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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Professor Mozart Rocha

A estrutura do Estado pode ser assim compreendida:

•Estrutura política: os três níveis (União, Estados-membros, Municípios e Distrito Federal); os três poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário).•Estrutura física/geográfica: Estados, Municípios e Distrito Federal.•Estrutura administrativa: Governo e Administração•Estrutura jurídica: sistema constituição-legal.

ORGANIZAÇÃO E ESTRUTURA DO ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO

TRE – Tribunal Regional Eleitoral “Concurso não se faz para passar, mas até passar.”

William Douglas

Os elementos do Estado moderno são três:

1. povo, 2. território e 3. poder soberano.

Professor Mozart


Forma de Estado: FederalTipo de Estado: Estado Democrático de DireitoRegime Político: Democracia Semi diretaForma de Governo: República Sistema de Governo: Presidencialismo

ORGANIZAÇÃO E ESTRUTURA DO ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO


William Douglas

Importante! Não existe hierarquia entre União, Estados, Distrito Federal e Municípios.

Importante! A nação pode existir sem Estado e pode existir Estado com mais de uma nação, entretanto não pode existir Estado sem povo.

Professor Mozart


1- (ESAF/Auditor - 2009) Sobre a organização do Estado brasileiro, é correto afirmar que:a)administrativamente, os municípios se submetem aos estados, e estes, por sua vez, submetem-se à União;b)quando instituídas, as regiões, metropolitanas podem gozar de prerrogativas políticas, administrativas e financeiras diferenciadas em relação aos demais municípios do estado.c)quando existentes, os territórios federais gozam da mesma autonomia político-administrativa que os estados e o Distrito Federal;d)o Distrito Federal é a Capital Federal;e)embora, por princípio, todos os entes federados sejam autônomos, em determinados casos, os estados podem intervir em seus municípios.

Professor Mozart


Resolução de Questões

2- (ESAF/Analista – MPOG/2008) Na civilização ocidental, os diversos aspectos do Esatdo moderno só apareceram gradualmente, quando a legitimidade passou a ser atribuída ao conjunto de normas que governava o exercício da autoridade. São características essenciais do Estado moderno todas as que se seguem, exceto:

a)um ordenamento jurídico impositivo;b)a cidadania: relação de direitos e deveres; c)o monopólio do uso legítimo da violência;d)um quadro administrativo ou uma burocracia;e)a jurisdição compulsória sobre um território.

Professor Mozart



4. (Cesp UnB/Oficial de Chancelaria – MRE/2006) O federalismo baseia-se na união de coletividade políticas autônomas, sendo a Federação a união de entes federados.

5. (Cesp UnB/Técnico NS/MDS/2008) No modelo federativo brasileiro, os municípios são entes da Federação, que recebem diretamente da CF numerosas competências comuns ou exclusivas, entre elas a de instituir e arrecadar tributos de sua área demarcada na Lei Fundamental.

6. (Cesp UnB/Diplomacia /2008) A forma federativa de Estado é cláusula pétrea, que impede que o Brasil se transforme em Estado Unitário.

7. (Cesp UnB/Auditor – ES/2008) A União é entidade federativa autônoma em relação aos estados membros e municípios, e cabe a ela exercer as prerrogativas de soberania do Estado brasileiro ao representar a República Federativa do Brasil nas relações internacionais.

Professor Mozart



8. (Cesp UnB/Oficial Rel. Ext./2006) O Ministério Público, que não faz parte da estrutura de nenhum dos poderes políticos, seja Executivo, seja o Legislativo, seja do Judiciário, detém autonomia fianceira e administrativa.

9. (Cesp UnB/Analista – STF /2008) A organização polítco-administrativa da República Federativa do Brasil restringe-se aos Estados, Municípios, e ao DF, todos autônomos nos termos da CF.

10. (Cesp UnB/Bombeiros DF/2007) A Constituição Federal dispõem que a República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados, Municípios e ao DF, constitui-se em estado democrático de direito. Esses dizeres constituicionais definem a forma de estado e a forma e o governo.

11. (Cesp UnB/Analista – TRT-RJ/2008) São poderes da União, dos estados e do DF, independentes e harmônicos, o Legislativo, o Judiciário e o Executivo.

Professor Mozart



12. (FCC/Anal. Adm. – TER-MS/2007) Compete privativamente à União, dentre outros assuntos, legislar sobr:

a) produção e consumob) direito eleitoral e do trabalhoc) previdência social, proteção e defesa da saúded) educação, cultura, ensino e desporto;e) juntas comercais.

