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Prof. Renato Fenili
Administração Geral
- Aula 01 –
5. Material de estudo
Administração Geral e Pública
Edital
Foco em Gestão de Pessoas
MPU
Foco em Políticas Públicas
TCU, SEAP DF, TCDF
Foco balanceado entre AG e AP
Maioria dos editais
Administração Geral e Pública
Aula Conteúdo
01 Introdução. Teorias Administrativas (da Abordagem Clássica à Teoria Contingencial) – PARTE 1
02 Teorias Administrativas (da Abordagem Clássica à Teoria Contingencial) – PARTE 2
03 Processo organizacional e as funções administrativas
04 Arquitetura e estrutura organizacional. Departamentalização.
05 Conceitos de eficiência, eficácia e efetividade. Gestão de indicadores de desempenho organizacional.
06 Gestão Estratégica – PARTE 1 (Conceitos, etapas da gestão estratégica, escolas de planejamento estratégico)
07 Gestão Estratégica – PARTE 2 (Novas tecnologias gerenciais aplicadas à gestão estratégica)
08 Michael Porter e a vantagem competitiva. Processo decisório.
09 Clima e Cultura Organizacional. Revisão geral do curso.
Aula Conteúdo
01 Teorias Administrativas (da Abordagem Clássica à Teoria Contingencial) – PARTE 1
Qual a melhor forma de combinar recursos de uma organização?
...como estruturá-la?
...como prestar um serviço público de qualidade?
...como inovar e gerir conflitos?
...como ser mais eficiente / eficaz / efetivo?
...como administrar?
...como administrar?
Essa indagação vem acompanhando o ser humano de forma
mais contundente desde o final do século XIX, quando a
produção industrial foi catapultada pelo advento da Revolução
Industrial. E, desde essa época, inúmeros foram os esforços
para predizer o comportamento das empresas / organizações,
elaborando-se modelos que possuíam abordagens específicas
– são as chamadas Teorias Organizacionais ou
Administrativas.
Racionalidade limitada
Teorias organizacionais
As Teorias Administrativas (Organizacionais)
TEORIA ÊNFASE ENFOQUES
Administração Científica Nas tarefas Racionalização do trabalho no nível operacional
Teoria Clássica / Neoclássica
Na estrutura
Organização formal / Princípios gerais da Administração / Funções do Administrador
Teoria da Burocracia Organização formal burocrática / Racionalidade organizacional
Teoria das Relações Humanas
Nas pessoas
Organização informal / Motivação, liderança, comunicação
Teoria do Comportamento Organizacional
Estilos de Administração / Teoria das Decisões / Integração dos objetivos organizacionais e individuais
Teoria do Desenvolvimento Organizacional
Mudança organizacional
Teoria Geral dos Sistemas No ambiente
Disponibilidade de recursos externos / relações interorganizacionais etc.
Teoria Contingencial Flexibilidade e organicidade da estrutura, em face da situação
Fonte: construído com base em Chiavenato (2004)
Cronologia das Teorias Administrativas
1903 – Adm. Científica
1909 – Teoria da Burocracia
1916 – Teoria Clássica
1932 –Relações Humanas
1947 – Teoria Estruturalista
1951 – Teoria Geral dos Sistemas
1954 – Teoria Comportamental
1962 – Desenv. Organizacional
1972 – Teoria Contingencial
Abordagem Clássica da Administração
De modo geral, podemos dizer que a Abordagem Clássica,
que remonta do início do século passado, possuiu três grandes
expoentes: Taylor, Fayol e Ford. O contexto, à época, era
marcado por um crescimento acelerado e desorganizado da
produção, decorrente da Revolução Industrial. Nos Estados
Unidos, houve o significativo incremento de assalariados,
havendo grande disponibilidade de recursos de pessoal. As
necessidades administrativas eram moldadas pela busca
incessante de produtividade, traduzidas em aplicação racional
de mão de obra e economia de insumos. Neste ambiente,
passou-se a enxergar a organização como uma máquina
que, “racionalmente ajustada”, proveria o melhor
rendimento.
Abordagem Clássica da Administração
Contexto da Abordagem Clássica
Para a Abordagem Clássica, a organização é mecanizada,
sendo o indivíduo tratado como uma peça na máquina
organizacional. Como tal, a eficiência do empregado é
diretamente relacionada a seus aspectos fisiológicos, o que
justifica os estudos de tempos e movimentos conduzidos por
Taylor. Da mesma forma, pode-se abordar a fisiologia a partir
da anatomia da organização, na ótica de Fayol. A
administração, neste sentido, passa a ser um fenômeno que
regula e modela o processo de produção, tendo em vista
apenas metas e parâmetros de tempo e custo (KNAPIK, 2005).
