gestÃo no serviÇo pÚblico - seguranca.mt.gov.br · como podemos abordar a gestÃo? principais...
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GESTÃO o que é?
Muitas interpretações...Gestão = Administração: organizar os meios para atingir fins;Políticas Públicas:
Fins: demandas e bem estar da sociedade;Meios:
Recursos Financeiros;Sistema normativo;Organizações.
Como podemos abordar a GESTÃO?
Principais enfoques:modelo organizacional – organização das estruturas das instituições;
modelo de gestão – organização das ações dentro do ciclo de gestão das políticas públicas (inclusão das demandas na agenda, planejamento, execução, monitoramento e avaliação).
São indissociáveis
MODELO DE GESTÃO
1. O mais antigo - gestão financeira:desempenho financeiro da instituição;quanto e em que o governo gasta;voltada para a função orçamentária.
Gastos crescentes e demandas cada vez menos atendidas - não responde mais às necessidades da sociedade;Ainda existe em grande medida no serviço público.
MODELO DE GESTÃO
2. A evolução - gestão orientada por resultados:
o atendimento ao cliente;a qualidade dos produtos/serviços;a eliminação dos desperdícios;a minimização dos estoques;o prazo;a otimização de ciclos de produção, caixa e operacional;o contínuo aperfeiçoamento .
Conceitos também proclamados mas ainda não implementados na totalidade.
MODELO DE GESTÃO
3. O futuro - gestão estratégica:incorpora a gestão por resultados;seleção de ações estratégicas;implementação compartilhada por todos da organização;processo contínuo estimulado e liderado pela Alta Administração;
Conceitos que começam a ser introduzidos na administração Pública.
ImpactosResultados
Revisão das estratégias
e açõesMonitoramento
Execução
PlanejamentoProblema ou Oportunidade
Avaliação
O Ciclo de GestãoO Ciclo de Gestão
Na área de Segurança Pública...
1. Qual o principal enfoque da gestão
(modelo organizacional ou de gestão)?
Quais as evidências?
2. Qual o modelo de gestão predominante
(financeira, orientada para resultados ou
estratégica)? Quais as evidências?
APLICANDO O CONCEITO
Como começa o ciclo de gestão? PLANEJAMENTO!
Estabelecimento de objetivos e definição de
meios suficientes para atingi-los;
Cálculo que precede e preside a ação;
Processo ordenado e sistemático de tomada de
decisão (escolha de alternativas) sobre as
ações necessárias e adequadas à construção
de um futuro desejado.
Por que planejar?
Contexto de muita rapidez e incerteza;
Necessidade de intervenção para obter
resultados desejados;
Necessidade de entender para intervir;
Demandas ilimitadas e recursos
escassos.
Dá certo planejar?Temos um histórico de planos que não se realizam.Planejamento tradicional:
A realidade é imutável;Tudo acontece conforme o modelo que conheço;O diagnóstico garante o conhecimento total da realidade;A norma supera o interesse dos atores (plano normativo).
Dá certo planejar?
Planejamento moderno:A realidade é complexa;Os atores são criativos e também planejam;O conhecimento da realidade é situacional (conforme o ator que está explicando);O planejamento deve se ajustar à situação, contudo garantir um ponto de chegada (plano como instrumento de navegação).
E o Planejamento Estratégico?
Resposta das empresas à complexidade do mercado;
“Análise racional das oportunidades oferecidas pelo meio, dos pontos fortes e fracos das empresas e da escolha de um modo de compatibilizar as estratégias para que se possa satisfazer do melhor modo possível os objetivos da empresa”.
E o Planejamento Estratégico?“organizar, de maneira disciplinada, as maiores tarefas da empresa e encaminhá-las para manter uma eficiência operacional nos seus negócios e guiar a organização para um futuro melhor e inovador”. Pressupõe:
Objetividade;Exeqüibilidade;Precisão;Unidade;Flexibilidade;Síntese e especificidade.
Planejamento Estratégico Institucional Passos
Análise prospectiva (cenários);Análise de ambiente externo (oportunidades de negócios, ameaças ambientais);Análise de ambiente interno (forças ou fatores competitivos, fragilidades)Posicionamento no mercado (identidade organizacional)Formulação de objetivos, estratégias, iniciativas, processos e produtos.
