comparaacuteveis

136 Como mencionado no sect 37 o sistema a ser implementado emprega

meacutetodos cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos nas aacutereas

relacionadas como criacuteticas assim a implantaccedilatildeo do projeto faraacute com que medidas

eficazes de prevenccedilatildeo diminuam os riscos e desestimulem atos infracionais e delitos

INDICADOR DO PPA 2012 2013 2014

Reduccedilatildeo da Criminalidade() 670 990 1321

Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios () 4750 5120 4017

Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas () 769 - -

O atraso na implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento inviabiliza a

afericcedilatildeo da efetividade dos investimentos em TIC

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36

137 Desse modo pode-se afirmar que o projeto de viacutedeo monitoramento

quando finalizada sua implementaccedilatildeo forneceraacute informaccedilotildees mais precisas quanto agrave

movimentaccedilatildeo da mancha criminal otimizando os resultados dos indicadores de

seguranccedila

138 Assim eacute possiacutevel concluir que em que pese os elevados

investimentos em equipamentos com moderna tecnologia de TI os resultados do

projeto ainda natildeo repercutiram na melhoria dos indicadores de seguranccedila puacuteblica

Causas

139 Atraso na implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento deixando

de impactar os indicadores de desempenho de seguranccedila Falha no planejamento e

gestatildeo do projeto

Efeitos

140 Ausecircncia de dados e informaccedilotildees de ampla cobertura levando a

indefiniccedilatildeo de estrateacutegias e dificuldade nas proposiccedilotildees de poliacuteticas de seguranccedila

puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

141 Em breve siacutentese a SSPDF manifesta concordacircncia com a

proposiccedilatildeo expressa no Relatoacuterio Preacutevio de Auditoria ressaltando o fato de que

considera recomendaacutevel adotar como indicadores de desempenho de seguranccedila

prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico do GDF pois

condizem com os macro-objetivos do Plano Estrateacutegico

Posicionamento da equipe de auditoria

142 O posicionamento da SSPDF corrobora e complementa as

averiguaccedilotildees desta equipe teacutecnica de auditoria

143 Dessa forma manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de

Auditoria apresentado na versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

Proposiccedilotildees

144 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito Federal que

apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

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37

Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de seguranccedila

informando este Tribunal de Contas quanto aos resultados

alcanccedilados

Benefiacutecios Esperados

145 Fornecimento de informaccedilotildees precisas que subsidiem tomadas de

decisotildees em relaccedilatildeo agrave seguranccedila do DF

3 Conclusatildeo

146 A presente auditoria teve como objetivo geral avaliar a regularidade e

efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica em especial em funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do

Mundo de Futebol de 2014

147 Em relaccedilatildeo agrave primeira questatildeo a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

conduziu a implantaccedilatildeo de soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento com a instalaccedilatildeo de 835

cacircmeras em todo o Distrito Federal

148 Todavia o projeto ainda natildeo foi implantado principalmente pela falta

de governanccedila corporativa evidenciando-se a necessidade de um oacutergatildeo central com

poder de decisatildeo para identificar os agentes envolvidos e suas informaccedilotildees

relevantes analisar o impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que

responderiam nas vaacuterias situaccedilotildees

149 No tocante agrave segunda questatildeo verificou-se avanccedilo na formalizaccedilatildeo

documental dos bens doados pelo Governo Federal restando pendente a

transferecircncia oficial de parte dos equipamentos e a plena utilizaccedilatildeo dos equipamentos

na seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal

150 Finalmente no que se refere agrave terceira questatildeo os impactos dos

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento seratildeo avaliados apoacutes a completa

implantaccedilatildeo das cacircmeras

151 Neste tema a SSP adotaraacute como indicadores de desempenho de

seguranccedila prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico

do GDF pois condizem com os macroobjetivos do Plano Estrateacutegico

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38

4 Proposiccedilotildees

152 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento do presente Relatoacuterio de Auditoria

II determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

a ultime medidas para agilizar a transferecircncia formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos)

em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

b apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito

do Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de

seguranccedila informando este Tribunal de Contas quanto aos

resultados alcanccedilados

c elabore e encaminhe ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

plano de accedilatildeo conforme modelo apresentado no Anexo do

presente relatoacuterio de auditoria para implementaccedilatildeo das

determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

III determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato

nordm 0492013-SSP

IV determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

V alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

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39

sua implantaccedilatildeo

Brasiacutelia (DF) 22 de fevereiro de 2016

Marcelo Oliveira Vasconcelos

Auditor de Controle Externo ndash 663-7

Adinor Bedritichuk Junior

Auditor de Controle Externo ndash 548-7

Campos a serem preenchidos pelo jurisdicionado

Determinaccedilotildees e

Recomendaccedilotildees do

TCDF (Itens da Decisatildeo)

Medidas a serem

adotadas para

cumprimento das

proposiccedilotildees

(Acotildees)

Data prevista para

a implementaccedilatildeo

(ddmmaaaa)

UnidadeSetor

responsaacutevel pela

implementaccedilatildeo

1)

2)

1)

2)

ANEXO - PLANO DE ACcedilAtildeO

SECRETARIA DA SEGURANCcedilA E PAZ SOCIAL - SSPDF

em conjunto com a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de

apoio direto e imediato do

Governador que

promovam a completa

implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no

acircmbito do Distrito Federal

objeto do Contrato nordm

0492013-SSP

ultime medidas para

agilizar a transferecircncia

formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos

recebidos em doaccedilatildeo do

Governo Federal

(Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica para Grandes

Eventos) em funccedilatildeo da

Copa do Mundo de Futebol

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4879 de 05072016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 27012015-eRubrica

PROCESSO Nordm 27012015-e

RELATOR CONSELHEIRO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO

EMENTA Auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos que compotildeem a aacuterea deseguranccedila puacuteblica no Distrito Federal com o objetivo de avaliar a regularidadee efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo eComunicaccedilatildeo no acircmbito das jurisdicionadas auditadas

DECISAtildeO Nordm 33842016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashtomar conhecimento a) do Ofiacutecio nordm 4212015 ndash AssDGPC (peccedila 61 e-DOC682F4CE5-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditado acerca da versatildeopreacutevia do Relatoacuterio de Auditoria b) do Ofiacutecio nordm 6102015-CBMDF_GABCG(peccedila 62 e-DOC 89984626-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditadoacerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria c) do Ofiacutecio nordm 32852015-GABSSP (peccedila 63 e-DOC 1AA0897E-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeoauditado acerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria d) do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada (peccedila 68 e-DOC A93323F0-e) e) da Informaccedilatildeonordm 112016 ndash NFTI (peccedila 66 e-DOC C27A15DA-e) f) do Parecer nordm 3972016-MF (peccedila 71 e-DOC 2D1A1205-e) II ndash determinar agrave Secretaria de Estado deSeguranccedila Puacuteblica e da Paz Social do Distrito Federal ndash SSPPSDF que a)ultime as medidas tendentes a agilizar a transferecircncia formal para os demaisoacutergatildeos integrantes do sistema de seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal(PMDF PCDF e CBMDF) dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do GovernoFederal em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de 2014 b) apoacutesimplantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federalavalie os indicadores de desempenho de seguranccedila informando este Tribunalde Contas quanto aos resultados alcanccedilados c) elabore e encaminhe aoTribunal no prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo conforme modeloapresentado no Anexo do Relatoacuterio Final de Auditoria Integrada paraimplementaccedilatildeo das determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos eresponsaacuteveis III - determinar agrave SSPPSDF e agrave Secretaria de Estado da CasaCivil Relaccedilotildees Institucionais e Sociais do Distrito Federal ndash SerisDF que emconjunto encaminhem a este Tribunal cronograma detalhado comjustificativas teacutecnicas para a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo-

e-DOC 8BC0C3EC-eProc 27012015-e

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monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP IV ndash determinar agrave Poliacutecia Militar do Distrito Federal - PMDF que confiraceleridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculosCaminhatildeo Antitumulto Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e CentroIntegrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircnciade sua utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo doteacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para oencaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a respeito doAchado V ndash alertar o Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade dacoordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos de seguranccedila puacuteblica queenvolvam diversos oacutergatildeos ou entidades governamentais com vistas a garantira plena eficaacutecia para sua implantaccedilatildeo VI ndash dar ciecircncia do teor do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada do relatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agravePCDF agrave PMDF ao CBMDF agrave SerisDF e agrave SSPPSDF para subsidiar ocumprimento das diligecircncias insertas nos itens II III e IV VII ndash autorizar oretorno dos autos agrave SeaudTCDF para adoccedilatildeo das providecircncias pertinentes

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaramos Conselheiros MANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIOMAGALHAtildeES FILHO PAULO TADEU e MAacuteRCIO MICHEL Participou arepresentante do MPjTCDF Procuradora-Geral CLAacuteUDIA FERNANDA DEOLIVEIRA PEREIRA Ausente o Conselheiro PAIVA MARTINS

SALA DAS SESSOtildeES 05 de Julho de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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PMDF) nordm 0662015 (Conjunto de Equipamentos Embarcados de Inteligecircncia de

Sinais) nordm 0672015 (Equipamento de Proteccedilatildeo Individual - Permanente - PMDF) nordm

070 (Maacutescaras contra gases - PMDF) e nordm 0782015 (Equipamentos Operacionais de

Inteligecircncia - SISSP-DF)

118 Quanto ao Termo de Doaccedilatildeo ndeg 0632015 (Desencarcerador) o

mesmo jaacute foi incorporado pelo CBMDF por intermeacutedio do Termo de Doaccedilatildeo com

Encargos ndeg 0642013 (edoc nordm 1AA0897E-c fls 135140)

119 Por fim considerou necessaacuteria a constituiccedilatildeo de grupo de trabalho

composto por servidores dos oacutergatildeos envolvidos para a conclusatildeo das incorporaccedilotildees

dos bens doados pela Secretaria Extraordinaacuteria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes

Eventos ndash SESGE

120 Natildeo houve manifestaccedilatildeo da Poliacutecia Militar do DF em relaccedilatildeo a este

Achado todavia no tocante a Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e ao Centro

Integrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM consta no relatoacuterio da SSPDF o

Ofiacutecio nordm 18802015-GABSSP (edoc nordm 1AA0897E-c fls 141142) encaminhado agrave

SESGEMJ relatando uma seacuterie de problemas teacutecnicos e mecacircnicos presentes

nesses equipamentos

121 Ainda nesse documento a SSPDF solicita a formaccedilatildeo de comissatildeo

especiacutefica para tratar das inconsistecircncias apontadas pela PMDF ressaltando que satildeo

empecilhos para a assinatura do Termo de Doaccedilatildeo ndeg 742015 (CICCM) (edoc

nordm 1AA0897E-c fls 142)

Posicionamento da equipe de auditoria

122 Natildeo obstante alguns equipamentos terem sido transferidos

formalmente para as unidades de seguranccedila do DF repisa-se que o principal efeito

deste Achado eacute a natildeo utilizaccedilatildeo de parte dos equipamentos recebidos do Governo

Federal resultando em prejuiacutezo para a seguranccedila da sociedade do Distrito Federal

