oficina de trabalho - fonai-mec · federal de controle” ... planilha de cálculo individualizada;...

71
XXXVI FONAI-MEC: Auditoria Interna como parceira do Sistema Federal de Controle” Oficina de Trabalho : Procedimentos para Pagamento de Despesas de Exercícios Anteriores Relativos à Pessoal Portaria Conjunta 01/2012 SEGEP/SOF/CGU Cleison Faé Maio/2012

Upload: hahuong

Post on 14-Dec-2018

226 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

XXXVI FONAI-MEC: “Auditoria Interna como parceira do Sistema

Federal de Controle”

Oficina de Trabalho: Procedimentos para Pagamento de Despesas de

Exercícios Anteriores Relativos à Pessoal – Portaria Conjunta 01/2012 – SEGEP/SOF/CGU

Cleison Faé

Maio/2012

Despesas de Exercícios Anteriores

O que são?

Vantagens pecuniárias reconhecidas administrativamente, de ofício ou a pedido do servidor, não pagas no exercício de competência,

observada a prescrição quinquenal de que trata o

Decreto n° 20.910/1932.

Despesas de Exercícios Anteriores

Qual o objetivo da Portaria Conjunta nº 1/2012?

Disciplinar os critérios de pagamento de despesas de exercícios anteriores de pessoal, no âmbito da

Administração Pública Federal direta, autárquica e

fundacional.

Despesas de Pessoal

Como identificar as rubricas classificadas como despesa

de pessoal: Exemplo: Rubrica 00001 – Vencimento Básico

Transação no SIAPE: >COTBRUBRI

Classificação Contábil: 3.3190.11.01

Despesas de Pessoal

3.3190.11.01

DESPESAS

DESPESAS CORRENTES

PESSOAL E ENCARGOS

SOCIAIS

Despesas de Pessoal

Exemplos: vencimentos e vantagens, fixas

e variáveis, subsídios, proventos da

aposentadoria, reformas e pensões,

inclusive adicionais, gratificações, horas

extras e vantagens pessoais de qualquer

natureza.

Despesas de Custeio

Como identificar as rubricas classificadas como despesa

de custeio: Exemplo: Rubrica 00136 – Auxílio-

Alimentação

Transação no SIAPE: >COTBRUBRI

Classificação Contábil: 3.3390.46.01

Despesas de Custeio

3.3390.46.01

DESPESAS

DESPESAS CORRENTES

OUTRAS DESPESAS

CORRENTES

Despesas de Custeio

Exemplos: pagamento de diárias, auxílio-alimentação, auxílio-transporte, auxílio pré-escolar, assistência a saúde suplementar (per capita).

Instrução de Processos Administrativos

De acordo com o art. 5º da Portaria Conjunta nº 1/2012

os processos administrativos devem ser instruídos com

os seguintes documentos:

a) requerimento do interessado, no caso de concessões

de vantagens pecuniárias a pedido, ou o ato

administrativo que originou a concessão;

b) cópia dos documentos comprobatórios que

ampararam a concessão da vantagem;

Instrução de Processos Administrativos

c) planilha de cálculo individualizada;

d) fichas financeiras relativas ao período devido;

e) nota técnica conclusiva, exarada pela área de recursos

humanos dos órgãos setoriais ou seccionais do SIPEC;

f) reconhecimento de dívida (ordenador de despesas)

Instrução de Processos Administrativos

g) declaração do beneficiário, no sentido de que não

ajuizou e não ajuizará ação judicial pleiteando a mesma

vantagem, no curso do processo administrativo de

pagamento de exercícios anteriores;

h) parecer de legalidade emitido pela Controladoria-

Geral da União - CGU, conforme disposto na IN TCU nº

55/2007, alterada pela IN TCU nº 64/2010, nos atos concessórios de aposentadoria e de pensão civil; e

Instrução de Processos Administrativos

i) manifestação da Procuradoria Jurídica, quanto à

legalidade do pleito, naqueles processos cujos valores

sejam iguais ou superiores a R$ 70.000,00 (setenta mil

reais), por beneficiário, ou com objetos bloqueados,

conforme o disposto no artigo 9º desta Portaria;

Instrução de Processos Administrativos

Atenção:

Se o beneficiário constituir parte em ação judicial em

curso, o recebimento pela via administrativa ficará

condicionado à desistência da ação judicial.

