ECONOMIA E ECONOMIA E

NEGCIOS INTERNACIONAISNEGCIOS INTERNACIONAIS

Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais - FIEMG

IPATINGA2013

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Presidente da FIEMG

Olavo Machado Jnior

Diretor Regional do SENAI Lcio Jos de Figueiredo Sampaio

Gerente de Educao ProfissionalEdmar Fernando de Alcntara

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Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais - FIEMGServio Nacional de Aprendizagem Industrial - SENAIDepartamento Regional de Minas GeraisCFP Rinaldo Campos Soares - Ipatinga

Economia eNegcios internacionais

Marco Antnio Dias

IpatingaMaro de 2013

01/03/2013. SENAI. Departamento Regional de Minas Gerais

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SENAI/MGCFP RINALDO CAMPOS SOARES - IPATINGA

Ficha Catalogrfica

SENAIServio Nacional de Aprendizagem IndustrialDepartamento Regional de Minas Gerais

FIEMG Av. do Contorno, 4456Bairro Funcionrios30110-916 Belo HorizonteMinas Gerais

Prefcio

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Muda a forma de trabalhar, agir, sentir, pensar na chamada sociedade doconhecimento.

Peter Drucker

O ingresso na sociedade da informao exige mudanas profundas em todos os perfisprofissionais, especialmente naqueles diretamente envolvidos na produo, coleta,disseminao e uso da informao.

O SENAI, maior rede privada de educao profissional do pas, sabe disso, e ,consciente do seupapel formativo , educa o trabalhador sob a gide do conceito da competncia: formar oprofissional com responsabilidade no processo produtivo, com iniciativa na resoluo deproblemas, com conhecimentos tcnicos aprofundados, flexibilidade e criatividade,empreendedorismo e conscincia da necessidade de educao continuada.

Vivemos numa sociedade da informao. O conhecimento, na sua rea tecnolgica, amplia-se ese multiplica a cada dia. Uma constante atualizao se faz necessria. Para o SENAI, cuidar doseu acervo bibliogrfico, da sua infovia, da conexo de suas escolas rede mundial deinformaes internet- to importante quanto zelar pela produo de material didtico.

Isto porque, nos embates dirios, instrutores e alunos, nas diversas oficinas e laboratrios doSENAI, fazem com que as informaes, contidas nos materiais didticos, tomem sentido e seconcretizem em mltiplos conhecimentos.

O SENAI deseja, por meio dos diversos materiais didticos, aguar a sua curiosidade, responders suas demandas de informaes e construir links entre os diversos conhecimentos, toimportantes para sua formao continuada !

Gerncia de Educao Profissional

SumrioIntroduo a economia................................................................................................................6

1.1.Conceitos bsicos..............................................................................................................71.2. Os problemas bsicos da organizao econmica...........................................................71.3. Lei Bsica da Economia de Mercado: Lei da Oferta e da Demanda.................................81.4. Agentes Econmicos........................................................................................................81.5. Economia Capitalista........................................................................................................8

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1.6. Estudos da cincia econmica..........................................................................................91.7. Formas de organizao da atividade econmica............................................................101.8. Principais Escolas do Pensamento Econmico..............................................................11

ECONOMIA BRASILEIRA.........................................................................................................13ESTUDO DA ECONOMIA.........................................................................................................18

MICROECONOMIA...............................................................................................................18O MACROAMBIENTE ECONMICO........................................................................................24

Polticas econmicas.............................................................................................................25Polticas econmicas e seus instrumentos............................................................................25INDICADORES ECONOMICOS............................................................................................31

OS CICLOS ECONMICOS.....................................................................................................40Fatores de expanso da demanda (PIB) e o nvel de emprego.............................................41Fatores de Retrao da demanda (PIB) e do nvel de emprego............................................42

PLANOS ECONOMICOS..........................................................................................................45 Contexto econmico brasileiro at 1939...............................................................................46Evoluo do planejamento econmico brasileiro...................................................................47O Programa de Estabilizao Econmica ou Plano Real.......................................................51Consideraes.......................................................................................................................51

NEGCIOS INTERNACIONAIS................................................................................................52As interdependncias da economia mundial..........................................................................53O macroambiente competitivo...............................................................................................54

INTRODUO AO COMRCIO EXTERIOR............................................................................55Poltica Comercial no Brasil...................................................................................................55A formao da cultura exportadora........................................................................................56 Territrio Aduaneiro..............................................................................................................56A estrutura do comrcio exterior no Brasil.............................................................................57 Sistemtica de exportao....................................................................................................58Internacionalizao da Empresa............................................................................................59Razes para a Internacionalizao........................................................................................59 Por que exportar?.................................................................................................................60 Avaliao da Capacidade Exportadora.................................................................................60 Adaptao para o Mercado Internacional.............................................................................60Pesquisa de mercado............................................................................................................61Sistemtica de importao.....................................................................................................62

BC est atento e cuidadoso com comportamento da inflao, diz Tombini...............................63Um estudo de caso sobre os problemas econmicos do Brasil.................................................65

Enquanto aplica duras intervenes na economia, o governo Dilma afirma que os problemas brasileiros esto atrelados crise no exterior........................................................................65

Crnica de um fracasso anunciado............................................................................................69Inflao......................................................................................................................................71Inflao: de volta ao passado?..................................................................................................75Modelo de crescimento est esgotado, diz Passos...................................................................77Por que o pas no cresce?.......................................................................................................80Entenda por que a produtividade no Brasil no cresce..............................................................85

Introduo a economia

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1.1. Conceitos bsicos

Economia - o estudo da organizao social, atravs da qual os homens satisfazem suas

necessidades de bens e servios escassos. Segundo Paul Samuelson, economia uma cincia

social que estuda a administrao dos recursos escassos entre usos alternativos e fins

competitivos.

Lei da escassez de Recursos - Em todas as sociedades, os recursos humanos e patrimoniais

so escassos para atender s crescentes necessidades de consumo e bem-estar. Em economia

tudo se resume a uma restrio quase que fsica a lei da escassez, isto , produzir o mximo

de bens e servios a partir dos recursos escassos disponveis a cada sociedade.

As necessidades ilimitadas - Nas modernas economias, apesar da inovao tecnolgica, as

necessidades so cada vez maiores, seja atravs da realizao das necessidades primrias,

seja atravs do aumento do padro de vida e do bem estar material (necessidades dependem

do grau de desenvolvimento dos pases). Desse modo as necessidades so mltiplas,

hierarquizadas e progressivas. As necessitas podem ser:

Absolutas satisfao das necessidades biolgicas do ser humano (respirar, comer,

dormir, habitar, procriar, vestir e etc.)

Relativas - sua satisfao no pe em risco a vida dos indivduos. So necessidades

para a obteno de conforto.

Bem - Tudo aquilo que serve para satisfazer uma necessidade tem o nome genrico de bem.

Classificam-se:

Bens livres- abundantes. (Ex. o ar, luz do sol e as guas dos mares)

Bens econmicos- so escassos e para obt-los e pressupe a necessidade de

trabalho. Este, por sua vez, dividem-se em tangveis e intangveis.

1.2. Os problemas bsicos da organizao econmica

O que produzir- implica a questo contrria, isto , o que no produzir. Escolher o que produzir

significa, ao mesmo tempo, resolver sobre quais necessidades ficaro insatisfeitas. Relaciona-se

determinao do ilimitado conjunto de bens e servios que devem ser produzidos, bem como

as suas respectivas quantidades.

Como produzir- vinculada ao volume e a variedade dos recursos de produo disponveis e a

fase do processo econmico, dependendo desse modo da tecnologia e da produtividade

(mecanizao da agricultura). a alocao tima dos recursos disponveis de forma a adotar

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padres tecnolgicos que conduzam a melhor forma de extrair o mximo possvel de sua

capacidade produtiva

Como distribuir- problema mais delicado da poltica econmica. Envolve questes ticas,

polticas e ideolgicas. Qual a distribuio mais justa do que produzido tem origem em

quadros diferentes de organizao social e econmica. Relaciona-se aos problemas e

estrutura de repartio dos bens e servios produzidos.

1.3. Lei Bsica da Economia de Mercado: Lei da Oferta e da Demanda

O desejo dos indivduos determinar a magnitude da demanda e a produo das empresas

determinar a magnitude da oferta. O equilbrio entre demanda e a oferta ser sempre atingido

pela flutuao do preo.

A partir da anlise da lei bsica da economia de mercado possvel descrever o comportamento

preponderante dos consumidores na aquisio de bens e servios em determinados perodos,

em funo de quantidades e preos. Nos perodos em que a oferta de um determinado produto

excede muito procura, seu preo tende a cair. J em perodos nos quais a demanda passa a

superar a oferta, a tendncia o aumento do preo.

A estabilizao da relao entre a oferta e a procura leva, em primeira anlise, a uma

estabilizao do preo. Uma possvel concorrncia, por exemplo, pode desequilibrar essas

relaes, provocando alteraes de preo.

1.4. Agentes Econmicos

Um agente econmico qualquer entidade que pertence e atua num determinado sistema

econmico. Pode ser uma pessoa, tomada individualmente, ou uma pessoa coletiva (empresa,

cooperativa, rgo governamental, etc)

Os agentes econmicos so:

As Famlias que tm o objetivo de satisfazer suas necessidades;

As Empresas que tm o objetivo de maximizar seus lucros;

O Governo que tem o objetivo de ampliar o bem-estar social.

1.5. Economia Capitalista

Os elementos da economia capitalista so:

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- Capital: No apenas dinheiro. Capital o conjunto de bens econmicos, tais como,

mquinas, instrumentos, fbricas, terras, matrias-primas, prdios, carteiras, etc.

- Propriedade privada: Nossa sociedade chamada de capitalista porque o capital

propriedade privada de algum, o capitalista. atravs da propriedade que o capitalismo se

apropria de parte da renda gerada nas atividades econmicas.