Abordagem Clássica da Administração
Aspectos centrais da Abordagem Clássica
Abordagem Clássica da Administração
Abordagem Clássica
Administração Científica
(Taylor, Ford)
Teoria Clássica (Fayol)
Abordagem Clássica da Administração
Escola da Administração Científica
Abordagem Clássica da Administração
Frederick Taylor (1856 – 1915)
• Engenheiro estadunidense;
• “Pai da Administração Científica”
• Publica, em 1911, o livro “Princípios da
Administração Científica”, defendendo que a
administração fabril seja efetuada com bases
científicas e objetivistas.
Abordagem Clássica da Administração
Administração Científica (ou Taylorismo)
Frederick Taylor (1856-1915), também conhecido como “Pai da
Administração Científica”, foi um engenheiro norte-americano
cujas ideias influenciaram grandemente a organização do
trabalho no setor industrial dos Estados Unidos no início do
século XX. A proposta de Taylor, conforme nos lembram
Bejarano et al. (2005), era basicamente a de diminuir
qualquer perda de tempo na produção, eliminando
processos longos e inúteis e cronometrando
cuidadosamente as etapas produtivas.
Abordagem Clássica da Administração
Administração Científica (ou Taylorismo)
De acordo com Taylor, o principal objetivo da administração
deve ser o de assegurar o máximo de prosperidade ao
patrão e, ao mesmo tempo, o máximo de prosperidade ao
empregado. Nesse sentido, aquele autor faz o seguinte
esclarecimento: A expressão ‘máximo de prosperidade’ é usada em sentido amplo,
compreendendo não só grandes dividendos para a companhia ou
empregador, como também desenvolvimento, no mais alto grau, de todos os
ramos do negócio, a fim de que a prosperidade seja permanente.
Igualmente, máxima prosperidade para o empregado significa, além de
salários mais altos do que os recebidos habitualmente pelos obreiros
de sua classe [remuneração variável], este fato de maior importância
ainda, que é o aproveitamento dos homens de modo mais eficiente,
habilitando-os a desempenhar os tipos de trabalho mais elevados para os
quais tenham aptidões naturais e atribuindo-lhes, sempre que possível,
esses gêneros de trabalho.
Abordagem Clássica da Administração
Divisão do trabalho de Taylor (MAXIMIANO, 2011)
1º Período
• Em 1903, publica o livro Shop Management,
apresentando o estudo de tempos e
movimentos (foco na execução das tarefas, pelos empregados).
2º Período
• Em 1911, publica o livro Princípios de
Administração Científica, combinando o foco na execução das tarefas com aspectos estruturais (recursos,
sistemas de responsabilidade e
autoridade).
Abordagem Clássica da Administração
Princípios da Administração Científica
1. Substituir a improvisação e o empirismo de empregados por
métodos cientificamente comprovados (planejamento)
2. Selecionar empregados de acordo com suas aptidões e capacitá-
los para melhorar a produtividade (preparo)
3. Monitorar o trabalho, a fim de se certificar se está de acordo com
os métodos estabelecidos (controle)
4. Disciplinar a execução do trabalho, por meio da distribuição de
atribuições e responsabilidades (execução)
1. (CESPE / MPS / 2010) A racionalização do trabalho, segundo Taylor, era vista como um meio de aumentar a eficiência da produção, evitando desperdício e promovendo prosperidade entre patrões e empregados, sendo esses os primados da administração científica.
...de acordo com o visto anteriormente. Tenha atenção aos quesitos EFICIÊNCIA, RACIONALIZAÇÃO DO TRABALHO, PROSPERIDADE. A questão está CERTA.
2. (CESPE / FUB / 2011) De acordo com Taylor, o nível de eficiência do trabalhador é estabelecido com base na capacidade social que esse trabalhador apresenta, e não em sua capacidade de executar o trabalho corretamente no prazo estabelecido.
Para Taylor, a eficiência do trabalhador está diretamente relacionada à sua capacidade de produção individual, havendo grande atenção na gestão do tempo necessário para o trabalhador executar determinada tarefa (é o chamado “estudo de tempos e movimentos”). Foi a Escola de Relações Humanas que passou a considerar aspectos sociais do trabalhador. A questão está ERRADA.
3. (CESPE / TCU / 2008) A abordagem proposta por Taylor defendia que fossem priorizados na administração o empirismo e a prática, dando ênfase, desse modo, ao pragmatismo da ponta da linha e ao conhecimento já existente nos trabalhadores.
Taylor defendia a priorização de métodos cientificamente comprovados com vistas ao incremento da produtividade do operário, em detrimento do empirismo, da improvisação e de um conhecimento prévio dos trabalhadores. A questão está ERRADA.
4. (CESPE / TRE – MS / 2013) Uma organização que se estruture de modo a privilegiar a ênfase nas tarefas, na descrição clara dos processos, na previsibilidade, na premiação de empregados mediante remuneração variável, sem atentar muito para aspectos de autorrealização dos colaboradores, de meritocracia ou características do ambiente, alinha-se aos princípios da teoria da administração denominada:
a) Relações humanas.
b) Contingencial.
c) Burocrática.
d) Sistêmica.
e) Administração Científica.
Resposta: E
5. (CESPE / TRT 17ª Região / 2009) Segundo Taylor, o trabalho de cada operário é planejado pela direção.
