aspectos gerais constituição federal art. 165 – leis de iniciativa do poder executivo...

ASPECTOS GERAIS

Constituição Federal

Art. 165 – Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

I – o plano plurianual;II – as diretrizes orçamentárias;III – orçamentos anuais.



§ 1º - A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.



§ 2º - A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.



§ 7º - Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, terão entre suas funções a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critério populacional.

§ 8º - A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para a abertura de créditos suplementares e contratação de operação de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei.

O Planejamento é uma atividade que se desenvolve com o fim de estabelecer caminhos e direções para que determinados resultados sejam alcançados.

O Planejamento é fundamental para que os resultados esperados pelos Governos (Federal, Estadual e Municipal) sejam atingidos. Sem o planejamento não se consegue gastar bem os recursos (impostos, taxas, contribuições etc) arrecadados em benefício da população.

É um grande plano de Governo que organiza as demandas da sociedade nas áreas de saúde, educação, assistência social, trabalho e renda, infraestrutura, agricultura, entre

outras.

O PPA define a orientação estratégica do governo, as metas e prioridades para um período de 4 anos, iniciando no 2º ano de um governo e terminando no 1º ano do governo seguinte.

O PPA é tão importante para a população que é uma Lei, aprovada pelo Poder Legislativo. É obrigatório para a União, para o Distrito Federal, para os Estados e para todos os Municípios.

Prazos:

Art. 124, inciso II da Constituição Estadual:

• Envio à Câmara de Vereadores: 05 de outubro do mesmo ano;

• Devolução para sanção: até 05 de dezembro do mesmo ano.

Tem vigência anual, definindo as metas e prioridades para o ano seguinte.

Estabelece orientações de como elaborar o Orçamento anual e define regras sobre mudanças nas leis de impostos, finanças e pessoal.

O projeto da LDO deve ser encaminhado à Câmara, todo ano, até 01 de agosto, devendo ser votado até 31 de agosto. (EC-PE 31/2008)

É a previsão de todas as receitas e a autorização das despesas públicas.

Define as fontes de receitas e detalha as despesas por órgãos de governo e por função, expressas em valores monetários.

Contém os programas, subprogramas, projetos e atividades que devem contemplar as metas e prioridades estabelecidas na LDO com os recursos necessários ao seu cumprimento.

Deve ser encaminhado à Câmara até 05 de outubro de cada ano.

Deve ser discutida, aprovada e devolvida para sanção até 05 de dezembro.

No PPA Que define os objetivos e metas do período.

(Estratégico)

Na LDO Que dimensiona as ações e metas financeiras de cada exercício.

(Tático)Na LOA Que provê os recursos necessários para cada ação constante da LDO.

(Operacional)

COMO CRIAR UM PROGRAMA PARA SER CONTEMPLADO NO PPA

Instrumento de organização da Ação Governamental

Cada programa identifica as AÇÕES necessárias para atingir os seus OBJETIVOS, sob forma de PROJETOS, ATIVIDADES e OPERAÇÕES ESPECIAIS, especificando os respectivos VALORES e METAS.

Programa

Ações

Projetos Atividades Operações Especiais

Valores Metas

O que é programa?

PLANEJAMENTO/ORÇAMENTO PÚBLICOPLANEJAMENTO/ORÇAMENTO PÚBLICO

Fonte: STN

Programa

Programa

Instrumento de ação governamental

Articula iniciativas públicas e privadas

Visam à solução de problema ou demanda da sociedade

Mensurado por indicadores, metas e custos estabelecidos no PPA

Fonte: STN

Ações

Ações

Contribuem para atender ao objetivo de um programa

Operações das quais resultam produtos (bens ou serviços)

Operações Especiais

Projetos

Atividades

Fonte: STN

Explicando o Conteúdo


PPAPROGRAMA Dar nome a ação que será executada; Ex. Programa Saúde da Família

OBJETIVOS discriminação dos resultados que se pretende alcançar;

JUSTIFICATIVAS justificar a real necessidade da implantação do programa;

PÚBLICO ALVO indicar quem serão os beneficiados com o programa;

METAS Relatar as ações que serão feitas com o programa;

EXECUTOR qual órgão de governo irá realizar as metas;

PERÍODO tempo previsto para a execução do programa;

INDICADOR número que servirá de referência para o programa;

FONTE DE RECURSO / VALOR qual fonte irá financiar o programa bem como o seu valor.