E na Administração Pública?
Há necessidade de planejar - processar
problemas, propor e analisar a viabilidade das
alternativas - para atingir resultados desejados;
Há muitas demandas / problemas decorrentes
das condições de desenvolvimento e de
convivência das pessoas;
Os recursos são cada vez mais escassos.
E na Administração Pública?
Limitações!O Estado é a arena de mediação entre os interesses conflitantes de inúmeros atores (objetividade e precisão);
A estrutura de execução é fragmentada (unidade e síntese);
A estrutura de financiamento é rígida (exeqüibilidade e flexibilidade).
O propósito das organizações públicas (negócio, missão, visão de futuro);Sistema jurídico;Relações com o sistema político (permanência o poder);Modos de intervenção;Inter-relações entre as organizações;Modo de financiamento (produção X tributos).
Mais Limitações...
PLANEJAMENTO ESTRATÉGICOSITUACIONAL – PES
Substituir o diagnóstico por explicações;
Realizar a análise por problemas;
Substituir o plano normativo por uma estrutura modular (problemas – programas);
Plano como instrumento de gestão (problemas, programas, resultados, responsáveis);
Realizar análise técnica e política.
Como resolver?
Explicar as situações: Foi, é, tende a ser(Momento Explicativo);(Momento Explicativo);
Querer alterar as situações: Deve ser (Momento Normativo);
Viabilizar o querer: Pode ser (Momento Estratégico);
Proceder / alterar as situações: Fazer (Momento tático operacional).
PLANEJAMENTO ESTRATÉGICOSITUACIONAL – Passos / Momentos
Definir prioridades de ação do governo e da sociedade – não é
um plano do Governo embora este seja o principal patrocinador e
executor;
Construir uma agenda estratégica de longo prazo (ano 2026) e
uma carteira de projetos de curto prazo 2007-2011;
Estabelecer carteira de projetos com as prioridades para
negociação com parceiros, incluindo setor privado e governo
federal – não se limita, portanto, ao que o governo estadual deve
fazer.
MT+20 - ObjetivosMT+20 - Objetivos
1. Desenvolvimento Sustentável
2. Planejamento participativo
3. Cenários
MT+20 - ConceitosMT+20 - Conceitos
MT+20 - Concepção
1.LEVANTAMENTOS, PESQUISAS E
ESTUDOS DE BASE
Entrevistas (PQ)Estudo RetrospectivoOficinas RegionaisPesquisa Bibliográfica
2.PROSPECÇÃODE CENÁRIOS
Macro-cenários mundiais e nacionais
Cenários de MTVisão de futuro
3. PLANO ESTRATÉGICO
Estratégia de desenvolvimento
Plano de ação regionais
onde estamos? aonde queremos chegar?o que fazer para chegar
aonde queremos?
CONSULTORIA
MT+20 Construção
GRUPO DE SUPERVISÃO
EQUIPE TÉCNICA
Governador Secretários de Estado, representantes dos demais poderes e da sociedade organizada
Avaliar o andamento do trabalho sob o ponto de vista dos diferentes interesses de governo e da sociedade
Técnicos do Estado, representantes das regiões e das instituições privadas, sob a coordenação da Seplan
Participar na produção dos documentos técnicos, avaliar a qualidade, mobilizar e prestar de informações.
Apoiar com metodologia atividades técnicas
Como pode ser o ambiente para MT?
Cenários do Contexto Externo
Ciclo de crescimento estávelda economia mundial comampla dimunuição debareiras e fortalecimento dasinstituições de regulação.
Desorganização política eeconômica mundial cominstabilidade, baixocrescimento, persistência deprotecionismo efragmentação dasinstituições multilaterais.
Aprofundamento do ajustefiscal e implementação dereformas microeconômicas,crescimento alto e estávelcom redução dasdesigualdades regionais ediminuição da degradaçãoambiental.
