anÁlise e planejamento ambiental

8/7/2019 ANLISE E PLANEJAMENTO AMBIENTAL

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UNIVERSIDADE FEDERAL DE UBERLNDIA

INSTITUTO DE GEOGRAFIAPROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA

REA DE CONCENTRAO: ANLISE E PLANEJAMENTO AMBIENTAL

GEOPOLTICA DAS GUASO BRASIL E O DIREITO INTERNACIONAL FLUVIAL

AGUINALDO ALEMAR

UBERLNDIA/MG

2006


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ii

AGUINALDO ALEMAR

GEOPOLTICA DAS GUAS

O BRASIL E O DIREITO INTERNACIONAL FLUVIAL

Tese de Doutorado apresentada ao Programa dePs-Graduao em Geografia da UniversidadeFederal de Uberlndia, como requisito parcial obteno do ttulo de Doutor em Geografia.

rea de Concentrao: Anlise e PlanejamentoAmbiental

Orientador: Prof. Dr. Samuel do Carmo Lima

Uberlndia/MGINSTITUTO DE GEOGRAFIA2006


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iii

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

A367g Alemar, Aguinaldo, 1962-Geopoltica das guas : o Brasil e o direito internacional fluvial /Aguinaldo Alemar. - 2006.

253 f. : il.

Orientador: Samuel do Carmo Lima.Tese (doutorado) Universidade Federal de Uberlndia, Programa

de Ps-Graduao em Geografia.Inclui bibliografia.

1. Geografia fsica - Teses. 2. Poltica ambiental - Teses. 3. guasterritoriais - Teses. 4. Direito internacional pblico - Aspectos ambien-tais - Teses. I. Lima, Samuel do Carmo. II. Universidade Federal deUberlndia. Programa de Ps-Graduao em Geografia. III. Ttulo.

CDU: 911.2

Elaborada pelo Sistema de Bibliotecas da UFU / Setor de Catalogao e Classificao


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iv

UNIVERSIDADE FEDERAL DE UBERLNDIA

Aguinaldo Alemar

Geopoltica das guas: o Brasil e o Direito Internacional Fluvial

_______________________________________________________

Prof. Dr. Samuel do Carmo Lima (Orientador)

________________________________________________________Prof. Dr. Luiz Otvio Pimentel

________________________________________________________Prof Dr Terezinha Cssia de Brito Galvo

________________________________________________________Prof Dr Marlene Terezinha Muno Colesanti

_______________________________________________________Prof. Dr. Washington Luiz Assuno

Data: _____/______/_______.

Resultado: ___________________


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v

Eu dedico,

minha esposa Jusclia,

aos meus filhos Isa e Rafael

Aos meus pais Leri e Maria Jos


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vi

Eu agradeo,

A Deus,

Ao prof. Dr. Samuel do Carmo Lima, orientador que tornou possvel esta conquista,

Ao Instituto de Geografia da UFU, que me abriu as portas,

Cinara, Dilza, Janete e Lcia pelo suporte acadmico

Aos profs. Drs. Beatriz Soares, Joo Cleps Jr., Suely del Grossi e Vnia Vlach.

E reconheo,

Que algumas coisas, algumas vezes, se consegue sozinho,

Mas muitas coisas, na maioria das vezes, no.

E, normalmente, estas ltimas so as mais importantes.


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vii

Mas nada pode ser completamente explicado, analisado e prospectadose no se eleva a um outro nvel, o dos mecanismos de produo ou decomercializao que se graduam, desde a escala regional at a escalade um continente ou de uma frao do planeta; escala dos problemas de

grupos dos interesses nacionais ou internacionais e de seu confronto.(Pierre George, 1975, p. 31)


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viii

RESUMO

A gua tem sido chamada nos ltimos tempos de o ouro azul. Ocorre que grande

parte dos recursos hdricos do planeta so compartilhados por dois ou mais Estados

soberanos. Isto traz tona a necessidade de se pensar numa gesto conjunta, numa

espcie de solidariedade internacional. Esta ao recproca, por sua vez, implica numa

nova viso do conceito de soberania estatal sobre seus recursos naturais. Este estudo se

debrua sobre a forma como os Estados se organizam, ou deveriam se organizar, para

equacionar os enormes conflitos que surgem quando se trata de administrar um bem

insubstituvel, inclusive quando se tem que equilibrar a abundncia natural de alguns

Estados e o estresse hdrico de outros. Assim, este trabalho tem como objetivo geral

propor novas formas de se tratar os recursos hdricos transfronteirios no Brasil,

especificamente, e na sociedade mundial em geral. Para alcanar este objetivo, analisa-

se a evoluo da proteo ambiental no planeta, estuda-se a proteo dos recursos

hdricos transfronteirios no plano internacional, avalia-se a postura jurdica e poltica do

Brasil frente a esses recursos e, ao final, prope-se uma nova forma de se lidar com os

recursos de gua doce superficial transfronteiria, alm de se sugerir a criao de uma

Organizao Mundial da gua como forum internacional para aglutinar interesses

comuns dos pases com grandes reservas de gua doce.

Palavras chave: gua; Direito Internacional; Meio Ambiente; Rios Transfronteirios.


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ix

ABSTRACT

Water has been being called in the last times of the blue gold. However, a

big part of the water resources of the planet are shared by two or more sovereignState. This brings afloat the need from thinking in a joint administration, in a species

of international solidarity. This reciprocal action, then, implies in a new vision of the

state sovereignty concept over their natural resources. This study is about the form

witch the States organizes, or they would organize, to resolve the enormous conflicts

that arise in the management of one very irreplaceable good, even when it has to

equilibrate the natural abundance of any State and the water stress of another. This

way, this work has as general goal to propose new forms to treat the transboundary

water resources in Brazil, specifically, and in the world in general. To reach this

objective, it analyzes the evolution of the environmental protection in the planet, it

studies the transboundary water resources protection in the international plan, it

evaluates the juridical posture and Brazil's Policy front to these resources and, at the

end, it proposes a new form to work with the transboundary superficial fresh water

resources, besides it suggest the creation of a World Organization of Water as

international forumto agglutinate common interests of the countries with fresh water

big reserves.

Key words: Water; International Lawt; Environment; International rivers


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x

LISTA DE FIGURAS

Figura Pg.

1 Preocupaes humanas segundo o Clube de Roma .............................. 5

2 Faixa de fronteira do Brasil ............................................................... 106

3 Usos possveis da gua .................................................................... 123

4 Rio Solimes saindo do Peru e ingressando em territrio Brasileiro 124

5 Rio Paran, na fronteira entre a Argentina e o Paraguai .................. 125

6 Rio Danbio, que nasce na Floresta Negra (Alemanha) .................. 125

7 Distribuio planetria das bacias internacionais ............................. 126

8 Diagrama do ciclo hidrolgico .................................................................... 128

9 O Encolhimento do mar de Aral ................................................................ 131

10 Fluxo das guas nas bacias Amaznica e do Prata ......................... 182

11 Cabeceira do Rio Paran, na trplice fronteira (MG, SP, MS) .......... 189

12 Regio do conflito entre Argentina e Uruguai ................................... 215

13 Regio da foz do rio Apa .................................................................. 21914 Regio do rio Madeira a ser influenciada pelas represas ................. 222


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xi

LISTA DE QUADROS

Quadro Pg.

1 Exemplos de atos multilaterais promulgados pelo Brasil no campo

do Direito Internacional Pblico ........................................................ 152 Exemplos de atos multilaterais promulgados pelo Brasil no campo do

Direito Internacional Privado ...................................................................... 15

3 Bacias hidrogrficas internacionais na Amrica do Sul, ordenadas

por bacias ......................................................................................... 179

4 Bacias hidrogrficas internacionais na Amrica do Sul, ordenadas

por pas ............................................................................................. 180


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xii

LISTA DE TABELAS

Tabela Pg.

1 gua virtual contida em alguns produtos ............................... 121

2 Fronteiras entre o Brasil e os pases da Amrica do Sul ....... 181


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xiii

LISTA DE ABREVIATURAS

ANA Agncia Nacional de guas

BID Banco Interamericano de Desenvolvimento

CARU Comisso Administradora do Rio Uruguai

CEE Comisso Econmica Europia

CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina

CIDEMA Consrcio Intermunicipal para o Desenvolvimento Integrado das Baciasdos rios Miranda e Apa

CIJ Corte Internacional de Justia

CIMI Movimento Indigenista Missionrio

CITES Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Faunaand Flora

CNRH Conselho Nacional dos Recursos Hdricos

COAGRET Coordinadora de Afectados por Grandes Embalses y Trasvases

CTGRHT Cmara Tcnica de Gesto dos Recursos Hdricos Transfronteirios

D.C. District of Columbia

DA Diviso de Atos Internacionais

DI Direito Internacional

DIP Direito Internacional Pblico

ECE Economic Council for Europe

EIA/RIMA Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental

EUA Estados Unidos da Amrica

FAO Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura

UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, cincia e Cultura

FMI Fundo Monetrio Internacional

FOREN Frum de Debates de Energia de Rondnia


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xiv

GATT General Agreement on tariffs and trade

GEF Global Environment Facility

GWP Global Water Partnership

IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis

IIHA Instituto Internacional da Hilia Amaznica

IIRSA Integrao de Infraestrutura Regional da Amrica do Sul

ILA International Law Association

INPA Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia

IRN International Rivers Network

ITLOS International Tribunal for the Law of the Sea

IUPN Unio Internacional para a Proteo da Natureza

MAB Movimento dos Atingidos por Barragens

MAP Madre de Dios, Acre e Pando

MDGs Millenium Development Goals

MERCOSUL Mercado Comum do Sul

MRE Ministrio das Relaes Exteriores

MSIa Movimento de Solidariedade Ibero-Americana

MST Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra

OEA Organizao dos Estados AmericanosOIT Organizao Internacional do Trabalho

OMC Organizao Mundial do Comrcio

OMS Organizao Mundial da Sade

ONG Organizao No-Governamental

ONU Organizao das Naes Unidas

OPEP Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo


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xv

OSR Organizao dos Seringueiros de Rondnia

OTCA Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica

OVMs Organismos Vivos Geneticamente Modificados

PACD Plano de Ao de Combate Desertificao

PIEA Programa Internacional de Educao Ambiental

PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente

POPs Persistent Organic Pollutants

UN United Nations

UNCTAD United Nations Conference on Trade and Development

UNEP United Nations Environment programan

UNESCO United Nations

UNSCCUR Conferncia Cientfica das Naes Unidas sobre a Conservao eUtilizao de Recursos

URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas

WCED Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento

WEHAB Water, Energy, Health, Agriculture and Biodiversity

WWC Conselho Mundial da gua (World Water Council)

WWF Fundo Mundial para a Natureza)


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xvi

SUMRIO

INTRODUO................................................................................................ 1

Captulo I

Direito Internacional e Meio Ambiente........................................................ 9

1.1 A sociedade internacional .............................................................. 9

1.2 Direito Internacional Pblico e Direito Internacional Privado ......... 13

1.3 A Personalidade jurdica de Direito Internacional .......................... 16

1.4 Os atos internacionais dos Estados .............................................. 17

1.4.1 A estrutura do tratado internacional ............................................... 181.5 A responsabilidade internacional dos Estados .............................. 19

1.6 Direito Internacional Ambiental ...................................................... 24

1.6.1 A questo semntica .................................................................... 24

1.6.2 Direito Ambiental Internacional e a vida no planeta ...................... 26

1.7 Evoluo histrica da proteo do ambiente no planointernacional .................................................................................. 32

1.8 Marcos internacionais relacionados ao ambiente ......................... 411.8.1 Princpios do Direito Internacional Ambiental ............................... 84

1.9 Meio ambiente, Direito Internacional e Direitos Humanos ............ 92

CAPTULO II

A soberania estatal....................................................................................... 98

2.1 O territrio em questo .................................................................. 98

2.2 A soberania como elemento do Estado ......................................... 107

CAPTULO III

A proteo dos recursos hdricos internacionais..................................... 116

3.1 Planeta gua? ................................................................................ 116

3.1.1 A gua virtual ................................................................................. 120

3.2 Muitos rios, pouca gua disponvel ............................................... 122

3.2.1 O ciclo hidrolgico.......................................................................... 127

3.3 A proteo jurdica da gua no plano internacional ....................... 134


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xvii

3.3.1 Evoluo histrica .......................................................................... 134

3.3.2 Principais acordos e tratados relacionados aos rios e lagosinternacionais .................................................................................

141

3.4 Fruns Mundiais pela gua 167

3.4.1 Primeiro Frum Marrakesh, 1997 ............................................... 167

3.4.2 Segundo Frum Haya, 2000 ....................................................... 168

3.4.3 Terceiro Frum Tkio, 2003 ....................................................... 169

3.4.4 Quarto Frum Mxico, 2006 ....................................................... 171

CAPTULO IV

O Brasil e os recursos hdricos internacionais.......................................... 175

4.1 Prolegmenos geogrficos ............................................................ 178

4.1.1 Bacias hidrogrficas internacionais na Amrica do Sul ................. 178

4.2 Prolegmenos histricos ............................................................... 183

4.3 A Gesto integrada das guas transfronteirias ............................ 185

4.3.1 As Bacias da Lagoa Mirim e do rio Quara .................................... 185

4.3.1.1 Tratado da Bacia da Lagoa Mirim .................................................. 186

4.3.2 A Bacia do Prata ............................................................................ 188

4.3.2.1 Tratado da Bacia do Prata ............................................................. 190

4.3.3 A Bacia Amaznica ........................................................................ 192

4.3.3.1 O Tratado de Cooperao Amaznica .......................................... 197

4.4 Acordo-Quadro sobre Ambiente do Mercosul ............................... 202

4.5 A Declarao de Buenos Aires ...................................................... 204

CAPTULO V

Conflitos pela gua ..................................................................................... 2055.1 A realidade dos conflitos internacionais pela gua ........................ 205

5.2 Alguns casos contemporneos ...................................................... 210

5.2.1 As fbricas de papel no Uruguai .................................................... 215

5.2.2 O caso do rio Apa .......................................................................... 218

5.2.3 As hidreltricas no rio Madeira ...................................................... 222

CAPTULO VIA Organizao Mundial das Hidropotncias .................................................. 229


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xviii

Concluso ..................................................................................................... 237

REFERNCIAS.............................................................................................. 244


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1

INTRODUO

Atualmente, o progresso cientfico e tecnolgico, aliado a uma crescente

capacidade comercial permitiram ao homem interferir cada vez mais no ambiente,

dele retirando no s o seu sustento, mas tambm o lucro. Este lucro, em princpio

no errado. O que , ou pelo menos deveria ser inaceitvel, o lucro a qualquer

preo, custa de prejuzos ambientais para toda uma comunidade.

Dentre os recursos naturais renovveis, desponta a gua, cuja renovabilidade

parece inexorvel, mas com a potabilidade constantemente ameaada pelas aes

antrpicas, especialmente a ausncia de saneamento. Neste sentido, os recursos

hdricos dispersos pelo planeta revelam, ao mesmo tempo, possibilidades de

progresso econmico e de atraso nas condies de vida. Isto porque, do manejo

correto das guas vai depender uma srie de variveis ambientais que se inter-

relacionam, como por exemplo, as condies climticas, a flora e a fauna.

Estima-se que o volume total de gua no planeta seja de aproximadamente

1,38 bilho de km, dos quais 97.5% corresponde s guas salgadas. Logo, restam

apenas 2,5% de gua doce. Entretanto, aproximadamente 68,7% da gua doce est

sob a forma de gelo e neve permanente na Antrtica, no rtico, e nas regies

montanhosas. Cerca de 29,9% da gua doce disponvel no planeta, so guas

subterrneas. Em nmeros aproximados, apenas 0,26% do total de gua doce est


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2

concentrado nos lagos, rios e outros reservatrios de fcil acesso para a

humanidade (Shiklomanov, 1998, p.4)

No ritmo atual de crescimento econmico e populacional, prev-se que, antes

de 2025, dois teros da populao global estaro vivendo em pases com estresse

hdrico. Para 2020, prev-se que o uso da gua aumentar em 40% e que ser

necessrio um adicional de 17% de gua para a produo de alimentos, a fim de

satisfazer as necessidades da populao em crescimento. (PNUMA, 2004, p. 163).

A gua pode ser elemento de unio entre os povos, mas tambm pode os

conduzir s armas. Um rio pode levar alimentos e vida para um pas faminto, como

tambm pode levar destruio e morte. Tudo depende do modo como os Estados se

organizam interna e externamente para a gesto dos seus recursos hdricos, que

muitas vezes, so compartilhados por mais de dois pases.

Numa perspectiva na qual se leva em conta a imprescindibilidade da gua e,

mais que isso, o fato da mesma ser insubstituvel, levou alguns estudiosos a

proclamarem-na como patrimnio comum da humanidade. Esta noo de patrimnio

comum inspira cuidados especiais, sobretudo quando se trata daqueles cursosdgua, ou lagos que integram ecossistemas de mais de um Estado soberano. Esses

cuidados especiais vo desde o uso responsvel e solidrio dos recursos hdricos,

de modo a no causar danos a um outro Estado, at a gesto conjunta dos

mananciais compartilhados.

A interdependncia entre os Estados, quando se fala em recursos hdricos,


21/271

3

faz com que conceitos clssicos para o Direito e para a Geografia, como territrioe

soberania, hoje se debatam, agonizantes, frente a uma realidade que os confronta

sem possibilidade de retrocesso. o florescimento de uma nova gerao de idias que

tratam o ambiente como um todo unitrio constantemente interligado e necessariamente

mutvel. Talvez um organismo vivo, como quer Lovelock (1991, p. 7 -10).

Embora, como visto antes, somente uma parte muito pequena do volume total

de gua do planeta esteja disponvel para uso imediato pelo homem, em tempos

remotos a preocupao com o uso deste recurso se limitava apenas aos aspectos

navegacionais e de segurana territorial. No entanto, com o aumento exponencial da

populao e com o crescimento avassalador das atividades agro-pastoril, industrial e

comercial, quantidade de gua per capitadisponvel tende a ser cada vez menor,

considerando-se constante o seu volume absoluto.

O fato que desperta maior ateno a m distribuio da gua pelo planeta, pois

pesquisas recentes do conta de que um tero da populao mundial vive em pases

que sofrem de estresse hdrico entre moderado e alto. E mais: aproximadamente 40%

da populao mundial, distribuda por cerca de 80 pases, sofriam de grave escassez

de gua em meados da dcada de 1990 (PNUMA, 2004, P. 22).

Esses dados, associados ao fato de que existem hoje mais de 260 bacias

hidrogrficas compartilhadas por dois ou mais pases (WOLF, 2002, p. 2), faz

crescer a necessidade de que estudos sistmicos e interdisciplinares devam ser

levados a cabo, sempre na expectativa de que uma guerra pela gua, hoje bem

provvel, no ultrapasse o campo das possibilidades.


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4

Fatos recentssimos apontam na direo da necessidade de uma viso

integradora dos recursos hdricos. Veja-se o exemplo do Brasil, pas

nomeadamente pacfico, no qual uma disputa interna, entre irmos, sobre a

transposio de um rio leva vrias comunidades a uma situao de conflito

incluindo, por exemplo, o religioso Dom Luiz Cappio, bispo de Barra (BA) que

deflagrou uma greve de fome em Cabrob (BA), por ocasio das discusses

sobre a transposio das guas do Rio So Francisco, em setembro de 2005, ou

ainda o projeto de construo de usinas de lcool na regio da bacia do rio

Paraguai que conduziu o ambientalista Francisco Anselmo de Barros a atear fogo

ao prprio corpo em novembro do mesmo ano.

