As disputas políticas pela divisão dos royaltiesdo petróleo no Brasil.

Para onde devem ir os recursos ?

Amanda Dornela, n° 2

Anna Carolina Kindel, n° 5

Felipe Augusto, n° 11

Natalia Tamiozzo, n° 23

203A

Royalties: O que são?

► Os chamados “ROYALTIES” pela imprensa são, na verdade, duas participações governamentais cobradas pela exploração e produção de petróleo e gás natural:

royalties, propriamente ditos, e a; participação especial.

► ROYALTIES: Compensação Financeira pela produção de Petróleo e Gás natural de cada Campo, com periodicidade mensal, devida após o início da produção comercial

► PARTICIPAÇÃO ESPECIAL: Compensação Financeira Extraordinária devida pelos concessionários de exploração e produção de petróleo ou gás natural, para os campos com grande volume de produção e grande rentabilidade, a partir do trimestre em que ocorrer a data de início da respectiva produção.

Por que ocorreram as disputas políticas?

►A grande área em azul indicava a ocorrência prevista para o Pré-sal, com potencial para a presença de petróleo;

► Expectativa do crescimento dos royalties motivou o governo a propor ao Congresso Nacional, um projeto de Lei com novo Marco Regulatório.

►A grande área em azul indicava a ocorrência prevista para o Pré-sal, com potencial para a presença de petróleo;

► Expectativa do crescimento dos royalties motivou o governo a propor ao Congresso Nacional, um projeto de Lei com novo Marco Regulatório.

DINÂMICA DO SISTEMA PETROLÍFERO DO PRÉ-SAL

2200

3000

5000

7000

Pro

fun

did

ad

e

(m)

Pro

fun

did

ad

e

(m)

Fundo do mar

Topo do sal

Base do sal

SAL (selo)

Reservatório

Reservatório

Embasamento

Falh

a

Falh

a

Rochas geradoras

Rochas Rochas sedimentaressedimentares pós-sal pós-sal

Campo A Campo B Campo C

Royalties: Como calcular?

2. Preço divulgado pela Agência Nacional do Petróleo (ANP)

Pagamento por DARF

Documento de Arrecadação Federal

1. Volume de Produção 3. Alíquota variam

5% a 15%

Quando ocorreram as disputas políticas?

Dez/1989

Monopólio da Petrobras

Agosto1997

• Lei nº 9.478, de 06/08/97

• Decreto nº 2.705, de 3/08/98

Regime de Concessão

• Lei nº 7.990, de 28/12/89

• Decreto nº 1, de 11/1/91

Descoberta Pré-Sal2009

Dez/2010

• Lei nº 12.235, de 22/12/2010

Regime de Partilha

PL 5.938/2009

Junho/2010

• Lei nº 12.276, de 30/06/2010

Regime de Cessão

Onerosa

Discussões no Congresso Nacional de Novos Marcos Regulatórios

Discussão dos Projetos de Lei – Marco Regulatório

►PL 5.938/2009 (Partilha da Produção)►PL 5.939/2009 (Criação da Petro-Sal)►PL 5.940/2009 (Fundo Social)►PL 5.941/2009 (Cessão Onerosa e Capitalização Petrobras)

►PL 5.938/2009 (Partilha da Produção)►PL 5.939/2009 (Criação da Petro-Sal)►PL 5.940/2009 (Fundo Social)►PL 5.941/2009 (Cessão Onerosa e Capitalização Petrobras)

RegimesRegime Concessão – Lei 9.478/97

CONCESSÁO_ROYALTIES DESTINAÇÃOALÍQUOTA até 5%

TERRA MAR BENEFICIARIO70% 30% Estado Produtor20% 30% Município Produtor10% 10% Municipio com instalações0% 20% Ministério da Marinha

0% 10% Fundo Especial

100% 100%       ROYALTIES DESTINAÇÃO - parcela acima 5%TERRA MAR BENEFICIARIO

52,5% 22,5% Estado Produtor15% 22,5% Município Produtor7,5% 7,5% Municipio com instalações

25% 25%Ministério da Ciência e Tecnologia

0% 15% Ministério da Marinha0% 7,5% Fundo Especial

100% 100%       

PARTICIPAÇÃO ESPECIAL    BENEFICIARIO  40% Estado Produtor  10% Município Produtor

  40% Ministério das Minas Energia

  10% Ministério do Meio Ambiente  100%  

ALÍQUOTA DE 15%TERRA MAR BENEFICIARIO

20% 22% Estado Produtor10% 5% Município Produtor 5% 2% Município com instalações

25% 24,5%Fundo Especial dos Estados não produtores

25% 24,5%Fundo Especial dos Municípios Não Produtores

15% 22% Fundo Social da União

100% 100%       

Regime de Partilha – Lei 12.351/10

Como ficou a distribuição ?

PARTICIPAÇÃO ESPECIAL    BENEFICIARIO  40% Estado Produtor  10% Município Produtor

  40% Ministério das Minas Energia

  10% Ministério do Meio Ambiente  100%  

Fundos Especiais Estados/DF e Municípios

► Art. 50-F da Lei nº 9.478/97, incluído pela Lei nº 12.734/12

Os fundos especiais constituídos e, que terão seus recursos distribuídos entre Estados, Distrito Federal e Municípios, serão destinados para as áreas de educação, infraestrutura social e econômica, saúde, segurança, programas de erradicação da miséria e da pobreza, cultura, esporte, pesquisa, ciência e tecnologia, defesa civil, meio ambiente, em programas voltados para a mitigação e adaptação às mudanças climáticas, e para o tratamento e reinserção social dos dependentes químicos.