- Diviso do trabalho: Atravs da especializao e da diviso de tarefas, um determinado

grupo de indivduos pode produzir muito mais do que se cada indivduo produzisse

individualmente um determinado bem.

- Moeda: Instrumento de troca criado para substituir o escambo nas transaes econmicas. A

moeda tem basicamente 4 funes:

- Meio de troca: o que facilita os negcios;

- Reserva de valor: por ser mais fcil na formao de poupana, transporte e diviso;

- Unidade de conta: no necessrio se conhecer os valores relativos de todos os

produtos entre si, basta conhec-los em relao moeda e a sua unidade monetria. Ex. Real,

Dlar, Euro, etc;

- Padro para pagamentos: utiliza-se a moeda para todos os pagamentos.

1.6. Estudos da cincia econmica

Para efeitos didticos do estudo da Cincia Econmica, podemos dividir a teoria econmica em

quatro grandes reas:

a) Microeconomia (Teoria dos Preos)

Estuda a formao dos preos nos diversos mercados, a partir da ao conjunta da oferta e da

demanda. Os preos constituem os sinais para o uso eficiente dos recursos escassos da

sociedade e funciona como um elemento de excluso.

b) Macroeconomia (Equilbrio da Renda Nacional)

Estuda as condies de equilbrio estvel entre renda e o gasto nacional. As polticas

econmicas de interveno procuram sempre estabelecer tal equilbrio.

c) Desenvolvimento Econmico

Estuda o processo de acumulao dos recursos escassos e da gerao de tecnologia capazes

de aumentar a produo de bens e servios para a sociedade.

d) Economia Internacional

Estuda as condies de equilbrio do comrcio externo (importaes e exportaes), alm dos

fluxos de capital.

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1.7. Formas de organizao da atividade econmica

1.7.1. Regime de livre iniciativa

- Todos os bens de produo so de propriedade privada.

- As necessidades individuais concentra-se na demanda de produtos.

- Livre jogo da oferta e da procura. Todas as decises so tomadas automaticamente atravs

dos mercados e preos.

- Busca do lucro.

- Interveno do Estado seria perturbadora.

- O que produzir indicado pelos prprios consumidores ao criarem a demanda correspondente.

- Como produzir determinado pela competio entre os vrios fabricantes.

- Como distribuir os bens - sero destinados aos que podem comprar.

Crticas

- Principais contestadores so os socialistas.

- Sistema injusto, pois produz somente para as pessoas que podem comprar e no para todos

os necessitados.

- Tendo carter social, o processo de produo no pode ser decidido individualmente (interesse

social nem sempre coincide com o individual).

- Provoca uma grande concentrao de renda.

- Visa somente o lucro.

1.7.2. Sistema de Planificao Central

- Consiste em confiar soluo dos trs problemas bsicos ao Estado

- O interesse econmico tem carter social, logo dever estar acima do individual.

- Sua meta no proporcionar o lucro, mas sim o bem estar social (sistema pode trabalhar com

prejuzo).

- O que produzir dever ser decidido atravs de uma hierarquia das necessidades sociais.

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- Como produzir, visa obter dos fatores de produo o mximo aproveitamento.

- Como distribuir. O Estado proporciona a preos muito baixos ou gratuitamente as

necessidades bsicas.

Crticas

- Principais contestadores so os liberais.

- Esse sistema pode levar a uma ditadura (supresso da liberdade individual).

- O Estado sempre um mau administrador (burocracia).

- Homens possuem necessidades diferentes.

- Propriedade individual um direito do homem.

- Sem lucro no haver estmulo para o progresso pessoal.

1.7.3. Sistema Misto

- Coexistncia simultnea dos dois setores econmicos, setor pblico e privado.

- Como existe propriedade privada na maior parte dos meios de produo no possvel que o

Estado determine aos empresrios o que e quanto produzir. Entretanto, pode influir direta ou

indiretamente na soluo do que produzir atravs de subsdios (incentivos fiscais e empresas

pblicas)

- O como produzir decidido no setor privado, segundo a concorrncia;

- Como distribuir. De um modo geral determinado pelos preos. Entretanto, o governo fornece

aos mais pobres bens e servios vitais a preos reduzidos ou gratuitamente (ensino, assistncia

jurdica, hospitais e etc.)

Crticas

- Atacado pelos liberais pela participao do Estado na economia. Fato que conduziria ao

regime socialista.

- Muitos segmentos onde o setor pblico e o privado podem se chocar (interesses divergentes).

1.8. Principais Escolas do Pensamento Econmico

Os economistas clssicos

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O sculo XVIII e XIX, Smith e Ricardo propuseram que as bases do modelo de organizao

deveria ser:

- o individualismo

- a livre iniciativa

- concorrncia empresarial

- livre sistema de preos

Os mecanismos de mercado conduziriam tima alocao dos recursos disponveis garantindo

o pleno emprego e a eficincia econmica geral.

Marxismo

Propunha em contraste as ideias liberais o seguinte para a resoluo dos problemas:

- Bloqueio da liberdade empresarial

- Coletivismo

- Controle estatal

- Sistema centralizado, em vez de mecanismos livres, capaz de coordenar as metas de

produo da economia, a alocao dos recursos e a repartio do produto.

O Keynesianismo

- Cenrio: Grande crise mundial de 1930

- Propunha uma maior interveno do governo (para abrandar principalmente as crises

recessivas)

Essas mudanas que ocorreram na forma de pensamento econmico proporcionaram

alteraes na ordem jurdica institucional.Quando a cincia econmica despontou no sc. XVIII,

a escola clssica defendia o liberalismo econmico (maior liberdade do indivduo e uma menor

participao do Estado). Depois da Segunda Guerra, o Estado passou a ter uma maior

participao na atividade econmica, fato que provocou uma ampliao da legislao jurdica no

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ESTUDO DA ECONOMIA

MICROECONOMIA

A microeconomia concentra-se na anlise do processo de formao dos preos de um

determinado segmento econmico. Para isso, utiliza-se da hiptese coeteres paribus (tudo

mais permanecendo constante). O estudo microeconmico analisa, principalmente, a demanda,

a oferta, o preo de equilbrio e a estrutura de mercado.

Formao de preos

O sistema econmico composto de vrias partes integrantes: unidades familiares,

unidades produtivas, o governo e setor externo. O mercado funciona como ponto de unio

entre estas unidades econmicas. Sempre que algum quiser vender ou comprar algo, isto ,

que desejar efetuar uma transao com outras unidades econmicas, ele far no mercado.

Dentro da rea jurdica, existem campos especficos que regulam essas transaes (Direito

Comercial, Direito Econmico, Cdigo de Defesa do Consumidor e etc.)

A curva de procura - demanda

As famlias so os grupos adquirentes de bens no mercado. A unidade familiar dispe de

certa quantia de receita com que financia seu consumo, sendo diferentes as quantidades e

a origem de tais recursos (salrios, aposentadoria, lucros, juros e etc.). As despesas

familiares esto atreladas s receitas auferidas e so gastas seguindo uma hierarquia (ex:

os pobres gastam maior parte de sua renda em alimentao).

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A curva de oferta

A Oferta est relacionada ao custo de produo, e o custo de produo tecnologia de

produo e aos preos dos fatores empregados na produo.

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A tecnologia uma relao entre o produto obtido e os fatores produtivos empregados. Uma

evoluo tecnolgica significa um aumento de produtividade e por consequncia, reduo do

custo unitrio de produo (custo mdio).

O custo de produo a soma dos custos dos fatores fixos (custo fixo no varia com a

produo) e fatores variveis (custo varivel varia com a produo). Considera-se a soma

dos custos das matrias-primas e mo-de-obra direta e custos indiretos de produo. O

custo mdio (custo da unidade produzida do bem) obtm-se pela diviso do custo total pela

quantidade produzida.

A oferta de mercado mostra o quanto de produto todas as empresas participantes de

determinado mercado esto dispostas a produzir e vender a cada nvel de preo, num certo

perodo de tempo, dentro de determinado cenrio estvel. Este cenrio composto de

outras variveis que aumentam ou reduzem a oferta, como: preo do produto, preo dos

insumos, custo de produo, tecnologia, nmero de produtores participantes do mercado,

expectativas futuras de mercado, preos de produtos produzidos com o mesmo recurso,

poltica econmica e clima.

O deslocamento da curva de oferta (elasticidade da oferta) corresponde variao

percentual da quantidade ofertada decorrente de uma variao percentual do preo do bem

(sensibilidade da quantidade ofertada ao preo de venda do produto).

A oferta elstica a preo se um pequeno aumento de preo provocar um significativo

aumento na quantidade ofertada, evidenciando que o aumento da produo se faz com

pequeno acrscimo de custo.

O preo de equilbrio Anlise de mercado: interao de oferta e demanda.

O mercado formado pela interao entre compradores e vendedores ou pelas foras de oferta

e demanda que determinam os preos e trocas, normalmente de bens e servios por dinheiro.

No ponto onde a curva de oferta cruza com a demanda d-se o preo e a

quantidade de equilbrio.

A quantidade e o preo de equilbrio somente so determinados no mercado, a partir de

um nmero de compradores e vendedores grande o suficiente para que ningum disponha

de uma parcela substancial do mercado para si prprio. Todos os participantes do mercado

subordinam-se aos preos de mercado.

Desse modo, no ponto de equilbrio se dar a fixao do preo (lei da oferta e da demanda).

Essa lei funciona em mercados de concorrncia perfeita, isto :

- Nmero elevado de empresas produtivas e de compradores, agindo independentemente,

de tal forma que nenhum deles consiga modificar os preos e os nveis de oferta e procura;

- Inexistncia de quaisquer diferenas ente os produtos (commodities) produto homogneo, ou

o produto de um produtor igual aos dos demais.

