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CONSULTA PÚBLICA 33/2017

PROPOSTA DE APRIMORAMENTO DO MARCO LEGAL DO SETOR ELÉTRICO.

Sessão 4 - Debate com as associações setoriais

A VISÃO DO CONSUMIDOR

Avaliação do modelo vigente do setor elétrico

Mudanças no arranjo setorial e

aprimoramentos regulatórios

Oferta e demanda de energia para o futuro

Lei nº 12.783, de 11 de janeiro de 2013

Res. CNPE nº 03, de 06 de março de 2013 (ESS)

Socorro às Distribuidoras

Elevação da CDE

Incertezas quanto ao GSF

O PROBLEMA

Indenização de Transmissoras

Republicação do PLD

Judicialização do Setor

Crise Financeira e Política

Resgaste do Setor com Propostas de Mudanças

O PROBLEMA

Propostas

1. Compromissos de Reforma e Elementos de Coesão

• Autoprodução• Redução dos Limites do Acesso

ao ACL

2. Medidas de Destravamento

• Destravamento da obrigação de contratação• Redução de Custos de transição da

Transmissão• Regras Para Formação de Preço e Operação• Redução de Custos de transação de Geração• Separação de Lastro e Energia

3. Alocação de Custos e Racionalização

• Sobrecontratação Involuntária decorrente da migração de consumidores

• Diretrizes para fixação de Tarifas• Subsídios às Fontes Incentivadas• Racionalização de descontos na CDE• Riscos e Racionalização de Custos de

Contratos Regulados

4. Medidas de Sustentabilidade e Desjudialização

• RGR para Transmissão• Descotização e Privatização• Antecipação da Convergência da CDE• Prorrogação de Usina até 50 MW• Desjudialização do Risco Hidrológico• Parcelamento de Débitos de Ações

Autoprodução

➢ Altera a definição de Autoprodução inserindo disposições no rol de opções de compra no ACL

➢ Disciplina a APE remota➢ Disciplina encargos

• Autoprodução passa a ser a geração produzida pelo consumidor por sua conta e risco

• Reorganiza a legislação setorial trazendo para a Lei 9.074/95 parcela das disposições relativas à autoprodução remota equiparando a participação societária em empreendimentos à produção para uso próprio

• Estabelece 3 MW como limite para o recolhimento de encargos sobre o consumo líquido (consumo total subtraída a produção)

• Os encargos incidem sobre o

consumo o líquido para unidades

com carga mínima de 3 MW.

• Consumidores com carga menor

devem operar nas figuras de

micro e minigeração distribuída.

Autoprodução

➢ Altera a definição de Autoprodução inserindo disposições no rol de opções de compra no ACL

➢ Disciplina a APE remota➢ Disciplina encargos

Autoprodução é um regime deexploração de central degeração

Autoprodução não é forma ouregime de consumo; consumoe geração não se confundem

Proposta contém erroconceitual, embora sejapertinente

APE ≠ GD

• Abertura do Mercado Escalonado

• Exclusão do requisito Tensão:

2017 ≥ 3.000 kW

2018 Migrantes ≤ 1.000 kW =

Representação por comercializador

Varejista (exceção àquele que migrar

até 31.12.2017

2020 ≥ 2.000 kW

2021 ≥ 1.000 kW

2022 ≥ 500 kW

2024 ≥ 400 kW

2028 ≥ 75 kW

Redução dos Limites para Acesso ao Mercado Livre

➢ Abertura do mercado➢ Obrigatoriedade de representação por

Comercializador Varejista no caso de carga até 1.000kW

• Veda a comunhão de

interesses de fato e de

direito para a migração

especial

• Abertura do Mercado é positiva e deve

ser incrementada

• Liberação da tensão é pleito antigo da

ANACE; foi atendido em 2016 e agora

antecipado

• A vedação da comunhão pode ser

prejudicial para os especiais até se

completar a abertura do mercado

• Os Agentes com múltiplas unidades e

que já estão no mercado livre

conviverão com dois modos de gestão -

Representação direta e Comercializador

(varejista ????)

