a cidadania ativa no brasil pós 1988 entre democracia e neoliberalismo
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A CIDADANIA ATIVA NO BRASIL PÓS -1988: ENTRE DEMOCRACIA E
NEOLIBERALISMO
Ana Beatriz Oliveira Reis1
Juliana Pessoa Mulatinho2
O presente trabalho acadêmico pretende investigar a trajetória da cidadania ativa
no Brasil a partir da constituição de 1988. Essa análise se constrói a partir da
consideração de que se por um lado a nova Constituição Federal estabelece as bases
normativas para o exercício mais direto do poder democrático (art. 1º, § único), no
mesmo período o país passa a adotar políticas neoliberais que comprometem o exercício
mais participativo da democracia.
O exame aqui pretendido será realizado percorrendo-se dois eixos analíticos.
Primeiramente, será realizado um desenho legislativo a fim de se conhecer qual o estado
da arte a respeito do exercício ativo da cidadania no nosso ordenamento jurídico, tendo
em vista que a promulgação do texto constitucional de 1998 foi precedida de intensa
participação popular, marcando um novo começo para a democracia nacional. Da
promulgação da constituição de 1988 a assinatura do decreto 8.234/2014 que
regulamentava a participação social via conselhos e conferências, por ora vetado pela
Câmara dos Deputados, existe uma interessante produção normativa a respeito do tema,
incluindo a experiência das audiências públicas, dos orçamentos participativos, dos
conselhos e das conferências.
Em um segundo momento, será feita a contextualização política, social e
econômica do Brasil buscando-se compreender quais os efeitos da adoção das políticas
neoliberais para a cidadania. Na década de 90 as políticas governamentais foram
marcadas pela adesão ao ideário neoliberal, o que se refletiu em diversas emendas
constitucionais que procuraram adequar a máquina estatal ao novo paradigma
econômico que então já havia alcançado consenso em diversos países do mundo. Assim,
o discurso do Estado mínimo volta a pautar as políticas dos governos e muitos direitos
sociais, dentre esses os direitos trabalhistas, são “flexibilizados”.
1 Mestranda Programa de Pós-Graduação em Direito Constitucional da Universidade Federal Fluminense
(PPGDC/UFF). Integrante do Laboratório de Estudos Interdisciplinares em Constitucionalismo Latino-
Americano (LEICLA). Brasil. E-mail: reis.aboliveira@hotmail.com 2 Mestranda Programa de Pós-Graduação em Direito Constitucional da Universidade Federal Fluminense
(PPGDC/UFF). Integrante do Laboratório de Estudos Interdisciplinares em Constitucionalismo Latino-
Americano (LEICLA). Brasil. E-mail: julianamulatinho@yahoo.com.br
Essa análise é fundamental para compreender quais são os limites materiais que
impedem o exercício mais participativo da democracia no Brasil. Esse resgate é
essencial para compreender a dinâmica da cidadania ativa no Brasil contemporâneo,
levando em conta ainda a adesão do país ao programa neodesenvolvimentista, a partir
do governo Lula, que parece provocar mais uma ressignificação da própria ideia de
cidadania, que busca construir a ideia de efetivação de direitos através do mercado
acarretando uma espécie de inclusão via consumo, que não se confunde com a
emancipação em termos marxistas.
Dessa forma, será analisada a categoria teórica Cidadania Ativa (Walzer, ANO,
Balibar, 2013) e também a categoria teórica Neoliberalismo a partir da análise de um de
seus maiores críticos na atualidade, o britânico David Harvey (2014). Será utilizado o
método dialético para colocar em xeque o evidente lançando olhar atento sobre a
realidade concreta para, a partir das suas contradições, alcançamos a essência do
fenômeno estudado ainda que de forma modesta. O evidente aqui é que o ordenamento
jurídico brasileiro aponta para a ampliação das formas de participação nos espaços
institucionais em um contexto em que, dado o acirramento da disputa entre capital e
trabalho, as condições para o exercício ativo da cidadania são comprometidas. Por fim,
destaca-se que as técnicas de pesquisa utilizadas são a análise legislativa e a revisão
bibliográfica.
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