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Direito Administrativo

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Conteúdo• Direito Administrativo - Tatiana Marcelo

• Administração pública. Características. Modos de Atuação. Personalidade Jurídica doEstado. Órgãos e Agentes Públicos. Princípios básicos da Administração pública. PoderesAdministrativos. Atos Administrativos. Controle da Administração. ControleAdministrativo, judicial e legislativo. Meios de controle administrativos. Controle comum.Controle especial. Atos interna corporis. Atos legislativos. Atos políticos. Atosadministrativos vinculados. Atos administrativos discricionários. Invalidação dos atosadministrativos. Revogação. Anulação. Efeitos decorrentes. Processo Administrativo (Lei nº9.784/99). Cargos públicos. Lei nº 8.112/1990: Do provimento. Da vacância. Dos direitos evantagens. Do regime disciplinar. Do processo administrativo disciplinar. Características docontrato administrativo. Licitações e Contratos: Lei nº 8.666/1993: Conceito, finalidade,princípios, objeto, obrigatoriedade, dispensa, inexigibilidade e vedações, modalidades,procedimentos, anulação e revogação, sanções, pregão presencial e eletrônico, sistema deregistro de preços. Lei nº 10.520/2002. Formalização e fiscalização do contrato. Aspectosorçamentários e financeiros da execução do contrato. Sanção administrativa. Garantiacontratual. Alteração do objeto. Prorrogação do prazo de vigência e de execução.

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Direito Constitucional - Tatiana Marcelo

• Administração Pública e Servidores Públicos.

Conceitos Introdutórios

• Órgãos públicos da União, dos Estados, doDistrito Federal e dos Municípios.Administração

Direta

• Autarquias (Ex. INSS, BACEN)

• Fundações Públicas (Ex. IBGE, FUNAI)

• Empresas Públicas (Ex. CEF, Correios)

• Sociedades de Economia Mista (Ex. BB,Petrobrás)

Administração Indireta

Agentes Públicos

• Agente público é toda pessoa que desempenha atividade administrativa, temporária ounão, com ou sem remuneração.

• Agente Público é a expressão mais ampla para designar de forma genérica aquelessujeitos que exercem funções públicas. Quem quer que desempenhe funções estatais éum agente público enquanto as exercita.

Agentes Públicos

Agentes PolíticosAgentes Administrativos

(Servidores Estatais ou Servidores Públicos em

sentido amplo)

Servidores Públicos

(Estatuários)

cargo público

Empregados Públicos

(Celetistas)

emprego público

Servidores Temporários

(Contrato prazo determinado)

função pública

Particulares em colaboração

(Agentes honoríficos)

Agentes Militares

(Estatuto/Lei Específica)

Servidores Públicos

Cargos Públicos (efetivos ou em comissão)

Regime Estatutário ou Legal (Lei nº 8.112/90)

Administração Direta, Autarquias e Fundações

Empregados Públicos

Empregos Públicos

Regime Celetista ou Trabalhista (CLT)

Empresas Públicas e Soc. de Economia Mista

Servidores Temporários

Função Pública

Contrato com prazo determinado

• (FCC – 2018 - ADAPTADA) O conceito de agente público na extensão a esteatualmente conferida pela Constituição da República, predica que osmilitares, a partir da edição da Emenda Constitucional n° 20/98, não maisse enquadram na definição de agentes públicos, sujeitos que estão aregime jurídico próprio, diverso dos servidores públicos.

• ( ) CERTO ( ) ERRADO

• (FCC – 2018 - ADAPTADA) O conceito de agente público na extensão a esteatualmente conferida pela Constituição da República, os particulares queatuam em colaboração com a Administração, tais como aquelesconvocados para prestação de serviço eleitoral, são agentes públicos, namedida em que exercem função pública, embora não se enquadrem nacategoria de agente administrativo.


• (FCC – 2018 - ADAPTADA) O conceito de agente público na extensão a esteatualmente conferida pela Constituição da República, são consideradosagentes administrativos apenas os detentores de mandato eletivo e seusauxiliares diretos, também denominados agentes políticos, diversamentedos agentes públicos que detém vínculo funcional com a Administração,denominados servidores públicos.