Instrução de Processos Administrativos

Os dirigentes de recursos humanos devem:

a) Proceder à análise conclusiva do pleito.

b) Providenciar a inclusão, alteração ou exclusão

subseqüente desbloqueio dos valores nominais ou

diferenças devidas nos respectivos meses de

competência, utilizando-se de rotina desenvolvida no SIAPE.

Instrução de Processos Administrativos

A veracidade das informações cadastradas no SIAPE e

respectivos valores pagos ou não são de inteira

responsabilidade do dirigente de recursos humanos.

É vedado o desmembramento ou fracionamento de

processo de beneficiário que contenha o mesmo objeto, período ou fundamento legal.

Instrução de Processos Administrativos

• O pagamento de processos com valores iguais ou acima

de R$ 30.000,00 dependem de autorização e

desbloqueio sistêmico do Subsecretário de Planejamento,

Orçamento e Administração.

• O pagamento de processos com valores até R$

29.999,99 dependem de autorização e desbloqueio do

dirigente de recursos humanos.

• Análise por parte das Auditorias Internas para fins de

verificação da memória de cálculo e da pertinência do

pleito.

Processos bloqueados (art. 10):

Objetos:

• Revisão de Aposentadoria;

• Concessão de Pensão Civil;

• Revisão de Pensão Civil;

• Pagamento de Proventos

• VPNI – Art. 62-A da Lei nº 8.112/1990

• Vantagem do Art. 184, inciso I e II da Lei nº 1.711/52

• Etc.

Processos bloqueados (art. 10):

Os processos bloqueados poderão ser desbloqueados,

desde que sejam observadas as disposições contidas nos

artigos 5º e 6º:

• Instrução dos processos administrativos.

• Análise conclusiva e subsequente desbloqueio dos

valores pelo dirigente de RH.

Pagamento:

Desde fevereiro/2012 os processos autorizados no

módulo de exercícios anteriores, cujo valor seja inferior

ou igual a R$ 2.000,00 (dois mil reais), por objeto e

beneficiário, poderão ser pagos a qualquer tempo,

condicionados à disponibilidade orçamentária atestada

pela SOF/MP.

Pagamento:

Desde fevereiro/2012 os processos autorizados no

módulo de exercícios anteriores, cujo valor seja inferior

ou igual a R$ 2.000,00 (dois mil reais), por objeto e

beneficiário, poderão ser pagos a qualquer tempo,

condicionados à disponibilidade orçamentária atestada

pela SOF/MP.

Pagamento:

Os objetos bloqueados no artigo 10, cadastrados no

módulo de exercícios anteriores com valores até R$

2.000,00 (dois mil reais) deverão ser desbloqueados pelo

dirigente de recursos humanos, observando os requisitos

do artigo 5º desta Portaria Conjunta.

Pagamento Situações que poderão ser pagas no mês de janeiro de cada ano, independentemente do valor, via movimentação financeira nas respectivas rubricas, quando o fato gerador se der no mês de dezembro do ano anterior: remuneração de servidores empossados; substituição de função; diferença de pensão civil e acerto de

aposentadoria; hora extra e hora extra noturna;

Pagamento adicional de plantão hospitalar; adicional noturno; e outras situações não previstas nesta

Portaria poderão ser autorizadas pela SEGEP/MP.

Prescrição Os requerimentos de pagamentos de

exercícios anteriores deverão observar o disposto no art.110 da Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990, no que tange ao direito de requerer.

Art. 110. O direito de requerer prescreve:

I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão e de

cassação de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem

interesse patrimonial e créditos resultantes das relações de

trabalho;

Prescrição Segundo Rigolin (2010), se o servidor

perder o prazo de que trata o art. 110 da Lei nº 8.112/1990,

[...] prescreverá, na esfera administrativa, seu direito de requerer pleiteando a modificação de qualquer daqueles atos. Ingressando com requerimento após prescrito seu direito, a administração não poderá deferir seu pedido.

Prescrição

Exemplo: Incorporação de Quintos Em 29/03/2006 o servidor solicita a concessão da incorporação de quintos, referente o período de 07/03/94 a 08/04/98. Neste caso o requerente poderia ter pleiteado administrativamente a referida incorporação desde 1997, com o advento da Lei n.º 9257/1997.