13. (Cesp UnB/Administrador Correios/2011) A clássica tripartição dos Poderes do Estado, concebida por Montesquieu e adotada no Brasil, não é absoluta, visto que a própria Constituição Federal de 1988 autoriza o desempenho, por Poder diverso, de funções que orignalmente pertencem a determiando Poder.

14. (Cesp UnB/Ass. Administrativo FUB/2011) É vedado aos estados membros da República Federativa do Brasil incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou ainda formarem novos estados ou territórios federais.

15. (Cesp UnB Especialista de Gestão SES ES - 2011) Caso um governador crie uma secretaria estadual de saúde, que comporá a estrutura de governo do estado, ele praticará ato de desconcentração administrativa.

Professor Mozart



CONVERGÊNCIAS E DIFERENÇAS ENTRE GESTÃO PÚBLICA E GESTÃO PRIVADA


William Douglas

Professor Mozart


Governo tem como objetivo maior proporcionar o bem-estar à coletividade, enquanto a iniciativa privada tem como objetivo primordial o lucro financeiro.

Os princípios do art. 37 da CF/88 são obrigatórios para Administração Pública – e não se aplicam à administração privada, pelo menos da mesma forma.

Na administração Pública o “cliente” paga os serviços através de impostos, mesmo sem usar – enquanto que na inciativa privada a livre concorrência proporciona várias opções.

O Governo existe para servir aos interesses gerais da sociedade – a empresas privada serve aos interesses de um indivíduo ou grupo.

A responsabilidade do Governo deve responder à natureza e á dimensão de seu poder – a das empresas privadas estão restritas ao seu ambiente de atuação.

A ação governamental é difícil, complexa e gigante e tem menos autonomia – a da iniciativa privada é menor, mais flexível e mais autônoma.

Em face da soberania do Governo e da universalidade das ações, cabe aos governos solucionar os conflitos de interesses particulares, com vista alcançar o máximo de bem-estar geral – a administração privada preocupa-se com o seu bem-estar e como resolver os seus problemas.

O Governo é responsável pela condução da nação e responde à população pelas suas ações – nas organizações privadas os dirigentes respondem aos proprietários e acionistas.

CONVERGÊNCIAS E DIFERENÇAS ENTRE GESTÃO PÚBLICA E GESTÃO PRIVADA


William Douglas

Professor Mozart


Entre todas as instituições, o Governo é aquele que detém a autoridade política suprema, sancionada pelo monopólio da violência, os governantes dos órgãos superiores ou inferiores possuem grande poder de coação – na iniciativa privada, mesmo grandes industrias ou empresários não têm esse poder.

A eficiência e a eficácia das entidades públicas medem-se não somente pela correta utilização dos recursos mas principalmente pelo cumprimento de sua missão e pelo atendimento com qualidade das necessidades do cidadão e da sociedade – na iniciativa privada medem-se pelo aumento da sua receita, pela redução dos seus gastos ou pela expansão de seus mercados.

O controle da Administração Pública amparado na lei é exercido pelos órgãos de controle, também se da mediante pelos políticos eleitos e alguns casos pelos cidadãos – enquanto que nas empresas privadas, além dos órgãos de controle, o mercado é quem dita as regras do jogo.

A cúpula da Administração Pública é sempre substituída em função do partido/bloco vencedor das eleições, ou por força de novas coalizões cessariasas ao exercício do poder; essa descontinuidade dificulta o planejamento e as ações de longo prazo – nas organizações privadas o poder de mando raramente se altera, e continuidade da alta administração é a regra.

1. (Cesp-UnB/Administrador - Correios/2011) Entre as acepções do princípio da impessoalidade, inclui-se aquela que proíbe a vinculação de atividade da administração à pessoa do gestor público, evitando-se dessa forma, a realização de propaganda oficial para a promoção pessoal.

2. (Cesp-UnB/Administrador – TJ-ES/2011) O processo de organização pressupõe a maneira como as tarefas são divididas e os recursos são distribuídos.

3. (Cesp-UnB/Administrador - ABIN/2010) As fundações instituídas e mantidas pelo poder público integram a administração direta, enquanto as empresas públicas e de economia mista fazem parte da administração indireta.

4. (Cesp-UnB/ACE – TC-AC/2008) Um aspecto fundamental do planejamento e da gestão pública é a presença de dois corpos funcionais com características nitidamente distintas, um permanente – formado pelos trabalhadores de carreira – e outro não permanente – composto por administradores políticos, substituídos a cada novo mandato. Essa descontinuidade é um dos pontos que diferenciam as organizações públicas das privadas, conferindo às organizações públicas características específicas.

