as novas faces da reforma universitária do governo lula e ... file1.2 a reforma do estado na...

� Cad.ANDESBrasílian.25p.1-41Agos.2007

As novas faces da reforma universitária do governo Lula e

os impactos do PDE sobre a educação superior

Cadernos

ANDES25Agosto/2007

ISSN 1677-8107


Cadernos

ANDES

Cad.ANDES Brasília n.25 p.1-41 Agos.2007

As novas faces da reforma universitária do governo Lula e

os impactos do PDE sobre a educação superior


Cadernos

ANDES

NÚMERO 25

AGOSTO - 2007

BRASÍLIA-DF

SindicatoNacionaldosDocentesdasInstituiçõesdeEnsinoSuperiorENSINOPÚBLICOEGRATUITO:direitodetodos,deverdoEstado.


ISSN 1677-8107

Comissão editorial:LighiaBrigittaH.MatsushigueEvsonMalaquiasdeMoraesSantosLuizHenriqueSchuch

Equipe de produção:TâniaMariaBatistadeLimaAlexandreAntônioGiliNaderGeneMariaVieiraLyraSilvaLighiaBrigittaH.MatsushigueMariaInêsCorrêaMarquesNeilaNunesdeSouza

Projeto gráfico:ElizângelaAraújo

Ilustração da capa:RicardoBorges

Revisão:MariaMargaridaPintoCoelho

Normalização bibiográfica:CEDOC/ANDES-SN

Editor:SindicatoNacionaldosDocentesdasInstituiçõesdeEnsinoSuperiorSCSQd.2-Ed.CedroII5ºandar-Bl.C70302-914Brasília-DFFone:(61)33227561|Fax:(61)[email protected]

Impressão:Fotoart Gráfica Editora

Tiragem:5milexemplares

Cadernos ANDES - n. 1 (1988)

n. 25 ISSN: 1677-8707

1. Educação - Periódicos 2. Ensino Superior - Periódicos 3. Ensino Superior - Re-forma Universitária - Periódicos 4. Ensino Superior-PDE-Periódicos

CDU 378 (81) (05)

Catalogação na fonte


SUMÁRIO

Introdução....................................................................................................................................

�. OsfundamentosdoplanodedesenvolvimentodaeducaçãodogovernoLuladaSilva 1.1AreformadoEstadobrasileiro................................................................................ 1.2AreformadoEstadonareformadaEducaçãoSuperior........................................

�.ConcepçõesdeuniversidadenocontextodoPDE:universidadesdeensinoXuniversidadesdepesquisa..........................................................

�.REUNI,UniversidadeNova&Professor–equivalente:facesdareformauniversitária.............................................................................................................................

�. PDE e reforma da educação profissional: análise do Decreto 6.095/07 .................................

�.Financiamentodaeducação:desfazendoequívocoseilusões..............................................

�.Conclusões..............................................................................................................................

Anexos -Decretonº6.095,de24deabrilde2007.................................................................... -Decretonº6.096,de24deabrilde2007.................................................................... -PortariaNormativaInterministerialnº-22,de30deabrilde2007..............................

9

��

��

��

��

��

�0

��

Cad.ANDES Brasília n.25 p.1-41 Agos.2007

9 Cad.ANDESBrasílian.25p.1-41Agos.2007

Ogovernofederallançou,em24deabrilde2007,oPlanodeDesenvolvimentodaEdu-cação-PDE,dandoseqüênciaàsuacontra-reformadaeducaçãopública.OPDEéconstituídoporumconjuntodedecretos,projetosdelei,resoluçõeseportarias,incluindotambémumapor-tariainterministerial(MinistériodaEducação-MECeMinistériodoPlanejamento,OrçamentoeGestão-MPOG).SegundoasanálisesrealizadaspeloGrupodeTrabalhoPolíticaEducacional-GTPEdoANDES-SN,oPDEdácontinuidade,deformaextremamenteautoritária,àreformauni-versitáriajáemandamento,quefoiiniciadacomváriasaçõesclaramentefavoráveisàiniciativaprivada,tantonaeducaçãoquantonaáreadatecnologia,comooPROUNIeaLeideInovaçãoTecnológica.

Paramelhorcompreensãodoalcancedasaçõesdogoverno,aDiretoriadoANDES-SNentendequeénecessáriosituá-lasnocontextomaisamploemqueocorrem.Apresenta,portanto,análisededoisdecretos,edaPortariaInterministerial22/07,queinstituiuo“BancodeProfes-sores-equivalente”, trêsdasmedidas legaisdoPDEqueafetamdiretamenteosistemafederalpúblicodeEducaçãoSuperior,precedidaporumabreveavaliaçãodaconjuntura.TalanáliseéfortementebaseadaemcontribuiçõesdoGTPE.

INTRODUÇÃO

�0 Cad.ANDESBrasílian.25p.1-41Agos.2007

�� Cad.ANDESBrasílian.25p.1-41Agos.2007

1. OS FUNDAMENTOS DO PLANO DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAÇÃO

DO GOVERNO LULA DA SILVA

1.1 A reforma do Estado brasileiro

Existem vários documentos de organismos internacionais (Organizações das NaçõesUnidas,BancoMundial,FundoMonetárioInternacionaleaOrganizaçãoMundialdoComércio)que, confrontados com ocorrências posteriores, em especial, nos países “em desenvolvimen-to”, marcam a influência danosa de “recomendações” de tais organismos sobre o desenvolvi-mento soberano desses países. Uma agenda de reformas estruturais foi, na prática, impostaaos países denominados ‘mercados emergentes’, com o objetivo de atender às demandasdo capital no que concerne ao fornecimento de energia, à exploração dos recursos naturais,renováveis e não renováveis e, antes de tudo, de instaurar uma lógica de propriedade in-telectual quepossibilitasseo controle sobre todasas formasdeproduçãohumana, sempreafavor dos países hegemônicos, em especial, os do chamado G7. O “Consenso de Washing-ton”, estabelecido em 1989, é instrumento importante para a implementação desse objetivo.

Nocasobrasileiro,noperíodoseguinteàpromulgaçãodaConstituiçãode1988,surgiramasprimeirasarticulaçõesemtornodasexigênciasdosorganismosinternacionaisque,paraserematendidas,demandavammudançasnaCartaMagna.OprocessoretardouumpoucodevidoàincapacidadedeCollordeMelloemlideraraaglutinaçãodeforçaspolíticasquefoiaguçadapelacrisequeparalisouseugovernoatéacassação.ÉcomoPlanoRealquesetornapossível,jásobaliderançadeFernandoHenriqueCardoso,naépocaministrodeItamarFranco,umacoesãodasforçasconservadorasemtornodaagendaneoliberal.Emagostode1995,oCongressoNacionalaprovaaEmendaConstitucionalnº6,propostaporFernandoHenriqueCardoso,que introduzmodificações no capítulo da ordem econômica, substituindo o conceito de empresa nacional por empresaconstituídasobasleisbrasileirasecomsedenoterritórionacional,concedendoaessasodireitodeseremconcessionáriasdosmonopóliosestatais,desdeaexploraçãomineralatéaproduçãodeserviços.Comisso,empresasmultinacionaispassaramateracessoàexploraçãodosubsoloeáparticipaçãoemtodooprocessodeprivatizaçõesdeempresasestataisqueseseguiu.


NaseqüênciadaliberalizaçãodoEstado,ogovernoFernandoHenriqueCardosoaprovaumaleidepropriedadeintelectualquerepresentaumfreioàspossibilidadesdedesenvolvimentoautônomo do país, sob o ponto de vista científico e tecnológico. Em 1998, ainda sob FHC, o então MinistériodaAdministraçãoeReformadoEstado-MARE,nagestãodeBresserPereira,executaumareformanaqualpraticamentetodosossetoresdeinfra-estrutura,quedavamsustentaçãoàmáquinadoEstadobrasileiro,sãoprivatizadosouterceirizados.Asvagasdeixadaspelosservido-respúblicosaposentados,falecidosouafastadosnãoforammaispreenchidaseumexemplodoresultadodestapolíticapodeservistonacategoriadosdocentesdasuniversidadesfederaisqueacumula um déficit de 8.000 vagas.

Houvea“delimitaçãodasfunçõestípicasdoEstado”,reduzindoseutamanho,emtermosprincipalmentedepessoal,pormeiodeprogramasdeprivatizaçãoeterceirização,mas,especial-mente,pormeiodaquiloquesepodechamarde‘publicização’(esteúltimoprocessoimplicandonatransferênciadeatividadeserecursosparaosetorpúbliconão-estatal–tomadocomosendoas “organizações sociais de interesse público”) - dos serviços sociais e científicos que o Estado aindapresta(CadernosMAREdareformadoEstado–no1–Brasília/DF,1997,p.18).Deacordocomadoutrinaaplicada,queseconvencionouchamarde‘neoliberal’,substitui-seoconceitodedireito social – Art. 6° da C.F./1988, que o define como direito de todos e dever do Estado – pelo de “serviço sociais e científicos”, com o entendimento de que os investimentos na infra-estrutura enaexecuçãodessesserviçosnãoseriammais,arigor,obrigaçõesexclusivasdoEstado.

Dentre esses chamados “serviços sociais e científicos” estão: escolas, universidades, centros de pesquisa científica e tecnológica, creches, ambulatórios, hospitais, etc. Atividades es-sasquedizemrespeitoaosdireitossociais,masquepassamaserconcebidascomoatividadessujeitasà“constituiçãodequasemercados”,segundoargumentaçãonosdocumentosdoMARE. As reformas,promovidasao longodosdezesseteanosqueseseguiramàsprimeirasinvestidas efetivadas pelo governo Collor, reconfiguraram, de fato, a estrutura da organização do Estado brasileiro em três grandes blocos. O primeiro ficou caracterizado como o bloco das ‘funçõestípicasdeEstado’,queseresumemàsegurançanacionaleinterna(forçasarmadasederepressão),àemissãodemoeda(BancoCentral,CasadaMoeda),aocorpodiplomático(Ita-marati) e à fiscalização (Receita Federal, Ibama).

Emumsegundoblocoforamagregadasasinstituiçõesdasáreasdesaúde,cultura,edu-cação,ciênciaetecnologia.Oobjetivoera,eaindaé,transformartodososórgãospúblicosdessebloco(hospitais,museus,universidadesecentrosdepesquisa)emorganizaçõessociaisouemfundaçõespúblicasdedireito privado, abrindoasportasparaoprocessodeprivatizaçãodosrecursoshumanosepatrimoniaisdessasautarquiasedasfundaçõesque,porenquanto,aindasãodedireitopúblico.Muitosdessesórgãospúblicosjáforam,aolongodotempo,totalouparcial-mente‘publicizados’,ouseja,gerenciados,naprática,porfundaçõesprivadasditasdeapoio.


NoterceiroblocodoEstadobrasileiroestãoasempresasestataisdossetoresdeener-gia,mineração,telecomunicações,recursoshídricos,saneamentoentreoutras.Nesteblocodainfra-estruturadoEstado,osgovernosneoliberais,incluindooatual,aprofundaramadependênciaeconômica do país em relação às potências hegemônicas, por meio das privatizações, licita-ções fraudulentasevendadopatrimônionacionalem troca,muitasvezes,de “moedapodre”.

Valelembrarque,quantoàpesquisa,antesdaimplantaçãodareformadoEstado,algu-masempresasestatais,comoaPetrobras,EletrobráseEmbratelmantinhamcentrosprópriosdepesquisadealtíssimonível.Algosemequivalêncianosetorprivado,mesmonasempresascomacesso a subsídios constitucionais para essa finalidade. Esses centros de pesquisa das estatais mantinhamestreitasrelaçõescomasuniversidadesecomosinstitutosdepesquisapúblicos,semmaioresarranhõesàautonomiauniversitária. Com a privatização das estatais, foi estabelecida, como um dos braços principais daatualpolíticadeciênciaetecnologiadopaís,acriaçãodosfundossetoriaisdasáreasdeenergia,telefonia,mineração, transporte,petróleoetc.Asagências reguladoras–AgênciaNacionaldeEnergiaElétrica -ANEEL ,AgênciaNacionaldeTelecomunicações -Anatel,AgênciaNacionaldeÁguas-ANA,AgênciaNacionaldeTransporteTerrestre-ANTT,AgênciaNacionaldoPetró-leo-ANPeoutras-,criadaspelogovernoparaintermediarasrelaçõesentreosinteressesdasociedade e a atuação das empresas privatizadas, passaram a definir os rumos das pesquisas a serem financiadas por esses fundos. Como as agências reguladoras, na verdade, atendem aos interesses do mercado, as pesquisas universitárias financiadas com recursos desses fundos passaramaatenderàsdemandasdasempresas.E,nolugardoantigofomentoesuportediretoàsuniversidadeseinstitutosdepesquisa,patrocinadopeloscentrosdepesquisadasestatais,foicriadooFundodeInfra-Estrutura-CT-INFRA,comoobjetivodeviabilizaramodernizaçãoeam-pliaçãodainfra-estruturaedosserviçosdeapoioàpesquisanasinstituiçõespúblicasdeensinosuperior e nas instituições públicas de pesquisa, devendo ter como fonte de financiamento 20% dosrecursosdestinadosaosdemaisfundos.

