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Por: Sérgio Martins

•  Graduado em Ciências Sociais (UNIFESP); •  Técnico Legislativo (ETEC CEPAM);

•  Pesquisador em Políticas Culturais e Controle da Administração Pública.

ACESSO À INFORMAÇÃO PARA O CONTROLE SOCIAL:

A LEI 12.527 DE 2011 E SEUS REGULAMENTOS

NO ESTADO E MUNICÍPIO DE SÃO PAULO

AGENTES DE GOVERNO ABERTO SÃO PAULO ABERTA

A São Paulo Aberta e o CIGA – Comitê Intersecretarial de Governo Aberto foram criados por Decreto (54.794/2014) com a missão de articular, fomentar e integrar as ações de Governo Aberto no Município. Participam do CIGA 13 Secretarias e a Empresa Municipal de Tecnologia (PRODAM). A São Paulo Aberta é a responsável pela articulação e aprimoramento da agenda.

O p r o g r a m a v i s a f o m e n t a r , descentranlizando no território as discussões de Governo Aberto em 4 eixos: 1 -‐ Participação, 2 -‐ Transparência, 3 -‐ Integridade e 4 -‐ Inovação Tecnológica.

SUMÁRIO

1.   Considerações iniciais 2.   Reconhecimento da matéria e sua

organização 3.   Análise geral: as normas comparadas 4.   Análise específica: ênfase na cultura 5.   Considerações finais

•  A c úmu l o h i s t ó r i c o ( n o rm a s internacionais);

•  Principais antecedentes normativos e dispositivos afins nos três níveis;

•  Panorama principiológico e normativo vigente.

•  Partes preliminares; •  Índices (Estruturas); •  Partes finais: cláusulas de revogação; •  Operacionalização da L.A.I.: principais

i n s t i t u i ç õ e s e / o u i n s t â n c i a s responsáveis;

•  Transp. Ativa X Transp. Passiva.

•  Portais da Transparência e e-‐Sics; •  Exemplos de Pedidos malsucedidos.

1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS

•  Uso inicipiente de pedidos de acesso e dos P o r t a i s d a T r a n s p a r ê n c i a p o r Pesquisadores e Profissionais do campo cultural;

Trajetória do Palestrante:

•  Experiência maior com pedidos de

informações do que com a manipulação dos Portais;

•  Pedidos de acesso realizados nos âmbitos

da União e do Estado de São Paulo;

•  Principais órgãos solicitados: MinC, MF, SEC/ SP, SF/ SP e Ordem dos Músicos do Brasil – Conselhos federal e de SP.

Trabalhos subsidiados por pedidos com base na L.A.I.: •  Sistematização e detalhamento de séries

históricas: Lei Roaunet (FNC e Mecenato) e ProAc (Fundo e ICMS);

•  Trabalho de Conclusão de Curso Técnico Legislativo: relações de patrocínio por meio da Lei Rouanet pelas Estatais paulistas às OSs contratualizadas com a SEC/ SP;

•  Pesquisa a título de desdobramento de trabalho no âmbito da Universidade Federal de São Paulo: “regulamentação profissional das atividades de músico”.

2. RECONHECIMENTO DA MATÉRIA E SUA ORGANIZAÇÃO

Acúmulo histórico (normas internacionais)

LIBERDADE DE EXPRESSÃO ACESSO À INFORMAÇÃO PÚBLICA

-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐

1766: Suécia – Freedom of the Press Act; 1888: Colômbia – Código para acesso a documentos governamentais. -‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐

1948: Declaração Universal dos Direitos Humanos Artigo 19: “Toda pessoa tem direito à liberdade de opinião e expressão; este direito inclui a liberdade de, sem interferência, ter opiniões e de procurar, receber e transmi6r informações e ideias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras.”; -‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐

1966: E.U.A. – FOIA (Freedom of Information Act); 1966: Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos (artigo 19); 2000: Declaração Interamericana de Princípios de Liberdade de Expressão (item 4); 2002: México – Instauração de sistemas rápidos de acesso à informação e com supervisão de órgão independente; 2003: Convenção das Nações Unidas contra a corrupção (artigos 10 e 13). -‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐

2011: Brasil -‐ L.A.I. (Lei nº 12.527 de 18 de Novembro).