EDUCAÇÃO

Programa nº 12.11 – Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica

Objetivo: Oferecer ensino de 1ª a 8ª série, otimizar e reorganizar o modelo educacional da rede municipal, buscando a melhoria da qualidade de ensino e ampliação das disposições da Lei Federal nº 11.494/2007 e Art. 212 CF.

Metas:1- Oferecer matrícula a 100% da população demandatária de ensinos fundamental, infantil, jovens e adultos e especial no município;2- Recuperar imóveis e instalações da Educação Básica;3- Manter o regular funcionamento das Escolas que ofertam Educação Básica;

EDUCAÇÃO

Metas:

4- Estimular a participação dos alunos em atividades de caráter socioeducativo.5- Adquirir e assistir com fardamento escolar os estudantes da Educação Básica;6- Adquirir material esportivo para prática de Educação Física;7- Subsidiar atividades extracurricular e inter disciplinar, que favoreçam a elevação do desempenho escolar, enfocando aulas passeio, pesquisa de campo, visitas a laboratórios, museus e institutos de pesquisas.

EDUCAÇÃO

Executor: Secretaria de Educação, Cultura, Turismo e Desporto.

Período: 2014 – 2015 – 2016 – 2017

Indicador: número de alunos matriculados e percentuais de aplicação no ensino.

Fonte de Recurso / Valor:FUNDEB, transferências do FNDE e/ou tesouro nacional2014 R$ 6.000.000,00 - 2015 R$ 6.600.000,002016 R$ 7.260.000,00 – 2017 R$ 7.986.000,00


Elaboração do PPA / Orçamento

Requer trabalho conjunto: Setores de Planejamento, Orçamento e Finanças

Requer trabalho conjunto: Setores de Planejamento, Orçamento e Finanças

Etapa de elaboração do PPA

1ª) Levantamento dos problemas sociais básicos que devem ser resolvidos, segregando-os por área de atuação do governo;

2º) Adaptação dos recursos disponíveis, priorizando as demandas

3º) Elaboração dos programas por parte das unidades setoriais;

4º) Consolidação das propostas e elaboração da proposta final por parte do órgão central de planejamento.


Etapa de elaboração do Orçamento

1º Estimativa da receita;

2º Formulação da proposta parcial de orçamento de cada unidade gestora (ações que se pretende executar através de cada órgão/Poder);

3º Compatibilização das propostas setoriais à luz das prioridades estabelecidas e dos recursos disponíveis, conforme orientações e diretrizes da LDO, e;

4º Consolidação e montagem, por parte do órgão central de planejamento/orçamento, da proposta orçamentária a ser submetida à apreciação do Poder Legislativo.


Fase da Revisão / Correção

A revisão acontece após as avaliações periódicas.

Corrigi-se as falhas de concepção e execução de planos e orçamentos, constituindo em aprendizado.

A revisão acontece após as avaliações periódicas.

Corrigi-se as falhas de concepção e execução de planos e orçamentos, constituindo em aprendizado.

Tanto o PPA como o orçamento não são peças rígidas ao ponto de não ser permitido modificações.

Podem ser alterados da mesma forma que foram concebidos (por lei), dentro de uma razoabilidade.

Tanto o PPA como o orçamento não são peças rígidas ao ponto de não ser permitido modificações.

Podem ser alterados da mesma forma que foram concebidos (por lei), dentro de uma razoabilidade.

É uma previsão de quanto dinheiro o Governo vai arrecadar no ano, especificando-se no mesmo documento onde esses recursos serão gastos.


o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;

II - o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;

III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público.


• Programa – Instrumento de organização de ação governamental;

• Projeto – Conjunto de operações no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expansão ou o aperfeiçoamento da ação de governo;

• Atividade – Conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta um produto necessário à manutenção da ação governamental;

• Operações Especiais – Despesas que não contribuem para a manutenção das ações de governo, das quais não resulta um produto, e não geram contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.


Como os recursos são limitados e o orçamento é feito para o período de um ano, é necessário planejar:

Quais são as ações que deverão ser executadas

Como isso será feito?

“Quando um homem assume uma função pública, deve considerar-se propriedade do público.”

Thomas Jefferson

aspectos gerais constituição federal art. 165 – leis de iniciativa do poder executivo...

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