cartilha orientativa acúmulo de cargos, funções e …

Acúmulo de Cargos, Funçõese Empregos Públicos

Vínculo Ilegal com Empresa

CARTILHA ORIENTATIVA

Auditoria Geraldo Estado

Secretaria de Estadode Administração

Realização: Apoio:

COMPOSIÇÃOJosé Alves Pereira FilhoSecretário-Auditor Geral do Estado

Edilene Lima Gomes de AlmeidaSecretária-Adjunta da Ouvidoria Geral

Cristiane Laura de SouzaSecretária-Adjunta de Auditoria

Emerson Hideki HayashidaSecretário-Adjunto da Corregedoria Geral

ESTADO DE MATO GROSSOAUDITORIA GERAL DO ESTADO - AGE/MT

OUVIDORIA - AUDITORIA - CONTROLE - CORREGEDORIA

PRODUÇÃO DE CONTEÚDOSuperintendência de Auditoria em Gestão de Pessoas e Previdência Mônica Cristina dos Anjos Acendino

Auditora e Superintendente de Auditoria emGestão de Pessoas e PrevidênciaEdmilson Antônio CarlosAuditor do Estado

PRODUÇÃO EDITORIALAssessoria de Comunicação da AGESupervisão e Revisão Ligiani Silveira

Assessora de ComunicaçãoProjeto Grá�co e Capa Fernando Gonso

Designer

Cuiabá/MT2014

ApresentaçãoA Constituição Federal de 1988 proíbe que o servidor ocupe mais de um (1) cargo,

função ou emprego público, exceto, se houver compatibilidade de horários, em

determinadas situações. E é para esclarecer algumas situações de exceção à regra de

não acumular cargos públicos que a Auditoria Geral do Estado (AGE) produziu esta

cartilha.

A ideia da publicação é orientar os servidores públicos estaduais para evitar

acúmulo indevido de cargos, prática que compromete a gestão dos recursos públicos

e também pode prejudicar a prestação dos serviços ao cidadão, já que o assunto está

ligado ao descumprimento de carga horária.

A cartilha trata também da proibição do servidor público de atuar em empresas e

de ter relações comerciais com a administração pública. Tanto para o caso de

acúmulo ilegal de cargos públicos quanto para a participação em gerência ou

administração de empresa privada, o Estatuto dos Servidores Públicos Civis do

Estado de Mato Grosso prevê a pena de demissão.

Esta publicação foi elaborada com base na legislação vigente e nos entendimentos

técnicos consolidados, em especial do Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso

(TCE) e do Tribunal de Contas da União (TCU).

A produção deste material alinha-se ao papel primordialmente preventivo e

orientativo da AGE no zelo pela qualidade, legalidade e responsabilidade �scal da

gestão dos recursos públicos no Poder Executivo do Estado de Mato Grosso.

José Alves Pereira FilhoSecretário-Auditor Geral do Estado de Mato Grosso

Índice

Acúmulo de Cargos, Funções e Empregos Públicos Conceito .................................................................................... 05O que pode na atividade........................................................ 05O que pode na aposentadoria ................................................ 08O que não pode na atividade ................................................. 08O que não pode na aposentadoria ........................................ 10Fique alerta, servidor .............................................................. 10Fique alerta, gestor .................................................................. 11Penalidades .............................................................................. 11Legislação aplicável ................................................................. 12


Regra ......................................................................................... 18Penalidades .............................................................................. 19Licitações e contratos ............................................................. 21

Acúmulo de Cargos, Funçõese Empregos Públicos

Conceito

O que podena atividade

Mas não há exceções à

regra de não acumular?

Sim. A Constituição Federal permite

situações de acúmulo remunerado de

cargos públicos, desde que os horários

das instituições onde o servidor trabalha

sejam compatíveis.

A Constituição Federal de 1988

estabelece que o servidor público pode

ocupar um (1) único cargo, função ou

emprego público.

A regra vale para as autarquias,

fundações, empresas públicas, sociedade

de economia mista, suas subsidiárias, e

sociedades controladas, direta ou

indiretamente, pelo poder público.

Acúmulo de dois (2) cargos de

professor, em qualquer esfera -

municipal, estadual e federal (art. 37,

XVI, "a" da CF/88).

Acúmulo de um (1) cargo de

professor com um (1) de técnico ou

cientí�co, em qualquer esfera -

municipal, estadual e federal (art. 37,

XVI, "b", da CF/88).