Redução dos Limites para Acesso ao Mercado Livre

➢ Abertura do mercado➢ Obrigatoriedade de representação por

Comercializador Varejista no caso de carga até 1.000kW

• A atividade do comercializador

Varejista deve ser competitiva

• Varejistas de Distribuidoras

podem deflagrar concorrência

negativa

E agora...

Consumidor aparentemente livre é aquele que, a despeito de poder exercer a opção de

compra de energia elétrica no ACL, é atendido de forma obrigatória por um comercializador

varejista em razão de sua carga ser é menor ou igual a 1.000 kW.

AMBIENTE DE CONTRATAÇÃO REGULADA ESTENDIDA – ACR+Esegmento do mercado no qual se realizam obrigatoriamente as operações de compra e venda

de energia elétrica entre consumidores aparentemente livres e comercializadores varejistas, conformeregras e procedimentos de comercialização específicos

✓ É isso que se quer?

Obrigatoriedade de

representação por

Comercializador Varejista no caso

de carga até 1.000kW

INOVAÇÃO CRIA DEPENDÊNCIA e AMBIENTE DESNECESSÁRIOS...

Decreto nº 9.143, de 22 de agosto de 2017

VIII - consumidor livre é aquele que, atendido em qualquer tensão, tenha exercido a opção de

compra de energia elétrica, conforme as condições estabelecidas no art. 15 e no art. 16 da Lei nº

9.074, de 7 de julho de 1995;

✓ Mantido o entendimento do anterior inciso “X”

IX - consumidor potencialmente livre é aquele que, a despeito de cumprir as condições

estabelecidas no art. 15 da Lei nº 9.074, de 7 de julho de 1995, seja atendido de forma regulada;

e

✓ Mantido o entendimento do anterior inciso “X”

X - consumidor especial é o consumidor livre ou o conjunto de consumidores livres reunidos por

comunhão de interesses de fato ou de direito, cuja carga seja maior ou igual a 500 kW, que tenha

adquirido energia na forma estabelecida no § 5º do art. 26 da Lei nº 9.427, de 26 de dezembro de

1996.

✓ Introduz definição com “erro” conceitual

Altera os conceitos de CL, CPL e introduz o CE

• Atribui competência para o MME reduzir a

exigência de atendimento da integralidade da

carga do consumidor

• Centralização da liquidação da Transmissão por

meio da CCEE

• Definição de preços em intervalo horário a partir

de 2020

• Remuneração de serviços ancilares mediante

contratação competitiva

• Implantação de resposta pela demanda, de

forma a permitir oferta por parte da carga


• Destravamento da obrigação de contratação

• Redução de Custos de transição da Transmissão

• Regras Para Formação de Preço e Operação

• Redução de Custos de transação de Geração

• Separação de Lastro e Energia

• Possibilidade de fechamento diário de

posições do Mercado de Curto Prazo

• Centralização da contratação da

Geração regulada, assegurado o

repasse tarifário por meio da CCEE



• Destravamento da obrigação de contratação





✓ Possibilidade de flexibilização da

exigência de lastro de contratação

✓ Resposta pela demanda

✓ Possibilidade de redução do ESS

com a contratação dos ancilares

por preço

✓ Medidas deverão ser

associadas à separação da

comercialização de

“LASTRO” e “ENERGIA”

• Criação da “Super” CCEE cria problemas sérios

de governança

• Modelo de centralização deflagra risco tributário

para a CCEE com aumento de custo para os

agentes

• Não há garantia de redução de custos

• Necessidade de ampla revisão dos modelos de

preço




Ajustes necessários:

✓ Manter a contabilização da transmissão com ONS e liquidação individualizadas

✓ Manter sistemática do ACR

✓ Prever mecanismos de isenção tributária para as receitas percebidas pela CCEE

• Contratação de lastro mediante leilões

mediante remuneração por atributo• Separação de lastro e energia

Os preços do “Lastro” serão valorados por

▪ Confiabilidade

▪ Velocidade de respostas às decisões de despacho

▪ Contribuição para redução das perdas

▪ Economicidade proporcionada ao sistema de transmissão ou de

distribuição

▪ Capacidade de atendimento no horário de ponta

▪ Capacidade de regulação de tensão e de frequência

“Energia” será contratada separadamente, por quantidade, através de

processos próprios para os Mercados Regulado e Livre

• Criação do Encargo de Lastro custeado

pelo consumo – EL

• “Lastro” será pago por “EL” a ser

incorporado às tarifas de uso do sistema

• Separação de lastro e energia

(?) Contratação de Lastro substituirá a contratação de Energia de Reserva, o que é

positivo, no entanto...

