Minutas del Taller

“Definición de la cadena de resultados del PERFOR y sus indicadores de Monitoreo en los temas A) Bosques, Plantaciones Forestales, Comercio e Industria, y B) Bosques y Biodiversidad”

San Pedro Sula, Honduras - 23 y 24 de septiembre 2013

1. Contexto

En el año 2013, el Grupo Técnico de Bosques propone al Consejo de Ministros de Ambiente de la CCAD la construcción de un proceso de revisión y actualización del Programa Estratégico Regional para el Manejo de los Ecosistemas Forestales (PERFOR), como proceso que contribuya al fortalecimiento de las políticas de desarrollo forestal en la región, dentro de un marco orientador para la gestión de los bosques a nivel de los países de la región.

Como primer paso se convocó a una reunión con el objetivo fundamental de impulsar la revisión, actualización y posicionamiento del PERFOR. Además, se pretendió articular las prioridades de adaptación al cambio climático, incorporando medidas como la protección y manejo sostenible de los bosques, la recuperación de la cobertura forestal, y la transversalización de la protección y gestión forestal en otras estrategias, programas regionales y sectores clave de los países miembros del SICA.

Adicionalmente se acordó definir una ruta de trabajo para todo el proceso, la cual consta de 3 líneas de acción:

Actualización del PERFOR temáticamente : incorporar nuevos enfoques y temas que son prioritarios actualmente en la región como son el cambio climático; esquemas REDD+; FLEGT, y procesos de restauración del paisaje forestal. Adicionalmente se pretende la actualización de las estadísticas que maneja el Programa, y el impulso a la vinculación del PERFOR con nuevas estrategias regionales establecidas posteriormente al 2008

Vinculación del PERFOR con los Planes Nacionales Forestales en cada país de la región : realizar un análisis y propuesta para establecer una adecuada vinculación del marco regional del PERFOR con los instrumentos de gestión forestal nacional como son los Planes Nacionales Forestales (PNF)

Diseño e implementación de un Sistema de Monitoreo y Evaluación del PERFOR : diseñar un macro de implementación de monitoreo, para guiar las estrategias de desarrollo, y al mismo tiempo determinar la relevancia y cumplimiento de los objetivos planteados dentro del PERFOR, así como la eficiencia de la implementación, su efectividad, impacto y sostenibilidad en el tiempo. El enfoque metodológico del Sistema de Monitoreo y Evaluación iniciará con un proceso de consulta regional mediante talleres técnicos donde se discutan los indicadores medibles en los ejes estratégicos que incluye el PERFOR. Posteriormente, se estará desarrollando una Línea Base de monitoreo, con el fin de generar información sobre cada indicador identificado.El Sistema de M&E estará incorporando los 8 países del SICA, y adicionalmente México.

2. Objetivos

Identificar los principales cambios a enfocar dentro de una cadena de resultados del PERFOR

Proponer indicadores de resultados para un Sistema de Monitoreo y Evaluación regional Identificar riesgos sobre el proceso de monitoreo

3. Productos esperados

Cadena de resultados identificada como parte del diseño de Teoría del Cambio del PERFOR

Listado de indicadores priorizados para ser medibles como parte de la Línea Base del Sistema de Monitoreo y Evaluación

Listado de riesgos identificados sobre el proceso de monitoreo

4. Agenda

Día 1 – Lunes, 23 de septiembre del 2013Hora Agenda Metodología

8:30 Inscripción de participantes9:00 Inauguración e introducción al

taller15 Palabras de bienvenida30 Presentación de participantes: Nombres y metas15 Objetivos del taller y Programa

10:00 Proceso de actualización del PERFOR

1515

Presentación pptPreguntas y respuestas

10:30 Refrigerio10:45 Un sistema de monitoreo

orientado a resultados20 Introducción metodológica a la orientación a

resultados11:05 Resultados esperados vinculados

con los temas estratégicos Biodiversidad(1) y Plantaciones forestales, comercio e industria (2)