- Perfeita mobilidade para o ingresso de novas empresas;

- Liberdade dos agentes;

- No h interveno estatal fixadora de preos;

- No existem monoplios (formadores de preos);

- A elasticidade da demanda dos produtos so parecidas e os consumidores tambm tem

um poder de compra semelhante.

Entretanto, quando analisamos a atualidade, verificamos que tal mercado no existe. O

Estado tem uma grande influencia como defensor e interventor dos preos (questes sociais).

Os monoplios existentes impem preos, estabelece impostos e pratica uma poltica de

preo mnimo, principalmente, no setor agrcola. Isso, entretanto, no invalida por completo

a Lei da Oferta e Procura de alguns bens.

Preo de mercado: corresponde a um leilo entre as necessidades dos compradores e a

disponibilidade de produtos pelos vendedores, ou pela interao da demanda e oferta de

mercado daquele produto. Preos superiores ao mercado geram excesso de oferta (excedente)

e preos inferiores ao de mercado provocam excesso de demanda (escassez).

Formao de preos em oligoplios e monoplios

Essas estruturas de mercado tm como caractersticas a presena de poucas empresas

interdependentes (oligoplio) que a ao de uma no mercado provoca a reao das demais, e,

no monoplio temos a presena de apenas uma empresa ofertando bens ou servios. Em

ambas existem significativas barreiras entrada de novos competidores e uma empresa

isoladamente tem condies de modificar o preo de mercado do que vende (poder de

mercado).

O preo de mercado depende de quatro condies:

Posio da demanda: se a demanda aumenta a empresa tem condies de aumentar o preo

da venda do produto. Se a demanda fica menor a empresa ou reduz o preo ou mantm.

Forma da demanda: quanto mais elstica a preo for a demanda menor ser o seu poder sobre

o preo de mercado e, quanto menos elstica, maior ser o poder de mercado da empresa.

Custo de produo: Quando ocorre aumento no custo de produo as empresas tendem a

repass-lo para o preo de venda dos produtos ou servios. O poder de repasse depende do

grau de liderana de mercado da empresa, da concorrncia em relao as demais empresas e

da posio e forma da demanda com que a mesma se defronta. Se a empresa reduz o custo

de produo, pode ou mantm o preo de venda, ampliando sua margem de lucro ou reduz o

preo buscando aumento de participao de mercado (market share)

Interao com as demais empresas: As empresas tendem a evitar a competio aberta via

guerra de preos. Elas buscam praticar uma poltica de estabilidade de preos, que pode

chegar a acordos informais ou formais de preos (so ilegais luz da lei anti-truste) que

reduzem a competio e ampliam a lucratividade. Aumentando o preo a empresa pode perder

demanda (procura) se as outras no elevarem.

Relao preo, custo e lucro

Em economias pouco competitivas a formulao de preo no mercado se dava pela regra:

custo mdio + margem de lucro = preo de mercado do produto.

Em economias abertas e competitivas os produtores deixam a posio de formadores de

preos para tomadores de preos do mercado, observando o quando os consumidores esto

dispostos a pagar pelo bem ou servio, assim Lucro = preo de mercado custo mdio.

O MACROAMBIENTE ECONMICO

A MICROECONOMIA apresenta as relaes da empresa e diversos conceitos para uma

melhor compreenso do ambiente econmico como oferta, demanda e custos. Microeconomia

uma viso micro da economia, onde a anlise sobre os agentes econmicos (empresas,

famlias e governo) ocorre de maneira individualizada.

A MACROECONOMIA e o permite uma anlise ampliada, abordando a economia como um

todo, verificando as inter-relaes existentes entre os agentes e as variveis do sistema

econmico. Dessa forma, pretende-se apresentar algumas situaes onde o universo

composto por juros, moeda, cmbio, renda e demais variveis macroeconmicas afetam o

cotidiano das pessoas.

A macroeconomia prope-se a responder questes como: Qual o motivo do ndice de

desemprego estar alto? Por que os juros esto reduzindo? Qual o risco do retorno da inflao?

Desta forma podemos entender que as medidas adotadas no mbito da poltica econmica

(abordagem macroeconmica) afetam de maneira intensiva a vida de todos.

Polticas econmicas

Entende-se por polticas econmicas as aes tomadas pelo governo, que, utilizando

instrumentos econmicos, buscam atingir determinados objetivos macroeconmicos. papel

do governo zelar pelos interesses e bem-estar da comunidade em geral, e por isto, as polticas

econmicas so de suma importncia pois elas tem como objetivo afetar a economia como um

todo.

Torna-se fundamental o entendimento do encadeamento lgico entre as aes, variveis e

objetivos das polticas econmicas para uma leitura e interpretao geral da economia.

Por que existem as polticas econmicas?

Os governos nas esferas estaduais, municipais e federal tm importante papel na economia da

nao. As principais funes do setor pblico so destacadas em 4 reas, a saber:

Reguladora: O Estado deve regular a atividade econmica mediante leis e disposies

administrativas. Com isto, torna-se possvel o controle de alguns preos, monoplios e aes

danosas de preos ao consumidor.

Provedora de bens e servios: o governo tambm deve prover ou facilitar o acesso a bens e

servios essenciais, principalmente queles que no so de interesse do setor privado.

Redistributiva: As polticas econmicas devem atingir e beneficiar os mais necessitados da

sociedade, modificando a distribuio de renda e riqueza entre as pessoas e regies. Deve-se

buscar a igualdade social.

Estabilizadora: Os formadores de polticas econmicas devem estar preocupados em

estabilizar e controlar os grandes agregados macroeconmicos, tais como taxa de inflao,

taxa de desemprego e nvel de produo com o intuito de beneficiar a populao.

Polticas econmicas e seus instrumentos

As polticas econmicas so divididas em trs grandes grupos: Poltica monetria, poltica fiscal

e poltica cambial.

1.1.1. Poltica monetria

A poltica monetria tem como objetivo controlar a oferta de moeda na economia. Determinar

a quantidade de moeda (dinheiro) na economia funo do Conselho Monetrio Nacional

(CMN), com participao do Banco Central do Brasil (BACEN). Ao determinar a quantidade de

dinheiro, tem-se a formao da taxa de juros, ou seja, a taxa de juros pode ser

simplificadamente interpretada como sendo o preo do dinheiro.

A lgica da poltica monetria consiste em controlar a oferta de moeda (liquidez) para

determinar a taxa de juros de referncia do mercado. Nesse sentido, o Banco Central, seja qual

for o pas, eleva a taxa de juros (preo do dinheiro), enxugando (diminuindo) a oferta

monetria, e a reduz atuando de forma inversa.

Cabe destacar que em um sistema econmico, a moeda representa os meios de pagamento.

Estes, na sua forma mais lquida, podem ser representados pelo papel-moeda e pelos depsitos

vista nos bancos comerciais. Tanto as cdulas/moedas metlicas quanto os valores

existentes nas contas bancrias representam os meios de pagamento.

A poltica monetria, ao controlar os meios de pagamento, est visando estabilizar o nvel de

preos geral da economia. Os governos que necessitam diminuir a taxa de inflao reduzem a

oferta monetria e aumentam a taxa de juros. Esse mecanismo controla o nvel de preos.

Mas, se as taxas de juros permanecerem elevadas por um perodo longo, a economia pode

deixar de elevar o crescimento econmico.

O BACEN pode alterar os meios de pagamento (oferta de moeda) utilizando-se de quatro

instrumentos:

a) Operaes de mercado aberto (Open Market): As operaes de mercado aberto so

caracterizadas pela compra e venda de ttulos pblicos do BACEN no mercado. Esses ttulos

podem ser de emisso prpria ou em geral do Tesouro. Seu impacto sobre a liquidez na

economia pode ser resumido em dois simples exemplos: Exemplo 1: Banco Central compra

ttulos pblicos do mercado, fazendo o pagamento em reais. Nesse caso, a oferta de moeda

aumenta, pois o BACEN est retirando um ativo (ttulo) que no meio de pagamento e

fornecendo ao mercado um ativo lquido (moeda), no caso, Real (R$).

Essa operao, realizada em grande quantidade, tem como objetivo aumentar a oferta de

moeda e consequentemente diminuir a taxa de juros do mercado.

Exemplo 2: Banco Central vende ttulos pblicos ao mercado, recebendo o pagamento em

reais. Ocorre o caso inverso do exemplo anterior. O BACEN est ofertando um ativo menos

lquido (ttulos) e retirando do mercado (economia) um ativo mais lquido (moeda). Essa

operao, realizada em grande escala, tem como finalidade diminuir a oferta monetria e

consequentemente aumentar a taxa de juros e com isso controlar o nvel de preos.

b) Depsito compulsrio: So depsitos sob a forma de reservas bancrias que cada banco

comercial obrigado legalmente a manter junto ao Banco Central. calculado como um

percentual sobre os depsitos vista nos bancos comerciais. Quanto maiores os depsitos

compulsrios, maior o nvel de reservas obrigatrias dos bancos junto ao Banco Central. Os

recursos destinados aos emprstimos sofrero uma diminuio e provocando com isso a criao

de moeda bancria (valores depositados nos bancos). A taxa de juros sofreria um aumento,

sendo o inverso tambm verdadeiro. Para diminuir a liquidez do sistema financeiro, o Banco

Central eleva a taxa de compulsrio. Com menos recursos para emprestar dos bancos

comerciais, o crescimento da economia como um todo e afetado.

c) Redesconto bancrio: A assistncia financeira de liquidez ou redesconto o mecanismo

pelo qual o BACEN socorre instituies financeiras com problemas de liquidez. O redesconto o

emprstimo que os bancos comerciais recebem do BACEN para cobrir eventuais problemas de

liquidez. A taxa cobrada sobre esses emprstimos chamada de taxa de redesconto. Um

aumento da taxa de redesconto indica que os bancos sofrero maiores custos, caso tenham

problema de liquidez. Neste caso, as instituies iro aumentar suas reservas e diminuir o

crdito, aumentando o custo para se obter meios de pagamento, ou seja, a taxa de juros.

d) Controle e seleo de crdito: Um instrumento no muito convencional, mas s vezes

utilizado pelo Banco Central, refere-se ao controle direto sobre o crdito. Este pode estar

relacionado ao volume de crdito, ao prazo e destinao do crdito. Este instrumento pode

gerar distores no livre funcionamento do mercado de crdito, e at desestimular a

atividade de intermediao financeira.

