instÂncia Ética & prevenÇÃo - fonai-mec.com.br · institucional (*)engelhardt desafios...

RAIMUNDO NONATO DA SILVA (2014)

INSTÂNCIA ÉTICA & PREVENÇÃO

ÉTICA É UMA COISA RELATIVA!?

Numa cidade dos Estados Unidos havia

uma igreja (b).

Os (b) são um ramo do cristianismo

muito rigoroso nos seus princípios

éticos.

Na mesma cidade existia uma fábrica

de cerveja que, para a igreja (b),era a

vanguarda de Satanás.

O pastor não poupava a fábrica de

cerveja nas suas pregações.

Aconteceu, entretanto, que, por razões

pouco esclarecidas, a fábrica de

cerveja fez uma doação de 500 mil

dólares para a dita igreja.

Foi uma confusão.

Os membros mais ortodoxos da igreja

foram unânimes em denunciar aquela

quantia como dinheiro do Diabo e que

não poderia ser aceito.

Mas, passada a exaltação dos primeiros

dias, acalmados os ânimos, os mais

ponderados começaram a analisar os

benefícios que aquele dinheiro poderia

trazer :

- uma pintura nova para a igreja,

- um órgão de tubos,

- jardins mais bonitos,

- um salão social para festas.

Reuniu-se então a igreja em assembleia

para a decisão democrática.

Depois de muita discussão

registrou-se a seguinte decisão no

livro de atas:

"A Igreja (b)resolve aceitar a oferta

de 500 mil dólares, feita pela

Cervejaria, na firme convicção de

que o Diabo ficará furioso quando

souber que o seu dinheiro vai ser

usado para a glória de Deus."

"Como trapacear e se manter ético ao mesmo tempo".

Introdução à Sociologia

Peter Berger

DESAFIOS

ÉTICA NA SOCIEDADE BRASILEIRA

» Valores modernos: isonomia legal, sufrágio

universal, mercado, individualismo, transparência,

igualdade.

» Todos são iguais perante a lei - hierarquias que

justificam “furar” sinal, nomear um parente para cargo

importante.

» Política impecável e justa e leis modernas e

atuantes - não queremos nossos amigos presos ou

acusados.

Roberto da Matta

DESAFIOS

» “ÉTICA DUPLA”

• valores modernos e impessoais,

• função da família, simpatias e relações

pessoais.

» Leitura das situações utilizando vários pontos de

vista - “rouba, mas faz”.

Roberto da Matta

■ Concentração de Estranhos Morais (*)

■ Motivados pela subsistência e pela carreira

■ Influenciados por interesses partidários ou setoriais

■ Disputando espaços de poder

■ Impelidos à realizar a missão institucional

(*)ENGELHARDT

DESAFIOS

CONTEXTO ORGANIZACIONAL

RELAÇÕES INTERPESSOAIS

■ Desencadeiam repostas psicológicas, fisiológicas e comportamentais

■ Repercutem na saúde e no bem estar dos Agentes Públicos.

■ Afetam o funcionamento e a efetividade das organizações.

(JEX – 1998)

DESAFIOS

ESTRESSORES ORGANIZACIONAIS

INSTÂNCIA ÉTICA & PREVENÇÃO

2. ÉTICA & NATUREZA HUMANA

“NATUREZA HUMANA”

Estado Natural Contrato Estado Social

Thomas Hobbes & John Locke

2. ÉTICA & NATUREZA HUMANA

ATIVIDADE HUMANA

» TRABALHO - tripalium (latim vulgar)

instrumento agrícola –instrumento de tortura.

» PROFISSÃO - exercício qualificado, embasado

em padrão técnico-científico voltado à realização

de uma atividade.

“Ganharás o seu pão com o suor do seu rosto”

Bíblia Sagrada

2. ÉTICA & NATUREZA HUMANA

“O agir humano é intrinsecamente diferente do agir animal. O animal age por impulso biológico, que o impele a se defender, a procurar sustento, a se reproduzir, a fugir da dor e a ter o prazer de viver. Nenhuma dessas ações é decidida, mas é cumprida por instinto biológico. Outra coisa é o agir humano: um agir consciente e livre, portanto, escolhido, decidido e praticado com inteira responsabilidade. O homem responde pelo que faz – este é um elemento constitutivo do ato ético.” (PEGORARO)-2002

ATO ÉTICO

ÉTICA

“Ciência da conduta”

(ABBAGNANO)

“Teoria ou ciência do comportamento

moral dos homens em sociedade.”

(VASQUEZ, 1995)

2. ÉTICA & NATUREZA HUMANA

INSTÂNCIA ÉTICA & PREVENÇÃO

3. GESTÃO DA CONDUTA FUNCIONAL

TODO MUNDO, ALGUÉM, QUALQUER UM E NINGUÉM.

