anais do iv workshop internacional sobre planejamento e ...e7%f5es-nivaldo/... · anais do iv...

ANAIS DO IV WORKSHOP INTERNACIONAL SOBRE PLANEJAMENTO E

DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL EM BACIAS HIDROGRÁFICAS

04 a 08 de novembro de 2013

Local: Universidade Estadual Paulista UNESP

Auditório da Faculdade de Ciências e Tecnologia Presidente Prudente, São Paulo - Brasil

http://bacias.fct.unesp.br/4workshopbacias/

Eixo Temático: Políticas Públicas e Comitês de Bacias Hidrográficas P á g i n a | 572

POLÍTICAS DE DESENVOLVIMENTO RURAL IMPLEMENTADAS EM

MICROBACIAS HIDROGRÁFICAS

Janio Gomes do CARMO Mestrando em Geografia pela FCT/UNESP Presidente Prudente SP

e-mail: [email protected] Antonio Nivaldo HESPANHOL

Professor dos Cursos de Graduação e pós graduação em Geografia da FCT/ UNESP Presidente Prudente SP

e-mail: [email protected]

RESUMO Com o intuito de reverter parte dos problemas ambientais gerados pela agricultura moderna, a partir dos anos 1960 foram implementadas algumas políticas de desenvolvimento rural utilizando como recorte espacial as microbacias hidrográficas no Brasil. O Programa de Microbacias Hidrográficas surge nesse contexto, inicialmente nos estados do Paraná e Santa Catarina, e posteriormente no Estado de São Paulo. As ações do Programa Estadual de Microbacias no Estado de São Paulo priorizaram a recuperação de áreas degradadas, o combate à erosão e ravinamentos e estimulou a participação e a organização dos produtores rurais em associações. Palavras-chave: Agricultura Moderna; Programa Estadual de Microbacias Hidrográficas; Políticas Públicas

ABSTRACT With the purpose of reversing part of the environmental problems generated by modern agriculture, from the 1960s were implemented some rural development policies by using spatial cutout as the hydrographic microbasins in Brazil. The State Program Watersheds arises in this context, initially in the states of Paraná and Santa Catarina, and later in the State of São Paulo. The actions of the State Program of catchments in the State of São Paulo have prioritized recovery of degraded areas, combating erosion and ravines and encouraged participation and organization of rural farmers into associations. Keywords: Modern Agriculture, State Program watersheds; Public Politics

1 . INTRODUÇÃO

Nesse trabalho serão apresentados os resultados do Programa Estadual de Microbacias

Hidrográficas no município de Caiuá. Na primeira parte, contextualizamos o momento político

brasileiro durante a elaboração da constituição de 1988, marco fundamental da instituição de

políticas públicas descentralizadas. No segundo item, abordamos as consequências do

desenvolvimento da agricultura moderna no país e as primeiras ações dos programas de








Microbacias instituídos no Sul do país e, posteriormente, no Estado de São Paulo. No terceiro item

são analisadas as ações do Programa de Microbacias no Estado de São Paulo, com base nos

trabalhos realizados pela CATI, e por fim, são analisados os resultados do PEMH no município de

Caiuá.

1 As Ações do Estado e o Desenvolvimento Rural Brasileiro

O processo de modernização da agricultura brasileira se insere num contexto favorável aos

investimentos externos no setor agrícola. O desenvolvimento industrial brasileiro criou as condições

necessárias para a ocorrência, à implantação da agricultura moderna ao direcionar subsídios

financeiros para o setor agrícola, por meio da adoção do Sistema Nacional de Crédito Rural

SNCR32. Assim, o governo favorece o desenvolvimento da agricultura; porém, ao proporcionar a

alteração na base técnica nas regiões onde o meio rural era mais dinâmico, aumentam-se

consideravelmente a concentração regional, além de priorizar com recursos os grupos de médios e

grandes produtores rurais em detrimento dos pequenos.

Acreditava-se que a modernização da agricultura contribuiria para a o desenvolvimento

local, criando uma atmosfera empresarial. Desejava-se ampliar a produção de alimentos, contribuir

técni

ocorreu foi a crescente produção produtos exportáveis.

