A poltica cientfica e tecnolgica brasileira: trs enfoques tericos, trs projetos polticosRafael Dias* Renato Dagnino**

Resumo A matriz analtico-conceitual que marcou a poltica cientfica e tecnolgica aps a 2a Guerra Mundial est associada concepo linear da relao entre cincia, tecnologia e desenvolvimento. Ainda hoje essa concepo mantm sua fora dentro da esfera da poltica cientfica e tecnolgica. Existem, contudo, trs enfoques que se propem a questionar essa viso: o enfoque evolucionrio (comumente tido como o nico enfoque crtico), o pensamento latino-americano em cincia, tecnologia e sociedade (PLACTS) e o que aqui chamamos de viso alternativa. O trabalho se prope a analisar brevemente cada um desses enfoques estilizados, estabelecendo algumas conexes entre essas diferentes vises da relao cincia-tecnologia-desenvolvimento e projetos polticos igualmente distintos. Palavras-chave: Poltica cientfica e tecnolgica; Amrica Latina; enfoque evolucionrio; PLACTS; viso alternativa.

Abstract The analytical and conceptual matrix that marked the scientific and technological policies after the 2nd World War is associated with a linear perspective of the relations between science,*

Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Poltica Cientfica e Tecnolgica da Universidade Estadual de

Campinas rafaeldias@ige.unicamp.br**

Professor Titular do Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica da Universidade Estadual de Campinas

rdagnino@ige.unicamp.br

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technology and development. This perspective is still very strong among policy makers. There are, however, three approaches that criticize this particular view: the Evolutionary approach, the Latin American Thought in Science, Technology and Society (PLACTS) and what we call the Alternative View. In this paper, we argue that Latin American science and technology policy can be better understood by modeling these three distinct approaches, and that it is possible to make an association between these approaches and some specific interests, which are linked to different political projects. Key-words: Science and technology policy; Latin America; Evolutionary approach; PLACTS; Alternative View.

Introduo A matriz analtico-conceitual que marcou a poltica cientfica e tecnolgica aps a 2a Guerra Mundial est associada concepo linear da relao entre cincia, tecnologia e desenvolvimento. Ainda hoje essa concepo mantm sua fora dentro da esfera da poltica cientfica e tecnolgica. Existem, contudo, trs enfoques que se propem a questionar essa viso: o enfoque evolucionrio (comumente tido como o nico enfoque crtico), o pensamento latino- americano em cincia, tecnologia e sociedade (PLACTS) e o que aqui chamamos de viso alternativa. O enfoque evolucionrio parte de formulaes tericas geradas nos pases centrais e representa o mais difundido dos trs. Seu foco analtico centrado na figura da empresa e destaca o papel das inovaes tecnolgicas como principais elementos promotores do desenvolvimento econmico e social. O PLACTS representa uma corrente de pensamento autnoma e original da Amrica Latina e que, apesar de remeter s dcadas de 1960 e 1970, ainda se mostra bastante atual. Reconhece a existncia de obstculos estruturais, determinados historicamente, ao desenvolvimento da Amrica Latina, e destaca a importncia de elementos como a constituio de projetos nacionais e a identificao de demandas cognitivas como orientao para as atividades cientficas e tecnolgicas. A viso alternativa, por sua vez, busca constituir uma crtica de esquerda dentro do campo da poltica cientfica e tecnolgica, valorizando o papel de atores como os movimentos sociais e a classe trabalhadora. Partindo das contribuies da teoria crtica da cincia e da tecnologia apresentada por Feenberg (1991), esse enfoque incorpora as crticas s vises da neutralidade da cincia e do determinismo tecnolgico e as contribuies do PLACTS, em uma tentativa de propor uma abordagem mais aderente realidade dos pases latino-americanos. 2

Este artigo pretende mostrar que a poltica cientfica e tecnolgica latino-americana pode ser entendida a partir de uma modelagem desses distintos enfoques. E, mais que isso, que possvel fazer uma associao entre os referidos enfoques e alguns interesses especficos, que se traduzem em diferentes projetos polticos.

O questionamento do primeiro elo da cadeia linear nos pases centrais: o enfoque evolucionrio Um diagnstico muito forte acerca da relao entre cincia, tecnologia e desenvolvimento feito pelos policy makers est relacionado s contribuies do enfoque evolucionrio. Esse aspecto pode ser notado, por exemplo, na poltica de estmulo a parques e plos tecnolgicos, que tm como objetivo central a criao de ambientes propcios ao desenvolvimento tecnolgico ou, ainda, no foco quase que exclusivo das polticas industrial e cientfica e tecnolgica nos setores da alta tecnologia O enfoque evolucionrio representa o mais difundido dentre os trs a serem explorados aqui. De fato, existe uma assimetria muito significativa entre esse enfoque em particular e os demais, tanto no mbito das polticas pblicas da rea de cincia e tecnologia, quanto no ambiente acadmico. Em virtude dessa assimetria, os adeptos do enfoque evolucionrio freqentemente se colocam como os nicos a criticar a viso ofertista linear (a idia de que mais cincia gera mais tecnologia e que isso, por sua vez, condio suficiente para alavancar o desenvolvimento scioeconmico), o que no verdade. O enfoque evolucionrio tem como fonte primria de inspirao os trabalhos de Schumpeter (1984, 1988), tambm incorporando as contribuies de autores posteriores, como Richard Nelson, Sidney Winter, Christopher Freeman, Giovanni Dosi e Nathan Rosenberg. Uma das caractersticas mais relevantes acerca do enfoque evolucionrio referente sua preocupao em relao s mudanas de longo prazo do sistema capitalista, expressa pela idia de evoluo desse sistema (Kwasnicki 2003). As contribuies desse enfoque se contrapem, portanto, teoria ortodoxa do desenvolvimento econmico, que se mostra insuficiente para oferecer uma explicao adequada acerca da dinmica de desenvolvimento das economias modernas. As principais deficincias da teoria ortodoxa podem ser notadas em trs aspectos centrais, referentes s caractersticas e comportamentos das firmas individuais, natureza do processo de mudana tecnolgica e ao papel das instituies como elementos que podem influenciar os padres de comportamento dos agentes econmicos (Lpez 1996). O enfoque evolucionrio busca suprir essas lacunas deixadas pela teoria ortodoxa. 3