AMBIENTE ALTAMENTE FAVORÁVEL AO MATO
GROSSO
MUNDO ADVERSO MAS, BRASIL FAVORÁVEL
Afrouxamento do ajustefiscal e abandono dasreformas microeconômicas,crescimento baixo e instável,com manutenção dasdesigualdades regionais epersistência da degradaçãoambiental.
MUNDO FAVORÁVEL, MAS BRASIL COM DIFICULADES
AMBIENTE MUITO DESFAVORÁVEL AO MATO
GROSSO
AMBIENTE MUNDIAL
AMBIENTE
NACIONAL
VISÃO DE FUTURO Cenário mais favorável
VISÃO DE FUTURO Cenário mais favorável
Alta qualidade de vidaPopulação educada e qualificada, com valorização da diversidade;Cidades agradáveis (saneamento, transporte, segurança, lazer), distribuídas de forma equilibrada no território;Vida no campo com energia, comunicação, acesso e serviços públicos;Excelentes indicadores sociais.
Alta qualidade de vidaPopulação educada e qualificada, com valorização da diversidade;Cidades agradáveis (saneamento, transporte, segurança, lazer), distribuídas de forma equilibrada no território;Vida no campo com energia, comunicação, acesso e serviços públicos;Excelentes indicadores sociais.
VISÃO DE FUTURO Cenário mais favorável
VISÃO DE FUTURO Cenário mais favorável
Economia dinâmica, com elevada renda e relação harmoniosa com o meio ambiente
Estrutura produtiva diversificada;Turismo florescente;Tecnologia avançada;Cadeias produtivas adensadas;Infra-estrutura e logística integradas;Competitividade e integração com baixa vulnerabilidade externa;Potenciais regionais consolidados.
Economia dinâmica, com elevada renda e relação harmoniosa com o meio ambiente
Estrutura produtiva diversificada;Turismo florescente;Tecnologia avançada;Cadeias produtivas adensadas;Infra-estrutura e logística integradas;Competitividade e integração com baixa vulnerabilidade externa;Potenciais regionais consolidados.
Os Desafios para a Visão de Futuro...
Os Desafios para a Visão de Futuro...
Reordenar a base econômica e padrão tecnológico;Redefinir a relação da economia com a natureza;Preparar o Estado para as mudanças nas condições de competição mundiais;Superar a grande dependência econômica do mercado externo de commodities;Traduzir o dinamismo da economia em bem-estar social;Enfrentar os estrangulamentos infra-estruturais que reduzem a competitividade.
Reordenar a base econômica e padrão tecnológico;Redefinir a relação da economia com a natureza;Preparar o Estado para as mudanças nas condições de competição mundiais;Superar a grande dependência econômica do mercado externo de commodities;Traduzir o dinamismo da economia em bem-estar social;Enfrentar os estrangulamentos infra-estruturais que reduzem a competitividade.
MACRO OBJETIVO 01: Melhoria da qualidade de vida da população
579
11131517192123
2005 2010 2015 2020 2026
Redução dos
índices de
criminalidade,
passando de 21,6
homicídios dolosos
por 100 mil
habitantes em 2006
para 7,0 por 100 mil
habitantes em 2026
META:
Fortalecimento do sistema Fortalecimento do sistema de gestão ambientalde gestão ambiental
FormaFormaçção e manutenão e manutençção de ão de ááreas de Preservareas de Preservaçção e ão e ConservaConservaççãoão
PromoPromoçção do uso racional e ão do uso racional e sustentsustentáável dos recursos vel dos recursos naturaisnaturais
RecuperaRecuperaçção, preservaão, preservaçção e ão e manejo das bacias manejo das bacias hidrogrhidrográáficasficas
Reflorestamento de Reflorestamento de ááreas reas degradadasdegradadas
Eixo 1: Uso sustentável dos recursos naturais
Programas
Fortalecimento da Fortalecimento da capacidade de pesquisa e capacidade de pesquisa e desenvolvimento tecnoldesenvolvimento tecnolóógicogico
InovaInovaçção e desenvolvimento ão e desenvolvimento cientcientíífico e tecnolfico e tecnolóógico das gico das cadeias produtivascadeias produtivas