Prescrição Entretanto passaram-se quase 10 anos até a apresentação do requerimento administrativo, tempo mais do que suficiente para se proclamar a prescrição administrativa. Veja:

PARECER/MP/CONJUR/PFF/Nº 516 – 3.13 / 2008

Prioridade de Pagamento Beneficiários que tiverem idade igual ou superior a

60 (sessenta) anos e/ou acometidos por doença especificada em lei, deverão ter prioridade de análise e concessão de pagamentos.

Servidores Ativos portadores de doença especificada em Lei devem estar com a ocorrência:

03/999 - TRATAMENTO DOENCA

ESPECIFICADA EM LEI.

Vantagens classificadas como

Despesa de Pessoal

Abono de Permanência

Base Legal:

EC nº 41/2003

Finalidade:

Substituir a isenção previdenciária.

Manter a arrecadação do Regime de Previdência.

Vigência: 31/12/2003

É destinado aos servidores que preencham as

condições impostas pela EC nº 41/2003 para

aposentadoria, mas que expressem a sua opção de

permanecer em atividade.

Abono de Permanência

O abono de permanência é devido ao servidor

desde o momento em que tenha cumprido os

requisitos para a inatividade voluntária e opte

por permanecer em atividade.

O pagamento deve observar o marco temporal

inicial correspondente à data de 31/12/2003,

operando-se os efeitos da prescrição

quinquenal a partir do requerimento do servidor.

Nota Informativa nº 416/2010/COGES/DENOP/SRH/MP

Base Legal:

Decreto nº 2.310/1986

Art. 64 da Lei nº 8.112/1990

• Corresponde a 1/12 (um doze avos) da remuneração a que o servidor

fizer jus no mês de dezembro, por mês de exercício no respectivo ano.

• A fração igual ou superior a 15 (quinze) dias será considerada como

mês integral.

• O servidor exonerado perceberá sua gratificação natalina,

proporcionalmente aos meses de exercício, calculada sobre a remuneração

do mês da exoneração.

Gratificação Natalina

Pagamento:

Adiantamento: por ocasião das férias, desde que sejam iniciadas até o mês de junho ou no mês de junho.

Normal: no mês de novembro.

Recálculo: no mês de dezembro.

Gratificação Natalina

Substituição

Base Legal:

Art. 38, da Lei nº 8.112/1990

Ofício-Circular nº 01/2005-SRH/MP

Base de Cálculo:

Deverá ser observado o valor da função e a opção

feita pelo servidor .

O valor da substituição realizada no mês de

dezembro integra a base de cálculo da gratificação

natalina, conforme estabelece o Ofício-Circular

SRH no 83, de 2002.

Adicional de Plantão Hospitalar Instituído pela Lei nº 11.907/2009 e

Regulamentado pelo Decreto nº 7.186/2010.

É devido aos servidores em efetivo exercício de atividades

hospitalares, desempenhadas em regime de plantão nas áreas

indispensáveis ao funcionamento ininterrupto dos hospitais.

Plantão Hospitalar aquele em que o servidor estiver no

exercício das atividades hospitalares, além da carga horária

semanal de trabalho do seu cargo efetivo, durante 12 (doze)

horas ininterruptas ou mais; e

Adicional de Plantão Hospitalar Plantão de Sobreaviso: aquele em que o servidor titular de

cargo de nível superior estiver, além da carga horária semanal

de trabalho do seu cargo efetivo, fora da instituição hospitalar

e disponível ao pronto atendimento das necessidades

essenciais de serviço, de acordo com a escala previamente

aprovada pela direção do hospital ou unidade hospitalar.

Quantitativos: De acordo com o art. 7º do Decreto nº

7.186/2010 compete ao Ministérios da Educação, estabelecer

semestralmente os quantitativos máximos de plantões,

especificando o número de plantões permitidos.

Adicional de Plantão Hospitalar Quantitativos por Hospital - 2012:

Portaria Normativa nº 5/2012-MEC (DOU 27/02/2012):

Os HUF deverão elaborar mensalmente as escalas de plantão de

acordo com o levantamento da necessidade de cobertura de plantões

em seus serviços e a previsão de servidores disponíveis, respeitando

o valor máximo semestral definido para o Hospital.

As previsões e escalas de plantões, deverão ser afixadas em quadros de

aviso colocados em locais de acesso direto ao público, inclusive no sítio

eletrônico de cada unidade hospitalar e do Ministério da Educação.

