administração pública
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Administração PúblicaAdministração Pública
MODELOSMODELOS
PATRIMONIALISMOPATRIMONIALISMO
Início na Idade Média
Apogeu durante as Monarquias Absolutistas dos Séc. XV ao XVII
Fusão dos Patrimônios Públicos e Privados
Regime Típico dos Estados Pré-Capitalistas
Declínio: Fim do Séc. XIX devido às características e força do Capitalismo Industrial e da Democracia Parlamentar
ORIGENS
Forte presença no Estado Português
Expansão Ultramarina no Sec. XIV
- Centralização do Poder (Absolutismo)
- Enriquecimento Fácil da Nobreza (práticas abusivas)
- Degeneração do Estado Português
- Distribuição de Privilégios (benesses, prestígios e cargos)
PATRIMONIALISMOPATRIMONIALISMO
PATRIMONIALISMOPATRIMONIALISMOCARACTERÍSTICAS
A Administração é Estatal mas não é Pública (fere o princípio do Interesse Público)
Práticas Patrimonialistas, Nepotistas, Clientelistas e Favoritistas
O Estado Era Propriedade Do Rei
Bacharelismo => Situação caracterizada pela predominância de bacharéis na vida política e cultural do país
Cargos Públicos
PATRIMONIALISMO NO BRASILPATRIMONIALISMO NO BRASIL
• Herança do Colonialismo Lusitano - Fortunas Privadas Acumuladas - Privilégios - Nobreza (D. Pedro I e II)
• Poder Centrado na Aristocracia (juristas, letrados e militares - Bacharelismo) => influência + dinheiro = poder
• Cargos Públicos Ocupados por “Afilhados” e Aristocracia Rural (filhos da folha)
• Elite Política Culta e Conservadora e Autoritária
• Emprego Público Não Garante Estabilidade - Único Emprego - Ampla Classe Média Desempregada
PATRIMONIALISMO NO BRASILPATRIMONIALISMO NO BRASIL
• Enfraquecimento Patrimonialismo => Autoritarismo Burocrático-Capitalista (militares e das revoluções)
• Proclamação da República - Deodoro da Fonseca (1889/91) e Floriano Peixoto (1891/94)
• Promulgada a Constituição 1891 - Descentralizadora – Maior Poder aos Governadores
• Eleição: Prudente de Morais (1894/98) => Volta da Oligarquia Cafeeira
• Arthur Bernardes (1922/26) e o Tenentismo – Coluna Prestes
Nascimento da Burocracia: entre a segunda metade do séc. XIX e a primeira metade do
séc. XX
BUROCRÁTICABUROCRÁTICA
Inglaterra: 1854-1870
França: Revolução Francesa (princípios) até à criação da Escola Nacional de Administração (1945)
Estados Unidos: do Spoil System às Comissões Nacionais de Reforma Administrativa, criadas por F. Roosevelt - até o fim dos anos 60
TEORIA BUROCRÁTICA DE WEBERTEORIA BUROCRÁTICA DE WEBER
Modelo Burocrático = Estado “Ideal”
- Serviço público:
Identificado com o interesse público
Neutralidade ideológica do serviço público
Efetividade e segurança das decisões
Eficiência e racionalidade na administração
Afirmação do poder do estado
CARACTERÍSTICAS
• Separação entre o público e o privado – Isolar a influência de interesses particulares na administração - luta contra o Patrimonialismo;
• Rotinas e processos formalizados e predefinidos;
• Impessoalidade e neutralidade do servidor;
• Estrutura fortemente verticalizada e hierarquia funcional;
• Seleção meritocrática dos servidores - Critérios de seleção e promoção baseados em competências e pela especialização profissional;
MODELO BUROCRÁTICOMODELO BUROCRÁTICO
MODELO BUROCRÁTICOMODELO BUROCRÁTICO
• Predominância do controle legal como critério de avaliação da ação administrativa;
• Eficácia - Princípio norteador da racionalidade através de meios para atingir certos resultados tangíveis, com pouca preocupação com custos, otimização, democratização e a efetividade;
• Rígida divisão entre políticos e burocratas –separação entre os que têm o saber técnico e os que têm a legitimidade política.