Para Taylor, o método mais eficiente de trabalho, baseado em métodos racionais científicos, é determinado pela gerência, haja vista o operário não ter a capacidade analítica científica de seu trabalho. Assim: Gerência → planejamento + supervisão Operário → execução A questão está CERTA.
6. (CESPE / ABIN / 2010) De acordo com a abordagem taylorista, a análise de cargos está intimamente relacionada à produtividade do trabalhador, que é medida exclusivamente em termos quantitativos.
Para Taylor, a análise de cargo dá-se com vistas a incrementar a produtividade do trabalhador. Essa produtividade é medida em termos do estudo de tempos e movimentos: • tempo médio (padrão) para a execução de uma tarefa; • taxa de minimização da fadiga do trabalhador. A questão está CERTA.
DESENHO DE CARGO ANÁLISE DE CARGO
Relação de suas atribuições, responsabilidades, as atividades a serem desempenhadas. Preocupação com aspectos intrínsecos do cargo.
Identificação dos requisitos (competências) que o ocupante deve possuir para bem desempenhar o cargo, bem como as condições de exercício. A análise é feita a partir do desenho, e lida com aspectos extrínsecos do cargo.
7. (CESPE / TRT 17ª Região / 2013) O movimento da administração científica originado com as experiências de Frederick W. Taylor e Henri Fayol objetivou proporcionar fundamentação científica às atividades administrativas, substituindo a especialização e o profissionalismo.
Há dois erros na assertiva: • A Administração Científica não contempla as experiências e as
iniciativas de Henry Fayol. A Fayol, associa-se a Teoria Clássica; • A Administração Científica objetiva substituir a improvisação e o
empirismo pela especialização, profissionalismo e por ações embasadas em métodos científicos.
A questão está ERRADA.
8. (CESPE / SUFRAMA / 2014) A premissa da administração científica de que a melhoria da eficiência do trabalhador provoca melhoria em toda a organização baseou-se no modelo de eficiência industrial apresentado por Taylor, que foi, por sua vez, influenciado cientificamente pelo modelo termodinâmico de eficiência de uma máquina térmica proposto por Carnot.
“O modelo científico inspirador do taylorismo foi a termodinâmica de N. Carnot, de onde Taylor extraiu a ideia da maximização da eficiência industrial com base na maximização da eficiência de cada uma das tarefas elementares: a melhoria da eficiência de cada operário conduz à melhoria em toda a empresa” (CHIAVENATO, 2004). A questão está CERTA.
Abordagem Clássica da Administração
Henry Ford (1863 – 1947)
• Engenheiro estadunidense;
• Coloca em prática a administração científica,
em grande escala;
• Considerado o primeiro a implantar um sistema
de produção em série.
• Fundador da Ford Motor Company.
Abordagem Clássica da Administração
Ford e a Administração Científica
• Ford empregou os preceitos da Administração Científica,
em suas fábricas (indústria automotiva);
• Institucionalizou uma das maiores inovações do século XX:
o sistema de produção em massa.
Abordagem Clássica da Administração
Princípios Básicos de Ford
• Produtividade = aumentar a capacidade de produção do
homem no mesmo período por meio da especialização e
da linha de montagem;
• Intensificação = diminuir o tempo de duração com a
utilização imediata dos equipamentos e matéria-prima e a
rápida colocação do produto no mercado;
• Economicidade = reduzir ao mínimo o volume e estoque
da matéria em transformação.
9. (CESPE / ICMBIO / 2014) O fundador da Ford Motor Co., Henry Ford, introduziu o sistema de produção em massa por meio da padronização de máquinas e equipamentos, da mão de obra e das matérias primas e, consequentemente, dos produtos. A fim de atingir esses objetivos, Ford adotou os seguintes três princípios básicos: princípio do controle, princípio de economicidade e o princípio de produtividade.
Princípios de Ford: P = Produtividade I = Intensificação E = Economicidade A questão está ERRADA.
10. (CESPE / TCU / 2008) Atualmente, não há mais espaço para a utilização da teoria proposta por Taylor, em nenhum de seus aspectos.
“Salienta Drucker que ‘hoje em dia é moda menosprezar Taylor [...], mas ele foi o primeiro homem que [...] não aceitou o trabalho como favas contadas, mas o examinou e o estudou a fundo. A maneira como abordou o trabalho continua sendo a fundação básica. [Taylor] partiu de objetivos sociais, e não da engenharia ou do lucro. O que inspirou Taylor foi o desejo de libertar o trabalhador do encargo d trabalho excessivo e romper a Lei de Ferro dos Salários [...] que condenava o trabalhador à insegurança econômica e a resignar-se com a miséria. A esperança de Taylor [...] era tornar possível ao trabalhador uma vida digna por meio de uma produtividade maior do seu trabalho. [ continua]
“Por outro lado, na França, Fayol tentou uma estrutura de organização e desenvolveu a primeira abordagem racional de organização de empresa. É a partir do trabalho desses dois engenheiros que se iniciou a ‘moda da Administração’, isto é, o ‘boom’ administrativo após a Primeira Guerra Mundial. E, no decorrer de todo o complexo emaranhado histórico das teorias administrativas, a abordagem clássica nunca foi totalmente removida. E ressurge ampliada, revista e melhorada com a Teoria Neoclássica, tão amplamente conhecida em nossas instituições [...]” (CHIAVENATO, 2004). Dessa forma, a questão está ERRADA.
