Atividades e atos administrativos

Aula 1Patrícia Sampaio

Datas e procedimentos

• E-mail: patricia.pinheiro@fgv.br. Este é o nosso meio de comunicação oficial

• Horário de atendimento: 2as e 6as das 11 às 12 hs.

• A chamada será feita no início da aula

• Não deixe de acompanhar suas notas e faltas pelo aluno online

Avaliação• 2 provas

• A 1ª prova vale 10.0

• A nota da 2ª prova será composta por: prova presencial valendo 9.0 e trabalho valendo 1.0.

• O trabalho deverá ser postado na wiki direito até 27.05.2013. Uma via impressa deverá ser entregue na aula do dia 27.05.2013.

Trabalho• Tema: estudo de caso

• Grupos de, no máximo, 02

• O trabalho consiste em escolher 01 notícia de jornal, destacar a sua relevância no contexto da matéria e trabalhá-la com doutrina e jurisprudência aplicáveis

• A correção será comparativa. Capriche!

Bibliografia e material

• A apostila lista as leituras obrigatórias

• É importante buscar fontes adicionais, conhecer a doutrina

• Procure se aprofundar mediante a leitura do inteiro teor dos acórdãos que venham a ser comentados em aula

• Organize sua legislação e não deixe para a véspera da prova!

• Consulte o material disponível na wiki

O que é o direito administrativo e para que

serve?

Blocos e “área vip”

http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/carnaval/2013/carnaval-de-rua/noticia/2013/02/apos-decreto-blocos-com-area-vip-perderao-o-direito-de-desfilar-no-rio.html

O direito administrativo está no nosso dia a dia...

• O ato do Prefeito é legítimo?

• O Decreto poderia impor multa aos organizadores dos blocos que descumprissem a determinação?

• Juridicamente, o que diferencia a Rio-Tur da Guarda Municipal? Que competências cada uma exerce?

• Qualquer pessoa pode fechar a rua ao trânsito para passar o seu bloco de carnaval?

Baile de carnaval e alvará...

“Em 1998, um prefeito do interior de São Paulo dirigiu-se ao baile de Carnaval em um clube local. Acompanhado de diversas pessoas, foi informado pelo porteiro que só seus familiares teriam direito a ingressar. Iniciou-se um bate-boca e, mesmo depois de autorizado por um diretor, o então prefeito deixou o local. No dia seguinte, determinou a cassação do alvará de funcionamento do clube. Respaldado por um mandado de segurança, o estabelecimento ainda promoveu a festa. Então, o prefeito ordenou que servidores municipais escavassem valetas nas vias de acesso ao local”.

Fonte: STJ. Notícia “Justiça, suor e cerveja: o carnaval também desfila nos tribunais”. Disponível em http://www.stj.jus.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.area=398&tmp.texto=108501

Partindo dos pressupostos fáticos...

• Por que o baile de carnaval precisava ter “alvará”?

• Quem tem competência para conceder o “alvará”?

• Qual a natureza deste ato?

• O ato do prefeito de “cassar o alvará” atende, no caso concreto, aos princípios da Administração Pública?

Licitação para escolha da cerveja do bloco

http://oglobo.globo.com/blocos-de-carnaval/ambev-prefeitura-acusam-devassa-itaipava-de-fazerem-marketing-oportunista-7563406

Licitação para escolha da cerveja do bloco

• Por que houve a realização de licitação nesse caso?

• O Prefeito poderia ter escolhido a cerveja que patrocinaria o carnaval com base na sua opinião sobre qual é a melhor cerveja disponível no mercado?

• Após ter divulgado o resultado da licitação e firmado o contrato, o município poderia tê-lo rescindido unilateralmente, alegando que sua manutenção não era mais conveniente ao interesse público?

Carnaval e intervenção do Estado sobre a propriedade privada

http://oglobo.globo.com/carnaval-2013/sem-barracoes-agremiacoes-da-serie-deixam-carros-alegoricos-em-terreno-cedido-pela-prefeitura-7554864

Carnaval e desapropriação

• Pode o Estado, por meio de ato administrativo, retirar do particular sua propriedade?

• Em que casos?

• Quais as garantias do indivíduo nessa situação?

Enfim, nosso conteúdo programático

• Princípios da Administração Pública• Administração Pública direta e indireta• Ato administrativo• Poder de polícia• Licitação e contratos administrativos• Bens públicos• Intervenção do Estado sobre a propriedade privada

=> O Plano de Ensino encontra-se disponível na apostila e na wiki

Brevíssimas considerações históricas

• Direito que surge basicamente no século XIX

• Crescimento com a positivação dos direitos sociais (Constituição de Weimar, 1917, Constituição do México, 1919 e Constituições do pós-guerra)

• Estado: de “absenteísta” a garantidor de direitos sociais => Estado democrático de direito

• Movimento de constitucionalização do direito administrativo (nova visão do princípio da legalidade => o princípio da juridicidade)

Bloco I

Princípios da Administração PúblicaAula 1: o princípio da supremacia do

interesse público

Desvalorização cambial / inflação /

contratos

Concessão de serviço público

União Federal Concessionária

Usuário

Qual(is) o(s) interesse(s) público(s) e privado(s) envolvidos?