Destaque-sequeosvaloresrepassadospelosfundossetoriais,aocontráriodoqueépro-pagandeadopormuitasreitorias,nãoadicionaram,percentualmente,nada–e,emmuitoscasos,atéchegaramareduzir–aoqueerarepassadopelasestataisnarelaçãoquemantinhamentreseuscentrosdepesquisaeasuniversidades.Alegislaçãojápreviaqueasestataisdeveriamdes-tinar parte de seus recursos para a formação de profissionais e para a pesquisa no país. Note-se que,parateracessoaosrecursosdosfundossetoriais,asuniversidadespassaramadependerdasfundaçõesprivadas,ditas“deapoio”,paraconcorreraoseditaisdefomentoemanutenção.

Aindacomrespeitoàsfundaçõesdedireitoprivado,aEmendaConstitucionalnº20/98,do governo Fernando Henrique, que criou o regime de emprego público para contratação denovosservidorescombasenasregrasdaConsolidaçãodasLeisTrabalhistas-CLT, facultou-lhescontratarpessoalparaatuarnosprojetosoriundosdasuniversidades.Nessecontexto,são


1.2) A reforma do Estado na reforma da Educação Superior

Em todos os três blocos do atual organograma do Estado, fica evidente a decisão go-vernamentaldeprivatizarouconcederparaosetorprivadoaexecuçãodefunçõeseserviçospúblicos.

Assim,aeducaçãosuperiorpública,quenoBrasil,aindaquetardiamente,estruturou-sesobretudonaformadeuniversidade,combasenaindissociabilidadeentreasfunçõesdeensino,pesquisaeextensão,passouaserquestionadacomveemênciacrescente.

Emrealidade,jáemmeadosdosanos80,aindaduranteogovernoSarney,haviasidocriadooGrupoExecutivoparaaReformulaçãodaEducaçãoSuperior-GERES,encarregadodeelaborarrelatórioeanteprojetodelei,visandoàreestruturaçãodesseníveldeensino.Essegrupofoidesfeitoanteareaçãodossegmentossociaisorganizados,emespecialdasentidadesligadasàcomunidadeuniversitária,comdestaqueparaoANDES-SN(então,aANDES).Apartirdesseperíodo,contudo,ganhaforçaaalegaçãodequeo“modeloúnico”adotadoparaaeducaçãosu-perior–odaindissociabilidadeentreensino,pesquisaeextensão-,que,diga-sedepassagem,não foi totalmente implementado,nemsequernasuniversidadesentãomaisbemconstituídas(“centrosdeexcelência”),émuitocaro,anacrônicoeobsoleto.

NogovernoCollor,alçadoàcondiçãodeMinistrodaEducação,JoséGoldembergcons-tróicomsuaequipe,constituídaporintegrantesdacomunidadeuniversitáriadedestacadores-paldoacadêmico,argumentaçãodeataqueao “modeloúnico”deuniversidade,defendendoanecessidade de sua diversificação, explicitada sobretudo na idéia da criação de “Universidade de Ensino”,idéiaessaquecarreganobojoaperspectivadeelitizaçãodaeducaçãosuperiorparaalguns,promovendoaindamaisadesigualdadesocial.

Mas,éapenasnogovernodeFHCqueessaidéiaéoperacionalizadanaformade“linhasdeatuaçãodoMEC”,dentreasquais,“expandirosistemadeensinosuperiorpúblicopormeioda otimização dos recursos disponíveis e da diversificação do atendimento, valorizando alter-nativasinstitucionaisaosmodelosexistentes”.(PlanejamentoPolítico–Estratégico1995/1998;MEC,1995p.26).TaliniciativagovernamentaltemreferênciaemumadasdiretrizesdoBanco

criadasnasuniversidadesnovasfundaçõesdedireitoprivadoe,noâmbitodoMinistériodaCiên-ciaeTecnologia,asredesnacionaisdepesquisasãointegradasporentidadesmajoritariamenteconstituídas como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público - OSCIP, uma novamodalidadedeorganizaçãonãogovernamental-ONG.AsOSCIPoperamnasuniversidadesemconvêniosouassociaçõescomasfundaçõesdedireitoprivado,utilizandoprofessores,técnicos-administrativoseestudantesdepós-graduação,alémdecontratarservidoresportempodetermi-nadoounoregimeceletista,nosmoldesprevistospeloregimedeempregopúblico.


MundialparaaReformadoEnsinoSuperiornospaísesemdesenvolvimento:“proporcionarincen-tivos para que as instituições públicas diversifiquem as fontes de financiamentos, por exemplo, a participação dos estudantes nos gastos e a estreita vinculação entre financiamento fiscal e resultados”.(BancoMundial,Laenseñanzasuperior–LasLeccionesderivadasdelaexperiencia,Washington,D.C.,1995,p.4).

Apartirdessaépoca,apropagandagovernamental,auxiliadapelamídiaimpressa,faladae televisiva, faz com que ganhe força a idéia da flexibilização do princípio da indissociabilidade entreensino,pesquisaeextensão.ProvaconcretadistosãoaprópriaLeideDiretrizeseBasesdaEducaçãoNacional(Lein°9.394/96–LDB),comaprevisãodediversasmodalidadesdeinsti-tuições de ensino superior e a formatação desse ensino diversificado, feita por meio dos Decretos n°2.207/97en°2.306/97.Essasiniciativas,entretanto,numprimeiromomento,poucoafetaramas instituições públicas, servindo primordialmente para facilitar ações da iniciativa privada nadireçãodemaiorlucratividadeparaseusnegócios.

Uma explicitação bastante contundente dessa flexibilização é a defesa feita por Cláudio de Moura Castro (economista do BID, colunista da Revista Veja), que propõe quatro funçõesparaoensinosuperior:1)formarelites–liderançasecríticosàslideranças-queprecisamdeensino, pesquisa e extensão; 2) formar profissionais – dentistas, médicos, advogados, engenhei-ros, etc. - função que envolve um longo período de aprendizagem específica; 3) formar técni-cos – contadores, técnicos em eletrônica, fisioterapeutas, etc. -, função que demanda cursos demaiscurtaduraçãoequedevemter“laçoscomomercado”;4)formarpessoascomeduca-ção geral (generalistas), não voltadas para uma única profissão, em áreas que exigem menos investigação.Segundotalconcepção,conformesepode inferirdosdocumentosqueaexplici-tamcommaiorgraudedetalhamento,aformaçãodeprofessoresdar-se-ianessaúltimafunção. Comosepodever,poressebrevehistórico,foisendoconstruídoum“lastro”conceitualque“fundamenta”propostas/projetosdotipo:cursosseqüenciais;ensinoadistância(sobretudoparaapretensaformaçãodeprofessores);ediferentesnuançasde“CiclosBásicos”.Essaspro-postastêmsido,maisrecentemente,contempladaseminiciativastaiscomo:UniversidadeAbertadoBrasil(UAB),“UniversidadeNova”,propostaapresentadacomosefosseoriundadaprópriaacademia,etc.

Acontra-reformadaeducaçãosuperioremandamentonutre-sedesseprocessodeba-nalizaçãodosconceitos,eoatualgovernoincorporouumanovaetapadestaaoseuProgramadeAceleraçãodoCrescimento-PAC,decunhofrancamenteneoliberal,sobadenominaçãodePlanodeDesenvolvimentodaEducação-PDE.

Dentreoutraspropostas,constamdoPDEdoisdecretos,aseremanalisadosnopresentetextoemalgumdetalhe,referindo-seaPlanosdeReorganizaçãoeExpansão,tantodasUniver-sidadesFederais -REUNI,comodaRedeFederaldeEducaçãoTecnológica (Redede IFET).


Édesesalientarque,nessa“reorganização”, foiatribuídoaessaRedeo importantepapeldeformaçãodeprofessoresdaEducaçãoBásica-sobretudoosdeCiênciaseMatemática-porforadauniversidade,portanto.

Naverdade,oPACprecisaservisualizadocomoaversãocontemporânea,adequadaaoatualestágiodacirculaçãocapitalistainternacionalderiquezasemercadorias,dareformadoEstadobrasileiro.TalcomoosdemaisprojetosincluídosnoPAC,oplanodeeducaçãodeLuladaSilvatambémserádesenvolvidoseguindoospressupostosdalegislaçãoqueregulaasparceriaspúblico-privadas-PPP.E,comodenunciadopelossetoresdocapital–federaçõesdeindústria,agricultura,dentreoutras–quantoàfaltaderecursosprevistosparaaimplementaçãodoPAC,também para o PDE não haverá verbas suficientes e, seguramente, nenhuma verba nova para suaexecução.

Casonãoocorraumamobilizaçãoforte,agregandoàcomunidadeuniversitáriaosseg-mentosdapopulaçãodesfavorecidaqueserãoatingidospelaelitizaçãoadicionaldiagnosticadanosplanosdogoverno,essenovopacoteeducacionalconsolidaráoprocessodedestruição,emparte,pelaprivatizaçãointernadoensino,dapesquisaedaextensãonasuniversidadespúblicas.


2. CONCEPÇÕES DE UNIVERSIDADE NO CONTEXTO DO PDE: universidades de ensino X universidades

de pesquisa

Adivisãointernacionaldotrabalho,noatualestágiodedesenvolvimentodocapitalismo,determina,na lógicaneoliberal,paraoBrasil, comopaísperiférico,a reformadeseusistemaeducacionalnosentidodeadequá-loaoseupapelnessanovaordem.

Nessalógica,asuniversidadesdepesquisa,quedemandamaltoinvestimento,corpodo-cente qualificado e com dedicação exclusiva, só deveriam ser mantidas em pequeno número (os centrosdeexcelência),entreoutrosmotivos,paraatenderaosinteressesdomercadopormeiodaLeideInovaçãoTecnológica.

Poroutrolado,estásendoatribuídoumoutropapelàuniversidade,quenãolhecorres-ponde em outras partes do mundo, qual seja, ser instrumento de profissionalização aligeirada, em cursosdemaiscurtaduração,semambientedepesquisaverdadeiramenteacadêmico,consti-tuindo-senauniversidade(?!) de ensino.

Tal“instituição”jáexistelargamentenosetorprivado,aoladodaentidadeespecialmentecriada para este fim específico, que são os “centros universitários”.

Contudo,estácadavezmaisevidentequeogovernoquercaminharnadireçãode,semlhestiraropomposotítulo,transformar,naprática,muitasdasatuaisuniversidadesfederaistam-bémeminstituiçõesvoltadasapenasaoensino.Apela,paratanto,àinegávelnecessidadededemocratizaroacessoepromoverainclusãodascamadasdesfavorecidasdapopulação,maspromoveumensino“pobreparaospobres”,cujaênfaserecainaformaçãodocidadãotrabalhadorparaasociedadedodesemprego,instituídapelocapital.

Essasociedadesecaracterizapelaaceitaçãododiscursoqueoempregocomoumdirei-tosocialnãoexistemais,éumacoisadopassadoequecadaumdeveserresponsávelporga-


rantirsuaprópriasobrevivência,tornando-seumempreendedordesimesmo,ouseja,retirandoaresponsabilidadedoEstado,dasociedadeedasempresas.Aidéiadotrabalhadorempreendedorassenta-senosprincípiosdoliberalismoeconômico,dovínculodiretodaeducaçãocomomerca-do,numaperspectivautilitária,pragmáticaeimediatista.Asuniversidades,nessesentido,devemformar indivíduos polivalentes, flexíveis e adaptáveis.

Nessasociedadedodesemprego,osindivíduosdevemserconvencidosqueaeducaçãoéumcapitalhumanovirtual.Aeducação,vistaexclusivamentecomoaquisiçãodeconhecimento/informaçãoedecompetênciasclaramentemensuráveis,passaaseruminvestimentoindividualque possibilitaria a competição pelos reduzidos postos de trabalho existentes, ao qualificar a forçadetrabalhoqueoindivíduopodepôravendanomercado,ouparacolocarempráticasuaformaçãoempreendedora.

Comocontrapartidaàformaçãoapequenada,acena-secomanecessidadedeformaçãopermanente,nosentidodacapacitaçãosemprerenovada,dodesenvolvimentodenovascompe-tências,queseconstituinumprocessoderetro-alimentaçãodasformasdeensinoreducionistase aligeiradas, próprias de um mercado flexível e consumista, também na área da Educação, tornandoossujeitosrefénsdoscursosdamoda.