• (FCC – 2018 - ADAPTADA) Os servidores públicos são contratados medianteconcurso público de provas ou de provas e títulos, admitindo-se exceçõesem alguns casos, tais como contratação de servidores temporários, desdeque por tempo determinado e para atender necessidade de excepcionalinteresse público, conforme estabelecido em lei.


• (FCC – 2017 - ADAPTADA) O conceito de agente público, na amplitudedecorrente das disposições da Constituição Federal após a edição daEmenda Constitucional n° 19/1998, exclui os empregados públicos,contratados pelas entidades integrantes da Administração indireta peloregime celetista.


• (FCC – 2017 - ADAPTADA) O conceito de agente público, na amplitudedecorrente das disposições da Constituição Federal após a edição daEmenda Constitucional n° 19/1998, exclui os servidores temporários,contratados por tempo determinado, eis que exercem função, semvinculação a cargo ou emprego público.


• (FCC – 2017 - ADAPTADA) O conceito de agente público, na amplitudedecorrente das disposições da Constituição Federal após a edição daEmenda Constitucional n° 19/1998, exclui os agentes políticos, detentoresde mandato eletivo, porém inclui seus auxiliares diretos, Ministros ouSecretários de Estado, ocupantes de cargos em comissão.


Lei nº 8.112/1990

• A Lei nº 8.112/1990 é chamada de Estatuto do Servidor Público Federal e regula oregime jurídico único dos servidores Federais (União, Autarquias e Fundações PúblicasFederais), sendo que cada ente federativo (Estados, Municípios, Distrito Federal) terá umEstatuto próprio.

Lei nº 8.112/1990

Aplica-se: Não se aplica:

➢União (PE, PL e PJ);➢ Estados e Municípios (têm estatutos próprios)

➢ Autarquias e Fundações Públicas(âmbito Federal).

➢ Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista (CLT)

• (FCC – 2018) A Administração pública federal relaciona-se com seu pessoal por meiode distintos regimes, dentre os quais o estabelecido pela Lei n° 8.112/1990, que éaplicável

• A) ao servidor civil da Administração pública federal direta, autárquica e fundacionalpública, investido em cargo público.

• B) aos empregados públicos e servidores da Administração pública federal direta eindireta, inclusive o temporário.

• C) ao servidor civil e militar, investido ou não em cargo público, desde que vinculadoà Administração pública direta federal.

• D) ao servidor civil, empregado público, titular de cargo em comissão e temporáriodas pessoas jurídicas de direito público federal, em razão do regime jurídico único.

• E) a todos os servidores federais civis e aos servidores civis dos demais entesfederativos e pessoas jurídicas de direito público a eles vinculadas, em razão doprincípio federativo.

• (FCC – 2018) A Lei no 8.112/1990 estabelece o Regime Jurídico dos ServidoresPúblicos

• A) Civis e Militares da União e de suas autarquias, excluídas as de regime especial, edas fundações, públicas, federais e privadas.

• B) Federais, da Administração pública direta, não abrangendo os servidores públicosda Administração indireta, mesmo que autárquica.

• C) Civis e Militares da União, das autarquias, inclusive as de regime especial, e dasfundações públicas federais.

• D) Civis da União, das autarquias, inclusive as de regime especial, e das fundaçõespúblicas federais.

• E) Federais, da Administração pública direta e indireta, abrangendo os empregadosdas empresas estatais e fundações públicas.

• (TRE - CESPE) Com base nas normas aplicáveis aos servidores públicosfederais, julgue os itens a seguir.

• O regime jurídico instituído pela Lei n.o 8.112/1990 aplica-se aos servidorescivis da União e das autarquias, fundações, empresas públicas e sociedadesde economia mista.

( ) certo ( ) errado

• (CESPE) No que concerne ao regime jurídico dos servidores públicos civisfederais, julgue os seguintes itens. A Lei n.º 8.112/1990 se aplica a todos osindivíduos que trabalham no serviço público federal, incluindo os servidoresda administração federal, os militares e os empregados públicos.


Disposições Preliminares

• Art. 2º. Servidor - pessoa legalmente investida em cargo público.

• Art. 3º. Cargo público - é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas naestrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.