11. (CESPE / TCE – RO / 2013) As ideias e princípios propostos por Winslow Taylor, que liderou o movimento da administração científica, não são empregados atualmente, devido à evolução das relações de trabalho, aos avanços tecnológicos e aos novos modelos de gestão.
...trata-se do mesmo conteúdo trabalhado na questão anterior. A questão está ERRADA.
Abordagem Clássica da Administração
Teoria Clássica
Abordagem Clássica da Administração
Henri Fayol (1841 – 1925)
• Engenheiro de minas, nascido em Istambul e
formado em Paris;
• Atuou como diretor geral de mineradoras de
carvão, na França;
• Publica, em 1916, o livro “Administração
Industrial Geral”, sendo este o cerne da
chamada Teoria Clássica.
Abordagem Clássica da Administração
Henri Fayol (1841 – 1925)
• Da mesma forma que Taylor, Fayol dedicou-se a prover
uma base científica à Administração. No entanto, sua
abordagem deu-se no sentido inverso: enquanto Taylor
realizou seus estudos a partir do operariado para só então
chegar às funções de gerência, Fayol construiu seus
princípios de administração do topo para a base da
pirâmide.
• Fayol dedica-se a estruturar o papel do administrador,
interpretando a Administração como responsável por
coordenar e sincronizar diversas funções dentro da
organização (financeira, comercial, técnica, entre outras).
Ainda, ele define as funções da Administração (planejar,
organizar, controlar, coordenar, comandar), bem como
elabora 14 princípios administrativos, relacionados a seguir.
Abordagem Clássica da Administração
Funções Organizacionais, para Fayol
Administrativas
Técnicas
Comerciais
Segurança
Contábeis /
Financeiras
Princípios Administrativos (FAYOL)
• E quidade;
• I niciativa;
• O rdem;
• D isciplina;
• U nidade de Comando;
• D ivisão do Trabalho;
• A utoridade e Responsabilidade;
• C entralização;
• R emuneração do Pessoal;
• E stabilidade do Pessoal;
• S ubordinação do interesse individual;
• C adeia Escalar;
• E spírito de equipe;
• U nidadede direção;
Princípios Administrativos (FAYOL)
1. Equidade = o tratamento humano na organização deve ser isonômico e justo,
reconhecendo-se o direito de cada um. Tratam-se as pessoas com
benevolência e justica, não excluindo a energia e o rigor quando
necessários;
2. Iniciativa = refere-se à capacidade de concepção (criação) e de execução de
determinado plano de ação;
3. Ordem = trata-se tanto da ordem material (“um lugar para cada coisa e cada
coisa em seu lugar”, como modo de se evitar desperdícios) quanto da ordem
social (“um lugar para cada pessoa e cada pessoa em seu lugar”, como modo de
definição de cargos e funções na organização);
4. Disciplina = expectativas devem ser claras e as violações devem ser punidas;
5. Unidade de comando = cada colaborador deve receber ordens de (e se reportar
a) apenas um superior, evitando, assim, conflitos;
6. Divisão do trabalho = especialização dos funcionários, desde o topo da
hierarquia até os operários da fábrica, favorecendo a eficiência da produção e
aumentando a produtividade.
7. Autoridade e Responsabilidade = poder de dar ordens e de se fazer obedecer
(autoridade) e dever de prestar contas (responsabilidade);
Princípios Administrativos (FAYOL) - continuação
8. Centralização = atividades centrais da organização (= core business) devem ser
executadas e controladas de forma centralizada;
9. Remuneração do pessoal = a remuneração deve ser justa, tanto pelos impactos
na organização quanto na percepção do colaborador, de acordo com suas
atividades;
10.Estabilidade do pessoal = a equipe deve ser mantida ao longo do tempo, de
modo a possibilitar o se desenvolvimento;
11.Subordinação do interesse individual (ou interesse geral) = o interesse geral
da organização deve sobrepor-se ao interesse individual do colaborador;
12.Cadeia escalar ou Hierarquia= linha de autoridade do escalão superior ao
inferior, por onde deve fluir a comunicação;
13.Espírito de equipe = busca da harmonia e da cooperação na equipe de trabalho,
de modo a prover um efeito sinergético no desempenho da organização;
14.Unidade de direção = determinado conjunto de operações que visem a um
objetivo específico deve receber uma única direção (fonte de poder) e um único
plano;
12. (CESPE / EBC / 2011) Divisão do trabalho, autoridade e responsabilidade, disciplina, hierarquia e unidade de comando e de direção são consideradas características da teoria de Taylor.