5. (Cesp-UnB/Analista - Anatel/2006) Devido ao princípio administrativo da legalidade, o qual estabelece que o gestor público compete fazer o que a lei determina, a inovação é uma característica indesejada na Administração Pública, mas fortemente desejada na área privada.

6. (Cesp-UnB/Analista - Anatel/2006) Mesmo com a seleção de pessoal realizada por meio de concurso público, o gestor público pode utilizar-se dos mesmos instrumentos de recrutamento e seleção no setor privado, com o objetivo de melhor distribuir a força de trabalho disponível.

7. (Cesp-UnB/Analista - Anatel/2006) Embora muitos princípios aplicados na modernização da Administração Pública sejam oriundos de modelos típicos da gestão privada, esta continua, de forma geral visando ao lucro, enquanto a gestão pública tem por objetivo cumprir sua função social e atender ao interesse público.

8. Na gestão pública só é licito fazer o que a lei autoriza.

Professor Mozart



9. Tanto na gestão pública como na gestão privada, só é licito fazer o que a lei autoriza.

10.Na gestão privada, as fronteiras demográficas são bem definidas.11.A competitividade, a globalização e as novas tecnologias de informação e

comunicação influenciarm tanto as organizações privadas como as empresas públicas.

12.(Cesp-UnB/Analista Contábil– TER-ES/2011) Segundo a teoria da administração pública, os papéis e as capacidades não são prontamente tranferíveis do setor privado para o setor público porque a natureza das tarefas executadas é fundamentalmente diferentes.

13.(Cesp-UnB/Analista – POG-SEAD-PB/2010) Constitui uma das grandes dificuldades dos gestores, nas iniciativas privada e pública, a utilização de ferramentas administrativaspara a gestão estratégica de organizações.

14.(ESAF/Fiscal-Rendas – RJ/2010) Nas organizações públicas, a aplicação dos preceitos de gestão estratégica implica saber que, tal como ocorre na iniciativa privada, missão e visão devem ser estabelecidos.

Professor Mozart



15. (Esaf/Analista SUSEP/2010) Em nossos dias, embora sequer sejam citadas(os) pelo Decreto-Lei n. 200/1967, também integram a administração indireta as(os):

a) Organizações Sociais de interesse público.b) Organizações Não Governamentais sem fins lucrativos.c) Organizações Sociais.d) Consórcios Públicos com personalidade jurídica de direito público.e) Parceiros Público-Privados sem fins lucrativos.

16. (FCC/Analista – TER-AM/2006) É correto afirmar que os órgãos públicos, a exemplo dos Ministérios, Secretarias estaduais e municipais:

a) se distinguem do Estado, por serem autônomas;b) são pessoas, sujeitos de direitos e obrigações;c) não tem persnalidade jurídica;d) têm relação de representação com a vontade do agente público;e) têm relação interorgânica e não interpessoal ou intersubjetiva.

17. (Esaf/Técnico/MPU/2004) A Administração Pública é dividida em Administração direta e indireta. Fazem parte da administração indireta:

a) as empresas públicas, as autarquias, as fundações públicas e os Ministérios.b) as fundações públicas, as secretarias de Estado, as autarquias e as sociedades de

economia mista;c) os Ministérios, as Secretarias de Estado, as autarquias e as empresas públicas;d) as fundações públicas, as autarquias, as empresas públicas e as sociedades e

economia mista;e) as Secretarias de Estado, as Secretarias municipais e as empresas públicas.

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Assim, partindo-se de uma perspectiva histórica, verifica-se que a administração publica evoluiu através de três modelos básicos: a administração pública patrimonialista, a burocrática e a gerencial. Essas três formas se sucedem no tempo, sem que, no entanto, qualquer uma delas seja inteiramente abandonada.

MODELOS TEÓRICOS DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA


William Douglas

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Administração Pública PatrimonialistaO Rei ou Monarca estabelecia seu domínio sobre o país de forma absoluta, não aceitando limites entre a res publica e a res principis. Ou seja, a "coisa pública" se confundia com o patrimônio particular dos governantes, pois não havia uma fronteira muito bem definida entre ambas.Nessas condições, o aparelho do Estado funcionava como uma extensão do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuíam status de nobreza real. Os cargos eram considerados prebendas, ou seja, títulos passiveis de negociação, sujeitos a discricionariedade do governante.A corrupção e o nepotismo eram inerentes a esse tipo de administração. O foco não se encontrava no atendimento das necessidades coletivas mas, sobretudo, nos interesses particulares do soberano e de seus auxiliares.