Principais antecedentes normativos e dispositivos afins nos três níveis UNIÃO -‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐ Decreto federal nº 7.724, de 16 de Maio de 2012: Regulamenta a Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011, que dispõe sobre o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do caput do art. 5º, no inciso II do § 3º do art. 37 e no § 2º do art. 216 da Constituição. Decreto federal nº 7.845, de 14 de Novembro de 2012: Regulamenta procedimentos para credenciamento de segurança e tratamento de informação classificada em qualquer grau de sigilo, e dispõe sobre o Núcleo de Segurança e Credenciamento. Decreto federal nº 9.094, de 17 de Julho de 2017: Dispõe sobre a simplificação do atendimento prestado aos usuários dos serviços públicos, ratifica a dispensa do reconhecimento de firma e da autenticação em documentos produzidos no País e institui a Carta de Serviços ao Usuário. ESTADO -‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐ Decreto estadual nº 55.559, de 12 Março de 2010: Institui o Portal do Governo Aberto SP, dispõe sobre o livre acesso a dados e informações não sigilosos da Administração Pública Estadual e dá providências correlatas. Lei estadual nº 10.294, de 20 de Abril de 1999: Dispõe sobre a proteção e defesa do usuário do serviço público do Estado. Resolução Casa Civil e Comissão Estadual de Gestão Pública nº 71, de 11 de Junho de 2012: Institui Grupo Técnico para propor ações estratégicas que objetivem a efetividade da política de acesso às informações, notadamente a implantação do Sistema Informatizado Unificado de Gestão Arquivística de Documentos e Informações -‐ SPDoc e dos Serviços de Informações ao Cidadão – SIC.


Principais antecedentes normativos e dispositivos afins nos três níveis

MUNICÍPIO -‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐ Decreto nº 54.794, de 28 de Janeiro de 2014: Institui a São Paulo Aberta e o Comitê Intersecretarial de Governo Aberto da Cidade de São Paulo – CGA-‐SP. Portaria CGM -‐ Controladoria Geral do Município nº 15, de 23 de Maio de 2014: Constituí a Secretaria Executiva da Comissão Municipal de Acesso à Informação, sob coordenação do Coordenador de Promoção da Integridade da Controladoria Geral do Município e dá outras providências.


Panorama principiológico e normativo vigente

•  Artigo 5º, Inciso XXIII; •  Artigo 216, Parágrafo 2º.

UNIÃO ESTADO DE SP

Norm. C

onst. CF, 1988

CE, 1989

Princípios da Adm. Pública: Artigo 111 (Acresce razoabilidade, finalidade, motivação e interesse público)

Normas In

fracon

st.

Proc. Administrativo: •  Lei nº 9.874/1999

Proc. Administrativo:

•  Lei nº 10.177/ 1998 -‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐

Acesso à Informação: •  Lei nº 12.527/2011

SÃO PAULO/SP

Lei Orgânica: 04/04/1990

Princípios da Adm. Pública: Artigo 2º

Proc. Administrativo:

•  Lei nº 14.141/2006;

•  Lei nº 14.614/2007.

-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐ -‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐ -‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐

-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐ -‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐ -‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐

-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐ -‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐ -‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐

Acesso à Informação:

•  Decreto nº 7.724/2012;

•  Decreto nº 7.845/2012;

•  Decreto nº 9.094/2017.

Acesso à Informação:

•  Lei nº 10.294/1999; •  Decreto nº 55.559/2010; •  Decreto nº 58.052/2012; •  Resolução casa Civil nº 71 de

11/06/2012.

Acesso à Informação: •  Decreto nº 53.623/2012 e

respectivas alterações; •  Decreto nº 54.794/2014; •  Portar ia CGM nº15 de

23/05/2014.

