neoliberalismo - alberto tosi

7/24/2019 Neoliberalismo - Alberto Tosi

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Neoliberalismo: Gnese, Retrica e Prtica

Alberto Tosi Rodrigues

A aplicao de polticas de gesto econmica de tipo neoliberal, nos pases de

capitalismo avanado, significou e tem significado um modelar desmonte do setor pblico e um

deslocamento dos conflitos econmicos para a esfera do mercado. Desde a ascenso de

Margareth Thatcher ao governo ingls, no final dos anos setenta, o pacote neoliberal de ajuste

tem includo forte conteno monetria, eliminao de constrangimentos e regulamentaes

sobre o livre fluxo de capital financeiro, aumento das taxas de juros reais, reformas fiscais de

carter anti-redistributivo e aumento deliberado das taxas de desemprego, entre outras medidas.Mas o neoliberalismo no se compreende, hoje, como mera poltica econmica

realista, nascida para enxugar o Estado, liberar das amarras burocrticas os agentes do

mercado e, assim, superar desequilbrios tpicos de economias com dficits fiscais ou

problemas monetrios.

A exposio que se segue - no formato de um rpido painel introdutrio - pretende

contribuir para uma visualizao mais multifacetada do conceito de neoliberalismo, a partir de

trs aspectos:

Em primeiro lugar, v-lo como resultado de um movimento histrico-social vindo luz na dcada de 1970, em resposta profunda crise no processo de acumulao capitalista

ento deflagrada; em segundo lugar, como um corpo articulado de proposies econmicas e

sociais, ancorado em aspectos especficos da tradio liberal e traduzido em vulgata para

embasar uma retrica poltico-ideolgica; e, finalmente, como prtica poltica adotada,

sobretudo desde os oitenta, por organismos internacionais de financiamento, sob hegemonia dos

pases capitalistas centrais, destinada a estabelecer programas de ajuste estrutural tambm nas

economias do Terceiro Mundo, na esteira da crise da dvida externa.

1. Crise Econmica e Reconstruo Neoliberal.

Nos anos oitenta disseminou-se pelo planeta um modo de gesto econmica do

qual o thatcherismo e o reaganismo foram os mais conhecidos exemplos, mas que atingiu,

indistintamente, pases como Austrlia, Nova Zelndia ou Grcia, e no se limitou s

administraes conservadoras (como a inglesa), mas lanou tentculos tambm sobre os pases

governados por democratas-cristos (Blgica e Alemanha), social-democratas (Espanha) ou


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socialistas (Frana), e, finalmente, chegou Amrica Latina e ao Terceiro Mundo como um

todo.

De outra parte, no se pode esquecer que desde meados dos anos oitenta, a

economia e a poltica mundiais globalizadas assistiram substituio da Guerra Fria - e de

toda a concepo de mundo a ela articulada - por uma nova configurao das relaes

internacionais. Com a dbacle do bloco socialista, o anticomunismo deixou de ser a pedra-de-

toque da ideologia burguesa ocidental. Os pases do Leste vm sendo, aos poucos, integrados ao

novo modo de gesto, com a privatizao dos controles estatais, a substituio da proviso

pblica pelo mercado e a agregao ao mercado mundial.

Como se sabe, essa revoluo transnacional tomou lugar em oposio ao pano de

fundo da crise do capitalismo mundial dos anos 70, que exigiu uma reestruturao de longo

alcance das condies econmicas, sociais e polticas da acumulao de capital. O

neoliberalismo (...) foi o projeto hegemnico que guiou esta reestruturao e conformou esta

trajetria1.

Para compreendermos o neoliberalismo como um projeto de reestruturao com

pretenses hegemnicas no momento presente do capitalismo, no plano econmico mas tambm

no poltico-ideolgico, a primeira providncia tom-lo historicamente.

1.1. Perspectiva Histrica.

comum, nos dias que correm, a concepo da normalidade econmica como

uma situao ideal de mercado. Soam familiares, para os que vivemos na dcada de noventa do

sculo XX, os discursos que afirmam que sem a livre concorrncia no h aumento de

produtividade, no h emprego, no h progresso econmico e, logo, no h prosperidade

social.

Esses discursos so to normalmente pronunciados que parecem pressupor que

os economistas - esses intelectuais responsveis pela explicao do funcionamento do mundo

econmico aos leigos - construram uma teoria que prova que, em condies de concorrncia,os consumidores que maximizem a utilidade e que faam trocas, bem como os empresrios que

maximizem os lucros e que faam trocas, automaticamente agiro e interagiro de maneira a

maximizar o bem-estar social.