Tais características são inerentes à Teoria Clássica, de Fayol. A questão está ERRADA.
13. (CESPE / TCE – PA / 2016) Dar tratamento com benevolência e justiça às pessoas, sem dispensar a energia e o rigor necessários, é uma tendência difundida desde a escola clássica de Fayol.
Equidade = o tratamento humano na organização deve ser isonômico e justo, reconhecendo-se o direito de cada um. Tratam-se as pessoas com benevolência e justica, não excluindo a energia e o rigor quando necessários. A questão está CERTA.
14. (CESPE / BACEN / 2013) De acordo com os princípios gerais da administração de Fayol, o administrador de uma organização logística deve utilizar a estrutura matricial, com gerentes funcionais e gerentes de projeto, para conduzir adequadamente as equipes e conseguir entregar, no devido prazo, os diversos produtos e serviços que estão sob a responsabilidade da organização.
Unidade de comando = cada colaborador deve receber ordens de (e se reportar a) apenas um superior, evitando, assim, conflitos.o direito de cada um. A questão está ERRADA.
15. (CESPE / TCE – PA / 2016) O princípio da divisão do trabalho, estabelecido pela escola clássica, consiste na criação de uma unidade de comando e uma unidade de direção para cada equipe de trabalho.
Divisão do trabalho = especialização dos funcionários, desde o topo da hierarquia até os operários da fábrica, favorecendo a eficiência da produção e aumentando a produtividade.
Unidade de comando = cada colaborador deve receber ordens de (e se reportar a apenas um superior, evitando, assim, conflitos.
Unidade de direção = determinado conjunto de operações que visem a um objetivo específico deve receber uma única direção (fonte de poder) e um único plano;
A questão está ERRADA.
16. (CESPE / FUNPRESP – EXE / 2016) O princípio da remuneração, previsto na teoria da administração clássica, estabelece que o pagamento de salário deve ser condizente com as atividades exercidas pelo empregado.
Remuneração do pessoal = a remuneração deve ser justa, tanto pelos impactos na organização quanto na percepção do colaborador, de acordo com suas atividades. A questão está CERTA.
17. (CESPE / TJ – AL / 2012) Como proposto por Henry Fayol, o princípio geral da administração que estabelece a necessidade de especialização de empregados, desde a alta hierarquia até os trabalhadores operários, como forma de aprimorar a eficiência da produção e, consequentemente, aumentar a produtividade, é o princípio da:
a) ordem.
b) equidade.
c) divisão do trabalho.
d) unidade de comando.
e) disciplina.
Como vimos, o enunciado faz referência ao princípio administrativo da divisão do trabalho, assim concebido por Fayol. Resposta: C.
18. (CESPE / FUB / 2015) Segue os princípios gerais da administração — estabelecidos na teoria clássica — a organização que designa tarefas específicas para seus colaboradores, estabelece claramente quem tem o direito de dar ordens, determina que cada empregado receba ordens de apenas um superior e preceitua que os interesses gerais da organização se sobreponham aos interesses individuais.
• “Designa tarefas específicas” = divisão do trabalho; • “Estabelece [...] quem tem o direito de dar ordens” = autoridade e
responsabilidade; • “Receba ordens de apenas um superior” = unidade de comando; • “Interesses gerais > interesses individuais” = subordinação do
interesse individual. A questão está CERTA.
TEORIA CLÁSSICA DA ADMINISTRAÇÃO (FAYOL) ADMINISTRAÇÃO CIENTÍFICA (TAYLOR)
PONTOS COMUNS
Centralização da autoridade e da execução das tarefas principais
Organização é vista como um sistema racional e fechado de regras e autoridade, buscando-se a
eficiência econômica
Rígida disciplina
PONTOS DIVERGENTES
Ênfase na estrutura. Ênfase nas tarefas.
Foco no papel do gerente e no modo como ele
deve agir para que a organização possa fornecer
valor na forma de bens e serviços aos
consumidores (executivo de alto nível).
Foco nas medidas necessárias para a otimização
do tempo despendido na produção.
Abordagem do topo para a base da pirâmide e
do todo para a parte (o ponto de partida são as
funções do administrador e a organização em si,
que devem reger e coordenar todas as demais
funções das unidades de trabalho).
Abordagem da base para o topo da pirâmide e
das partes para o todo (parte do chão de fábrica
e dos cargos do operário para chegar às
estruturas hierárquicas de alto nível).
19. (CESPE / MS / 2010) Apesar de se diferenciarem com relação ao foco de estudo, as principais semelhanças entre as teorias científica e clássica encontram-se na abordagem de sistema fechado e na busca da eficiência econômica das organizações.
...de acordo com o quadro anterior. A questão está CERTA.
20. (CESPE / ICMBIO / 2014) As principais contribuições da abordagem clássica da administração se referem às preconizadas por Taylor e por Fayol. Enquanto Taylor focalizava as atividades nos níveis baixos (inferiores) da organização, Fayol encarava a administração sob o ponto de vista do executivo de alto nível.