Adicional de Plantão Hospitalar

Portaria Normativa nº 5/2012-MEC (DOU 27/02/2012):

Farão jus ao APH aqueles Hospitais Universitários Federais

que, tiverem implantado o controle eletrônico de assiduidade

e pontualidade dos servidores públicos federais, bem como

dos demais servidores e prestadores de serviço que atuam no

hospital.

Aposentadorias Códigos dos fundamentos:

1. A partir de 017001 – Lei complementar nº 51 de

1985 (aposentadoria especial de policial);

2. A partir de 018010 – Art. 40 da CF/1988 na sua

redação original (vigentes até 16/12/1998).

3. A partir de 019001 – CF/1967 (vigentes até

05/10/1988).

Aposentadorias Códigos dos fundamentos:

4. A partir de 020001 – EC 20/1998 (vigentes até

31/12/2003.

5. A partir de 041001 – EC 41/2003

6. A partir de 047001 – EC 47/2005

Transação para consulta: >TBCOFUNDLE

Aposentadorias - Cálculo

Proventos com paridade: o valor da rubricas de

gratificação devem ser informadas manualmente.

Proventos calculados com base na média aritmética: o

sistema calculará o valor dos proventos com base nas

contribuições do servidor desde 1994 até o mês

anterior ao da aposentadoria.

Aposentadorias

Proventos pela Média Aritmética: quando se tratar de

aposentadoria proporcional o sistema utilizará a

metodologia de que trata o Acórdão nº Acórdão nº

2.212/2008 – Plenário TCU

Normativo da SEGEP/MP: (Nota Técnica nº

119/2009/COGES/DENOP/SRH/MP.)

Exemplo:

Aposentadoria 30/35 avos.

Última remuneração: R$2.000,00

Média das contribuições: R$2.500,00

Aposentadorias

O valor dos proventos deverá ser extraído da média

das remunerações antes de sofrer a limitação da

correspondente remuneração em atividade. Vejamos:

Valor da Média: R$ 2.500,00

Valor dos proventos extraídos da média: R$

2.500,00 / 35 x 30 = R$ 2.142,85.

Última remuneração: R$ 2.000,00

Valor dos proventos: R$ 2.000,00

Transação no SIAPE: > CAEMTITINA

Pensão Civil Natureza - Lei nº 8.112/1990

Vitalícias cotas permanentes.

Temporárias cotas temporárias.

Previsão: Lei nº 8.112/1990

Art. 215. Por morte do servidor, os dependentes

fazem jus a uma pensão mensal de valor

correspondente ao da respectiva remuneração ou

provento, a partir da data do óbito, observado o

limite estabelecido no art. 42.

Pensão Civil EC nº 41/2003:

Lei disporá sobre a concessão do benefício de pensão por

morte, que será igual:

I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor

falecido, até o limite máximo estabelecido para os

benefícios do regime geral de previdência social de que

trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela

excedente a este limite, caso aposentado à data do óbito;

ou

Pensão Civil

II - ao valor da totalidade da remuneração do servidor no

cargo efetivo em que se deu o falecimento, até o limite

máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de

previdência social de que trata o art. 201, acrescido de setenta

por cento da parcela excedente a este limite, caso em

atividade na data do óbito.

Pensão Civil

Cálculo da Pensão:

Regra Anterior: igual a remuneração ou provento

do servidor falecido.

Nova Regra: igual a remuneração ou provento do

servidor falecido até o limite do teto do RGPS

acrescido de 70% da parcela que exceder esse

limite.

Pensão Civil - Exemplo

PROVENTO BASICO R$ 2.007,00

ANUENIO-ART.244,LEI 8112/90 AP R$ 401,40

RT - RETRIB. POR TITULACAO AP R$ 1.276,40

GEMAS - LEI 11.784/2008 AP R$ 1.112,90

TOTAL: R$ 4.797,70

Teto do RGPS em abril/2011: R$ 3.689,66

Valor excedente ao teto: R$ 1.108,04

Percentual de 70% sobre o excedente: R$ 775,63

Valor da Pensão: R$ 3.689,66 + R$ 775,63 = R$ 4.465,29

Reajustes

Lei nº 10.887/2004 –

Art. 15. Os proventos de aposentadoria e as pensões de que

tratam os arts. 1o e 2o desta Lei serão reajustados, a partir

de janeiro de 2008, na mesma data e índice em que se der o

reajuste dos benefícios do regime geral de previdência social,

ressalvados os beneficiados pela garantia de paridade de

revisão de proventos de aposentadoria e pensões de acordo

com a legislação vigente. (Redação dada pela Lei nº 11.784, de

2008)