Cargo Público

Efetivo

Concurso Público

Estabilidade

Comissão

Livre nomeação e exoneração (direção, chefia e assessoramento)

Sem estabilidade

Os cargos públicos são:

➢acessíveis a todos os brasileiros (CF: natos, naturalizados, inclusive estrangeiros, naforma da lei – ainda não há essa lei, mas o Estatuto já prevê que as universidades einstituições de pesquisa científica e tecnológica federais poderão prover seus cargos comprofessores, técnicos e cientistas estrangeiros);

➢criados por lei; (sempre, sem exceção)

➢com denominação própria (ex.: Técnico do TRF);

➢vencimento pago pelos cofres públicos;

➢para provimento em caráter efetivo ou em comissão.

• É proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os casos previstos em lei.

Requisitos básicos para investidura em cargo público (posse):

I - a nacionalidade brasileira;

II - o gozo dos direitos políticos;

III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;

IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;

V - a idade mínima de 18 anos;

VI - aptidão física e mental.

• Obs.: pode haver outros requisitos, desde que haja Lei prevendo e que seja razoável; ex.concurso apenas para mulheres para penitenciária feminina; ou idade mínima de 25 anospara delegado. O edital vai apenas reproduzir o que foi definido em lei.

• (FCC – JUIZ DO TRABALHO - ADAPTADA) Segundo a Lei n° 8.112/90, que dispõesobre o regime jurídico único dos servidores públicos civis da união,autarquias e fundações públicas federais, são, dentre outros, requisitos paraa investidura em cargo público, ter idade mínima de 18 anos, estar no gozodos direitos políticos, ser brasileiro nato e a quitação com obrigaçõeseleitorais.

• ( ) certo ( ) errado

• (FCC – TRF4 - ANALISTA) O provimento de cargo público confere àquele quetomou posse o status de servidor público. A propósito do provimento decargos públicos, com base no que dispõe a Lei nº 8.112/1990, o provimentode cargos de professores, técnicos e cientistas pode se dar com estrangeiros,no âmbito das universidades e instituições de pesquisa científica etecnológica federais.


• (FCC – 2018 - analista) Considere que hipoteticamente a autarquia federal Y entendeu porbem realizar concurso público para provimento de cargos públicos vagos previstos em suaestrutura organizacional, estabelecendo no edital que nos três primeiros anos de exercícioos investidos nos cargos públicos correlatos não perceberiam vencimentos. A previsãoestabelecida no edital, nos termos da Lei n° 8.112/1990,

• A) é válida, pois, dada a conjuntura econômica do país, se faz permitida a prestação deserviços federais gratuitos.

• B) é válida, pois durante o estágio probatório, que coincide com os três primeiros anos deexercício, os servidores não percebem vencimentos, mas indenização e ajuda de custos.

• C) é nula, pois os cargos públicos são criados por lei com vencimentos pagos pelos cofrespúblicos, não havendo que se falar na prestação de serviços gratuitos nesta hipótese.

• D) é nula, pois a prestação de serviços gratuitos à União encontra limite temporal de doisanos, no máximo.

• E) é válida, em razão de se tratar de concurso para provimento de cargo da Administraçãopública federal indireta, hipótese em que, desde que haja previsão em edital, é permitida aprestação de serviços gratuitos por período a ser acordado entre as partes.

• (FCC) Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades de um servidorpúblico. São características típicas do cargo público:

• A) de provimento efetivo, a investidura mediante prévio concurso público, bemcomo a submissão de seu titular a estágio probatório.

• B) efetivo ou comissionado, a investidura mediante prévio concurso público e odeferimento de estabilidade ao titular, o que exige processo judicial paraexoneração.

• C) quando na forma de emprego público, a nomeação precedida de concursopúblico, a estabilidade, submissão a teto remuneratório e a submissão a regimeestatutário.

• D) quando corresponde à função pública, a submissão a regime estatutário pelostitulares, a obrigatoriedade de estágio probatório e vitaliciedade.

• E) a vitaliciedade, a estabilidade, a não submissão a teto remuneratório quando setratar de cargo público de provimento efetivo.

• (FCC – ADAPTADA) Considerando a condição de ingresso no serviço público, écorreto afirmara investidura em cargo efetivo dá-se mediante concursopúblico de provas ou de provas e títulos, restrito aos brasileiros natos.