Nessecenário,acríticaàuniversidadedepesquisaéreforçadaapresentando-acomobaseadanummodeloobsoleto,arcaico,seletivo,excludenteefrutodoregimemilitar,portantoalgoqueprecisaserrejeitado.Estaperspectiva,defendidapelosatuaisprotagonistasfavoráveisaosprojetosdereestruturaçãodasuniversidadesbrasileiras,omiteopapelfundamentaldasuni-versidadespúblicasemdiversospaísesdomundo,emespecialnosperiféricos,comoespaçoprivilegiado para a produção do conhecimento, para o desenvolvimento científico e tecnológico, comoinstânciacríticadasociedade,paraoamadurecimentodosujeitopolítico,comformaçãosólida que o capacite para entender as complexas relações do mundo atual e para influir como propositornaelaboraçãodepolíticaspúblicase,emalgunscasos,tornar-seeleprópriodirigentedoprocesso. A dificuldade com o processo em curso no país é que, ao construir a adequação ao novo mo-deloexigidopelosorganismosinternacionais–ver,porexemplo,BancoMundial,“Brazil:Equitable,Competitive,Sustainable–ContributionsforDebate(2003)e“CountryAssistanceStrategy,Brazil,2004-2007”-,asváriasgestõesdoExecutivoFederal,emespecial,ogovernoLuladaSilva,proce-dem de maneira gradual e com forte apoio propagandístico, dificultando que boa parte dos setores queserãoatingidosseapoderemdorealconteúdodosprojetosemandamento.Acrescente-seaissoasváriasiniciativasdecooptaçãodosmovimentossociais,emqueogovernoLuladaSilvaéespecializado, e temos um quadro de dificuldades que, só mais recentemente, começa a se aclarar.

Assim,houveatentativadecooptarlargossetoresdosmovimentosestudantisedocen-tesduranteolongoprocessodepartodoPLnº7200/06.Fracassadaparcialmenteessainvestida,


em parte devido a contingenciamentos importantes impostos pela área financeira ao longo das váriasversõesdoprojetodelei,oExecutivopartiuparaaefetivaçãodeumafraçãodasmetasori-ginaispormeiodedecretos,partedosquaisestãoreunidosnoPDE,temaprincipaldasanálisesaseremfeitasnestetexto.

Dessemodo,ogoverno,pormeiodoPDE,buscaimplantar,paraamaioriadesfavorecidadapopulação,umapseudo-educaçãodenívelsuperior,quepoderiasercaracterizadacomoumpós-médioouensinocompensatóriodecorrentedabaixaqualidadedaeducaçãobásica,refor-çandoeampliandoomercadoparaasinstituiçõesprivadasquevendemcursosrápidosebaratos.Auniversidadepública,daqualopaísesuapopulaçãoprecisamparaseuverdadeirodesenvolvi-mentocomonaçãosoberana,será,apartirdetaisações,muitoprovavelmente,forçadaatentarbuscarseusprópriosrecursos.

Destaque-seque,seasuniversidadespúblicas,emespecialasIFES,sucumbiremàco-optaçãoeàcoerção,pormeiodasquaisogovernopretendeimplantarasaçõescontidasnosde-cretosdereestruturaçãoeexpansão,terãoummodelodequalidadedeformaçãoigualadaàquiloque as instituições privadas produzem, possibilitando, assim, que seja justificado o financiamento públicoparaessasinstituições.EstariaatendidoopleitoprincipaldosempresáriosdaeducaçãoecujaimplementaçãopareceteravançadonosgovernosFHCeLuladaSilva.


3. REUNI, UNIVERSIDADE NOVA e PROFESSOR-EQUIVALENTE: faces da reforma

universitária

Fortesindícios,extraídosdaanálisegeralfeitaatéaqui,embasamaconclusãodeque,hápelomenosumadécada,prevalecenasesferasdecisóriasdapolíticanacionalaidéiadequeàuniversidadebrasileiracabeapenasopapeldedifundireaplicarconhecimentosetecnologiasproduzidosalhures.Paraatenderaessalógica,auniversidadeestruturadanotripéensino-pes-quisa-extensãocomregimedetempointegralededicaçãoexclusiva,alémdeserconsideradacara,torna-sedesnecessária.

Naurgênciadaconsolidaçãodenovomodelo,opresidenteda república instituiu,pormeiodoDecreton°6.096de24deabrilde2007,o“ProgramadeApoioaPlanosdeReestru-turaçãoeExpansãodasUniversidadesFederais-REUNI”,queobjetiva“criarcondiçõesparaaampliaçãodoacessoepermanêncianaeducaçãosuperior,noníveldegraduação”,utilizando-sedo“melhoraproveitamentodaestrutura físicaedosrecursoshumanosatualmenteexistentes”nessasinstituições.

O objetivo traçado nesse decreto é, definitivamente, incompatível com a qualidade da educaçãosuperior,poisasprecáriascondiçõesemquehojeseencontrampraticamentetodasasuniversidades públicas brasileiras, tanto em termos de sua infra-estrutura quanto de insuficiên-ciasemseusquadrosdocenteedetécnico-administrativo,nãopermitemaampliaçãodoacessoàeducaçãosuperiorcomgarantiadepermanência–aindaqueestasejaumalutahistóricadoMovimentoDocente. Atualmente,existemsalassuperlotadasemmuitas IFESe IEES,emvistada faltadereposiçãodasvagasdocentes,conformejáhistoriado;há,também,ausênciadecondiçõescon-dizentescomaenvergaduraeimportânciadotrabalhoaserrealizado,querdopontodevistadoapoiotécnico,querdascondiçõesfísicasdasinstituições.Estarealidadeimpedeemgrandeparteotrabalhopedagógicoadicional,queserianecessáriopararecuperar,nemquesejaparcialmente,as muitas lacunas que o insuficiente ensino básico tem deixado na maioria dos estudantes que


ingressamnoensinosuperior.

Talsituaçãoéespecialmentedeplorávelnascondiçõesbrasileiras,emqueumaexpan-sãodaeducaçãosuperiorpública,dequalidade,éessencialparaamelhoriaqualitativageraldoensinosuperioremseutodo,oque,mediantepolíticasadequadas,poderiapropagar-seaosdemaisníveis.Entretanto,estametaéimpraticávelsemquesedemonstre,efetivamente,aprio-ridade conferida à expansão por meio do aumento substancial do financiamento.

3.1 O desenvolvimento histórico da proposta

OhistóricodoDecreton°6.096/07érevelador.Teminícionosegundosemestrede2006,comforteecontinuadacampanhacontraoatualformatodoensinonamaioriadasuniversidades,apresentando,paraisto,dadosestatísticosquenãoexpressamumaanálisequalitativadosas-pectoseproblemasdequetratam,taiscomo,porexemplo,osdadossobreaevasãodoensinosuperior. Dos 40% tidos como evasão, desconsideram-se as transferências, mudanças de curso e/ouconclusãodeummesmocursocomumsegundovestibular,queimplicaumanovamatrícula,dandoaprimeiracomevadida.

Nesse caldo de cultura, é posta a público a proposta Universidade Nova, tida comoorigináriadeumagrandeuniversidadefederaleamplamenteveiculadacomosoluçãocontraaobsolescência“diagnosticada”paraasuniversidadesdomodelotradicional.Houveumpériplo,especialmentedoreitordaUFBA,pelasdemaisIFES,explicando,preferencialmenteemAulasInaugurais,quea“formação”generalistadeumgrandecontingentedejovensemCiclosBásicosde2a3anos,paraposteriorguindadadeunspoucos,peneiradoscomo“osmaiscapacitados”,até a profissionalização propriamente dita, seria a panacéia para todos os problemas diagnosti-cados.Oânimopropagandísticoarrefeceuumpoucoquandoconseguiuserdifundidaacontra-argumentaçãodeque,numasituaçãodecontingenciamentoderecursospermanenteeescassezde vagas na etapa profissionalizante, o Ciclo Básico ranqueador instalado se tornaria, indubita-velmente,ummecanismoadicionaldeexclusãosocial.

Em fins de 2006, começo de 2007, circulou, em ambiente restrito, o documento não-oficial doMECcomonomede“PlanoUniversidadeNovadeReestruturaçãoeExpansãodasUniversi-dadesFederaisBrasileiras”–projetodedecreto.Já constavam dessa versão as “metas” que viriam a caracterizar as exigências do Decerto n° 6.096/07 - REUNI - para as universidades federais: o aumento, em cinco anos, da relação estudantes por professor para 18/1; e da taxa média de conclusão para 90%. Tais metas parecem, pois, elementos pétreos da proposta.

Nesse documento, o art. 1º especificava os objetivos do plano, em sete itens, dos quais a


absolutamaioriatentavadetalharcomosedariaarevisãoprofundadaestruturaacadêmicaqueevitasse uma “profissionalização precoce e fechada”, por meio da “introdução dos ciclos ou níveis de formação”. No sexto desses itens, afirmava-se querer “produzir, por meio de novas arquitetu-rascurriculares,umasubstancialreduçãodastaxasdeevasãoeaumentodevagas...”Noart.2º,essaprimeiraversão(daquiloquesetornariaoREUNI)detalhava,emnoveoutrositens,asdire-trizes específicas para as IFES, a serem apresentadas num edital. Essas diretrizes reafirmavam ainduçãoaciclosdeensino,àexpansão,tantodoscursosdeformaçãodeprofessores,comodaqueles“associadosàpolíticaindustrialedeinovaçãotecnológica”,emparticular.Autilizaçãodosrecursoseferramentasdamodalidadeeducaçãoadistância,atémesmonoscursospresen-ciaisérecomendada.Aadesãoaoplanosedariapor“manifestaçãodeseurepresentantelegal,apoiadaemdeliberaçãodeseusórgãossuperioresdegestão”.

Oart.6ºdesseprojetodedecretoreferia-seàUniversidadeAbertadoBrasil–consórcio,cujoscursossãooferecidos,dentrodamodalidadedeensinoadistância,apartirdeeditaispúbli-cos–aindacomopropostanãoconcretizadaedenunciava,poisessaversãododocumentoforaelaboradaantesdapublicaçãododecretoqueinstituiuaUAB,emjunhode2006.Comoverbaadicionalparapessoal,estariamprevistos,conformeconstavadoanexoaoprojetodedecreto,até2012,apenas860milhõesdereais,paraprofessorese153milhõesdereaisparaservidores,caracterizando a expansão sem qualidade, já que tais recursos seriam amplamente insuficientes para garantir atendimento à expansão de matrículas de quase 200% prevista a partir das metas colocadas.Aotodo,segundooanexo,estariaprevisto,entreinvestimentosecusteioprojetados,oirrisóriovalordeR$3,75bilhõesem5anos,númeroquevinhasendodivulgadopelosmeiosdecomunicação.

Dandoreforçoaoquetemsidodenunciadoemmuitasáreasdeatuaçãosocialdogo-verno,mesmoaversãoposteriormente “consensuada”entreMECeAssociaçãoNacionaldosDirigentesdasInstituiçõesFederaisdeEnsinoSuperior-AndifesdoDecreton°6.096/07sofreumodificações importantes, introduzidas no caminho entre MEC e Casa Civil: mudou-se, entre outros, a formulação dos incisos I e II do art. 3°, que trata da utilização dos recursos financeiros, todosestritamentevinculadosaosobjetivosdoprograma.AmençãonoitemII,quantoà“compradebense serviçosnecessáriosao funcionamentodosnovos regimesacadêmicos”abreumaenormebrechaparaquepartedos,extremamenteparcos,recursossejadesviadaparaacomprade“pacoteseducacionais”,produzidosmuitasvezesnoexterior,comvistaaaceleraracorridaparaimplantaçãodoprograma,gerandoconseqüênciasimprevisíveisamédioelongoprazo.Fi-nalmente,tornandoaaceitaçãoporpartedaAndifesmaisproblemática,nãoforamacatadasduasdesuasprincipaisreivindicações,quaissejam,incluirestudantesdepós-graduaçãonacontagemdameta18/1eestenderaoprazodeimplantaçãodasmetaspara10anos.

Aotodo,asmudançasnaredaçãodoprojeto,emseupercursoatéapublicaçãocomodecreto, conferiram-lhe características mais gerais que contribuem muito para mascarar seusfundamentos e finalidades, a médio e a longo prazo, para o público que não acompanhou a sua gênese.


3.2 Análise de alguns dos dispositivos do Decreto n°6.096/07

O governo, por meio do Plano REUNI, pretende impor uma elevação da ordem de 100% no número de ingressantes, o que significa que o número de alunos em salas de aula dobrará, no mínimo, sem que haja ampliação da estrutura física e de recursos humanos, ratificando a lógica daexpansãocomprecarização.

Apossibilidadedesseincrementonoingressoestáfortementeacopladaàrazãode18estudantesdegraduação,emcursospresenciaisporprofessor,colocadacomoumadasmetas,logonoart.1º(§1º).Historicamente,onúmeromédiodeestudantesdegraduaçãoporprofessorsitua-sepróximoa9emIFESeIEES.Nosúltimostrêsanos,essenúmerojávemaumentandosignificativamente, sendo citado na última compilação de dados do INEP, correspondente ao ano de2005,comosendode10,9.