Quando a disputa pela gua envolver Estados, naes, culturas diferentes,

imagina-se que a soluo seja ainda mais difcil. guisa de exemplo, registre-se o

caso envolvendo a Argentina e o Uruguai a respeito da construo de duas fbricas

de celulose no rio Uruguai (que os une ou separa), cuja soluo est sendo

encaminhada para a Corte Internacional de Justia, em Haia, na Holanda.

Esta pesquisa procura demonstrar que s uma atitude coordenada, calcada

nos princpios de solidariedade internacional e intergeracional, com uma viso interou multidisciplinar, corporificada em acordos internacionais passveis de serem

exigveis luz do Direito, pode contribuir de forma eficaz para o manejo correto dos

recursos hdricos e, por extenso, no planejamento ambiental, num mundo em que,

por exemplo, enquanto mais de 70% da gua doce utilizada pela agricultura, cerca

de 1,1 bilho de pessoas no tm nenhuma fonte de gua potvel segura e 2,4

bilhes carecem de melhor saneamento (PNUMA, 2004, p.164).


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5

Imbudo da preocupao com o que se est fazendo com os recursos hdricos

transfronteirios no planeta, o presente estudo se inclui no canto superior direito do

conhecido quadro proposto pelo Clube de Roma, relacionando a populao e suas

preocupaes (fig. 1). Neste quadro, procura-se mensurar durante quanto tempo,

em mdia, um determinado grupo de pessoas se preocupa com determinada causa.

Por exemplo, no canto inferior esquerdo se encontra a maior concentrao de

pessoas. Isto significa que muita gente se preocupa com a famlia num perodo de

uma semana. Por outro lado, poucas pessoas se preocupam com as questes

planetrias num perodo relativamente longo (canto superior direito da figura 1).

Fig. 1: Preocupaes humanas segundo o Clube de RomaFonte: Meadows (1978, p. 16)

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Prximasemana

Prximosanos

Durao davida

Durao da vidadas crianas

Famlia

Raa,nao

Mundo

ESPAO

TEMPO

Negcios,cidade,

vizinhana


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6

Nesse empenho de provar que na utilizao dos seus recursos naturais,

no caso a gua, um Estado no senhor absoluto do seu territrio, mesmo

contrariando princpio expresso na Carta da ONU, demonstrar-se- que o

planeta requer medidas urgentes e multilaterais, num enfoque globalizador das

questes ambientais, ainda que internas, posto que a imbricao dos

fenmenos naturais, que faz com que, por exemplo, a poeira do Saara provoque

doenas respiratrias no Caribe (por conta das oscilaes do Atlntico norte),

ou a utilizao do mercrio ou pesticidas nas proximidades do rio Paranaba (na

divisa de Minas Gerais com Gois) possam afetar a agricultura na Argentina ou

ainda a construo de uma usina hidreltrica na Turquia provoque escassez de

gua no Iraque e na Sria, no permite mais a apropriao exclusiva, e imune de

conseqncias, dos recursos hdricos transfronteirios.

O gerenciamento integrado dos recursos hdricos requer no apenas o

uso sustentvel das guas de superfcie - e tambm das subterrneas - para

satisfazer as necessidades scio-econmicas, mas tambm o desenvolvimento

de novas tcnicas de apropriao e reaproveitamento das guas imprprias

para o consumo humano ou animal, como por exemplo, as guas poludas, ou

processos economicamente viveis de dessalinizao das guas marinhas. Ouso sustentvel (ou ambientalmente correto), implica em que o desenvolvimento

econmico da sociedade esteja ajustado numa correlao de valores onde o

mximo econmico reflita igualmente um mximo ecolgico (DERANI, 2001, p. 198)

Com o objetivo de abordar as formas pelas quais os recursos hdricos tm

sido utilizados pelo homem, e os modos pelos quais esses usos foram e so


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7

geridos, procedeu-se a uma anlise histrica da atuao humana no trato da

gua. Isto implicou no estudo de acordos internacionais celebrados desde o

sculo XVIII, passando por conferncias e convenes internacionais que se

agigantavam medida que o avano tecnolgico propiciava ao homem meios

para uma apropriao cada vez maior dos recursos naturais. Esta pesquisa

histrica no teve outro motivo seno demonstrar que a evoluo jurdico-

poltica dos conceitos de territrio e propriedade, no tocante aos recursos

naturais, num plano internacional, resultado de uma seqncia de decises

multilaterais, expressas em tratados internacionais, como, por exemplo, a

Conveno das Naes Unidas sobre o uso dos rios internacionais para fins

diversos da navegao, de 1997.

A avaliao histrica e geogrfica, numa viso sistmica da realidade do

elemento gua no planeta, aliada aos avanos jurdicos na interpretao de direitos

e obrigaes, permitir uma viso de como se organiza, nos dias que correm, a

geopoltica das guas internacionais, baseada em princpios de solidariedade e

responsabilidade compartilhada, quando se tem em mente o planejamento ambiental

de uma cidade, de um estado ou de um pas.

A noo de geopoltica, neste trabalho, ser aquela que considera o estudo

do Estado em funo do territrio, e no do territrio em funo do Estado, o que se

aproximaria da geografia poltica, na lio de Moraes (1990, p. 175).

Ao final do trabalho, prope-se a unio, sob a forma de uma Organizao

Internacional, dos pases detentores dos maiores mananciais de gua doce, cujas


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8

reservas hdricas possam fazer deles potncias mundiais num futuro prximo, tanto

no que tange gerao de alimento e energia, quanto no que se refere maior das

necessidades: a dessedentao humana.

Ressaltando a atualidade e relevncia do tema, basta lembrar que a ONU

escolheu a dcada de 2005-2015 para ser a segunda Dcada Internacional da gua,

perodo no qual se pretende reduzir metade a proporo de pessoas sem acesso a

gua potvel, como prescreve, alis, a Declarao do Milnio, assinada por 191

pases ao final da Cpula do Milnio, realizada em Nova York em 2000.


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9

CAPTULO I

DIREITO INTERNACIONAL E MEIO AMBIENTE

1.1 A Sociedade internacional

Sabe-se que desde os tempos primitivos, quando surgiram os primeiros

grupamentos humanos, de forma organizada, um aqui outro acol, comearam os

mesmos a se inter-relacionarem, o que, de certa forma, pode ser considerado como

o grmen do que hoje se conhece como relaes internacionais.

Depois de constituda a sociedade interna, vale dizer, o Estado Nacional, nos

moldes como se conhecesse atualmente, com fronteiras perfeitamente definidas, um

governo soberano e um povo sob esta soberania, comearam a florescer em seu

seio vrias relaes (jurdicas e no-jurdicas), que direta ou indiretamente

repercutem no plano exterior, isto , atingem outros Estados ou deles dependem.

Do mesmo modo que a sociedade interna, ou seja, aquele contingente

humano que forma a dimenso pessoal dos Estados, tambm estes, em suas

mltiplas relaes, erigiram regras de comportamento que foram variando de acordo

com as circunstncias temporais e espaciais.

O desenvolvimento das relaes entre os Estados, nos mais diversos campos


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10

de atuao (econmico, social, militar, etc.), fez com que, paulatinamente, fossem

surgindo outros entes na comunidade internacional, que basicamente se resumem

na unio de alguns Estados que tenham um interesse comum em determinada rea.

Essas unies receberam o nome de Organizaes Internacionais inter-

governamentais1.

So as inter-relaes entre Estados que formam o arcabouo da sociedade

internacional. a partir destas relaes que os Estados se mostram ao mundo,

celebram acordos entre si, desenvolvem laos de amizade (ou de animosidade),

formam os grupos de Estados e as Organizaes Internacionais (Cf. LITRENTO,

2001, p. 36-40).

O que diferencia as relaes entre os Estados, das relaes entre os

indivduos dentro de um ordenamento jurdico nacional (ou interno), que naquelas

no existe um governo superior, ou nico, um poder central, posto que na sociedade

internacional, os Estados s atuam segundo a mescla resultante de suas vontades

(ALLEMAR, 2006, p. 16).

Desse modo, no plano internacional, os Estados procuram, ao mesmo tempo,preservar a sua soberania e estabelecer relaes com os demais membros que

compem a sociedade planetria.

A sociedade internacional possui caractersticas que a diferenciam,

substancialmente, da sociedade interna (isto , o Estado isoladamente considerado).

1 Estas organizaes no se confundem com as conhecidas ONGs, as quais so organizaes no-governamentais.


29/271

11

Tais diferenas vo desde a forma de organizao at o modo como se exerce o

poder coercitivo do Direito. O que caracteriza as relaes entre os Estados o fato

de que sua estrutura horizontal, diferentemente das relaes de Direito interno,

que so marcadas pela idia de verticalidade. Isto significa que no plano

internacional no h, pelo menos em tese, uma hierarquia entre seus membros.

No plano interno as normas compem, como se sabe, uma estrutura

piramidal, na qual a Constituio Nacional ocupa o topo da pirmide, e da defluem

as normas das constituies estaduais e das leis orgnicas municipais, assim como

as demais leis e atos normativos exarados pelos poderes competentes, que sempre

devero estar em consonncia com a lei maior. Nas relaes internacionais no

existe esta estrutura, sendo certo, entretanto, que o tratamento que cada Estado

confere a uma norma internacional variar de acordo com o disposto em sua lei

domstica, que determinar o modo pelo qual aquela norma ser recepcionada pelo

seu Direito interno.

Em decorrncia da estrutura horizontal e descentralizada da sociedade

internacional, que os Estados s obedecem quelas normas com as quais haja

previamente concordado, prevalecendo o princpio da isonomia entre os Estados,donde se conclui pela ausncia, em tese, de um poder mundial, capaz de sobrepor

um pas a outro, obrigando este ltimo a determinado comportamento em funo da

vontade do primeiro.

Entretanto, foroso reconhecer que essa afirmao de ausncia de um

poder mundial , antes de tudo, um axioma jurdico, posto que o poderio econmico


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12

de determinados pases faz com que eles, em qualquer mesa de negociao

internacional, tenham, no mnimo, maior poder de barganha, sendo de se salientar

que essa supremacia econmica a matriz de onde se originam os demais poderes,

como o militar e o poltico (ALLEMAR, 2006, p. 17).