• (CESPE) No tocante ao disposto no Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civisda União, julgue os itens subsequentes.

• Tendo em vista que a nacionalidade é um dos requisitos para investidura emcargos públicos, é correto afirmar que estrangeiro não pode exercer qualqueratividade de natureza pública.


• (CESPE) Julgue os seguintes itens, acerca do servidor público.

Servidor é toda pessoa legalmente investida em cargo público.


• (CESPE) Com base nas disposições da Lei n.º 8.112/1990, que trata doregime jurídico dos servidores públicos federais, julgue os itens a seguir.Somente nos casos previstos em lei poderá haver a prestação gratuita deserviços ao poder público.


• Reserva de vagas para pessoas portadoras de deficiência

• Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o direito de se inscrever em concursopúblico para provimento de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiênciade que são portadoras; para tais pessoas serão reservadas até 20% das vagas oferecidasno concurso.

PROVIMENTO• Provimento é o ato administrativo pelo qual a pessoa física vincula-se à Administração

Pública ou a um novo cargo, para prestação de um serviço.

• Formas de provimento de cargo público: PANR4

Promoção

Aproveitamento

Nomeação

Readaptação

Reversão

Reintegração

Recondução

Obs.: ascensão (ex.: trocar de técnico para analista) e transferência (ex.: trocar de técnico do TRT para técnico do TRE) não existem mais (revogadas me 1997).

Nomeação

• Nomeação é forma originária de provimento de cargo público por pessoa física e podeser:

• Nomeação em comissão – quando se tratar de cargo de confiança, inclusive na condiçãode interino (de livre nomeação e exoneração).

• Nomeação em caráter efetivo – quando se tratar de cargo de provimento efetivo ou decarreira (depende de prévia aprovação em concurso público);

Concurso Nomeação Posse ExercícioEstágio

ProbatórioEstabilidade

• Concurso Público

• Será de provas ou de provas e títulos.

• A nomeação obedecerá a ordem de classificação e o prazo de validade.

• Validade de até 2 anos, prorrogáveis uma única vez, por igual período.

• Não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concursoanterior com prazo de validade não expirado.

• Posse

• Aprovada em concurso público e nomeada, a pessoa terá

direito subjetivo à posse, que dar-se-á pela assinatura do

respectivo termo, no qual deverão constar as atribuições, direitos, deveres eresponsabilidades do cargo.

• A posse deve ocorrer no prazo de 30 dias contados do da publicação do ato de provimento(nomeação), sob pena desta se tornar sem efeito.

• A posse depende de prévia inspeção médica oficial, pois só poderá ser empossado aqueleque for julgado apto física e mentalmente para o exercício do cargo.

• Somente há posse no caso de provimento por nomeação.

• A posse poderá dar-se mediante procuração específica.

• Importante: A investidura em cargo público ocorrerá com a posse.

• Exercício

• É o efetivo desempenho das atribuições do cargo público ou da função de confiança.

• O servidor deverá entrar em exercício em 15 dias contados da posse, sob pena de serexonerado do cargo (de ofício) ou tornado sem efeito o ato de sua designação parafunção de confiança.

• Procuração???

• Estágio Probatório

• Segundo expresso no Estatuto, ao entrar em exercício, o servidor nomeado para cargo deprovimento efetivo ficará sujeito a estágio probatório por período de 24 meses (2 anos),sendo avaliado na RAPID

Responsabilidade

Assiduidade

Produtividade

Iniciativa

Disciplina

• A inabilitação no estágio dependerá de processo administrativo prévio (não é disciplinarPAD)

• ATENÇÃO, o prazo de 2 anos é inconstitucional, já que após a EC 19/98, o prazo de estágioprobatório seria equivalente aos 3 anos da estabilidade da CF. (CF Art. 41. São estáveis apóstrês anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo emvirtude de concurso público).

• O servidor não aprovado no estágio probatório será exonerado ou, se estável, reconduzidoao cargo anteriormente ocupado (portanto, para sair do cargo anterior, pede-se vacânciapara tomar posse em cargo inacumulável).

• Observações:

1. É admitido que a pessoa opte pelo retorno ao cargo de origem.

2. Em regra, se fizer concurso para novo cargo, haverá novo estágio probatório.

3. Pode exercer cargo em comissão ou função de confiança.

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