10 Instrucción para el trabajo en grupo75 Trabajo en 4 grupos para completar cadenas de

resultado guiándose por los temas estratégicos

12:30 Almuerzo 6013:30 Dinámica 3014:00 Identificación de riesgos 45 Continuidad de trabajo en 4 subgrupos14:45 45 Plenaria por subgrupo para unificar los resultados15:30 Refrigerio15:45 Socialización de los resultados de

los grupos de trabajoPlenaria

16:30 Cierre del primer día

Día 2 – Martes, 24 de septiembre del 20139:00 Hilo conductor 159:15 Introducción metodológica sobre

indicadores 30 Presentación metodológica

Preguntas y respuestas9:45 Indicadores monitoreados en los

países integrantes del SICA30 Presentación

Preguntas y respuestas10:15 Propuesta para indicadores que

miden el cambio15 Instructivo

10:30 Refrigerio 1560 Trabajo en 4 subgrupos para generar ideas para

indicadores60 Plenaria en subgrupos para presentar ideas y para

priorizar(3 a 4) mediante lista de criterios: Refleja el indicador un cambio relevante Ya existe experiencia positiva en su medición Arroja información medible también durante el

proceso Es muy costoso medirlo Incluye el indicador la posibilidad de monitorear

equidad de género y equidad étnica …12:30 Almuerzo13:30 Dinámica14:00 Socialización de los resultados de

trabajo60 Plenaria

15:00 Refrigerio15:15 Próximos pasos 30

5. Participantes

El encuentro contó con la participación de profesionales técnicos(as) de la región de Mesoamérica, expertos(as) en los temas de bosques, plantaciones forestales, comercio e industria, y biodiversidad.

Participante País Institución CorreoBosques y Biodiversidad

1 Maritza Erazo SLV Consultor mlerazo@yahoo.com2 Amadeo Martínez SLV CICA amadeomg@yahoo.com3 Mario García NIC INAFOR mgarcia@inafor.gob.ni4 Jorge Fallas CRI Consultor jfallas56@gmail.com5 Alberto Chinchilla CRI ACICAFOC achinchilla@acicafoc.org6 Jorge Fallas CRI Consultor SINAC Jfallas56@gmail.com

Bosques, Industria y Comercio7 Gilbert Canet CRI SINAC gilbert.canet@sinac.go.cr8 Guillermo Navarro CRI UICN guillermo.navarro@iucn.org9 German Obando CRI UICN german.obando@iucn.org10 Jorge Rodríguez CRI Consultor jrodrig@racsa.co.cr11 Rolando Navarro PER OSINFOR rnavarro@osinfor.gob.pe12 Eduardo Arenas MEX Reforestemos México arenasjr@reforestamosmexico.org13 Daniel Galeano HND Consultor dgaleano_ortiz@hotmail.com14 Sebastián Ugalde CRI ONF sugalde@oficinaforestalcr.org15 Guillermo Mayorga SLV GIZ guillermo.mayorga@giz.de16 Noel Castrillo NIC FONADEFO proyectos@fonadefo.org17 Jorge Orlando Nuñez HND ICF/Punto Focal FLEGT-UE njorgeorlando@yahoo.com18 Carlos Pérez MEX REDMOCAF Ocote_real@yahoo.com.mx 19 Jorge Steve García Muralles GTM INAB sifgua@inab.gob.gt

Otros20 Víctor Milla CRI UICN victor.milla@iucn.org21 Emilie Sasseville CRI UICN emilie.sasseville@iucn.org22 Petra Barquero NIC GIZ petra.barquero@giz.de

6. Minutas del taller

Día 1.1. Bienvenida por Jorge Rodríguez

2. Bienvenida por Petra Barquero y actividad de introducción

3. Presentación de los objetivos de taller y programaObjetivo principal: Aportar elementos para construir un sistema de monitoreo para el PERFOR

4. Presentación del proceso de actualización del PERFOR, por Jorge Rodriguez

Marco institucional, historia del PERFOR

6 capítulos del PERFOR:

1) contexto estratégico2) Justificación y conceptualización del programa3) Marco constitucional que sustenta el programa4) Programa estratégico regional para el manejo de ecosistemas forestales5) Estrategia de implementación6) Sistema de monitoreo y evaluación

- En la región, la cobertura forestal varía mucho de un país al otro: 14% en el Salvador hasta 61% en Belice.