Atente, no entanto, para o fato de que a citao acima no foi retirada do jornal do

dia nem do pronunciamento de nenhuma autoridade da rea econmica do governo, e sim de um

manual de histria do pensamento econmico, e no foi escrita para descrever a economia

1Henk Overbeek e Kees van der Pijls. Restructuring Capital and Restructuring Hegemony. Neo-

liberalism and the unmaking of the post-war order, in Henk Overbeek (ed.) Restructuring Hegemony inthe Global Political Economy. The Rise of Transnational neo-liberalism in the 1980s, London/NewYork, Routledge, 1993, p. 2.


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destes tempos de neoliberalismo, mas para resumir os traos gerais da viso beatfica e de

felicidade eterna dos economistas neoclssicos, que pontificavam no sculo XIX2.

Percebe-se, pela coincidncia frisada acima, que a cada momento histrico

particular, os agentes sociais do processo de acumulao procuram apresentar este processo ao

conjunto da sociedade como normal e como voltado para o interesse geral. Esta suposta

normalidade encobre tanto a hegemonia da classe capitalista sobre o conjunto da sociedade

quanto a disputa por hegemonia entre as fraes do capital total, particularmente o capital

financeiro e o capital produtivo - fraes que se distinguem entre si por sua funo no processo

de acumulao3.

Conflitando continuamente entre si pela direo do processo de acumulao, os

agentes sociais que representam as fraes do capital total reagem aos obstculos ciclicamente

antepostos acumulao, de modo a faz-la retomar seu curso e buscando estabelecer, assim,

uma nova normalidade que passe a representar o interesse geral objetivo conforme delineado

pelos parmetros correntes do modo de produo prevalente e sua ordem de classes4.

No XIX, a justificao ideolgica neoclssica do capitalismo laissez-faire centrava-

se numa teoria da distribuio que retratava o capitalismo, ento em sua fase concorrencial,

como um ideal de justia distributiva. Valiam-se, para tanto, do argumento da mo invisvel,

formulado por Adam Smith, que retratava o capitalismo como um sistema ideal em termos de

racionalidade e eficincia, e, ao mesmo tempo, exibiam uma f inabalvel na natureza

automtica e auto-regulvel do mercado, a partir da qual demonstravam que as funes do

Estado deveriam limitar-se a fazer cumprir os contratos e garantir a propriedade privada.

Ao longo do sculo passado, o argumento em favor do mercado auto-ajustvel

visou proteger a economia das injunes por vezes discricionrias da aristocracia - que na

Europa a princpio ainda dominava o poder poltico - nas relaes econmicas privadas. Foi

assim que, por exemplo, o internacionalismo liberal da burguesia britnica, combinando

laissez-faire, uma abordagem evasiva com relao classe operria domstica, e um conceito

2 E. K. Hunt. Histria do Pensamento Econmico, 2a. ed., Rio de Janeiro, Campus, 1984, p. 407.3Para uma maior preciso terminolgica: fraes de capital (...) so estruturas de socializao pelasquais a contradio fundamental entre capital e trabalho articulada numa configurao concreta declasses. Fraes de capital total so agregados de interesses capitalistas cristalizados em torno de umafuno particular no processo de acumulao de capital. Funes nesse processo so orientaes comuns,definies de interesse e experincias coletivas que proporcionam ingredientes para uma coalizo deinteresses (...). Essas funes esto associadas a distintos circuitos de capital: circulao de dinheiro,circulao de mercadorias, troca de dinheiro por trabalho na produo. Dentro do capital total est ocapital financeiro, que nesta totalidade representa a quantidade total de mercadorias, e que ao mesmotempo a forma mais geral e abstrata de capital. O capital produtivo, mesmo como uma abstrao, sempre

se refere a fatores tangveis: trabalho humano, matrias-primas, meios de produo. Cf. Overbeeck eVan der Pijls, op. cit., p.3.4Idem, p. 5.


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lockeano de Estado (Estado guarda noturno), obviamente favoreceu o capital britnico, mas, por

seu sucesso, obteve a qualidade de uma ordem natural das coisas5;

Porm, j no final do sculo, o desenvolvimento de mercados de capitais em escala

mundial e os progressos verificados tanto na esfera produtiva quanto na distribuio

provocaram uma forte concentrao de poder industrial em empresas gigantescas, trustes e

cartis. A partir da, a concorrncia sem qualquer regulamentao passou a tornar-se muito cara

e aleatria para estes grandes conglomerados. Alm do mais, a concentrao de poder decisrio

em empresas to grandes agravou a anarquia do mercado, uma vez que reduziu

significativamente sua flexibilidade e a capacidade de ajuste que pudesse ter.