123 A formalizaccedilatildeo dos equipamentos por meio de Termos de Doaccedilatildeo

ainda natildeo finalizada para todos os bens eacute parte inicial da soluccedilatildeo deste Achado que

se daraacute com a utilizaccedilatildeo total dos equipamentos e a celebraccedilatildeo de contratos de

manutenccedilatildeo para a continuidade dos serviccedilos

124 Assim mantem-se inalterada a posiccedilatildeo desta equipe de auditoria

apresentada na versatildeo preacutevia deste relatoacuterio

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Proposiccedilotildees

125 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social como

oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no

DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia formal para os

demais oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos) em

funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

II determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

Benefiacutecios Esperados

126 Reutilizaccedilatildeo de equipamentos doados pelo Governo Federal em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de suma importacircncia para a

sociedade do Distrito Federal

23 Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

Em funccedilatildeo do atraso na implantaccedilatildeo de projetos no acircmbito da Secretaria de

Seguranccedila Puacuteblica indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os investimentos do

projeto de viacutedeo monitoramento

231 Achado 3 ndash Indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento

Criteacuterios

127 Lei nordm 47422011 ndash Plano Plurianual Lei nordm 866693 COBIT 50 ndash

Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

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Anaacutelises e Evidecircncias

128 Indicadores de desempenho satildeo ferramentas para o gerenciamento

das poliacuteticas puacuteblicas e suas informaccedilotildees satildeo fundamentais para o processo de

tomada de decisatildeo

129 Satildeo mediccedilotildees quantitativas realizadas ao longo de um tempo

especiacutefico e servem de paracircmetro para medir eficiecircncia eficaacutecia e efetividade dos

projetos governamentais

130 No Manual COBIT 5012 o domiacutenio Monitorar e Avaliar lida com a

estimativa estrateacutegica das necessidades da companhia avaliando se o atual sistema

atinge os objetivos para os quais ele foi especificado e controla os requisitos para

atender objetivos regulatoacuterios

131 O Plano Plurianual periacuteodo 2011 ndash 2015 definiu para o Programa

Temaacutetico Seguranccedila Puacuteblica 9 Objetivos Especiacuteficos gerando 18 indicadores de

desempenho que medem se os objetivos foram atendidos Satildeo eles

Fonte Lei nordm 47422011 ndash PPA 20122015

12 COBITreg do inglecircs Control Objectives for Information and related Technology eacute um guia de boas

praacuteticas apresentado como framework dirigido para a gestatildeo de tecnologia de informaccedilatildeo (TI)

Nordm Denominaccedilatildeo do Indicador

1 Reduccedilatildeo da criminalidade 2 Capacitar servidor

3 Equipamento adquirido4 Meacutedia de presos assistidos em estabelecimentos penais

5 Deacuteficit de vagas no sistema penitenciaacuterio

6 Meacutedia de ressocializaccedilatildeo7 Nuacutemero de viaturas em condiccedilotildees atendimentopatrulhamento

8 Tempo resposta9 Efetivo diaacuterio empregado no policiamento ostensivo

10 Nuacutemero de reuniotildees comunitaacuterias com participaccedilatildeo da PM11 Nuacutemero de palestras desenvolvidas por Policiais comunitaacuterios

12 Ocorrecircncias Atendidas13 Unidade Mantida

14 Tempo-Resposta Incecircndio

15 Taxa de Inqueacuteritos Relatados16 Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios

17 Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas18 Nuacutemero de sentenciados ressocializados

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132 De acordo com informaccedilotildees da SSPDF esses indicadores estatildeo

sendo medidos e considerados nas poliacuteticas do Governo do Distrito Federal

133 Em entrevista realizada com o entatildeo chefe da Subsecretaria de

Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica ndash SMTSSP Dr Celso Nenevecirc os indicadores 01 ndash

Reduccedilatildeo da Criminalidade 16 ndash Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios e 17

ndash Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas seriam afetados com o

monitoramento constante e em todo o Distrito Federal contribuindo para melhoria

desses iacutendices

134 No entanto considerando o atraso na implementaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento ainda natildeo foi possiacutevel aferir o seu impacto nesses indicadores

conforme quadros abaixo

Fonte SIGGO ndash PPA 2012-2015

135 Ademais releva considerar que a coleta de dados e a geraccedilatildeo de

informaccedilotildees do sistema de viacutedeo monitoramento traraacute melhoria ao processo de

tomada de decisatildeo em relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica do DF em funccedilatildeo de suas

caracteriacutesticas

a) Cobertura ndash capacidade representativa da realidade empiacuterica em anaacutelise

b) Sensibilidade ndash capacidade de refletir as mudanccedilas significativas que afetam a

dimensatildeo social

c) Periodicidade ndash disponibilidade para levantamentos regulares e

d) Historicidade ndash propriedade de se dispor de seacuteries histoacutericas extensas e

comparaacuteveis

136 Como mencionado no sect 37 o sistema a ser implementado emprega

meacutetodos cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos nas aacutereas

relacionadas como criacuteticas assim a implantaccedilatildeo do projeto faraacute com que medidas

eficazes de prevenccedilatildeo diminuam os riscos e desestimulem atos infracionais e delitos

INDICADOR DO PPA 2012 2013 2014

Reduccedilatildeo da Criminalidade() 670 990 1321

Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios () 4750 5120 4017

Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas () 769 - -

O atraso na implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento inviabiliza a

afericcedilatildeo da efetividade dos investimentos em TIC

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137 Desse modo pode-se afirmar que o projeto de viacutedeo monitoramento

quando finalizada sua implementaccedilatildeo forneceraacute informaccedilotildees mais precisas quanto agrave

movimentaccedilatildeo da mancha criminal otimizando os resultados dos indicadores de

seguranccedila

138 Assim eacute possiacutevel concluir que em que pese os elevados

investimentos em equipamentos com moderna tecnologia de TI os resultados do

projeto ainda natildeo repercutiram na melhoria dos indicadores de seguranccedila puacuteblica

Causas

139 Atraso na implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento deixando

de impactar os indicadores de desempenho de seguranccedila Falha no planejamento e

gestatildeo do projeto

Efeitos

140 Ausecircncia de dados e informaccedilotildees de ampla cobertura levando a

indefiniccedilatildeo de estrateacutegias e dificuldade nas proposiccedilotildees de poliacuteticas de seguranccedila

puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

141 Em breve siacutentese a SSPDF manifesta concordacircncia com a

proposiccedilatildeo expressa no Relatoacuterio Preacutevio de Auditoria ressaltando o fato de que

considera recomendaacutevel adotar como indicadores de desempenho de seguranccedila

prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico do GDF pois

condizem com os macro-objetivos do Plano Estrateacutegico

Posicionamento da equipe de auditoria

142 O posicionamento da SSPDF corrobora e complementa as

averiguaccedilotildees desta equipe teacutecnica de auditoria

143 Dessa forma manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de

Auditoria apresentado na versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

Proposiccedilotildees

144 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito Federal que

apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

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Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de seguranccedila

informando este Tribunal de Contas quanto aos resultados

alcanccedilados

Benefiacutecios Esperados

145 Fornecimento de informaccedilotildees precisas que subsidiem tomadas de

decisotildees em relaccedilatildeo agrave seguranccedila do DF

3 Conclusatildeo

146 A presente auditoria teve como objetivo geral avaliar a regularidade e

efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica em especial em funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do

Mundo de Futebol de 2014

147 Em relaccedilatildeo agrave primeira questatildeo a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

conduziu a implantaccedilatildeo de soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento com a instalaccedilatildeo de 835

cacircmeras em todo o Distrito Federal

148 Todavia o projeto ainda natildeo foi implantado principalmente pela falta

de governanccedila corporativa evidenciando-se a necessidade de um oacutergatildeo central com

poder de decisatildeo para identificar os agentes envolvidos e suas informaccedilotildees

relevantes analisar o impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que

responderiam nas vaacuterias situaccedilotildees

149 No tocante agrave segunda questatildeo verificou-se avanccedilo na formalizaccedilatildeo

documental dos bens doados pelo Governo Federal restando pendente a

transferecircncia oficial de parte dos equipamentos e a plena utilizaccedilatildeo dos equipamentos

na seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal

150 Finalmente no que se refere agrave terceira questatildeo os impactos dos

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento seratildeo avaliados apoacutes a completa

implantaccedilatildeo das cacircmeras

151 Neste tema a SSP adotaraacute como indicadores de desempenho de

seguranccedila prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico

do GDF pois condizem com os macroobjetivos do Plano Estrateacutegico

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4 Proposiccedilotildees

152 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento do presente Relatoacuterio de Auditoria

II determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

a ultime medidas para agilizar a transferecircncia formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos)

em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

b apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito

do Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de

seguranccedila informando este Tribunal de Contas quanto aos

resultados alcanccedilados

c elabore e encaminhe ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

plano de accedilatildeo conforme modelo apresentado no Anexo do

presente relatoacuterio de auditoria para implementaccedilatildeo das

determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

III determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato

nordm 0492013-SSP

IV determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

V alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

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sua implantaccedilatildeo

Brasiacutelia (DF) 22 de fevereiro de 2016

Marcelo Oliveira Vasconcelos

Auditor de Controle Externo ndash 663-7

Adinor Bedritichuk Junior

Auditor de Controle Externo ndash 548-7

Campos a serem preenchidos pelo jurisdicionado

Determinaccedilotildees e

Recomendaccedilotildees do

TCDF (Itens da Decisatildeo)

Medidas a serem

adotadas para

cumprimento das

proposiccedilotildees

(Acotildees)

Data prevista para

a implementaccedilatildeo

(ddmmaaaa)

UnidadeSetor

responsaacutevel pela

implementaccedilatildeo

1)

2)

1)

2)

ANEXO - PLANO DE ACcedilAtildeO

SECRETARIA DA SEGURANCcedilA E PAZ SOCIAL - SSPDF

em conjunto com a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de

apoio direto e imediato do

Governador que

promovam a completa

implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no

acircmbito do Distrito Federal

objeto do Contrato nordm

0492013-SSP

ultime medidas para

agilizar a transferecircncia

formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos

recebidos em doaccedilatildeo do

Governo Federal

(Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica para Grandes

Eventos) em funccedilatildeo da

Copa do Mundo de Futebol

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4879 de 05072016

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RELATOR CONSELHEIRO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO

EMENTA Auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos que compotildeem a aacuterea deseguranccedila puacuteblica no Distrito Federal com o objetivo de avaliar a regularidadee efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo eComunicaccedilatildeo no acircmbito das jurisdicionadas auditadas

DECISAtildeO Nordm 33842016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashtomar conhecimento a) do Ofiacutecio nordm 4212015 ndash AssDGPC (peccedila 61 e-DOC682F4CE5-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditado acerca da versatildeopreacutevia do Relatoacuterio de Auditoria b) do Ofiacutecio nordm 6102015-CBMDF_GABCG(peccedila 62 e-DOC 89984626-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditadoacerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria c) do Ofiacutecio nordm 32852015-GABSSP (peccedila 63 e-DOC 1AA0897E-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeoauditado acerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria d) do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada (peccedila 68 e-DOC A93323F0-e) e) da Informaccedilatildeonordm 112016 ndash NFTI (peccedila 66 e-DOC C27A15DA-e) f) do Parecer nordm 3972016-MF (peccedila 71 e-DOC 2D1A1205-e) II ndash determinar agrave Secretaria de Estado deSeguranccedila Puacuteblica e da Paz Social do Distrito Federal ndash SSPPSDF que a)ultime as medidas tendentes a agilizar a transferecircncia formal para os demaisoacutergatildeos integrantes do sistema de seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal(PMDF PCDF e CBMDF) dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do GovernoFederal em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de 2014 b) apoacutesimplantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federalavalie os indicadores de desempenho de seguranccedila informando este Tribunalde Contas quanto aos resultados alcanccedilados c) elabore e encaminhe aoTribunal no prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo conforme modeloapresentado no Anexo do Relatoacuterio Final de Auditoria Integrada paraimplementaccedilatildeo das determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos eresponsaacuteveis III - determinar agrave SSPPSDF e agrave Secretaria de Estado da CasaCivil Relaccedilotildees Institucionais e Sociais do Distrito Federal ndash SerisDF que emconjunto encaminhem a este Tribunal cronograma detalhado comjustificativas teacutecnicas para a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo-