- La mayoría de esta cobertura forestal se encuentra en las áreas protegidas (las cuales incluyen a los territorios indígenas)

- La superficie bajo el control de áreas protegidas varia bastante también: 3% en El Salvador, 55% (26% si se quitan las áreas marinas) en Costa Rica

- Entre 2002 y 2009, hubo un aumento de 2,5% (368 558 hectáreas) de superficie de tierras protegidas en Centroamérica. Hubo un aumento del número de especies en vía de peligro (en mayoría son peces y anfibios)

- 35% del territorio regional en cuencas compartidas. 48% de las zonas bajo resguardo y el Istmo delimitado como áreas protegidas transfronterizas-

- Entre 2005 y 2008: disminución del 7,4% en la superficie agrícola en la región- En la última década, se pusieron en marcha iniciativas regionales en diversos ámbitos de la

gestión ambiental.- La estrategia del PERFOR es aliarse a otras estrategias regionales (ECAGIRH, ERCC, ERB,

ERAS)

PERFOR como el nuevo modelo regional:- Establecimiento de un marco jurídico armónico- Formulación de una propuesta de organización institucional regional

- Establecimiento de un marco territorial común- Formulación de una propuesta de estrategia y lineamientos, componentes, resultaos y

metas- Establecimiento de una propuesta de financiamiento y mecanismos financieros.

Multifuncionalidad del bosque: importante. Tiene que ser manejado, oportunidad.

Marco operativo del PERFOR:- Aumentar cobertura forestal (énfasis en conectividad del paisaje)- Retomar y posicionar la agenda política para el manejo de ecosistemas- Restaurar bosques degradados con sentido social y económico- fortalecer el SICAP y conservación biodiversidad- Impulsar manejo de ecosistemas forestal en Centroamérica

3 objetivos específicos del PERFOR:

1) Fortalecer capacidades regionales, nacionales.2) Hacer más efectiva la administración, gestión económica y financiera.3) Posicionar el PERFOR con visión integral de estrategias nacionales y regionales.

- 6 temas de interés estratégico:1) Bosques y Cambio Climático2) Bosques y Biodiversidad3) Bosques, Seguridad alimentaria y desarrollo rural4) Bosques y Energía rural5) Gestión de riesgos y desastres6) Plantaciones forestales, comercio e industria.

4 componentes del PERFOR:1) Fortalecimiento institucional para la buena gobernalidad2) Fortalecimiento de capacidades técnicas y de gestión empresarial3) Gestión económica y financiera4) Armonización de políticas intersectoriales

Este taller, enfocado en el capítulo 6: construir entre todos el monitoreo y seguimiento del PERFOR

- Preguntas, observaciones, aportes, en respuesta a la presentación de Jorge Rodriguez- Aumento de la importancia de los sistemas de riesgos, seguros de cosecha, con el Cambio

Climático. Aumento riesgos: diminución producción agrícola en la región. - Matriz de cambio de uso: hay áreas de bosques que pasan a otro uso, y áreas de otros

usos que se pasan a bosques. Movimiento. Hay que revisar la matriz. - Recuperación de la vegetación: Costa Rica y Panamá solamente, los demás países tienen

tasas negativas.- El PERFOR se hizo pero no se ha utilizado mucho, no le hemos sacado lo suficiente

provecho en los últimos años.

- Posicionar la multifuncionalidad del bosque. Comités de bosque bastante activos, en los países. Sin embargo, no hemos logrado articular la estrategia del PERFOR en las agendas.

- Tema de la transfronteralización importante.- Más incentivos agrícolas que forestales. - Energía renovable: hay que entrar a este tema. - El PERFOR NO ES la suma de las estrategias nacionales y regionales. El PERFOR ES MÁS

que la suma de estas estrategias. - Hay que preguntarse: Que tenemos que impulsar al nivel regional?

5. Refrigerio.6. Monitoreo de resultados: Introducción al tema de cadenas de resultados, objetivos e

indicadores

¿Qué significa monitoreo?

- Herramienta de gestión- Revisión desde adentro- Proceso de comunicación- Espacio de aprendizaje

Monitoreo de resultados (va más allá de una actividad cumplida), monitoreo de avances físico-financieros (más común. Por ej.: POA), monitoreo de riesgos (analizar el contorno, el contexto que podría afectar nuestro proceso).

¿Qué necesitamos para monitorear resultados?Metas, herramientas, procedimientos.