VANTAGENS
• Racionalização administrativa - período de expansão do Estado
• Definição exata dos cargos e processos operacionais e delimitação clara dos limites e responsabilidades de cada função;
• Continuidade da administração, estabelecendo claramente a diferença entre Estado e Governo;
• Erradicação dos princípios patrimoniais de poder.
MODELO BUROCRÁTICOMODELO BUROCRÁTICO
“A substituição de um modelo
patrimonial pela criação de uma
burocracia profissional foi uma condição
não suficiente porém necessária para o
desenvolvimento dos países no século
XX. Na verdade, é possível dizer que sem
uma administração pública baseada no
mérito, nenhum Estado pode realizar com
sucesso suas atividades.”
(Abrucio, 2004)
PROBLEMAS
- SEPARAÇÃO ENTRE POLÍTICA E ADMINISTRAÇÃO
• Mito tecnocrata e a visão negativa em relação aos políticos e a falta de accountability
• Criação de espaços definidos, concentrados e fechados pelos que controlam a produção das regras
- FORTALECIMENTO DO FORMALISMO
• Apego exagerado a regulamentos, meios dominando os fins: o processo mais voltado à legalidade que aos resultados.
• O controle da delegação torna-se mais difícil
MODELO BUROCRÁTICOMODELO BUROCRÁTICO
PROBLEMAS
- BUROCRACIA E O INTERESSE PÚBLICO: Os “caçadores de renda” e o corporativismo
- PROBLEMAS DE DESEMPENHO
• Procedimentos X Resultados
• Complexificação dos “Es” da Administração Pública (Economia, Eficácia, Eficiência, Efetividade, Eqüidade e Ética)
MODELO BUROCRÁTICOMODELO BUROCRÁTICO
“A crise atual burocrática é vinculada a seus problemas endógenos, principalmente aos novos desafios do mundo contemporâneo, desde pelo menos a década de 1970. Tais
desafios relacionam-se à crise do Estado, às mudanças sociais e tecnológicas do mundo e
á democratização. Tudo isso leva à necessidade de reconstrução do modelo de
adm. pública, sob o alicerce do lado mais positivo do modelo burocrático, que é a profissionalização do serviço civil.”
(Martins, 2001)
MODELO BUROCRÁTICO NO BRASILMODELO BUROCRÁTICO NO BRASIL
Consolidação da Burocracia Era Vargas (1930/45)
- Ideais Desenvolvimentistas da Revolução de 30
• Crise Cafeeira
• Fim da Primeira República
• Golpe de Getúlio contra Governo Júlio Prestes
- Estado Novo e a Estratégia de Desenvolvimento e Modernização a Partir do Estado
MODELO BUROCRÁTICO NO BRASILMODELO BUROCRÁTICO NO BRASIL
- Característica Autocrática e Hierarquizada
- Dominância da Burguesia Industrial e dos Tecnoburocratas
- Necessidade de Implementação Burocrática
- 1ª Reforma Administrativa – Final dos Anos 30
DASP (1936)
(Departamento Administrativo do Serviço Público)
1. Ingresso no Serviço Público por Concurso
2. Critérios Gerais e Uniformes de Classificação de Cargos
3. Organização dos Serviços de Pessoal e de seu Aperfeiçoamento Sistemático Adm. Orçamentária
4. Padronização das Compras do Estado
5. Racionalização Geral de Métodos
MODELO BUROCRÁTICO NO BRASILMODELO BUROCRÁTICO NO BRASIL
“...Enquanto o Estado Patrimonial teve longa duração no seio da Sociedade Mercantil e
Senhorial, o Estado Burocrático, na Sociedade Capitalista, Industrial teve vida curta... porque a industrialização chegou
tarde e logo começou a ser substituída pela sociedade pós-industrial do conhecimento e
dos serviços... a Reforma Burocrática de 1936 também chegou tarde e foi atropelada pela reforma gerencial, que a globalização imporia e a democracia tornaria possível.”
(Bresser Pereira, 2001)
ADMINISTRAÇÃO GERENCIALADMINISTRAÇÃO GERENCIAL
• PROFISSIONALIZAÇÃO DA ALTA BUROCRACIA
- Composta de núcleo estratégico, fundamental na formulação, supervisão e regulação das políticas públicas.
