acesso%À%informaÇÃo%parao%controle%social:% … ·...
Post on 12-Feb-2019
214 Views
Preview:
TRANSCRIPT
Por: Sérgio Martins
• Graduado em Ciências Sociais (UNIFESP); • Técnico Legislativo (ETEC CEPAM);
• Pesquisador em Políticas Culturais e Controle da Administração Pública.
ACESSO À INFORMAÇÃO PARA O CONTROLE SOCIAL:
A LEI 12.527 DE 2011 E SEUS REGULAMENTOS
NO ESTADO E MUNICÍPIO DE SÃO PAULO
AGENTES DE GOVERNO ABERTO SÃO PAULO ABERTA
A São Paulo Aberta e o CIGA – Comitê Intersecretarial de Governo Aberto foram criados por Decreto (54.794/2014) com a missão de articular, fomentar e integrar as ações de Governo Aberto no Município. Participam do CIGA 13 Secretarias e a Empresa Municipal de Tecnologia (PRODAM). A São Paulo Aberta é a responsável pela articulação e aprimoramento da agenda.
O p r o g r a m a v i s a f o m e n t a r , descentranlizando no território as discussões de Governo Aberto em 4 eixos: 1 -‐ Participação, 2 -‐ Transparência, 3 -‐ Integridade e 4 -‐ Inovação Tecnológica.
SUMÁRIO
1. Considerações iniciais 2. Reconhecimento da matéria e sua
organização 3. Análise geral: as normas comparadas 4. Análise específica: ênfase na cultura 5. Considerações finais
• A c úmu l o h i s t ó r i c o ( n o rm a s internacionais);
• Principais antecedentes normativos e dispositivos afins nos três níveis;
• Panorama principiológico e normativo vigente.
• Partes preliminares; • Índices (Estruturas); • Partes finais: cláusulas de revogação; • Operacionalização da L.A.I.: principais
i n s t i t u i ç õ e s e / o u i n s t â n c i a s responsáveis;
• Transp. Ativa X Transp. Passiva.
• Portais da Transparência e e-‐Sics; • Exemplos de Pedidos malsucedidos.
1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS
• Uso inicipiente de pedidos de acesso e dos P o r t a i s d a T r a n s p a r ê n c i a p o r Pesquisadores e Profissionais do campo cultural;
Trajetória do Palestrante:
• Experiência maior com pedidos de
informações do que com a manipulação dos Portais;
• Pedidos de acesso realizados nos âmbitos
da União e do Estado de São Paulo;
• Principais órgãos solicitados: MinC, MF, SEC/ SP, SF/ SP e Ordem dos Músicos do Brasil – Conselhos federal e de SP.
Trabalhos subsidiados por pedidos com base na L.A.I.: • Sistematização e detalhamento de séries
históricas: Lei Roaunet (FNC e Mecenato) e ProAc (Fundo e ICMS);
• Trabalho de Conclusão de Curso Técnico Legislativo: relações de patrocínio por meio da Lei Rouanet pelas Estatais paulistas às OSs contratualizadas com a SEC/ SP;
• Pesquisa a título de desdobramento de trabalho no âmbito da Universidade Federal de São Paulo: “regulamentação profissional das atividades de músico”.
2. RECONHECIMENTO DA MATÉRIA E SUA ORGANIZAÇÃO
Acúmulo histórico (normas internacionais)
LIBERDADE DE EXPRESSÃO ACESSO À INFORMAÇÃO PÚBLICA
-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐
1766: Suécia – Freedom of the Press Act; 1888: Colômbia – Código para acesso a documentos governamentais. -‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐
1948: Declaração Universal dos Direitos Humanos Artigo 19: “Toda pessoa tem direito à liberdade de opinião e expressão; este direito inclui a liberdade de, sem interferência, ter opiniões e de procurar, receber e transmi6r informações e ideias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras.”; -‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐
1966: E.U.A. – FOIA (Freedom of Information Act); 1966: Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos (artigo 19); 2000: Declaração Interamericana de Princípios de Liberdade de Expressão (item 4); 2002: México – Instauração de sistemas rápidos de acesso à informação e com supervisão de órgão independente; 2003: Convenção das Nações Unidas contra a corrupção (artigos 10 e 13). -‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐
2011: Brasil -‐ L.A.I. (Lei nº 12.527 de 18 de Novembro).