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monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP IV ndash determinar agrave Poliacutecia Militar do Distrito Federal - PMDF que confiraceleridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculosCaminhatildeo Antitumulto Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e CentroIntegrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircnciade sua utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo doteacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para oencaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a respeito doAchado V ndash alertar o Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade dacoordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos de seguranccedila puacuteblica queenvolvam diversos oacutergatildeos ou entidades governamentais com vistas a garantira plena eficaacutecia para sua implantaccedilatildeo VI ndash dar ciecircncia do teor do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada do relatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agravePCDF agrave PMDF ao CBMDF agrave SerisDF e agrave SSPPSDF para subsidiar ocumprimento das diligecircncias insertas nos itens II III e IV VII ndash autorizar oretorno dos autos agrave SeaudTCDF para adoccedilatildeo das providecircncias pertinentes

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaramos Conselheiros MANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIOMAGALHAtildeES FILHO PAULO TADEU e MAacuteRCIO MICHEL Participou arepresentante do MPjTCDF Procuradora-Geral CLAacuteUDIA FERNANDA DEOLIVEIRA PEREIRA Ausente o Conselheiro PAIVA MARTINS

SALA DAS SESSOtildeES 05 de Julho de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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33

Proposiccedilotildees

125 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social como

oacutergatildeo donataacuterio dos equipamentos e gestor da Seguranccedila Puacuteblica no

DF ultimar medidas para agilizar a transferecircncia formal para os

demais oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos) em

funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

II determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

Benefiacutecios Esperados

126 Reutilizaccedilatildeo de equipamentos doados pelo Governo Federal em

funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de suma importacircncia para a

sociedade do Distrito Federal

23 Os indicadores de seguranccedila estatildeo sendo medidos em funccedilatildeo dos

investimentos realizados em TIC

Em funccedilatildeo do atraso na implantaccedilatildeo de projetos no acircmbito da Secretaria de

Seguranccedila Puacuteblica indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os investimentos do

projeto de viacutedeo monitoramento

231 Achado 3 ndash Indicadores de seguranccedila ainda natildeo refletem os

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento

Criteacuterios

127 Lei nordm 47422011 ndash Plano Plurianual Lei nordm 866693 COBIT 50 ndash

Monitorar Avaliar e Analisar (MEA01) e Acordo de Cooperaccedilatildeo Federativa nordm 012014

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34

Anaacutelises e Evidecircncias

128 Indicadores de desempenho satildeo ferramentas para o gerenciamento

das poliacuteticas puacuteblicas e suas informaccedilotildees satildeo fundamentais para o processo de

tomada de decisatildeo

129 Satildeo mediccedilotildees quantitativas realizadas ao longo de um tempo

especiacutefico e servem de paracircmetro para medir eficiecircncia eficaacutecia e efetividade dos

projetos governamentais

130 No Manual COBIT 5012 o domiacutenio Monitorar e Avaliar lida com a

estimativa estrateacutegica das necessidades da companhia avaliando se o atual sistema

atinge os objetivos para os quais ele foi especificado e controla os requisitos para

atender objetivos regulatoacuterios

131 O Plano Plurianual periacuteodo 2011 ndash 2015 definiu para o Programa

Temaacutetico Seguranccedila Puacuteblica 9 Objetivos Especiacuteficos gerando 18 indicadores de

desempenho que medem se os objetivos foram atendidos Satildeo eles

Fonte Lei nordm 47422011 ndash PPA 20122015

12 COBITreg do inglecircs Control Objectives for Information and related Technology eacute um guia de boas

praacuteticas apresentado como framework dirigido para a gestatildeo de tecnologia de informaccedilatildeo (TI)

Nordm Denominaccedilatildeo do Indicador

1 Reduccedilatildeo da criminalidade 2 Capacitar servidor

3 Equipamento adquirido4 Meacutedia de presos assistidos em estabelecimentos penais

5 Deacuteficit de vagas no sistema penitenciaacuterio

6 Meacutedia de ressocializaccedilatildeo7 Nuacutemero de viaturas em condiccedilotildees atendimentopatrulhamento

8 Tempo resposta9 Efetivo diaacuterio empregado no policiamento ostensivo

10 Nuacutemero de reuniotildees comunitaacuterias com participaccedilatildeo da PM11 Nuacutemero de palestras desenvolvidas por Policiais comunitaacuterios

12 Ocorrecircncias Atendidas13 Unidade Mantida

14 Tempo-Resposta Incecircndio

15 Taxa de Inqueacuteritos Relatados16 Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios

17 Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas18 Nuacutemero de sentenciados ressocializados

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35

132 De acordo com informaccedilotildees da SSPDF esses indicadores estatildeo

sendo medidos e considerados nas poliacuteticas do Governo do Distrito Federal

133 Em entrevista realizada com o entatildeo chefe da Subsecretaria de

Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica ndash SMTSSP Dr Celso Nenevecirc os indicadores 01 ndash

Reduccedilatildeo da Criminalidade 16 ndash Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios e 17

ndash Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas seriam afetados com o

monitoramento constante e em todo o Distrito Federal contribuindo para melhoria

desses iacutendices

134 No entanto considerando o atraso na implementaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento ainda natildeo foi possiacutevel aferir o seu impacto nesses indicadores

conforme quadros abaixo

Fonte SIGGO ndash PPA 2012-2015

135 Ademais releva considerar que a coleta de dados e a geraccedilatildeo de

informaccedilotildees do sistema de viacutedeo monitoramento traraacute melhoria ao processo de

tomada de decisatildeo em relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica do DF em funccedilatildeo de suas

caracteriacutesticas

a) Cobertura ndash capacidade representativa da realidade empiacuterica em anaacutelise

b) Sensibilidade ndash capacidade de refletir as mudanccedilas significativas que afetam a

dimensatildeo social

c) Periodicidade ndash disponibilidade para levantamentos regulares e

d) Historicidade ndash propriedade de se dispor de seacuteries histoacutericas extensas e

comparaacuteveis

136 Como mencionado no sect 37 o sistema a ser implementado emprega

meacutetodos cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos nas aacutereas

relacionadas como criacuteticas assim a implantaccedilatildeo do projeto faraacute com que medidas

eficazes de prevenccedilatildeo diminuam os riscos e desestimulem atos infracionais e delitos

INDICADOR DO PPA 2012 2013 2014

Reduccedilatildeo da Criminalidade() 670 990 1321

Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios () 4750 5120 4017

Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas () 769 - -

O atraso na implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento inviabiliza a

afericcedilatildeo da efetividade dos investimentos em TIC

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36

137 Desse modo pode-se afirmar que o projeto de viacutedeo monitoramento

quando finalizada sua implementaccedilatildeo forneceraacute informaccedilotildees mais precisas quanto agrave

movimentaccedilatildeo da mancha criminal otimizando os resultados dos indicadores de

seguranccedila

138 Assim eacute possiacutevel concluir que em que pese os elevados

investimentos em equipamentos com moderna tecnologia de TI os resultados do

projeto ainda natildeo repercutiram na melhoria dos indicadores de seguranccedila puacuteblica

Causas

139 Atraso na implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento deixando

de impactar os indicadores de desempenho de seguranccedila Falha no planejamento e

gestatildeo do projeto

Efeitos

140 Ausecircncia de dados e informaccedilotildees de ampla cobertura levando a

indefiniccedilatildeo de estrateacutegias e dificuldade nas proposiccedilotildees de poliacuteticas de seguranccedila

puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

141 Em breve siacutentese a SSPDF manifesta concordacircncia com a

proposiccedilatildeo expressa no Relatoacuterio Preacutevio de Auditoria ressaltando o fato de que

considera recomendaacutevel adotar como indicadores de desempenho de seguranccedila

prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico do GDF pois

condizem com os macro-objetivos do Plano Estrateacutegico

Posicionamento da equipe de auditoria

142 O posicionamento da SSPDF corrobora e complementa as

averiguaccedilotildees desta equipe teacutecnica de auditoria

143 Dessa forma manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de

Auditoria apresentado na versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

Proposiccedilotildees

144 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito Federal que

apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

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Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de seguranccedila

informando este Tribunal de Contas quanto aos resultados

alcanccedilados

Benefiacutecios Esperados

145 Fornecimento de informaccedilotildees precisas que subsidiem tomadas de

decisotildees em relaccedilatildeo agrave seguranccedila do DF

3 Conclusatildeo

146 A presente auditoria teve como objetivo geral avaliar a regularidade e

efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica em especial em funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do

Mundo de Futebol de 2014

147 Em relaccedilatildeo agrave primeira questatildeo a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

conduziu a implantaccedilatildeo de soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento com a instalaccedilatildeo de 835

cacircmeras em todo o Distrito Federal

148 Todavia o projeto ainda natildeo foi implantado principalmente pela falta

de governanccedila corporativa evidenciando-se a necessidade de um oacutergatildeo central com

poder de decisatildeo para identificar os agentes envolvidos e suas informaccedilotildees

relevantes analisar o impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que

responderiam nas vaacuterias situaccedilotildees

149 No tocante agrave segunda questatildeo verificou-se avanccedilo na formalizaccedilatildeo

documental dos bens doados pelo Governo Federal restando pendente a

transferecircncia oficial de parte dos equipamentos e a plena utilizaccedilatildeo dos equipamentos

na seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal

150 Finalmente no que se refere agrave terceira questatildeo os impactos dos

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento seratildeo avaliados apoacutes a completa

implantaccedilatildeo das cacircmeras

151 Neste tema a SSP adotaraacute como indicadores de desempenho de

seguranccedila prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico

do GDF pois condizem com os macroobjetivos do Plano Estrateacutegico

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4 Proposiccedilotildees

152 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento do presente Relatoacuterio de Auditoria

II determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

a ultime medidas para agilizar a transferecircncia formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos)

em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

b apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito

do Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de

seguranccedila informando este Tribunal de Contas quanto aos

resultados alcanccedilados

c elabore e encaminhe ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

plano de accedilatildeo conforme modelo apresentado no Anexo do

presente relatoacuterio de auditoria para implementaccedilatildeo das

determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

III determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato

nordm 0492013-SSP

IV determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

V alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

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39

sua implantaccedilatildeo

Brasiacutelia (DF) 22 de fevereiro de 2016

Marcelo Oliveira Vasconcelos

Auditor de Controle Externo ndash 663-7

Adinor Bedritichuk Junior

Auditor de Controle Externo ndash 548-7

Campos a serem preenchidos pelo jurisdicionado

Determinaccedilotildees e

Recomendaccedilotildees do

TCDF (Itens da Decisatildeo)

Medidas a serem

adotadas para

cumprimento das

proposiccedilotildees

(Acotildees)

Data prevista para

a implementaccedilatildeo

(ddmmaaaa)

UnidadeSetor

responsaacutevel pela

implementaccedilatildeo

1)