O interesse privado deve sempre ceder diante do interesse do Estado?

Interesse do Estado = interesse público? O interesse público tem supremacia sobre o

particular? Existe apenas 01 interesse público envolvido

no caso concreto?

Supremacia e indisponibilidade

• O agente público não pode escolher entre atender ou não ao interesse público => o interesse público é indisponível

• Mas...interesse público = interesse do Estado? Interesse da coletividade? Interesse da maioria?

• É possível compatibilizar a expressão com a determinação constitucional de proteção aos direitos fundamentais do indivíduo?

A favor

• Maria Sylvia Zanella di Pietro“Apesar das críticas a esse critério distintivo, que realmente não é absoluto, algumas verdades permanecem: em primeiro lugar, as normas de direito público, embora protejam reflexamente o interesse individual, têm o objetivo primordial de atender ao interesse público, ao bem-estar coletivo. Além disso, pode-se dizer que o direito público somente começou a se desenvolver quando, depois de superados o primado do direito civil (...) e o individualismo que tomou conta dos vários setores da ciência, inclusive do Direito, substituiu-se a idéia do homem como fim único do direito (própria do individualismo) pelo princípio que hoje serve de fundamento para todo o direito público e que vincula a Administração em todas as suas decisões: o de que os interesses públicos têm supremacia sobre os individuais.”

DI PIETRO, Maria Sylvia. Direito administrativo, 21ª ed., p. 64.

Crítica ao princípio da supremacia do interesse público

“Como visto, existem interesses coletivos múltiplos, distintos, contrapostos – todos eles merecendo tutela por parte do direito. Bem por isso, o critério da ‘supremacia do interesse público’ apresenta utilidade reduzida, uma vez que não há um interesse único a ser reputado como supremo. O critério da supremacia do interesse público não permite resolver de modo satisfatório os conflitos, nem fornece um fundamento consistente para as decisões administrativas.”

JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de direito administrativo, p. 44

Posição intermediária: interesses públicos primários e secundários

• Luis Roberto Barroso:

“O interesse público primário é a razão de ser do Estado e sintetiza-se nos fins que cabe a ele promover: justiça, segurança e bem-estar social. Estes são os interesses de toda a sociedade. O interesse público secundário é o da pessoa jurídica de direito público que seja parte em uma determinada relação jurídica – quer se trate da União, do Estado-membro, do Município ou das suas autarquias. Em ampla medida pode ser identificado com o interesse do erário, que é o de maximizar a arrecadação e minimizar as despesas”.

Interesses públicos primários e secundários

“(...) O interesse público secundário – i.e., o da pessoa jurídica de direito público, do erário – jamais desfrutará de supremacia a priori e abstrata em face do interesse particular. (...) O interesse público primário, consubstanciado em valores fundamentais como justiça e segurança, há de desfrutar de supremacia em um sistema constitucional e democrático. (...) o interesse público primário desfruta de supremacia porque não é passível de ponderação. Ele é o parâmetro da ponderação.”

E em caso de conflito entre interesses públicos primários?

BARROSO, Luis Roberto. Prefácio. In: SARMENTO, Daniel. (org) Interesses públicos vs. Interesses privados: desconstruindo o princípio da supremacia do interesse público, p. xiii.

Voltando ao caso gerador...

STJ (2004)Ag. Rg. na Suspensão de Liminar nº 57-DF

“Agravo regimental. Suspensão de liminar. Ação civil pública. Lesão à ordem pública e econômica configurada. Insegurança jurídica e risco Brasil Agravado.(...) 2. Caracterizado o risco inverso, refletido no cenário de insegurança jurídica que pode se instalar com a manutenção da liminar, que, em princípio, admite a quebra do equilíbrio dos contratos firmados com o Poder Público, lesando a ordem pública administrativa e econômica e agravando o risco Brasil, defere-se o pedido de suspensão.

“Vistos, relatados e discutidos (...), acordam os Ministros da Corte Especial do Superior Tribunal de Justiça (...), por maioria, (...) dar provimento ao agravo regimental, no sentido de manter o ato da Agência Nacional de Telecomunicações – ANATEL, que fixou o índice de correção para reajuste das tarifas telefônicas pela aplicação do IGPDI, sendo que esse reajuste não terá efeito retroativo, só será aplicado após a proclamação dessa decisão, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator.”