1.1.2. Poltica Fiscal

O principal instrumento de poltica econmica do setor pblico refere- se poltica fiscal. Esta,

por sua vez, consiste na elaborao e organizao do oramento do governo, o qual

demonstra as fontes de arrecadao e os gastos pblicos a serem efetuados em um

determinado perodo (exerccio).

A poltica fiscal visa atingir a atividade econmica e assim alcanar dois objetivos inter-

relacionados, a saber, estimular a produo, ou seja, crescimento econmico e combater, se

for o caso, a elevada taxa de desemprego. O financiamento do dficit do setor pblico, tambm

e um fator de preocupao da poltica fiscal.

O governo pode alterar o volume das receitas e gastos pblicos atravs dos instrumentos

fiscais. Estes instrumentos so:

a) Impostos (receita): Os impostos podem ser classificados em duas categorias:

- Impostos diretos: incidem diretamente sobre a renda das unidades familiares e das

empresas. Ex.: IRPF (Imposto de Renda de Pessoa Fsica); IRPJ (Imposto de Renda de

Pessoa Jurdica).

- Impostos indiretos: so tributos que oneram as transaes intermedirias e finais. So

incorporados ao processo produtivo e, portanto, incidem indiretamente sobre o contribuinte

(consumidor). Ex.: ICMS; ISS; COFINS; PIS.

b) Despesas do governo (gastos):

As despesas do governo podem ser divididas em:

- Consumo: gastos com salrios, administrao pblica, funcionalismo civil e militar.

- Transferncias: benefcios pagos pelos institutos de previdncia social, sob a forma de

aposentadorias, salrio-escola, FGTS (Fundo de Garantia do Tempo de Servio).

- Subsdios: so pagamentos feitos pelo governo a algumas empresas pblicas ou privadas.

- Investimentos: gasto com aquisio de novas mquinas, equipamentos, construo de

estradas, pontes e infra-estrutura.

c) Oramento do governo:

O resultado das operaes de receitas menos os gastos do setor pblico representam o

oramento do governo. Este saldo pode ser classificado em trs esferas:

- Oramento equilibrado: ocorre quando o total das receitas em valores monetrios de um

determinado perodo for exatamente igual ao total dos gastos em valores monetrios.

- Oramento superavitrio: as receitas superam os gastos em valores monetrios em um

determinado exerccio do governo.

- Oramento deficitrio: as receitas so inferiores aos gastos.

Quando o Tesouro Nacional, responsvel pelas contas do setor pblico, registra um caso de

dficit, o governo deve determinar como ser o financiamento ou o pagamento desse excesso

de gastos. Entretanto, o resultado do setor pblico pode ser dividido em duas contas:

Supervit/dficit primrio ou fiscal: o saldo positivo/negativo alcanado quando a

receita do governo federal e estadual superior/ inferior aos seus gastos. a diferena entre

os gastos pblicos e a arrecadao tributria no exerccio, independente dos juros e da

correo da dvida passada.

Dficit operacional (Necessidade de Financiamento do Setor Pblico - NFSP):

calculado pelo resultado primrio, acrescido do pagamento dos juros da dvida passada.

O dficit do setor pblico pode ser financiado por duas principais fontes de recursos:

Emisso de moeda: o BACEN, neste caso, cria moeda para financiar a dvida do

Tesouro. Este procedimento tambm conhecido como monetizao da dvida.

Emprstimos: venda de ttulos da dvida pblica ao setor privado (interno ou externo):

o governo oferta ttulos em troca de moeda para financiar sua dvida atual. Esse financiamento

tende a aumentar o dficit operacional devido ao pagamento dos juros.

Exemplo:O governo de Fernando Henrique Cardoso apresenta uma dvida pblica no

seu conceito operacional crescente porque busca sistematicamente o financiamento

do dficit via emprstimos. A monetizao da dvida (o resgate dos ttulos pblicos

(dvida do governo) atravs da compra destes, utilizando-se nova moeda criada no

sistema. A proposta do governo emitir moeda e atravs desta salda a sua dvida)

descartada, pois esta teria um impacto significativo sobre a taxa de inflao.

A atuao do governo atravs da poltica fiscal, da mesma forma que pela poltica monetria,

busca alcanar alguns objetivos de poltica econmica, dentre os principais, a estabilidade e o

crescimento econmico. Por exemplo, o nvel de desemprego da economia brasileira pode ser

entendido como resultado do baixo crescimento econmico, e este pode ser explicado em

grande parte pela falta de polticas fiscais expansivas (por exemplo, aumento dos gastos

pblicos). Pelo lado da poltica monetria, uma maior oferta monetria para reduo da taxa de

juros poderia estimular o investimento privado, gerando desta forma novos empregos.

1.1.3. Poltica Cambial

O mercado de cmbio (divisas) formado pelos diversos agentes econmicos que compram e

vendem moeda estrangeira, conforme suas necessidades. Empresas que vendem mercadorias

ou aes no exterior esto aumentando a oferta de moeda estrangeira, em particular o Dlar,

pois sua receita ocorre em moeda estrangeira. Empresas que compram bens ou aes do

exterior esto demandando moeda estrangeira (Dlar), pois seus gastos ocorrem em dlares.

Neste sentido, o preo da moeda estrangeira em relao moeda nacional determinado

neste mercado. Este preo chamado de taxa de cmbio (R$/US$).

Cabe explicar que as relaes econmicas, comerciais e financeiras dos agentes de

determinado sistema econmico, com os agentes de outro sistema econmico (normalmente

pas), so registradas na Balana de Pagamentos.

Eventuais dficits no Balano de Pagamentos so decorrentes do fato de a entrada de divisas

(dlares) ser inferior a sada de divisas. Este fato resultado de dois desequilbrios. O primeiro

que se exportam bens e servios menos do que se conseguem importar, resultando em uma

sada de divisas maior do que a entrada. O segundo desequilbrio causado pelo lado

financeiro, onde no se conseguem atrair recursos (dlares) em quantidade suficiente para

pagar as contas em dlar.

Caso o cmbio esteja a R$ 2,50, significa que so necessrios R$ 2,50 reais para comprar um

dlar. Se este subir para R$ 3,00 por dlar, ocorreu uma desvalorizao da moeda local em

relao moeda estrangeira. O preo da moeda estrangeira elevou-se.

Se o preo sobe devido a um aumento da demanda por dlares, dizemos que ocorreu uma

desvalorizao do Real frente ao Dlar. Precisa-se de mais reais para comprar a mesma

quantidade de dlares.

Se o preo desce devido a um aumento da oferta de dlares, dizemos que ocorreu uma

valorizao do Real frente ao Dlar. Menos reais sero necessrios para comprar a mesma

quantidade de dlares.

As empresas brasileiras que participam do comrcio internacional dependem substancialmente

da taxa de cmbio. Entender o funcionamento desse mercado fundamental. Ele pode agir de

trs maneiras.

a) Regime de cmbio flutuante

Neste caso no h interveno do Banco Central no mercado. O preo da moeda estrangeira,

ou a taxa de cmbio, determinado exclusivamente pela interao entre oferta e demanda. O

BACEN no compra e no vende dlares. Esse procedimento adotado nos principais pases

desenvolvidos.

Aps a desvalorizao do Real frente ao Dlar em 1999, o Pas adotou um regime hbrido de

cmbio, que mais se aproxima do cambio flutuante.

b) Regime de cmbio fixo

Este regime representa um caso extremo de controle do mercado. O Banco Central deve estar

constantemente regulando o mercado. Caso haja um excesso de procura/demanda por

dlares, este deve vender dlares ao mercado para que o cmbio no se desvalorize. Caso

ocorra um excesso de oferta de dlares no mercado, o Banco Central deve comprar o excesso

para que o cmbio no se valorize. A Argentina adotou esse regime durante a dcada de 1990.

Alguns pases da Amrica Latina, tais como, Equador e Uruguai, tambm adotam ou adotaram

esse sistema. Eles buscavam uma alternativa para controlar o nvel de preos internos,

fortalecendo a moeda nacional, pois esta estava fixada a uma taxa determinada de cmbio.

Controlar o mercado de cmbio exige do Banco Central um certo nvel de reservas

internacionais (cambiais). Se esse regime sofrer uma fuga significativa de capitais (dlares), o

BACEN ira perder muitas reservas e consequentemente pode desvalorizar a moeda local.

c) Formas hbridas de cmbio

Formas hbridas de cmbio so maneiras de atuar sobre este; uma mistura entre o cmbio

fixo e o cmbio livre ou flutuante.

Existem inmeras maneiras intermedirias entre o cmbio fixo e o cmbio livre de se atuar

sobre o cmbio. Este texto se concentra em duas delas, pelo fato destas terem sido utilizadas

na economia brasileira desde o perodo de 1994 at 2002. Regime de Bandas Cambiais e Dirty

Float (flutuao suja).

O Regime de Bandas Cambiais, que foi utilizado na economia brasileira para o perodo de

1994 a 1999, adota uma flutuao para a taxa de cmbio dentro de determinados limites, ou

seja, estabelece um teto e um piso. Esta forma de cmbio considerada hbrida, porque entre

os parmetros, superior e inferior, o cmbio flutua livremente, aproximando-se dessa forma do

cmbio livre. Todavia, quando a taxa de cmbio aproxima-se ou ultrapassa as bandas, as

autoridades intervm no mercado comprando ou vendendo divisas (dlares) at que a taxa

retorne aos patamares estabelecidos. Sendo assim, podemos considerar essa taxa fixa dentro

de determinados valores.