2)

1)

2)

ANEXO - PLANO DE ACcedilAtildeO

SECRETARIA DA SEGURANCcedilA E PAZ SOCIAL - SSPDF

em conjunto com a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de

apoio direto e imediato do

Governador que

promovam a completa

implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no

acircmbito do Distrito Federal

objeto do Contrato nordm

0492013-SSP

ultime medidas para

agilizar a transferecircncia

formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos

recebidos em doaccedilatildeo do

Governo Federal

(Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica para Grandes

Eventos) em funccedilatildeo da

Copa do Mundo de Futebol

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4879 de 05072016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 27012015-eRubrica

PROCESSO Nordm 27012015-e

RELATOR CONSELHEIRO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO

EMENTA Auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos que compotildeem a aacuterea deseguranccedila puacuteblica no Distrito Federal com o objetivo de avaliar a regularidadee efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo eComunicaccedilatildeo no acircmbito das jurisdicionadas auditadas

DECISAtildeO Nordm 33842016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashtomar conhecimento a) do Ofiacutecio nordm 4212015 ndash AssDGPC (peccedila 61 e-DOC682F4CE5-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditado acerca da versatildeopreacutevia do Relatoacuterio de Auditoria b) do Ofiacutecio nordm 6102015-CBMDF_GABCG(peccedila 62 e-DOC 89984626-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditadoacerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria c) do Ofiacutecio nordm 32852015-GABSSP (peccedila 63 e-DOC 1AA0897E-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeoauditado acerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria d) do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada (peccedila 68 e-DOC A93323F0-e) e) da Informaccedilatildeonordm 112016 ndash NFTI (peccedila 66 e-DOC C27A15DA-e) f) do Parecer nordm 3972016-MF (peccedila 71 e-DOC 2D1A1205-e) II ndash determinar agrave Secretaria de Estado deSeguranccedila Puacuteblica e da Paz Social do Distrito Federal ndash SSPPSDF que a)ultime as medidas tendentes a agilizar a transferecircncia formal para os demaisoacutergatildeos integrantes do sistema de seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal(PMDF PCDF e CBMDF) dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do GovernoFederal em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de 2014 b) apoacutesimplantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federalavalie os indicadores de desempenho de seguranccedila informando este Tribunalde Contas quanto aos resultados alcanccedilados c) elabore e encaminhe aoTribunal no prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo conforme modeloapresentado no Anexo do Relatoacuterio Final de Auditoria Integrada paraimplementaccedilatildeo das determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos eresponsaacuteveis III - determinar agrave SSPPSDF e agrave Secretaria de Estado da CasaCivil Relaccedilotildees Institucionais e Sociais do Distrito Federal ndash SerisDF que emconjunto encaminhem a este Tribunal cronograma detalhado comjustificativas teacutecnicas para a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo-

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monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP IV ndash determinar agrave Poliacutecia Militar do Distrito Federal - PMDF que confiraceleridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculosCaminhatildeo Antitumulto Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e CentroIntegrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircnciade sua utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo doteacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para oencaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a respeito doAchado V ndash alertar o Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade dacoordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos de seguranccedila puacuteblica queenvolvam diversos oacutergatildeos ou entidades governamentais com vistas a garantira plena eficaacutecia para sua implantaccedilatildeo VI ndash dar ciecircncia do teor do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada do relatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agravePCDF agrave PMDF ao CBMDF agrave SerisDF e agrave SSPPSDF para subsidiar ocumprimento das diligecircncias insertas nos itens II III e IV VII ndash autorizar oretorno dos autos agrave SeaudTCDF para adoccedilatildeo das providecircncias pertinentes

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaramos Conselheiros MANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIOMAGALHAtildeES FILHO PAULO TADEU e MAacuteRCIO MICHEL Participou arepresentante do MPjTCDF Procuradora-Geral CLAacuteUDIA FERNANDA DEOLIVEIRA PEREIRA Ausente o Conselheiro PAIVA MARTINS

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Anaacutelises e Evidecircncias

128 Indicadores de desempenho satildeo ferramentas para o gerenciamento

das poliacuteticas puacuteblicas e suas informaccedilotildees satildeo fundamentais para o processo de

tomada de decisatildeo

129 Satildeo mediccedilotildees quantitativas realizadas ao longo de um tempo

especiacutefico e servem de paracircmetro para medir eficiecircncia eficaacutecia e efetividade dos

projetos governamentais

130 No Manual COBIT 5012 o domiacutenio Monitorar e Avaliar lida com a

estimativa estrateacutegica das necessidades da companhia avaliando se o atual sistema

atinge os objetivos para os quais ele foi especificado e controla os requisitos para

atender objetivos regulatoacuterios

131 O Plano Plurianual periacuteodo 2011 ndash 2015 definiu para o Programa

Temaacutetico Seguranccedila Puacuteblica 9 Objetivos Especiacuteficos gerando 18 indicadores de

desempenho que medem se os objetivos foram atendidos Satildeo eles

Fonte Lei nordm 47422011 ndash PPA 20122015

12 COBITreg do inglecircs Control Objectives for Information and related Technology eacute um guia de boas

praacuteticas apresentado como framework dirigido para a gestatildeo de tecnologia de informaccedilatildeo (TI)

Nordm Denominaccedilatildeo do Indicador

1 Reduccedilatildeo da criminalidade 2 Capacitar servidor

3 Equipamento adquirido4 Meacutedia de presos assistidos em estabelecimentos penais

5 Deacuteficit de vagas no sistema penitenciaacuterio

6 Meacutedia de ressocializaccedilatildeo7 Nuacutemero de viaturas em condiccedilotildees atendimentopatrulhamento

8 Tempo resposta9 Efetivo diaacuterio empregado no policiamento ostensivo

10 Nuacutemero de reuniotildees comunitaacuterias com participaccedilatildeo da PM11 Nuacutemero de palestras desenvolvidas por Policiais comunitaacuterios

12 Ocorrecircncias Atendidas13 Unidade Mantida

14 Tempo-Resposta Incecircndio

15 Taxa de Inqueacuteritos Relatados16 Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios

17 Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas18 Nuacutemero de sentenciados ressocializados

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132 De acordo com informaccedilotildees da SSPDF esses indicadores estatildeo

sendo medidos e considerados nas poliacuteticas do Governo do Distrito Federal

133 Em entrevista realizada com o entatildeo chefe da Subsecretaria de

Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica ndash SMTSSP Dr Celso Nenevecirc os indicadores 01 ndash

Reduccedilatildeo da Criminalidade 16 ndash Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios e 17

ndash Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas seriam afetados com o

monitoramento constante e em todo o Distrito Federal contribuindo para melhoria

desses iacutendices

134 No entanto considerando o atraso na implementaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento ainda natildeo foi possiacutevel aferir o seu impacto nesses indicadores

conforme quadros abaixo

Fonte SIGGO ndash PPA 2012-2015

135 Ademais releva considerar que a coleta de dados e a geraccedilatildeo de

informaccedilotildees do sistema de viacutedeo monitoramento traraacute melhoria ao processo de

tomada de decisatildeo em relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica do DF em funccedilatildeo de suas

caracteriacutesticas

a) Cobertura ndash capacidade representativa da realidade empiacuterica em anaacutelise

b) Sensibilidade ndash capacidade de refletir as mudanccedilas significativas que afetam a

dimensatildeo social

c) Periodicidade ndash disponibilidade para levantamentos regulares e

d) Historicidade ndash propriedade de se dispor de seacuteries histoacutericas extensas e

comparaacuteveis

136 Como mencionado no sect 37 o sistema a ser implementado emprega

meacutetodos cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos nas aacutereas

relacionadas como criacuteticas assim a implantaccedilatildeo do projeto faraacute com que medidas

eficazes de prevenccedilatildeo diminuam os riscos e desestimulem atos infracionais e delitos

INDICADOR DO PPA 2012 2013 2014

Reduccedilatildeo da Criminalidade() 670 990 1321

Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios () 4750 5120 4017

Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas () 769 - -

O atraso na implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento inviabiliza a

afericcedilatildeo da efetividade dos investimentos em TIC

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36

137 Desse modo pode-se afirmar que o projeto de viacutedeo monitoramento

quando finalizada sua implementaccedilatildeo forneceraacute informaccedilotildees mais precisas quanto agrave

movimentaccedilatildeo da mancha criminal otimizando os resultados dos indicadores de

seguranccedila

138 Assim eacute possiacutevel concluir que em que pese os elevados

investimentos em equipamentos com moderna tecnologia de TI os resultados do

projeto ainda natildeo repercutiram na melhoria dos indicadores de seguranccedila puacuteblica

Causas

139 Atraso na implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento deixando

de impactar os indicadores de desempenho de seguranccedila Falha no planejamento e

gestatildeo do projeto

Efeitos

140 Ausecircncia de dados e informaccedilotildees de ampla cobertura levando a

indefiniccedilatildeo de estrateacutegias e dificuldade nas proposiccedilotildees de poliacuteticas de seguranccedila

puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

141 Em breve siacutentese a SSPDF manifesta concordacircncia com a

proposiccedilatildeo expressa no Relatoacuterio Preacutevio de Auditoria ressaltando o fato de que

considera recomendaacutevel adotar como indicadores de desempenho de seguranccedila

prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico do GDF pois

condizem com os macro-objetivos do Plano Estrateacutegico

Posicionamento da equipe de auditoria

142 O posicionamento da SSPDF corrobora e complementa as

averiguaccedilotildees desta equipe teacutecnica de auditoria

143 Dessa forma manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de

Auditoria apresentado na versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

Proposiccedilotildees

144 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito Federal que

apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

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37

Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de seguranccedila

informando este Tribunal de Contas quanto aos resultados

alcanccedilados

Benefiacutecios Esperados

145 Fornecimento de informaccedilotildees precisas que subsidiem tomadas de

decisotildees em relaccedilatildeo agrave seguranccedila do DF

3 Conclusatildeo

146 A presente auditoria teve como objetivo geral avaliar a regularidade e

efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica em especial em funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do

Mundo de Futebol de 2014

147 Em relaccedilatildeo agrave primeira questatildeo a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

conduziu a implantaccedilatildeo de soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento com a instalaccedilatildeo de 835

cacircmeras em todo o Distrito Federal

148 Todavia o projeto ainda natildeo foi implantado principalmente pela falta

de governanccedila corporativa evidenciando-se a necessidade de um oacutergatildeo central com

poder de decisatildeo para identificar os agentes envolvidos e suas informaccedilotildees

relevantes analisar o impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que

responderiam nas vaacuterias situaccedilotildees

149 No tocante agrave segunda questatildeo verificou-se avanccedilo na formalizaccedilatildeo

documental dos bens doados pelo Governo Federal restando pendente a

transferecircncia oficial de parte dos equipamentos e a plena utilizaccedilatildeo dos equipamentos

na seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal

150 Finalmente no que se refere agrave terceira questatildeo os impactos dos

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento seratildeo avaliados apoacutes a completa

implantaccedilatildeo das cacircmeras

151 Neste tema a SSP adotaraacute como indicadores de desempenho de

seguranccedila prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico

do GDF pois condizem com os macroobjetivos do Plano Estrateacutegico

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38

4 Proposiccedilotildees

152 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento do presente Relatoacuterio de Auditoria

II determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

a ultime medidas para agilizar a transferecircncia formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos)

em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

b apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito

do Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de

seguranccedila informando este Tribunal de Contas quanto aos

resultados alcanccedilados

c elabore e encaminhe ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

plano de accedilatildeo conforme modelo apresentado no Anexo do

presente relatoacuterio de auditoria para implementaccedilatildeo das

determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

III determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato

nordm 0492013-SSP

IV determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

V alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

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39

sua implantaccedilatildeo

Brasiacutelia (DF) 22 de fevereiro de 2016

Marcelo Oliveira Vasconcelos

Auditor de Controle Externo ndash 663-7

Adinor Bedritichuk Junior

Auditor de Controle Externo ndash 548-7

Campos a serem preenchidos pelo jurisdicionado

Determinaccedilotildees e

Recomendaccedilotildees do

TCDF (Itens da Decisatildeo)

Medidas a serem

adotadas para

cumprimento das

proposiccedilotildees

(Acotildees)

Data prevista para

a implementaccedilatildeo

(ddmmaaaa)

UnidadeSetor

responsaacutevel pela

implementaccedilatildeo

1)

2)

1)

2)

ANEXO - PLANO DE ACcedilAtildeO

SECRETARIA DA SEGURANCcedilA E PAZ SOCIAL - SSPDF

em conjunto com a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de

apoio direto e imediato do

Governador que

promovam a completa

implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no

acircmbito do Distrito Federal

objeto do Contrato nordm

0492013-SSP

ultime medidas para

agilizar a transferecircncia

formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos

recebidos em doaccedilatildeo do

Governo Federal

(Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica para Grandes

Eventos) em funccedilatildeo da

Copa do Mundo de Futebol

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4879 de 05072016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 27012015-eRubrica

PROCESSO Nordm 27012015-e

RELATOR CONSELHEIRO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO

EMENTA Auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos que compotildeem a aacuterea deseguranccedila puacuteblica no Distrito Federal com o objetivo de avaliar a regularidadee efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo eComunicaccedilatildeo no acircmbito das jurisdicionadas auditadas

DECISAtildeO Nordm 33842016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashtomar conhecimento a) do Ofiacutecio nordm 4212015 ndash AssDGPC (peccedila 61 e-DOC682F4CE5-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditado acerca da versatildeopreacutevia do Relatoacuterio de Auditoria b) do Ofiacutecio nordm 6102015-CBMDF_GABCG(peccedila 62 e-DOC 89984626-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditadoacerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria c) do Ofiacutecio nordm 32852015-GABSSP (peccedila 63 e-DOC 1AA0897E-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeoauditado acerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria d) do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada (peccedila 68 e-DOC A93323F0-e) e) da Informaccedilatildeonordm 112016 ndash NFTI (peccedila 66 e-DOC C27A15DA-e) f) do Parecer nordm 3972016-MF (peccedila 71 e-DOC 2D1A1205-e) II ndash determinar agrave Secretaria de Estado deSeguranccedila Puacuteblica e da Paz Social do Distrito Federal ndash SSPPSDF que a)ultime as medidas tendentes a agilizar a transferecircncia formal para os demaisoacutergatildeos integrantes do sistema de seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal(PMDF PCDF e CBMDF) dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do GovernoFederal em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de 2014 b) apoacutesimplantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federalavalie os indicadores de desempenho de seguranccedila informando este Tribunalde Contas quanto aos resultados alcanccedilados c) elabore e encaminhe aoTribunal no prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo conforme modeloapresentado no Anexo do Relatoacuterio Final de Auditoria Integrada paraimplementaccedilatildeo das determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos eresponsaacuteveis III - determinar agrave SSPPSDF e agrave Secretaria de Estado da CasaCivil Relaccedilotildees Institucionais e Sociais do Distrito Federal ndash SerisDF que emconjunto encaminhem a este Tribunal cronograma detalhado comjustificativas teacutecnicas para a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo-

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monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP IV ndash determinar agrave Poliacutecia Militar do Distrito Federal - PMDF que confiraceleridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculosCaminhatildeo Antitumulto Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e CentroIntegrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircnciade sua utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo doteacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para oencaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a respeito doAchado V ndash alertar o Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade dacoordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos de seguranccedila puacuteblica queenvolvam diversos oacutergatildeos ou entidades governamentais com vistas a garantira plena eficaacutecia para sua implantaccedilatildeo VI ndash dar ciecircncia do teor do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada do relatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agravePCDF agrave PMDF ao CBMDF agrave SerisDF e agrave SSPPSDF para subsidiar ocumprimento das diligecircncias insertas nos itens II III e IV VII ndash autorizar oretorno dos autos agrave SeaudTCDF para adoccedilatildeo das providecircncias pertinentes

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaramos Conselheiros MANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIOMAGALHAtildeES FILHO PAULO TADEU e MAacuteRCIO MICHEL Participou arepresentante do MPjTCDF Procuradora-Geral CLAacuteUDIA FERNANDA DEOLIVEIRA PEREIRA Ausente o Conselheiro PAIVA MARTINS

SALA DAS SESSOtildeES 05 de Julho de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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35

132 De acordo com informaccedilotildees da SSPDF esses indicadores estatildeo

sendo medidos e considerados nas poliacuteticas do Governo do Distrito Federal

133 Em entrevista realizada com o entatildeo chefe da Subsecretaria de

Modernizaccedilatildeo Tecnoloacutegica ndash SMTSSP Dr Celso Nenevecirc os indicadores 01 ndash

Reduccedilatildeo da Criminalidade 16 ndash Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios e 17

ndash Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas seriam afetados com o

monitoramento constante e em todo o Distrito Federal contribuindo para melhoria

desses iacutendices

134 No entanto considerando o atraso na implementaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento ainda natildeo foi possiacutevel aferir o seu impacto nesses indicadores

conforme quadros abaixo

Fonte SIGGO ndash PPA 2012-2015

135 Ademais releva considerar que a coleta de dados e a geraccedilatildeo de

informaccedilotildees do sistema de viacutedeo monitoramento traraacute melhoria ao processo de

tomada de decisatildeo em relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica do DF em funccedilatildeo de suas

caracteriacutesticas

a) Cobertura ndash capacidade representativa da realidade empiacuterica em anaacutelise

b) Sensibilidade ndash capacidade de refletir as mudanccedilas significativas que afetam a

dimensatildeo social

c) Periodicidade ndash disponibilidade para levantamentos regulares e

d) Historicidade ndash propriedade de se dispor de seacuteries histoacutericas extensas e

comparaacuteveis

136 Como mencionado no sect 37 o sistema a ser implementado emprega

meacutetodos cientiacuteficos e tecnologias avanccediladas na prevenccedilatildeo de delitos nas aacutereas

relacionadas como criacuteticas assim a implantaccedilatildeo do projeto faraacute com que medidas

eficazes de prevenccedilatildeo diminuam os riscos e desestimulem atos infracionais e delitos

INDICADOR DO PPA 2012 2013 2014

Reduccedilatildeo da Criminalidade() 670 990 1321

Iacutendice de Resoluccedilatildeo dos Crimes de Homiciacutedios () 4750 5120 4017

Iacutendice de Prisotildees em Flagrante por Traacutefico de Drogas () 769 - -

O atraso na implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento inviabiliza a

afericcedilatildeo da efetividade dos investimentos em TIC

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137 Desse modo pode-se afirmar que o projeto de viacutedeo monitoramento

quando finalizada sua implementaccedilatildeo forneceraacute informaccedilotildees mais precisas quanto agrave

movimentaccedilatildeo da mancha criminal otimizando os resultados dos indicadores de

seguranccedila

138 Assim eacute possiacutevel concluir que em que pese os elevados

investimentos em equipamentos com moderna tecnologia de TI os resultados do

projeto ainda natildeo repercutiram na melhoria dos indicadores de seguranccedila puacuteblica

Causas

139 Atraso na implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento deixando

de impactar os indicadores de desempenho de seguranccedila Falha no planejamento e

gestatildeo do projeto

Efeitos

140 Ausecircncia de dados e informaccedilotildees de ampla cobertura levando a

indefiniccedilatildeo de estrateacutegias e dificuldade nas proposiccedilotildees de poliacuteticas de seguranccedila

puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

141 Em breve siacutentese a SSPDF manifesta concordacircncia com a

proposiccedilatildeo expressa no Relatoacuterio Preacutevio de Auditoria ressaltando o fato de que

considera recomendaacutevel adotar como indicadores de desempenho de seguranccedila

prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico do GDF pois

condizem com os macro-objetivos do Plano Estrateacutegico

Posicionamento da equipe de auditoria

142 O posicionamento da SSPDF corrobora e complementa as

averiguaccedilotildees desta equipe teacutecnica de auditoria

143 Dessa forma manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de

Auditoria apresentado na versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

Proposiccedilotildees

144 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito Federal que

apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

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Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de seguranccedila

informando este Tribunal de Contas quanto aos resultados

alcanccedilados

Benefiacutecios Esperados

145 Fornecimento de informaccedilotildees precisas que subsidiem tomadas de

decisotildees em relaccedilatildeo agrave seguranccedila do DF

3 Conclusatildeo

146 A presente auditoria teve como objetivo geral avaliar a regularidade e

efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica em especial em funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do

Mundo de Futebol de 2014

147 Em relaccedilatildeo agrave primeira questatildeo a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

conduziu a implantaccedilatildeo de soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento com a instalaccedilatildeo de 835

cacircmeras em todo o Distrito Federal

148 Todavia o projeto ainda natildeo foi implantado principalmente pela falta

de governanccedila corporativa evidenciando-se a necessidade de um oacutergatildeo central com

poder de decisatildeo para identificar os agentes envolvidos e suas informaccedilotildees

relevantes analisar o impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que

responderiam nas vaacuterias situaccedilotildees

149 No tocante agrave segunda questatildeo verificou-se avanccedilo na formalizaccedilatildeo

documental dos bens doados pelo Governo Federal restando pendente a

transferecircncia oficial de parte dos equipamentos e a plena utilizaccedilatildeo dos equipamentos

na seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal

150 Finalmente no que se refere agrave terceira questatildeo os impactos dos

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento seratildeo avaliados apoacutes a completa

implantaccedilatildeo das cacircmeras

151 Neste tema a SSP adotaraacute como indicadores de desempenho de

seguranccedila prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico

do GDF pois condizem com os macroobjetivos do Plano Estrateacutegico

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4 Proposiccedilotildees

152 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento do presente Relatoacuterio de Auditoria

II determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

a ultime medidas para agilizar a transferecircncia formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos)

em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

b apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito

do Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de

seguranccedila informando este Tribunal de Contas quanto aos

resultados alcanccedilados

c elabore e encaminhe ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

plano de accedilatildeo conforme modelo apresentado no Anexo do

presente relatoacuterio de auditoria para implementaccedilatildeo das

determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

III determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato

nordm 0492013-SSP

IV determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

V alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

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39

sua implantaccedilatildeo

Brasiacutelia (DF) 22 de fevereiro de 2016

Marcelo Oliveira Vasconcelos

Auditor de Controle Externo ndash 663-7

Adinor Bedritichuk Junior

Auditor de Controle Externo ndash 548-7

Campos a serem preenchidos pelo jurisdicionado

Determinaccedilotildees e

Recomendaccedilotildees do

TCDF (Itens da Decisatildeo)

Medidas a serem

adotadas para

cumprimento das

proposiccedilotildees

(Acotildees)

Data prevista para

a implementaccedilatildeo

(ddmmaaaa)