Acúmulo de Cargos, Funções e Emprego Públicos

05


06

O Tribunal de Contas de Mato

Grosso, na Resolução de Consulta nº

43/2011-TCE/MT, esclarece que se

“considera legal a acumulação de cargos

q u e r e q u e i r a m a ap l i c a ç ã o d e

conhecimentos técnicos ou cientí�cos,

ou seja, aqueles de nível médio ou

s u p e r i o r d e q u a l i � c a ç ã o q u e

demandem conhecimentos especí�cos

na área de atuação, sendo excluídos,

portanto, aqueles que desenvolvam

atividades meramente burocráticas,

repetitivas e de pouca ou nenhuma

complexidade”.

São exemplos de cargos técnicos ou

cientí�cos os cargos de nível superior e

os cargos de nível médio que exijam

formação especí�ca, tais como técnico

em Contabi l idade e técnico em

Enfermagem.

Acúmulo de dois (2) cargos ou

empregos privados de pro�ssionais de

saúde, com pro�ssões regulamentadas,

em qualquer esfera - municipal,

estadual e federal (art. 37, XVI, “c” da

CF/88).

Neste caso, a possibilidade de

acúmulo de cargos não se estende aos

pro�ssionais de saúde que exerçam

cargos administrativos, como de

atendentes, recepcionistas etc.

IMPORTANTE:

É pací�co o entendimento de que

cargo ou emprego pr ivat ivo de

pro�ssionais de saúde pode ser

estendido ao acúmulo com o de

professor, já que as pro�ssões de saúde

também integram as categorias de

cargos técnicos ou cientí�cos.

Acúmulo de um (1) cargo de juiz

com um (1) de professor, em qualquer

esfera - municipal, estadual e federal,

(art. 95, parágrafo único, inc. I da

CF/88).


membro do Ministério Público com um

(1) de professor, em qualquer esfera -

municipal, estadual e federal, (art. 128,

§ 5º, inc. II, alínea “d” da CF/88).


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vereador com um (1) cargo acumulável

(art. 38, III da CF/88).

Acúmulo de dois (2) cargos públicos

por: membros de Poder e inativos

(servidores civis e militares) que

tenham ingressado novamente no

serviço público até 16/12/1998 por

concurso público (art. 11 da Emenda

Constitucional nº 20/98).

Nessas hipóteses, não é permitido o

acúmulo de aposentadorias pelo regime

próprio de previdência.

Acúmulo de um (1) cargo militar

com um (1) cargo ou emprego privativo

de pro�ss ionais de saúde, com

pro�ssões regulamentadas (art. 142, II e

III da CF/88, redação dada pela

Emenda Constitucional nº 77/2014).

O o�cial militar, por exemplo, pode

acumular outro cargo privado de

médico na administração pública direta

ou indireta.

O que pode naaposentadoria

O que não podena atividade

Proventos de aposentadoria com

remuneração de cargo acumulável (§ 10

do art. 37 da CF/88, incluído pela EC nº

20/98).


proventos de aposentadoria de cargos

acumuláveis na ativa (§ 6º do art. 40 da

CF/88 com a redação dada pela EC nº

20/98).


subsídio de mandado eletivo (§ 10 do

art. 37 da CF/88, incluído pela EC nº

20/98).


r e m u n e r a ç ã o d e u m c a r g o d e

provimento em comissão (§ 10 do art.

37 da CF/88, incluído pela EC nº 20/98).


08

Acúmulo de mais de dois (2) cargos

públicos.

Acúmulo de dois (2) cargos técnicos.

A c ú m u l o d e c a r g o s n ã o

considerados técnicos ou cientí�cos

com outro de professor.

Acúmulo de cargos por militares,

exceto da área de saúde.

Acúmulo de cargos comissionados.

Acúmulo de qualquer cargo com

cargo exclusivamente comissionado

(com percepção de remuneração

integral do cargo em comissão e do

outro cargo e sem termo de cessão de

um dos vínculos).


09

Acúmulo de cargos de assistente

social fora do âmbito da área da saúde.

OBSERVAÇÃO:

Assistente social que atua em área

diversa da saúde não pode acumular

cargo dessa natureza, mas pode

acumular com um (1) cargo de

professor.

tratar de interesse particular ou para

acompanhar cônjuge. O Tribunal de

Contas de Mato Grosso, no Acórdão nº

923/2007-TCE-MT, dispõe que a

licença não regulariza o vínculo

funcional nos casos de acúmulo ilegal

de cargos, “uma vez que não interrompe

o vínculo com a administração pública,

permanecendo a obrigatoriedade de

opção do servidor por um dos cargos”.