Uma outra caracterstica da sociedade internacional, que faz inclusive com

que se discuta a existncia de um Direito Internacional, a suposta ausncia de

sanes. Tal caracterstica peculiar , no entanto, enganosa, posto que existem sim,

sanes no plano internacional. O que ocorre que no existem sanes nos

moldes do Direito interno. Temas cada vez mais em evidncia, como o da

responsabilidade internacional do Estado por danos ambientais transfronteirios,

corroboram com esta afirmao. A maior parte das sanes aplicadas aos Estados

no mundo moderno so de ndole econmica, no necessariamente punitivas, mas

tambm compensatrias.

Nesse sentido so, por exemplo, algumas decises tomadas no mbito de

Organizaes Internacionais, como a ONU, o Mercosul e a Unio Europia, ou

mesmo por um Estado isoladamente, que determinam, entre outras medidas, o

embargo a determinados produtos, baseado em pressupostos ambientais, ou comomedida retaliativa contra algum outro ato perpetrado pelo Estado discriminado, como

o caso de um pas suspender a importao de produtos de outro at que se

elimine a utilizao de mo de obra infantil, escrava ou em condies degradantes.

De toda forma, as medidas de retaliao, represlia e retorso sempre tero a

finalidade principal de compelir um Estado, violador de determinada regra, a adotar


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13

um comportamento adequado aos propsitos de determinado sistema.

No plano interno, os indivduos esto submetidos ao ordenamento jurdico

independentemente de sua vontade. Excetuados os casos de plebiscito e

referendum, as normas so editadas e devem ser cumpridas sem a oitiva direta dos

seus destinatrios. claro que se pode conjecturar que, pelo menos nos pases

democrticos, as leis so prolatadas por pessoas s quais o povo concedeu poderes

para edit-las. Mas pensar desta forma seria raciocinar com base na regresso ao

infinito. O fato que ao cidado que comete um determinado ato tipificado como

crime pelo ordenamento jurdico, no questionado se ele deseja ou no responder

juridicamente pelo mesmo: esta sujeio coercitiva.

No plano internacional, os Estados s esto juridicamente obrigados a

determinado ato (comissivo ou omissivo) se com isto previamente concordaram, seja

num acordo bilateral, seja numa negociao coletiva.

desta forma, em breves linhas, que se organiza a sociedade internacional,

cabendo agora um estudo sobre como o Direito passou a regular as diversas

manifestaes que ocorrem em seu seio.

1.2 Direito Internacional Pblico e Direito Internacional Privado

Tanto o Direito Internacional Pblico (D.I.P.) quanto o Direito Internacional

Privado (D.I. Privado) possuem a caracterstica comum de envolver relaes que


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possuem pelo menos um componente internacional, mas enquanto o primeiro cuida

das relaes entre os Estados no tocante ao Direito Pblico, o segundo trata

daquelas relaes entre particulares que possuem reflexos internacionais. Assim,

pertence ao campo do D. I. Privado, por exemplo, questes como a dos efeitos do

casamento entre pessoas de diferentes nacionalidades, de herana e mesmo de

atividades empresariais nas quais as partes sejam pessoas privadas (fsicas ou

jurdicas). Por outro lado, pertencero ao D.I. Pblico aquelas questes que

envolvem os Estados entre si, e os Estados e outras pessoas jurdicas de Direito

Internacional como, por exemplo, as Organizaes Internacionais. Estes campos

estaro a concesso de asilo poltico, a expulso de estrangeiro, a guerra, as

questes ambientais e comerciais, etc.

Em vrios aspectos, o DIP e o DI privado se interpenetram, como por

exemplo nos casos de nacionalidade, porm, ambos se distinguem quanto ao

objeto. Enquanto o DIP se ocupa das relaes entre pessoas de direito

internacional, o DI privado se ocupa da condio das pessoas, coisas e atos, de

Direito interno, levando-se em conta a determinao de qual a legislao nacional

aplicvel a uma determinada relao jurdica, podendo esta (lei aplicvel) depender

da nacionalidade do indivduo, de seu domiclio ou ainda da norma que rege a formae os efeitos dos atos jurdicos.

O que se verifica nos dias que correm, com a crescente aproximao dos

povos, tanto nos aspectos polticos quanto econmicos e jurdicos, uma interao

cada vez maior entre o DIP e o DI Privado, sem no entanto se confundirem.


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Na verdade, o DI Privado tem muito pouco de "internacional" posto que ele se

resume a disciplinar, no mbito interno de um Estado, qual lei dever ser aplicada a

um determinado caso concreto, que tenha conexo internacional. Veja-se, por

exemplo, que no caso do Brasil, a norma que regula a maior parte dos casos com

um ou mais componentes internacionais a Lei de Introduo ao Cdigo Civil, que

uma lei eminentemente interna.

Para incio de estudo, e apenas como uma viso geral dos assuntos

pertinentes ao campo do Direito Internacional Pblico e ao Direito Internacional

Privado, cita-se como exemplos de acordos firmados pelo Brasil nestas reas

(Quadros 1 e 2):

Quadro 1

Exemplos de atos multilaterais promulgados pelo Brasilno campo do direito internacional pblico

ATO Assinado emConveno sobre Tratados 20/02/1928Conveno sobre Deveres e Direitos dos Estados nos Casos de Lutas Civis 20/02/1928Conveno sobre Asilo 20/02/1928Conveno sobre Direitos e Deveres dos Estados 26/12/1933Conveno sobre Asilo Poltico. 23/03/1937Conveno sobre Asilo Diplomtico 28/03/1954Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas 18/04/1961Tratado de Institucionalizao do Parlamento Latino-Americano 16/11/1987

Quadro 2

Exemplos de atos multilaterais promulgados pelo Brasilno campo do direito internacional privado

ATO Assinado emConveno de Direito Internacional Privado (Cdigo Bustamante) 20/02/1928Conveno Interamericana sobre Arbitragem Comercial Internacional 30/01/1975Conveno Interamericana sobre Prova e Informao Acerca do Direito Estrangeiro 08/05/1979Conveno Interamericana sobre Conflitos de Leis em Matria de Adoo de Menores 24/05/1979


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1.3 A personalidade jurdica de Direito Internacional

Assim como no plano interno existem aquelas pessoas (particulares ou

empresas, isto , fsicas ou jurdicas) que possuem a capacidade de se vincular

juridicamente, contraindo entre si direitos e obrigaes recprocas, tambm no plano

internacional encontramos os chamados sujeitos de DIP. So estes sujeitos,

possuidores de personalidade internacional, que corresponde capacidade que

possuem determinados entes de se mostrar no cenrio internacional como unidade,

com capacidade prpria para celebrar acordos, vinculando-se, sendo por

conseguinte, possuidores de direitos e obrigaes na comunidade de Estados.

Dos entes que so tidos como possuidores de personalidade internacional, o

mais antigo o Estado. De fato, a sociedade internacional s existe porque existe

uma pluralidade de Estados.

O outro ente, de origem bem mais recente, a Organizao Internacional,

que pode ser definida, por ora, como uma sociedade de Estados que visam a um

objetivo comum, seja ele econmico, poltico ou militar, por exemplo.

Estas duas pessoas de Direito, Estado e Organizao Internacional, possuem

unanimidade na doutrina ptria e aliengena, quanto sua personalidade

internacional.

Tal unanimidade, entretanto, no si ocorrer quanto ao indivduo, pessoa

fsica. Alguns autores entendem que o mesmo possui personalidade internacional,


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posto que existem normas internacionais que se dirigem, ou melhor, afetam

diretamente a ele, enquanto pessoa individualmente considerada (Cf. ACCIOLY,

1956, v. I, p. 101-105; ACCIOLY, 1956, v. II, p. 107-122; SOARES, 2002, p. 155 -

158). De outra parte, encontra-se estudiosos da matria que, entretanto, negam

esta personalidade ao indivduo, pois consideram que para que qualquer norma

internacional possa afet-lo diretamente, antes se faz necessria a anuncia do

Estado ao qual o mesmo se acha juridicamente vinculado (ver por todos: REZEK,

2005, p. 152-153).

Houve poca, inclusive, que se considerava unicamente o Estado como

possuidor de personalidade internacional. Nessa poca, evidentemente, ainda no

se haviam desenvolvido as Organizaes Internacionais, o que s veio a ocorrer

aps o sculo XX.

1.4 Os atos internacionais dos Estados

Na sociedade interna, a maioria das relaes jurdicas regulada por um

contrato, verbal ou escrito, que lhes define o mbito, a finalidade, o modo deexecuo e as conseqncias. No plano internacional, tambm as relaes, na sua

maioria, so regidas por uma espcie de contrato entre as pessoas de DIP. O que

ocorre que aqui o ajuste de vontades recebe, geralmente, o nome de tratado

internacional. este instrumento que definir as partes envolvidas, o mbito de

aplicao de suas normas, a finalidade das partes, enfim, tudo que seja necessrio

para o bom e fiel cumprimento da vontade das partes.


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1.4.1 A estrutura do Tratado internacional

Via de regra, um tratado internacional composto de trs partes, distintas e

nesta ordem: Prembulo, dispositivo e anexos (REZEK, 2005, p. 44-46; SILVA,

2002, p. 57).

No prembulo do tratado encontram-se as partes pactuantes, as causas que

levaram sua concluso e suas finalidades. Normalmente se identificam no

prembulo expresses do tipo: "Considerando...", "Tendo em vista...",

"Reconhecendo...", "Esperando...", "Desejando...", etc.

O dispositivo constitui o cerne do tratado. a parte jurdica propriamente dita.

aqui que as partes estabelecem os direitos e obrigaes juridicamente exigveis,

as formas de execuo e concluso do pactuado, os modos de soluo de

divergncias e as conseqncias para os casos de inadimplemento.