Énecessárionãoconfundirarazãoestudante/professorcomoatendimentodeestudan-tespelosprofessores,ouseja,comotamanhodasclassesdeaula,queémuitomaioremfunçãodecadaestudantecursarváriasdisciplinassimultaneamenteporsemestre.Énecessáriotambémconsiderarqueomesmoprofessoratendeestudantesdepós-graduação–queNÃOentramnaconta -, fazpesquisas,executa tarefasadministrativasesupervisionaatividadesdeextensão.

Os valores da relação estudante/professor atualmente praticados no Brasil são muitopróximos às razões que se verificam em vários outros países que têm organização acadêmica se-melhanteàbrasileira,como,porexemplo,ospaísesnórdicosdaEuropa,aAlemanhaetambémoJapão.

A UNESCO publica, periodicamente, dados sobre essas razões (www.uis.unes-co.org/Exceltables, 2005, Tabela 5.c). Na avaliação de tais dados é, entretanto, necessá-rio exercer certa cautela. Por exemplo, há diferenciações importantes na classificação da figura do ‘professor’: nos Estados Unidos (razão próxima a 16) não são considerados na con-ta os TAs (TeachingAssistants), que são responsáveis por boa parte do contato com os es-tudantes, e na França (razão de 17,8), a pesquisa é majoritariamente deslocada para cen-tros de pesquisa (subordinados ao CNRS,ao INSERN, etc.) e não em universidades.

Alémdodobrodeingressantes,oprograma,aoestabelecercomooutrameta,nomesmoart. 1º, a taxa de conclusão média dos cursos presenciais em 90%, pretende uma ampliação adi-cional no total de estudantes matriculados. Atualmente, essa taxa é de 60% nas IFES, segundo os últimosdadosdoInep(2005paraconcluintese2002paraingressantes),valortambémveiculadopelaSESU/MEC.Destaque-seque,nospaísescomponentesdaOCDE,ataxamédiadeconclu-são é de 70%, situando-se abaixo desse valor em vários países, como, em ordem decrescente, Estados Unidos, Bélgica, França, Suécia e, finalmente, Itália, onde tal taxa está em 42% (dados daOCDE,EducationataGlance,2005,TabelaA3.4).


Impormetatãodesproporcionalmentealtademonstraumanítidaintençãodeforçarumaaprovação em massa, nos moldes da aprovação automática experimentada no ensino funda-mental.Note-seque,emconjuntocomametaqueampliaoingresso,ametaenfocadaaquiiriaresultar num aumento de quase 200% nas matrículas. Com quase nenhum financiamento adicio-nal,numpassedemágicamalévola,seriamtriplicadososestudantesdasuniversidadesfederaisemelhorados,emmuito,osdadosaserem fornecidosàsestatísticas internacionais.Asduasmetas,citadasnoart.1ºdoDecretonº6.096/07,serevelam,destemodo,comometas pétreasdoprojetogovernamental.

Paraumarealampliaçãodoacessonasdimensõespropostas,mascomqualidade,faz-se necessário, além da renúncia a índices irreais, um rápido aumento no financiamento público para a educação, como um todo, até alcançar a ordem de 10% do PIB, conforme previsto no PNE daSociedadeBrasileira.

Na contramão dessa necessidade, o REUNI acena com um mero reordenamento deverbas e uma ampliação que não ultrapassa os 20% do que atualmente é destinado às IFES, condicionado,ainda,aadesãodasuniversidadesàssuasmetaseàmudançanaestruturacurri-culardoscursosdegraduaçãoeaoscritériosdeconferênciadetitulaçãoconformesedepreendedosseusarts.3°,4°e7°.Nestesestáexplícitoque“oatendimentodosplanosécondicionadoàcapacidadeorçamentáriaeoperacional”doMEC(§3°,art.3°),queoplano,poroutrolado,“de-verá indicar a estratégia e as etapas” para alcançar as duas metas definidas (art. 4°), certamente paratornar-seperiodicamenteavaliável,eque“asdespesasdecorrentesdestedecretocorrerãoàcontadasdotaçõesorçamentáriasanualmenteconsignadas”aoMEC(art.7°).Nessesanostodos, não se verificou um real incremento nas verbas para a educação.

Em resumo, pode ser dito que o governo anuncia um congelamento do financiamento das IFESnoatualpatamar,comumacenoàpossíveldisputaporparcasverbasadicionais,altamentecondicionadasàadesão(voluntária?)aumrígidocontroleexterno.

Areestruturação,segundooart.2°,estácondicionadaàsseguintesdiretrizes:I)reduçãodastaxasdeevasão;II)ampliaçãodamobilidadeestudantil;III)revisãodaestruturaacadêmica,comatualizaçãodemetodologiasdeensino-aprendizagem(leia-seensinoadistância?);IV)di-versificação das modalidades de graduação, preferencialmente não voltadas à profissionalização precoceeespecializada;V)ampliaçãodepolíticasdeinclusãoeassistênciaestudantil;eVI)arti-culaçãoentreostrêsníveisdeensino(básico,graduaçãoepós-graduação).OsincisosdeIaIVdesteartigorevelamqueospontosnorteadoresdaUniversidadeNovasemantêmpresentes. Defato,serápraticamenteimpossívelcontemplarasmetaspétreasqueguiamaexpan-são sem financiamento adicional correspondente que se pretende impor, sem uma reestruturação acadêmica importante, lançando mão, eventualmente, da redução da duração dos cursos degraduaçãoparaapenas2400horas,conformepermitido,recentemente,peloConselhoNacional


de Educação. Confirmando a opção de ensino pobre para os pobres, há notícias de que algumas IFES,dentreelasaUFMG,pensamnessaopção,acoplando-aacursosinovadoresparaseuscampimaisdistantes.

MuitoemboranodiscursopropagandistadomodeloUniversidadeNova,modeloquepro-vavelmenteorientaráareestruturação,defenda-seaidéiadeumCicloBásicoemquesebuscaauniversalizaçãodosaber,naessênciaamudançapretendeoferecerumaligeiramentodafor-mação, sem profissionalização. Trata-se, portanto, de um projeto que visa atender a uma forte demandasocialporformaçãosuperior,semaqualidaderequeridaparatale,especialmente,compoucas possibilidades de inclusão dos jovens oriundos da classe trabalhadora na real profissiona-lizaçãodeníveluniversitário,umavezqueoacessoaessenívelapenassedarámedianteapro-vaçãoemumaduplaseleção:umaparaoacessoaoBachareladoInterdisciplinar(BI),pretensagraduaçãocorrespondenteaoCicloBásico,eoutraparaoingressonopróximociclo.

Vale lembrar que o desenho que é apresentado, pretensamente pondo fim ao vestibular, étomadoporalgunscomopartedanossalutaemdefesadaampliaçãodoacesso,sefosseple-namentearticuladoàampliaçãodascondiçõesparaesteacesso.Entretanto,nemissoéfato:jáquenãohaverávagasparatodosemtodasasuniversidadesfederais,aseleçãopelasnotasnoENEM configura-se como mecanismo mais provável de ingresso.

Asanálisesdemonstram,pois,quequalquertentativadeatingirasduasmetaspétreas,queparecemconstituiracolunavertebraldaproposta,semrecorreracursosaligeiradosedocen-tes“polivalentes”dedicadosquaseexclusivamenteaoensino,mostrar-se-áinviável.Ademais,aformaçãouniversitáriadessapropostaserá,fundamentalmente,elitista,poisapenasumaminoriaalcançará os demais ciclos necessários à completa formação profissional, tão almejada pelos nossosjovens.

3.3 A relação do Banco de Professores-equivalente com o REUNI

APortariaInterministerialMEC/MPOGnº22/07éumainstruçãonormativacombasenaqualdeve-sedaraexpansãodaofertadeensinosuperiorprevistanoREUNI.

Paraalcançarsuametaglobalde “elevaçãogradualda taxadeconclusãomédiadoscursos de graduação presenciais para 90% e da relação de alunos de graduação em cursos pre-senciais por professor para 18, ao final de 5 anos”, o decreto apresenta uma lógica produtivista eempresarial,cujaracionalidadeseexpressa,dentreoutras,pormeiodasseguintesestratégiascompensatórias dos limites impostos aos recursos financeiros:


a.precarizaçãodotrabalhodocente; b.precarizaçãodosprocessosdeformação; c.aumentodasclassesaserematendidasporcadadocente, quebradotripéuniversitárioafavordoensino; d. exigência do cumprimento de metas propostas pelo REUNI, verificadas de perto e ami-údepormeiodeparâmetrosquantitativos,comocondiçãopararecebimentoderecursospúblicos;refere-seàsinstituiçõese,provavelmente,tambémaosprópriosdocentes. Diante dos limites financeiros apontados, a Portaria Normativa Interministerial n°22/07 representaaprimeiramedidaefetivadeimplementaçãododecretopresidencial,constituindo,emcadauniversidade,um“instrumentodegestãoadministrativadepessoal”:obancodeprofesso-res-equivalente(Art.1o).Emsíntese,obancodeprofessores-equivalentecorrespondeaototaldeprofessoresde3ºgrauefetivosesubstitutosemexercícionauniversidade,nodia31/12/2006,expressona“unidadeprofessor-equivalente”.

Parachegaraessaunidade,ogoverno,tomandocomoreferênciaaequivalênciasalarialentreumprofessorefetivoeumprofessorsubstituto(Leinº11.344,de8/9/2006,quedispõeso-breareestruturaçãoearemuneraçãodascarreirasdeMagistériodeEnsinoSuperioreoutras),atribuiuumfator(peso)diferenciadoacadadocentesegundosuacondiçãodetrabalho.

Na versão publicada da referida portaria, foi definido, como referência 1,0 de cálculo, oprofessorAdjuntoIcom40horas,ouseja,oprofessorAdjunto40h-DEvale1,55;oprofessordoutor20hvale0,5;oprofessordoutorsubstituto40hvale0,8eoprofessordoutorsubstituto20horasvale0,4.

Nessalógica,umdocenteemdedicaçãoexclusivavaleumpoucomais(1,55)que3pro-fessoresefetivosemregimede20h(0,5)eumpoucomenosdoque4professoressubstitutoscom20h(0,4).

Comoorigemparaaaplicaçãodessefator,tem-seaseguinteequivalênciasalarialatual: -salário-basedeumprof.AdjuntoI-DE=R$1.209,45 -salário-basedeumprof.Efetivo(Dr.)40h=R$780,29 -salário-basedeumprof.Efetivo(Dr.)20h=R$390,15.

Acima desses valores, os docentes recebem uma série de gratificações, elevando os valores do salário bruto real, gratificações estas que NÃO são estendidas aos substitutos.

Anecessidadedocumprimentodasmetasdeexpansãopropostasnodecretoeoslimitesorçamentáriosjáexplicitados,adinâmicadecontrataçãodeprofessoresnasuniversidades,pautan-do-sepelo‘bancodeprofessores-equivalentes’,eforçandoumaumentodeprodutividadeemde-


trimentodaqualidade,vão,necessariamente,resultarnaprecarizaçãodascondiçõesdetrabalho.

Aoconsiderarque4professoressubstitutosemregimede20h,praticamente,equivalema1professor40hDE,auniversidadeseráinduzidaapreteriresteemfavordaqueles,dosquaisobteráumacargahoráriadeensinomaiordoqueadeumúnicodocenteefetivoquetambémteriaasatribuiçõesdepesquisaeextensão,alémdasburocrático-administrativas.

Como a meta global do decreto é expansão do número de matrículas nos cursos degraduação,acontrataçãodeprofessoressubstitutosparaafunçãoexclusivadeensino,comojáocorreatualmente(emmédia,umprofessorsubstituto20hministra3disciplinasporsemestre),seriaamaneiramais“racional”,semcustosadicionais,deatenderàsdemandasdecrescimentodoensinosuperior,umavezque4professoressubstitutos20h(equivalentesaumprofessorad-juntoI-DE)atenderiam,emmédia,doze(12)turmas-disciplinas.

Noquedizrespeitoàsrelaçõesdetrabalhonoâmbitodasuniversidades,aadoçãodaestra-tégiadecontrataçãodesubstitutos,combasenobancodeprofessores-equivalentes,vaiaprofundar,alémdoprocessodeprecarização,ofossoentreotrabalhorealizadopeloprofessorefetivo,comde-dicaçãoexclusiva,eotrabalhodoprofessorsubstituto,cujocontratodetrabalhoolimitaadaraulas.

ComopossuivínculotransitóriocomaIFES,oprofessorsubstitutonãopodeassumircar-gosadministrativos,desenvolvere/ouorientarpesquisas,submeterecoordenarprojetos.Tudoisso levaaumcomprometimentodo trabalho institucional-acadêmico comoum todo, poisumnúmerocadavezmenordeprofessoresefetivosteráqueacumularessastarefas.Alémdisso,éoprofessorsubstitutoque,adespeitodesuaprecarizaçãosalarialedetrabalho,deveráassumiraresponsabilidadecomsuaaposentadoria,poisnãofarápartedoquadrodosinativos,“liberando”gastoseresponsabilidadesfuturas,porpartedogoverno,noquedizrespeitoàprevidênciasocial.