Se necesitan:Modelos de resultados – limite de responsabilidad (importante definirlo) – indicadores – responsables del monitoreo – plataformas para la discusión de resultados.

Se define por su:Utilidad – participación – credibilidad – eficiencia – imparcialidad

Comentario: agregarle la temporalidad (cuando monitorear durante la vida del proyecto, o después de que se había terminado el proyecto)

Cadenas de resultados: para identificar indicadores.

Qué es: modelo de planificación acordado en el marco de la OCDE

Por qué: asistencia oficial para el desarrollo mundial: cerca de 80 000 000 000 USD en el 2004. Y no se ve un cambio positivo (pobreza siempre más importante, deforestación siempre en aumento, etc.)Como funciona: hipótesis de desarrollo, relación causa –efecto, orientación al logro de resultados en vez de productos y actividades (ejemplo se creó una comisión – cual es resultado? Algo ha cambiado con la llegada de la comisión?).Para qué: mejora de la eficacia y eficiencia de la cooperación al desarrollo (lograr los Objetivos del Milenio).

Qué son resultados? (ejemplo del futbol, con el equipo de una ciudad, intención de ser el mejor equipo: no queremos saber si se invirtió en un nuevo estadio, si se contrató a un nuevo entrenador, si se cambiaron las estrategias de juegos: estas son actividades. Nos interesan los resultados: hemos ganado el campeonato o no?).

Resultados: cambios que pueden atribuiré causal o plausiblemente a une medida de desarrollo. Puede tratarse de cambios intencionales o no intencionales, esperados o imprevistos, positivos o negativos.

Un producto → cadena de resultados →Objetivos del Milenio

Ejemplo:1) Producto: establecimiento de viveros2) Resultado: Campesinos reforestan la cuenca alta3) Resultado: se establece un boque denso en la zona de recarga4) Resultado: Se mejora la infiltración de agua a acuíferos5) Resultado: Se mejora el sistema de suministro de agua6) Objetivo del Milenio: La población tiene acceso a agua.

Marco lógico: Actividades → componente → propósito → fin

Límite de responsabilidad directa: resultado directoBrecha de atribución: resultados indirectos/impactos.

Definir hasta donde tenemos incidencia, hasta donde tenemos responsabilidad en la cadena (planificación operativa), sin olvidar que tenemos la obligación de observar lo que sucede más adelante en la cadena (compromiso).

7. Preguntas, comentarios, aportes, en respuesta a la presentación sobre la cadena de resultados - Van a surgir intermediarios, que responden de otros sectores, pero que contribuyen,

positiva o negativamente, hay que tomar eso en cuenta, pensar en estrategias de colaboración.

- Importancia de la temporalidad (mencionado anteriormente)- Importante: ¿qué cambio queremos? ¿Cuales procesos queremos ver cambiar?

8. Trabajo grupal (grupo Bosques y Biodiversidad y grupo Bosques, Plantaciones Forestales, Comercio e Industria)- Lluvia de ideas: ¿cuáles son los cambios que queremos ver a nivel regional?- Ordenar, según el Objetivo del Milenio al cual corresponden las ideas.

Bosques, Plantaciones Forestales, Comercio e Industria:Sub-grupo 1a: fortalecimiento institucional para la buena gorbernalidad, Armonización de Política e IntersectorialidadSub-grupo 1b: Fortalecimiento de capacitaciones técnicas y de gestión empresarial, Gestión Económica y Financiera, Simplificar regulaciones para mejorar competitividad en el sector forestal

Bosques y Biodiversidad:Tratar los cinco temas: fortalecimiento institucional para la buena gorbernalidad, Armonización de Política e Intersectorialidad, Fortalecimiento de capacitaciones técnicas y de gestión empresarial, Gestión Económica y Financiera, Simplificar regulaciones para mejorar competitividad en el sector forestal

1) Generar ideas de los cambios relevantes que queremos ver al nivel regional.2) Ordenar la cadena de resultados.

9. Almuerzo

10.Trabajo grupal: identificación de los riesgos

Cadena de resultados y riesgos identificados por el grupo “Bosques, Plantaciones Forestales, Comercio e Industria”

Cadena de resultados y riesgos identificados por el grupo “Bosques y Biodiversidad”

11.Socialización de los resultados en plenaria y discusión- Importancia de la difusión de las lecciones aprendidas: no duplicar los esfuerzos sino

multiplicar los resultados.- ¿Sistema de Monitoreo & Evaluación, o Sistema de Monitoreo, Evaluación y Gestión del

Conocimiento?