Os anexos so formados por peas apensas parte dispositiva, compostas

por grficos, mapas, estatsticas, relatrios, etc. A colocao como anexo se justifica

apenas para no se misturar a linguagem eminentemente jurdica da partedispositiva com a linguagem prpria destes ltimos.

Vale ressaltar, ainda, as chamadas clusulas finaisou processualstica, que

dizem respeito forma de entrada em vigor, durao, reservas, emendas e trmino

dos atos internacionais.


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1.5 A Responsabilidade Internacional dos Estados

Em 2003 a Comisso de Direito Internacional das Naes Unidas, em seu 55

perodo de sesses2, chamou a ateno para a responsabilidade internacional dos

Estados por danos causados ao meio ambiente, ressaltando, por exemplo, o

Convnio de Lugano, de 1993, sobre a responsabilidade civil por danos resultantes

de atividades perigosas para o meio ambiente, que ainda no entrou em vigor e o

Protocolo Conveno da Basilia sobre a responsabilidade e indenizao por

danos resultantes dos movimentos transfronteirios de dejetos perigosos e sua

eliminao3, no qual as diferentes partes so individual ou solidariamente

responsveis nas vrias etapas do movimento de dejetos perigosos

(PNUMA/CHW/5/29). Alm dessas, a Comisso menciona tambm a Conveno

sobre a responsabilidade civil por danos causados durante o transporte de

mercadorias perigosas por rodovias, ferrovias e meios fluviais, de 1989, (ONU-

ECE/TRANS/79).4

Alm dos acordos internacionais (bi ou multilaterais) visando a proteo

ambiental, os Estados individualmente tm tomado atitudes no mesmo sentido, seja

proibindo a exportao e/ou importao de determinados produtos, seja restringindoo comrcio dos mesmos.

2 Informe da Comisso de Direito Internacional - 55 perodo de sesses, 2003, p. 85.3 Esta Conveno tem como objetivo estabelecer obrigaes com vistas a reduzir os movimentos

transfronteirios de resduos perigosos ao mnimo e com manejo eficiente e ambientalmenteseguro, alm de minimizar a quantidade e toxicidade dos resduos gerados e seu tratamento(depsito e recuperao) de forma ambientalmente correta e prxima da fonte geradora. Foiconcluda em Basilia (Sua) em 22 de maro de 1989 e entrou em vigor em 5 de maio de 1992,contando, em novembro de 2006, com 168 Estados-partes. Fonte: (United Nations, Treaty Series,

vol. 1673, p. 57). O Brasil a ela aderiu em 1992, tendo sido promulgada no plano interno, peloDecreto n 875 de 19/07/93, publicado no D.O.U. em 20/07/93. O Protocolo citado ainda no estem vigor. Fonte: Doc. UNEP/CHW.1/WG/1/9/2.

4 Ainda no est em vigor (Fevereiro/2007)


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guisa de exemplo, destaca-se neste passo, lio apresentada por Corra

(1998, p. 25) quando, ao relacionar comrcio e meio ambiente, enumera algumas

medidas restritivas ao comrcio com o objetivo de proteo ambiental que, "alm

dos evidentes efeitos comerciais, tendem a bloquear sinais de preo e mascaram

mudanas na competitividade internacional". So elas:5

a) proibies, sanes, ou restries a importaes;

b) proibies ou restries a exportaes [principalmente no caso de

recursos naturais no-renovveis];

c) proibio ou restries a venda, compra, circulao ou consumo

domstico [...] podem ser implementadas por restries a importaes,

verificaes de fronteira e outros controles autorizados pela legislao

interna para assegurar a integridade das regulaes do mercado

domstico);

d) quotas para uso de recursos [exemplo: quotas para pesca, colheita ou

extraes vegetal];

e) procedimentos de informao para consentimento prvio, que visam o

aumento da transparncia no comrcio dos produtos envolvidos.

A essas medidas Corra (1988, p. 26) acrescenta: "(i) tarifas de importao

relacionadas ao mtodo e processo de produo; (ii) ajustes fiscais de fronteira

(border tax adjustements); (iii) direitos compensatrios e (iv) selos ambientaismandatrios".

Para o Direito, a configurao da responsabilidade internacional do Estado,

exige a presena simultnea das seguintes condies:

5 Segundo informa Corra (1988, p. 26), essas medidas foram relacionadas pelo Secretariado doGATT em 1992, para os trabalhos do Grupo sobre Medidas Ambientais Internacionais.


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a) o ato ilcito, que pode ser caracterizado pela prtica de algum ato proibido

ou no tolerado pela comunidade nacional, por exemplo o descumprimento

imotivado de um tratado;

b) a existncia deum dano. Isto significa que atos que no causem nenhum

prejuzo (material ou imaterial) no ensejam a responsabilidade

internacional do Estado; e

c) a imputabilidade, que significa a possibilidade de se atribuir a autoria do

fato a uma pessoa de DIP. Em outras palavras, o fato que originou o dano

deve ter sido praticado por um Estado ou uma Organizao Internacional

ou por algum particular vinculado juridicamente ao Estado ou O. I. e cujo

comportamento poderia (e deveria) ter sido evitado pelos mesmos.

Apesar da existncia de um ato ilcito constar como pressuposto para a

responsabilidade internacional do Estado, pode acontecer, entretanto, de um Estado

se ver obrigado a reparar um dano provocado por ato seu que, na origem,

perfeitamente lcito.

Tome-se como exemplo a construo de uma usina hidreltrica num rio

nacional, isto , aquele cujo curso completo (da nascente foz) se encontre no

territrio de um nico Estado. Esta construo perfeitamente lcita. Entretanto,

dependendo do tamanho da usina, pode haver um comprometimento do

ecossistema regional, que poder incluir rea de um outro Estado. Neste caso,

havendo dano ambiental6 neste outro Estado, o causador ser chamado a

6 Vale lembrar que, s vezes, um dano ambiental pode levar dcadas para ser percebido.


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responder pelos prejuzos. Se ele prontamente ressarcir o Estado prejudicado,

nada mais haver para ser feito ou discutido. Por outro lado, se o Estado

causador do dano, ao ser interpelado sobre os prejuzos causados ao outro ou

mesmo outros Estados, se furtar a responder por sua conduta, esquivando-se

de tomar medidas que atenuem os danos provocados, ou at interrompendo

determinada atividade por ser nociva aos legtimos interesses de outros Estados

em proteger seu meio ambiente, a sim, estar configurado o ato ilcito.

de se reparar que a ilicitude do ato no est na construo da usina,

perfeitamente lcita dentro dos cnones da soberania absoluta dos Estados

sobre seu territrio e seus recursos naturais. A ilicitude surgir no momento em

que o Estado se recusar a tomar medidas relacionadas aos prejuzos causados

a terceiros.

Verificada a responsabilidade do Estado, surge a necessidade de reparar

o dano causado pelo mesmo. A extenso da reparao de um dano provocado

ir variar de acordo com a espcie e o tamanho do prejuzo sofrido. Destarte, as

formas de se reparar o prejuzo sofrido por um Estado podem ficar restritas a

um simples pedido de desculpas (tambm conhecido como retratao) quando,por exemplo, um representante de determinado Estado agride de forma verbal a

gesto ambiental de outro Estado, mas pode tambm assumir a forma de

reparao financeira, quando se tem a hiptese em que um pas provoque

danos materiais irreversveis a um outro Estado, momento em que a nica

reparao possvel ser aquela sob a forma de indenizao em dinheiro.

Quando os danos causados forem do tipo reversvel, poder o Estado, causador


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do dano, promover a volta ao estado original das coisas, conhecida como volta

ao status quo ante.

Na hiptese de configurao de responsabilidade internacional por danos

provocados a terceiros, se no houver a composio amistosa do conflito

surgido pela recusa do Estado causador do dano ambiental, os Estados tm a

disposio tribunais internacionais especializados em razo da matria, por

exemplo o Tribunal Internacional do Mar7 e a Organizao Mundial do

Comrcio8 (OMC), alm de foros mais amplos como a Corte Internacional de

Justia.9

Imperioso ressaltar, ainda, que o Estado pode vir a ser responsabilizado por

ato de um particular, pessoa fsica ou jurdica, sempre que couber ao Estado a

obrigao de evitar que tal conduta ocorra, ou que ocorra de determinada maneira.

Nestas circunstncias, entende-se que o Estado deve ser responsabilizado porque

falhou no seu dever de vigilncia, de prudncia, quando, na verdade, deveria ter

atuado de forma preventiva ou repressiva.

7 Este Tribunal mais conhecido pela sigla ITLOS (do ingls International Tribunal for the Law of theSea). Foi criado por determinao da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar,realizada na Jamaica, em 1982, mas entrou em vigor apenas em 1994, a qual conta em novembrode 2006 com 151 Estados membros. Fonte: UN Treaty Series, vol. 1833, p. 3. Compete a esteTribunal Julgar disputas envolvendo direitos martimos que vo desde a navegao at, porexemplo, a conservao e explorao sustentvel do peixe-espada (demanda que envolve o Chileversusa Unio Europia). Foi instalado oficialmente em 18 de outubro de1996 e no um rgo daONU, mas um Tribunal independente com fortes ligaes com aquela. Sua sede em Hamburgo eo Brasil membro dede 22 de dezembro de 1988.

8Uma das mais novas organizaes internacionais. Estabelecida em 1995, a sucessora do GATT(General Agreement on Tariffs and Trade). Apenas guisa de registro, em maio de 2006 o Brasilaparece com 35 casos perante o rgo de Resoluo de Disputas da OMC, sendo 22 comodemandante e 13 como demandado. Sua sede em Genebra, na Suia.

9 Esta Corte o principal rgo judicirio da ONU. Tem sua sede em Haia, na Holanda e foiestabelecida em 1945 (a primeira sesso ocorreu em 1946), substituindo a Corte Permanente deJustia Internacional, que funcionava desde 1922 no mesmo local, tendo sido esta ltimaformalmente dissolvida em abril de 1946.


