controle interno e externo das entidades do terceiro setor

Secretaria Federal de Controle Interno - SFC

VIII Fórum Brasileiro de Controle da Administração Pública

Controle Interno e Externo das Entidades do Terceiro Setor

Agosto/2012

Controladoria-Geral da União- CGU

Agenda

- Foco da Apresentação- Características das Entidades do Terceiro Setor- Importância das Entidades do Terceiro Setor- Níveis de Controle- Contexto do final do exercício de 2011 e início de 2012- Alterações normativas mais recentes- SICONV: Ordem Bancária de Transferência Voluntária – OBTV- O que deve ser observado nas relações com Entidades do

Terceiro Setor- Principais problemas encontrados- Perspectivas com vistas ao aperfeiçoamento da relação do

Governo Federal com Entidades do Terceiro Setor- Conclusão

Foco da Apresentação

- Controle e transparência das entidades que recebem recursos do orçamento da União, via convênios e instrumentos congêneres

- Não serão tratadas as certificações das Entidades do Terceiro Setor (títulos):

- Certificado de Utilidade Pública Federal e Estadual

- Certificado de Entidade Beneficente de Assistência Social (CEBAS)

- Certificado para OSCIPs

- Outras certificações concedidas pelo Poder Público

- Não serão tratadas as imunidades e isenções tributárias

Características das Entidades do Terceiro Setor

- As Entidades do Terceiro Setor se caracterizam por:

- Serem sem fins lucrativos

- Seus resultados financeiros não serem distribuídos aos seus dirigentes

- Dependerem de ações voluntárias

- Serem independentes da autonomia governamental

- Serem voltadas para a solução de problemas sociais e com objetivo final de gerar serviços de caráter público

Importância das Entidades do Terceiro Setor

- Estudo FASFIL - Fundações e Associações Sem Fins Lucrativos no Brasil, de 2005, conduzido pelo IBGE:

- 338.162 fundações privadas e associações sem fins lucrativos

- Áreas de Atuação:

Níveis de Controle

- Controle Primário: tanto do concedente quanto do convenente

- Controle Interno: CGU

- Controle Externo: TCU, TC’s nos Estados, MPU

- Controle efetuado pelas entidades doadoras ou patrocinadoras

- Atuações em casos específicos:

- Ministério da Justiça (titulações)

- MPs nos Estados

- Governos Estaduais e Municipais

- Controle efetuado pelos Conselhos

- Controle Social

Contexto do final do exercício de 2011 e início de 2012

- Suspensão de liberação de recursos: Decreto 7.592, de 28/10/11:

- Determina a suspensão da transferência de recursos, por meio de convênios, a entidades privadas sem fins lucrativos, até que sua execução seja avaliada pelo órgão concedente.

- Ministro de Estado ou dirigente máximo é o responsável por autorizar a continuação da liberação de recursos.

- Cria o Cadastro de Entidade Privadas sem Fins Lucrativos impedidas de celebrar convênios com a Administração Pública Federal (CEPIM).

- Acompanhamento pela CGU: balanço ao final do prazo estabelecido pelo Decreto (29/02/2012)

- 1.403 convênios analisados: 917 (65%) regulares, 181 (13%) cancelados e 305 (22%) analisados com restrição (07/02/2012).

- A partir da análise detalhada dos 305 convênios com restrição, foram identificadas irregularidades graves e insanáveis em convênios firmados com 164 entidades, agora impedidas de celebrar novos convênios com o governo.

Contexto do final do exercício de 2011 e início de 2012

- CEPIM - Cadastro de Entidades Privadas Sem Fins Lucrativos Impedidas:

- Maior transparência com relação às transferências realizadas para organizações da sociedade civil.

- Cadastro dinâmico com base nas informações dos órgãos concedentes

- 179 convênios e instrumentos congêneres para os quais houve instauração de Tomada de Contas Especial (consulta em 06/08/2012)

- 151 entidades impedidas de celebrar novos convênios (consulta em 06/08/2012)

Contexto do final do exercício de 2011 e início de 2012

- CEPIM - Cadastro de Entidades Privadas Sem Fins Lucrativos Impedidas:

Alterações normativas mais recentes

- Principais objetivos das alterações:

- Maior transparência na seleção das entidades: chamamento público.

- Buscar garantir a escolha de entidades que de fato possam colaborar com o alcance dos objetivos da Ação de Governo.

- Impedir que uma entidade que já tenha apresentado problemas insanáveis em relações anteriores com o Governo Federal volte a receber recursos de transferências voluntárias.

- Maior responsabilização dos órgãos concedentes.

Alterações normativas mais recentes

Alterações normativas mais recentes

Alterações normativas mais recentes

Alterações normativas mais recentes

Alterações normativas mais recentes

Alterações normativas mais recentes

Alterações normativas mais recentes

SICONV - Ordem Bancária de Transferência Voluntária - OBTV

SICONV - Ordem Bancária de Transferência Voluntária - OBTV

O que deve ser observado nas relações com Entidades do Terceiro Setor

- Todos que recebem recursos públicos devem prestar contas da sua aplicação e observar os princípios constitucionais:

- Legalidade: não contrariar dispositivos legais

- Impessoalidade: busca do bem público e não individual ou personalizado

- Moralidade: respeito à legalidade e aos valores éticos e morais

- Publicidade: transparência

- Economicidade: melhor relação custo/benefício

- Eficiência: alcance dos objetivos

O que deve ser observado nas relações com Entidades do Terceiro Setor

- O acesso aos recursos públicos deve ser restrito apenas às entidades possuidoras de condições, avaliáveis precedentemente à aprovação dos ajustes, aferíveis por sua legalidade e pelos resultados previamente comparados entre os alcançados pela gestão governamental e os já obtidos pela entidade beneficiária.

- Os ajustes legalmente autorizados, se firmados, necessitam ser precisos quanto ao seu objeto; ao estabelecimento de fato e sustentabilidade do ente parceiro, fatores estes que permitirão acompanhamento e avaliação dos órgãos públicos e da sociedade sobre:

- A efetiva confiabilidade na prestação dos serviços

- O atingimento dos indicadores para aferição do cumprimento dos programas aprovados nas peças de planejamento do Governo

- A otimização dos recursos

- A excelência dos serviços prestados

- A segurança para a elaboração de conclusivos pareceres sobre a aplicação dos recursos repassados

Principais problemas encontrados

Principais problemas encontrados

Principais problemas encontrados

Principais problemas encontrados

Perspectivas com vistas ao aperfeiçoamento da relação do Governo Federal com

Entidades do Terceiro Setor

Perspectivas com vistas ao aperfeiçoamento da relação do Governo Federal com

Entidades do Terceiro Setor

Conclusão

Controladoria-Geral da UniãoSecretaria Federal de Controle Interno

Secretário:Valdir Agapito Teixeira

Obrigado