...apenas para reforçar a teoria. A questão está CERTA.
21. (CESPE / TCE – SC / 2016) Tanto na teoria clássica quanto na administração científica, a análise da estrutura organizacional é realizada da direção para a execução (de cima para baixo) e da síntese para a própria análise (do todo para as partes).
• Administração Científica: das partes para o todo, da base para o topo;
• Teoria Clássica: do todo para as partes, do topo para a base. A questão está ERRADA.
Teoria das Relações Humanas
Escola de Relações Humanas
Elton Mayo (1880 – 1949)
• Psicólogo e sociólogo australiano;
• Professor da Harvard Business School (1923 –
1926);
• Conduz a Experiência de Hawthorne, na Western
Electric Company (WEC), entre 1927 e 1933. Dos
achados da experiência, elabora-se a Teoria das
Relações Humanas.
Escola de Relações Humanas
A Experiência de Hawthorne
• O local da experiência foi a Western Electric Company
(WEC), empresa estadunidense situada no bairro de
Hawthorne (Chicago) e fabricante de equipamentos
telefônicos;
• Objetivo (inicial): verificar a influência da iluminação sobre a
produtividade dos empregados;
• Hipótese: há uma relação diretamente proporcional entre a
iluminação do ambiente e a eficiência do trabalhador.
Escola de Relações Humanas
A Experiência de Hawthorne – 1ª fase: os estudos de iluminação
• 2 grupos faziam o mesmo trabalho, em condições idênticas;
• O Grupo 1 trabalhava sob intensidade de luz variável;
• O Grupo 2, sob intensidade de luz constante.
Tanto em G1, quanto em G2, houve aumento de
produtividade
• Reduziu-se a intensidade da luz em
G1, mas ainda assim houve aumento
de produtividade
Escola de Relações Humanas
A Experiência de Hawthorne – 1ª fase: os estudos de iluminação
• Às vezes, ainda, trocavam-se lâmpadas por outras de
mesmas características (não implicando, pois, aumento de
luminosidade). Nesses casos, observava-se aumento de
produtividade.
Escola de Relações Humanas
A Experiência de Hawthorne – 1ª fase: os estudos de iluminação
• Ao mesmo tempo em que se constatou a inexistência de uma
relação lógica entre a iluminação da ambiente e a eficiência
do empregado, evidenciou-se que variáveis inerentes às
relações humanas detinham impacto considerável na
produtividade: formação de grupos informais, trabalho em
equipe, personalidade dos colaboradores, entre outras.
Assim, as fases seguintes da pesquisa dedicaram-se a lançar
uma luz sobre o papel da interação humana nos objetivos
organizacionais.
A Experiência de Hawthorne – Conclusões
• as relações humanas na organização são intensas e
constantes;
• a integração social condiciona a disposição do
trabalhador em produzir. Quanto mais integrado
socialmente (e não quanto mais fisiologicamente capaz, como
dizia a Abordagem Clássica), mais disposto ele é;
• surgimento do conceito de organização informal =
conjunto de grupos de relacionamento que se formam
independentemente da organização formal, sendo esta
representada no organograma da empresa). Cada grupo na
organização informal estabelece suas regras de
comportamento, seus objetivos e duas formas de sanção e
recompensas;
• o comportamento dos trabalhadores é essencialmente
social, sendo que a organização informal determina a
produtividade aceitável.
Escola de Relações Humanas
Abordagem Clássica X Teoria das Relações Humanas
ABORDAGEM CLÁSSICA TEORIA DAS RELAÇÕES HUMANAS
Ênfase nas tarefas e na estrutura Ênfase nas pessoas
Organização formal (organograma).
Desenho de cargos e tarefas
Organização Informal (grupos
espontâneos)
Inspiração proveniente de sistemas de
engenharia Influência da psicologia e da sociologia
Autoridade centralizada Delegação plena de autoridade
Visão mecanizada do trabalhador (homo
economicus) Visão social do trabalhador (homo social)
Comportamento do indivíduo como ser
isolado
Comportamento do indivíduo como ser
pertencente a um grupo social
Indivíduo incentivado por recompensas
materiais
Indivíduo incentivado por recompensas
sociais e simbólicas (reconhecimento etc).
Objetivo = máxima eficiência
Busca de eficiência pela organização
conflita com a busca de satisfação pessoal
do trabalhador (= conflito social)
22. (CESPE / MPE – PI / 2012) A existência da organização informal e do poder dos grupos sobre a produtividade dos indivíduos representa o principal impacto da administração científica na gestão de pessoas.
Trata-se de impactos da Escola de Relações Humanas na gestão de pessoas. A questão está ERRADA.
23. (CESPE / TJ – RO / 2012) Com base nas concepções elaboradas pela Escola de Relações Humanas, assinale a opção correta.
a) A estrutura formal da empresa consiste no foco de análise do comportamento humano nas organizações.
b) A liderança informal, bem como suas implicações, não é um elemento que influencia o comportamento das pessoas no ambiente organizacional.
c) O homem é um ser condicionado ao sistema social e às demandas de ordem biológica.
d) Os papéis organizacionais não devem ser explícitos, a fim de não se acentuar as diferenças hierárquicas.
e) A organização é apenas a responsável por estruturar a empresa, não formando um sistema social.