De acordo com o enfoque evolucionrio, as inovaes tecnolgicas representam o elemento que impulsiona o desenvolvimento do sistema capitalista, conforme destacado por Schumpeter (1988). Assim, esse processo condicionado por elementos endgenos, papel desempenhado pelas inovaes. Dessa idia decorre que o foco analtico do enfoque evolucionrio a empresa privada, uma vez que, nos pases centrais, de fato esse o ator responsvel pela inovao, idia questionvel no caso dos pases latino-americanos. Ligada a essa interpretao est a idia de destruio criativa, tambm apresentada por Schumpeter (1984). Segundo essa percepo, a concorrncia capitalista ocorreria efetivamente atravs das inovaes tecnolgicas, que destruiriam a estrutura econmica antiga e criariam uma nova, superior estrutura precedente. Esse conceito ilustra o carter determinista-tecnolgico1 do enfoque evolucionrio, presente tambm na interpretao de Dosi (1982) e de Freeman e Perez (1988), acerca dos paradigmas tecnolgicos. Segundo Lpez (1996), o enfoque evolucionrio incorpora algumas idias e conceitos da economia (contribuies da teoria da firma, incerteza, natureza mutvel dos processos de mercado, entre outros) e faz uma srie de analogias envolvendo a biologia (mecanismos de seleo, mutaes, hereditariedade, etc.). Ainda de acordo com Lpez (1996), esse enfoque est apoiado em um conjunto de microfundamentos baseados em processos de aprendizagem e de seleo que envolvem agentes heterogneos e de racionalidade limitada e que operam em ambientes complexos e noestacionrios. No que se refere especificamente s polticas pblicas, a viso evolucionria considera dois aspectos principais. O primeiro deles refere-se importncia conferida ao aprendizado em seu sentido amplo (individual, organizacional e inter-organizacional), que depende fortemente da cooperao entre os atores sociais. O segundo aspecto envolve o reconhecimento de que um conjunto de polticas pblicas conscientes e coordenadas so essenciais para a promoo de atividades intensivas em conhecimento em todos os setores, tendo como objetivo explcito melhorar as capacidades das firmas e, atravs disso, possibilitar ganhos de competitividade (Havas 2004). Apesar dos estudos evolucionrios terem se aprofundado consideravelmente na discusso acerca da tecnologia e seu papel dentro da sociedade capitalista, curiosamente essa corrente tem se preocupado muito pouco com o entendimento da atividade cientfica e de seus determinantes sociais. A viso do enfoque evolucionrio est atrelada concepo do senso comum acerca da cincia e da tecnologia, segundo a qual qualquer avano cientfico e tecnolgico desejvel, uma1

Entende-se por determinismo-tecnolgico a interpretao segundo a qual o desenvolvimento tecnolgico no sofreria

qualquer influncia de fatores sociais, mas seria o fator determinante do desenvolvimento social (Misa 1998).

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vez que tais avanos estariam na base do desenvolvimento capitalista (Schumpeter 1988). Deve-se atentar para o fato de que o enfoque evolucionrio trata os conceitos de desenvolvimento econmico e desenvolvimento capitalista como sinnimos, idia tambm presente na viso do senso comum. Assim, pode-se afirmar que esse enfoque tem como preocupao o desenvolvimento capitalista, ao contrrio do PLACTS e da viso alternativa, marcados pela preocupao para com a adoo de estilos alternativos de desenvolvimento. Essa colocao pode parecer banal a princpio, mas no , de forma alguma, irrelevante. A aceitao da idia de que o capitalismo o nico estilo de desenvolvimento vivel implica, simultaneamente, a excluso de qualquer discusso sobre estilos alternativos de desenvolvimento, preocupao que est na base da viso alternativa2 e que permeia tambm as idias do PLACTS (que embora no questione a essncia do capitalismo, busca mecanismos que possam atenuar os aspectos negativos ligados a esse modo de produo). Bozeman & Sarewitz (2005) questionam a validade de argumentaes fundamentalmente econmicas (como o caso do enfoque evolucionrio) no que se refere a polticas tecnolgicas e, particularmente, a polticas cientficas. Apoiadas exclusivamente em argumentos de carter econmico, essas polticas so afastadas de questes de contedo poltico (por que?, para que?, para quem?, etc.), de relevncia fundamental. Para os autores, a crena de que os investimentos em cincia e tecnologia traro somente benefcios para a sociedade justifica a preocupao exclusiva com a gerao de mais cincia e mais tecnologia. Reconhecer os aspectos negativos vinculados ao avano cientfico e tecnolgico seria, portanto, o primeiro passo no sentido de incorporar outros tipos de valores ao processo decisrio na esfera da poltica cientfica e tecnolgica. O enfoque evolucionrio no questiona a relao entre o avano tecnolgico e o desenvolvimento econmico e social, proposta pelo enfoque linear. A crtica feita pelos adeptos dessa viso restrita ao primeiro elo da cadeia linear de inovao, ou seja, relao entre o desenvolvimento cientfico e o desenvolvimento tecnolgico. Portanto, o avano tecnolgico (representado pelas inovaes tecnolgicas) continua sendo, para a abordagem evolucionria, condio suficiente para a promoo do desenvolvimento econmico e social3. A relao existente no primeiro elo da cadeia, segundo o enfoque Evolucionrio, entre o avano cientfico e o avano tecnolgico, seria sistmica, em contraposio viso linear, que2

De fato, essa percepo impe uma barreira intelectual significativa. Est presente, por exemplo, nas discusses acerca

de estratgias para o desenvolvimento sustentvel, dentro das quais o prprio modo de produo capitalista raramente questionado.3

A idia de que as inovaes tecnolgicas representam a fora endgena que movimenta o desenvolvimento capitalista

permeia todo o trabalho de Schumpeter (1988).