Emvárioseventospúblicos,representantesdoMEC,pressionadosporargumentosqueressaltam a alta taxa de substitutos atualmente em atividade nas IFES (da ordem de 30% do total dedocentes,emmédia)epelaconstataçãoquepraticamentetodoselesforamcontratadosemsubstituiçãoaprofessoresemDE,andaramfazendodeclarações,manifestandoqueaportariasofreriaumarevisãonosentidodeproporcionaroíndice1,0aqualquerprofessorsubstituto,inde-pendentemente de estar em regime de 20 ou de 40 horas. Afirmaram, ainda, que o ‘momento da fotografia’ de cada IFES, que define a quantidade total em seu “banco”, seria transferido para uma data posterior à definida na Resolução 22/07. Não se tem notícia, por enquanto, de ação efetiva aesserespeito,noâmbitodalegislação.Taisalteraçõesdiminuiriam,masnãoneutralizariamainfluência deletéria da resolução a médio prazo. Umaconsideraçãoaserfeitaéqueexistemlimiteslegaisparaacontrataçãodesubsti-tutos.Aprevaleceropropósitodo‘banco’,omecanismomaisprováveldeprecarização,tantodotrabalhodoprofessorquantodaatuaçãoda instituição,será,portanto,apaulatinaextinçãodo


regime de dedicação exclusiva e, possivelmente, até da figura do professor efetivo, constituindo uma nova categoria de profissionais “flutuantes” que, limitados pelas relações de trabalho, não podemdarcontade todasasdimensõesqueo trabalhopedagógicoe institucional-acadêmicoexige.Tais providências se darão, quase naturalmente, naquelas IFES que, ao se sujeitaremàsimposiçõesdoREUNIemtrocadeparcasverbasadicionais,setransformarem,demaneirairreversível,emuniversidades de ensinoe,saliente-se,prestandoensinodebaixaqualidade,devidoàausênciadapesquisaedaextensão.

Conforme comentado anteriormente, o atendimento às metas do REUNI implicará a fle-xibilização dos processos de avaliação do ensino-aprendizagem e o desprezo pelas especifici-dadesdedeterminadasáreas/disciplinasacadêmicas(ex.:saúde,música,artes,físicaetc).Todoesseprocessoresultará,necessáriaediretamente,naprecarizaçãodosprocessosdeformação,pois,aoexigirdoprofessorotrabalhocomumnúmerodealunosporturmaincompatívelcomumatendimento individualizado , além de flexibilizar os processos de avaliação, induzindo uma “pro-moção automática”, fará com que o resultado final do seu trabalho não será o da efetiva promoção do conhecimento e da formação integral do homem. Ao contrário, promoverá uma qualificação aligeirada, superficial, desvinculada da pesquisa, com perspectivas polivalentes, conformada às demandasdecurtoprazodomercado.

A implementação desse processo resultará numa universidade desfigurada, descarac-terizada,transformadaem‘escolade3ºgrau’,subtraídadesuasfunçõessociaisdeproduçãoesocialização do conhecimento científico, tecnológico e cultural.


4. PDE E REFORMA DA EDUCAÇÃO PROFISSIONAL: análise do Decreto nº 6.095/07

ODecretonº6095/07,de24deabril,épartedomesmoconjuntodemedidasnormativasquevisaàconcretizaçãodoPlanodeDesenvolvimentodaEducação-PDE,oqual,porsuavez,écaracterizadopelogovernoLuladaSilvacomoocomponenteeducacionaldoPlanodeAcelera-çãodoCrescimento-PAC.Essedecreto,tendoemvistaodestaqueatribuídopeloatualgovernoao campo da EducaçãoTecnológica, caracteriza-se como uma das principais medidas desseconjunto.

Esse instrumento legal instituidiretrizesparaoprocessode integraçãode instituiçõesfederais de educação tecnológica, para fins de constituição de Institutos Federais de Educação, CiênciaeTecnologia-IFET-noâmbitodaRedeFederal.Constitui,dessaforma,umareenge-nhariae/oureformataçãodasinstituiçõesintegrantesdaRedeFederaldeEducaçãoTecnológica,bemcomodaprópriaredeemsi.

Areengenharia/reformataçãopropostapelodecretotrabalhanumaperspectivadeatua-çãointegradaregionalmente,por intermédiodeumainstituiçãodenaturezajurídicaautárquicaedotadadeautonomiaadministrativa,patrimonial,didático-pedagógicaedisciplinar(Art.1º).Talinstituição será de educação superior, básica, profissional, pluricurricular e multicampi, especia-lizada na oferta de educação profissional e tecnológica nas várias modalidades, com base na conjugaçãodosconhecimentostécnicosetecnológicosàssuaspráticaspedagógicas.

Uma lei específica dará o passo final na criação do IFET, sendo o coroamento doprocessodeintegraçãodasinstituiçõesqueocompuseram(Art.2º).Esseprocessoteminíciocomacelebraçãodoacordoqueformalizaráaagregaçãovoluntáriadasinstituiçõesdeorigem,quepoderãoserCEFET,ETF,EAFeEscolasTécnicasvinculadasauniversidadesfederais,des-dequetodasnomesmoestado.OprocessoteráasupervisãodaSETEC/MEC,eotermodeveráseraprovadopelosórgãossuperioresdegestãodecadaumadasinstituiçõesenvolvidas.Essaformulação, bastante ambígua, pode colocar poder de decisão na mão dos dirigentes. Afinal, gestãopode,quandoconvém,serpensadacomotarefadainstânciaexecutiva.


A instituição terá, ainda, definida na lei de sua criação, sua abrangência territorial que po-deráserdeumestado(oudoDF)oudeumaoumaismesoregiõesdeumestadoquedetenhamidentidadesprópriasemtermoshistóricos,culturais,sociaiseeconômicos.Nessaperspectiva,podemos visualizar uma identificação dessas mesoregiões com os pólos de desenvolvimento pre-vistonoPAC,oquerevelamaisumavezaintençãodogovernodesubordinarapolíticaeducacio-nal às demandas do mercado. Tal percepção intensifica-se na análise dos pontos subseqüentes.

OPDI integrado,aserelaboradoapósacelebraçãodoacordode integração,priorizadois grandes eixos: ações orientadoras da vocação institucional e objetivos orientadores do perfil acadêmico.Semapretensãodesubstituiraleituradodecreto,algunsaspectosneleprevistos,emcadaumdessesdoiseixos,merecemdestaques.

No primeiro eixo, a educação profissional e tecnológica apresenta-se em estreita articula-çãocomossetoresprodutivosecomogeraçãoeadaptaçãodesoluçõestécnicasetecnológicas;ofertaformativaembenefíciodosarranjosprodutivoslocais;atuaçãocomocentrodeexcelência/referêncianaofertaenoapoioàofertaporoutrosdoensinodeciências;ofertadeprogramasdeextensão centrados na divulgação científica; estimulo à pesquisa aplicada, empreendedorismo e desenvolvimento científico-tecnológico.

No segundo eixo, oferta de educação profissional técnica de nível médio, em articula-çãocomoensinoregular;decursosdeformaçãoinicialecontinuada,emtodososníveis,paratrabalhadores nas áreas de educação profissional e tecnológica; articulação com o Programa de Integração da Educação Profissional ao Ensino Médio na Modalidade de Educação de Jovens e Adultos-PROEJAnaofertadeformaçãoinicialecontinuadadetrabalhadoresedeeducaçãoprofissional e técnica de nível médio; realização de pesquisas aplicadas, estimulando o desen-volvimento de soluções; atividades de extensão em acordo com os princípios e finalidades da educação profissional e tecnológica e em articulação com o setor produtivo; estímulo e apoio a processoseducativosque levemàgeraçãode trabalhoe renda;ofertadeeducaçãosuperior-graduaçãoembachareladostecnológicoseoutroscursossuperioresdetecnologiavoltadosaosdiferentes setores da economia,- pós-lato para formar especialistas para a educação profissional e tecnológica,- pós-stricto, mestrado e doutorado, preferencialmente profissionais, para promover oaumentodacompetitividadenacionalvisandogeraçãoeinovaçãotecnológica,-licenciaturas/formaçãopedagógicaparaprofessoresdaeducaçãobásica,sobretudodeciênciasematemática.

Paraimplementaçãodesseseixosorientadores,háadeterminaçãolegalparaaaplica-ção dos recursos, condicionados a determinados objetivos: no mínimo 50% do orçamento no conjuntodoscursosdeformaçãoinicialecontinuadaparaostrabalhadoresdaáreadaeducaçãoprofissional e tecnológica, da articulação com o PROEJA e da realização de pesquisas aplicadas e 20% nas licenciaturas e formação pedagógica para professores da educação básica.

Há,ainda,emprincípio,apossibilidadedecomplementaçãodequadrodepessoalna


instalaçãodoIFET,adicionalaoresultantedaagregaçãodosquadrosdasinstituiçõesoriginárias,desde que justificada no PDI e que a justificativa seja acatada pelo MEC e incluída a complemen-taçãonoPLdecriaçãodoIFET.

OquesevislumbranaestruturaformaldoIFETéqueesseémaisummodeloalternativoàuniversidadeprodutoradeconhecimentocríticoeinovador,queoANDES-SNdefende.Se,noREUNI, a perspectiva é a transformação e desqualificação da universidade por dentro, o modelo dosIFETbuscaaconsolidaçãodeumsistemainstitucionalparalelo.

Dentre as características desse modelo, alguns aspectos são dignos de registro. Emprimeiro lugar, os projetos de lei de instituição do IFET definirão estruturas multicampi, na qual cada campus é uma unidade descentralizada, com dotação orçamentária especificada, exceto no caso de pessoal e despesas relacionadas, para permitir, ao que parece, uma certa flexibilidade na lotaçãodosrecursoshumanos.

Outroaspectoaserdestacadoéqueo IFETserãoequiparadosàsuniversidades,naáreaterritorialdeabrangênciadesuaatuação,dopontodevistadaautonomiaacadêmica.Esseganho aparente na autonomia acadêmica fica limitado pela questão financeira (Art. 5º e 8º). Se tudoestádevidamenteregulamentado,aautonomianãoassustaetorna-seumornamentocomaltopotencialdecapitalizaçãopelogoverno.

Nessa lógica, a figura do dirigente máximo, denominada REITOR, não passará de um mero gerente fiscalizador do cumprimento das determinações do MEC. Isso posto, é possível ver os IFET comoumaversãoaperfeiçoada,nosentidodeserportadoradeumteormaiscoesoe,portanto,me-noscontraditório,dasuniversidadesespecializadasporcampodosaberdaLDB,naáreadaC&T.

Ou seja, os IFET serão certamente muito mais eficazes na subordinação da educação profissional e tecnológica aos interesses do mercado do que as universidades tecnológicas exis-tentesouemprocessodeformulação,quedeverãoter,respectivamente,seufuncionamentoesuacriaçãofortementedesestimulados.Ficaclaroqueofuturodeexpansãodasatuaisinstitui-çõesedaprópriaRedeFederaldeEducaçãoTecnológicaserápelaviadomodeloIFET.

Por fim, é importantíssimo mencionar, ainda em relação ao modelo, a atuação dessas instituições na área do ensino de ciências. O deslocamento da formação de professores dasuniversidadesparaosIFET,emprincípio,nãoestádescartadaapossibilidadedeatuaçãonosváriosramosdoconhecimento,separando-adapráticadapesquisabásica,trará,semdúvida,umaligeiramentoeumamudançadefocoparaessaformação.

Alémdisso,asdemaisvertentesdessaatuaçãonosváriosníveisdeensino terãoumpapel significativo, no reforço na inculcação da lógica do mercado. Vamos lembrar os PCN da EducaçãoBásica,principalmenteosdoEnsinoMédioequeacontribuiçãoparatransformarcon-


textualizaçãodoconhecimentoempresentismodócilàsdemandasdocapitalnaáreadasciên-ciasnaturaisesuastecnologiasquepoderáserprestadaporumprofessorformadonosmoldesprevistosnessedecretoé,semdúvida,inestimável.

Os IFET serão mais um espaço, mantido com o dinheiro público, dado às empresasqueatuamemnossopaís,produtorase/oucompradorasdepacotestecnológicosemnegóciostransfronteiriços,paraque,acustoreduzido,possamrealizaraformaçãoderecursoshumanosadequados para esse fim.

A proposta dos IFET, uma vez que se pauta pela subordinação dos interessesdas camadas populares brasileiras aos ditames do grande capital globalizado, expres-sos por suas representações sócias em âmbito nacional e internacional, é, portanto, par-te do processo de desmonte de uma educação que, a despeito das condições em que sedesenvolve e ainda que portadora de contradições, apresenta elementos relevantes dequalidade – como é o caso dos CEFET e das universidades públicas - que a tornam deten-toradevirtualidadespara tornar-seconstrutorada identidadeeautonomiadopovobrasileiro.