Resultado: aumentou a instabilidade geral do capitalismo e as depresses cclicas,

que foram agravando-se e amiudando-se ao longo dos oitocentos, culminaram com a Grande

Depresso de 19296.

Passou ento a ficar mais claro, mesmo para muitos dos economistas neoclssicos,

que o mito do mercado auto-ajustvel tinha perdido sua eficcia ideolgica. A crise geral de

superproduo que se abateu sobre a economia mundial nos anos trinta demonstrava que a

anarquia desregrada do mercado podia no s ter custos altssimos como inclusive colocar em

risco a prpria sobrevivncia do capitalismo. De modo que faziam-se necessrias medidas

drsticas de regulamentao dos mercados e de reordenao da produo que s poderiam ser

postas em prtica pelo Estado, dado o processo autfago em que estavam mergulhados os

agentes privados.

neste contexto que vem luz a obra do economista John Maynard Keynes, que

influenciaria o debate econmico e a aplicao de polticas pblicas por vrias dcadas. J em

1926, Lord Keynes postulou a ruptura com as bases do capitalismo laissez-faire. No verdade

que os indivduos possuem uma liberdade natural prescritiva em suas atividades econmicas,

afirmou. No constitui uma deduo correta dos princpios da economia que o auto-interesse

esclarecido sempre atua a favor do interesse pblico. Nem verdade que o auto-interersse seja

geralmente esclarecido. Props, em contrapartida, que os economistas se dedicassem a

distinguir entre a agenda e a no-agenda do Estado, isto , procurassem definir em que

5Idem, p. 8.6 A Grande Depressodos anos trinta foi um fenmeno mundial, que afetou todas as grandes economiascapitalistas. Nos Estados Unidos, por exemplo, em 24 de outubro de 1929 (um dia que ficou conhecidocomo quinta-feira negra), a bolsa de valores de Nova Iorque teve uma queda brusca nas cotaes dosttulos, fenmeno que acabou destruindo toda a confiana na economia. Com isso, os empresriosreduziram a produo e os investimentos, o que causou a diminuio da renda nacional e do nmero de

empregos, diminuindo mais ainda a confiana na economia. Antes de encerrado o processo, milhares deempresas tinham ido falncia, milhes de pessoas tinham ficado sem emprego e estava sendo preparadauma das maiores catstrofes da histria. Hunt, op. cit., p. 428.


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medida a interveno governamental seria proveitosa ao capitalismo, em vez de simplesmente

desqualific-la como desnecessria ou perniciosa7.

Nos Estados Unidos, a reao crise dos anos trinta fez-se atravs de um conjunto

de polticas implementadas pelo presidente Roosevelt, o New Deal. Neste momento, os grandes

interesses capitalistas, em confluncia com o Estado, puderam fazer-se passar, mais uma vez,

por interesse geral. Em contraste com o que Overbeek e Van der Pijls chamaram de

internacionalismo liberal, emergia um perodo monopolista de Estado, que, com sua

preferncia pela mo visvel em detrimento da invisvel (no que concerne s relaes de

trabalho, mercados ou relaes internacionais) refletia principalmente a perspectiva do capital

produtivo8.

Do ponto de vista das relaes entre as classes capitalistas e o Estado, h

interpretaes diversas do significado do New Deal e da fase que ele inaugura. Mencionarei

aqui, a ttulo de ilustrao, duas posies significativas: a interpretao do liberalismo

corporativo e a do funcionalismo poltico. Pela primeira, o que teria ocorrido que, em

momentos de crise de acumulao, ao contrrio de situaes rotineiras, os capitalistas tornam-se

capazes de agir como classe. Ou seja, na virada do sculo e particularmente durante o New