“Havia um grande trabalho a ser feito e Todo Mundo

tinha a certeza de que Alguém o faria.

Qualquer um poderia tê-lo feito, mas Ninguém o fez.

Alguém se zangou porque era um trabalho de Todo

Mundo.

Todo Mundo pensou que Qualquer Um poderia fazê-

lo, mas Ninguém imaginou que Todo Mundo

deixasse de fazê-lo.

Ao final, Todo Mundo culpou Alguém quando

Ninguém fez o que Qualquer Um poderia ter feito...”

3. CONDUTA FUNCIONAL

AGENTE PÚBLICO

“XXIV - Para fins de apuração do comprometimento

ético, entende-se por servidor público todo aquele que,

por força de lei, contrato ou de qualquer ato jurídico,

preste serviços de natureza permanente, temporária ou

excepcional, ainda que sem retribuição financeira,

desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer

órgão do poder estatal, como as autarquias, as

fundações públicas, as entidades paraestatais, as

empresas públicas e as sociedades de economia mista,

ou em qualquer setor onde prevaleça o interesse do

Estado.” Decreto nº 1.171/1994

■ Referenciais do indivíduo-servidor

■ Valores pessoais

■ Ética como virtude pessoal (intimidade)

■ Fatores inerentes ao trabalho: Pressões e tentações

■ Falhas no aprimoramento pessoal e profissional

DESVIOS DE CONDUTA

GESTÃO DA CONDUTA FUNCIONAL

■ AUTORIDADE GERENCIAL

Chefia, Líder, Supervisor Gestores

Gestão de Pessoas

Controle Interno

Designação e destituição pelo Dirigente

■ UNIDADE DISCIPLINAR

Corregedoria e comissões de inquérito

Designação e destituição pelo Dirigente

■ INSTÂNCIA ÉTICA – Comissão de Ética

Permanente

Mandatos aos Membros

Autonomia Técnica e Administrativa

Sugere ao Dirigente outras Investigações

GESTÃO DA CONDUTA FUNCIONAL

INSTÂNCIAS GERENCIAL E DISCIPLINAR

■ FINALIDADE - Aplicar o Código Disciplinar ■ REGRAMENTO – Disciplinar, Legal e Normativo ■ INSTRUMENTOS – Sindicância e PAD ■ ALVO - Busca atingir o Servidor, o Agente Público ■ SANÇÕES - Penalidades variadas e públicas

GESTÃO DA CONDUTA FUNCIONAL

INSTÂNCIA ÉTICA

■ FINALIDADE -Educar, orientar, aconselhar sobre o Padrão de Conduta Ética

Reeducar o descumpridor

■ REGRAMENTO - Legal, Normativo, Ético e Princípios

■ INSTRUMENTOS – Procedimentos Éticos

■ ALVO - A pessoa, o Indivíduo que atua como Agente Público

■ SANÇÃO - Branda e pessoal, sem identificação.

3.CONDUTA FUNCIONAL

MEDIDAS REPRESSIVAS

CENSURA ÉTICA

Sugestão de destituição do Cargo de Chefia e

de retorno ao órgão de origem.

REEDUCAÇÂO

ACPP

3.CONDUTA FUNCIONAL

PENALIDADES DISCIPLINARES

Advertência

Suspensão

Destituição de Cargo Efetivo e de Chefia

Multa

Suspensão de Aposentadoria

» Balizar uma postura funcional e

corporativa compatível com o cumprimento

das Diretrizes Institucionais

OUTRAS

ORGANIZAÇÃOES

AGENTE PÚBLICO

ORGANIZAÇÃO DEMAIS AGENTES

SOCIEDADE

» Adesão a normas de conduta

» Estabelecer regras ao vínculo funcional

» Preservar a imagem e a reputação do servidor

» Evitar conflito de interesses

» Criar mecanismo de consulta

Regras Deontológicas - Normas de conduta e de

dever funcional recomendadas aos Agentes

Públicos (ÉTICA e DISCIPLINA)

Padrão Ético – Posturas e condutas

recomendadas aos agentes públicos, embasadas

nos valores institucionais, bem como nas regras

Deontológicas, voltadas ao cumprimento das

Diretrizes Institucionais.

DIRETRIZES INSTITUCIONAIS

Missão

Visão de Futuro

Valores

Princípios

3. CONDUTA FUNCIONAL

HORIZONTE ÉTICO.

“Horizonte ético é aquilo que dá sentido a um

processo de mobilização”

MOBILIZAÇÃO SOCIAL

Mobilizar é convocar vontades para atuar na busca

de um propósito comum, sob a interpretação e um

sentido também compartilhados.”