UnidadeSetor

responsaacutevel pela

implementaccedilatildeo

1)

2)

1)

2)

ANEXO - PLANO DE ACcedilAtildeO

SECRETARIA DA SEGURANCcedilA E PAZ SOCIAL - SSPDF

em conjunto com a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de

apoio direto e imediato do

Governador que

promovam a completa

implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no

acircmbito do Distrito Federal

objeto do Contrato nordm

0492013-SSP

ultime medidas para

agilizar a transferecircncia

formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos

recebidos em doaccedilatildeo do

Governo Federal

(Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica para Grandes

Eventos) em funccedilatildeo da

Copa do Mundo de Futebol

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4879 de 05072016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 27012015-eRubrica

PROCESSO Nordm 27012015-e

RELATOR CONSELHEIRO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO

EMENTA Auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos que compotildeem a aacuterea deseguranccedila puacuteblica no Distrito Federal com o objetivo de avaliar a regularidadee efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo eComunicaccedilatildeo no acircmbito das jurisdicionadas auditadas

DECISAtildeO Nordm 33842016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashtomar conhecimento a) do Ofiacutecio nordm 4212015 ndash AssDGPC (peccedila 61 e-DOC682F4CE5-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditado acerca da versatildeopreacutevia do Relatoacuterio de Auditoria b) do Ofiacutecio nordm 6102015-CBMDF_GABCG(peccedila 62 e-DOC 89984626-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditadoacerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria c) do Ofiacutecio nordm 32852015-GABSSP (peccedila 63 e-DOC 1AA0897E-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeoauditado acerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria d) do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada (peccedila 68 e-DOC A93323F0-e) e) da Informaccedilatildeonordm 112016 ndash NFTI (peccedila 66 e-DOC C27A15DA-e) f) do Parecer nordm 3972016-MF (peccedila 71 e-DOC 2D1A1205-e) II ndash determinar agrave Secretaria de Estado deSeguranccedila Puacuteblica e da Paz Social do Distrito Federal ndash SSPPSDF que a)ultime as medidas tendentes a agilizar a transferecircncia formal para os demaisoacutergatildeos integrantes do sistema de seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal(PMDF PCDF e CBMDF) dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do GovernoFederal em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de 2014 b) apoacutesimplantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federalavalie os indicadores de desempenho de seguranccedila informando este Tribunalde Contas quanto aos resultados alcanccedilados c) elabore e encaminhe aoTribunal no prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo conforme modeloapresentado no Anexo do Relatoacuterio Final de Auditoria Integrada paraimplementaccedilatildeo das determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos eresponsaacuteveis III - determinar agrave SSPPSDF e agrave Secretaria de Estado da CasaCivil Relaccedilotildees Institucionais e Sociais do Distrito Federal ndash SerisDF que emconjunto encaminhem a este Tribunal cronograma detalhado comjustificativas teacutecnicas para a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo-

e-DOC 8BC0C3EC-eProc 27012015-e

Documento assinado digitalmente Para verificar as assinaturas acesse wwwtcdfgovbrautenticidade e informe o edoc 8BC0C3EC

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP IV ndash determinar agrave Poliacutecia Militar do Distrito Federal - PMDF que confiraceleridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculosCaminhatildeo Antitumulto Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e CentroIntegrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircnciade sua utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo doteacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para oencaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a respeito doAchado V ndash alertar o Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade dacoordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos de seguranccedila puacuteblica queenvolvam diversos oacutergatildeos ou entidades governamentais com vistas a garantira plena eficaacutecia para sua implantaccedilatildeo VI ndash dar ciecircncia do teor do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada do relatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agravePCDF agrave PMDF ao CBMDF agrave SerisDF e agrave SSPPSDF para subsidiar ocumprimento das diligecircncias insertas nos itens II III e IV VII ndash autorizar oretorno dos autos agrave SeaudTCDF para adoccedilatildeo das providecircncias pertinentes

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaramos Conselheiros MANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIOMAGALHAtildeES FILHO PAULO TADEU e MAacuteRCIO MICHEL Participou arepresentante do MPjTCDF Procuradora-Geral CLAacuteUDIA FERNANDA DEOLIVEIRA PEREIRA Ausente o Conselheiro PAIVA MARTINS

SALA DAS SESSOtildeES 05 de Julho de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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36

137 Desse modo pode-se afirmar que o projeto de viacutedeo monitoramento

quando finalizada sua implementaccedilatildeo forneceraacute informaccedilotildees mais precisas quanto agrave

movimentaccedilatildeo da mancha criminal otimizando os resultados dos indicadores de

seguranccedila

138 Assim eacute possiacutevel concluir que em que pese os elevados

investimentos em equipamentos com moderna tecnologia de TI os resultados do

projeto ainda natildeo repercutiram na melhoria dos indicadores de seguranccedila puacuteblica

Causas

139 Atraso na implantaccedilatildeo da soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento deixando

de impactar os indicadores de desempenho de seguranccedila Falha no planejamento e

gestatildeo do projeto

Efeitos

140 Ausecircncia de dados e informaccedilotildees de ampla cobertura levando a

indefiniccedilatildeo de estrateacutegias e dificuldade nas proposiccedilotildees de poliacuteticas de seguranccedila

puacuteblica

Consideraccedilotildees do Auditado

141 Em breve siacutentese a SSPDF manifesta concordacircncia com a

proposiccedilatildeo expressa no Relatoacuterio Preacutevio de Auditoria ressaltando o fato de que

considera recomendaacutevel adotar como indicadores de desempenho de seguranccedila

prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico do GDF pois

condizem com os macro-objetivos do Plano Estrateacutegico

Posicionamento da equipe de auditoria

142 O posicionamento da SSPDF corrobora e complementa as

averiguaccedilotildees desta equipe teacutecnica de auditoria

143 Dessa forma manteacutem-se inalterado o posicionamento da Equipe de

Auditoria apresentado na versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria

Proposiccedilotildees

144 Sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica do Distrito Federal que

apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do

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37

Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de seguranccedila

informando este Tribunal de Contas quanto aos resultados

alcanccedilados

Benefiacutecios Esperados

145 Fornecimento de informaccedilotildees precisas que subsidiem tomadas de

decisotildees em relaccedilatildeo agrave seguranccedila do DF

3 Conclusatildeo

146 A presente auditoria teve como objetivo geral avaliar a regularidade e

efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica em especial em funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do

Mundo de Futebol de 2014

147 Em relaccedilatildeo agrave primeira questatildeo a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

conduziu a implantaccedilatildeo de soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento com a instalaccedilatildeo de 835

cacircmeras em todo o Distrito Federal

148 Todavia o projeto ainda natildeo foi implantado principalmente pela falta

de governanccedila corporativa evidenciando-se a necessidade de um oacutergatildeo central com

poder de decisatildeo para identificar os agentes envolvidos e suas informaccedilotildees

relevantes analisar o impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que

responderiam nas vaacuterias situaccedilotildees

149 No tocante agrave segunda questatildeo verificou-se avanccedilo na formalizaccedilatildeo

documental dos bens doados pelo Governo Federal restando pendente a

transferecircncia oficial de parte dos equipamentos e a plena utilizaccedilatildeo dos equipamentos

na seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal

150 Finalmente no que se refere agrave terceira questatildeo os impactos dos

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento seratildeo avaliados apoacutes a completa

implantaccedilatildeo das cacircmeras

151 Neste tema a SSP adotaraacute como indicadores de desempenho de

seguranccedila prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico

do GDF pois condizem com os macroobjetivos do Plano Estrateacutegico

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4 Proposiccedilotildees

152 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento do presente Relatoacuterio de Auditoria

II determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

a ultime medidas para agilizar a transferecircncia formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos)

em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

b apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito

do Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de

seguranccedila informando este Tribunal de Contas quanto aos

resultados alcanccedilados

c elabore e encaminhe ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

plano de accedilatildeo conforme modelo apresentado no Anexo do

presente relatoacuterio de auditoria para implementaccedilatildeo das

determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

III determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato

nordm 0492013-SSP

IV determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

V alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

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39

sua implantaccedilatildeo

Brasiacutelia (DF) 22 de fevereiro de 2016

Marcelo Oliveira Vasconcelos

Auditor de Controle Externo ndash 663-7

Adinor Bedritichuk Junior

Auditor de Controle Externo ndash 548-7

Campos a serem preenchidos pelo jurisdicionado

Determinaccedilotildees e

Recomendaccedilotildees do

TCDF (Itens da Decisatildeo)

Medidas a serem

adotadas para

cumprimento das

proposiccedilotildees

(Acotildees)

Data prevista para

a implementaccedilatildeo

(ddmmaaaa)

UnidadeSetor

responsaacutevel pela

implementaccedilatildeo

1)

2)

1)

2)

ANEXO - PLANO DE ACcedilAtildeO

SECRETARIA DA SEGURANCcedilA E PAZ SOCIAL - SSPDF

em conjunto com a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de

apoio direto e imediato do

Governador que

promovam a completa

implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no

acircmbito do Distrito Federal

objeto do Contrato nordm

0492013-SSP

ultime medidas para

agilizar a transferecircncia

formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos

recebidos em doaccedilatildeo do

Governo Federal

(Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica para Grandes

Eventos) em funccedilatildeo da

Copa do Mundo de Futebol

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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4879 de 05072016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 27012015-eRubrica

PROCESSO Nordm 27012015-e

RELATOR CONSELHEIRO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO

EMENTA Auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos que compotildeem a aacuterea deseguranccedila puacuteblica no Distrito Federal com o objetivo de avaliar a regularidadee efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo eComunicaccedilatildeo no acircmbito das jurisdicionadas auditadas

DECISAtildeO Nordm 33842016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashtomar conhecimento a) do Ofiacutecio nordm 4212015 ndash AssDGPC (peccedila 61 e-DOC682F4CE5-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditado acerca da versatildeopreacutevia do Relatoacuterio de Auditoria b) do Ofiacutecio nordm 6102015-CBMDF_GABCG(peccedila 62 e-DOC 89984626-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditadoacerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria c) do Ofiacutecio nordm 32852015-GABSSP (peccedila 63 e-DOC 1AA0897E-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeoauditado acerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria d) do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada (peccedila 68 e-DOC A93323F0-e) e) da Informaccedilatildeonordm 112016 ndash NFTI (peccedila 66 e-DOC C27A15DA-e) f) do Parecer nordm 3972016-MF (peccedila 71 e-DOC 2D1A1205-e) II ndash determinar agrave Secretaria de Estado deSeguranccedila Puacuteblica e da Paz Social do Distrito Federal ndash SSPPSDF que a)ultime as medidas tendentes a agilizar a transferecircncia formal para os demaisoacutergatildeos integrantes do sistema de seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal(PMDF PCDF e CBMDF) dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do GovernoFederal em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de 2014 b) apoacutesimplantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federalavalie os indicadores de desempenho de seguranccedila informando este Tribunalde Contas quanto aos resultados alcanccedilados c) elabore e encaminhe aoTribunal no prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo conforme modeloapresentado no Anexo do Relatoacuterio Final de Auditoria Integrada paraimplementaccedilatildeo das determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos eresponsaacuteveis III - determinar agrave SSPPSDF e agrave Secretaria de Estado da CasaCivil Relaccedilotildees Institucionais e Sociais do Distrito Federal ndash SerisDF que emconjunto encaminhem a este Tribunal cronograma detalhado comjustificativas teacutecnicas para a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo-

e-DOC 8BC0C3EC-eProc 27012015-e

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monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP IV ndash determinar agrave Poliacutecia Militar do Distrito Federal - PMDF que confiraceleridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculosCaminhatildeo Antitumulto Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e CentroIntegrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircnciade sua utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo doteacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para oencaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a respeito doAchado V ndash alertar o Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade dacoordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos de seguranccedila puacuteblica queenvolvam diversos oacutergatildeos ou entidades governamentais com vistas a garantira plena eficaacutecia para sua implantaccedilatildeo VI ndash dar ciecircncia do teor do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada do relatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agravePCDF agrave PMDF ao CBMDF agrave SerisDF e agrave SSPPSDF para subsidiar ocumprimento das diligecircncias insertas nos itens II III e IV VII ndash autorizar oretorno dos autos agrave SeaudTCDF para adoccedilatildeo das providecircncias pertinentes