No Estado de São Paulo, o setor agropecuário foi o que mais se desenvolveu com o

movimento modernizador agrícola. Esse setor já estava consolidado, realizava integração com o

mercado financeiro e tecnológico se comparado às demais regiões brasileiras. De certa forma, o

resultado do processo de modernização da agricultura pouco contribuiu para reduzir a pobreza rural

e resultou na ampliação dos problemas ambientais.

Entre os anos de 1984/85 ganha força o movimento pela democratização do país. Os novos

agentes sociais passam a exercer um papel importante na luta pela redemocratização, culminando na

elaboração da Constituição Federal de 1988. Ela promoveu alterações de caráter social no Brasil, ao

legalizar os movimentos sociais, o direito a greve, dando maior autonomia aos municípios, sendo

instituídas políticas públicas mais descentralizadas.

32 - Cf Consultar as obras (DELGADO, 1985; MÜLLER, 1989; GRAZIANO DA SILVA, 1996).








Para Navarro (2001) as mudanças políticas e socioeconômicas que estavam ocorrendo no

país, no final dos anos de 1980 a exemplo da promulgação da Constituição Federal de 1988, das

eleições diretas para a presidência da república, o direito de voto a todos os maiores de 16 anos, a

legalização dos movimentos sociais, contribuíram para acelerar o desenvolvimento rural, estando

presentes nesse bojo, os aspectos sociais, culturais e políticos decorrentes da democratização que o

país estava presenciando.

A partir dos anos de 1990, o debate sobre o desenvolvimento rural ganha força, por conta da

participação e do interesse do Estado com o desenvolvimento de políticas públicas, principalmente

(

(SCHNEIDER, 2003), a intensificação dos conflitos agrários, o fortalecimento e a pressão exercida

pelos movimentos sociais resultaram em mudanças nas definições das políticas públicas

direcionadas para o meio rural brasileiro (ORTEGA33, 2008), além do surgimento de uma nova

conotação no processo de organização do rural brasileiro (SCHNEIDER, MATTEI, CAZELLA,

2004).

O Estado promove alterações em beneficio do desenvolvimento rural, com o intuito de

adequar a nova realidade instituída no país, por conta da elaboração da Constituição Federal de

1988. Tais medidas proporcionaram um novo padrão de organização entre os pequenos produtores

rurais, através da participação nas decisões locais, nos Conselhos Municipais de Desenvolvimento

Rural e da maior organização social.

A criação dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural e das Secretarias

Municipais de Agricultura decorre das reivindicações no campo, ainda pouco difundidas entre os

agentes sociais. A formação das organizações sociais confirma este processo, pois almejava buscar

a cidadania entre os pequenos produtores rurais excluídos culturalmente, economicamente e

socialmente. Esse era um movimento ainda pouco difundido no Brasil, por isso, apresentava

A partir dos anos de 2000, o Programa Estadual de Microbacias Hidrográficas paulista passa

a ser parcialmente financiado pelo Banco Mundial. Com isso, muda-se o processo de intervenção,

33 - Cf - Consultar o trabalho. Territórios Deprimidos: desafios para as políticas públicas de desenvolvimento rural (ORTEGA, 2008).








haja vista que, antes apresentava um aspecto setorial e tenta-se estimular o combate à degradação

(HESPANHOL; LOCATEL, 2006, p. 10).

Nesse período as políticas públicas estavam apoiadas na descentralização política e

administrativa que, em linhas gerias, buscavam valorizar a organização dos governos locais, com o

intuito de inserir os novos agentes sociais nesse novo rural brasileiro, torna-se importante a

participação dos municípios na elaboração dos projetos.

2. MODERNIZAÇÃO AGRÍCOLA E AÇÕES NO ÂMBITO DAS MICROBACIAS HIDROGRÁFICAS

A modernização agrícola promoveu o desenvolvimento tecnológico, estimulou o uso de

inseticidas, de sementes geneticamente modificadas, aumentando a produção dos produtos

exportáveis, favoreceu aos grupos de grandes produtores rurais. Como pontos negativos desses

processos, ocorreu à concentração de investimentos nas regiões mais dinâmicas, aumentou as

desigualdades socioeconômicas, contribuiu para a aceleração da degradação ambiental. O processo

modernizador aumentou consideravelmente os índices de produtividade, intensificando o uso da

terra e diminuiu a força de trabalho humano.