2. RECONHECIMENTO DA MATÉRIA E SUA ORGANIZAÇÃO
Principais antecedentes normativos e dispositivos afins nos três níveis UNIÃO -‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐ Decreto federal nº 7.724, de 16 de Maio de 2012: Regulamenta a Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011, que dispõe sobre o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do caput do art. 5º, no inciso II do § 3º do art. 37 e no § 2º do art. 216 da Constituição. Decreto federal nº 7.845, de 14 de Novembro de 2012: Regulamenta procedimentos para credenciamento de segurança e tratamento de informação classificada em qualquer grau de sigilo, e dispõe sobre o Núcleo de Segurança e Credenciamento. Decreto federal nº 9.094, de 17 de Julho de 2017: Dispõe sobre a simplificação do atendimento prestado aos usuários dos serviços públicos, ratifica a dispensa do reconhecimento de firma e da autenticação em documentos produzidos no País e institui a Carta de Serviços ao Usuário. ESTADO -‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐ Decreto estadual nº 55.559, de 12 Março de 2010: Institui o Portal do Governo Aberto SP, dispõe sobre o livre acesso a dados e informações não sigilosos da Administração Pública Estadual e dá providências correlatas. Lei estadual nº 10.294, de 20 de Abril de 1999: Dispõe sobre a proteção e defesa do usuário do serviço público do Estado. Resolução Casa Civil e Comissão Estadual de Gestão Pública nº 71, de 11 de Junho de 2012: Institui Grupo Técnico para propor ações estratégicas que objetivem a efetividade da política de acesso às informações, notadamente a implantação do Sistema Informatizado Unificado de Gestão Arquivística de Documentos e Informações -‐ SPDoc e dos Serviços de Informações ao Cidadão – SIC.
2. RECONHECIMENTO DA MATÉRIA E SUA ORGANIZAÇÃO
Principais antecedentes normativos e dispositivos afins nos três níveis
MUNICÍPIO -‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐ Decreto nº 54.794, de 28 de Janeiro de 2014: Institui a São Paulo Aberta e o Comitê Intersecretarial de Governo Aberto da Cidade de São Paulo – CGA-‐SP. Portaria CGM -‐ Controladoria Geral do Município nº 15, de 23 de Maio de 2014: Constituí a Secretaria Executiva da Comissão Municipal de Acesso à Informação, sob coordenação do Coordenador de Promoção da Integridade da Controladoria Geral do Município e dá outras providências.
2. RECONHECIMENTO DA MATÉRIA E SUA ORGANIZAÇÃO
Panorama principiológico e normativo vigente
• Artigo 5º, Inciso XXIII; • Artigo 216, Parágrafo 2º.
UNIÃO ESTADO DE SP
Norm. C
onst. CF, 1988
CE, 1989
Princípios da Adm. Pública: Artigo 111 (Acresce razoabilidade, finalidade, motivação e interesse público)
Normas In
fracon
st.
Proc. Administrativo: • Lei nº 9.874/1999
Proc. Administrativo:
• Lei nº 10.177/ 1998 -‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐
Acesso à Informação: • Lei nº 12.527/2011
SÃO PAULO/SP
Lei Orgânica: 04/04/1990
Princípios da Adm. Pública: Artigo 2º
Proc. Administrativo:
• Lei nº 14.141/2006;
• Lei nº 14.614/2007.
-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐ -‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐ -‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐
-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐ -‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐ -‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐
-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐ -‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐ -‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐
Acesso à Informação:
• Decreto nº 7.724/2012;
• Decreto nº 7.845/2012;
• Decreto nº 9.094/2017.
Acesso à Informação:
• Lei nº 10.294/1999; • Decreto nº 55.559/2010; • Decreto nº 58.052/2012; • Resolução casa Civil nº 71 de
11/06/2012.
Acesso à Informação: • Decreto nº 53.623/2012 e
respectivas alterações; • Decreto nº 54.794/2014; • Portar ia CGM nº15 de
23/05/2014.
-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐ Princípios das Adm. Pública: Artigo 37 (“L.I.M.P.E.”)
Nor
mas
Infr
al.