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaramos Conselheiros MANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIOMAGALHAtildeES FILHO PAULO TADEU e MAacuteRCIO MICHEL Participou arepresentante do MPjTCDF Procuradora-Geral CLAacuteUDIA FERNANDA DEOLIVEIRA PEREIRA Ausente o Conselheiro PAIVA MARTINS

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Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de seguranccedila

informando este Tribunal de Contas quanto aos resultados

alcanccedilados

Benefiacutecios Esperados

145 Fornecimento de informaccedilotildees precisas que subsidiem tomadas de

decisotildees em relaccedilatildeo agrave seguranccedila do DF

3 Conclusatildeo

146 A presente auditoria teve como objetivo geral avaliar a regularidade e

efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

no acircmbito da Seguranccedila Puacuteblica em especial em funccedilatildeo da realizaccedilatildeo da Copa do

Mundo de Futebol de 2014

147 Em relaccedilatildeo agrave primeira questatildeo a Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica

conduziu a implantaccedilatildeo de soluccedilatildeo de viacutedeo monitoramento com a instalaccedilatildeo de 835

cacircmeras em todo o Distrito Federal

148 Todavia o projeto ainda natildeo foi implantado principalmente pela falta

de governanccedila corporativa evidenciando-se a necessidade de um oacutergatildeo central com

poder de decisatildeo para identificar os agentes envolvidos e suas informaccedilotildees

relevantes analisar o impacto de cada um deles no projeto e avaliar o modo que

responderiam nas vaacuterias situaccedilotildees

149 No tocante agrave segunda questatildeo verificou-se avanccedilo na formalizaccedilatildeo

documental dos bens doados pelo Governo Federal restando pendente a

transferecircncia oficial de parte dos equipamentos e a plena utilizaccedilatildeo dos equipamentos

na seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal

150 Finalmente no que se refere agrave terceira questatildeo os impactos dos

investimentos do projeto de viacutedeo monitoramento seratildeo avaliados apoacutes a completa

implantaccedilatildeo das cacircmeras

151 Neste tema a SSP adotaraacute como indicadores de desempenho de

seguranccedila prioritariamente aqueles que estejam alinhados com o Plano Estrateacutegico

do GDF pois condizem com os macroobjetivos do Plano Estrateacutegico

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4 Proposiccedilotildees

152 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento do presente Relatoacuterio de Auditoria

II determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

a ultime medidas para agilizar a transferecircncia formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos)

em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

b apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito

do Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de

seguranccedila informando este Tribunal de Contas quanto aos

resultados alcanccedilados

c elabore e encaminhe ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

plano de accedilatildeo conforme modelo apresentado no Anexo do

presente relatoacuterio de auditoria para implementaccedilatildeo das

determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

III determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato

nordm 0492013-SSP

IV determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

V alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

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sua implantaccedilatildeo

Brasiacutelia (DF) 22 de fevereiro de 2016

Marcelo Oliveira Vasconcelos

Auditor de Controle Externo ndash 663-7

Adinor Bedritichuk Junior

Auditor de Controle Externo ndash 548-7

Campos a serem preenchidos pelo jurisdicionado

Determinaccedilotildees e

Recomendaccedilotildees do

TCDF (Itens da Decisatildeo)

Medidas a serem

adotadas para

cumprimento das

proposiccedilotildees

(Acotildees)

Data prevista para

a implementaccedilatildeo

(ddmmaaaa)

UnidadeSetor

responsaacutevel pela

implementaccedilatildeo

1)

2)

1)

2)

ANEXO - PLANO DE ACcedilAtildeO

SECRETARIA DA SEGURANCcedilA E PAZ SOCIAL - SSPDF

em conjunto com a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de

apoio direto e imediato do

Governador que

promovam a completa

implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no

acircmbito do Distrito Federal

objeto do Contrato nordm

0492013-SSP

ultime medidas para

agilizar a transferecircncia

formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos

recebidos em doaccedilatildeo do

Governo Federal

(Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica para Grandes

Eventos) em funccedilatildeo da

Copa do Mundo de Futebol

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4879 de 05072016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 27012015-eRubrica

PROCESSO Nordm 27012015-e

RELATOR CONSELHEIRO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO

EMENTA Auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos que compotildeem a aacuterea deseguranccedila puacuteblica no Distrito Federal com o objetivo de avaliar a regularidadee efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo eComunicaccedilatildeo no acircmbito das jurisdicionadas auditadas

DECISAtildeO Nordm 33842016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashtomar conhecimento a) do Ofiacutecio nordm 4212015 ndash AssDGPC (peccedila 61 e-DOC682F4CE5-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditado acerca da versatildeopreacutevia do Relatoacuterio de Auditoria b) do Ofiacutecio nordm 6102015-CBMDF_GABCG(peccedila 62 e-DOC 89984626-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditadoacerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria c) do Ofiacutecio nordm 32852015-GABSSP (peccedila 63 e-DOC 1AA0897E-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeoauditado acerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria d) do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada (peccedila 68 e-DOC A93323F0-e) e) da Informaccedilatildeonordm 112016 ndash NFTI (peccedila 66 e-DOC C27A15DA-e) f) do Parecer nordm 3972016-MF (peccedila 71 e-DOC 2D1A1205-e) II ndash determinar agrave Secretaria de Estado deSeguranccedila Puacuteblica e da Paz Social do Distrito Federal ndash SSPPSDF que a)ultime as medidas tendentes a agilizar a transferecircncia formal para os demaisoacutergatildeos integrantes do sistema de seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal(PMDF PCDF e CBMDF) dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do GovernoFederal em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de 2014 b) apoacutesimplantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federalavalie os indicadores de desempenho de seguranccedila informando este Tribunalde Contas quanto aos resultados alcanccedilados c) elabore e encaminhe aoTribunal no prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo conforme modeloapresentado no Anexo do Relatoacuterio Final de Auditoria Integrada paraimplementaccedilatildeo das determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos eresponsaacuteveis III - determinar agrave SSPPSDF e agrave Secretaria de Estado da CasaCivil Relaccedilotildees Institucionais e Sociais do Distrito Federal ndash SerisDF que emconjunto encaminhem a este Tribunal cronograma detalhado comjustificativas teacutecnicas para a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo-

e-DOC 8BC0C3EC-eProc 27012015-e

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monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP IV ndash determinar agrave Poliacutecia Militar do Distrito Federal - PMDF que confiraceleridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculosCaminhatildeo Antitumulto Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e CentroIntegrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircnciade sua utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo doteacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para oencaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a respeito doAchado V ndash alertar o Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade dacoordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos de seguranccedila puacuteblica queenvolvam diversos oacutergatildeos ou entidades governamentais com vistas a garantira plena eficaacutecia para sua implantaccedilatildeo VI ndash dar ciecircncia do teor do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada do relatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agravePCDF agrave PMDF ao CBMDF agrave SerisDF e agrave SSPPSDF para subsidiar ocumprimento das diligecircncias insertas nos itens II III e IV VII ndash autorizar oretorno dos autos agrave SeaudTCDF para adoccedilatildeo das providecircncias pertinentes

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaramos Conselheiros MANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIOMAGALHAtildeES FILHO PAULO TADEU e MAacuteRCIO MICHEL Participou arepresentante do MPjTCDF Procuradora-Geral CLAacuteUDIA FERNANDA DEOLIVEIRA PEREIRA Ausente o Conselheiro PAIVA MARTINS

SALA DAS SESSOtildeES 05 de Julho de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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38

4 Proposiccedilotildees

152 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento do presente Relatoacuterio de Auditoria

II determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social que

a ultime medidas para agilizar a transferecircncia formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do Governo

Federal (Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica para Grandes Eventos)

em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol

b apoacutes a implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito

do Distrito Federal avalie os indicadores de desempenho de

seguranccedila informando este Tribunal de Contas quanto aos

resultados alcanccedilados

c elabore e encaminhe ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

plano de accedilatildeo conforme modelo apresentado no Anexo do

presente relatoacuterio de auditoria para implementaccedilatildeo das

determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos e responsaacuteveis

III determinar agrave Secretaria de Seguranccedila Puacuteblica e Paz Social e agrave Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de apoio direto e imediato do Governador que

em conjunto promovam a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo

monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato

nordm 0492013-SSP

IV determinar agrave PMDF celeridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na

reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculos Caminhatildeo Antitumulto Plataforma de

Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e Centro Integrado de Comando e

Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircncia de sua

utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo do

teacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para

o encaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a

respeito do Achado

V alertar ao Governador do Distrito Federal quanto a necessidade da

coordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos que envolvam

diversos oacutergatildeos ou entidades com vistas a garantir plena eficaacutecia de

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39

sua implantaccedilatildeo

Brasiacutelia (DF) 22 de fevereiro de 2016

Marcelo Oliveira Vasconcelos

Auditor de Controle Externo ndash 663-7

Adinor Bedritichuk Junior

Auditor de Controle Externo ndash 548-7

Campos a serem preenchidos pelo jurisdicionado

Determinaccedilotildees e

Recomendaccedilotildees do

TCDF (Itens da Decisatildeo)

Medidas a serem

adotadas para

cumprimento das

proposiccedilotildees

(Acotildees)

Data prevista para

a implementaccedilatildeo

(ddmmaaaa)

UnidadeSetor

responsaacutevel pela

implementaccedilatildeo

1)

2)

1)

2)

ANEXO - PLANO DE ACcedilAtildeO

SECRETARIA DA SEGURANCcedilA E PAZ SOCIAL - SSPDF

em conjunto com a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de

apoio direto e imediato do

Governador que

promovam a completa

implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no

acircmbito do Distrito Federal

objeto do Contrato nordm

0492013-SSP

ultime medidas para

agilizar a transferecircncia

formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos

recebidos em doaccedilatildeo do

Governo Federal

(Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica para Grandes

Eventos) em funccedilatildeo da

Copa do Mundo de Futebol

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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4879 de 05072016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 27012015-eRubrica

PROCESSO Nordm 27012015-e

RELATOR CONSELHEIRO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO

EMENTA Auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos que compotildeem a aacuterea deseguranccedila puacuteblica no Distrito Federal com o objetivo de avaliar a regularidadee efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo eComunicaccedilatildeo no acircmbito das jurisdicionadas auditadas