Hespanhol (2008) afirma que

[...] as suas repercussões sociais e ambientais foram desastrosas, o que

suscitou a emergência de movimentos visando a reverter ou a

amenizar os seus efeitos negativos, especialmente no que diz respeito

à degradação dos recursos naturais (HESPANHOL, 2008, p. 159).

A adoção do pacote tecnológico alavancou o processo de degradação ambiental, a poluição e

o assoreamento de córregos e rios, causando também problemas de saúde nos trabalhadores rurais.

A revolução verde provocou o uso indiscriminado dos recursos hídricos, o desmatamento e a

ocupação predatória dos espaços rurais, ocasionando a diminuição e até a perda da capacidade

produtiva dos solos (BRAGANOLO; PAN, 2001).








Visto os danos causados pelo uso indiscriminado dos recursos naturais não renováveis, em

meados dos anos de 1980, intensificam-se as ações contrárias ao modelo produtivista implementada

no setor agrícola brasileiro.

Aos poucos, e de forma lenta e gradual, foram desenvolvidas ações públicas, com o intuito

de recuperar as áreas degradadas e direcionar aos pequenos produtores rurais políticas públicas

específicas, a fim de promover o desenvolvimento rural a esse grupo, outrora marginalizado.

No Sul do país foram instituídas políticas públicas descentralizadoras nas regiões que

apresentavam elevados índices de degradação ambiental, perda do potencial dos recursos hídricos,

pobreza ambiental, além desenvolver ações descentralizadoras no âmbito das microbacias

hidrográficas. Nos Estados do Paraná e de Santa Catarina no decorrer dos anos 1980 e 1990 foram

implementados os primeiros programas de microbacias hidrográficas com aporte financeiro do

Banco Mundial.

A intervenção nas microbacias e nas propriedades teve como base o desenvolvimento de

técnicas/práticas agrícolas, direcionadas para a promoção, o aumento de renda nas unidades

produtivas, a readequação das estradas rurais, o aumento a cobertura vegetal do solo, o uso

sustentável dos recursos naturais - Projeto Paraná Rural. O Projeto de Microbacias, no Estado de

Santa Catarina, desenvolveu entre os pequenos produtores rurais o uso racional dos mananciais,

conforme afirma Neves Neto (2009).

Os projetos de microbacias hidrográficas foram instituídos nesse contexto com o intuito de

preservar as áreas degradadas e promover o desenvolvimento econômico entre os pequenos

produtores rurais. Consistiram como principais objetivos dos projetos, a recuperação dos recursos

hídricos, o combate à erosão, a promoção do desenvolvimento sustentável na propriedade, e a

prática do associativismo.

As primeiras iniciativas ocorreram nos Estados do Sul34 do país e depois em São Paulo35com

o Programa Estadual de Microbacias Hidrográficas. O objetivo das ações desenvolvidas em alguns

estados do Sul do país ao formalizar os contratos era desenvolver políticas públicas, que

promovessem práticas exploratórias adequadas nas microbacias, e de certa forma, estimular o

aumento da produção agrícola entre os beneficiados.

34 - Cf Consultar os trabalhos: O Programa de Manejo das Águas, Conservação dos Solos e Controle da Poluição conhecido como Paraná Rural. FLEISCHFRESSER (1999); O Projeto de Recuperação Conservação e Manejo dos Recursos Naturais em Microbacias Hidrográficas no Estado de Santa Catarina conhecido como Microbacias. SABANÉS (2000). 35 - Cf consultar os trabalhos (HESPANHOL, 2005; 2008; NEVES NETO, 2009; CLEMENTE, 2010; SOUZA, 2012).








Tendo em vista os bons resultados obtidos pelos programas instituídos nos Estados do

Paraná e Santa Catarina, o governo do Estado de São Paulo instituiu o Programa Estadual de

Microbacias Hidrográficas PEMH. O programa de Microbacias paulista, a partir do ano 2000,

contou com recursos do Banco Mundial e do Governo do Estado de São Paulo para desenvolver as

suas ações, prioritariamente nas áreas de maior pobreza rural e susceptibilidade à erosão.