Día 2:

1. Comentarios sobre el día de ayer- Necesidad de contar con un glosario- Definir la responsabilidad nuestra y responsabilidad de PERFOR

2. Presentación del programa del díaa) Hilo conductorb) Introducción metodológica al tema de indicadoresc) Indicadores monitoreados en los países miembrosd) Identificación y priorización de indicadores

3. Hilo conductor

¿De dónde vienen los resultados?

A veces cumplimos con los indicadores, pero no con el objetivo, y al revés. Se puede hacer ajustes y buscar indicadores nuevos.

Tipos de indicadores:

- Indicadores de resultados. Para evaluar el alcance de un objetivo de programa- Indicadores de proceso. Para evaluar el alcance de un producto.- Indicadores cuantitativos- Indicadores cualitativos (también se pueden expresar con valores numerales)

¿Cómo sabemos si un indicador es “inteligente”?

SMART:

- eSpecífico- Medible- Alcanzable- Relevante- Tiempo

¿Cómo podemos estructurar un indicador?Ejemplo con la cobertura forestal

Variable principal: cobertura forestal

Subvariable 1: cobertura plantacionesSubvariable 2: cobertura bosques naturalesSubvariable n:

4.Trabajo en grupo

Paso 1. Identificar ideas para indicadores relevantes que describen el objetivo. Max de 3 indicadores por subgrupo.

Revisen la cadena de resultados.Hagan una lluvia de ideas para seleccionar 3 indicadores de resultado que son relevantes para describir el logro del objetivo desde la perspectiva del tema y de su respectivo subgrupo.

Subgrupo A Fortalecimiento Institucional para la

buena gobernabilidad Armonización de Política e

Intersectorialidad

Subgrupo B Fortalecimiento de capacidades

técnicas y de gestión empresarial Gestión Económica y Financiera

Paso 2. Valorar y priorizar indicadores desde la óptica del tema.

Presenten en los grupos temáticos sus propuestas y anoten los indicadoresen la tabla a continuación. Luego valoren cada uno de los criterios utilizando la siguiente escala de puntuación para los criterios 1 a 4:

- Información medible durante el proceso- Bajo costo de medición- Experiencia positiva- Posibilidad de monitorear equidad.

0 pts.- No aplica; 1 pto.- Aplica un poco; 2 pts.- Aplica bastante; 3 pts.- Aplica completamente

Para los dos criterios de equidad (5 y 6) solamente se puede aplicar 0 para decir no y 0.5 para decir sí. En caso de un sí, por favor registrar posibles variables debajo del indicador.

Importante: anotar las subvariables cuando aplica.

Grupo Bosques, Plantaciones Forestales, Comercio e Industria

Indicadores propuestos

Info

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Punt

uaci

ón T

otal Otras observaciones

1 3 4 5 61. Seguridad Jurídica: Reconocimiento de derechos e inclusión social

1 (Macro)

1.1. Índice de Procesos Judiciales resueltos1.1.1 Tiempo promedio de resolución de procesos1.1.2. Espacios de apoyo mutuo para PI

3 2 3 0 0,5 8,5

2.1 Participación equitativa en espacios formales reconocidos (Índice en función al mapeo de AIR)2.2 Índice de costos de acuerdo (medida de resolución de conflictos)

3 3 3 0,5 0,5 10

3. Competitividad 2(Macro)3.1 Índice de Clima de Negocios3.2 Consumo aparente de Bienes y Servicios Forestales (incremento)3.2.1 Producción anual sostenible de Bys (oferta)3.2.2 Incremento en el consumo de Bys producidos localmente (demanda)3.2.3 Incremento en el consumo de ByS per capita3.3 Proporción de bosques naturales bajo manejo3.4 Superficie con plantaciones forestales3.5 Porción de la producción primaria procesada localmente3.5.1 Proporción de la capacidad instalada funcionando3.5.2 Proporción de la producción local correspondiente a especies no tradicionales3.6 Relación de Balanza Comercial para el sector forestal3.7 Incremento en la inversión forestal3.7.1 Inversión pública en el sector productivo forestal (segregado por punto en la