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Administracao Pública BurocraticaSurge na segunda metade do século XIX, na época do Estado liberal, como forma decombater a corrupção e o nepotismo patrimonialista. Constituem princípios orientadores do seu desenvolvimento a profissionalização, a ideia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, em síntese,

o poder racional legal.A principal qualidade da administração publica burocrática e o controle dos abusos contra o patrimônio publico; o principal defeito, a ineficiência, a incapacidade de voltar-se para o serviço aos cidadãos vistos como "clientes".As organizações burocráticas seriam máquinas totalmente impessoais, que funcionam de acordo com regras que ele chamou de racionais - regras que dependem de lógica e não de interesses pessoais.



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NÍVEL FEDERAL

NÍVEL ESTADUAL

NÍVEL MUNICIPAL

Burocracia??

Dominação de caráter carismáticoRepousa na crença da santidade ou heroísmo de uma pessoa. A obediência a devida ao líder pela confiança pessoal em sua revelação, heroísmo ou exemplaridade, dentro do círculo em que se acredita em seu carisma.A atitude dos seguidores em relação ao dominador carismático a marcada pela devoção. Exemplos são lideres religiosos, sociais ou políticos, condutores de multidões de adeptos. O carisma esta associado a um tipo de influencia que depende de qualidades pessoais.Dominação de caráter tradicionalDeriva da crença quotidiana na santidade das tradições que vigoram desde tempos distantes e na legitimidade daqueles que são indicados por essa tradição para exercer a autoridade.A obediência a devida a pessoa do °senhor", indicado pela tradição. A obediência dentro da família, dos feudos e das tribos a do tipo tradicional. Nos sistemas em que vigora a dominação tradicional, as pessoas tem autoridade não por causa de suas qualidades intrínsecas, como acontece no caso carismático, mas por causa das instituições tradicionais que representam. E o caso dos sacerdotes e das lideranças, no âmbito das instituições, como os partidos políticos e as corporações militares.Dominação de caráter racionalDecorre da legalidade de normas instituídas racionalmente e dos direitos de mando das pessoas a quem essas normas responsabilizam pelo exercício da autoridade. A autoridade, portanto, e a contrapartida da responsabilidade.



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Segundo Max Weber, a burocracia tem as seguintes características:

•Caráter legal das normas e regulamentos.

•Caráter formal das comunicações.

•Caráter racional e divisão do trabalho.

•Impessoalidade nas relações.

•Hierarquia de autoridade.

•Rotinas e procedimentos padronizados.

•Competência técnica e meritocracia.

•Especialização da administração.

•Profissionalização dos participantes.

•Completa previsibilidade do funcionamento.



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Disfunções da BurocraciaMerton chamou de disfunções da burocracia as anomalias e imperfeições no funcionamento da burocracia.

As disfunções são:Internalização das Regras e Apego aos RegulamentosExcesso de Formalismo e de PapelórioResistência a MudançasDepersonalização do RelacionamentoCateogorização como Base do Processo DecisorialSuperconformidade às Rotinas e aos ProcedimentosExibição dos Sinais de AutoridadeDificuldade no Atendimento a Clientes e Conflitos com o Público



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Administração Publica GerencialSurge na segunda metade do século XX, como resposta a expansão das funções econômicas e sociais do Estado e ao desenvolvimento tecnológico e a globalização da economia mundial, uma vez que ambos deixaram a mostra os problemas associados a adoção do modelo anterior.A administração publica gerencial constitui um avanço, e ate certo ponto um rompimento com a administração publica burocrática. Isso não significa, entretanto, que negue todos os seus princípios. Pelo contrario, a administração publica gerencial esta apoiada na anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus princípios fundamentais, como:

A admissão segundo rígidos critérios de mérito (concurso publico);A existência de um sistema estruturado e universal de remuneração (planos de carreira);A avaliação constante de desempenho (dos funcionários e de suas equipes de trabalho);O treinamento e a capacitação continua do corpo funcional.



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Na administração publica gerencial a estratégia volta-se para:A definição precisa dos objetivos que o administrador publico devera atingir em sua unidade;A garantia de autonomia do administrador na gestão dos recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados a disposição para que possa atingir os objetivos contratados;O controle ou cobrança a posteriori dos resultados.Adicionalmente, pratica-se a competição administrada no interior do próprio Estado, quando ha a possibilidade de estabelecer concorrência entre unidades internas.O paradigma gerencial contemporâneo, fundamentado nos princípios da confiança e da descentralização da decisão, exige formas flexíveis de gestão, horizontalizarão de estruturas, descentralização de funções, incentivos a criatividade. Contrapõe-se a ideologia do formalismo e do rigor técnico da burocracia tradicional.

