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8/4/2019 Apostila CI

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PREFEITURA MUNICIPAL DE JABORANDIPREFEITURA MUNICIPAL DE JABORANDIPREFEITURA MUNICIPAL DE JABORANDIPREFEITURA MUNICIPAL DE JABORANDI

E S T A D O D A B A H I A

E S T A D O D A B A H I A E S T A D O D A B A H I A


A v e n i d a F r a n c i s c o M o r e i r a A l v e s , 4 5 – C E P 4 7 . 6 5 5 - 0 0 0 – T e l . : ( 7 7 ) 3 6 8 3 . 2 1 5 2 - F a x : 3 6 8 3 . 2 1 3 8

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CONTROLE INTERNO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

“O ato de CONTROLAR está intimamente ligado ao ato de PLANEJAR.”

1.1 ASPECTO LEGAL DO FUNCIONAMENTO DO CONTROLE INTERNO.

A Controladoria Geral foi instituída no Município de Jaborandi como órgão deassessoramento através da Lei Municipal 224, de 05 de março de 2004 a qual visareorganizar a estrutura administrativa da Prefeitura Municipal. Dentro de suas atividadeselencadas na referida Lei, não foram abrangidas todas as suas competências conformedispõe a Constituição Federal em seu art. 31 e o art. 59 da Lei de Responsabilidade Fiscal.

Ao longo dos anos que sucederam a criação da lei, não houve efetivamente a atuação daControladoria Geral do Município, isso pôde ser observado no início do ano de 2009, que

não dispunha nenhum arquivo ou ação legalmente realizada por este órgão, nem tampoucoatos que definam a atuação dentro dos parâmetros legais.

Somente em Janeiro do ano de 2009, foi implantada a Controladoria Geral, através doDecreto de Nomeação da Controladora e Assessora, quando foi elaborado planos de ações,que visava a organização efetiva de um órgão capaz de controlar administrativamente aestrutura da Prefeitura.

Logicamente, o início das ações foi no sentido de organizar para depois funcionar. Asexpectativas foram várias, nem todas foram superadas, mas o empreendimento inicial foivisto como um avanço que pode levar a consolidação da Lei de criação da

CONTROLADORIA GERAL DO MUNICÍPIO.








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1. A Ação de Controle

Ao se tratar de Administração Pública, invocação do artigo15 da Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão tem sentidoemblemático, porque se insere na fase moderna da organização política do Estadoem forma de república, inaugurada com a Revolução Francesa. O dever deprestar contas, de todos quantos administrem bens públicos em nome dosdemais cidadãos, decorre do princípio republicano predominante em nossa CartaMaior.

Para que possam prestar contas sem receios, osadministradores devem estar bem informados sobre os atos e fatos de suaadministração. Devem, igualmente, prover os meios para que a sociedade faça oacompanhamento da gestão e a tomada de contas, quando necessário, atravésdos meios institucionais.

Ao complexo de atividades relacionadas com oacompanhamento dos atos e fatos da administração, organizado paraassegurar sucesso na realização de seus fins, designa-se AÇÃO DE CONTROLE.

2. Administração e Controle.

Para melhor entender e situar a importância da função decontrole, torna-se necessário fazer uma digressão conceitual e lembrar osfundamentos que orientam a atividade de ADMINISTRAÇÃO.

A Administração de uma entidade deve estar estruturada eorganizada de acordo com princípios científicos aplicáveis às funções básicas quea compõem, para melhor realizar os seus planos e alcançar os objetivos queconstituem a razão da sua existência, no entanto, a ADMINISTRAÇÃO deveatender, particularmente, aos princípios de ORGANIZAÇÃO, PLANEJAMENTO,COMANDO E CONTROLE.

O CONTROLE constitui um dos princípios basilares daADMINISTRAÇÃO, de tal forma que a inexistência dessa função ou asdeficiências que apresentar tem reflexos diretos e negativos com a mesmaintensidade nas demais funções (ORGANIZAÇÃO, PLANEJAMENTO ECOMANDO), decretando invariavelmente a frustração parcial ou total dos seusobjetivos. Os resultados medíocres ou desastrosos na administração pública ouprivada têm sempre como responsáveis as falhas do controle, de igual formacomo o sucesso repousa fundamentalmente na sua eficiência.

É bom administrador aquele que sabe tirar proveito docontrole, pois através dele obtém informações sobre o plano organizacional,quanto à sua dinâmica e eficácia; sobre a execução dos projetos e atividades, seestá de conformidade, ou não, com o planejamento; sobre o comportamento dos








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agentes e promotores da execução de projetos e de atividades, e do seu grau deadesão às políticas da Administração; sobre o comportamento da ação executivae do nível de consecução das metas estabelecidas; e sobre os resultados obtidos,em confronto com as metas planejadas.

3. O Sistema de Controle

Na Administração Pública brasileira, a modernização dosistema de controle veio com a denominada Reforma Administrativa, introduzidapela Constituição de 1967 e designadamente através do Decreto-Lei nº 200, de 20de fevereiro do mesmo ano. O novo modelo permitiu, desde então, a utilização daprática de acompanhamento dos atos de gestão e de administração de forma maiságil, abandonando-se o modelo superado, que, embora minudente, preocupava-semais com o aspecto formal, revelando-se, por isso, ineficaz e viciado. Passou-se aadotar, então, o processo de auditorias financeiras e orçamentárias.