Reajustes

ANO PERCENTUAL

2008 1,20%

2009 5,92%

2010 7,72%

2011 6,47%

2012 6,08%

Rotinas - SIAPE

Sistema Integrado de Administração de Recursos Humanos - SIAPE

SUBSISTEMAS:

SIAPECAD SIAPENET SICAJ

PROCESSOS ADMINISTRATIVOS

EXTRATOR DE DADOS

SIAPETREINA

DATAWEREHOUSE

SUBSISTEMAS

SIAPECAD

Registra e controla as informações

cadastrais e pessoais dos servidores da

base de dados do SIAPE.

SIAPENET

É o sistema de acesso às informações

armazenadas nas bases de dados do

SIAPE, por intermédio da INTERNET.

SICAJ

Subsistema da base de dados do SIAPE

para registro e pagamento de decisões

judiciais.

SUBSISTEMAS

PROCESSOS ADMINISTRATIVOS

Subsistema da base de dados do SIAPE

para registro, controle e pagamento de

decisões administrativas.

EXTRATOR DE DADOS

Subsistema que permite geração de

relatórios gerenciais da base de dados do

SIAPE para a gestão de recursos humanos.

SIAPETREINA

Ambiente de treinamento da base de dados do SIAPE.

SUBSISTEMAS

DATAWEREH

OUSE

Ferramenta para extração de dados

gerenciais da base de dados do SIAPE

para a gestão de recursos humanos.

Processos Administrativos

Tela inicial do SIAPE:

GERENCIAL

PROCESSOS ADMINISTRATIVOS

CONSULTA PROC. ADMINISTRATIVO

Processos Administrativos - SIAPE

TRANSAÇÕES

> CDCOINDFUN – CDCOIND.... O QUÊ????

CD – CADASTRO

CO – CONSULTA

IND – INDIVIDUAL

FUN - FUNCIONAIS

Vejamos:

TRANSAÇÕES

> FPCOFICHAF – ????

FP – FOLHA DE PAGAMENTO

CO – CONSULTA

FICHA – FICHA

F - FINANCEIRA

Vejamos:

TRANSAÇÕES

> CAATDADBCO – ????

CA – Cadastro

AT – Atualiza

DAD – Dados

BCO - Bancários

Vejamos:

TRANSAÇÕES

CD – CADASTRO

SIAPE

CA – CADASTRO

SIAPECAD

FP – FOLHA DE

PAGAMENTO

TB - TABELAS

GR -

GERENCIAL

Transações para consulta:

> CDCOINDFUN – consulta dados funcionais

> CDCOINDPES – consulta dados pessoais

> CACODADORH – consulta dados pessoais do RH

> CACOPOSPRO – consulta posicionamento

> CACODETPFU – consulta provimento de função

> CACOOCORSE – consulta ocorrência de

afastamento

Transações para consulta:

> CACOFERIAS – consulta férias > FPCOFICHAF – consulta ficha financeira > FPCLPAGTO – efetua cálculo do pagamento > FPEMFICHAF – emite ficha financeira > FPATMOVFIN – atualiza movimentação financeira > GRCOSITCAR – gerencial para consulta

Tabelas SIAPE

TABELAS – SIAPE

FUNCIONAIS GERAIS ORGANIZACIO

NAIS

Cargo Emprego

Situação

funcional

Rubrica

Função

Objeto – Proc.

Adm.

Assuntos de

cálculo

Banco

Agência

Bancária

Unidade da

Federação

Unidade

Organizacional

Unidade

Pagadora

TABELAS – SIAPEcad

FUNCIONAIS GERAIS ORGANIZACIO

NAIS

Afastamento

Cargo

Função

Fundamento

legal de

aposentadoria

Unidade

monetária

Outras

Unidade

Organizacional

Unidade

Pagadora

Obrigado!

Cleison Faé

Telefone: (27) 4009-2813 E-mail: [email protected]