Fundos Social da União

► Art. 47 da Lei nº 12.351/2010

O fundo social tem por finalidade constituir fonte de recursos para o desenvolvimento social e regional na forma de programas e projetos nas áreas de combate à pobreza e de desenvolvimento: educação, cultura, esportes, saúde publica, ciência e tecnologia, meio ambiente e adaptação às mudanças climáticas.

Discussões no Congresso Nacional durante a aprovação das Leis

► O projeto levado a debate naquele ano, de autoria dos deputados Ibsen Pinheiro (PMDB-PI) e Humberto Souto (PPS -MG), propunha que 40% dos royalties e 50% da participação especial da produção de petróleo ficassem com a União e que o restante fosse dividido entre os entes da Federação de acordo com as regras dos fundos de Participações dos Estados (FPE) e dos Municípios (FPM).

► Desde 2009, quando começaram as discussões no Congresso sobre a redistribuição dos recursos, o volume arrecadado somou R$ 94,3 bilhões, dos quais mais de 90% ficaram com o Rio de Janeiro e o Espírito Santo.

Discussões no Congresso Nacional durante a aprovação das Leis

►Aprovada em 2010, a emenda foi vetada pelo presidente Luiz Inácio Lula da Silva, que indicou a necessidade de definição de regras que evitassem perdas impactantes para o Rio de Janeiro e do Espírito Santo. O veto reabriu a discussão do projeto de lei do senador Wellington Dias (PT-PI), que foi aprovado no Senado e na Câmara e, posteriormente, vetado pela presidente Dilma Rousseff.

►Um dos vetos dela foi dado a artigo que alterava a divisão das receitas provenientes dos campos atualmente em exploração.

Discussões no Congresso Nacional durante a aprovação das Leis

Destinação para as áreas de educação e saúde

► Lei nº 12.858/2013

Maior destinação dos recursos para as áreas de educação e saúde da parcela dos royalties e da participação especial.

► Orçamento 2014 para educação:

R$ 82,3 bilhões para a manutenção e o desenvolvimento do ensino (25,4 bilhões maior do que o previsto na constituição)

R$ 104,3 bilhões para o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica (FUNDEP)

►Municípios produtores e os estados do Rio de Janeiro, Espírito Santo e São Paulo afirmam que serão prejudicados caso a emenda Ibsen passe a vigorar. O caso do Rio de Janeiro é mais problemático: atualmente, 12,3% do Orçamento do Estado (ou R$ 6,8 bilhões em 2011) advém de royalties do petróleo. O governo fluminense diz que, caso a emenda Ibsen estivesse em vigor, receberia neste ano R$ 104 milhões, o que causaria um colapso nas contas públicas.

►O Estado do Rio afirma ainda que a alteração na distribuição de royalties provenientes de campos petrolíferos já licitados implicaria quebra de contrato. O Espírito Santo, com 5,5% das receitas orçamentárias advindas de royalties, defende a mesma posição. Já São Paulo, onde os royalties hoje têm participação de 0,02% no Orçamento, não quer abrir mão das receitas que poderá ganhar com o avanço da exploração na Bacia de Santos.

O que diziam os estados e municípios produtores?

► Parlamentares e governadores de estados não produtores afirmam que as riquezas petrolíferas do país devem beneficiar toda a nação, e não apenas as unidades federativas que exploram o produto. Afirmam ainda que os campos do pré-sal encontram-se a grande distância da costa, o que reduziria a necessidade de investimentos em infraestrutura e prevenção de acidentes ambientais

Qual a posição dos estados não produtores e do governo federal?

►A empresa é contra as mudanças nas regras atuais e diz que, além dos estados produtores, as empresas que mantêm acordos de concessão de exploração poderiam recorrer à Justiça devido à alteração de seus contratos após a assinatura.

Qual a posição da Petrobras?

Produção em MarProdução em Mar Produção em TerraProdução em Terra

►A Lei nº 12.858 sancionada pela presidente Dilma Rousseff, que destina parte dos royalties do petróleo para a educação, embora seja louvável, não dará conta, sozinha, de garantir a oferta de ensino publico de qualidade, fundamental para o país.

►O debate público se concentrou em dois pontos:

a fixação de uma porcentagem de recursos do PIB para a educação, por meio da aprovação do Plano Nacional de Educação (PNE),

e a chegada dos royalties que, de acordo com a presidente Dilma, devem destinar ao ensino publico R$112 billhões em dez anos, permitindo atingir 10% do PIB para o setor em 15 anos.

CONCLUSÃO

Prós e Contras da divisão:

Prós: Não abre oportunidade para desvios e uso em benefício

próprio, já que seu destino é controlado.

Prioriza algo que nosso país está precisando. Contras: Limita os investimentos em outras áreas.

Em caso de alguma necessidade urgente, o dinheiro é bloqueado.

Bibliografia:

http://www.guiadofranchising.com.br/franquia-o-que-e-taxa-de-royalties/

http://www.em.com.br/app/noticia/politica/2013/03/11/interna_politica,356012/disputa-entre-os-estados-pelos-royalties-do-petroleo-envolve-r-31-5-bilhoes.shtml