Hoje o controle encontra-se num estágio ainda maisavançado e estrutura-se, basicamente, sobre princípios de comprovada eficiência.Espelha-se nos modelos aplicados aos grandes conglomerados empresariais domundo desenvolvido.

Do modo como vem delineado, particularmente nos artigos70 a 75 da Constituição Federal, sua ação ambivalente faz com que um dos seusdesdobramentos - o CONTROLE INTERNO - se confunda com a própriaadministração, pois deve servir aos objetivos que lhes são próprios, convergentesa propiciar a eficaz aplicação dos recursos públicos, atendendo aos melhorespadrões de eficiência e de economicidade. Nessa condição, presta apoio ao outrosegmento - o CONTROLE EXTERNO -, atribuído ao Poder Legislativo, que o

exerce com auxílio do Tribunal de Contas. Integrados - CONTROLEINTERNO,CONTROLE EXTERNO e ADMINISTRAÇÃO -, cumpre-lhes promovera realização do bem público, para permitir a obtenção do resultado máximo, como mínimo de recursos, sem desvios e desperdícios. A interação de ambos é queforma o denominado SISTEMA DE CONTROLE, que tem por fim, em outrostermos:

-assegurar eficácia, eficiência e economicidade na administraçãoe aplicação dos recursos públicos;

-evitar desvios, perdas e desperdícios;-garantir o cumprimento das normas técnicas, administrativas elegais;








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5. Auto-avaliação do Controle Interno

Uma das funções do Controle Interno é a avaliação de suaprópria atividade. Sabendo-se que suas funções convivem na Administração comtodas as demais funções, resulta que se encontra presente em cadadesdobramento da organização. Evidencia-se, por exemplo, na atividade detriagem de ingresso e saída de pessoas, veículos, bens e mercadorias; noacompanhamento das condições de qualidade dos serviços e dos produtos; nafeitura de estatísticas; na contabilização física e financeira; nos registros dosrecursos humanos e dos correspondentes dados cadastrais, funcionais efinanceiros.

A supervisão das atividades de controle interno compete àfunção de Comando, que dele necessita para bem administrar. Importa-lhe, porisso, preservar seu funcionamento com eficiência. O tamanho e a complexidadedas organizações modernas, porém, têm dificultado e, por vezes, impossibilitado asupervisão direta de todas as operações por parte dos dirigentes superiores,obrigando-os a delegar parte dessas funções a outros profissionais. Estes, com adevida independência, coletam dados estratégicos, analisam-nos e colocam àdisposição da direção as informações finais sobre o comportamento operacionalda entidade.

Essa atividade é organicamente concentrada na unidade de

avaliação do controle interno, constituindo-se em desdobramento daAdministração Superior. Penetra em toda a organização para identificar possíveisfalhas, desvios, debilidades ou deficiências, objetivando retroalimentar o

COMANDO com informações que lhe permitam tomar decisões corretas; queindiquem a necessidade de intervir para alterar o curso da ação e modificar aspolíticas administrativas, ou recomendem a sua manutenção. Em outros termos,compete-lhe:

-prestar informações permanentes à Administração Superiorsobre todas as áreas relacionadas com o controle, sejacontábil, administrativo, operacional ou jurídico;

-preservar os interesses da organização contra ilegalidades,erros ou outras irregularidades;-velar para a realização das metas pretendidas;








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6. A Responsabilidade pela Organização do Controle Interno.

A organização do sistema de controle interno e o seufuncionamento eficiente é da inteira responsabilidade do Administrador, COMOCOROLÁRIO DO DEVER DE BEM ADMINISTRAR E DE PRESTAR CONTAS.Incumbe ao Administrador, primeiramente, gerir o patrimônio e os recursos a eleconfiados com proficiência, sem desperdícios e desvios; em segundo lugar,cumpre-lhe prover as condições para demonstrar a prática da boa administração epermitir a verificação, por parte dos órgãos de controle externo, de que agiu comcorreção e competência. Uma vez organizado o controle interno, há que mantê-losob permanente vigilância e avaliação, pois se sabe que as falhas de seufuncionamento trazem reflexos inevitáveis nos resultados da administração,podendo comprometê-la irremediavelmente.

Aos titulares de cada Poder e aos executivos máximos dequalquer ente público, no exercício da administração geral, incumbe-lhes velar

pelo bom funcionamento do controle interno, que, bem compreendido, poderá setornar no mais importante aliado de sua administração.

Porém, importa acima de tudo, que seja adequadamente

compreendida a função do controle interno, em toda a sua extensão e essência,como instrumento eficaz e indispensável à boa administração, capaz de assegurara efetivação de seus objetivos, que se resumem no atendimento do interessesocial e na realização do bem público.

A adequada organização do sistema de controle Interno noâmbito da administração pública e a preservação do seu funcionamento eficienteresultarão, por certo, em êxitos quanto à eficácia, eficiência e economicidade dosatos de gestão, ao mesmo tempo que servirão para prevenir a ocorrência deirregularidades, desvios e perdas de recursos públicos, evitando também aocorrência de penalizações.

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