Mecanismos para o

Controle Social

Facilitador: Daniel Guilhon (Auditor do TCU) Abril/2016

Estrutura do Estado Brasileiro

• República Democrática

• Federação

• Separação dos Poderes

“Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente”

Controle Institucional

• Controle Externo Congresso Nacional

– Com auxílio do Tribunal de Contas da União

• Controle Interno de cada poder

• Sistema Integrado de Controle Interno

• Rede de Controle da Gestão Pública

Estrutura de Controle Brasileiro

Será que os órgãos de

controle fiscalizam todos os

municípios sozinhos?

Estrutura de Controle Brasileiro

Controle social

• Aquele exercido pela sociedade, de forma direta, pelo seu cidadão ou pela sociedade civil organizada.

• Modo intuitivo de comparação entre o que é e o que deveria ser, sob o prisma da expectativa social.

• Em outras palavras, o controle social pode ser até mais efetivo que os controles formais instituídos, posto que está mais perto.

Controle social

• O controle social são os OLHOS que devem repercutir em AÇÕES:

• 1- direta, pelo cidadão ou sociedade civil organizada (ação popular/ mandado de segurança/ habeas data)

• 2- indireta, pelos poderes constituídos, mediante provocação (representação/ denúncia/comunicação de irregularidade)

Onde Buscar a Informação?

Onde Buscar a Informação?

Você tem DIREITO à Informação!

• Direito de Petição – é o direito de pedir algo a alguém.

Qualquer pessoa poderá fazer o pedido ou a petição às

autoridades dos três poderes e das três esferas de

governo para o exercício de direitos ou contra

ilegalidades ou abuso de poder.

• Direito de Certidão – serve tanto para a defesa de

interesses individuais quanto para a defesa de

interesses coletivos e difusos da sociedade.

Direito à Informação

Tudo Bem,

consegui!

O que faço com

as informações?

• Condenar ao ressarcimento dos prejuízos;

• Multar;

• Declarar empresas inidôneas

• Tornar possível a inelegibilidade

• Inabilitar para o exercício de cargo;

• Afastar cautelarmente;

• Indisponibilidade e arresto de bens;

• Suspender licitações e sustar atos administrativos.

• Apurar denúncias e representações

O Tribunal de Contas da União

Mecanismos Jurídicos disponíveis para o exercício do Controle Social

O Poder da Denúncia e da Representação

O Poder de Denúncia no âmbito do

Poder Executivo

Controladoria Geral da União

Recebe denúncias relativas à

defesa do patrimônio público e ao

controle sobre a aplicação dos

recursos públicos federais. A

denúncia pode ser apresentada por

meio do preenchimento e envio do

formulário eletrônico de denúncia

disponível no site da CGU

www.cgu.gov.br

Também pode ser feita por

correspondência

O Poder de Denúncia no Poder

Legislativo

Tribunal de Contas da União

Tribunal de Contas Estadual

Qualquer cidadão, partido político,

associação ou sindicato é parte

legítima para denunciar

irregularidades ou ilegalidades

perante o Tribunal de Contas da

União

www.tcu.gov.br FALE COM O TCU

Cadastrar Manifestação

0800-644 1500

OUVIDORIAS

@TCUoficial #EuFiscalizo

TCUoficial

Poderes da Câmara de Vereadores

• Investigar denúncias de infrações político-administrativas

• Pode cassar o mandato do prefeito, garantido ao denunciado a mais ampla defesa, o contraditório e o devido processo legal

Decreto-Lei 201/1967

Representação para o Ministério Público

• Qualquer pessoa poderá levar ao conhecimento do Ministério Público informações sobre fatos que constituam objeto da ação civil, inclusive com indicações dos elementos de convicção (art. 6º da Lei 7.347/85)

Poderes do Ministério Público

• A partir das representações ou por iniciativa própria, pode o MP:

• Administrativa:

– Abrir e conduzir inquéritos civis;

– Representar a outras autoridades;

– Firmar TACs.