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reconhece apenas a relao de causalidade que parte do avano cientfico. Porm, para esse enfoque, a relao entre os demais elos da cadeia seria linear. Em geral, as crticas do enfoque evolucionrio ao modelo ofertista linear esto mais centradas no fato desse ltimo no ter seu foco na figura da empresa do que na concepo ofertista linear propriamente dita. Dentro da perspectiva do enfoque evolucionrio, o avano cientfico freqentemente entendido como uma condio suficiente para a promoo do avano tecnolgico. Contudo, sugere este enfoque, isso no estaria ocorrendo na prtica nos pases latino-americanos, uma vez que o macroambiente econmico e institucional estaria inibindo o surgimento de inovaes tecnolgicas. Dessa maneira, o foco das recomendaes de polticas que partem do enfoque em questo voltado justamente para a criao de um elo entre o avano cientfico e o avano tecnolgico. A figura 1, apresentada abaixo, sintetiza o diagnstico oferecido por essa viso. Figura 1 A Viso do Enfoque EvolucionrioAvano Cientfico Avano Tecnolgico Desenvolvimento Econmico Desenvolvimento Social

Criao de Ambiente Propcio ao Surgimento de InovaesFonte: elaborao prpria.

O enfoque evolucionrio, ao contestar o primeiro elo da cadeia linear de inovao, critica o modelo tradicional de oferta e demanda (technology push e demand pull). No plano terico, essas crticas podem ser observadas, por exemplo, nos trabalhos de Dosi et al. (1988) e de Nelson (1994). A preocupao do enfoque evolucionrio no que diz respeito ao primeiro elo da cadeia linear de inovao pode ser verificada na prtica atravs das tradicionais recomendaes de polticas de estmulo relao universidade-empresa. Nesse sentido, Etzkowitz & Leydesdorff (1997) afirmam que a constituio de uma hlice tripla de relaes entre academia, setor produtivo e governo representa um componente essencial de qualquer estratgia inovativa, nacional ou multinacional. Assim, para o enfoque evolucionrio, para que o avano cientfico possa efetivamente se converter em avano tecnolgico (e, assim, alavancar o desenvolvimento econmico e social) se faz necessria a constituio de um ambiente propcio ao surgimento de inovaes, que pode ser alcanada atravs de reformas econmicas e institucionais. 6

Essa , portanto, a viso evolucionria acerca do descasamento entre as esferas de produo e uso do conhecimento. Passemos, pois, ao segundo diagnstico a ser apresentado: o do PLACTS.

Dependncia, projeto nacional e demandas cognitivas: o pensamento latino-americano em cincia, tecnologia e sociedade (PLACTS) O segundo diagnstico apresentado no presente trabalho refere-se ao pensamento latinoamericano em cincia, tecnologia e sociedade. A grande maioria dos pensadores que compunham o PLACTS partiu principalmente da rea de cincias duras e de engenharias. Entre os principais expoentes dessa corrente esto Amlcar Herrera, Jorge Sbato, Jos Leite Lopes, Francisco Sagasti e Osvaldo Sunkel (Vaccarezza 2003). Oscar Varsavsky geralmente includo dentro do PLACTS puramente por uma questo de contemporaneidade, uma vez que suas idias claramente demonstram maior afinidade com as da Viso Alternativa. O PLACTS surgiu em meados da dcada de 1960 a partir de dois fenmenos paralelos. Em primeiro lugar, deve ser destacada a importncia dos movimentos sociais que marcaram os anos 1960 e 1970, como, por exemplo, manifestaes pelos direitos civis e pelo meio-ambiente, crticas ao consumismo exacerbado, movimentos contra as mudanas no trabalho acarretadas pela crescente automao nas fbricas, preocupaes relativas pesquisa gentica e utilizao da energia nuclear, etc. (Cutcliffe 2003). Esses movimentos expressavam o descontentamento e a crescente desconfiana da sociedade em relao a distintos problemas, dentre os quais, aqueles ligados cincia e tecnologia. Como resposta acadmica a esses movimentos, foi consolidado o campo de estudos em cincia, tecnologia e sociedade nos EUA e na Europa, que tem como enfoque central uma perspectiva crtica em relao viso clssica da cincia, essencialista (no que se refere atribuio de propriedades ao mundo natural) e triunfalista (uma vez que a cincia entendida como a representao suprema e definitiva da verdade objetiva) (Lpez Cerezo 2004). Na Amrica Latina, essas preocupaes incorporaram tambm outras questes de carter local, dando forma ao pensamento latino-americano em cincia, tecnologia e sociedade das dcadas de 1960 e 1970. Um segundo elemento que levou formao do PLACTS foi o descontentamento de parte da comunidade de pesquisa frente s recomendaes de poltica pregadas pelos organismos internacionais, em especial pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e pela Organizao dos Estados Americanos (OEA)4. Essas recomendaes apresentavam uma estreita relao com a viso4

Conforme apresenta Herrera (1973).