3 - As Ações do Programa Estadual de Microbacias Hidrográficas em São Paulo

As discussões a respeito do Programa de Microbacias Paulista começaram a partir do ano de

1987 se estendendo até 1999. Nesse período foram desenvolvidas algumas ações pontuais no

território paulista. Destacam-se a participação da Coordenadoria de Assistência Técnica Integral

(CATI) no ano de 1994, como gestora das ações do programa em São Paulo (CATI, 2001),

conforme destacam Hespanhol (2005); Neves Neto (2009); Clemente36 (2010) e Souza (2013).

Depois de várias reuniões e reformulações, o projeto de Microbacias Paulista foi aprovado pelo

Banco Mundial no ano de 1999. As ações nas microbacias selecionadas começaram em 2000 e se

estenderam até o ano de 2008.

O Programa paulista apresentou diretrizes parecidas com os programas implementados na

região Sul do país, ao abordar em seus projetos, o uso consciente dos recursos naturais. Os projetos

elaborados levavam em consideração os aspectos ambientais (manejo dos recursos hídricos,

controle erosivo), estimularam o associativismo nas comunidades rurais e incentivaram a

participação das comunidades locais, dos agentes sociais nas microbacias, de modo sistêmico

(BRAGANOLO; PAN, 2001; SOUZA, 2013).

As ações do programa de Microbacias paulista resultaram em melhorias na condição de vida

dos beneficiários, aumentou a renda, combateu os processos de degradação ambiental nas

microbacias hidrográficas e promoveu a exploração consciente dos recursos naturais. Nos

municípios, os investimentos foram direcionados para a capacitação de técnicos extensionistas e

infraestruturas, tais como, recursos para a montagem dos escritórios regionais e das Casas da

Agricultura distribuídas no Estado de São Paulo, com kits de informática, escritório e veículos

automotores. Os pequenos produtores rurais receberam a maior porcentagem dos recursos para

desenvolver as práticas associativistas (formulação das associações de produtores rurais), manejo

dos solos (calagem, terraceamento), além do controle das voçorocas e do combate à erosão.








Em todo o Estado de São Paulo, os recursos para o desenvolvimento das ações do Programa

Estadual de Microbacias Hidrográficas foram de mais de 124 milhões de dólares. Deste montante,

69 milhões foram financiados pelo Banco Internacional de Reconstrução e Desenvolvimento

(BIRD), totalizando 55,63% dos recursos. O governo paulista financiou 47,37% dos valores

investidos, perfazendo 55 milhões de dólares, conforme Hespanhol (2008).

O Programa de Microbacias Paulista abrangeu áreas com elevado índice de degradação

ambiental e com baixo número de Índice de Desenvolvimento Humano (IDH), área de prioridade 1,

conforme a Figura 1. O programa beneficiou mais de 70 mil produtores rurais, distribuídos em 514

municípios, totalizando 996 microbacias hidrográficas atendidas. As ações do PEMH atingiram

cerca de 3.3 milhões de hectares, o que corresponde a 71,74% das metas estabelecidas pela CATI

que era de atender 4,6 milhões de hectares.

Figura 1. Classificação das regiões agrícolas paulistas, segundo os níveis de prioridade (PEMH). Fonte: Neves Neto, 2009.

O município de Caiuá, localizado na área prioritária 1 foram atendidos 184 produtores

rurais, perfazendo R$ 712.619,73 reais em benefícios para implantação de infraestrutura nas

propriedades, de modo parcial ou integral, por meio da elaboração de Projetos Individuais de

Propriedade PIPs de forma coletiva (no mínimo 5 pessoas) ou individual.








Para a escolha das microbacias, a Coordenadoria de Assistência Técnica Integral - CATI

levou em consideração os elevados índices de degradação ambiental, a pobreza rural e a

concentração de pequenos agricultores familiares, áreas tidas como prioritárias, conforme mostra a

o mapa de Classificação das regiões agrícolas paulistas (CATI, 2001; HESPANHOL, 2005).

Conforme as diretrizes do programa, as ações prioritárias (CATI, 2009; SOUZA, 2013)

consistiram em disponibilizar recursos aos agricultores familiares para a exploração consciente dos

recursos naturais.