- Formação: elite burocrática tecnicamente preparada e motivada (capacidade de negociação e responsabilização perante o sistema político).
• TRANSPARÊNCIA
- A administração pública transparente e seus gestores, responsabilizados democraticamente ante a sociedade
- Profissionalização da burocracia não a torna imune à corrupção – (América Latina).
ADMINISTRAÇÃO GERENCIALADMINISTRAÇÃO GERENCIAL
ADMINISTRAÇÃO GERENCIALADMINISTRAÇÃO GERENCIAL
• DESCENTRALIZAÇÃO
- Descentralizar a execução dos serviços públicos é tarefa essencial na modernização gerencial do Estado.
- As funções que podem ser realizadas pelas esferas de governos devem ser descentralizadas. Visando ganhos de eficiência e efetividade, aumento na fiscalização e no controle social dos cidadãos sobre as políticas públicas
• GESTÃO POR RESULTADOS
- Controle detalhado das normas e procedimentos.
- Atraso no Brasil - Fragilidade histórica do Estado de direito.
• NOVAS FORMAS DE CONTROLE
- Resultados:
- Contábil de Custos
- Competição Administrada:
- Social
ADMINISTRAÇÃO GERENCIALADMINISTRAÇÃO GERENCIAL
- ORIENTAÇÃO PARA O CIDADÃO-USUÁRIO
Evolução na gestão pública, o antigo modelo era voltado para a afirmação do poder do Estado e da burocracia estatal.
- GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Profissionalização da alta burocracia, separação formulação-implementação, coordenação e intersetorialidade, relações intergovernamentais
- RELAÇÕES GOVERNO-SOCIEDADE
Ouvidoria, interlocução, transparência, participação
ADMINISTRAÇÃO GERENCIALADMINISTRAÇÃO GERENCIAL
- ACCOUNTABILITY (RESPONSABILIZAÇÃO)
Democratização do Poder público aumentando a responsabilização do servidor público em três aspectos:
• Sociedade – Transparência - prestação de contas (cidadãos vistos como consumidores)
• Políticos eleitos democratiamente, sejam do governo sejam da oposição;
• Representantes formais e informais da sociedade que estejam atuando junto à esfera pública não-estatal
ADMINISTRAÇÃO GERENCIALADMINISTRAÇÃO GERENCIAL
TRANSIÇÃO NO BRASILTRANSIÇÃO NO BRASIL• Governo Dutra (1946/51)
- SALTE
- Decadência do DASP – Crescimento do clientelismo devido a uma economia estagnada.
• 3º Governo Vargas (1951/54) - Tentativa de volta do DASP.
• Governo Kubitschek (1956/61)
- Plano de Metas => Desenvolvimentista (transporte, energia, indústria, educação e alimentação)
- Comissão de Simplificação Burocrática – COSB => Tentava estabelecer regulamentação burocrática, evitar descasos e dar continuidade aos projetos.
• Governo Jânio (1961) – “Dirigismo
- Moralização da Adm. Pública e combate à corrupção
• Governo João Goulart (1963/64) => Comissão Amaral Peixoto - reformas frustradas – Propor diretrizes para reforma administrativa que nunca se realizou.
- Administração para o Desenvolvimento - Crise do Petróleo
- Segurança e Desenvolvimento
- PND (Plano Nacional de Desenvolvimento) – Controle da Inflação X Achatamento dos Salários, Atração da Indústria e Multinacionais (Costa e Silva/ Médici/ Geisel/ Figueiredo
TRANSIÇÃO NO BRASILTRANSIÇÃO NO BRASIL
- Orçamento-Programa - Decreto-Lei nº. 200/67
- Planejamento e descentralização administrativa
- Expansão e diferenciação da administração indireta
- Modernização administrativa
- Estatais => privilégios e subsídios (gigantismo)
- Controle da “revolução” => comunistas, movimentos políticos e estudantis
TRANSIÇÃO NO BRASILTRANSIÇÃO NO BRASIL
• Administração pública liberal
- Minimizar
- Desregulamentar
- Mercadificar / contratar
- Controlar a burocracia
• A América Latina e sua condição de seguidora da agenda liberal (Consenso de Washington)
TRASIÇÃO BRASILTRASIÇÃO BRASIL
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