5. FINANCIAMENTO DA EDUCAÇÃO: desfazendo equívocos e ilusões

Financiamentopúblicoquepossagarantir,naprática,oatendimentoaosdireitosdapo-pulaçãonasáreassociais,emparticularnaeducação,équestãocentralecondiçãonecessária,se bem que não suficiente, para a efetivação desses direitos.

JáfoisalientadoqueoProgramadeAceleraçãodoCrescimento-PAC,e,dentrodele,osubprogramaPlanodeDesenvolvimentodaEducação-PDE,nãoprevêem,defato,recursosnovos,masambospretendemalcançarseusobjetivosporumaredistribuiçãodeênfasesepeloincentivoaaçõesdentrodeumaperspectivadeparceriaspúblico-privadas-PPP.

Se tal intento dificilmente alcança a verdadeira dimensão dos direitos sociais em países socialmentemaisorganizados, noBrasil, comsua tradiçãopaternalista eescravista, transfor-ma-se logoemaçõesdecaráterassistencialista, focadasemnecessidadesmais imediatase,freqüentemente, em oportunidade adicional de desvio de recursos públicos para fins privados.

Dequalquermodo,emlugaralgumdomundo,açõesbaseadasemPPPconstituemafonte principal do financiamento da educação. Assim, do investimento global em educação dos países do bloco da OCDE, que correspondeu, em 2005, à média de 5,9% dos respectivos Produ-tosInternosBrutos(PIB),menosdaoitavapartedestepercentualcorrespondeuainvestimentosprivados;mesmoopaísconsideradocampeãodoneoliberalismoeconômico,osEstadosUnidos,que destinou, no mesmo ano, 7,5% do seu avantajado PIB à Educação, obteve apenas 2,1% do mesmoPIB,ouseja,menosdeumterço,defontesprivadas.

ReferenciaroinvestimentoaoPIBéumamaneirauniversaldeavaliaraprioridadequeopaísconfereadeterminadasáreas,nocasoàeducação.OBrasilinformou,em2002,àUNESCOque destinava 4,4% do PIB em verbas públicas à educação, como um todo, somando todos os níveisdegoverno.ComarecenterevisãodosvaloresdoPIBbrasileiro,situando-onaordemde10% acima dos valores anteriormente publicados, tal montante sofreu um decréscimo para 4,0%, comoéevidenciadonatabelaaseguir:


Observando-se os dados apresentados na quarta coluna daTabela 1, referentes aosvalores com o PIB revisto, verifica-se que no primeiro governo Lula da Silva (2003-2006), o inves-timento brasileiro em educação vem decrescendo e manteve-se, de fato, abaixo dos 4%, valendo destacar que, no ano de 2005, correspondeu a meros 3,5% do PIB.

Essa proporção de financiamento está muito abaixo das possibilidades do país e, cer-tamente,donecessário,levandoemconsideraçãoofatodeque,emespecialnosníveismédioesuperior,osistemaeducacionalpúblicoprecisariaserconsideravelmenteexpandidoe,princi-palmentenaEducaçãoBásica,tersuaqualidaderesgatada.Umimportanteaporteadicionaldeverbaspúblicasseráimperioso,elevandoomontanteparaníveismaispróximosaosinternacio-nais, em particular de países que estão despontando como desenvolvimentistas. Isto significaria triplicar, inicialmente, os recursos para a área (para, depois, atingir entre 7% e 8% do PIB, quando o sistema educacional chegar a uma situação estabilizada), investindo da ordem de 10% durante oregimedetransição. ApoucaprioridadeconferidanoBrasilàáreadaeducaçãotambémpodeserdemonstradaporoutracomparação.Emrelaçãoaototalderecursospúblicosdisponíveis,opaísinvestiu,em2002, 12,2% em educação como um todo e, 2,5% em educação superior (2). Tais percentuais si-tuam-sebastanteabaixodospraticadosinternacionalmente,salientando-se,porexemplo,aMalá-sia, em processo de desenvolvimento, que destinou 28% e 9,8% à educação, como um todo, e ao ensinosuperior,respectivamente.MesmooMéxicoinvestemaisnaáreaenasubárea,sendoosvolumes respectivamente de 23,8% para o total e 4% no ensino superior. No caso dos Estados Uni-dos, o investimento em 2003, foi de 15,2% para a educação em geral, e 4% para o ensino superior.

Desconstrói-se,assim,apartirdequalquercomparaçãocompatamaresinternacionaisdeinvestimento,omito,muitopropagadonaimprensabrasileirae,emboaparte,baseadoem“análises”doBancoMundial,deque,noBrasil, investe-semuitoemeducaçãosuperior (ena


educaçãocomoumtodo)equeoproblemaseriaaaplicaçãoincorretadosrecursos.

Analisando o financiamento da União, efetuado no primeiro governo Lula da Silva (perí-odo de 2003 a 2006), na área de políticas sociais, confirma-se que, diferentemente do discurso presidencialacercadoaumentoderecursosparaaeducação,houve,defato,reduçãodosgastospúblicos. Ao examinar a execução orçamentária da União sob a ótica da classificação das despe-sasporfunção(Tabela2),pode-seterumquadromaisdetalhadodocomportamentodogovernoemrelaçãoàsdiferentespolíticassociais.


Observa-sequeafunção‘educação’manteve,noperíodo,umvolumeconstantededes-pesasnaordemde17bilhõesaoanoequeafunção‘saúde’,quecresceuemrecursos,obteveuminvestimentode40bilhõesem2006.Énecessárioteremconta,paraefeitosdecomparação,que,nomesmoanode2006,foidestinadaavultosasomadeR$275bilhõesparaopagamentodosserviçosdadívidainternaeexternae,mesmoassim,adívidacresceusubstancialmente.Adívida externa brasileira, no final de 2006, era de 199 bilhões de dólares e a dívida interna passou aserde1,2trilhãodereais.Paraoanode2007,estáprevistonoProjetodeLeidoOrçamentodaUnião, o comprometimento de 59,5% dos recursos da União para o refinanciamento, amortização oupagamentodosjurosdadívidapública.

Ressalte-se,portanto,queaprioridadedogovernotemsidoopagamentodosencargosda dívida pública, externa e interna, comprometendo em média 40% das despesas da União, no períodode2003a2006(3).AcadaanoopercentualdoorçamentodaUniãodestinadoaopa-gamentodosserviçosdadívidacresceemdetrimentodosinvestimentosnaspolíticassociais.Ogovernofederalgastou,comtodasaspolíticassociais,noperíododequatroanos,R$403bilhõeso que indica claramente a opção do governo Lula da Silva pela manutenção do ajuste fiscal.

Alémdisso,é importanteregistrarque,ao longodecadaano,ogovernovemadotan-doumapolíticadecontingenciamentoderecursos,concentrandoaexecuçãodosprogramaseações no final do ano, com a finalidade de garantir o superávit primário, fazendo reserva para asseguraropagamentodeparceladosserviçosdadívidapública,sinalizandoaoscredoresasboasintençõesdogovernoemeconomizar.

Desde o primeiro ano de mandato, em 2003, o índice previsto de 3,75% de superávit pri-mário em relação ao PIB foi aumentado para 4,25%. As Leis de Diretrizes Orçamentárias - LDO daUniãodosanossubseqüentespreviamessemesmopatamar,noentanto,ogovernosuperoua cada ano essa meta. Em 2004, a taxa foi de 4,59%; em 2005 passou para 4,83% e, em 2006, ficou um pouco mais baixa, 4,32%, mas, ainda, superior ao previsto na LDO (INESC, 2007).

Considerando, agora, as despesas liquidadas da União especificamente com manuten-çãoedesenvolvimentodoensinosuperior,observa-senaTabela3umaumentonovalornominaldosrecursosnoperíodode2003a2006,comdestaqueparaoanode2006(anoeleitoral),queteveumacréscimode1,2bilhõesemrelaçãoaoanoanterior.Esseaumento,noentanto,nãoacompanhouaevoluçãodaarrecadaçãotributáriadaUnião,comopodeservistonaTabela3,onde se verifica uma queda da proporção de 5,6% em relação ao total, em 2003, para 5,3% em 2006.Odiscursodogoverno,reforçadopelosreitoresedirigentes,dequeasIFESteriamrece-bidomaisrecursosnosúltimosanosdesconsideraoaumentodareceitadaUniãobemcomoaexpansãodasmatrículasocorridanesseperíodoeacriaçãodenovasuniversidadesecampi.


ComarevisãodoPIBpeloIBGE,osrecursospúblicosdestinadosàeducaçãosuperior,em 2002, situaram-se em apenas 0,7% do PIB. Esse percentual confirma a situação de desvan-tagemtambémnessasubárea,reconhecidamentedeimportânciacrucialparaodesenvolvimentonacional.

A média dos países da OCDE situa-se quase 40% acima desse valor e os países nórdicos (Suécia,Noruega,Finlândia)investememseusistemapúblicodoensinosuperiormaisdodobro(emrelaçãoaoseuPIB),valendosalientaraFinlândia,quemuitocresceunasúltimasdécadas,onde o montante correspondeu, em 2003, a 1,7% do PIB.

Note-seque,nascontasinternacionais,aalínea‘pesquisa’éapresentadaseparadamen-te,enquanto,nocasobrasileiro,partedessetipodeinvestimentodeveestarabrigadonaalíneadaeducaçãosuperior.

Desfaz-se,assim,umoutromito,coroláriodoanteriormentemencionado,muitocultivadopelosmeiosdecomunicaçãoe,atémesmo,peloMECdeque,nopaís,há recursospúblicossuficientes para a educação, especialmente para o ensino superior, mas que eles, nessa lógica, seriammalinvestidospelasinstituiçõespúblicasbrasileiras.


Apartirdasanálisesapresentadas,épossívelperceberaintençãodogovernodepro-moverumacolossal reestruturaçãodaeducaçãosuperiorbrasileira, tantoem termosdeseusobjetivos quanto de sua arquitetura institucional, implicando uma deterioração importante dascondiçõesdeestudoedetrabalhodacomunidadequelhedávida.Ironicamente,senãohouverumaconscientizaçãorápidadacomunidadeuniversitária,evitandoquedireções,cooptadasouinconseqüentes,adiramaoREUNIouaosistemaIFET,estaevoluçãodeletériadar-se-á,aparen-temente,nosmarcosdeumapretensadecisãoautônomadaIES.

É possível, ainda, perceber que essa reestruturação caminha no sentido de dificultar, aindamais,aparticipaçãodaclassetrabalhadoranoprocessodeconstruçãoeapropriaçãodoconhecimento inovadorecrítico,chegandomesmoapostulara inadequaçãoou inutilidadedaocorrênciadesseprocessoemnossopaís.

A análise do financiamento da educação, considerando também comparações internacio-nais,situou-aemproporçõesvergonhosamentebaixas,apontandoqueamanutenção,aolongodedécadas,dabaixaprioridadeefetivareveladaporessesíndicesédeterminanteparaapro-blemáticavivenciadapelosistemaeducacionalcomoumtodo.OsprojetosREUNIe IFETsãoexemplosdetentativasparamanterocongelamentodeverbascomampliaçãodeatribuições.

A lógica de não enfrentar os interesses do capital, causa do financiamento insuficiente, mas,mesmoassim,promoveraexpansãodasmatrículasnoensinosuperiorpúblico(queé,semdúvida,umaaspiraçãojustadapopulação)precisaserdenunciadaeenfrentada,poisresultaránodesmontedeumsistemaqueaindaconseguemanter-secomcertaqualidadeequefoiconstruídopeloesforçoconjuntodacomunidadeacadêmica,apoiadapor recursosoriundosde impostospagosportodapopulação. Nestahora,énecessáriofrisarqueumsistemacomplexo,comoéodoensinoepesquisanoconjuntodeuniversidadespúblicas,levadécadasparaserconstruído,massuadestruiçãoéquestãodepoucosanos,umavezquesuasustentaçãodepende,essencialmente,dasinergiadascapacidades intelectuais,de liderançaedecooperaçãodaspessoasqueoconstituem,a

6. CONCLUSÕES


qualseesvai,nomomentoemqueadeterioraçãodascondiçõesobjetivasdeestudoetrabalhoultrapassaumcertolimite.