A amplitude de variao da taxa de cmbio depende dos interesses das autoridades

econmicas, com vista aos objetivos de poltica econmica, podendo ter uma flexibilidade

maior (limites mais amplos), ou ter uma maior restrio fazendo com que o teto e o piso desta

flutuao se aproximem, sendo que neste segundo caso o regime tambm chamado de Mini

Bandas Cambiais.

A flutuao suja, que passou a ser utilizada no Brasil ps 1999, distancia-se do Regime de

Bandas Cambiais, porque a princpio o cmbio livre e pode flutuar livremente. No entanto,

quando as oscilaes ocorridas no mercado cambial podem vir a comprometer determinados

objetivos de poltica econmica, o governo atua sobre o mercado at que a situao venha a

estabilizar-se. A ideia que, com a adoo do cmbio flutuante, o mercado passe a ter uma

completa liberdade. Desta maneira, as intervenes no so desejadas e s ocorrem em

situaes especficas.

INDICADORES ECONOMICOS

Os indicadores econmicos representam informaes sinalizadoras ou apontadoras do

comportamento das diferentes variveis e fenmenos que compem um sistema econmico de

um pas, regio ou estado.

Alm de propiciar uma melhor compreenso da situao presente e do delineamento das

tendncias de curto prazo da economia, os indicadores podem tambm subsidiar o processo

de tomada de decises estratgicas dos agentes pblicos e privados.

Os indicadores podem ser classificados em cinco subconjuntos de variveis macroeconmicas

relevantes:

Nvel de atividade Preos Setor externo Agregados monetrios Setor pblico

1.1.4. Indicadores de nvel de atividade

Funcionam como um termmetro das condies gerais dos elementos sensveis s flutuaes

do lado real e concreto da economia, e so sintetizados no comportamento do PIB (produto

interno bruto)

PIB

Corresponde ao valor de mercado do fluxo de bens e servios finais disponibilizados por uma

economia em um determinado perodo de tempo. O PIB calculado pelo IBGE segundo a

metodologia da ONU, sendo aferido a preos correntes e em valores constantes.

Os principais objetivos em quantificar o PIB, so:

- Medir o crescimento econmico;

- Avaliar a execuo da poltica econmica;

- Apreciar a importncia relativa de cada setor;

- Verificar a produtividade de cada setor;

- Fazer comparaes internacionais.

Produo industrial

Este indicador revela a variao mensal da produo fsica da indstria brasileira, obtida a

partir da pesquisa industrial mensal produo fsica (PIM PF), realizada pelo IBGE. Serve

como indicador preliminar da evoluo do PIB industrial.

Desemprego

A taxa de desemprego definida pela relao entre o nmero de pessoas desempregadas e a

populao economicamente ativa (PEA).

O IBGE realiza a Pesquisa Mensal de Emprego (PME), abrangendo 6 regies metropolitanas.

Esta pesquisa mede apenas o desemprego aberto (incluindo os bicos), para a populao em

idade ativa (PIA).

A pesquisa de emprego e desemprego (PED) realizado pelo SAEDE em conjunto com o

DIEESE. O PED considera o universo populacional em idade ativa superior a 10 anos e levanta

o desemprego aberto (pessoas que procuraram trabalho nos ltimos trinta dias e no

trabalharam nos ltimos sete dias anteriores a entrevista)

1.1.5. Inflao

Pode ser entendida como uma elevao generalizada e permanente dos nveis de preo do

sistema econmico, resultando em deteriorao do poder aquisitivo da moeda e depreciao

dos valores dos ativos.

Os ndices mais importantes so os produzidos pela Fundao Getlio Vargas (FGV), pelo

IBGE e pela Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas da Universidade de So Paulo

(FIPE-USP).

ndices mais importantes:

IPCA ndice de preos ao consumidor amplo: Reflete as variaes dos preos dos bens e

servios consumidos por famlias com renda mensal urbana entre 1 e 40 salrios mnimos.

calculado pelo IBGE e adotado pelo Bacen para a fixao de metas de inflao do pas.

INPC ndice nacional de preos ao consumidor: Calculado pelo IBGE, este ndice capta a

evoluo de preos de uma cesta de produtos consumidos por famlias com rendimentos entre

1 e 8 salrios mnimos, provenientes exclusivamente do trabalho assalariado urbano.

IPC ndice de preos ao consumidor: Calcula a variao de preos de bens e servios para

famlias que ganham entre 1 e 20 salrios mnimos no municpio de So Paulo. calculado

pela FIPE.

ndice Geral de Preos Disponibilidade interna (IGP-DI): Calculado pela FGV, este ndice

esta em desuso pela sua metodologia antiga, mas foi amplamente o mais usado por 40 anos.

Fonte: IBGE

1.1.6. Setor externo

Exportaes

Valor das vendas e outras remessas de bens e servios de propriedade para o exterior,

realizadas por agentes econmicos residentes do pas, a preos de embarque, excluindo o

pagamento de fretes, seguros, impostos e taxas.

Importaes

Valor das compras e outros ingressos de mercadorias e servios procedentes do exterior do

pas.

Saldo da balana comercial: Exportao menos importao.

Saldo em transaes correntes: Consolidao da balana comercial e de servios e das

transferncias unilaterais. Os servios compreendem transportes, seguros, viagens

internacionais, assistncia tcnica, lucros e dividendos e juros da dvida externa. As

transferncias unilaterais correspondem s doaes, remessas de imigrantes etc.

Dvida externa

Valor total de dbitos do pas, contratados com residentes no exterior e garantidos pelo

governo, decorrentes de emprstimos e financiamentos, com prazo de vencimento superior a

um ano.

1.1.7. Financeiros

Juros Over/Selic

Taxa de juros mdia (em %) praticada pelo Banco Central para a rolagem dos ttulos da dvida

pblica por um dia. Apesar de terem sido concebidos para propiciar a gesto da liquidez do

sistema econmico, os papis do governo sempre representaram ativos de primeira linha,

indicando o piso da rentabilidade do mercado financeiro, devido sua pronta liquidez e plena

garantia de recompra.

Poupana

Rendimento calculado para a remunerao mensal dos depsitos em caderneta de poupana,

a partir da Taxa Referencial de Juros (TR), acrescida de 0,5%. A TR obtida a partir da

combinao da remunerao mdia mensal, livre de impostos, dos depsitos prazo fixo

captados pelos bancos comerciais e de investimentos e agncias operadoras com ttulos

pblicos.

1.1.8. Setor pblico

Dvida lquida

Somatrio do endividamento dos governos federal (inclusive Banco Central), estadual e municipal e por

suas empresas junto ao sistema financeiro (pblico e privado), ao setor privado no financeiro e ao resto

do mundo, descontados os valores correspondentes aos crditos do governo.

Necessidades de financiamento

Dficit ou supervit resultante da variao lquida da dvida pblica, deduzidos os emprstimos

concedidos ao setor privado. O conceito nominal incorpora a totalidade das receitas e

despesas, o operacional exclui as correes monetria e cambial da dvida pblica e o primrio

desconta a correo monetria e as receitas e despesas financeiras (juros nominais).

Superavit primrio

Em um oramento pblico, o supervit significa uma receita maior que despesa em virtude de

um aumento da arrecadao ou um arrefecimento dos gastos.

Quando se relaciona a balana comercial, significa que o valor das exportaes superior ao

das importaes.

Com relao ao balano de pagamento, significa que a somatria de todas as entradas de

divisas em virtude das vrias operaes realizadas com o conjunto dos demais pases

superior s sadas de divisas originadas nessas mesmas operaes.

Para entendermos melhor o significado da expresso supervit primrio, basta lembrarmos que

supervit significa lucro ou um resultado positivo.

Em sntese, podemos afirmar que supervit primrio quando os impostos arrecadados pelo

governo so maiores que as despesas realizadas, excluindo-se os juros e a correo

monetria da divida pblica, em virtude de no fazerem parte da natureza operacional do

governo. O resultado do supervit um termmetro para apurar como o governo est gerindo

suas contas.

Rating

O "rating" uma opinio sobre a capacidade de um pas ou uma empresa saldar seus

compromissos financeiros. A avaliao feita por empresas especializadas, as agncias de

classificao de risco, que emitem notas, expressas na forma de letras e sinais aritmticos,

que apontam para o maior ou menor risco de ocorrncia de um "default", isto , de

suspenso de pagamentos.

Para publicar uma nota de risco de crdito, os especialistas dessas agncias avaliam alm

da situao financeira de um pas, as condies do mercado mundial e a opinio de

especialistas da iniciativa privada, fontes oficiais e acadmicas.

O "rating" sempre aplicado a ttulos de dvida de algum emissor. Se uma empresa quer

captar recursos no mercado e oferece papis que rendem juros a investidores, a agncia

prepara o "rating" desses ttulos para que os potenciais compradores avaliem os riscos.

As agncias, portanto, classificam debntures, "medium-term notes", ttulos de dvida

conversvel, mas no aes.

Grau de investimento

A nota de pases preparada a partir da iniciativa do emissor ou da empresa de "rating".

As empresas de classificao de risco alegam que, mesmo sob encomenda, o "rating"

uma avaliao independente, porque tambm h preocupao com a credibilidade da

prpria agncia.

O chamado "rating" global de um pas, por exemplo, sempre a avaliao que uma

determinada agncia tem sobre o risco dessa nao no pagar os ttulos, de longo prazo,

que lanou no mercado internacional.

Esses pases tambm so encaixados em categorias. Se a agncia considera um pas como

"bom pagador", ele classificado na categoria "grau de investimento". Se visto apenas

como um pagador de risco razovel, fica na categoria "grau especulativo", que tambm

inclui naes que declararam moratria de suas dvidas.