A escolha das unidades produtivas nas microbacias foi realizada pelos membros do

Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural CMDR, com base nas diretrizes do Programa de

Microbacias. O levantamento socioambiental dos municípios era realizado através de parceria entre

os membros do CMDR e os técnicos da casa da agricultura responsáveis pela escolha das áreas mais

problemáticas nas microbacias. Coube a esse grupo de profissionais realizarem a escolha da áre a de

atuação nas microbacias hidrográficas. Para tanto, eles levaram em consideração os aspectos

determinados pela CATI, tais como: elevado número de produtores rurais; tipos de práticas

agrícolas predominantes; susceptibilidade à erosão, dentre outras (CATI, 2001).

O município de Caiuá apresenta população rural de 5.030 habitantes, que representa 26,06%

do seu efetivo populacional, de acordo com os dados do Censo Demográfico do IBGE 2010. Desse

total 1.930 pessoas integram 701 famílias assentadas em projetos de reforma agrária, que perfazem

36,32% da população rural total IBGE (2010). O elevado número de famílias assentadas, a forte

presença dos movimentos sociais no município, a falta de investimentos públicos, a dependência

econômica do setor agrícola, levou a escolha desse município para o recebimento dos benefícios do

Programa de Microbacias Paulista.

Dentre as práticas individuais financiadas pelo PEMBH destacaram-se: a adubação verde, o

cerceamento das Áreas de Preservação Permanentes (APPs), o controle de erosão, construção de

fossas sépticas biodigestoras, dentre outras. Já as práticas comunitárias destacaram -se a construção

de abastecedouros comunitários, equipamentos para uso coletivos (distribuidores de calcário,

roçadeiras, semeadoras de plantio direto, dentre outros) concedidos para as associações de

produtores rurais. Os projetos desenvolvidos pela CATI promoveram ações nas microbacias

atendidas, cujo objetivo foi melhorar as condições de vida dos produtores rurais e promover o

desenvolvimento sustentável desse grupo de produtores rurais.








As ações desenvolvidas pelo Programa Estadual de Microbacias Hidrográficas no Estado de

São Paulo procuraram estimular as práticas associativistas entre os produtores rurais, promoveram

mudanças consideráveis no manejo dos recursos naturais, por meio da ampliação do uso de práticas

conservacionistas entre os produtores rurais. As técnicas desenvolvidas estimularam mudanças

consideráveis nos aspectos ambientais, principalmente ao promover nova mentalidade sobre o

desenvolvimento sustentável. Contudo, nota-se que os produtores rurais passaram a ter maiores

preocupações com os aspectos ambientais (nascentes dos rios, reconstituição das áreas de vegetação

nativa).

3. O PROGRAMA DE MICROBACIAS HIDROGRÁFICA EM CAIUÁ

O município de Caiuá situa-se a Oeste do Estado de São Paulo, faz parte da 10ª região

administrativa, cuja sede é Presidente Prudente (ver figura 2). Sua economia é constituída,

basicamente, pelo setor agropecuário, tendo nesse, a principal fonte de renda com o

desenvolvimento da atividade pecuária, tanto de corte quanto de leite e a monocultura canavieira.

Figura 2: Localização do município de Caiuá na 10ª Região Administrativa do Estado de São Paulo.








No que se refere à estrutura produtiva, com base no levantamento realizado na base de dados

do Censo Agropecuário - LUPA 2007/08, nota-se que no município de Caiuá apresenta 801

unidades de produção agrícola. Trata-se de um município cuja base econômica está assentada na

agropecuária com destaque para a cadeia produtiva do leite, a monocultura canavieira e a produção

de hortaliças. Desse total de propriedades rurais, 184 se localizam nas microbacias hidrográficas

selecionadas pelo programa.

No município de Caiuá duas microbacias foram contempladas com recursos do Programa

Estadual de Microbacia Hidrográfica, sendo que a microbacia do Caiuazinho37 possui 80 produtores

e a Microbacia da Água da Invernada38 possui 104 produtores. Foram aprovados 36 Projetos

Individuais de Propriedades PIP´s, ou seja 45% do total de produtores selecionados na microbacia

do Caiuazinho; na microbacia Água da Invernada a situação foi melhor com mais de 63,46% das

ações, perfazendo 66 Projetos Individuais de Propriedades aprovados. Ao todo, as ações no

município de Caiuá perfizeram mais de 55,43% dos PIP´s aprovados, totalizando 102 produtores

beneficiados com ações individuais e coletivas nas duas microbacias. Nas duas microbacias foram

entrevistados 37 produtores rurais, que representam 36,27% dos PIP´s aprovados.