(?) Convivência do EER e do EL até extinção dos contratos vigentes

(?) Convivência com dois regimes de contratação sem definição de período de

transição e avaliação de consequências

(?) Mitigação de risco dos geradores mediante repasse ao consumidor!

(?) Deverá haver indicação das usinas que tiveram “Lastro” financiado pelos

consumidores para que seu preço de energia seja diferente dos demais

• Criação do encargo Migração ACR

• Criação do Encargo de Sobrecontratação

• Utilização de sinal locacional,valorizando a geração próxima dacarga

• Tarifação binominal para todos osgrupos a partir de 2021:

Demanda = R$/MW ou kWEnergia = R$/MWh ou kWhEncargos = R$/MWh ou kWh

• Retomada da contratação porquantidade

• Descontos da CDE condicionados àexigência de contrapartidas dosbeneficiários do subsídio e critérios queconsiderem as condições sociais eeconômicas do público alvo.

✓ Substituição do desconto no fio por

prêmio para incentivadas a partir de

2018

✓ Necessidade de “diferenciação” das

novas usinas incentivadas, de modo a

permitir a adequada escolha pelos

consumidores




Contratos Regulados

✓ Consumidor migrante levar a conta ACR tem racionalidade

✓ Afastar a criação do Encargo de Sobrecontratação evitando o repasse para todo o mercado livre

✓ Questionar qual o sentido da repactuação dos CCEAR por disponibilidade

✓ Sensível aumento de custo para o ACL sem qualquer garantia de redução de preços

✓ As distribuidoras já contam com mecanismos para alivio da sobrecontratação involuntária

✓ Necessidade de alívio da sobrecontratação decorrente da redução do mercado

✓ nova metodologia de tarifação

implica revisão da geração na ponta

✓ Nova metodologia implica

desconsideração da tarifa verde




Contratos Regulados

• Retomada da RGR paradesjudicializar a transmissão

• Descotização para viabilizar aprivatização do sistemaEletrobrás

• Antecipação dos prazos paraequalização da CDE

• Aumento de arrecadação do UBPpor meio da prorrogação decentrais até 50 MW

• Compensação do GSF por meioda extensão da outorga

• Previsão de parcelamento de

“débitos” decorrentes da CDE

e do ESS objeto de proteção

judicial para pagamento em

120 parcelas corrigidas pela

SELIC



• A RGR sempre foi recolhida parao fim de prover indenização paraos agentes; recursos insuficientespara quitação. Problemapermanece!

• A Descotização implica aumentode custo para o ACR e suaextinção somente beneficia oscofres da União

• De maneira similar às despesascom a CDE, deveria serestabelecido um limite superioraos subsídios tarifários e suaredução progressiva ao longo dotempo

✓ Ações judiciais referentes ao ESS e

CDE ainda pedem de julgamento,

de modo que não constituem

débito

✓ A alocação de risco deve ser feita

a quem compete administrar e

gerenciar efetivo risco



ESTRUTURA DO SETOR

ATIVIDADE ECONÔMICA

TRANSMISSÃO DISTRIBUIÇÃO

COMERCIAIZAÇÃO

GERAÇÃO

SERVIÇO PÚBLICO

Modelo Após 2017

(?)

O consumidor deve

pagar pela retomada

da confiabilidade e

expansão do Setor?

Obrigada!

Mariana Amim

Consultora Jurídica

55 11. [email protected]

Rua Alvorada – cj 180104550-004 – São Paulo – SP(11) 3841-9579

PANORAMA ATUAL

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