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linear da relao entre cincia, tecnologia e desenvolvimento, presente no Relatrio Bush5. O PLACTS guarda estreitos laos com as contribuies da teoria da dependncia e da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL). Em relao primeira, compartilhava, sobretudo, das preocupaes ligadas aos elementos estruturais determinados historicamente. Com a segunda, partilhava da esperana depositada nos modelos de planificao econmica, remotamente inspirados pela experincia do bloco sovitico. Dagnino et al. (1996) apontam para uma relativa homogeneidade (ou unidade) dentro do PLACTS. A respeito dos vnculos internacionais, observa-se uma forte dinmica de relaes latinoamericanas, mas pouca relao com os estudos desenvolvidos em outras regies, a exemplo do que se verificava no restante do campo cincia, tecnologia e sociedade (CTS) na Amrica Latina (Kreimer & Thomas 2004). Segundo Kreimer & Thomas (2004), o campo de estudos CTS na Amrica Latina nos anos 1960 e 1970 compreendia trs grandes reas temticas, referentes a distintas culturas disciplinares. Desse modo, os estudos estavam associados a uma abordagem histrica, a uma abordagem poltica ou a uma abordagem socioantropolgica. O PLACTS se encaixaria na segunda dessas abordagens, a de carter poltico. Alguns traos marcantes do PLACTS, conforme destaca Vaccarezza (2003), so referentes a seu carter original e autnomo (como matriz de pensamento legitimamente latino-americana) e sua coerncia, por ressaltar o carter estrutural do atraso da Amrica Latina. Dagnino et al. (1996: 20) destacam, ainda, o forte contedo poltico presente nas contribuies do PLACTS, afirmando que, para alguns dos pensadores dessa corrente a poltica cientfica e tecnolgica constitua uma ferramenta para a realizao de tarefas revolucionrias e a consolidao do Estado socialista, para outros era um aspecto integrante de uma estratgia nacional. De fato, a grande maioria dos pensadores que compunham o PLACTS estava comprometida com a segunda viso, para a qual a PCT constitui um elemento de uma estratgia nacional maior. Independente disso, as anlises do PLACTS so caracterizadas, em sua totalidade, por uma clara preocupao normativa, conforme destacam Kreimer & Thomas (2004). Uma preocupao comum a muitos dos autores alinhados leitura do PLACTS remete questo energtica, interpretada como um ponto fundamental no que se refere ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico da Amrica Latina e na preservao da soberania nacional por parte dos pases da regio. Essa preocupao pode ser notada, por exemplo, nos trabalhos de Jos Leite Lopes5

Relatrio produzido por Vannevar Bush, diretor do Escritrio de Pesquisa e Desenvolvimento Cientfico norte-

americano, a pedido do presidente Franklin D. Roosevelt. Criou a base retrica para explicar o valor da cincia e da tecnologia na sociedade moderna, garantindo que essas tivessem, em tempos de paz, a mesma ateno que haviam recebido durante a 2 Guerra Mundial (Sarewitz 1996; Dias & Dagnino 2006).

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(1964, 1978). Um outro trao importante do PLACTS, que o distingue principalmente do enfoque Evolucionrio, est ligado ao fato de que a poltica cientfica e tecnolgica propriamente dita apresenta uma menor importncia relativa no conjunto das polticas sugeridas pelo PLACTS. As polticas de carter econmico (a poltica industrial, sobretudo) de fato assumem uma importncia maior dentro das contribuies fornecidas pelo enfoque em questo. Vaccarezza (2003) defende que o PLACTS fornece um arcabouo analtico-conceitual mais adequado do que o enfoque evolucionrio no que se refere compreenso da realidade latinoamericana. Isso porque, na viso do autor, o enfoque evolucionrio confere importncia excessiva inovao tecnolgica e no identifica a real dimenso e os determinantes da relao de dependncia, como faz o PLACTS. Alm disso, o autor entende que os estudos microeconmicos com foco em experincias de empresas individuais constitui uma base inconsistente para a formulao de polticas pblicas, constatao compartilhada mais recentemente por alguns autores do enfoque evolucionrio. A leitura do PLACTS acerca do enfoque da cadeia linear de inovao passa por questes relacionadas ao projeto nacional e superao dos obstculos histrico-estruturais relacionados ao subdesenvolvimento. A figura 2, apresentada abaixo, ilustra a viso do PLACTS acerca da relao expressa pela cadeia linear de inovao. Figura 2 A Viso do PLACTS

Avano Cientfico

Avano Tecnolgico

Desenvolvimento Econmico

Desenvolvimento Social

Projeto Nacional e Superao dos Obstculos Estruturais

Fonte: elaborao prpria.

Na viso do PLACTS, assim como na leitura do enfoque evolucionrio, os elementos do contexto so considerados os determinantes sobre os quais a poltica cientfica e tecnolgica deve atuar. Enquanto, para o enfoque evolucionrio, os elementos relevantes do contexto so aqueles relacionados s empresas e ao ambiente no qual esto inseridas, para o PLACTS os elementos relevantes so representados pelos obstculos estruturais historicamente determinados, tais como a 9

distribuio de renda e as relaes de dependncia, internas e externas. Assim, dentro da concepo do PLACTS, para que o modelo da cadeia linear de inovao possa se concretizar na prtica seria necessria a superao dos obstculos estruturais relacionados condio perifrica por parte dos pases da Amrica Latina. Para tanto, advogava o PLACTS, seria imprescindvel a consolidao de um projeto nacional claro e coerente, que estabelecesse diretrizes para o desenvolvimento dos pases latino-americanos. A questo do projeto nacional est intimamente relacionada ao conceito de poltica cientfica implcita, apresentado por Herrera (1973). A poltica implcita seria a que efetivamente determina o papel da cincia na sociedade, pois expressaria a demanda cientfica e tecnolgica (ou, ainda, cognitiva) intrnseca ao projeto nacional vigente em cada pas. A outra face da poltica cientfica a explcita seria aquela expressa oficialmente, atravs de documentos, leis, instituies, etc. Em ltima instncia, o Pensamento Latino-Americano em Cincia, Tecnologia e Sociedade prope que se faa uma inverso da cadeia linear de inovao, movida por uma lgica ofertista. A construo de um projeto nacional estaria na base da constituio de uma demanda social por conhecimento, o que puxaria o avano cientfico e tecnolgico possibilitando, dessa forma, o desenvolvimento econmico e social dos pases da Amrica Latina. Essa , em linhas gerais, a viso do PLACTS acerca da debilidade da relao entre produo e uso do conhecimento. Passemos agora ltima das trs correntes, a viso alternativa.