Vejamos os comentários às alternativas: a e b) o foco de análise da Escola de Relações Humanas (e um de seus achados principais) é a existência e o papel desempenhado pela organização informal, bem como pelas lideranças a ela inerentes. As alternativas estão erradas; c) de acordo com os preceitos da Escola de Relações Humanas, o comportamento do indivíduo é condicionado não só por sua carga genética, mas também por sua personalidade e pelo sistema social no qual está inserido. A alternativa está correta; d) para a Escola de Relações Humanas, os papéis organizacionais devem ser explícitos, de modo a evitar a incompreensão no que concerne à distribuição de responsabilidade. Isso evita a duplicidade ou a omissão na execução de tarefas, bem como o conflito e a ansiedade dos colaboradores. A aternativa está errada. e) sistema social pode ser definido como um conjunto potencial de relações entre indivíduos, que se dá em determinado contexto. Logicamente, uma organização é um sistema social típico, com as relações dando-se tanto pelas vias hierárquicas (organização formal) quanto por vias alternativas (organização informal). A alternativa está errada. Resposta: C.
24. (CESPE / ANAC / 2012) Segundo os pressupostos da escola das relações humanas, que se contrapõem às teorias de Taylor e Fayol, o trabalho é uma atividade grupal, sendo os indivíduos motivados psicologicamente, e não economicamente, para o trabalho.
...apenas para reforçar a teoria. A questão está CERTA.
25. (CESPE / TCU / 2008) A liderança centrada nas pessoas foi uma preocupação teórica de Taylor, que defendia a ideia de que resultados só podiam ser obtidos por intermédio das pessoas.
Tais premissas são inerentes à Teoria das Relações Humanas. A questão está ERRADA.
26. (CESPE / FUB / 2009) Com o advento da teoria das relações humanas, uma nova linguagem passou a dominar o repertório administrativo: fala-se agora em motivação, liderança, comunicação, organização informal, dinâmica de grupo etc. Os princípios clássicos passam a ser duramente contestados. O método e a máquina perdem a primazia em favor da dinâmica de grupo e a ênfase nas tarefas e na estrutura é substituída pela ênfase nas pessoas. A esse respeito, julgue o item a seguir.
Os padrões informais de relações interpessoais são extremamente diversos quanto à forma, conteúdo e duração e nos mostram que nem sempre a organização social de uma empresa corresponde exatamente ao seu organograma.
O enunciado da questão refere-se à chamada organização informal, ou seja, a consolidação de grupos de relacionamento que nem sempre obedecem as relações formais da organização - estabelecidas em seu organograma. A questão está CERTA.
27. (CESPE / MPOG / 2013) A gestão de pessoas recebeu forte influência dos estudos de Hawthorne, especialmente em relação ao reconhecimento das interações informais como importante fator impactante para o desempenho e a motivação para o trabalho nas organizações.
A partir das experiências de Hawthorne, concebeu-se o conceito de organização informal, bem como adveio a percepção da importância de sua dinâmica para a motivação dos indivíduos em seus trabalhos. A questão está CERTA.
28. (CESPE / TCE – PA / 2016) No contexto das relações de trabalho, uma das contribuições da escola de relações humanas é a constatação do efeito positivo decorrente do investimento no desempenho humano.
A Escola de Relações Humanas traz a concepção de “homem social”, em distinção ao “homo economicus”, não mais movido por recompensas materiais, mas sim por recompensas sociais e de cunho simbólico, tais como o reconhecimento e o investimento no capital intelectual. A questão está CERTA.
Teoria da Burocracia
Teoria da Burocracia
Max Weber (1864 – 1920)
• Jurista e economista alemão;
• Considerado um dos pais da sociologia;
• Desenvolve sua Teoria da Burocracia no início do
século XX, mas tal concepção só é impulsionada
dentro da Administração na década de 1940, como
resposta às parcialidades da Abordagem Clássica –
excessivamente mecanizada, e da Escola de
Relações Humanas – excessivamente centrada no
indivíduo.
Teoria da Burocracia
Teoria da Burocracia
Com o tamanho e a complexidade crescentes das organizações
(que não mais eram somente fábricas), era necessária a
elaboração de um modelo de organização extremanente
racional, caracterizada por cargos formalmente bem definidos,
com hierarquia, autoridade e responsabilidades claras e
delimitadas. A este modelo denominou-se organização
burocrática.
Destaca-se que, no sentido original, assim concebido por Weber,
burocracia está intimamente relacionada com eficiência. O
sentido pejorativo de “burocracia” ao qual estamos acostumados
referem-se às disfunções (= mal funcionamento) da concepção
original.