-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐ Princípios das Adm. Pública: Artigo 37 (“L.I.M.P.E.”)

Nor

mas

Infr

al.

3. ANÁLISE GERAL: AS NORMAS COMPARADAS

Partes preliminares: origem, autoria, situação e alterações

LEI Nº 12.527 DE 18/11/2011 DECRETO Nº 58.052 DE 16/05/2012 DECRETO Nº 53.623 DE 12/12/2012

Poder Legislativo: PL nº 219/2003 Poder Executivo Poder Executivo

Deputado Reginaldo Lopes – PT/MG Governo do Estado de São Paulo Prefeitura Municipal de São Paulo

Vigente Vigente Vigente

Alterações: _ _ _ _ Alterações: Decretos 61.559 e 61.175 de 2015

Alterações: Decretos 54.779/2014 e 56.519/2015


Partes preliminares: enunciado do objeto e âmbito de aplicação da norma

LEI Nº 12.527 DE 18/11/2011 DECRETO Nº 58.052 DE 16/05/2012 DECRETO Nº 53.623 DE 12/12/2012 Art. 1º Esta Lei dispõe sobre os procedimentos a serem observados pela União, Estados e Distrito Federal e Municípios, com o fim de garantir o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art. 5º, no inciso II do § 3º do art. 37 e no § 2º do art. 216 da Constituição Federal Parágrafo único. Subordinam-‐se ao regime desta Lei:

I -‐ os órgãos públicos integrantes da administração direta dos Poderes Executivo, Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e Judiciário e do Ministério Público;

II -‐ as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios.

A r t . 1 º E s t e d e c r e t o d e f i n e

procedimentos a serem observados

pe los ó rgãos e en t idades da

Administração Pública Estadual, e

pelas entidades privadas sem fins

lucrativos que recebem recursos

públicos estaduais para a realização de

atividades de interesse público, à vista

das normas gerais estabelecidas na lei

federal nº 12.527, de 18 de Novembro

de 2011

[...]

Art. 1º Este Decreto regulamenta a Lei

federal nº 12.527, de 18 de novembro

de 2011, no âmbito do Poder

E x e c u t i v o , e s t a b e l e c e n d o

procedimentos e outras providencias

correlatas a serem observadas por seus

órgãos e entidades, bem como pelas

entidades privadas sem fins lucrativos

que recebem recursos do Município

para realização de atividades de

interesse público, visando garantir o

direito de acesso à informação,

conforme especifica.

[...]



Art. 2º Aplicam-‐se as disposições

desta Lei, no que couber, às

ent idades pr ivadas sem f ins

lucrativos que recebam, para

realização de ações de interesse

p ú b l i c o , r e c u r s o s p ú b l i c o s

diretamente do orçamento ou

mediante subvenções sociais,

contrato de gestão, termo de

parceria, convênios, acordo, ajustes

ou outros instrumentos congêneres.

[...]

[...]

[...]

Partes preliminares: enunciado do objeto e âmbito de aplicação da norma

Índices (Estruturas)



Capítulo I: Disposições Gerais

Capítulo II: Do Acesso a Informações e da sua Divulgação

Capítulo II: Do Acesso a Documentos, Dados e Informações

Capítulo II: Da Abrangência

-‐-‐-‐ -‐-‐-‐ Capítulo III: Da Transparência Ativa

Capítulo III: Do Procedimento de Acesso a Informação

Capítulo III: Da Divulgação de Documentos, Dados e Informações

Capítulo IV: Da Transparência Passiva

Capítulo IV: Das Restrições de Acesso a Informação

Capítulo IV: Das Restrições de Acesso a Documentos, Dados e

Informações

Capítulo V: Das Informações classificadas em grau de sigilo

-‐-‐-‐

-‐-‐-‐

Capítulo VI: Da Comissão Municipal de Acesso à Informação

-‐-‐-‐

-‐-‐-‐

Capítulo VII: Das Informações Pessoais

Índices (Estruturas)