A crtica neutralidade e ao determinismo como base de um novo estilo de desenvolvimento: a viso alternativa O terceiro enfoque que se prope a contestar a concepo expressa pelo modelo da cadeia linear de inovao a que aqui chamamos de viso alternativa. Esse enfoque parte do pressuposto fundamental de que cincia e tecnologia seriam elementos carregados de valores e passveis de serem controlados pelo ser humano. Alm disso, aceita a idia colocada por Feenberg (2003), segundo a qual um determinado padro de cincia e de tecnologia serviria como uma espcie de moldura para um determinado estilo de desenvolvimento econmico e social. A viso alternativa sustentada basicamente pelas contribuies da teoria crtica da cincia e da tecnologia, de modo que se mostra conveniente apresentar, ainda que de forma breve, as principais idias dessa corrente de pensamento. As reflexes da teoria crtica esto fortemente pautadas pelas contribuies da sociologia da cincia e da tecnologia, em particular pelo conceito de tecido sem costuras, proposto por Hughes (1986), segundo o qual a tecnologia e os elementos sociais, polticos, econmicos e institucionais estariam imbricados de tal forma que seria 10

inadequado analisar esses aspectos atravs de ticas separadas e independentes. Essa abordagem scio-tcnica, que se prope a observar os aspectos tcnicos e os aspectos sociais a partir de uma perspectiva conjunta, representa um dos mais slidos elementos de sustentao associados viso alternativa. De acordo com Dagnino et al. (2004), so trs os conjuntos de abordagens baseadas na sociologia da cincia e da tecnologia que fornecem respaldo anlise scio-tcnica da teoria crtica: a de Thomas Hughes, que traz o conceito de sistemas tecnolgicos; a de Michel Callon, Bruno Latour e John Law, que propem o conceito de ator-rede; e a abordagem do construtivismo social da tecnologia, encabeada por Trevor Pinch e Wiebe Bijker. Esses trs conjuntos refutam as anlises deterministas (sociais ou tecnolgicas) que buscam relaes explicativas monocausais entre cincia e tecnologia e a sociedade. A abordagem da teoria crtica contrape-se a outras trs vises a respeito da tecnologia, a saber, a do instrumentalismo, a do determinismo e a do substantivismo (Feenberg 2003; Dagnino et al. 2004). Essas vises partem de diferentes interpretaes acerca de dois aspectos relacionados tecnologia: a neutralidade e o determinismo. A figura 3, apresentada abaixo, sintetiza a forma com que essas quatro leituras interpretam essa questo. Figura 3 Vises da Tecnologia: Neutralidade e Determinismo

Fonte: figura adaptada a partir de Dagnino et al. (2004).

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No eixo vertical, esto representadas as duas vises a respeito da neutralidade da tecnologia (neutra ou carregada de valores); no eixo horizontal, esto as vises acerca da autonomia da tecnologia (autnoma ou controlada pelo Homem). A viso do instrumentalismo representa a viso do senso comum (essencialista e triunfalista) a respeito da cincia e da tecnologia, tambm defendida por grande parte da comunidade de pesquisa. Dentro da leitura instrumentalista, a tecnologia neutra (ou seja, no contm valores) e controlada pelo Homem. Essa concepo entende a tecnologia como um instrumento que garante o crescente bem-estar das sociedades, atravs de sucessivas melhorias de produtos e processos. Pode ser entendida, de certa forma, como uma extenso das idias iluministas. A maior parte da comunidade de pesquisa tambm compartilha da viso instrumentalista da cincia e da tecnologia. De fato, conveniente para os pesquisadores assumirem essa postura, uma vez que, ao faz-lo, legitimam-se frente sociedade e isentam-se de responsabilidade por qualquer resultado negativo do avano cientfico e tecnolgico. Assim, a relutncia da comunidade de pesquisa em abandonar a concepo instrumentalista remete a conflitos associados terceira face do poder, aos quais Lukes (1974) chamou de latentes. Esse tipo particular de conflito ocorre quando as opinies ou preferncias da sociedade so manipuladas, prevenindo, assim, o surgimento de eventuais conflitos no futuro. Devido sua prpria natureza, a existncia de tais conflitos no pode, por definio, ser comprovada. Assim, cmodo para a comunidade de pesquisa defender a crena na cincia e na tecnologia como ferramentas que apresentam uma lgica intrnseca de funcionamento timo (Cutcliffe 2003), encobrindo, assim, os elementos polticos e os valores que condicionam as atividades cientficas e tecnolgicas. O determinismo (associado leitura marxista tradicional, segundo a qual o desenvolvimento das foras produtivas seria o motor da Histria) entende a tecnologia como uma fora neutra e autnoma. A sociedade, para essa viso, um agente passivo que deve se adaptar s mudanas impostas pelo avano tecnolgico. Assim como na viso instrumentalista, na viso do determinismo a tecnologia entendida como algo que serve para o bem ou para o mal, ou seja, no incorpora os valores sociais do ambiente no qual gerada. Para essas duas vises, que partilham da concepo da neutralidade, a tecnologia encerra potenciais negativos e positivos, que so liberados apenas no momento de sua utilizao. A leitura do substantivismo, associada Escola de Frankfurt, admite que a tecnologia carregada de valores, mas destaca o carter autnomo do avano tecnolgico em relao sociedade. , portanto, uma viso pessimista, segundo a qual a sociedade seria progressivamente submetida a valores relativos a eficincia, controle e poder, em virtude do constante avano tecnolgico. 12