O c u p a ç ã o d e o u t r o c a r g o

inacumulável quando em gozo de

licença.

Acúmulo de qualquer cargo quando

há vínculo de dedicação exclusiva, pois

pressupõe que houve submissão

espontânea ao regime.

A c ú m u l o d e c a r g o s c o m

incompatibilidade de horários.

O acúmulo de cargo é proibido

inclusive em situações de licença sem

remuneração como a concedida para

EXEMPLO:

Possivelmente, o cumprimento

integral de duas jornadas de trabalho

em relação a dois cargos de 40 horas

semanais �ca comprometido.

Acúmulo de cargo inacumulável na

ativa com proventos de aposentadoria.

EXEMPLO:

Aposentado no cargo estadual de

professor não pode acumular, na ativa,

c ar g o f e d e r a l d e a s s i s t e nt e d e

administração (nível médio), ou seja,

cargo não técnico ou cientí�co.

Fique alerta,servidor

O servidor que se enquadrar nas

hipóteses de acúmulo ilegal de cargos

deve optar por um dos cargos e, assim,

se adequar às regras constitucionais,

e v i t a n d o a i n s t a u r a ç ã o d e

pro cedimentos administ rat ivos

disciplinares.

O servidor público também deve

fazer a declaração de acúmulo de cargos

quando do recadastramento anual.

Caso o servidor faça uma declaração

falsa quanto à acumulação de cargos,

poderá ser enquadrado no art. 299 do

Código Penal por falsidade ideológica,

s e m p r e j u í z o d a s s a n ç õ e s

administrativas e cíveis decorrentes do

fato.


10

O que não podena aposentadoria

Quando detectado o acúmulo ilegal,

cabe ao administrador público tomar as

providências legais para a regularização

da situação, sob pena de incorrer em ato

de improbidade.

Fique alerta,gestor

Penalidades

No caso de acúmulo ilegal de cargos

públicos, o Estatuto dos Servidores

Públicos Civis do Estado de Mato

Grosso prevê a pena de demissão (art.

159, inciso XII, da Lei Complementar

nº 04/1990).

Os militares em atividade que

tomarem posse em cargo ou emprego

p ú b l i c o p e r m a n e n t e , e x c e t o

p r o � s s i o n a i s d e s a ú d e , s e r ã o

transferidos para reserva. Se tomarem

posse em cargo, emprego ou função

temporár ia , não elet iva , exceto

pro� s s i on a i s d e s aú d e , � c ar ã o

agregados aos respectivos quadros (art.

142, incisos II e III, da CF/88, redação

dada pela Emenda Constitucional nº

77/2014).


11

Legislaçãoaplicável

Art. 37. A administração pública

direta e indireta de qualquer dos

Poderes da União, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municípios

obedecerá aos princípios de legalidade,

i m p e s s o a l i d a d e , m o r a l i d a d e ,

publicidade e e�ciência e, também, ao

seguinte:

(...)

XVI - é vedada a acumulação

remunerada de cargos públicos, exceto,

quando houver compatibilidade de

horários, observado em qualquer caso o

Constituição Federal de1988

disposto no inciso XI:

a) a de dois cargos de professor;

b) a de um cargo de professor com

outro técnico ou cientí�co;

c) a de dois cargos ou empregos

privativos de pro�ssionais de

s a ú d e , c o m p r o � s s õ e s

regulamentadas;

§ 1 0 . É v e d a d a a p e r c e p ç ã o

s i m u l t â n e a d e p r o v e n t o s d e

aposentadoria decorrentes do art. 40 ou

dos arts. 42 e 142 com a remuneração de

cargo, emprego ou função pública,

ressalvados os cargos acumuláveis na

forma desta Constituição, os cargos

eletivos e os cargos em comissão

declarados em lei de livre nomeação e

exoneração.


12

Art. 142 (...)