JOSÉ BERNARDO TORO

Educativa

Consultiva

Preventiva

Conciliadora

Repressiva

3. CONDUTA FUNCIONAL COMISSÃO DE ÉTICA

» Redução do estresse organizacional.

» Melhor resposta ao usuário/contribuinte

» Menor dispêndio

» Redução do risco institucional

» Melhor clima organizacional

» Transparência e controle social

3.CONDUTA FUNCIONAL

BIS IN IDEM

“Um garçom, no primeiro dia do seu primeiro

emprego, vem carregando a bandeja com o

dedão em cima do filé. O cliente ficou horrorizado

e começou a gritar com ele:

- Que absurdo, que falta de higiene é essa rapaz?

Tira o dedão desse filé, p@#$%&*orra!

O garçom, calmamente, respondeu:

- Tudo bem amigo, tudo bem, mas não vai me

culpar se o filé cair de novo no chão do

restaurante!” Luiz Flávio Gomes, Doutor em Direito

3. CONDUTA FUNCIONAL

BIS IN IDEM

Dupla penalização pela mesma conduta

infracional.

Deveres e Proibições do Regime Disciplinar

replicados no Código de Ética

Desídia

Ofensas \ Insubordinação

Vantagens Indevidas

Informações Privilegiadas

Abandono de posto

3. CONDUTA FUNCIONAL

RECORTE ÉTICO & AÇÃO DISCIPLINAR

INTERESSE PÚBLICO

3. CONDUTA FUNCIONAL

DOSIMETRIA

Impossibilidade de definição do Recorte Ético: Prioridade da instância com sanções mais adequadas Sublimação da sanção menos gravosa? Premiação do infrator?

ASSÉDIO MORAL

PREVENÇÃO

AÇÃO EDUCATIVA – Dirigentes, gestores e agentes

públicos;

INTERVENÇÕES - grupos ou equipes em conflito

GESTÃO OU MITIGAÇÃO – situações pontuais

Agentes

Qualidade de Vida

Gestão de Pessoas

Comissão de Ética

Comissão de Disciplina

3. PADRÃO ÉTICO

PADRÃO ÉTICO AO AGENTE PÚBLICO

4. FERRAMENTAS PARA GESTÃO DA

ÉTICA

ISDE Índice de Suscetibilidade

ISDE = ( PC + PR )

PC = Poder de Compra

PR = Poder de Regulação

CEP– BID

4. FERRAMENTAS

DESVIOS ÉTICOS

PODER DE REGULAÇÃO

» Fiscalização advertência, multa e interdição

» Autorização de funcionamento

» Estabelecimento de tarifas

» Interpretação normativa

» Alcance das decisões

» Organização dos regulados

» Poder econômico dos regulados

4. FERRAMENTAS

ATRIBUIÇÕES E COMPETÊNCIAS

Faculdades de:

» “Legislar”;

» “Executar”

» “Julgar”; e

» Poder de Polícia

4. FERRAMENTAS

CONFLITO DE INTERESSES

PÚBLICO

FILANTRÓPICO

PRIVADO

4. FERRAMENTAS

INTEGRIDADE

LEGAL

MORAL

“Mesmo sem ferir a legalidade, nem todas as

combinações entre meios e fins são moralmente

aceitáveis.”

4. FERRAMENTAS

CAMPO DE ATUAÇÃO

MORALIDADE

CÓDIGO DE ÉTICA

LEI

4. FERRAMENTAS

PROCESSOS DE TRABALHO

EDUCAÇÃO

Programa de qualificação de agentes públicos sobre Regramento Ético e Disciplinar

Cursos, seminários, oficinas palestras e outros

Aferição dos conhecimentos dos profissionais sobre as normas de conduta.

EDUCAÇÃO PARA A ÉTICA

QUALIFICAÇÃO DA GESTÃO

5. PROCESSOS DE TRABALHO

GOVERNANÇA

LEGALIDADE PRINCÍPIOS

POSTURA ÉTICA

INTEGRIDADE

COMUNICAÇÃO

Divulgação interna e externa sobre:

Normas de conduta;

Procedimentos para consulta denúncia e investigação;

Infra estrutura de atendimento.

ACONSELHAMENTO

Meios e profissionais qualificados para

atender aos dirigentes, agentes públicos e

usuários.

APURAÇÕES

Identificação de condutas não

recomendadas.

Aplicação de penalidades e de

recomendações

GERENCIAMENTO DOS RISCO INTITUCIONAL

Identificação de áreas, processos ou atividades mais suscetíveis (áreas sob atenção);

MONITORAMENTO DA CONDUTA

Maior incidência e tipologia dos desvios

Medidas saneadoras, compensatórias e preventivas

PACERIAS COM GESTORES DE CONDUTA

eticainstitucional@yahoo.com.br

Raimundo Nonato da Silva