Por fim, a quarta viso apresentada , justamente, aquela defendida pela teoria crtica, que compreende a tecnologia como uma fora carregada de valores e controlada pelo Homem. A tecnologia convencional sustentaria e reforaria os valores e a estrutura capitalista. A fim de modificar o atual estilo de sociedade e de promover alternativas de desenvolvimento efetivamente sustentveis e que efetivamente beneficiassem coletividade, a teoria crtica destaca a necessidade de promoo de instrumentos de democratizao dos processos decisrios relativos construo scio-tcnica. Segundo Feenberg (2003), a teoria crtica reconhece as conseqncias catastrficas do desenvolvimento tecnolgico ressaltadas pelo substantivismo, mas ainda v uma promessa de maior liberdade na tecnologia. Assim, para a teoria crtica, o problema central no estaria ligado ao avano tecnolgico em si, mas inexistncia de instituies que permitam o pleno controle humano sobre a tecnologia. Dessa maneira, para essa corrente, a democratizao do processo de construo (planejamento e desenvolvimento) da tecnologia estaria na base da constituio de um modelo alternativo de sociedade. Segundo Oliveira (2002), a teoria crtica representa uma filosofia efetivamente de esquerda, em contraposio a filosofias mais direita, como o caso do positivismo lgico, por exemplo. As quatro vises apresentadas acima podem ser sintetizadas em sentenas simples, com o intuito de facilitar a compreenso de seus elementos. As idias associadas ao instrumentalismo poderiam ser expressas, por exemplo, na sentena armas no matam pessoas, pessoas matam pessoas. As idias ligadas ao determinismo, por sua vez, poderiam ser sintetizadas na frase de Marx o moinho movido pelo brao humano nos d a sociedade com o suserano; o moinho a vapor d-nos a sociedade com o capitalista industrial6. Por trs dessa colocao est a concepo de que as mudanas dos elementos da tcnica determinam as transformaes das relaes sociais. A viso substantivista, pessimista ao extremo, pode ser sintetizada pela sentena somente um deus pode nos salvar da catstrofe (resultante dos efeitos negativos do avano tecnolgico). Por fim, a teoria crtica pode ser sintetizada por uma possvel rplica idia do substantivismo, algo como a catstrofe uma forte possibilidade, mas pode ser evitada atravs de mudanas tecnolgicas e de mudanas sociais. As reflexes levantadas pela teoria crtica levam concluso de que a cincia e a tecnologia produzidas dentro do capitalismo serviriam apenas para sustentar um estilo capitalista de sociedade e de desenvolvimento sendo, portanto, elementos inadequados para suportar estilos alternativos de desenvolvimento econmico e social. Dessa forma, para que se pudesse construir um modelo distinto de sociedade (preocupao que une o PLACTS teoria crtica), seria necessrio um redesenho da cincia e da tecnologia. Caso no haja esse redesenho, qualquer tentativa de

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construo de modelos alternativos de sociedade ser comprometida, de modo que o resultado efetivamente obtido estar sempre aqum da mudana inicialmente pretendida. Para a teoria crtica, vale dizer, no se trata de uma determinao das mudanas sociais exclusivamente pelas mudanas tecnolgicas. De fato, dentro dessa viso, haveria uma co-evoluo entre as mudanas sociais e institucionais e as transformaes cientficas e tecnolgicas, que se reforariam mutuamente no sentido de promover uma transformao maior. A estratgia de mudana do atual estilo tecnolgico em direo a alternativas que confiram suporte a padres alternativos de sociedade e de desenvolvimento deveria estar apoiada, como mostram Dagnino et al. (2004), no processo de adequao scio-tcnica (AST), conceito este de particular importncia dentro das reflexes da viso alternativa. O processo da adequao scio-tcnica representaria a adaptao da tecnologia convencional, carregada de valores capitalistas, de modo que o novo estilo de tecnologia pudesse incorporar outros tipos de valores7 e, assim, atender s demandas de toda a sociedade e no aos interesses de uma pequena parcela desta. Em outras palavras, o processo de adequao sciotcnica envolveria a remodelagem dos artefatos e das tecnologias existentes, essencialmente capitalistas, com a finalidade de promover a convergncia dos elementos tcnicos aos interesses de determinados grupos sociais, em especial queles da classe trabalhadora, em um processo efetivamente democrtico. Paralelamente, deveria haver uma co-evoluo de certos elementos sociais e institucionais, no sentido de respaldar esse processo. Se a tecnologia resultante de um processo de constante negociao entre os atores envolvidos no processo de construo social da tecnologia, ou seja, dos grupos sociais relevantes, conforme descreve Bijker (1995), a adequao scio-tcnica constitui um processo inverso, de acordo com Novaes (2005), atravs do qual a tecnologia seria adaptada de modo a atender aos interesses de outros atores sociais, distintos daqueles que foram responsveis pela sua construo social. Ainda segundo Novaes (2005), o conceito da adequao scio-tcnica poderia ser operacionalizado em algumas modalidades distintas, a saber: (1) uso da tecnologia, (2) apropriao da tecnologia, (3) ajustes no processo de trabalho, (4) alternativas tecnolgicas, (5) incorporao do conhecimento cientfico e tecnolgico existente, (6) revitalizao ou repotenciamento das mquinas e equipamentos e (7) incorporao de conhecimento cientfico e tecnolgico novo. A adequao scio-tcnica deve ser entendida, dessa forma, como um processo, conforme coloca Novaes (2005). A noo da adequao scio-tcnica diferente, portanto, das idias derivadas do6 7

Cf. Marx (1985: 106). Algo no sentido apontado por Varsavsky (1976), de substituio dos valores apoiados no individualismo e no

consumismo ostensivo por outros, apoiados na solidariedade, por exemplo.