CertificaCertificaçção de produtos e ão de produtos e processos, registro de processos, registro de patentes, reconhecimento e patentes, reconhecimento e disseminadisseminaçção do ão do conhecimento das conhecimento das comunidadescomunidades
AmpliaAmpliaçção do ensino tão do ensino téécnico cnico e profissionalizantee profissionalizante
ReestruturaReestruturaçção do sistemaão do sistema
educacionaleducacional
Expansão e democratizaExpansão e democratizaçção ão do ensino superiordo ensino superior
Eixo 2: Conhecimento –educação e inovação
Programas
RecuperaRecuperaçção e ampliaão e ampliaçção do ão do sistema de transporte sistema de transporte rodovirodoviááriorio
RecuperaRecuperaçção e ampliaão e ampliaçção do ão do sistema multimodal de sistema multimodal de transportetransporte
AmpliaAmpliaçção da estrutura de ão da estrutura de loglogíística stica
Expansão do sistema de Expansão do sistema de oferta de energia eloferta de energia eléétrica trica (gera(geraçção, transmissão e ão, transmissão e distribuidistribuiçção)ão)
DiversificaDiversificaçção da matriz ão da matriz energenergééticatica
AmpliaAmpliaçção do sistema de ão do sistema de comunicacomunicaççõesões
Eixo 3: Infra-estrutura econômica logística
Programas
Como chegar lá...Eixos Estratégicos e Programas
Fortalecimento e Fortalecimento e diversificadiversificaççãoão da produda produçção ão agropecuagropecuáária, extrativismo e ria, extrativismo e silvicultura.silvicultura.
DiversificaDiversificaçção da estrutura ão da estrutura produtiva industrial produtiva industrial (extrativa e transforma(extrativa e transformaçção)ão)
Adensamento e agregaAdensamento e agregaçção de ão de valor das cadeias produtivas valor das cadeias produtivas (grãos, carne, couro, frutas (grãos, carne, couro, frutas etc)etc)
AmpliaAmpliaçção e fortalecimento ão e fortalecimento dos Arranjos Produtivos dos Arranjos Produtivos Locais Locais –– APLAPL
DiversificaDiversificaçção da pauta e ão da pauta e ampliaampliaçção do valor agregado ão do valor agregado das exportadas exportaççõesões
Eixo 4: Diversificação e adensamento das cadeias produtivas
Programas
ModernizaModernizaçção da ão da estrutura e mestrutura e méétodos da todos da administraadministraçção pão púública blica estadual estadual
DemocratizaDemocratizaçção, ão, descentralizadescentralizaçção e ão e transparência da gestão transparência da gestão ppúúblicablica
Fortalecimento do sistema Fortalecimento do sistema estadual de regulaestadual de regulaçção, ão, monitoramento e fiscalizamonitoramento e fiscalizaçção ão do estadodo estado
Eixo 6: Governabilidade e
gestão pública
Programas
Desenvolvimento Desenvolvimento regional integradoregional integrado
Fortalecimento da rede Fortalecimento da rede
urbanaurbana
Eixo 7: Descentralização territorial e estruturação
da rede urbana
Programas
EstruturaEstruturaçção e ão e implementaimplementaçção de um ão de um sistema integrado de sistema integrado de redureduçção da criminalidadeão da criminalidade
Fomento Fomento àà gerageraçção de ão de emprego e rendaemprego e renda
Cidadania e respeito aos Cidadania e respeito aos direitos humanosdireitos humanos
PromoPromoçção da cultura, ão da cultura,
esportes e lazeresportes e lazer
Saneamento, saSaneamento, saúúde de
ppúública e habitablica e habitaçção.ão.
ProteProteçção, respeito e ão, respeito e apoio apoio ààs nas naçções ões indindíígenas.genas.
Eixo 5: Qualidade de vida, cidadania,
cultura e segurança
Programas
Como chegar lá...Eixos Estratégicos e Programas
Fixando os conceitos....O MT+20 pode representar os desejos da sociedade mato-grossense sobre o futuro?É um planejamento estratégico?É um planejamento institucional ou situacional?É factível? Pode conduzir à visão de futuro?
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