As agncias monitoram constantemente os pases ou empresas. Dessa forma, quando

lanam um "rating", tambm avisam quais as chances dessa nota ser revisada no curto

prazo.

Se o panorama positivo significa que a nota tem maiores chances de ser melhorada. Se

negativo, as maiores chances so de que haja um "downgrade" (seja revisada para

baixo, uma nota pior). Se estvel, h poucas chances de que seja mudada nos dois anos

seguintes.

As trs agncias de classificao de risco de maior visibilidade so a Standard & Poor's, a

Moody's e a Fitch Ratings.

Escala de rating em janeiro de 2012. Fonte: Wikipdia.

Fonte: Infomoney

OS CICLOS ECONMICOS

Todos os Pases passam por ciclos, ou seja, perodos de crescimento e queda da atividade

econmica. At o perodo de 1930, as intervenes por parte do governo, eram pequenas, uma

vez que, os economistas da poca acreditavam que as foras de mercado, lei da oferta e

demanda, levariam ao equilbrio econmico e ao pleno emprego dos recursos.

Entretanto, a crise econmica que teve incio com queda da Bolsa de Valores de Nova York,

em 1929, mostrou que o mercado por s s no teria condies de levar a economia ao pleno

emprego. Nesse sentido, Keynes, estudando esta crise, desenvolveu suas teorias, cuja base,

est na maior interveno por parte do governo para regular a atividade econmica. Assim,

atualmente o governo pode utilizar-se de diversas polticas econmicas, como por exemplo, a

poltica fiscal, a monetria e cambial no intuito de amenizar ou reverter esses ciclos, tanto de

expanso como de contrao da demanda agregada e do nvel de emprego.

O governo dispe, principalmente, de trs instrumentos de poltica econmica para controlar

a demanda agregada e o nvel de emprego. Estes instrumentos so: a poltica fiscal,

monetria e cambial.

Fatores de expanso da demanda (PIB) e o nvel de emprego

Quando o governo quer aumentar a demanda agregada (PIB) e o nvel de emprego, isto ,

praticar uma poltica expansionista, ele poder promover uma ou mais medidas nas

seguintes reas:

Poltica Fiscal

R edu z i r i m pos t os: Quando o governo reduz os impostos, mantidos os demais fatores

constantes, sobrar mais recursos para serem gastos. Adquirindo mais mercadorias e

servios, as empresas tero que produzir mais e para isto ser necessrio contratar mais

trabalhadores. A contrao de mais trabalhadores significar um aumento da massa salarial

que resultar na aquisio de mais produtos. Esta espiral positiva poder levar, dessa

forma, ao aumento do PIB e do nvel de emprego.

A u m en t a r os g as t os P b li cos: Quando o governo gasta recursos na construo de novos

prdios, escolas, hospitais, rodovias, ele ter que contratar mais trabalhadores, que por

sua vez tero condies de consumir mais produtos e servios, aumentando dessa forma o

PIB e o nvel de emprego.

B a rr e i r as A l f and e g r i as: Quando o governo aumenta a alquota de importao, os preos dos

produtos estrangeiros ficam mais caros, estimulando, dessa forma, a aquisio de

produtos nacionais .

Poltica Monetria

Reduo da taxa de juros (SELIC): Quando o governo reduz a taxa de juros as pessoas e as

empresas daro maior preferncia consumir do que investir os seus recursos no mercado

financeiro. Alm disso, uma taxa de juros mais baixa, dever provocar uma reduo na taxa

de juros do credirio, fato que possibilitar estimular a aquisio de mais produtos e

servios prazo. Para aumentar a produo de bens e servios ser necessrio contratar

mais mo-de-obra e o PIB dever crescer.

A m p li ao do c r d i t o: Quando o governo amplia o prazo do credirio, as parcelas ficam

menores em termos monetrios, facilitando dessa forma a aquisio de produtos

financiados, antecipando dessa forma, o consumo de bens e servios.

Poltica Cambial

D es v a l o ri z ao c a m b i a l : Com a desvalorizao cambial os produtos estrangeiros ficam

mais caros. Assim sendo, os produtos nacionais ficaro mais competitivos, ampliando a sua

participao de mercado. Para isto, a produo dever ser ampliada, gerando dessa forma,

um aumento do PIB e do nvel de emprego.

Fatores de Retrao da demanda (PIB) e do nvel de emprego

Quando o governo quer diminuir a demanda agregada (PIB) e o nvel de emprego, isto ,

praticar uma poltica restritiva ele dever atuar de forma contrria poltica

expansionista.

ANEXO 1 Balana de pagamentos.

Conceito: Registro de todas as transaes comerciais e financeiras realizadas entre residentes

e no-residentes de um pas.

Funes:

>> Documento contbil: regras de contabilidade e suas finalidades.

>> Documento histrico: registra as relaes de um pas com o mundo durante vrios anos.

>> Documento econmico: registra as relaes comerciais internacionais.

Estrutura do Balano de Pagamento

1 TRANSAES CORRENTES

A - BALANA COMERCIAL

Exportaes

Importaes

B - BALANO DE SERVIOS E RENDAS

SERVIOS

Transportes

Viagens internacionais

Seguros

Servios financeiros

Computao e informao

Royalties e licenas

Aluguel de equipamentos

Juros da dvida

Comunicaes

Construo

Relativos ao comrcio

Empresariais, profissionais e tcnicos

Pessoais, culturais e recreao

Servios diversos

RENDAS

Salrio e ordenado

Renda de investimentos

Lucros reinvestidos no Brasil

Juros de emprstimo intercompanhia

Renda de investimento em carteira

Renda de outros investimentos (juros)

C - TRANSFERNCIAS UNILATERAIS

CORRENTES

2 - CONTA CAPITAL E FINANCEIRA

A - CONTA CAPITAL

Transferncias Unilaterais de Patrimnio de

Migrantes

Bens no financeiros e no produzidos

B - CONTA FINANCEIRA

INVESTIMENTO DIRETO

Investimento brasileiro direto

Emprstimo intercompanhia

Investimento estrangeiro direto

Emprstimo intercompanhia

INVESTIMENTO EM CARTEIRA

Investimento brasileiro em carteira

Investimento estrangeiro em carteira

Derivativos

Outros Investimentos

3 - ERROS E OMISSES

Acerca do Balano de Pagamento

O Balano de Pagamento uma demonstrao contbil, funciona com o mecanismo de

partilhas dobradas, ou seja, registra o ativo e o passivo das contas. Toda sada financeira

registrada com valor negativo, toda entrada registrada com valor positivo.

Balana Comercial: Registra o comrcio de bens e entre residentes e no-residentes. As

exportaes so os valores monetrios que representam as vendas dos produtos nacionais

para outros paises. As importaes so os valores monetrios que representam a compra dos

produtos de outros pases. Quando a Balana Comercial superavitria isso significa que as

exportaes superam as importaes, quando deficitria as importaes superam as

exportaes.

Balana de Servios e Renda: Antes denominada apenas por servios.

Servios: Relaciona os servios relativos a transportes, viagens internacionais, seguros,

financeiros, computao e informaes, royalties e licenas, aluguel de equipamentos, servios

governamentais e outros servios. Os servios financeiros compreendem as intermediaes

bancrias, tais como corretagens, comisses, garantias e fianas, e outros encargos

acessrios sobre o endividamento externo. Em outros servios esto consolidadas as

informaes referentes a servios de corretagens e comisses mercantis, servios tcnicos

profissionais, pessoais, culturais e recreao.

Renda: Registra a remunerao do trabalho assalariado (salrios e ordenados) e as rendas de

investimentos, que correspondem remunerao das modalidades de aplicao detalhadas na

conta financeira. Assim, as rendas de investimento direto abrangem os lucros e dividendos

relativos a participaes no capital de empresas e os juros correspondentes aos emprstimos

intercompanhias nas modalidades de emprstimos diretos e ttulos de qualquer prazo. No

incluem os ganhos de capital, classificados como investimento direto na conta financeira.

Transaes Unilaterais: So as transaes realizadas sem contrapartida. Por exemplo,

doaes, depsitos feitos entre familiares, no significando uma troca. Corresponde s

transferncias unilaterais, na forma de bens e moeda, para consumo corrente. Excluem-se as

transferncias relativas a patrimnio de migrantes internacionais, alocadas na conta capital.

Saldo de Transaes Correntes: As transaes correntes correspondem a soma dos resultados

da Balana Comercial, Balana de Servios e Renda e as Transaes Unilaterais. Esse

resultado muito importante para um pas, pois representa o que de fato este produz.

Conta Capital e Financeira: Registram o fluxo de entrada e sada de capital que no se destina

a compra e venda de bens e servios. A conta de capital registra as transferncias de capital

relacionadas com patrimnio de migrantes e a aquisio/alienao de bens no financeiros no

produzidos, tais como cesso de patentes e marcas. A conta financeira registra fluxos

decorrentes de transaes com ativos e passivos financeiros entre residentes e no-residentes.

A conta financeira dividida em quatro grupos.

Erros e Omisses: As partidas a crdito e a dbito lanadas no balano de pagamentos

provem de diversas fontes de informaes, gerando, na prtica, um total lquido diferente de

zero. A principal razo est nas discrepncias temporais das diversas origens dos dados

utilizados. Com isso, torna-se necessrio o lanamento de partida equilibradora para o

balanceamento das contas. Os erros e omisses se prestam, portanto, a compensar toda

sobrestimao ou subestimao dos componentes registrados.

Algumas questes

>> Fechar a balana de pagamento: e uma regra contbil que em conveno exige que o saldo

da balana de pagamento seja zero. Por isso quando o saldo da balana de pagamento e

positivo, este capital extra seguir para as reservas internacionais. Quando este saldo tende a

ser negativo, deve-se interferir em algum dos componentes dessa conta a fim de zer-la.