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movimento da tecnologia apropriada, cujo foco principal era no produto (ou seja, na tecnologia pronta). Nesse sentido, o conceito da adequao scio-tcnica e suas implicaes normativas representam um importante instrumental no sentido de orientar as mudanas no plano cientfico e tecnolgico, vislumbradas pela viso alternativa. Feitas essas consideraes sobre o processo da adequao scio-tcnica, retomemos a argumentao acerca do debate da no-neutralidade da cincia e da tecnologia. No caso dos pases latino-americanos, a viso da no-neutralidade evidencia, ainda, um outro elemento importante. Uma vez que a tecnologia empregada nesses pases oriunda dos pases centrais, decorre que os valores nela incorporados so, tambm, especficos desses pases. A tecnologia se torna, portanto, um vetor que acaba por reforar os laos de dependncia da Amrica Latina em relao aos pases do norte. Feenberg (2003) bastante enftico ao descrever as tenses derivadas da adoo de um padro tecnolgico que no compatvel com os valores de uma determinada sociedade, citando o emblemtico caso japons. O autor ressalta as tenses decorrentes do encontro entre a tradicional sociedade japonesa do sculo XIX e a tecnologia ocidental, proveniente da Europa e dos EUA. De fato, no se pode esperar que tenses dessa natureza ocorram na Amrica Latina, uma vez que os valores ocidentais (europeus e, posteriormente, norte-americanos) estiveram presentes desde o descobrimento do Novo Mundo. Contudo, no se pode negar que a crescente homogeneizao cultural, ao menos em parte associada aos valores incorporados tecnologia empregada, constitui um mecanismo importante de estreitamento das relaes de dependncia em relao aos pases centrais. As principais contestaes da viso alternativa so voltadas concepo instrumentalista acerca da cincia e da tecnologia. Para esse enfoque, a forma com que essa mentalidade est imbuda na sociedade constitui um forte obstculo institucional, ou uma resistncia a qualquer mudana que possa ser realizada no padro das polticas cientficas e tecnolgicas ou a mudanas no prprio estilo de desenvolvimento das sociedades em geral. A viso alternativa, apoiada pelas reflexes expostas acima, incorpora ainda elementos do enfoque evolucionrio e do PLACTS. Com o intuito de apresentar de forma mais detalhada essa viso, faz-se necessrio explorar um pouco mais essas noes. So dois os elementos oriundos das contribuies do enfoque evolucionrio que podem ser identificados na viso alternativa. O primeiro deles se refere idia de que as empresas seriam os principais atores no processo de inovao tecnolgica. A viso alternativa reconhece esse argumento, mas contesta sua validade no contexto dos pases latino-americanos. O estilo de desenvolvimento alternativo proposto por essa viso estaria apoiado em instituies de outra natureza, que no as empresas, elementos tipicamente capitalistas. Como opo s empresas, a 15

viso alternativa prope o estmulo a empreendimentos autogestionrios, mais adequados aos valores da sociedade que esse enfoque defende. Um segundo elemento do enfoque evolucionrio que pode ser identificado na viso alternativa remete idia de oferta e demanda (do conhecimento), a partir da qual ambos os enfoques se desenvolvem. Porm, enquanto o enfoque evolucionrio parte de um ofertismo absoluto isto , da idia de que o avano cientfico e tecnolgico, inerentemente positivo, traz benefcios crescentes para a sociedade, sob a forma de novos bens e servios, a viso alternativa parte de uma idia de oferta antecipatria, segundo a qual caberia comunidade de pesquisa explorar as fronteiras de conhecimento que mais se adequassem s necessidades e s demandas da sociedade. A viso alternativa apresenta algumas semelhanas em relao ao PLACTS. A mais aparente delas pode ser observada no que diz respeito insatisfao quanto ao padro geral das polticas pblicas de cincia e tecnologia. Assim como o PLACTS, a viso alternativa questiona a concepo essencialista e triunfalista acerca da cincia e da tecnologia. Alm disso, esse enfoque marcado por uma evidente preocupao em relao aos elementos histrico-estruturais comuns aos pases latino-americanos e aos problemas particulares da regio, ambos ignorados pelo enfoque evolucionrio. Tanto o PLACTS como a viso alternativa so marcados pela desconfiana com que encaram a viabilidade de um estilo de desenvolvimento puxado por empresas, legitimado por uma f cega nas livres foras de mercado. Na anlise do PLACTS, o Estado aparece como o ator responsvel pela induo das mudanas, idia facilmente compreensvel, levando em considerao o ambiente poltico latino-americano dos anos 1960 e 1970. A viso alternativa, por sua vez, partindo da crtica ao socialismo real e agregando as contribuies dos estudos construtivistas da cincia e da tecnologia8, coloca menos importncia no papel do Estado e enfatiza a importncia da participao dos movimentos sociais como elemento indutor de mudanas. Um outro elemento que separa a viso alternativa do PLACTS (e tambm do enfoque evolucionrio) remete crtica idia da neutralidade da cincia, que na verdade representa um dos principais elementos desse terceiro enfoque. Apesar de conter tambm os elementos do enfoque evolucionrio colocados anteriormente, a viso alternativa muito mais uma tributria do PLACTS. De fato, poderia ser dito que essa viso representa uma sntese da incorporao das contribuies da teoria crtica s idias do PLACTS. Alm de reconhecer a existncia dos obstculos estruturais ao desenvolvimento dos pases latino-americanos, tambm apontados pelo PLACTS, a viso alternativa reconhece a existncia de obstculos de natureza institucional, relativos concepo da comunidade de pesquisa o ator

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dominante da PCT latino-americana acerca da cincia e da tecnologia, relativos neutralidade e ao determinismo (Dagnino 2004). A viso alternativa incorpora ainda a idia de Mszros (2002), de que a tecnologia simbolizada pela mquina incorpora em si as relaes sociais de dominao econmica. Dessa forma, o avano da tecnologia capitalista, bem como da cincia sobre a qual est apoiada, teria um carter intrnseco responsvel pelo crescente controle do capitalista sobre o processo produtivo e pelo prprio processo de acumulao de capital. Segundo essa viso, portanto, a construo do socialismo envolveria, no longo prazo, um processo de adaptao dos meios de produo, sem a qual no poderia haver uma mudana na essncia das relaes de produo. Uma argumentao semelhante pode ser encontrada nas idias de Noble (2001). Assim como Mszros (2002), o autor refuta a tese da no-neutralidade da tecnologia, afirmando que a mera apropriao dos meios de produo capitalistas por parte dos trabalhadores no seria suficiente para permitir uma mudana radical das relaes de produo. Mais que isso, a tecnologia capitalista representaria um obstculo transio para o socialismo. Na viso de Noble (2001), fatores tcnicos e econmicos teriam importncia dentro do processo de avano tecnolgico. Contudo, o autor defende que os elementos determinantes desse processo seriam de natureza poltica. Noble (2001) destaca, ainda, o papel de cientistas e engenheiros no processo do avano tecnolgico. Segundo o autor, os prprios tcnicos, envolvidos diretamente na criao de artefatos tecnolgicos, reconhecem, em alguma medida, a dependncia de suas atividades em relao aos detentores do capital, porm ignoram a interferncia desses interesses particulares sobre o resultado das atividades tcnicas por eles desempenhadas. Para esses profissionais, portanto, apenas os fatores estritamente tcnicos estariam associados tecnologia em si. Essas consideraes so particularmente relevantes para a viso alternativa. A manifestao da viso do senso comum entre cientistas e engenheiros constitui um dos obstculos, de natureza institucional, que deve ser removido a fim de que a transio para um modelo distinto de sociedade possa se concretizar. Nesse sentido, um dos mecanismos indutores de mudana defendidos pela viso alternativa consiste na introduo de disciplinas CTS em cursos de graduao nas reas de cincias e engenharias e, no longo prazo, em transformaes profundas no ensino e na forma de se fazer cincia. Assim, esse mecanismo permitiria a superao da mentalidade Instrumentalista. A tenso destacada nos pargrafos anteriores, entre tecnologia capitalista e tecnologia socialista, de grande importncia para o desenvolvimento das idias da viso alternativa. Tal distino no muito usual, mesmo por parte dos tericos da ortodoxia marxista. Tampouco o enfoque evolucionrio ou o PLACTS fazem essa distino. Esses enfoques abordam apenas a8

