controle interno e externo das entidades do terceiro setor

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Secretaria Federal de Controle Interno - SFC VIII Fórum Brasileiro de Controle da Administração Pública Controle Interno e Externo das Entidades do Terceiro Setor Agosto/2012 Controladoria-Geral da União- CGU

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Palestra de Valdir Agapito sobre Controle Interno e Externo das Entidades do Terceiro Setor no VIII Fórum Brasileiro de Controle da Administração Pública

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Page 1: Controle Interno e Externo das Entidades do Terceiro Setor

Secretaria Federal de Controle Interno - SFC

VIII Fórum Brasileiro de Controle da Administração Pública

Controle Interno e Externo das Entidades do Terceiro Setor

Agosto/2012

Controladoria-Geral da União- CGU

Page 2: Controle Interno e Externo das Entidades do Terceiro Setor

Agenda

- Foco da Apresentação- Características das Entidades do Terceiro Setor- Importância das Entidades do Terceiro Setor- Níveis de Controle- Contexto do final do exercício de 2011 e início de 2012- Alterações normativas mais recentes- SICONV: Ordem Bancária de Transferência Voluntária – OBTV- O que deve ser observado nas relações com Entidades do

Terceiro Setor- Principais problemas encontrados- Perspectivas com vistas ao aperfeiçoamento da relação do

Governo Federal com Entidades do Terceiro Setor- Conclusão

Page 3: Controle Interno e Externo das Entidades do Terceiro Setor

Foco da Apresentação

- Controle e transparência das entidades que recebem recursos do orçamento da União, via convênios e instrumentos congêneres

- Não serão tratadas as certificações das Entidades do Terceiro Setor (títulos):

- Certificado de Utilidade Pública Federal e Estadual

- Certificado de Entidade Beneficente de Assistência Social (CEBAS)

- Certificado para OSCIPs

- Outras certificações concedidas pelo Poder Público

- Não serão tratadas as imunidades e isenções tributárias

Page 4: Controle Interno e Externo das Entidades do Terceiro Setor

Características das Entidades do Terceiro Setor

- As Entidades do Terceiro Setor se caracterizam por:

- Serem sem fins lucrativos

- Seus resultados financeiros não serem distribuídos aos seus dirigentes

- Dependerem de ações voluntárias

- Serem independentes da autonomia governamental

- Serem voltadas para a solução de problemas sociais e com objetivo final de gerar serviços de caráter público

Page 5: Controle Interno e Externo das Entidades do Terceiro Setor

Importância das Entidades do Terceiro Setor

- Estudo FASFIL - Fundações e Associações Sem Fins Lucrativos no Brasil, de 2005, conduzido pelo IBGE:

- 338.162 fundações privadas e associações sem fins lucrativos

- Áreas de Atuação:

Page 6: Controle Interno e Externo das Entidades do Terceiro Setor

Níveis de Controle

- Controle Primário: tanto do concedente quanto do convenente

- Controle Interno: CGU

- Controle Externo: TCU, TC’s nos Estados, MPU

- Controle efetuado pelas entidades doadoras ou patrocinadoras

- Atuações em casos específicos:

- Ministério da Justiça (titulações)

- MPs nos Estados

- Governos Estaduais e Municipais

- Controle efetuado pelos Conselhos

- Controle Social

Page 7: Controle Interno e Externo das Entidades do Terceiro Setor

Contexto do final do exercício de 2011 e início de 2012

- Suspensão de liberação de recursos: Decreto 7.592, de 28/10/11:

- Determina a suspensão da transferência de recursos, por meio de convênios, a entidades privadas sem fins lucrativos, até que sua execução seja avaliada pelo órgão concedente.

- Ministro de Estado ou dirigente máximo é o responsável por autorizar a continuação da liberação de recursos.

- Cria o Cadastro de Entidade Privadas sem Fins Lucrativos impedidas de celebrar convênios com a Administração Pública Federal (CEPIM).

- Acompanhamento pela CGU: balanço ao final do prazo estabelecido pelo Decreto (29/02/2012)

- 1.403 convênios analisados: 917 (65%) regulares, 181 (13%) cancelados e 305 (22%) analisados com restrição (07/02/2012).

- A partir da análise detalhada dos 305 convênios com restrição, foram identificadas irregularidades graves e insanáveis em convênios firmados com 164 entidades, agora impedidas de celebrar novos convênios com o governo.

Page 8: Controle Interno e Externo das Entidades do Terceiro Setor

Contexto do final do exercício de 2011 e início de 2012

- CEPIM - Cadastro de Entidades Privadas Sem Fins Lucrativos Impedidas:

- Maior transparência com relação às transferências realizadas para organizações da sociedade civil.