Os resultados poderiam ter sido melhores, caso as ações do programa de Microbacias

paulista não tivessem demorado a se efetivarem. O atraso na elaboração dos Projetos Individuais

por Propriedades (PIP´s), a desconfiança dos produtores rurais, o atraso na execução dos projetos

foram alguns dos entraves, que descredenciou as ações do Programa no Município.

De certa forma, a alta rotatividade dos técnicos extensionistas na casa da agricultura do

município, a falta de engenheiros agrônomos, e o despreparo dos técnicos e os baixos salários pagos

desestimulou o trabalho destes profissionais destinados especificamente para atender a demanda

dentro das duas microbacias selecionadas pelo programa.

Sendo assim, as criticas direcionadas ao Programa Estadual de Microbacias Hidrográficas se

concentraram nas dificuldades para a elaboração e execução dos PIP´s nas unidades produtivas, a

demora no recebimento dos recursos (desvalorização econômica) ocasionando problemas para os

38 - A microbacia do Córrego Águas da Invernada, cujo plano de ação foi aprovado em 2002, abrange uma área de 3.285 ha e possui 80 propriedades. Nesta microbacia encontramos muitas propriedades fechadas, pelo fato dos seus proprietários residirem na cidade, ou morarem em outros municípios.








produtores rurais, reduzido número de parceiras com as Universidades, assim como a falta de

articulação regional, dentre outros, foram os pontos negativos do programa, conforme afirmam

Hespanhol (2008); Neves Neto (2009).

Mesmo assim, na microbacia Água da Invernada os projetos aprovados levavam em

consideração as questões ambientais. Foram concedidos recursos para o cerceamento de APP´s e a

reconstituição de matas ciliares. Também foram direcionados recursos para a capacitação dos

produtores e melhoria da infraestrutura das associações de produtores rurais e um kit de informática

para a associação de produtores rurais.

As ações de reflorestamento foram 100% subvencionadas pelo programa, sendo aplicados

R$ 12.850,00. Os técnicos distribuíram mudas de espécies florestais nativas a 10 produtores rurais,

instruindo-os sobre a importância das práticas de preservação ambiental. Foram recuperados mais

de dois km de trechos críticos de estradas rurais, com 100% dos recursos dispendidos pelo

Programa de Microbacias. O programa procurou recuperar os mananciais, para tanto, custeou com

recursos de mais de 80% para a implementação de cercas para a proteção dos mananciais,

totalizando mais de 4 km de áreas beneficiadas, perfazendo R$12.458,11 do valor apoiado. Por

meio da associação de produtores rurais, o PEMH procurou infraestruturar as pequenas

propriedades rurais, para que os produtores rurais pudessem desenvolver as práticas agrícolas e a

recuperação das áreas degradadas. Dentre os equipamentos financiados pelo programa destacaram-

se os kits de plantio direto, roçadeiras costal e roçadeira tratorizada totalizando R$ 2.779,07.

Quanto à importância das práticas associativistas, o programa estimulou o desenvolvimento

das associações de produtores rurais, esse um ponto critico, pois na microbacia Água da Invernada é

forte a presença de grandes produtores rurais, o que prejudicou o desenvolvimento das ações, pelo

fato dos produtores não precisarem de recursos, mas mesmo assim, o programa de Microbacias

paulista destinou para esse grupo mudas de espécies nativas para a reconstituição de matas ciliares,

desenvolvendo entre eles as práticas preservacionistas.

Na microbacia do Caiuazinho, os investimentos foram de R$ 255.028,03 apoiados em

subvenções coletivas e individuais. Nessa microbacia, a presença de agricultores assentados da

reforma agrária facilitou as ações do Programa Estadual de Microbacias Hidrográficas. Desse

modo, mais de 90% (72 assentados) das subvenções atendidas na microbacia beneficiou os

produtores rurais do Assentamento Córrego do Engenho II. O elevado índice de aceitação do








programa nessa microbacia ocorreu devido a maior participação dos técnicos do Instituto de Terras

ITESP, junto com os técnicos da Coordenadoria

de Assistência Técnica Integral - CATI, montaram os projetos, de modo que, pudessem atender a

principal demanda no assentamento, o suprimento da falta de água.