>> Um saldo positivo nas transaes correntes indica a possibilidade de cumprimento dos

compromissos com o exterior. (poupana externa negativa). Um saldo negativo nas transaes

correntes indica a necessidade de capitao de poupana externa.

>> Fatores que influenciam as exportaes:

cambio

tecnologia

competitividade

renda externa

>>Fatores que influencia as importaes:

cambio

necessidades internas

renda interna

>> Transaes autnomas: movimento do capital no balano de pagamento, sem a interveno

do governo.

>> Transaes compensatrias: movimento do capital com a interferncia do governo a fim de

zerar a balana de pagamento.

>> Medidas para o caso da balana de pagamento ser negativa.

Desvalorizao cambial

Elevao das tarifas de importao

Cotas de importao

Subsdios exportao

Restrio sada de capital

Reduo no nvel de atividade

Elevao na taxa de juros

PLANOS ECONOMICOS

Introduo

Frequentemente tem surgido a ideia de combater as consequncias em vez das causas

quando se fala em planos econmicos, atravs de tentativas milagrosas de gerenciar a

economia a partir de pressupostos conjunturais de curto prazo. Os resultados vm

transformando-se, ao longo do tempo, num processo de causa e efeito, bem como assim

fazendo com que os objetivos reais da economia fiquem cada vez mais conflitantes.

Se formos analisar historicamente, a economia brasileira se manteve durante quatro sculos

direcionada para os interesses e necessidades da metrpole, sendo, dessa forma, uma

economia fornecedora a qual era guiada por ciclos econmicos gerando assim a formao de

sociedades diferenciadas consoante com o ciclo predominante.

O Brasil caracterizado como produtor e fornecedor de insumos agrcolas, muito mais por

imposio da Metrpole do que por deciso prpria, construiu a sua sustentao econmica na

produo agrcola, exportando produtos primrios e importando produtos manufaturados,

sendo, pois, uma economia primrio-exportadora, na qual as exportaes representavam a

fonte de renda e a base do crescimento, enquanto as importaes eram as encarregadas pelo

suprimento das necessidades demandadas.

Sendo assim, a formao de um perfil primrio-exportador, mantido por poucos produtos,

tornou a economia brasileira vulnervel s crises internacionais e suscetvel s variaes dos

modos de produo e de consumo dos pases desenvolvidos.

A partir desse diagnstico sentiu-se a necessidade da formulao de planos econmicos, a fim

de que fosse realizado um planejamento que permitisse uma maior estabilizao da economia

brasileira.

Contexto econmico brasileiro at 1939.

O ponto de origem da formao econmica brasileira encontra-se na desigual distribuio do

progresso que, no desejo de gerar um processo de crescimento e desenvolvimento, criou uma

diviso internacional altamente nociva, com economias centrais, caracterizando um conjunto de

economias industrializadas e tecnicamente homogneas, e outro de economias perifricas,

formadas por regies exportadoras de produtos primrios. Por conseguinte, a demanda por

produtos primrios exigida pelas economias centrais, aps o acelerado pice do comrcio

internacional, evidenciou pouco dinamismo em funo do crescimento econmico

relativamente lento dessas economias, bem como em consequncia da queda do nmero

global de importaes.

A grande depresso iniciada na dcada de trinta, juntamente com a falta de dinamismo da

demanda dos pases centrais reduziu sensivelmente, as exportaes brasileiras e,

consequentemente diminuiu a capacidade de importar. A renda nacional perdeu sua principal

fonte geradora e a demanda tornou-se insatisfeita.

Esse fato expressou a quebra do modelo primrio-exportador e o surgimento de um processo

de industrializao.

A industrializao surgiu, entretanto, por fora imperativa; passou a responder pelo suprimento

da demanda anteriormente atendida pelo setor externo e, por esse motivo, foi gerenciada por

padres internacionais de produo e consumo, assim como desvinculada de qualquer

processo de planejamento.

O movimento industrial limitou-se, inicialmente, implantao de indstrias denominadas

tradicionais, de baixa relao capital/mo-de-obra, almejando suprir a insatisfeita demanda

agregada. No entanto, limites impostos pela prpria estrutura interna comearam a direcionar o

processo produtivo em duas partes distintas: uma encarregada de satisfazer a demanda

interna e outra produzindo para atender a demanda externa.

Alm da distino das partes produtivas, conveniente ressaltar que os ncleos industriais, por

fora das presses capitalistas, nasceram onde antes predominava a produo agrcola, ou

seja, no eixo Rio - So Paulo.

A produo diferenciada em setor interno e externo gerou uma economia dual de carter

setorial, conforme a evoluo dos setores produtivos, visto que a produo destinada ao

mercado externo era fonte de maiores rendas e de salrios mais altos se comparados com a

produo destinada a atender o mercado interno; enquanto que a produo centrada no eixo

Rio So Paulo provocou uma economia dual de carter regional, medida que passou a

ocorrer uma concentrao produtiva nessa regio.

Dessa forma, a falta de planejamento regional e de programao setorial acaba sendo

responsvel por contnuas deformaes no modelo econmico brasileiro.

Todo perodo anterior a 1939 caracterizado pela ocasionalidade e pela falta de continuidade

com que a administrao pblica encarou problemas que exigiam ao constante e

previamente elaborada.

Evoluo do planejamento econmico brasileiro

A partir de 1939, o governo comeou a se preocupar em gerenciar e dimensionar o modelo

econmico, assinalando e normatizando as formulaes econmicas, participando ativamente

da economia como agente produtor e consumidor, ou ento interferindo somente como

regulador.

No perodo que vai de 1939 a 1956 aconteceram transformaes relevantes no sentido e no

alcance das formulaes econmicas, proporo que a ocasionalidade e o perfil setorial

cederam lugar a uma maior abrangncia do planejamento, assim como tambm foram criados

rgos especficos a fim de formular e gerenciar os planos.

O primeiro plano formulado e gerenciado pelo governo brasileiro foi o Plano Especial de Obras

Pblicas e Aparelhamento da Defesa Nacional, em 1939, que, embora tenha atingido uma alta

taxa de realizao e de equilbrio oramentrio, no gerou efeito sobre o processo econmico

produtivo; restringiu-se apenas rbita governamental.

O Plano de Obras e Equipamentos, em 1943, baseou-se no Plano Especial, seguindo a mesma

trilha e obtendo os mesmos resultados, ou seja, conseguiu uma formulao organizacional do

governo.

O Plano SALTE, em 1950, que era referente sade, alimentao, transporte e energia,

inseriu a formulao indicativa para o setor privado e o consentimento de linhas especiais de

crdito, criando o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico, atual Banco Nacional de

Desenvolvimento Econmico e Social, como normatizador e regulador desse processo.

O Programa de Metas, elaborado para o perodo que vai de 1956 a 1961, pressups a

existncia de pontos de estrangulamento e estabeleceu objetivos globais e setoriais no intuito

de romper os segmentos estrangulados, atravs de uma ao conjunta com o setor privado. Os

programas apresentados ao setor privado no tiveram como ser cumpridos, devido a vrios

motivos, e o governo passou a interferir de maneira mais direta na economia, mantendo o

controle sobre faixas de deciso privada. Nesse instante, podemos notar uma maior

participao do Estado na economia brasileira.

O Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social, elaborado no perodo 1963/65, foi o

primeiro a apostar em coordenar os objetivos globais e setoriais, bem como a controlar o longo

e o curto prazo. Neste sentido, estabeleceu polticas fiscais, monetrias e cambiais, a fim de

gerenciar a presena do Estado na economia e, consequentemente, controlar os possveis

nveis de investimentos governamentais que levassem o setor privado a seguir as metas

indicativas da programao econmica. O fracasso do Plano Trienal, em seus pressupostos

globais e setoriais de crescimento econmico, controle progressivo da presso inflacionria,

atenuao das desigualdades regionais, e reduo dos custos sociais, foi causado por

presses de variados segmentos, os quais impediram direta e indiretamente a atuao das

medidas propostas, uma vez que eram consideradas de carter intervencionista.

O Programa de Ao Econmica do Governo (PAEG), formulado para o trinio 1964/66,

caracterizou-se pelos princpios ortodoxos da economia de mercado, por conseguinte de uma

ao mais liberal e sem o anseio de um plano global, na medida em que propunha apenas a

ao coordenada do governo por meio de programas puramente indicativos.

Apesar do carter liberalista e indicativo do PAEG, em suas linhas iniciais, o governo passou

de agente regulador dos mecanismos de mercado para uma posio excessivamente atuante,

como agente produtor e consumidor, instalando, por conseguinte, muitas empresas estatais

que foram responsveis, direta e indiretamente, pelo dficit oramentrio, pela emisso

monetria, pelas presses inflacionrias e pela queda do consumo, atravs da reduo de

renda disponvel provocada pelo controle rigoroso dos salrios.

evidente que o norte da economia, em funo das distores do programa governamental,

gerou uma situao estacionria no nvel de poupana, obrigando o governo a intervir na

emisso de ttulos sem lastro.

Os conflitos econmicos do PAEG fizeram surgir uma consonncia de se estruturar um

planejamento de longo prazo que servisse, pelo menos, de orientao para o processo

decisrio. Com esse intuito, foi formulado um Plano Decenal de Desenvolvimento Econmico e

Social (1967/76), que arquitetou um modelo de crescimento econmico, estrategicamente

elaborado, a fim de compatibilizar objetivos bsicos de crescimento, estabilidade e poltica

externa, via balano de pagamentos. Apesar das formulaes fiscais, monetrias e cambiais,

como tambm do controle imposto pelos testes de consistncia, o Plano Decenal no foi

executado.

O Programa Estratgico de Desenvolvimento (PED), formulado para o perodo dos anos de

1968, 1969 e 1970, diagnosticou o estrangulamento das oportunidades de substituir

importaes e o alargamento do setor pblico na atividade econmica, ocupando-se, a partir

da, em programar investimentos em reas estratgicas, construir um conjunto de instrumentos

financeiros e um instrumento de ao direta e indireta sobre o setor privado.