• Judicial:

– Ação Civil Pública

– Afastamento cautelar

• Judicial Eleitoral:

• Impugnação - Registro de candidatura;

• Impugnação - De diplomação;

• Impugnação - De mandato eletivo.

Poderes do Ministério Público

• Judicial Penal:

• Denúncias por crimes:

• Comuns e/ou especiais;

• De responsabilidade;

• Pede-se : condenação às penas da lei/ perda do cargo/ ressarcimento/ suspensão de direitos políticos.

Poderes do Ministério Público

Ações judiciais disponíveis ao cidadão

• Pressuposto de ação do Judiciário é o disposto no art. 5º, XXXV, da CF, que dispõe que aquele Poder não se furtará de apreciar lesão ou ameaça a direito.

Ações judiciais de controle socialAção popularLegislação Art. 5º, LXXIII, CF.

ObjetivoAnular ato lesivo ao patrimônio público, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural.

Legitimidade ativaBrasileiro nato ou naturalizado, português equiparado (se houver reciprocidade em Portugal), maior de 16 anos (desnecessária a assistência), inscrito na Justiça Eleitoral.

Legitimidade passiva

Pessoas públicas ou privadas e entidades estatais e autoridades, funcionários ou administradores que houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato impugnado, ou que, por omissas, tiverem dado oportunidade à lesão, e contra os beneficiários diretos do mesmo.

Espécies

Preventiva Busca o impedimento do ato lesivo.

RepressivaBusca o ressarcimento dos danos causados pelo ato lesivo.

Observações

•Salvo comprovada má-fé, o impetrante está isento de custas judiciais e dos ônus da sucumbência.•O objeto da ação deve ser ato administrativo. Não cabe ação popular, por conseguinte, a decisão judicial.•Em casos de desistência de ação popular, o Ministério Público deve dar prosseguimento à ação.

Mandado de segurançaLegislação Art. 5º, LXIX e LXX, CF.

ObjetivoProteção de direito líquido e certo (direito expresso em lei que possa ser demonstrado de plano mediante prova pré-constituída) que não é amparado por habeas corpus ou habeas data.

Legitimidade ativa

Mandado de segurança IndividualO titular do direito líquido e certo, seja ele pessoa física (brasileira ou estrangeira) ou jurídica.

Mandado de segurança coletivo

a) partido político com representação no Congresso Nacional; b) organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente constituída e em funcionamento há pelos menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados.

Legitimidade passiva A entidade coatora (e não a pessoa jurídica à qual ela está vinculada).

Observações

•O prazo de decadência deste remédio constitucional é de 120 dias, com início a partir doconhecimento oficial da violação do direito. O prazo é decadencial do direito – não se suspendenem se interrompe desde que iniciado.•Não cabe mandado de segurança contra lei em tese.•Não cabe mandado de segurança contra decisão judicial com trânsito em julgado.

Habeas dataLegislação Art. 5º, LXXII e LXXVII, CF.

ObjetivoDestina-se: a) para assegurar o conhecimento de informações pessoais em registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de caráter público; b) para a retificação de dados.

Legitimidade ativa Pessoa física (brasileira ou estrangeira) ou pessoa jurídica.

Legitimidade passivaEntidades governamentais da Administração direta e indireta e pessoas jurídicas de direito privado que mantenham banco de dados aberto ao público.

Observações

•É uma ação de caráter personalíssimo e, portanto, só é possível pleitearinformações relativas ao próprio impetrante.•Tem-se admitido, excepcionalmente, a legitimação dos herdeiros ou cônjugede falecido para o habeas data.•Este remédio constitucional prevê o esgotamento da via administrativa, ouseja, não cabe habeas data se não houver recusa por parte da autoridadeadministrativa.

Denúncias e Manifestações para as Ouvidorias dos órgãos de Controle

TCU - www.tcu.gov.brCGU - www.cgu.gov.br

TCE - www.tce.ma.gov.brMPMA-www.mpma.mp.br

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