3. ANÁLISE GERAL: AS NORMAS COMPARADAS
Partes preliminares: origem, autoria, situação e alterações
LEI Nº 12.527 DE 18/11/2011 DECRETO Nº 58.052 DE 16/05/2012 DECRETO Nº 53.623 DE 12/12/2012
Poder Legislativo: PL nº 219/2003 Poder Executivo Poder Executivo
Deputado Reginaldo Lopes – PT/MG Governo do Estado de São Paulo Prefeitura Municipal de São Paulo
Vigente Vigente Vigente
Alterações: _ _ _ _ Alterações: Decretos 61.559 e 61.175 de 2015
Alterações: Decretos 54.779/2014 e 56.519/2015
3. ANÁLISE GERAL: AS NORMAS COMPARADAS
Partes preliminares: enunciado do objeto e âmbito de aplicação da norma
LEI Nº 12.527 DE 18/11/2011 DECRETO Nº 58.052 DE 16/05/2012 DECRETO Nº 53.623 DE 12/12/2012 Art. 1º Esta Lei dispõe sobre os procedimentos a serem observados pela União, Estados e Distrito Federal e Municípios, com o fim de garantir o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art. 5º, no inciso II do § 3º do art. 37 e no § 2º do art. 216 da Constituição Federal Parágrafo único. Subordinam-‐se ao regime desta Lei:
I -‐ os órgãos públicos integrantes da administração direta dos Poderes Executivo, Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e Judiciário e do Ministério Público;
II -‐ as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
A r t . 1 º E s t e d e c r e t o d e f i n e
procedimentos a serem observados
pe los ó rgãos e en t idades da
Administração Pública Estadual, e
pelas entidades privadas sem fins
lucrativos que recebem recursos
públicos estaduais para a realização de
atividades de interesse público, à vista
das normas gerais estabelecidas na lei
federal nº 12.527, de 18 de Novembro
de 2011
[...]
Art. 1º Este Decreto regulamenta a Lei
federal nº 12.527, de 18 de novembro
de 2011, no âmbito do Poder
E x e c u t i v o , e s t a b e l e c e n d o
procedimentos e outras providencias
correlatas a serem observadas por seus
órgãos e entidades, bem como pelas
entidades privadas sem fins lucrativos
que recebem recursos do Município
para realização de atividades de
interesse público, visando garantir o
direito de acesso à informação,
conforme especifica.
[...]
3. ANÁLISE GERAL: AS NORMAS COMPARADAS
LEI Nº 12.527 DE 18/11/2011 DECRETO Nº 58.052 DE 16/05/2012 DECRETO Nº 53.623 DE 12/12/2012
Art. 2º Aplicam-‐se as disposições
desta Lei, no que couber, às
ent idades pr ivadas sem f ins
lucrativos que recebam, para
realização de ações de interesse
p ú b l i c o , r e c u r s o s p ú b l i c o s
diretamente do orçamento ou
mediante subvenções sociais,
contrato de gestão, termo de
parceria, convênios, acordo, ajustes
ou outros instrumentos congêneres.
[...]
[...]
[...]
Partes preliminares: enunciado do objeto e âmbito de aplicação da norma
Índices (Estruturas)
3. ANÁLISE GERAL: AS NORMAS COMPARADAS
LEI Nº 12.527 DE 18/11/2011 DECRETO Nº 58.052 DE 16/05/2012 DECRETO Nº 53.623 DE 12/12/2012
Capítulo I: Disposições Gerais
Capítulo II: Do Acesso a Informações e da sua Divulgação
Capítulo II: Do Acesso a Documentos, Dados e Informações
Capítulo II: Da Abrangência
-‐-‐-‐ -‐-‐-‐ Capítulo III: Da Transparência Ativa
Capítulo III: Do Procedimento de Acesso a Informação
Capítulo III: Da Divulgação de Documentos, Dados e Informações
Capítulo IV: Da Transparência Passiva
Capítulo IV: Das Restrições de Acesso a Informação
Capítulo IV: Das Restrições de Acesso a Documentos, Dados e
Informações
Capítulo V: Das Informações classificadas em grau de sigilo
-‐-‐-‐
-‐-‐-‐
Capítulo VI: Da Comissão Municipal de Acesso à Informação
-‐-‐-‐
-‐-‐-‐
Capítulo VII: Das Informações Pessoais
Índices (Estruturas)
3. ANÁLISE GERAL: AS NORMAS COMPARADAS
LEI Nº 12.527 DE 18/11/2011 DECRETO Nº 58.052 DE 16/05/2012 DECRETO Nº 53.623 DE 12/12/2012
-‐-‐-‐
-‐-‐-‐
Capítulo VIII: Das Entidades Privadas Sem Fins Lucrativos
Capítulo V: Das Responsabilidades Capítulo IX: Das Responsabilidades
-‐-‐-‐
-‐-‐-‐
Capítulo X: Do Monitoramento da Aplicação da Lei
-‐-‐-‐ Disposições Transitórias (Capítulo posto a parte)
-‐-‐-‐
Partes finais: cláusulas de revogação
3. ANÁLISE GERAL: AS NORMAS COMPARADAS
LEI Nº 12.527 DE 18/11/2011 DECRETO Nº 58.052 DE 16/05/2012 DECRETO Nº 53.623 DE 12/12/2012
Artigo 46. Revogam-‐se: I – a Lei nº 11.111, de 5 de maio de 2005; (Regulamenta a parte final do disposto no inciso XXXIII do caput do art. 5o da Constituição Federal e dá outras providências) e II – os arts. 22 a 24 da Lei nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991. (Dispõe sobre a política nacional de arquivos públicos e privados e dá outras providências)
Não expressa/explícita.