O programa atendeu de forma coletiva (grupos de cinco pessoas) a 18 produtores rurais, com

o valor apoiado de R$ 82.720,28 para a aquisição de três abastecedouros comunitários do tipo III,

resolvendo parcialmente o problema da falta de água no assentamento. Por meio da concessão desse

benefício, os assentados puderam desenvolver a produção agrícola e sanar parte dos problemas com

a falta de águas nas propriedades rurais.

No âmbito do desenvolvimento das práticas agrícolas, além de contar com o apoio dos

técnicos do ITESP, que atuam nessa microbacia, o Programa Estadual de Microbacias Hidrográficas

apoiou em R$ 6.315,37 do montante estipulado de R$ 8.650,00 para a compra de três unidades de

roçadeiras costais e um distribuidor de calcário. Essas ações visavam promover melhorias na

produção dos pequenos agricultores assentados, dando a eles a oportunidade de produzir e corrigir

os solos.

O programa também destinou recursos para o cerceamento de APPs, com investimento de

R$ 11.312,66 do valor total estipulado R$: 20.398,00. Por meio desse recurso, mais de quatro km

de áreas de preservação foram cercados, evitando o pisoteio do gado e a intensificação das praticas

erosivas. Nessa microbacia, as ações do Programa atenderam a quatro km de trechos críticos de

estradas rurais, apoiando com 100% dos recursos.

O objetivo da implantação das ações do Programa Estadual de Microbacias Hidrográficas

era promover o desenvolvimento rural sustentável nas pequenas unidades produtivas em toda área

de atuação no Estado, principalmente na área prioritária 1 (cor vermelha - figura 1).

Por meio dessas medidas, o programa também procurou recuperar a autoestima dos

pequenos produtores rurais nas áreas de concessão dos benefícios. O Programa de Microbacias

Paulista, junto com o PAA, PNDE, PRONAF tem sido uma das poucas ações públicas voltada para

atender esse segmento social.

Mesmo com todas essas ações, o programa não conseguiu alcançar o seu objetivo central no

município, que era por meio dos benefícios, propiciar o desenvolvimento rural, gerar renda entre os

pequenos produtores rurais, de certa forma, os objetivos não foram atingidos. No município de








Caiuá foram aprovados 102 projetos de maneira individual e coletiva, que perfizeram 55,43% das

metas estabelecidas.

4. CONSIDERAÇÕES FINAIS

Os projetos de Microbacias Hidrográficas implementados no município de Caiuá

procuraram se ater as questões ambientais nas unidades produtivas agrícolas, almejando atender os

pequenos produtores rurais. Para tanto, as primeiras ações do Projeto de Microbacias no município

consistiu em oferecer aos membros selecionados infraestruturas individuais e coletivas, organizar os

produtores rurais em associações. O desenvolvimento dessas metas só se tornou possível por conta

da aproximação da secretaria da agricultura do município, com os técnicos da CATI e do Itesp (na

microbacia do Caiuazinho).

No município, os técnicos da CATI procuraram, por meio de reuniões com as associações de

produtores rurais, conscientizar os pequenos produtores rurais, a respeito da importância em adotar

técnicas de preservação ambiental. Mesmo com baixa representatividade dos produtores rurais nas

reuniões das associações, os técnicos do município efetivaram projetos importantes de preservação

ambiental, com o plantio de mudas nativas nas duas microbacias atendidas com recursos do

programa.

Outro ponto importante foi à recuperação de estradas rurais na microbacia do Caiuazinho

através dos Projetos Individuais de Propriedades - PIP´s. Nesta Microbacia, conforme os dados

coletados no trabalho de campo, as ações recuperou parte das estradas do assentamento, além de

resolver o problema da falta de água com a implantação dos Abastecedouros Comunitários do Tipo

III, medidas essas que deram maior credibilidade ao programa por parte dos pequenos produtores.