3 2 3 0 0,5 8,5

cadena)3.7.2 Proporción de la inversión pública forestal3.7.3 Incremento en el acceso al capital privado (instrumentos financieros)3.8 Cantidad de modelos de negocios operando y mecanismos financieros para internalización de Servicios ambientales3.8.1 Proporción de modelos de negocios operando en comunidades y territorios indígenas3.9 Programas de formación empresarial disponibles en la cadena de valor (oferta y demanda)3.10 Eficiencia en la generación de valor en las empresas en la cadena de valor (EVA y RTY)3.11 Inversión en investigación y desarrollo forestal3.11.1 Cantidad de paquetes tecnológicos operando y capacidades creadas4. Rentabilidad: Renta neta del bosque ($/ha)

3 3 3 0,5 0,5 10 3 (Micro)

4. Costos de Transacción4.1. Costos de Acceso y funcionamiento legal por tipo de permiso ($/m3)4.1.2 Índice de formalidad de las organizaciones o AIR en el sector forestal (Registro Tributario)4.1.3 Índice de áreas forestales con derechos de tenencia. reconocidos legalmente4.1.4 Distribución de acceso a permisos por grupo étnico (formas de tenencia y organizativas)

3 3 3 0 0,5 9,5

5. Aporte del sector forestal al PIB (B&S-cuentas verdes)5.1 Crecimiento de la participación en el PIB del empleo y valor agregado forestal.

3 1 2 0 0 6 4(Macro)Indicador de Observación

Indicadores propuestos

Info

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Otras observaciones

1 3 4 5 6Anualmente, los gobiernos evalúan la provisión de servicios ecosistémicos de los bosques y sistemas agroforestales bajo los estándares (principios) de la convención de la biodiversidad (1)

3 2 3 0,5 N/A 8,5 Generando informe, en base a talleres con grupos focales.

- Género: mejor calidad de vida (medir ingresos, acceso de recursos naturales – agua, PFNM) entrevistas)

- Étnica: se respetan los derechos

Numero de agendas intersectoriales e intrasectoriales concertadas al nivel nacional, regional y local entre actores relevantes vinculados con los servicios de los ecosistemas forestales y agroforestales

3 3 2 0,5 N/A 8,5 - Género: cuantificar participación hombres y mujeres

-

Numero de Planes de ordenamiento y desarrollo de ecosistemas forestales y agroforestales sobre la base de los aportes de las agendas inter y intrasectoriales (2)

3 3 3 0,5 N/A 9,5 - Género: cuantificar participación hombres y mujeres (dentro la documentación, tienen que informar sobre la participación de la mujer)

Tasa de cambio anual de fragmentación de ecosistemas forestales del territorio

3 2 3 0 N/A 8

Numero de agendas compartidas entre el PERFOR y otros programas de CCAD

3 3 0 0 N/A 6

Las universidades y otros oferentes de servicios de capacitación han actualizado su perfil en la temática de servicios de ecosistemas

3 3 2 0 N/A 8

Numero de planes de manejo forestal sostenible en territorios indígenas y campesinos

3 3 2 0,5 N/A 8,5 Analizando la participación en la elaboración e implementación de los planes

Las instituciones rectoras del sector forestal en cada uno de los países cuentan con los recursos humanos, logísticos y financieros para la gestión del tema de servicios ecosistémicos generados por los bosques (3)

3 3 3 0 N/A 9 Control de presupuestos

Grupo Bosques y Biodiversidad

5. Socialización de resultados

Sector forestal muy activo: hay que ver como involucrarnos con otras estrategias, como incidir en otros sectores.

6. Próximos pasos- 2 talleres más para construir indicadores (4 otros subtemas del PERFOR)- Hoja de ruta por indicador- Consulta sobre indicadores propuestas al Grupo de Actualización del PERFOR- Desarrollo de instrumentos- Socialización del borrador del PERFOR- Realizar línea base.- 2 consultas a la CCAD:

sí se podría consultar al borrador del PERFOR antes de los dos proximos talleres? Decidir sobre la forma de consulta/socialización con los Pueblos Indígenas

Conclusión

UICN: como vincular el PERFOR con los Instrumentos de planificación nacional?