O PED detectou que o processo decisrio de investir mantinha relao estreita com as

expectativas de crescimento acelerado do mercado. Por conseguinte, as linhas de ao

passaram a agir sobre a demanda agregada, promovendo um certo grau de distribuio de

renda com a finalidade de incentivar o nvel de consumo e preservar a capacidade de

poupana.

Em um sentido amplo, o PED, embora tenha proposto um estilo mais liberal, com regras

compreensveis e relativamente estveis, no abreviou a participao do estado na economia,

quer como agente produtor, quer como agente consumidor. O PED tambm manteve fatores

como salrios, preos, juros e lucros sob estreita vigilncia e ampliou os crditos relativos ao

financiamento da dvida pblica.

O Primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento (I PND), formulado para o perodo 1971/74,

prendeu-se ao trinmio formado pelas empresas privadas nacionais, pelas multinacionais e

pelas estatais. A preocupao do governo em construir um programa que mantivesse as

multinacionais sob controle e preservasse o setor privado nacional acabou por incentivar, ainda

mais, a presena do Estado na economia, aumentando o controle dos preos finais e

intermedirios e criando parmetros para a remunerao dos fatores produtivos.

A programao global do I PND foi complementada por metas setoriais que no foram

cumpridas, por variados motivos, pelo setor privado nacional, impondo ao Estado a tarefa da

ocupao desses espaos, na proporo em que propunha o no alargamento das

multinacionais.

O Segundo Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), planejado para o perodo 1975/79,

negligenciou, em suas diretrizes gerais, o primeiro choque do petrleo e props um modelo

econmico e social fundamentado em potncia emergente, hiptese herdada do plano anterior

que permitiu um milagre econmico.

A despeito dos erros anteriores, o II PND continuou insistindo em propor a ao governamental

sobre os programas estratgicos de infra-estrutura econmica e social e em traar diretrizes

indicativas para o setor privado, incumbindo-o de atender, somente, as necessidades bsicas

da populao.

Os programas setoriais indicativos propostos pelo governo no o isentaram, como previsto, de

atuar ativamente no processo produtivo, sob o argumento de que reas bsicas para o

processo de ativao econmica no eram preenchidas pelo setor privado; ou o Estado se

fazia presente, ou ocorreriam srios problemas no processo econmico e social.

O Terceiro Plano Nacional de Desenvolvimento (III PND), formulado para o perodo 1980/85,

registrou alto ndice de flexibilidade, estabelecendo apenas diretrizes gerais e criando um

amplo programa indicativo, em que a presena do Estado se limitou queles setores

considerados bsicos para o processo de crescimento e desenvolvimento.

As caractersticas predominantes do III PND, contrariamente aos planos anteriores, referem-se

a metas qualitativas, conforme a ideia de um processo de planejamento. Todavia, de se

concluir que diretrizes e metas qualitativas exigem um severo acompanhamento das

tendncias econmicas e sociais, bem como das foras polticas atuantes, no sentido de

manter equilibrados os programas econmicos.

O Plano Cruzado, elaborado para o perodo vigente a partir de 1985, tornou-se imperativo em

funo do descontrole econmico provocado pelo III PND. Os objetivos bsicos do Plano

Cruzado no fugiram queles perseguidos pelos planos e programas anteriores, ou seja,

conseguir vencer o combate a inflao mantendo os nveis de produo e emprego.

Nesse sentido, criou-se o Plano Cruzado, tendo como ao principal o congelamento de todos

os preos, consubstanciando-se, por conseguinte, num choque, cujo objetivo principal era

chagar a um ndice inflacionrio prximo a zero, em curto perodo de tempo. Isso foi

efetivamente conseguido, entretanto o Plano Cruzado, em sua nsia imediatista, no se

preocupou com o sequenciamento da poltica econmica, a fim de dar sustentao aos

propsitos iniciais. Dessa forma, agregando-se a inflexibilidade, o Plano dirigiu-se a desajustes

globais e setoriais, que reconduziram a economia ao estgio anterior.

O Plano de Controle Macroeconmico, formulado para o perodo 1987/91, originou-se do

fracasso do Plano Cruzado, assim como das incertezas do Plano Bresser, o qual tentou uma

estabilizao de curto prazo, atravs do congelamento temporrio dos fatores preo e salrio.

Apoiado no sistema de contas nacionais, o Plano de Controle Macroeconmico buscou o

tratamento de mdio e longo prazo, tentando associar a capacidade produtiva aos

pressupostos de crescimento econmico, atravs do setor interno e externo. A formulao teve

como base a projeo das taxas de crescimento do produto interno bruto em nvel necessrio

para, no mnimo, absorver a fora de trabalho.

Em princpio, o Plano de Controle Macroeconmico estabeleceu fronteiras limites para a

atuao do Estado na economia, resumindo-se, pois, a regulador do processo. Dada a

seqncia dos resultados, o Estado reintegrou-se ao processo econmico como agente

produtor e consumidor, ultrapassando os limites das fronteiras preestabelecidas.

O Programa Econmico estabelecido a partir de 1991 caracterizou-se por uma brusca reduo

na oferta monetria, a partir da reteno de cruzados em limite prefixado pelo governo e da

transformao dos cruzados em circulao em cruzeiros, par a par.

A drstica reduo da oferta monetria, acompanhada de gerenciamento liberal, resultou em

efeitos positivos para o processo econmico. Entenda-se, nesse caso, que o processo foi de

carter imediatista.

Outras decises associadas ao processo de planejamento de mdio e longo prazo faziam-se,

contudo, necessrias. Inexistiu o processo de planejamento, e as medidas adotadas foram de

curto prazo, objetivando, especificamente, o processo inicial. O resultado apresentou-se em

forma de controle setorial, e o Estado liberal entrou em conflito com o que se esperava dos

segmentos produtivos.

A verdade que tanto o Plano Cruzado como o Plano Cruzeiro tiveram lucidez momentnea,

porm a inexistncia de um planejamento integrado de curto e mdio prazo acabou

funcionando como fator contrrio aos resultados pretendidos. O primeiro fixou preos

esquecendo a flexibilidade monetria, enquanto o segundo reduziu a flexibilidade monetria,

agindo, dessa forma, sobre o erro do primeiro, mas acabou esquecendo a velocidade de

circulao da moeda.

Com a idia de reverter o cenrio econmico que se apresentava, o governo adotou, a partir de

1993, uma poltica de estabilizao cujo principal objetivo era desindexar a economia, pois o

governo entendia que polticas macroeconmicas, com economia indexada, cominavam custos

econmicos e sociais extremamente elevados.

O Programa de Estabilizao Econmica ou Plano Real

Este programa foi concebido e implementado em trs fases:

(a) estabelecimento do equilbrio das contas do governo, com o objetivo de eliminar a principal

causa da inflao: dficit pblico;

(b) criao da Unidade Real de Valor: URV; e

(c) converso desse padro de valor em uma nova moeda: o Real.

O Plano Real partiu de um diagnstico correto acerca das origens do processo inflacionrio: o

desequilbrio estrutural das contas pblicas.

Outra questo fundamental relacionada s perspectivas de estabilizao relativa ao cenrio

econmico mundial e suas possveis repercusses sobre a economia brasileira. Nesse

contexto, h a atividade reguladora do governo sobre as taxas de cmbio e de juro.

importante salientar que o Plano Real outra chance que a economia brasileira tem de

romper com a sucesso de curtos ciclos de estabilidade que no conseguem se sustentar. As

reformas estruturais so a continuao lgica do programa de estabilizao; esta no o fim

da estrada, mas sim o caminho capaz de conduzir nosso pas a um processo de crescimento.

Consideraes

O alto grau de dependncia da Metrpole, que por sua vez se inseria no cenrio econmico

mundial, fez nascer a seqncia econmica de vocao primrio-exportadora, induzindo o

modelo econmico brasileiro a um crescimento assimtrico, assim como a um desenvolvimento

desigual, tanto regional quanto setorial.

Tendo conscincia das deformaes existentes, o governo passou a atuar nas diretrizes

econmicas, a fim de redirecionar os vetores do crescimento, do desenvolvimento e da

distribuio de renda, formulando planos e programas, os quais estabeleceram fronteiras a sua

prpria atuao. Restringiu-se a agente regulador e formador da infra-estrutura bsica de

apoio, e reservou ao setor privado a gerao do processo produtivo, segundo os programas

indicativos.

Pode-se dizer tambm, que muitas vezes, foram utilizados instrumentos de poltica econmica

de forma indiscriminada, sem a devida anlise da abrangncia dos efeitos diretos e indiretos

que seriam causados, resultando em indues paralelas que fugiram aos pressupostos dos

programas elaborados.

Logo, gradativamente aumentou-se a distncia entre o programa de infra-estrutura criado pelo

governo e o programa indicativo de investimentos para o setor privado. As discordncias entre

os objetivos pretendidos pelo governo e os meios para a obteno destes objetivos fizeram

nascer um ambiente de incompatibilidade na gerao do crescimento, desenvolvimento e

distribuio de renda.

A percepo, pelo governo, do conflito entre os objetivos pretendidos e os eminentes reflexos

sobre as estruturas polticas e sociais, transformaram-no em agente produtor e consumidor, a

fim de ocupar os espaos criados pelas deformaes do processo de planejamento.

Sendo assim, alargaram-se os limites estabelecidos pelo governo de agente regular e

indicador, criando, na gerao desse processo, uma poupana inflacionria frente ao nvel de

investimentos requeridos. Parte dessa poupana inflacionria foi oriunda da dvida interna,

criada, efetivamente, pela expanso das funes do Estado, e parte foi complementada pela

poupana externa, promovendo ,dessa maneira, um crescente endividamento.

H de se firmar que todo esse processo de defor