II - o militar em atividade que tomar

posse em cargo ou emprego público

civil permanente, ressalvada a hipótese

prevista no art. 37, inciso XVI, alínea

"c", será transferido para a reserva, nos

termos da lei; (Redação dada pela

Emenda Constitucional nº 77, de 2014)

III - o militar da ativa que, de acordo

com a lei, tomar posse em cargo,

emprego ou função pública civil

temporária, não eletiva, ainda que da

administração indireta, ressalvada a

hipótese prevista no art. 37, inciso XVI,

alínea "c", �cará agregado ao respectivo

quadro e somente poderá, enquanto

permanecer nessa s ituação, ser

promovido por antiguidade, contando-

se-lhe o tempo de serviço apenas para

aquela promoção e transferência para a

reserva, sendo depois de dois anos de

afastamento, contínuos ou não,

transferido para a reserva, nos termos

da lei; (Redação dada pela Emenda

Constitucional nº 77, de 2014).


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Art. 11 - A vedação prevista no art.

37, § 10, da Constituição Federal, não

se aplica aos membros de poder e aos

inativos, servidores e militares, que, até

a publicação desta Emenda, tenham

ingressado novamente no serviço

público por concurso público de provas

ou de provas e títulos, e pelas demais

formas previstas na Constituição

Federa l , s endo- lhes proibida a

p e r c e p ç ã o d e m a i s d e u m a

ap o s e nt a d or i a p e l o re g i m e d e

previdência a que se refere o art. 40 da

Constituição Federal, aplicando-se-

lhes, em qualquer hipótese, o limite de

que trata o § 11 deste mesmo artigo.

Emenda Constitucionalnº 20, de 15 de dezembrode 1998

Lei Complementarnº 04/1990

Art. 145. Ressalvados os casos

previstos na Constituição, é vedada a

acumulação remunerada de cargos

públicos.

§ 1º A proibição de acumular

estende-se a cargos, empregos e funções

em autarquias, fundações públicas,

empresas públicas, sociedades de

economia mista da União, dos Estados e

dos Municípios.

§ 2º A acumulação de cargos, ainda

que l í c i t a , �c a condic ionad a à

comprovação da compatibilidade de

horários.

Art. 146. O servidor não poderá

exercer mais de um cargo em comissão

nem ser remunerado pela participação


14

Art. 39 Ao Pro�ssional da Educação

Básica no exercício da função de diretor

d e u n i d a d e e s c o l a r, a s s e s s o r

pedagógico, coordenador pedagógico e

secretário escolar, será atribuído o

regime de trabalho de dedicação

exclusiva, com impedimento de

e x e r c í c i o d e o u t r a a t i v i d a d e

remunerada, seja pública ou privada.

Lei Complementar nº 50,de 1º de outubro de 1998

em órgão de deliberação coletiva.

Art. 147. O servidor vinculado ao

regime desta le i , que acumular

licitamente dois cargos de carreira,

quando invest ido em cargo de

provimento em comissão, �cará

afastado de ambos os cargos efetivos

recebendo a remuneração do cargo em

comissão, facultando-lhe a opção pela

remuneração.

Parágrafo único. O afastamento

previsto neste artigo ocorrerá apenas

em relação a um dos cargos, se houver

compatibilidade de horários.

Art. 159. A demissão será aplicada

nos seguintes casos:

(...)

XII - acumulação ilegal de cargos ou

funções públicas após constatação em

processo disciplinar;

Lei Complementar nº 320,de 30 de junho de 2008

Art. 14 O regime de trabalho de

Temp o Integra l , em Dedicação

Exclusiva, é o regime preferencial de


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trabalho docente na UNEMAT.

§ 1º O docente, em regime de

trabalho de Tempo Integral, em

Dedicação Exclusiva terá as suas

atividades distribuídas entre o ensino, a

pesquisa, a extensão e, eventualmente,

gestão acadêmica, tendo 12 (doze)

horas/aula semanais.

§ 2º O regime de trabalho de Tempo

Integral, em Dedicação Exclusiva,

destinar-se-á exclusivamente aos

Docentes integrantes da Carreira dos

Docentes da Educação Superior da

UNEMAT que estejam enquadrados

nas classes B, C, D e E, ressalvados os

dispostos no Título IV, Capítulo I.

§ 3º O docente em regime de

trabalho de Tempo Integral, em

Dedicação Exclusiva, deverá manter

vínculo exclusivo com a UNEMAT, não

podendo exercer outra atividade

remunerada, com ou sem vínculo

empregatício, em instituição pública ou

privada, ou como pro�ssional liberal, à

exceção de:

I – participação em órgãos de

deliberação coletiva relacionadas às

atividades de ensino, pesquisa e

extensão;

II – participação em comissões

j u l g a d o r a s o u v e r i � c a d o r a s ,

relacionadas com ensino, pesquisa e

extensão;

III – percepção de direitos autorais

correlatos;

IV – colaboração esporádica e não

h abi tu a l e m at iv i d a d e s d e s u a

especialidade, devidamente autorizada

pela unidade ou departamento onde

e s t ive r l o t a d o, d e a c ord o c om

regulamentação a ser elaborada pelo

CONEPE.