Não expressa/explícita.
Operacionalização da L.A.I.: principais instituições e/ou instâncias responsáveis
3. ANÁLISE GERAL: AS NORMAS COMPARADAS
UNIÃO ESTADO MUNICÍPIO
Controladoria Geral da União
(LAI)
Ouvidoria Geral do Estado
(Decreto nº 58.052 de 16/05/2012, artigo 76)
Controladoria Geral do Município
(Decreto nº 53.623 de 12/12/2012)
Comissão Mista de Reavaliação de Informações
(LAI, artigo 35)
Comissão Estadual de Acesso à Informação
(Decreto nº 58.052 de 16/05/2012, artigo 1º das Disposições
Transitórias)
Comissão Municipal de Acesso à Informação
(Portaria CGM nº 15 de 23/05/2011)
-‐-‐-‐
Comissão de Avaliação de Documentos e ACESSO – CADA
(Decreto nº 58.052 de 16/05/2012, artigos 11 e 12)
-‐-‐-‐
Transparência Ativa X Transparência Passiva
3. ANÁLISE GERAL
Por iniciativa do Estado (regra geral)
Demandada pela sociedade (desejável ser complementar)
L.A.I./ Art. 8º É dever dos órgãos e entidades públicas promover, independentemente de requerimentos, a divulgação em local de fácil acesso, no âmbito de suas competências, de informações de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas. […] § 2º Para cumprimento do disposto no caput, os órgãos e entidades públicas deverão utilizar todos os meios e instrumentos legítimos de que dispuserem, sendo obrigatória a divulgação em sítios oficiais da rede mundial de computadores (internet).
L.A.I./ Art. 10. Qualquer interessado poderá apresentar pedido de acesso a informações aos órgãos e entidades referidos no art. 1º desta Lei, por qualquer meio legítimo, devendo o pedido conter a identificação do requerente e a especificação da informação requerida. […] § 2º Os órgãos e entidades do poder público devem viabilizar alternativa de encaminhamento de pedidos de acesso por meio de seus sítios oficiais na internet.
4. ANÁLISE ESPECÍFICA: ÊNFASE NA CULTURA
União (desde 2004): www.portaltransparencia.gov.br
SP: www.transparencia.sp.gov.br
São Paulo/SP: http://transparencia.prefeitura.sp.gov.br/Paginas/home.aspx
4. ANÁLISE ESPECÍFICA: ÊNFASE NA CULTURA
Portal da Transparência da União > Despesas > Consulta por Função Orçamentária (área) > Exercício: 2017
> Função (área): 13 -‐ Cultura
4. ANÁLISE ESPECÍFICA: ÊNFASE NA CULTURA
Portal da Transparência SP > Despesas > Consulta livre Obs.: remissão para Site da SEFAZ
> Fase: Pago
> Órgão: 12000 -‐ Secretaria da Cultura
> Funcional Programática: ProAc Editais
> Grupo: 33 -‐ Outras Despesas Correntes
4. ANÁLISE ESPECÍFICA: ÊNFASE NA CULTURA
Portal da Transparência São Paulo/SP
> Despesas
> Consultas Pré-‐formatadas
> Consultas por fonte -‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐ Detalhamento:
4. ANÁLISE ESPECÍFICA: ÊNFASE NA CULTURA
e-‐SIC União: https://esic.cgu.gov.br/sistema/site/index.html
e-‐SIC SP: http://www.sic.sp.gov.br/
e-‐SIC São Paulo/ SP: http://esic.prefeitura.sp.gov.br/Account/Login.aspx
4. ANÁLISE ESPECÍFICA: ÊNFASE NA CULTURA
e-‐SIC União:
https://esic.cgu.gov.br/sistema/site/index.html
Relação de pedidos >
4. ANÁLISE ESPECÍFICA: ÊNFASE NA CULTURA
Portal da Transparência em Cultura: SEC/ SP
www.transparenciacultura.sp.gov.br
-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐
Condições institucionais dadas pelo Decreto nº 59.046/2013
Artigo 2º -‐ Ficam acrescentados ao Decreto nº 50.941, de 5 de julho de 2006, os dispositivos adiante relacionados, com a seguinte redação: I -‐ ao artigo 3º, o inciso VII: "VII -‐ Unidade de Monitoramento dos Contratos de Gestão.”