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1.6 Direito Internacional Ambiental

Quando [eu] somente estudo o particular no estou sendo holstico, no

estou percebendo o movimento geral. Mas tambm no posso pensar emser holstico sem trabalhar com o particular.[] No posso falar daTOTALIDADE sem falar na cisco, porque estaria esvaziando o movimento,trabalhando com um mundo sem movimento, com um pas sem movimento,com uma cidade sem movimento. Estaria subtraindo a histria. E ela queme diz que o uno mltiplo, no momento seguinte, para voltar a ser uno nomovimento vindouro. No s o TODO que explica o mltiplo, o mltiploexplica o TODO. Essa a lei que explica a insero de cada lugar noespao total e o critrio de anlise que leva em conta o acontecer concretoem cada ponto da terra.

(SANTOS, 1998, p. 168)

1.6.1 A questo semntica

Primeiramente, urge por em destaque o conceito pelo qual entender-se-,

neste trabalho, a expresso meio ambiente.

Utilizar-se- o conceito fornecido pela Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981,

que dispe no seu artigo 3, inciso I, que meio ambiente , o conjunto de condies,

leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite,

abriga e rege a vida em todas as suas formas.

Esta conceituao no difere muito da que foi utilizada pela Conveno

Europia sobre a Responsabilidade Civil pelos Danos Resultantes de Atividades

Perigosas para o Meio, assinada em Lugano, a 21 de Junho de 1993, a qual em seu

artigo 2, alnea 10, considera que o ambiente compreende: os recursos naturais

abiticos e biticos, tais como o ar, a gua, o solo, a fauna e a flora, e a interao

entre estes mesmos fatores; os bens que compem a herana cultural; e os


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aspectos caractersticos da paisagem.10

Vale mencionar, tambm, que o meio ambiente pode ser considerado sob quatro

enfoques diferentes: meio ambiente natural, meio ambiente artificial, meio ambiente

cultural e meio ambiente do trabalho (SIRVINSKAS, 2005, p. 29-30; FIORILLO, 2004, p.

20-23; e sobre o patrimnio cultural, ver MACHADO, 2005, p. 898-957).

Por recursos ambientais, nos termos do art. 3, inciso V, da Lei n 6.938/81,

entender-se- a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios,

o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.

Por "Administrao ambientalmente saudvel de resduos perigosos ou outros

resduos" se entender a tomada de todas as medidas prticas para garantir que os

resduos perigosos e outros resduos sejam administrados de maneira a proteger a

sade humana e o meio ambiente de efeitos nocivos que possam ser provocados por

esses resduos, conforme estabelecido pelo art. 2 da Conveno da Basilia sobre o

Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e seus Depsitos.11

Ainda na esteira do art. 2 da Conveno da Basilia, se entender por "reasob a jurisdio nacional de um Estado" qualquer rea terrestre, martima ou area

dentro da qual um Estado exera responsabilidade administrativa e regulamentadora

de acordo com o Direito internacional em relao proteo da sade humana ou

do meio ambiente.

10 Ainda no entrou em vigor (Fevereiro/2007).11 Vide nota de rodap n 3.


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Provavelmente em virtude de sua incipincia, este ramo do conhecimento

cientfico, que se dedica ao estudo das questes ambientais num cenrio

transfronteirio, ainda no goza de uma unanimidade na doutrina e nos atos estatais

quanto ao seu nome. Assim, por exemplo, alguns o denominam Direito Ambiental

Internacional (SILVA, 1995), outros como Direito Internacional do Meio Ambiente

(SOARES, 2001) e ainda Direito Internacional da Solidariedade ou Direito

Internacional do Ambiente (PUREZA, 1998).

1.6.2 Direito Internacional Ambiental e a vida no planeta

As relaes sociais necessitam, para sua efetiva realizao, de condies

favorveis s novas possibilidades decorrentes de novos modos de pensar. Partindo

desta premissa, o Direito Ambiental Internacional objetiva regular as constantes

alteraes provocadas no meio ambiente pelo atuar humano que possam, de algum

modo, produzir efeitos transfronteirios. Isto significa que mesmo um ato praticado

exclusivamente dentro dos limites territoriais de um Estado pode estar submetido a

regras internacionais de conduta, posto que pode provocar danos ambientais em

outro pas. So exemplos disso a construo de uma fbrica prxima o suficiente dafronteira para que a poluio do clima ou da gua por ela gerada provoque

alteraes na qualidade do clima, ou na qualidade/quantidade da gua no pas

vizinho.

Durante muito tempo, a estrutura econmica de determinado pas ditava o

ritmo do seu crescimento ou, se se preferir, do seu desenvolvimento. Embora esta


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afirmao contenha em si mesma uma verdade, os Estados perceberam que apenas

o crescimento/desenvolvimento econmico no seria suficiente para a manuteno

da vida do planeta, sobressaindo-se evidncia, a necessidade de impor limites a

esse crescimento.

Ocorre que esta concluso chegou num momento em que os pases se

encontravam em patamares diferentes de desenvolvimento econmico. Isto fez com

que as reaes a estas novas idias tivessem diferentes matizes. Os pases em

desenvolvimento, que recm adquiriram modelos econmicos capazes de propiciar

uma maior apropriao dos recursos naturais, se viram, de repente, numa situao

de ter que limitar seus empreendimentos em nome da chamada preservao

ambiental, que ento vinha ganhando contornos de poltica de salvao da

humanidade.

E no era totalmente descabida a resistncia dos pases em desenvolvimento,

pois tinha-se, de um lado, aqueles pases que em decorrncia de uma evoluo

precoce dos meios de produo, exploraram o ambiente durante sculos de forma

predatria e sem medir conseqncias, e de outro lado aqueles que estavam ainda

na pr-adolescncia da industrializao. Estes ltimos, no totalmente sem razo,questionavam se seria justo impedir-lhes o desenvolvimento econmico e mant-los

numa espcie de neo-colonialismo, por conta de danos ambientais provocados por

outros pases que, por conta mesmo destes danos, se encontravam numa posio

industrial e comercial de superioridade. Afinal, no tinham os pases em

desenvolvimento o direito de industrializarem-se? No tinham eles a prerrogativa de

se auto-gerirem, evocando direitos soberanos de explorao de seus prprios


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recursos naturais? E, por outro lado, seria justo que os Estados j desenvolvidos

impedissem que os outros Estados alcanassem um melhor nvel scio-econmico

por conta de restries de ordem ambiental, quando eles prprios, os primeiros,

pouco se importavam com isso em sua busca frentica por riquezas?12 Se os pases

ricos pouco se preocupavam com as condies ambientais vigentes para a

sociedade de ento, que preocupaes teriam para com as futuras geraes?

As ento consideradas futuras geraes, que pareciam distantes e

inatingveis pela explorao ambiental, entretanto, chegaram e encontraram um

planeta com srios problemas ambientais, como os relacionados devastao de

florestas e a poluio dos mananciais hdricos. Problemas no presente, num futuro

prximo e num futuro distante. Pois bem, coube a essa nova gerao, cuja

adolescncia intelectual floresceu no incio do sculo XX, mas que ganhou

maturidade apenas por volta de 1970, a difcil tarefa de limitar o crescimento

econmico como forma de garantir a perenidade dos recursos naturais e, por

conseqncia, da prpria vida no planeta.

nesse embate que aflora o Direito Ambiental Internacional (D.A.I.). Ele

surge como a nica alternativa pacfica de solucionar conflitos originados por danosambientais sofridos por um ou mais Estados em decorrncia da atividade de outro

ou outros. E mais: cabe ao D.A.I., tambm, a rdua tarefa de compelir os Estados a

uma atuao preventiva, no sentido de promover a satisfao das necessidades

atuais dos mesmos, porm sem comprometer a segurana ambiental dos demais e

12 Barbara Ward e Ren Dubos (1973, p. 21), j advertiam que a experincia mostra que associedades tm se preocupado com as conseqncias ecolgicas a longo prazo somente depoisque a industrializao lhes havia dado um nvel elevado de riqueza econmica.


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sem colocar em risco as geraes futuras.13

Corra (1998, p. 26) lembra que somente no final dos anos 60 do sculo XX,

foi que instrumentos ambientais com implicaes comerciais e polticas comerciais

com objetivos ambientais comearam a ser esboados num tratamento inter-

relacionado.

Para alcanar seus objetivos de regular a utilizao do ambiente num plano

transfronteirio, o D.A.I. contou com a preciosa colaborao daqueles poucos

estudiosos que ento pensavam o ambiente. Surgiu, nesse momento da histria, em

meados do sculo XX, uma nova forma de se ver o mundo. Ganhou vigor a

interpretao sistmica dos fenmenos ambientais em contraposio interpretao

analtica, isolada, que se fazia ento. Com isto as ocorrncias ambientais passaram a

ser observadas no seu conjunto planetrio, nas suas interconectividades e, por

conseqncia, nas redes formadas por suas inter-relaes.

Capra (2000, p.33) ensina que este pensamento sistmico ganhou vigor no

sculo XX, momento em que a interpretao analtica, tambm chamada de

mecanicista, atomstica, ou reducionista, cedeu lugar para o paradigma ecolgico,tambm conhecido como holstico ou organicista.14

Como visto antes, o Direito Internacional, seja ele Ambiental ou no, pode se

manifestar por atos costumeiros, ou seja, por condutas que embora no estejam

13 MORAES (2004, p. 13), ensina que o Direito Ambiental ganhou independncia cientfica em relao

ao Direito Administrativo quando se percebeu que este procura verificar a legalidade da atividade doadministrado, enquanto aquele se preocupa mais com a conseqncia dessa atividade.

14 Capra (2000, p. 33) informa que a perspectiva holstica tornou-se conhecida como sistmica e amaneira de pensar que ela implica passou a ser conhecida como pensamento sistmico.


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prescritas em documento algum, so praticadas e respeitadas por todos os Estados

de uma determinada regio ou mesmo por toda a comunidade internacional, mas

tambm pode se expressar de maneira solene, escrita, via de regra expressa sob a

forma de um tratado internacional.