16

Vínculo Ilegalcom Empresa

RegraA Lei Complementar nº 04/1990

(Estatuto do Servidor Público Civil do

Estado de Mato Grosso) proíbe ao

servidor público:

P a r t i c i p a r d a g e r ê n c i a o u

a d m i n i s t r a ç ã o d e a t i v i d a d e s

economicamente organizadas e/ou

sociedades, empresárias ou não

(sociedade em comum, em conta de

participação, simples, em nome

coletivo, comandita simples, limitada,

anônima, comandita por ações,

cooperativas, empresa individual de

responsabilidade limitada, dentre

outras);

Transacionar com o Estado na

condição de empresário individual -

pessoa física (exercer comércio).

Lei Complementar 04/1990

Art. 144. Ao servidor público é

proibido:

(...)

X - participar de gerência ou

administração de empresa privada, de

sociedade civil, ou exercer comércio e,

nessa qualidade, transacionar com o

Estado.

18



19

Penalidades

Quando o servidor acumular o seu

cargo público com a participação em

gerência ou administração de empresa

privada, estará sujeito a pena de

demissão, conforme se veri�ca no art.

159, incisos XIII:


Art. 159. A demissão será aplicada

nos seguintes casos:

(...)

XIII - transgressão do artigo 144,

incisos X a XVII.

De igual forma, o Estatuto dos

Militares do Estado de Mato Grosso,

aprovado pela Lei Complementar nº

231/2005, e o Código de Ética dos

Militares do Estado de Mato Grosso,

aprovado pela Lei Complementar nº

118/2002, e o Código Militar Penal,

Decreto-Lei nº 1.001/1969, impõem aos

militares a vedação de vinculação a

empresas.


Art. 7º As carreiras militares

estaduais são caracterizadas por uma

atividade continuada e inteiramente

devotada às �nalidades das instituições

militares estaduais, privativa do pessoal

da ativa, iniciando-se com o ingresso na

respectiva corporação e obedecendo a

sequência de graus hierárquicos.


Art. 6º É vedado ao policial militar:

XVII - exercer o comércio ou tomar

parte na administração ou gerência de

sociedade ou dela participar prestando

serviços.

Lei Complementar 1.001/1969(Código Penal Militar)

Art. 204 Comerciar o o�cial da

ativa, ou tomar parte na administração

ou gerência de sociedade comercial, ou

dela ser sócio ou participar, exceto

como acionista ou cotista em sociedade

a n ô n i m a , o u p o r c o t a s d e

responsabilidade limitada:

Pena - suspensão do exercício do

posto, de seis meses a dois anos, ou

reforma.

20


Art. 9º Não poderá participar, direta

ou indiretamente, da licitação ou da

execução de obra ou serviço e do

fornecimento de bens a eles necessários:

(...)

III - servidor ou dirigente de órgão

ou entidade contratante ou responsável

pela licitação.

(...)

§ 3º Considera-se participação

indireta, para �ns do disposto neste

artigo, a existência de qualquer vínculo

de natureza técnica, comercia l ,

econômica, �nanceira ou trabalhista

entre o autor do projeto, pessoa física ou

jurídica, e o licitante ou responsável

pelos serviços, fornecimentos e obras,

incluindo-se os fornecimentos de bens e

serviços a estes necessários.

Lei Complementar 8.666/93

A Lei Federal nº 8.666/93, que

institui normas para licitações e

contratos da administração pública,

possui dispositivo que veda de forma

expressa a participação direta ou

indireta de servidor ou dirigente de

órgão ou entidade contratante ou

r e s p o n s á v e l p e l a l i c i t a ç ã o n o

fornecimento de bens ou serviços para a

administração.


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Licitações econtratos

www.auditoria.mt.gov.br

ESTADO DE MATO GROSSOAUDITORIA GERAL DO ESTADO - AGE/MT

OUVIDORIA - AUDITORIA - CONTROLE - CORREGEDORIA

Permitida a reprodução parcial ou total, desde que citada a fonte.

Centro Político Administrativo, Complexo PaiaguásCEP.: 78.050-970 - Cuiabá/MT - Telefone: (65) 3613-4000E-mail: [email protected]

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