5. REFERÊNCIAS ABRAMOVAY, R. O Capital Social dos Territórios: repensando o desenvolvimento rural. In: Economia Aplicada n° 2, vol. IV p 379-397, jun. 2000. BRAGANOLO, N.; PAN,W. A experiência de programas de manejo e conservação dos recursos naturais em microbacias hidrográficas: uma contribuição para o gerenciamento de recursos hídricos. Curitiba, IPARDES, 2001.








COORDENADORIA DE ASSISTÊNCIA TÉCNICA INTEGRAL (CATI). Programa Estadual de Microbacias hidrográficas. Anexos CATI: São Paulo, 2001. FLEISCHFRESSER, V. Políticas Públicas e a Formação de Redes Conservacionistas em Microbacias Hidrográficas: o exemplo do Paraná Rural. Ver. Paranaense de Desenvolvimento, Curitiba, n. 95, jan./abr. 1999, p. 61-77. HESPANHOL, A. Nivaldo. O Programa Microbacias Hidrográficas e a questão do desenvolvimento de territórios rurais no Estado de São Paulo Brasil. In: Jornadas institucionais se Estúdios Agrários e Agroindustriales. Faculdade Ciências Econômicas, UBA, Buenos Aires, 2005, p. 1-20. HESPANHOL, A. N. Agricultura, desenvolvimento e sustentabilidade. XVIII Encontro Nacional de Geográfica Agrária, Rio de Janeiro: 2006. p 01 a 26. HESPANHOL, A. N.; LOCATEL. C. D. Mudança de paradigma e a nova concepção de desenvolvimento rural. In: II ENCONTRO DE GRUPO DE PESQUISA DA UFU, 2006, Uberlândia. Anais eletrônico. Uberlândia: UFU, 2006. HESPANHOL, A. N. Os Programas de Microbacias Hidrográficas no Brasil. In: MARAFON, Glaucio José, PESSOA, Vera Lucia Salazar (Orgs). Agricultura, Desenvolvimento e Transformações Sócioespaciais: reflexões interinstitucionais e constituição de grupos de pesquisa no rural de no urbano. Uberlândia: Ed. UFU. 2008, p. 157-176. KAGEYAMA, A. Desenvolvimento rural. Conceitos e aplicação ao caso brasileiro. Porto Alegre. Ed UFRGS, 2008. NAVARRO, Z. Desenvolvimento rural no Brasil: os limites do passado e os caminhos do futuro. In: Estudos Avançados, 2001, p 83-100. NEVES NETO, Carlos de Castro. O Programa Estadual de Microbacias Hidrográficas em São Paulo: o caso do Município de Assis/SP.196 f. 2009. Dissertação (Mestrado em Geografia). Faculdade de Ciências e Tecnologia, FCT/UNESP, Presidente Prudente. SABANÉS, L. Manejo sócio-ambiental de recursos naturais e políticas públicas: um estudo comparativo dos projetos Desenvolvimento Rural - Área de Concentração em Agricultura, Meio Ambiente e Sociedade) - Faculdade de Ciências Econômicas, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre. SCHNEIDER, S. A abordagem territorial do desenvolvimento rural e suas articulações. I Fórum Internacional Desenvolvimento Rural e Democracia, Fortaleza/CE, 2003. SCHNEIDER, S.; MATTEI, L.; CAZELLA, A. A. Histórico, caracterização e dinâmica recente do Pronaf - Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar. In: SCHNEIDER, S.,








SILVA, M. K. e MARQUES, P. E. M. Políticas públicas e participação social no Brasil rural. Porto Alegre, Ed. da UFRGS, 2004, p. 21-49. SOUZA, Paulo Cesar. Políticas Públicas e Desenvolvimento Rural na Região de Presidente Prudente: Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF e Programa Estadual de Microbacias Hidrográficas PEMH. 298f Tese de Doutorado. Faculdade de Ciências e Tecnologia FCT. Universidade Estadual Paulista UNESP, Presidente Prudente, SP, 2012. SOUZA, P. C. Política pública e desenvolvimento rural no interior paulista: o Programa de Microbacias Hidrográficas em municípios da região de Presidente Prudente. 2013.

anais do iv workshop internacional sobre planejamento e ...e7%f5es-nivaldo/... · anais do iv...

Documents