-‐-‐-‐

-‐-‐-‐

Capítulo VIII: Das Entidades Privadas Sem Fins Lucrativos

Capítulo V: Das Responsabilidades Capítulo IX: Das Responsabilidades

-‐-‐-‐

-‐-‐-‐

Capítulo X: Do Monitoramento da Aplicação da Lei

-‐-‐-‐ Disposições Transitórias (Capítulo posto a parte)

-‐-‐-‐

Partes finais: cláusulas de revogação



Artigo 46. Revogam-‐se: I – a Lei nº 11.111, de 5 de maio de 2005; (Regulamenta a parte final do disposto no inciso XXXIII do caput do art. 5o da Constituição Federal e dá outras providências) e II – os arts. 22 a 24 da Lei nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991. (Dispõe sobre a política nacional de arquivos públicos e privados e dá outras providências)

Não expressa/explícita.

Não expressa/explícita.

Operacionalização da L.A.I.: principais instituições e/ou instâncias responsáveis


UNIÃO ESTADO MUNICÍPIO

Controladoria Geral da União

(LAI)

Ouvidoria Geral do Estado

(Decreto nº 58.052 de 16/05/2012, artigo 76)

Controladoria Geral do Município

(Decreto nº 53.623 de 12/12/2012)

Comissão Mista de Reavaliação de Informações

(LAI, artigo 35)

Comissão Estadual de Acesso à Informação

(Decreto nº 58.052 de 16/05/2012, artigo 1º das Disposições

Transitórias)

Comissão Municipal de Acesso à Informação

(Portaria CGM nº 15 de 23/05/2011)

-‐-‐-‐

Comissão de Avaliação de Documentos e ACESSO – CADA

(Decreto nº 58.052 de 16/05/2012, artigos 11 e 12)

-‐-‐-‐

Transparência Ativa X Transparência Passiva

3. ANÁLISE GERAL

Por iniciativa do Estado (regra geral)

Demandada pela sociedade (desejável ser complementar)

L.A.I./ Art. 8º É dever dos órgãos e entidades públicas promover, independentemente de requerimentos, a divulgação em local de fácil acesso, no âmbito de suas competências, de informações de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas. […] § 2º Para cumprimento do disposto no caput, os órgãos e entidades públicas deverão utilizar todos os meios e instrumentos legítimos de que dispuserem, sendo obrigatória a divulgação em sítios oficiais da rede mundial de computadores (internet).

L.A.I./ Art. 10. Qualquer interessado poderá apresentar pedido de acesso a informações aos órgãos e entidades referidos no art. 1º desta Lei, por qualquer meio legítimo, devendo o pedido conter a identificação do requerente e a especificação da informação requerida. […] § 2º Os órgãos e entidades do poder público devem viabilizar alternativa de encaminhamento de pedidos de acesso por meio de seus sítios oficiais na internet.

4. ANÁLISE ESPECÍFICA: ÊNFASE NA CULTURA

União (desde 2004): www.portaltransparencia.gov.br

SP: www.transparencia.sp.gov.br

São Paulo/SP: http://transparencia.prefeitura.sp.gov.br/Paginas/home.aspx


Portal da Transparência da União > Despesas > Consulta por Função Orçamentária (área) > Exercício: 2017

> Função (área): 13 -‐ Cultura


Portal da Transparência SP > Despesas > Consulta livre Obs.: remissão para Site da SEFAZ

> Fase: Pago

> Órgão: 12000 -‐ Secretaria da Cultura

> Funcional Programática: ProAc Editais

> Grupo: 33 -‐ Outras Despesas Correntes


Portal da Transparência São Paulo/SP

> Despesas

> Consultas Pré-‐formatadas

> Consultas por fonte -‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐ Detalhamento:


e-‐SIC União: https://esic.cgu.gov.br/sistema/site/index.html

e-‐SIC SP: http://www.sic.sp.gov.br/

e-‐SIC São Paulo/ SP: http://esic.prefeitura.sp.gov.br/Account/Login.aspx


e-‐SIC União:

https://esic.cgu.gov.br/sistema/site/index.html

Relação de pedidos >


e-‐SIC SP:

http://www.sic.sp.gov.br/


e-‐SIC São Paulo/ SP:

http://www.sic.sp.gov.br/


Portal da Transparência em Cultura: SEC/ SP

www.transparenciacultura.sp.gov.br

-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐

Condições institucionais dadas pelo Decreto nº 59.046/2013

Artigo 2º -‐ Ficam acrescentados ao Decreto nº 50.941, de 5 de julho de 2006, os dispositivos adiante relacionados, com a seguinte redação: I -‐ ao artigo 3º, o inciso VII: "VII -‐ Unidade de Monitoramento dos Contratos de Gestão.”


http://rouanet.cultura.gov.br/ > “Escritório virtual” (Salic) para Proponentes (p/ FNC e/ ou Mecenato) face à Lei; > Transparência Ativa.

Salic -‐ Ex.: Consultas aos maiores Proponentes e aos maiores Incentivadores


Exemplos de Pedidos malsucedidos

Para União: Pedido 08 (00075000218201747) > Informações relativas à Ordem dos Músicos do Brasil; > Pedido feito diretamente à CGU e respondido negativamente em recurso na primeira instância com base na Súmula CMRI nº 7/2015, mesmo temos tendo indicado o Acórdão nº 96/2016 do TCU, que ressalta a sujeição à L.A.I. por Conselhos Federais e Regionais de Fiscalização Profissional.

-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐

-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐

Para União: Pedido 07 (01590000896201662) > Documento com “Propostas para aperfeiçoamento da Lei Rouanet”, recebido pelo Ministro da Cultura (Marcelo Calero) de entidade de classe artística em evento no Rio de Janeiro e divulgado pela mesma, pela Imprensa e pelo MinC; > Pedido respondido negativamente, originalmente e na primeira instância, informando estar pendente a apreciação do documento pelo Ministro.

Para União: Pedidos 04 (MinC: 01590000142201611) e 06 (Fazenda: 016853001181201666) > Séries históricas relativas à Lei Sarney (nº 7.505 de 2 de julho de 1986); > Pedidos respondidos negativamente, com solicitações inter-‐órgãos (MinC, Fazenda, Secretaria do Tesouro Nacional e Receita Federal) em que nenhum se responsabilizou por deter tais informações.

Desafios

5. CONSIDERAÇÕES FINAIS

> CONSOLIDAÇÃO DO IDEAL DA TRANSPARÊNCIA COMO DIREITO E DEVER: continuar a divulgação e a oferta de instruções (cursos, seminários etc...) sobre a L.A.I. e os instrumentos que prevê ou enseja;

> COOPERAÇÃO: Homogeinezar Portais da Transparência e e-‐SICs no que diz respeito a funcionalidades e terminologias usadas;

> INTELIGIBILIDADE: avançar na disponibilização de dados abertos, ou seja, em formatos o mais desagregados possíveis, ao mesmo passo que avançar na produção de informações em sínteses.

-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐ Decreto nº 6.932/2009,

substituído pelo Decreto nº 9.094/2017

Dispõe sobre a simplificação do atendimento público prestado ao cidadão, ratifica a dispensa do reconhecimento de firma em documentos produzidos no Brasil, institui a “Carta de Serviços ao Cidadão” e dá outras providências. http://culturadigital.br/servicoscultura/

Cursos online gratuitos em controle social e transparência com ênfase na L.A.I.: > http://escolavirtual.cgu.gov.br/ead/

> http://www.enap.gov.br/web/pt-‐br/a-‐distancia

> https://www.ep.org.br/

Dicas para aprofundamento pelos cidadãos

5. CONSIDERAÇÕES FINAIS

Serviço contínuo de informações sobre repasses por meio de convênios com a União:

http://www.portaltransparencia.gov.br/convenios/ConveniosFormulario.asp

-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐

Achados e Pedidos:

http://achadosepedidos.org.br/pedidos

-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐

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