Reverterastendênciasapontadasnestetextoexige,comocondiçãonecessária,aindaque não suficiente, nosso empenho e disposição de luta. Nãoétarefasimplesnemrápida,mas,nestemomento,éindispensávelquerespondamospositivamenteaochamamentoparaesseembate,sobpenade,aonãoaceitá-lo,estarmoscontri-buindo,poromissãooucumplicidade,paraumalijamentoadicionaldosestudantesprovenientesdas classes menos favorecidas das oportunidades de profissionalização, na já extremamente excludentesociedadebrasileira.Alémdisso,talomissãoreforçariaoabandonodapossibilidadede,nocontextointernacional,opaísexerceropapeldedisporautonomamentesobreoseuimen-sopotencialderiquezashumanasemateriais,porfaltadedensidadecríticanaatuaçãodeseusprofissionais e ainda maior escassez de pesquisas autóctones. Orecentereagrupamentodasforçassociaisvivas,aoredordeaçõesderesistênciaàsinvestidasgovernamentais,reacendeaesperançadeque,numfuturonãolongínquo,opaísvolteavivercondiçõesparaqueessasmesmasforçasseampliemereivindiquemoquelhesédevidoem termosdedireitos sociais, aí incluída comdestaque,umaeducaçãopúblicadequalidadesocialmentereferenciada.

São Luís, �� de julho de �00�


ANEXOS


Presidência da RepúblicaCasa Civil

Subchefia para Assuntos JurídicosDECRETO Nº 6.095, DE 24 DE ABRIL DE 2007

Estabelecediretrizesparaoprocessodeintegraçãodeinstituiçõesfederaisdeedu-cação tecnológica, para fins de constituição dos Institutos Federais de Educação, Ciência e

Tecnologia-IFET,noâmbitodaRedeFederaldeEducaçãoTecnológica.

OPRESIDENTEDAREPÚBLICA,nousodaatribuiçãoquelheconfereoart.84,incisoVI,alínea“a”,daConstituição,

DECRETA:

CAPÍTULO IDAREORGANIZAÇÃOEINTEGRAÇÃODEINSTITUIÇÕES

FEDERAISDEEDUCAÇÃOTECNOLÓGICA

Art.1oOMinistériodaEducaçãoestimularáoprocessodereorganizaçãodasinstituiçõesfede-rais de educação profissional e tecnológica, a fim de que atuem de forma integrada regionalmen-te,nostermosdesteDecreto.

§1oAreorganizaçãoreferidanocaputpautar-se-ápelomodelodeInstitutoFederaldeEduca-ção, Ciência e Tecnologia - IFET, definido por este Decreto, com natureza jurídica de autarquia, detentoresdeautonomiaadministrativa,patrimonial,didático-pedagógicaedisciplinar,respeita-dasasvinculaçõesneleprevistas.

§2o Osprojetosde leidecriaçãodos IFETsconsiderarãocada institutocomo instituiçãodeeducação superior, básica e profissional, pluricurricular e multicampus, especializada na oferta de educação profissional e tecnológica nas diferentes modalidades de ensino, com base na con-jugaçãodeconhecimentostécnicosetecnológicosàssuaspráticaspedagógicas,nostermosdomodeloestabelecidonesteDecretoedasrespectivasleisdecriação.

§ 3o Os projetos de lei de criação dos IFETs tratarão de sua organização em ba-ses territoriais definidas, compreendidas na dimensão geográfica de um Esta-do, do Distrito Federal ou de uma ou mais mesorregiões dentro de um mesmo Es-tado, caracterizadas por identidades históricas, culturais, sociais e econômicas.

CAPÍTULO II

DOPROCESSODEINTEGRAÇÃODASINSTITUIÇÕESFEDERAISDEEDUCAÇÃOPROFIS-SIONALETECNOLÓGICAPARAAFORMAÇÃODOSIFETs


Art. 2o A implantação de IFETs ocorrerá mediante aprovação de lei específica, após a conclusão, quando couber, do processo de integração de instituições federais de educação profissional e tecnológica,naformadesteDecreto.

Art.3oOprocessodeintegraçãoteráiníciocomacelebraçãodeacordoentreinstituiçõesfede-rais de educação profissional e tecnológica, que formalizará a agregação voluntária de Centros FederaisdeEducaçãoTecnológica-CEFET,EscolasTécnicasFederais-ETF,EscolasAgrotéc-nicasFederais-EAFeEscolasTécnicasvinculadasàsUniversidadesFederais,localizadosemummesmoEstado.

§ 1o O processo de integração será supervisionado pela Secretaria de Educação Profissional e TecnológicadoMinistériodaEducação.§2oOtermodeacordodeveráseraprovadopelosórgãossuperioresdegestãodecadaumadasinstituiçõesenvolvidas.

Art.4oApósacelebraçãodoacordo,asinstituiçõesdeverãoelaborarprojetodePlanodeDe-senvolvimentoInstitucional(PDI)integrado,observando,noquecouber,odispostonoart.16doDecretono5.773,de9demaiode2006.

§1oAvocação institucionalexpressanoprojetodePDI integradodeveráseorientarparaasseguintesações:

I - ofertar educação profissional e tecnológica, em todos os seus níveis e modalidades, formando e qualificando profissionais para os diversos setores da economia, em estreita articulação com os setoresprodutivoseasociedade;II - desenvolver a educação profissional e tecnológica, como processo educativo e investigativo degeraçãoeadaptaçãodesoluçõestécnicasetecnológicasàsdemandassociaisepeculiarida-desregionais;

III - orientar sua oferta formativa em benefício da consolidação e fortalecimen-to dos arranjos produtivos locais, identificados com base no mapeamento das po-tencialidades de desenvolvimento socioeconômico no âmbito de atuação do IFET;

IV-constituir-seemcentrodeexcelêncianaofertadoensinodeciências,emgeral,edeciênciasaplicadas,emparticular,estimulandoodesenvolvimentodeespíritocrítico,voltadoàinvestigaçãoempírica;

V - qualificar-se como centro de referência no apoio à oferta do ensino de ciências nas instituições públicasdeensino,oferecendocapacitaçãotécnicaeatualizaçãopedagógicaaosdocentesdasredespúblicasdeensino;


VI - oferecer programas de extensão, dando prioridade à divulgação científica; e

VII-estimularapesquisaaplicada,aproduçãocultural,oempreendedorismo,ocooperativismoeo desenvolvimento científico e tecnológico.

§2oNoplanoacadêmico,oprojetodePDIintegradodeveráseorientaraosseguintesobjeti-vos:

I - ministrar educação profissional técnica de nível médio, prioritariamente em cursos e programas integradosaoensinoregular;

II-ministrarcursosdeformaçãoinicialecontinuadadetrabalhadores,objetivandoacapacitação,o aperfeiçoamento, a especialização e a atualização de profissionais, em todos os níveis de es-colaridade, nas áreas da educação profissional e tecnológica;

III - ofertar, no âmbito do Programa Nacional de Integração da Educação Profissional à Educa-çãoBásicanaModalidadedeEducaçãodeJovenseAdultos -PROEJA,cursoseprogramasde formação inicial e continuada de trabalhadores e de educação profissional e técnica de nível médio;

IV-realizarpesquisasaplicadas,estimulandoodesenvolvimentodesoluçõestécnicasetecnoló-gicas,estendendoseusbenefíciosàcomunidade;

V - desenvolver atividades de extensão de acordo com os princípios e finalidades da educação profissional e tecnológica, em articulação com o setor produtivo e os segmentos sociais e com ênfase na difusão de conhecimentos científicos e tecnológicos;

VI-estimulareapoiarprocessoseducativosquelevemàgeraçãodetrabalhoerenda,especial-mente a partir de processos de autogestão, identificados com os potenciais de desenvolvimento localeregional;

VII-ministraremníveldeeducaçãosuperior:

a)cursosdegraduação,compreendendobachareladosdenaturezatecnológicaecursossuperio-res de tecnologia, visando à formação de profissionais para os diferentes setores da economia;

b)cursosdepós-graduaçãolatosensudeaperfeiçoamentoeespecialização,visandoàformaçãode especialistas para as diferentes áreas da educação profissional e tecnológica;

c)programasdepós-graduaçãostrictosensu,compreendendomestradoedoutorado,preferen-


cialmente de natureza profissional, que promovam o aumento da competitividade nacional e o estabelecimentodebasessólidasemciênciaetecnologia,comvistaaoprocessodegeraçãoeinovaçãotecnológica;e

d)cursosdelicenciatura,bemcomoprogramasespeciaisdeformaçãopedagógica,comvistaàformaçãodeprofessoresparaaeducaçãobásica,sobretudonasáreasdeciênciasematemática,deacordocomasdemandasdeâmbitolocaleregional.

Art. 5o O projeto de lei que instituir o IFET vinculará sua autonomia financeira de modo que o Ins-tituto,emcadaexercício,apliqueomínimodecinqüentaporcentodesuadotaçãoorçamentáriaanual no alcance dos objetivos definidos nos incisos I, II e III do § 2o do art. 4o, e o mínimo de vinteporcentodesuadotaçãoorçamentáriaanualnaconsecuçãodoobjetivoreferidonaalínea“d”,incisoVII,do§2odocitadoart.4o.

Art.6oApropostadeimplantaçãodeIFETseráencaminhadaaoMinistériodaEducação,instru-ídacomoprojetodePDIintegrado,projetodeestatutoeadocumentaçãopertinente.

§ 1o Caberá à Secretaria de Educação Profissional e Tecnológica do Ministério da Educação analisar a proposta e, se for o caso, elaborar o projeto de lei específico de implantação de cada instituto,submetendo-oàapreciaçãodoMinistrodeEstadodaEducação,quedecidiráacercadeseuencaminhamento.

§2oAcomplementaçãodoquadrodecargosefunções,quandonecessáriaemdecorrênciadaimplantaçãodeumIFET,deveráconstardorespectivoprojetodelei.

CAPÍTULO IIIDOMODELODEINSTITUTOFEDERALDEEDUCAÇÃO,

CIÊNCIAETECNOLOGIA

Art. 7o O processo de integração de instituições federais de educação profissional e tecnológica eaelaboraçãodoprojetodePDIintegradodeverãolevaremcontaomodelojurídicoeorganiza-cional de IFET definido neste Decreto.

Art. 8o Os projetos de lei de instituição dos IFETs definirão estruturas multicampi, com gestão orçamentária e financeira descentralizada.

§1oCadacampuscorresponderáaumaunidadedescentralizada.

§2oAprovadaainstituiçãodoIFET,oMinistériodaEducaçãoencaminharáapropostaorçamen-tária anual com identificação de cada campus, exceto no que diz respeito a pessoal, encargos sociaisebenefíciosaosservidores.


Art.9oOsprojetosdeleideinstituiçãodosIFETsproporãoestruturasdotadasdeautonomia,noslimitesdesuaáreadeatuaçãoterritorial,paraacriaçãoeextinçãodecursos,medianteautoriza-çãodocolegiadosuperiorcompetenteparaamatériaacadêmica.

§1oParaefeitodaincidênciadasdisposiçõesqueregemaregulação,avaliaçãoesupervisãodasinstituiçõesecursosdaeducaçãosuperior,osIFETsserãoequiparadosauniversidades.

§2oOsIFETspoderão,nostermosdalei,registrardiplomasdoscursosporelesoferecidos.

Art.10.NoprojetodeleideinstituiçãodoIFET,aadministraçãosuperiorseráatribuídaaoReitor,aoColégiodeDiretoreseaoConselhoSuperior,noâmbitodesuasrespectivascompetências.

§1oAsPresidênciasdoColégiodeDiretoresedoConselhoSuperiorserãoexercidaspeloReitordoIFET.

§2oOColégiodeDiretoresserácompostopeloReitor,peloVice-Reitor,pelosPró-Reitoresepelodiretor-geraldecadacampusqueintegraoInstituto.

§3oOConselhoSuperiorpossuirácaráterdeliberativoeconsultivoeserácompostoporrepre-sentantesdosdocentes,dosestudantes,dostécnicos-administrativos,dosegressosdainstitui-ção,dasociedadecivil,doMinistériodaEducaçãoedoColégiodeDiretoresdoIFET.

§4oOestatutodoIFETdisporásobreascompetênciaseasnormasdefuncionamentodoColé-giodeDiretoresedoConselhoSuperior,bemcomosobreacomposiçãodoConselhoSuperior.

Art.11.NoprojetodeleideinstituiçãodoIFET,seráprevistaanomeaçãodoReitoreVice-ReitorpeloPresidentedaRepública,naformadalegislaçãoaplicávelànomeaçãodereitoresdasuni-versidadesfederais,observadasasdisposiçõesdesteartigo.

§1o Poderãocandidatar-seaoscargosdeReitoreVice-ReitorosdocentespertencentesaoQuadrodePessoalAtivoPermanentedequalquerdoscampiqueintegramoIFET,desdequepossuamomínimodecincoanosdeefetivoexercícionainstituiçãoequeatendamapelomenosumdostrêsseguintesrequisitos:

I-possuirotítulodedoutor;

II-estarposicionadonaClasseEspecialdaCarreiradeMagistériode1oe2oGrausdoPlanoÚnico de Classificação e Retribuição de Cargos e Empregos, de que trata a Lei no 7.596, de 10 deabrilde1987;e


III-estarposicionadononívelIVdaClassedeProfessorAdjuntodaCarreiradeMagistérioSu-perior do Plano Único de Classificação e Retribuição de Cargos e Empregos, de que trata a Lei nº7.596,de1987.