Cf. Dagnino (2000).

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tecnologia: um elemento que pode ser moldado por qualquer classe social e usado para atender a um determinado objetivo9. Seu carter intrnseco no tem qualquer influncia sobre a transio da sociedade capitalista para qualquer outro tipo de sociedade. A figura 4, abaixo, ilustra o diagnstico da Viso Alternativa. Figura 4 A Viso Alternativa Sinal de RelevnciaAvano Cientfico Avano Tecnolgico Desenvolvimento Econmico Desenvolvimento Social

Ajuste da Oferta de ConhecimentoFonte: elaborao prpria.

Segundo a viso alternativa, na base do descasamento entre as esferas de gerao e aplicao do conhecimento estaria a desfuncionalidade da pesquisa cientfica frente s demandas da sociedade (idia presente tambm nas contribuies do PLACTS). Assim, para que essas duas esferas pudessem ser aproximadas em um ciclo virtuoso, seria necessria uma mudana profunda nas atividades da comunidade de pesquisa, inclusive na forma com que a cincia produzida.

Concluso De um modo geral, os diagnsticos dos trs enfoques partem de uma preocupao em comum: a de que haveria um desajuste entre o mbito no qual ocorre a produo do conhecimento e o mbito de aplicao dos conhecimentos produzidos, o que resultaria em uma debilidade da interao pesquisa-produo. Esse problema representa, de fato, a questo central que move a poltica cientfica e tecnolgica. Nos pases latino-americanos, vale salientar, o descolamento entre as esferas de produo e aplicao do conhecimento adquire um carter particularmente grave, em virtude da insero perifrica dos pases da regio, responsvel pelo agravamento de severos obstculos de natureza estrutural (Dagnino 2004).9

Para o enfoque evolucionrio, em especfico, a questo da luta de classes sequer parece ser relevante.

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Essa fratura significa, na prtica, que o conhecimento gerado pelo complexo pblico de educao superior e de pesquisa no est sendo absorvido pelo setor produtivo e, portanto, no est sendo convertido em novos bens e servios que poderiam trazer incrementos de bem-estar para a sociedade. Assim, esse ciclo virtuoso que, a despeito de eventuais problemas e redues mecanicistas aos quais est submetido, legitima e impulsiona o capitalismo nos pases centrais, no est ocorrendo nos pases latinoamericanos. O enfoque evolucionrio, gerado no contexto dos pases centrais (EUA e Europa, sobretudo), apresenta preocupaes fundamentalmente econmicas. Quando esse referencial analtico-conceitual aplicado na esfera da poltica cientfica e tecnolgica, sua natureza puramente econmica traz alguns problemas, conforme colocam Bozeman & Sarewitz (2005). Outro problema fundamental que compromete a utilizao desse enfoque como instrumento de apoio formulao, implementao e avaliao de polticas remete ao fato do foco adotado nas anlises Evolucionrias ser essencialmente microeconmico, conforme coloca Vaccarezza (2004). O enfoque proposto pelo PLACTS, por representar uma corrente original e autnoma da regio, mostra-se mais prximo dos reais problemas colocados pelo processo histrico de insero perifrica dos pases da Amrica Latina. Por identificar os elementos estruturais por trs de alguns problemas sobre os quais a poltica cientfica e tecnolgica possui governabilidade, por conferir ao Estado um papel fundamental (como de fato sempre foi, na Amrica Latina) e por apresentar uma forte preocupao poltica (reconhecendo, portanto, a importncia das polticas cientficas e tecnolgicas como indutoras de mudanas econmicas e sociais), o PLACTS oferece um arcabouo mais adequado que o enfoque evolucionrio no que se refere a sua aplicabilidade sobre a formulao da PCT. O ltimo enfoque apresentado e o que parece ser mais adequado como instrumento de apoio formulao, implementao e avaliao de polticas na rea de cincia e tecnologia na Amrica Latina aquele fornecido pela viso alternativa. Essa viso procura criar um arcabouo tericoconceitual capaz de apoiar, atravs da PCT, a construo de uma sociedade radicalmente distinta da atual. , portanto, muito diferente do enfoque evolucionrio e do PLACTS. A distino mais significativa, do ponto de vista ideolgico, que pode ser percebida entre a viso alternativa e os outros dois enfoques aqui apresentados remete questo da posse dos meios de produo. Tanto o enfoque evolucionrio quanto o PLACTS (de um modo geral) no enxergam essa questo como um problema. Por outro lado, essa questo de fato representa uma das principais preocupaes da viso alternativa. Por entender que um determinado estilo de sociedade s pode ser sustentado por um padro cientfico e tecnolgico compatvel, em termos de valores, a viso alternativa prope uma mudana profunda no padro atual da poltica cientfica e tecnolgica e, mais que isso, no modo de fazer 19

cincia e tecnologia. Justamente por vislumbrar mudanas mais profundas sobre a sociedade, a partir da cincia e da tecnologia, a viso alternativa parece ser mais interessante para os pases da Amrica Latina, fortemente marcados pelos constrangimentos colocados pelo processo histrico da formao do capitalismo perifrico.

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