- Cadastro dinâmico com base nas informações dos órgãos concedentes

- 179 convênios e instrumentos congêneres para os quais houve instauração de Tomada de Contas Especial (consulta em 06/08/2012)

- 151 entidades impedidas de celebrar novos convênios (consulta em 06/08/2012)

Page 9: Controle Interno e Externo das Entidades do Terceiro Setor

Contexto do final do exercício de 2011 e início de 2012

- CEPIM - Cadastro de Entidades Privadas Sem Fins Lucrativos Impedidas:

Page 10: Controle Interno e Externo das Entidades do Terceiro Setor

Alterações normativas mais recentes

- Principais objetivos das alterações:

- Maior transparência na seleção das entidades: chamamento público.

- Buscar garantir a escolha de entidades que de fato possam colaborar com o alcance dos objetivos da Ação de Governo.

- Impedir que uma entidade que já tenha apresentado problemas insanáveis em relações anteriores com o Governo Federal volte a receber recursos de transferências voluntárias.

- Maior responsabilização dos órgãos concedentes.

Page 11: Controle Interno e Externo das Entidades do Terceiro Setor

Alterações normativas mais recentes

Page 12: Controle Interno e Externo das Entidades do Terceiro Setor

Alterações normativas mais recentes

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Alterações normativas mais recentes

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Alterações normativas mais recentes

Page 15: Controle Interno e Externo das Entidades do Terceiro Setor

Alterações normativas mais recentes

Page 16: Controle Interno e Externo das Entidades do Terceiro Setor

Alterações normativas mais recentes

Page 17: Controle Interno e Externo das Entidades do Terceiro Setor

Alterações normativas mais recentes

Page 18: Controle Interno e Externo das Entidades do Terceiro Setor

SICONV - Ordem Bancária de Transferência Voluntária - OBTV

Page 19: Controle Interno e Externo das Entidades do Terceiro Setor

SICONV - Ordem Bancária de Transferência Voluntária - OBTV

Page 20: Controle Interno e Externo das Entidades do Terceiro Setor

O que deve ser observado nas relações com Entidades do Terceiro Setor

- Todos que recebem recursos públicos devem prestar contas da sua aplicação e observar os princípios constitucionais:

- Legalidade: não contrariar dispositivos legais

- Impessoalidade: busca do bem público e não individual ou personalizado

- Moralidade: respeito à legalidade e aos valores éticos e morais

- Publicidade: transparência

- Economicidade: melhor relação custo/benefício

- Eficiência: alcance dos objetivos

Page 21: Controle Interno e Externo das Entidades do Terceiro Setor

O que deve ser observado nas relações com Entidades do Terceiro Setor

- O acesso aos recursos públicos deve ser restrito apenas às entidades possuidoras de condições, avaliáveis precedentemente à aprovação dos ajustes, aferíveis por sua legalidade e pelos resultados previamente comparados entre os alcançados pela gestão governamental e os já obtidos pela entidade beneficiária.

- Os ajustes legalmente autorizados, se firmados, necessitam ser precisos quanto ao seu objeto; ao estabelecimento de fato e sustentabilidade do ente parceiro, fatores estes que permitirão acompanhamento e avaliação dos órgãos públicos e da sociedade sobre:

- A efetiva confiabilidade na prestação dos serviços

- O atingimento dos indicadores para aferição do cumprimento dos programas aprovados nas peças de planejamento do Governo

- A otimização dos recursos

- A excelência dos serviços prestados

- A segurança para a elaboração de conclusivos pareceres sobre a aplicação dos recursos repassados

Page 22: Controle Interno e Externo das Entidades do Terceiro Setor

Principais problemas encontrados

Page 23: Controle Interno e Externo das Entidades do Terceiro Setor

Principais problemas encontrados

Page 24: Controle Interno e Externo das Entidades do Terceiro Setor

Principais problemas encontrados

Page 25: Controle Interno e Externo das Entidades do Terceiro Setor

Principais problemas encontrados

Page 26: Controle Interno e Externo das Entidades do Terceiro Setor

Perspectivas com vistas ao aperfeiçoamento da relação do Governo Federal com

Entidades do Terceiro Setor

Page 27: Controle Interno e Externo das Entidades do Terceiro Setor

Perspectivas com vistas ao aperfeiçoamento da relação do Governo Federal com

Entidades do Terceiro Setor

Page 28: Controle Interno e Externo das Entidades do Terceiro Setor

Conclusão

Page 29: Controle Interno e Externo das Entidades do Terceiro Setor

Controladoria-Geral da UniãoSecretaria Federal de Controle Interno

Secretário:Valdir Agapito Teixeira

Obrigado