§2oOsmandatosdeReitoredeVice-Reitorextinguem-sepelodecursodoprazo,ou,antesdesseprazo,pelaaposentadoria,voluntáriaoucompulsória,pelarenúnciaepeladestituiçãoouvacânciadocargo,naformadoestatuto.

Art.12. Noprojetode leide instituiçãodo IFET,seráprevistaaadministraçãodoscampipordiretores-gerais,nomeadospeloReitor,apósprocessodeconsultaàcomunidadedorespectivocampus,nostermosestabelecidospeloestatutodainstituição.

Parágrafoúnico. Osdiretores-geraisdoscampiserãonomeadosparaummandatodequatroanos,permitidaumarecondução,podendocandidatar-seaocargoosdocentesqueintegraremoQuadrodePessoalAtivoPermanentedorespectivocampus,equepossuíremomínimodecincoanos de docência em instituição federal de educação profissional e tecnológica.

CAPÍTULO IVDASDISPOSIÇÕESGERAISETRANSITÓRIAS

Art. 13. A criação de novas instituições federais de educação profissional e tecnológica, bem comoaexpansãodasinstituiçõesjáexistentes,levaráemcontapreferencialmenteomodelodeIFETdisciplinadonesteDecreto.Art.14.OsprojetosdeleidecriaçãodosIFETscontemplarãoregimedetransição,queatenderáàsseguintesdisposições:

I-osDiretoreseVice-DiretoresdosCEFETs,EscolasTécnicas,AgrotécnicaseEscolasTécnicasvinculadas às Universidades Federais exercerão até o final os mandatos em curso;

II-oDiretor-GeraleoVice-Diretor-GeraldoCEFETquederorigemàsededoIFETexercerão,até o final de seu mandato em curso e em caráter pro tempore, as funções de Reitor e Vice-Reitor, respectivamente,comaincumbênciadepromover,noprazomáximodecentoeoitentadias,aelaboraçãoeencaminhamentoaoMinistériodaEducaçãodoestatutodonovoinstituto;

III-apropostadeimplantaçãodeIFETqueresultardaintegraçãodeduasoumaisinstituiçõesdeveráindicarqualdelascorresponderáàsededoInstituto;e

IV-noscampiemprocessodeimplantação,oscargosdediretor-geralserãoprovidosprotem-pore, por designação do Reitor do IFET, até que seja possível identificar candidatos que atendam aosrequisitosestabelecidosnoparágrafoúnicodoart.12.


Art.15.EsteDecretoentraemvigornadatadesuapublicação.

Brasília,24deabrilde2007;186odaIndependênciae119odaRepública.

LUIZ INÁCIO LULA DA SILVAFernandoHaddadPauloBernardoSilvaEstetextonãosubstituiopublicadonoDOUde25.4.2007


Presidência da República Casa Civil

Subchefia para Assuntos Jurídicos

DECRETO Nº 6.096, DE 24 DE ABRIL DE 2007

Institui o Programa de Apoio a Planos deReestruturação e Expansão das Universidades

Federais - REUNI.

OPRESIDENTE DA REPÚBLICA,nousodaatribuiçãoquelheconfereoart.84,incisoVI,alínea“a”,daConstituição,econsiderandoametadeexpansãodaofertadeeducaçãosuperiorcons-tantedoitem4.3.1doPlanoNacionaldeEducação,instituídopelaLeino10.172,de9dejaneirode2001,

DECRETA:

Art.1oFicainstituídooProgramadeApoioaPlanosdeReestruturaçãoeExpansãodasUniversida-desFederais-REUNI,comoobjetivodecriarcondiçõesparaaampliaçãodoacessoepermanêncianaeducaçãosuperior,noníveldegraduação,pelomelhoraproveitamentodaestruturafísicaederecursoshumanosexistentesnasuniversidadesfederais.

§1oOProgramatemcomometaglobalaelevaçãogradualdataxadeconclusãomédiadoscursosdegraduaçãopresenciaisparanoventaporcentoedarelaçãodealunosdegraduaçãoemcursospresenciais por professor para dezoito, ao final de cinco anos, a contar do início de cada plano.

§2oOMinistériodaEducaçãoestabeleceráosparâmetrosdecálculodosindicadoresquecompõemametareferidano§1o.

Art.2oOProgramateráasseguintesdiretrizes:I-reduçãodastaxasdeevasão,ocupaçãodevagasociosaseaumentodevagasdeingresso,espe-cialmentenoperíodonoturno;

II -ampliaçãodamobilidadeestudantil, coma implantaçãode regimescurricularesesistemasdetítulosquepossibilitemaconstruçãodeitineráriosformativos,medianteoaproveitamentodecréditoseacirculaçãodeestudantesentreinstituições,cursoseprogramasdeeducaçãosuperior;

III-revisãodaestruturaacadêmica,comreorganizaçãodoscursosdegraduaçãoeatualizaçãodemetodologiasdeensino-aprendizagem,buscandoaconstanteelevaçãodaqualidade;

IV - diversificação das modalidades de graduação, preferencialmente não voltadas à profissionaliza-çãoprecoceeespecializada;


V-ampliaçãodepolíticasdeinclusãoeassistênciaestudantil;e

VI-articulaçãodagraduaçãocomapós-graduaçãoedaeducaçãosuperiorcomaeducaçãobásica.

Art. 3o O Ministério da Educação destinará ao Programa recursos financeiros, que serão reservados a cada universidadefederal,namedidadaelaboraçãoeapresentaçãodosrespectivosplanosdereestruturação,a fim de suportar as despesas decorrentes das iniciativas propostas, especialmente no que respeita a:

I-construçãoereadequaçãodeinfra-estruturaeequipamentosnecessáriasàrealizaçãodosobjeti-vosdoPrograma;

II-compradebenseserviçosnecessáriosaofuncionamentodosnovosregimesacadêmicos;e

III-despesasdecusteioepessoalassociadasàexpansãodasatividadesdecorrentesdoplanodereestruturação.

§1oOacréscimoderecursosreferidonoincisoIIIserálimitadoavinteporcentodasdespesasdecusteioepessoaldauniversidade,noperíododecincoanosdequetrataoart.1o,§1o.

§2oOacréscimoreferidono§1otomaráporbaseoorçamentodoanoinicialdaexecuçãodoplanodecadauniversidade,incluindoaexpansãojáprogramadaeexcluindoosinativos.

§3oOatendimentodosplanosécondicionadoàcapacidadeorçamentáriaeoperacionaldoMinistériodaEducação.

Art.4oOplanodereestruturaçãodauniversidadequepostuleseuingressonoPrograma,respeitadosavocaçãodecadainstituiçãoeoprincípiodaautonomiauniversitária,deveráindicaraestratégiaeasetapasparaarealizaçãodosobjetivosreferidosnoart.1o.

Parágrafoúnico.Oplanodereestruturaçãodeveráseraprovadopeloórgãosuperiordainstituição.

Art.5oOingressonoProgramapoderásersolicitadopelauniversidadefederal,aqualquertempo,mediantepropostainstruídacom:

I-oplanodereestruturação,observadooart.4o;

II - estimativa de recursos adicionais necessários ao cumprimento das metas fixadaspela instituição, ematendimentoaosobjetivosdoPrograma,naformadoart.3o,vinculandooprogressivoincrementoorçamentárioàsetapasprevistasnoplano.

Art.6oAproposta,seaprovadapeloMinistériodaEducação,daráorigemainstrumentos próprios, que fixarão os recursos financeiros adicionais destinados à universidade, vin-


culandoosrepassesaocumprimentodasetapas.

Art.7oAsdespesasdecorrentesdestedecretocorrerãoàcontadasdotaçõesorçamentáriasanualmenteconsignadasaoMinistériodaEducação.

Art.8oEsteDecretoentraemvigornadatadesuapublicação.

Brasília,24deabrilde2007;186odaIndependênciae119odaRepública.

LUIZINÁCIOLULADASILVAFernandoHaddadPauloBernardoSilvaEstetextonãosubstituiopublicadonoDOUde25.4.2007


GABINETE DO MINISTRO

PORTARIA NORMARTIVA INTERMINISTERIAL Nº - 22, DE 30 DE ABRIL DE 2007

OSMINISTROSDEESTADODAEDUCAÇÃOEDOPLANEJAMENTO,ORÇAMENTOEGESTÃO,nousodesuasatribuiçõeslegais,resolvem:

Art.1ºFicaconstituído,emcadauniversidadefederal,comoinstrumentodegestãoadministrativadepessoal,umbancodeprofessores-equivalente,nostermosdoAnexodestaPortariaInterministerial.

Art.2ºObancodeprofessores-equivalentecorresponderáàsomadosProfessoresde3ºGrauefeti-vosesubstitutosemexercícionauniversidade,expressanaunidadeprofessor-equivalente.

§1ºAreferênciaparacadaprofessor-equivalenteéoProfessorAdjunto,nívelI,noregimedetraba-lhodequarentahorassemanais.

§2ºOsdocentesefetivosemregimedededicaçãoexclusivaouemregimede20horassemanaisserãocomputadosmultiplicando-seaquantidadedeprofessorespelofator1,55,noprimeirocaso,e0,5,nosegundo,tendoemvistaodispostonoart.7º,parágrafoúnico,daLeinº11.344,de8desetembrode2006.

§3ºOsdocentessubstitutosserãocomputadosproporcionalmenteaosfatoresindicadosno§2º,multiplicando-seosdocentessubstitutosemregimede20horaspor0,4eaquelesem40horas,por0,8.

§4ºOcálculodototaldeprofessores-equivalentedobancolevaráemcontaascontrataçõesjáautorizadaspeloMinistériodoPlanejamento,OrçamentoeGestão,emprocessoderealização.

Art.3ºAsuniversidadesterãoprazode90diasparasolicitaràSecretariadeEducaçãoSuperiordoMinistériodaEducação,seforocaso,revisãodosdadosconstantesdoAnexo,obtidoscombasenasinformaçõesconstantesdoSIAPEem31dedezembrode2006.

§1ºAsnomeaçõesecontrataçõesrealizadasapartirde31dedezembrode2006,devidamenteautorizadasemportariasdoMinistériodoPlanejamento,OrçamentoeGestão,deverãosercompu-tadas, para fim de acréscimo ao banco de professores-equivalente de cada universidade, mediante requerimentodauniversidade,naformadocaput.

§2ºNovoatoconjuntodosMinistériosdaEducaçãoePlanejamento,OrçamentoeGestão,decidirásobre a retificação das informações e correções dos bancos.

Art. 4º Observados os limites do banco de professores-equivalente fixado nos termos do art. 1º, será facultado à universidade federal, independentemente de autorização específica:


I-realizarconcursopúblicoeprovercargosdeProfessorde3ºGrau;

II-contratarprofessorsubstituto,observadasashipótesesdecontrataçãoprevistasnaLeinº8.745,de9dedezembrode1993,bemcomoascondiçõeseosrequisitosnelaprevistosparacontratação.

§1ºArealizaçãodeconcursopúblicoeprovimentodocargosãocondicionadosàexistênciadecargovagonoquadrodauniversidade.

§2ºAquantidadedeProfessorTitularélimitadaadezporcentodonúmerototaldedocentesefeti-vosdauniversidade.

Art.5ºASecretariadeEducaçãoSuperiorenviaráaoMinistériodoPlanejamento,OrçamentoeGestão,atémaiodecadaano,aestimativadeacréscimoaoorçamentodepessoaldocentedasuniversidadesfederaisparaoexercícioseguinte,comadiscriminaçãomensaldaprevisãodepreen-chimentodevagasdocentes.

§1ºASecretariadeEducaçãoSuperiorproduziráaestimativamencionadanocaputcomapartici-paçãodasuniversidadesfederais.

§2ºAsuniversidadesenviarãosemestralmenteàSecretariadeEducaçãoSuperiorrelatórioinfor-mandoaaberturadeconcurso,opreenchimentodecargosdocenteseacontrataçãodeprofessoressubstitutosnoperíodo.

§3ºASecretariadeEducaçãoSuperiorconsolidaráasinformaçõesenviadaspelasuniversidades,encaminhando-asaoMinistériodoPlanejamento,OrçamentoeGestão.

Art.6ºAsnovasautorizaçõesparacontrataçãodedocentes,correspondentesàexpansãodasuni-versidadesfederais,serãoexpressasemprofessores-equivalente,poracréscimoaobancoconstituí-donaformadestaPortaria.

Art.7ºEstaPortariaentraemvigornadatadesuapublicação.

FERNANDOHADDADMinistrodeEstadodaEducação

PAULOBERNARDOSILVAMinistrodeEstadodoPlanejamento,OrçamentoeGestão


SINDICATO NACIONAL DOS DOCENTES DAS INSTITUIÇÕES DE ENSINO SUPERIOR

as novas faces da reforma universitária do governo lula e ... file1.2 a reforma do estado na...

Documents