DECISAtildeO Nordm 33842016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashtomar conhecimento a) do Ofiacutecio nordm 4212015 ndash AssDGPC (peccedila 61 e-DOC682F4CE5-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditado acerca da versatildeopreacutevia do Relatoacuterio de Auditoria b) do Ofiacutecio nordm 6102015-CBMDF_GABCG(peccedila 62 e-DOC 89984626-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditadoacerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria c) do Ofiacutecio nordm 32852015-GABSSP (peccedila 63 e-DOC 1AA0897E-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeoauditado acerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria d) do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada (peccedila 68 e-DOC A93323F0-e) e) da Informaccedilatildeonordm 112016 ndash NFTI (peccedila 66 e-DOC C27A15DA-e) f) do Parecer nordm 3972016-MF (peccedila 71 e-DOC 2D1A1205-e) II ndash determinar agrave Secretaria de Estado deSeguranccedila Puacuteblica e da Paz Social do Distrito Federal ndash SSPPSDF que a)ultime as medidas tendentes a agilizar a transferecircncia formal para os demaisoacutergatildeos integrantes do sistema de seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal(PMDF PCDF e CBMDF) dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do GovernoFederal em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de 2014 b) apoacutesimplantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federalavalie os indicadores de desempenho de seguranccedila informando este Tribunalde Contas quanto aos resultados alcanccedilados c) elabore e encaminhe aoTribunal no prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo conforme modeloapresentado no Anexo do Relatoacuterio Final de Auditoria Integrada paraimplementaccedilatildeo das determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos eresponsaacuteveis III - determinar agrave SSPPSDF e agrave Secretaria de Estado da CasaCivil Relaccedilotildees Institucionais e Sociais do Distrito Federal ndash SerisDF que emconjunto encaminhem a este Tribunal cronograma detalhado comjustificativas teacutecnicas para a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo-

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monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP IV ndash determinar agrave Poliacutecia Militar do Distrito Federal - PMDF que confiraceleridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculosCaminhatildeo Antitumulto Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e CentroIntegrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircnciade sua utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo doteacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para oencaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a respeito doAchado V ndash alertar o Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade dacoordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos de seguranccedila puacuteblica queenvolvam diversos oacutergatildeos ou entidades governamentais com vistas a garantira plena eficaacutecia para sua implantaccedilatildeo VI ndash dar ciecircncia do teor do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada do relatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agravePCDF agrave PMDF ao CBMDF agrave SerisDF e agrave SSPPSDF para subsidiar ocumprimento das diligecircncias insertas nos itens II III e IV VII ndash autorizar oretorno dos autos agrave SeaudTCDF para adoccedilatildeo das providecircncias pertinentes

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaramos Conselheiros MANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIOMAGALHAtildeES FILHO PAULO TADEU e MAacuteRCIO MICHEL Participou arepresentante do MPjTCDF Procuradora-Geral CLAacuteUDIA FERNANDA DEOLIVEIRA PEREIRA Ausente o Conselheiro PAIVA MARTINS

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sua implantaccedilatildeo

Brasiacutelia (DF) 22 de fevereiro de 2016

Marcelo Oliveira Vasconcelos

Auditor de Controle Externo ndash 663-7

Adinor Bedritichuk Junior

Auditor de Controle Externo ndash 548-7

Campos a serem preenchidos pelo jurisdicionado

Determinaccedilotildees e

Recomendaccedilotildees do

TCDF (Itens da Decisatildeo)

Medidas a serem

adotadas para

cumprimento das

proposiccedilotildees

(Acotildees)

Data prevista para

a implementaccedilatildeo

(ddmmaaaa)

UnidadeSetor

responsaacutevel pela

implementaccedilatildeo

1)

2)

1)

2)

ANEXO - PLANO DE ACcedilAtildeO

SECRETARIA DA SEGURANCcedilA E PAZ SOCIAL - SSPDF

em conjunto com a Casa

Civil do GDF oacutergatildeo de

apoio direto e imediato do

Governador que

promovam a completa

implantaccedilatildeo do projeto de

viacutedeo monitoramento no

acircmbito do Distrito Federal

objeto do Contrato nordm

0492013-SSP

ultime medidas para

agilizar a transferecircncia

formal para os demais

oacutergatildeos dos equipamentos

recebidos em doaccedilatildeo do

Governo Federal

(Secretaria de Seguranccedila

Puacuteblica para Grandes

Eventos) em funccedilatildeo da

Copa do Mundo de Futebol

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PROCESSO Nordm 27012015-e

RELATOR CONSELHEIRO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO

EMENTA Auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos que compotildeem a aacuterea deseguranccedila puacuteblica no Distrito Federal com o objetivo de avaliar a regularidadee efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo eComunicaccedilatildeo no acircmbito das jurisdicionadas auditadas

DECISAtildeO Nordm 33842016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashtomar conhecimento a) do Ofiacutecio nordm 4212015 ndash AssDGPC (peccedila 61 e-DOC682F4CE5-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditado acerca da versatildeopreacutevia do Relatoacuterio de Auditoria b) do Ofiacutecio nordm 6102015-CBMDF_GABCG(peccedila 62 e-DOC 89984626-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditadoacerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria c) do Ofiacutecio nordm 32852015-GABSSP (peccedila 63 e-DOC 1AA0897E-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeoauditado acerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria d) do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada (peccedila 68 e-DOC A93323F0-e) e) da Informaccedilatildeonordm 112016 ndash NFTI (peccedila 66 e-DOC C27A15DA-e) f) do Parecer nordm 3972016-MF (peccedila 71 e-DOC 2D1A1205-e) II ndash determinar agrave Secretaria de Estado deSeguranccedila Puacuteblica e da Paz Social do Distrito Federal ndash SSPPSDF que a)ultime as medidas tendentes a agilizar a transferecircncia formal para os demaisoacutergatildeos integrantes do sistema de seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal(PMDF PCDF e CBMDF) dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do GovernoFederal em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de 2014 b) apoacutesimplantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federalavalie os indicadores de desempenho de seguranccedila informando este Tribunalde Contas quanto aos resultados alcanccedilados c) elabore e encaminhe aoTribunal no prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo conforme modeloapresentado no Anexo do Relatoacuterio Final de Auditoria Integrada paraimplementaccedilatildeo das determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos eresponsaacuteveis III - determinar agrave SSPPSDF e agrave Secretaria de Estado da CasaCivil Relaccedilotildees Institucionais e Sociais do Distrito Federal ndash SerisDF que emconjunto encaminhem a este Tribunal cronograma detalhado comjustificativas teacutecnicas para a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo-

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monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP IV ndash determinar agrave Poliacutecia Militar do Distrito Federal - PMDF que confiraceleridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculosCaminhatildeo Antitumulto Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e CentroIntegrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircnciade sua utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo doteacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para oencaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a respeito doAchado V ndash alertar o Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade dacoordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos de seguranccedila puacuteblica queenvolvam diversos oacutergatildeos ou entidades governamentais com vistas a garantira plena eficaacutecia para sua implantaccedilatildeo VI ndash dar ciecircncia do teor do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada do relatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agravePCDF agrave PMDF ao CBMDF agrave SerisDF e agrave SSPPSDF para subsidiar ocumprimento das diligecircncias insertas nos itens II III e IV VII ndash autorizar oretorno dos autos agrave SeaudTCDF para adoccedilatildeo das providecircncias pertinentes

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaramos Conselheiros MANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIOMAGALHAtildeES FILHO PAULO TADEU e MAacuteRCIO MICHEL Participou arepresentante do MPjTCDF Procuradora-Geral CLAacuteUDIA FERNANDA DEOLIVEIRA PEREIRA Ausente o Conselheiro PAIVA MARTINS

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EMENTA Auditoria integrada realizada nos oacutergatildeos que compotildeem a aacuterea deseguranccedila puacuteblica no Distrito Federal com o objetivo de avaliar a regularidadee efetividade das despesas realizadas com Tecnologia da Informaccedilatildeo eComunicaccedilatildeo no acircmbito das jurisdicionadas auditadas

DECISAtildeO Nordm 33842016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndashtomar conhecimento a) do Ofiacutecio nordm 4212015 ndash AssDGPC (peccedila 61 e-DOC682F4CE5-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditado acerca da versatildeopreacutevia do Relatoacuterio de Auditoria b) do Ofiacutecio nordm 6102015-CBMDF_GABCG(peccedila 62 e-DOC 89984626-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeo auditadoacerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria c) do Ofiacutecio nordm 32852015-GABSSP (peccedila 63 e-DOC 1AA0897E-c) contendo as consideraccedilotildees do oacutergatildeoauditado acerca da versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria d) do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada (peccedila 68 e-DOC A93323F0-e) e) da Informaccedilatildeonordm 112016 ndash NFTI (peccedila 66 e-DOC C27A15DA-e) f) do Parecer nordm 3972016-MF (peccedila 71 e-DOC 2D1A1205-e) II ndash determinar agrave Secretaria de Estado deSeguranccedila Puacuteblica e da Paz Social do Distrito Federal ndash SSPPSDF que a)ultime as medidas tendentes a agilizar a transferecircncia formal para os demaisoacutergatildeos integrantes do sistema de seguranccedila puacuteblica do Distrito Federal(PMDF PCDF e CBMDF) dos equipamentos recebidos em doaccedilatildeo do GovernoFederal em funccedilatildeo da Copa do Mundo de Futebol de 2014 b) apoacutesimplantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo monitoramento no acircmbito do Distrito Federalavalie os indicadores de desempenho de seguranccedila informando este Tribunalde Contas quanto aos resultados alcanccedilados c) elabore e encaminhe aoTribunal no prazo de 90 (noventa) dias plano de accedilatildeo conforme modeloapresentado no Anexo do Relatoacuterio Final de Auditoria Integrada paraimplementaccedilatildeo das determinaccedilotildees acima contendo accedilotildees prazos eresponsaacuteveis III - determinar agrave SSPPSDF e agrave Secretaria de Estado da CasaCivil Relaccedilotildees Institucionais e Sociais do Distrito Federal ndash SerisDF que emconjunto encaminhem a este Tribunal cronograma detalhado comjustificativas teacutecnicas para a completa implantaccedilatildeo do projeto de viacutedeo-

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monitoramento no acircmbito do Distrito Federal objeto do Contrato nordm 0492013-SSP IV ndash determinar agrave Poliacutecia Militar do Distrito Federal - PMDF que confiraceleridade nas tratativas e accedilotildees que resultem na reutilizaccedilatildeo dos veiacuteculosCaminhatildeo Antitumulto Plataforma de Observaccedilatildeo Elevada ndash POE e CentroIntegrado de Comando e Controle Moacutevel ndash CICCM considerando a importacircnciade sua utilizaccedilatildeo para a sociedade do Distrito Federal e a aproximaccedilatildeo doteacutermino da garantia estabelecendo o prazo de 90 (noventa) dias para oencaminhamento de relatoacuterio que descreva as accedilotildees tomadas a respeito doAchado V ndash alertar o Governador do Distrito Federal quanto agrave necessidade dacoordenaccedilatildeo da alta gestatildeo nas accedilotildees de projetos de seguranccedila puacuteblica queenvolvam diversos oacutergatildeos ou entidades governamentais com vistas a garantira plena eficaacutecia para sua implantaccedilatildeo VI ndash dar ciecircncia do teor do RelatoacuterioFinal de Auditoria Integrada do relatoacuteriovoto do Relator e desta decisatildeo agravePCDF agrave PMDF ao CBMDF agrave SerisDF e agrave SSPPSDF para subsidiar ocumprimento das diligecircncias insertas nos itens II III e IV VII ndash autorizar oretorno dos autos agrave SeaudTCDF para adoccedilatildeo das providecircncias pertinentes

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