18. (Cesp-UnB/Especialista Gestão-SES-ES/2011) Os processos de planejamento, organização, execução e controle sã ações fundamentais que norteiam as atividades organizacionais na tomada de decisão, na gestão de recursos e na definição de objetivos, nas esferas públicas e privada.

19. (Cesp-UnB Analista/TJ-ES 2011) O processo de organização pressupõe a maneira como as tarefas são divididas e os recursos são distribuídos.20. (Cesp-UnB/Analista Administrador-STM/2011) Apesar de partilharem de algumas funções básicas, gestores públicos e privados que têm posições

antagônicas quanto ao aspecto econômico e à orientação dos negócios sob sua responsabilidade.21. (Cesp-UnB/Administrador-SPG-DF/2009) A respeito dos paradigmas de gestão. A adhocracia surgiu com contraponto à burocracia e enfatiza a

simplificação dos processos e a adaptação das organizações a cada situação particular, enquanto a burocracia coloca a ênfase na estabilidade das rotinas e regulações.

22. É exemplo de desconcentração, tal como entendida pela doutrina administrativa, a criação de:a) um ministériob) uma empresa públicac) uma fundação pública d) um agência reguladorae) uma organização social

23. (Cesp-UnB/Administrador-SPG-DF/2009) A administração pública burocrática se alicerça em princípios como profissionalização, treinamento sitemático, impessoalidade e formalismo, que são abandonados à medida que a administração pública gerencial, calcada na eficiência e na eficácia, se sobrepõe ao modelo burocrático.

24. Existem três formas de sociedade para a Burocracia. Assinale abaixo a alternativa que não representa um desses modelos.a) Carismática.b) Tradicional.c) Democrática.d) Burocrática.

25. São características da burocracia, exceto: a) Ênfase na estrutura.b) Abordagem normativa e prescritiva.c) Concepção de homem organizacional e administrativo.d) Organização formal somente.

26. (FCC) De acordo com Max Weber, as três formas puras de dominação legítima são:a) a tradicional, a carismática, e a racional-legal;b) a patrimonialista, a racional-moral e a carismática;c) a patrimonialista, a burocrática e a gerencial;d) a tradicional, a burocrática e a gerencial;e) a patrimonialista, a burocrática e a capitalista.

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27.(ESAF) O tipo de aparato administrativo característico das dominações racionais-legais, descrito por Max Weber no início do século XX, denominado burocracia, surgiu como um modelo capaz de combater as mazelas da administração patrimonial. A partir da descrição de Weber sobre a burocracia, assinale entre as opções a seguir aquela que reúne características descritas pelo autor para este tipo de aparato administrativo.

a) Ausência de meritocracia; formalismo; hierarquia; divisão do trabalho.b) Lealdade; disciplina; formalismo; hierarquia.c) Disciplina; mérito; impessoalidade; descentralização.d) Meritocracia; hierarquia; previsibilidade do funcionamento; formalismo.e) Impessoalidade; descentralização; disciplina; integração.

28.Assinale a alternativa que não traz uma característica da burocracia, segundo Max Weber.

a) Completa previsibilidade do funcionamentob) Rotinas e procedimentos padronizadosc) Caráter formal das comunicaçõesd) Pessoalidade das relações

Professor Mozart



29.Com base no modelo burocrático Weberiano, assinale a alternativa que corresponde a uma de suas características.

a) Superconformidadeb) Internalização das normasc) Categorização das decisõesd) Impessoalidade no relacionamento

30.Dentro da Abordagem Burocrática da Administração, verifica-se que a é o motivo que explica por que um determinado número de pessoas obedece às ordens de alguém, conferindo-lhe poder.

a) dominaçãob) legitimidadec) autoridade funcionald) autoridade administrativa

31.(Cesp-UnB Técnico/MPE-PI 2012.) O modelo atual que caracteriza a gestão pública no Brasil é patrimonialista, pois o Estado possui direitos de propriedade sobre os bens que administra.

32.Podem ser consideradas disfunções da burocracia, exceto:a) internalização das normasb) categorização das decisõesc) hierarquização da autoridaded) excesso de formalismo e papelório

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TRE – Tribunal Regional do Trabalho

Que o Senhor sobre ti levante o rosto e te dê a sua Aprovação!!!.

apresentação administração pública tre 2012.ppt

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