Embora ambas as formas, costume e tratado, sejam juridicamente vlidas,

no havendo entre ambos sequer hierarquia normativa, isto , nem o tratado vale

mais que o costume nem este vale mais que o primeiro, o certo que o documento

escrito fornece maior segurana jurdica no campo das relaes internacionais,

posto que permite ao intrprete da norma (o julgador, talvez) maior certeza quanto

sua existncia, validade e eficcia.

A questo ambiental num contexto transfronteirio assume a cada dia novas e

enormes possibilidades, mas sempre ficando a depender da boa vontade dos lderes

mundiais, principalmente dos pases desenvolvidos. Isto porque o DA s pode

subsistir por meio de acordos internacionais que reflitam o desejo geral de se

construir um planeta melhor para todos.

Em maio de 2006, o Diretor-Presidente da Organizao Mundial do Comrcio,Pascal Lamy, no lanamento da Semana Verde 2006 da Comunidade Europia,

conclamou todos os Estados membros a envidarem esforos sincronizados para a

celebrao, cada vez mais amide, de tratados internacionais relativos ao ambiente.

Em sua fala, Lamy assinalou que a Rodada de Doha foi mais uma oportunidade para

se afirmar a necessidade de apoio mtuo entre a OMC e os acordos multilaterais


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relacionados ao meio ambiente.15

Apesar de parecer uma posio financeiramente despretenciosa, isto ,

visando apenas a melhoria da qualidade de vida do ser humano, no se deve deixar

iludir pelo lobo em pele de cordeiro. A OMC uma organizao comercial e,

exatamente por isso, tem sempre que, no final das contas, conquistar melhorias para

o cenrio econmico mundial. A idia de disseminar acordos internacionais relativos

ao meio ambiente traz, em seu bojo, ainda que se tente esconder, uma vontade

enorme de manter o consumidor mundial em condies de movimentar a mquina

financeira. Se para isto acontecer, for preciso se engajar em polticas de

conservao/preservao ambiental, certo que os donos do capital o faro. Mas

no por amor ao ser humano, mas por devoo ao dinheiro.

Essa preocupao com o ambiente terrestre, por parte dos senhores do

capital , apesar de tudo, necessria. Seria por demais ingnuo pensar que somente

com as foras de organizaes internacionais, governamentais e no-

governamentais, bem como de alguns Estados, se possa gerenciar o uso de forma

sustentvel dos recursos naturais. Mostrou-se extremamente necessria a

conjugao de foras Estatais e no Estatais. A unio dos Estados em prol doplaneta se manifesta, sobretudo, via tratados internacionais.

Neste sentido, nas prximas pginas analisar-se- como se deu o surgimento

de uma enorme quantidade de acordos internacionais relacionados condio

ambiental do planeta, ressaltando que num primeiro momento tal anlise ficar

15 Fonte: . Acesso em: 30 maio 2006.


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restrita aos tratados que cuidam do ambiente de maneira geral, ficando para mais

frente o estudo daqueles acordos relacionados exclusivamente gua doce

transfronteiria, posto que no faria sentido a abordagem destes ltimos sem o

estudo prvio dos primeiros.

1.7 Evoluo histrica da proteo do ambiente no plano internacional

Ainda que seja bvio que os aspectos biolgicos e fsicos constituema base natural do meio humano, as dimenses socioculturais eeconmicas, e os valores ticos definem, por sua parte, asorientaes e os instrumentos com os quais o homem podercompreender e utilizar melhor os recursos da natureza com o objetivode satisfazer as suas necessidades. (Conferncia Intergovernamentalsobre Educao Ambiental, 1977)

A preocupao com o meio ambiente, no mbito da regulao de seu

aproveitamento, fenmeno relativamente recente na histria da humanidade. Tem-

se notcia de seu nascedouro somente a partir do final do sculo XIX (cf. CORREA,

1998, p. 11; SOARES, 2001, p. 27; Tunkin, 1986, p. 466)

Considerando-se o sculo XIX como o pice do liberalismo econmico e poltico,

no seria exagero imaginar que o tratamento concedido questo ambiental naquela

poca fosse condicionado ao mximo aproveitamento dos recursos naturais em nome

do desenvolvimento industrial que ento se expandia. Essa viso economicista do

ambiente se refletia, inclusive, nas leis das cidades que j emergiam como grande foco

de concentrao humana, como conseqncia do xodo de parte da populao

campesina que, recm sada do feudalismo, via nas metrpoles industrializadas e

comerciais, oportunidades de melhores condies de vida.


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Pureza (1998, p. 267) lembra a incapacidade do Direito do sculo XIX de

incorporar categorias como ecossistema, processo biolgico, stio ou

paisagem. Para o ordenamento jurdico de ento, existiam apenas bens de valor

material transacionvel, o que significa serem suscetveis de compra e venda. Mesmo

naquelas hipteses de exceo a essa regra, ou seja, bens que no poderiam ser

objeto de comrcio, como por exemplo, a gua e o ar, a verdade que a no

regulamentao da sua utilizao comum favorece uma apropriao de fato. Para o

acadmico portugus, a natureza-matria seria simplesmente um objeto de

apropriao, sobre o qual o proprietrio exerce direitos absolutos.

Entretanto, a proteo do meio ambiente j na dcada de oitenta, ostentava

um nmero considervel de acordos internacionais, os quais possuam como objeto,

em sua maior parte: 1) a preservao do meio marinho, incluindo a a proteo e

utilizao racional dos recursos vivos do mar; 2) a proteo das guas e dos

recursos dos rios internacionais; 3) a defesa contra a poluio e outros tipos de

aes perniciosas atmosfera terrestre e ao espao atmosfrico; 4) a proteo e

utilizao racional da flora e da fauna da terra; 5) a proteo dos objetos e

complexos naturais nicos, de determinados sistemas ecolgicos; e 6) a defesa do

meio terrestre contra a contaminao radioativa (cf. TUNKIN, 1986, p. 467).

A impressionante evoluo das tcnicas, verificada especialmente a partir da

segunda metade do sculo XX, que ampliaram consideravelmente o poder do

homem interferir no meio ambiente, trouxe consigo a inevitvel preocupao com o

que se estava fazendo com a "nossa casa" em nome do progresso econmico16.

16 Engels (1979, p. 134) j sinalizava que na medida em que o homem aprendeu a transformar anatureza que a sua inteligncia foi crescendo. A concepo naturalista da histria [...] encara o


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Para Tunkin (1986, p. 466), a ateno dedicada aos problemas do meio

ambiente no casual. Na viso do internacionalista russo, a atividade antrpica

sobre a natureza, incrementada enormemente pela evoluo das tcnicas de

pesquisa e de produo, culminaram com a utilizao intensiva dos recursos

naturais, lanando toda a populao mundial numa srie crise ecolgica.

Esse novo posicionamento, em mbito global, fez com que os Estados

percebessem que a tradicional noo de territrio soberano estava colocada em

xeque. Da surgiram as idias de que o ambiente, na verdade, deveria ser tratado

como uma questo mundialmente interligada, e interdependente, embora

requisitasse aes pontuais, mas coordenadas. Eis a gnese da cooperao

internacional para a preservao do meio ambiente.

No sculo XX, principalmente, a comunidade internacional comeou a

perceber que determinadas atividades antrpicas, possibilitadas em grande parte

pelo imenso desenvolvimento tecnolgico verificado no perodo, podem provocar

conseqncias que ultrapassam as fronteiras nacionais.

A idia de cooperao internacional est na essncia de qualquer proposta deequacionamento dos desafios ambientais, como poluio e escassez de alimentos.

Principalmente a partir do sculo XX, como lembra Soares (2001, p. 27), essa

tendncia de mundializar as vivncias internas como caminho necessrio

proteo ambiental do planeta se mostra irreversvel e se transmuda num imperativo

problema como se exclusivamente a natureza atuasse sobre os homens e como se as condiesnaturais determinassem, como um todo, o seu desenvolvimento histrico. Essa concepounilateral esquece que o homem tambm reage sobre a natureza, transformando-a e criando parasi novas condies de existncia.


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de condutas no mais sujeitas unicamente ao arbtrio ditado pela soberania estatal.

Disso exemplo o constante monitoramento internacional promovido por pases que

podem ser afetados por obras nacionais de grande vulto, como a construo de uma

usina hidreltrica, ou utilizao predatria da irrigao, num curso dgua de

interesse supranacional.

No plano interno, isto , na vida domstica dos Estados, a regulao e

monitoramento das atividades empreendidas pelos particulares (e pelos rgos

pblicos), com o objetivo de explorao das riquezas naturais competncia

exclusiva do poder local, sendo que para isso concorrem as determinaes (jurdicas

e administrativas) a em vigor, e s quais todos os jurisdicionados se encontram

compulsoriamente obrigados.

No plano internacional, entretanto, como ser visto a seguir, as normas so

frutos da vontade dos Estados, o que pressupe o pleno e prvio consentimento do

mesmo para se ver obrigado a alguma atitude - comissiva (fazer) ou omissiva (no

fazer). Da ser possvel concluir que somente uma comunho de interesses, com um

forte sentido de cooperao, pode propiciar humanidade uma sadia qualidade de

vida sem colocar em risco o seu prprio desenvolvimento e os direitos das geraes

futuras. Alcanar essa comunho de interesses uma tarefa herclea, posto que at

bem pouco tempo o mercado da sociedade de massas pouco se importava com as

conseqncias do aproveitamento desmedido dos recursos naturais.

Com efeito, Soares (2001, p. 39), leciona que somente no sculo XX, o meio

ambiente passou a integrar o mundo jurdico como um valor autnomo.