4. ANÁLISE ESPECÍFICA: ÊNFASE NA CULTURA
http://rouanet.cultura.gov.br/ > “Escritório virtual” (Salic) para Proponentes (p/ FNC e/ ou Mecenato) face à Lei; > Transparência Ativa.
Salic -‐ Ex.: Consultas aos maiores Proponentes e aos maiores Incentivadores
4. ANÁLISE ESPECÍFICA: ÊNFASE NA CULTURA
Exemplos de Pedidos malsucedidos
Para União: Pedido 08 (00075000218201747) > Informações relativas à Ordem dos Músicos do Brasil; > Pedido feito diretamente à CGU e respondido negativamente em recurso na primeira instância com base na Súmula CMRI nº 7/2015, mesmo temos tendo indicado o Acórdão nº 96/2016 do TCU, que ressalta a sujeição à L.A.I. por Conselhos Federais e Regionais de Fiscalização Profissional.
-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐
-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐
Para União: Pedido 07 (01590000896201662) > Documento com “Propostas para aperfeiçoamento da Lei Rouanet”, recebido pelo Ministro da Cultura (Marcelo Calero) de entidade de classe artística em evento no Rio de Janeiro e divulgado pela mesma, pela Imprensa e pelo MinC; > Pedido respondido negativamente, originalmente e na primeira instância, informando estar pendente a apreciação do documento pelo Ministro.
Para União: Pedidos 04 (MinC: 01590000142201611) e 06 (Fazenda: 016853001181201666) > Séries históricas relativas à Lei Sarney (nº 7.505 de 2 de julho de 1986); > Pedidos respondidos negativamente, com solicitações inter-‐órgãos (MinC, Fazenda, Secretaria do Tesouro Nacional e Receita Federal) em que nenhum se responsabilizou por deter tais informações.
Desafios
5. CONSIDERAÇÕES FINAIS
> CONSOLIDAÇÃO DO IDEAL DA TRANSPARÊNCIA COMO DIREITO E DEVER: continuar a divulgação e a oferta de instruções (cursos, seminários etc...) sobre a L.A.I. e os instrumentos que prevê ou enseja;
> COOPERAÇÃO: Homogeinezar Portais da Transparência e e-‐SICs no que diz respeito a funcionalidades e terminologias usadas;
> INTELIGIBILIDADE: avançar na disponibilização de dados abertos, ou seja, em formatos o mais desagregados possíveis, ao mesmo passo que avançar na produção de informações em sínteses.
-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐ Decreto nº 6.932/2009,
substituído pelo Decreto nº 9.094/2017
Dispõe sobre a simplificação do atendimento público prestado ao cidadão, ratifica a dispensa do reconhecimento de firma em documentos produzidos no Brasil, institui a “Carta de Serviços ao Cidadão” e dá outras providências. http://culturadigital.br/servicoscultura/
Cursos online gratuitos em controle social e transparência com ênfase na L.A.I.: > http://escolavirtual.cgu.gov.br/ead/
> http://www.enap.gov.br/web/pt-‐br/a-‐distancia
> https://www.ep.org.br/
Dicas para aprofundamento pelos cidadãos
5. CONSIDERAÇÕES FINAIS
Serviço contínuo de informações sobre repasses por meio de convênios com a União:
http://www.portaltransparencia.gov.br/convenios/ConveniosFormulario.asp
-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐
Achados e Pedidos:
http://achadosepedidos.org.br/pedidos
-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐
CONTATOS
Este obra foi licenciada sob uma Licença Creative Commons Atribuição 3.0 Não Adaptada.
SÃO PAULO ABERTA saopauloaberta@prefeitura.sp.gov.br (11) 3113-‐8541 CONTROLADORIA GERAL DO MUNICÍPIO controlesocial@prefeitura.sp.gov.br (11) 3334-‐7109
AGENTE DE GOVERNO ABERTO
Sérgio Martins
sergio.cruz@gestaopublica.etc.br
topicosempoliticasculturais.blogspot.com
top related