Teoria da Burocracia
Teoria da Burocracia
Teoria da Burocracia
TEORIA DA BUROCRACIA
CARACTERÍSTICAS DA ORGANIZAÇÃO BUROCRÁTICA DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA
Hierarquia bem definida (sistema organizado em
pirâmide, representado no organograma da empresa).
Hierarquia e autoridade muito rígidas podem implicar
resistência às inovações.
Formalização (regras são formais, protegendo a
organização de ações arbitrárias). Nesse sentido, a
burocracia vem a se opor ao patrimonialismo,
combatento as indistinções arbitrárias entre o público
e o privado.
As regras passam a ser um “fim em si mesmo”, ou
seja, elas passam a ser mais relevantes que os
objetivos organizacionais.
Processos passam a ser mais lentos, com o excesso de
regras (“papelada”)
Impessoalidade nas relações Distanciamento dos colaboradores, que passam a não
interagirem uns com os outros.
Padronização de rotinas A conformidade excessiva às rotinas pode inibir
criatividade e implicar resistência às mudanças.
Profissionalização dos funcionários e Meritocracia
(mediante a existência de formas de avaliação
objetivas, os cargos são ocupados por aqueles que
efetivamente detêm a competência técnica – o mérito
– para ocupá-los).
O ocupante de um cargo superior exerce sua
autoridade (=poder de decisão) sobre os assuntos de
sua responsabilidade, independentemente de seu
conhecimento técnico.
29. (CESPE / Câmara dos Deputados / 2012) Para Max Weber, no modelo burocrático ideal, a escolha ou a promoção do profissional devem ser fundamentadas exclusivamente no mérito.
Uma das características essenciais do modelo burocrático weberiano é a meritocracia, que preconiza a ocupação de cargos e a promoção de profissionais unicamente com base no mérito, ou seja, na competência técnica inerente ao indivíduo. A questão está CERTA.
30. (CESPE / Telebrás / 2013) A defesa das práticas patrimonialistas constitui filosofia da administração pública burocrática.
A administração pública burocrática surge com um dos propósitos de combater as práticas de indistinção do público e do privado, próprio ao modelo patrimonialista de gestão. A questão está ERRADA.
31. (CESPE / TCU / 2015) A teoria da burocracia, proposta por Max Weber, sustentada pelo tripé racionalidade, impessoalidade e profissionalismo, tem como principais objetivos a eficiência, a eficácia e a efetividade dos processos organizacionais.
A burocracia weberiana, ao dispensar atenção aos meios (procedimentos, padronização etc.), prioriza a eficiência na gestão. Já a eficácia e a efetividade são conceitos mais correlatos aos fins almejados nas ações organizacionais, tocados menos diretamente pela teoria da burocracia. A questão está ERRADA.
32. (CESPE / TRT 17ª Região / 2009) Uma organização que se estruture de modo a privilegiar o aspecto organizacional, a meritocracia e a formalidade dos processos, objetivando previsibilidade, sem oferecer remuneração variável ou se preocupar muito com o ambiente onde está inserida, é identificada como administração:
a) Relações humanas.
b) Contingencial.
c) Burocrática.
d) Sistêmica.
e) Administração Científica.
Resposta: C
33. (CESPE / SUFRAMA / 2014) O modelo burocrático de organização, em que predominam as rotinas e procedimentos estabelecidos nos cargos, constitui referencial de gestão em que as pessoas fazem o que lhes é imposto e não o que preferem.
“A burocracia é uma organização que estabelece os cargos segundo o princípio hierárquico. A burocracia é uma organização que fixa regras e normas técnicas para o desempenho de cada cargo. Isto significa que para que o desempenho de um cargo seja racional é necessário uma preparação especializada de seu ocupante” A questão está CERTA.
34. (CESPE / PC-DF / 2013) A burocracia é compreendida como uma maneira de organização humana baseada na racionalidade, isto é, na adequação dos meios aos objetivos pretendidos, a fim de garantir a máxima eficiência possível no alcance desses objetivos.
...apenas para reforçar a teoria. A questão está CERTA.
35. (CESPE / MPOG / 2015 - adaptada) Uma das principais diferenças entre a abordagem clássica da administração, a humanística e a estruturalista (burocrática) diz respeito às hipóteses de racionalidade do ser humano. Ao passo que na primeira prevalece a noção de homo economicus, na segunda predomina a de homem social e, na última, a de homem organizacional.
As principais mudanças na área de gestão de pessoas podem ser correlacionadas com as teorias que trouxeram mudanças na concepção de homem. Fonte: Adaptado de Chiavenato (2009, p. 69)
A questão está CERTA.
Teoria (surgimento) Concepção de
homem Contexto e motivação básica
Administração Científica
(início do séc. XX)
Homem
econômico
Busca da maior produtividade.
Recompensas salariais e financeiras.
Relações Humanas (início da
década de 1930) Homem social
Confronto com a teoria anterior.
Recompensas sociais e simbólicas.
Estruturalista (início da
década de 1950)
Homem
organizacional
Integração entre as teorias anteriores.
Recompensas salariais e sociais.
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