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Entretanto, vale lembrar que Moraes (1990, p. 7) informa que Ratzel, j no

sculo XIX, traava as primeiras linhas do que viria a ser a principal via de

indagao dos gegrafos, ou seja, a questo da relao entre a sociedade e as

condies ambientais.17

verdade que a preocupao com alguns elementos do meio ambiente

so quase to antigas quanto o homem civilizado, como o caso da

preocupao com a quantidade e a qualidade da gua, mas as normas que

regulavam as condutas, por exemplo, na idade mdia, visando a proteo da

gua, no expressavam outra coisa seno uma viso utilitarista e imediatista

dos recursos da natureza. Na lio de Soares (2001, p. 39), tais normas

estavam ligadas noo de Direito de vizinhana ou dos valores econmicos

de desvalorizao da propriedade, e sempre de maneira isolada e tpica, sem

qualquer relao com outros elementos do meio ambiente.18

Por esse raciocnio, as leis relativas caa e pesca no podem ser

tidas como precursoras da atual legislao de proteo ambiental, porque o

objetivo se limitava mera proteo dos indivduos, sem qualquer preocupao

com a espcie e, muito menos, com as relaes entre elas e o meio ambiente e,consequentemente, com a vida humana no conjunto da biosfera (SOARES,

2001, p. 39)

17 Essa preocupao se reveste de maior vulto na obra de Ratzel quando o mesmo se aproxima dateoria do espao vital, a qual ser abordada no captulo dedicado ao territrio.

18 Dallari (2003, p. 39), ao abordar o surgimento da idia de servio de sade pblica, no Estado

liberal burgus do final do sculo dezoito, fala em uma solidariedade de vizinhana, na qual oEstado deveria se envolver apenas se a ao das comunidades locais fosse insuficiente.


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Por outro lado, Tunkin (1986, p. 466) afirma que os primeiros acordos

internacionais de proteo da natureza apareceram no final do sculo XIX e

princpios do sculo XX. Visavam, essencialmente, a defesa e

regulamentao da caa de determinados tipos de animais (por exemplo, o

acordo de 1897 sobre a proteo das otrias). O que ocorreu a partir do

sculo XX, ainda sob a tica de Tunkin, foi uma mudana qualitativa na

regulamentao jurdica internacional das questes de proteo da natureza

do nosso planeta (1986, p. 466).

No Brasil, ressalta-se, guisa de registro, notcia que traz Corra (1998,

p.11), dando conta de que, j em 1799, Jos Gregrio de Moraes Navarro, alertava

para o esgotamento dos solos em reas cultivadas e propunha a criao de

pequenos bosques junto s cidades e vilas e outras medidas para reparar todos os

erros da lavoura do Brazil (sic).

Soares (2001, p. 41) acredita que a verdadeira origem do Direito Ambiental

est no Direito Sanitrio,19 mais precisamente na considerao do Direito Sade

como um dos direitos humanos fundamentais, os quais estariam ligados,

inexoravelmente, a uma boa qualidade ambiental. Em reas como a medicina,psicologia e demais ofcios ligados sade pblica (seja individual ou coletivamente

19 Dallari (2003, p. 39) informa que o Direito Sanitrio, ou Direito da Sade Pblica, um ramo doDireito pblico que se desmembrou do Direito Administrativo. Nas suas palavras O DireitoSanitrio se interessa tanto pelo direito sade, enquanto reivindicao de um direito humano,quanto pelo direito da sade pblica: um conjunto de normas jurdicas que tm por objeto apromoo, preveno e recuperao da sade de todos os indivduos que compem o povo dedeterminado Estado, compreendendo, portanto, ambos os ramos tradicionais em que seconvencionou dividir o direito: o pblico e o privado. Tem, tambm, abarcado a sistematizao da

preocupao tica voltada para os temas que interessam sade e, especialmente, o DireitoInternacional Sanitrio, que sistematiza o estudo da atuao de organismos internacionais que sofonte de normas sanitrias e dos diversos rgos supra-nacionais destinados implementao dosdireitos humanos.


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considerada), as relaes entre o ambiente e a sade so estudadas, pelo menos,

desde o mdico, bilogo e alquimista suo que se auto-intitulou Paracelso20. Da

terem-se hoje em dia reas do conhecimento como a Psicologia Ambiental, Direito

Ambiental do Trabalho, etc.

Relacionar a origem da preocupao ambiental com questes de

saneamento urbano parece encontrar subsdios que a convalidam. Repare-se,

por exemplo que foi no sculo XIX, sobretudo na sua primeira metade, quando

violentas epidemias de clera e febre amarela assolavam vrias partes do

planeta (CHALHOUB, 1996, p. 60), que se proliferaram as idias de higiene

pblica. No Brasil, especificamente, crescia a preocupao com o crescimento

desordenado dos cortios no Rio de Janeiro com as condies de higiene dos

mesmos, sendo este assunto tratado como questo de sade pblica, num

momento que Chalhoub (1996, p. 29), localizou o surgimento de uma ideologia

da higiene.21

No estado de So Paulo, em fins do sculo XIX e incio do sculo XX a

situao era parecida, com grandes epidemias de febre amarela, alm da

varola e da febre tifide, conforme relata Telarolli Jr. (1996, p. 47-51). Noperodo compreendido entre o fim da monarquia e o incio da repblica, as

20 O nome de Paracelso era Philippus Theophrastus Bombast vom Hoheheim, tendo nascido nacidade de Einsiedeln, Sua, em 1493, e morrido em Salzburg, Austria, em 1541.

21 Chalhoub (1996, p. 34) transcreve trecho de um projeto de posturas apresentado CmaraMunicipal da Corte pelo Dr. Jos Pereira Rego, em fevereiro de 1866. Na introduo doreferido projeto, Pereira Rego deixa claras algumas idias que se tornariam em breve osenso comum dos administradores da cidade: O aperfeioamento e progresso da higienepblica em qualquer pas simboliza o aperfeioamento moral e material do povo, que ohabita; o espelho, onde se refletem as conquistas, que tem ele alcanado no caminho da

civilizao. To verdadeiro o princpio, que enunciamos, que em todos os pases maiscultos os homens, que esto frente da administrao pblica, procuram, na rbita de suasatribuies, melhorar o estado da higiene pblica debaixo de todas as relaes, como umelemento de grandeza e prosperidade desses pases....


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aes empreendidas pelas autoridades pblicas em So Paulo limitaram-se

s medidas necessrias ao controle das epidemias, baseadas na

bacteriologia e em aes de polcia mdica e campanha sanitria (Telarolli,

1996, p.67).

Vale lembrar que a situao de miserabilidade das condies ambientais nas

cidades, em grande parte provocada pela recm surgida revoluo industrial e o

conseqente xodo rural que abarrotou os grandes centros, no foi privilgio do

Brasil. Antes, e com maior intensidade, tal fenmeno ocorreu, no mesmo sculo XIX,

na Europa.

Ribeiro (1993, p. 28), chama a ateno para o fato de que o primeiro Cdigo

Sanitrio do Estado de So Paulo, surgido em 1894 e que reunia normas de higiene

e sade pblica, regulamentava o espao pblico e o privado. Estendia as normas

de higiene para outras esferas da vida dos habitantes da cidade de forma mais

rigorosa do que a das Posturas Municipais. Nada escapava do Cdigo.22

Engels (1985, p. 54), em uma de suas visitas Inglaterra, assim se referiu

cidade de Bolton, situada a dezoito km a noroeste de Manchester.:[...] Esta cidade s possui, tal como me foi dado verificardurante vrias estadas, uma rua principal, Deansgate, de restobastante suja, que ao mesmo tempo serve de mercado e que,mesmo com muito bom tempo, no passa de uma passagemsombria e miservel, embora s tenha, alm das fbricas,casas baixas de um ou dois andares. Como sempre, a parteantiga da cidade est particularmente vetusta e miservel.Atravessa-a uma gua negra crrego ou uma sucesso de

22 Talvez no por acaso tantos nomes que ficaram famosos no Brasil, neste perodo, eram de

sanitaristas. Por exemplo, tem-se: Adolfo Lutz (1855-1940), Emlio Ribas (1862-1925), Vital Brasil(1864-1950), Oswaldo Cruz (1872-1917) e Carlos Chagas (1879-1934), todos de certa formainfluenciados pelas pesquisas de Edward Jenner (1749-1823), na Inglaterra e Louis Pasteur (1822-1895), na Frana.


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charcos pestilentos? que contribui para empestearcompletamente um ar j nada puro.23

Entretanto, como lembra Chalhoub (1996, p. 45), as pretenses doshigienistas encontraram limites no pacto liberal de defesa da propriedade privada,o

qual pelo menos durante a vigncia da monarquia, garantia determinados direitos

de uso e gozo do patrimnio.

Aps a II grande guerra, principalmente, o estudo do ambiente ganhou novos

contornos, cedendo lugar a uma abordagem mais ampla, tomando-se por base uma

dimenso ecossistmica, ou, como preferem os autores de lngua inglesa, uma

ecosystem approach.

O que parece claro para este mtodo de abordagem que os componentes

ecolgicos e sociais dos problemas ambientais so inseparveis. E esta regra vale

tanto para as pequenas cidades quanto para as metrpoles (NAES UNIDAS,

2003, p. 9).24

O conceito de ecossistema desenvolveu-se como uma disciplina e como uma

abordagem. Seu enfoque primrio nas interaes entre os seres vivos e seus

ambientes no-vivos forneceu um piv para a cooperao entre um leque de

disciplinas das cincias humanas, naturais e sociais. Destarte, a abordagem

23 De reparar que Engels escreveu estas palavras na mesma poca em que as idias de Jenner, emais tarde de Pasteur, sobre saneamento ambiental e vacinao em massa se difundiam. Engelspercebeu as mesmas condies de insalubridade em todas as cidades inglesas visitadas, entreelas Londres, Manchester, Oldham e Preston. Sobre a realidade londrina, escreveu que as ruasno so planas nem pavimentadas; so sujas, cheias de detritos vegetais e animais, sem esgotos

nem canais de escoamento, mas em contrapartida semeadas de charcos estagnados e ftidos(1985, p. 38).

24 Pdua (2006, s/p) escreveu que As desigualdades sociais so sempre desigualdades ecolgicas,definindo os modos e escalas de acesso aos recursos naturais.


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ecossistmica forneceu a inspirao e o suporte de muitos esforos colaboradores

que lidam com assuntos complexos e probl

anÁlise e planejamento ambiental

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