Deal tornou-se claro para a vanguarda do grande empresariado que alguma forma de

racionalizao da economia era necessria. A partir disso, as polticas adotadas, inclusive o forte

protecionismo social e o crescimento do Estado-providncia no ps-guerra, teriam sido

resultado da ao dos lderes corporativos para normalizar as condies econmicas e sociais,

de modo a permitir que as grandes corporaes obtivessem lucros sobre bases previsveis. Por

outro lado, a segunda interpretao advoga que o Estado , j por definio, o fator de coeso de

uma formao social e, portanto, inerentemente funcional reproduo das condies de

produo do sistema. Assim, ao contrrio de alvo de presses diretas dos interesses das grandes

corporaes, o Estado s teria sido capaz de promover a racionalizao social e econmica

naquele momento graas a sua autonomia relativa frente s classes, o que lhe permitiu fugir s

lgicas setoriais e particularizadas e projetar as condies timas para a continuidade da

acumulao a longo prazo9.Seja como for, o certo que a confluncia entre os interesses capitalistas e a ao

do Estado deu origem, no segundo ps-guerra, a um perodo marcado por grande

7 John Maynard Keynes. O Fim do Laissez-faire, in Tams Szmrecsnyi (org) Keynes (Srie GrandesCientistas Sociais), So Paulo, tica, p.120.8 Para uma apresentao comparativa da implantao da nova configurao econmica nos EstadosUnidos, Inglaterra, Alemanha, Sucia e Frana, ver Peter Gourevitch. Politics in Hard Times.Comparative Responses to International Economic Crisis, 3a. ed., Ithaca, Cornell University Press, 1988 -Cap. 4. Breaking with orthodoxy: the formation of the mixed economy, 1929-49, pp. 124-180.

9 Para uma interessante apresentao crtica deste debate, ver Theda Scokpol Political Responses toCapitalist Crisis: neo-marxist theories of the State and the case of the New Deal, Politics and Society n.10, vol. 2, 1980, pp. 155-201.


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desenvolvimento e, naturalmente, por forte presena Estatal no processo econmico e social.

Foi o perodo de ascenso, nos pases capitalistas centrais, do Welfare State keynesiano.

Crise de acumulao de carter semelhante verificada nos anos trinta s voltaria a

ocorrer na dcada de 1970. E nesse momento, em resposta crise de um modelo baseado na

regulamentao estatal, que surgiu o neoliberalismo, como contraponto poltico e ideolgico

social-democracia dominante. nessa perspectiva, pois, que se pode entender o retorno, no

momento presente, a um discurso econmico muito semelhante ao que pronunciavam os

apologistas do laissez-faire do sculo passado.

Vejamos mais de perto, agora, a configurao da Grande Crise da economia

mundial dos anos setenta e a ascenso do neoliberalismo como um construto ideolgico de

pretenso hegemnica.

1.2. Crescimento e Crise.

Os pases capitalistas avanados da Europa Ocidental e Amrica do Norte

desfrutaram, nos vinte anos entre o fim da II Guerra e os meados da dcada de sessenta, um

perodo de prosperidade sem precedentes. Alm de marcada pelo forte e rpido crescimento da

produo industrial e pela difuso social dos benefcios, tal expanso econmica foi capaz de

gerar a poupana necessria reproduo dos altos nveis de investimento ento verificados10.

Inicialmente favorecido pelos altos investimentos na construo civil (dentro do

esforo de reconstruo do ps-guerra) e pela expanso do comrcio internacional, o boom do

perodo consolidou-se mediante uma poltica deliberada de pleno emprego de mo-de-obra e um

ritmo acelerado de progresso tecnolgico.

Nesse sentido, do ponto de vista do modo de alocao do excedente produtivo,

aquele momento caracterizou-se pela generalizao do que se convencionou chamar de regime

de acumulao intensiva ou fordista. Combinando os princpios de organizao cientfica do

trabalho (o taylorismo) com o consumo em massa, este regime tornou possvel uma interao

positiva entre as transformaes das condies de produo e as transformaes das condiesde consumo11.

De outra parte, estabeleceu-se um conjunto de procedimentos e formas

institucionais capazes de assegurar a estabilidade do regime de acumulao vigente, isto ,

consolidou-se um novo modo de regulao, geralmente chamado monopolista.

Acompanhando a clssica anlise de Andrew Shonfield, podemos arrolar do

seguinte modo estas novas caractersticas institucionais: (1) Registra-se uma influncia cada

10 Para uma anlise de largo flego deste perodo, ver a monumental obra de Andrew Shonfield.

Capitalismo Moderno, Rio de Janeiro, Zahar, 1968 (a 1a. ed. inglesa de 1965).11Carlos Ominami. Le Tiers Monde dans la crise. Essai sur les transformations rcents des rapports nord-sud, Paris, ditions La Dcouverte, 1986, p. 22.


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vez maior das autoridades pblicas sobre a gesto do sistema econmico, via controle do

sistema bancrio e ampliao da atividade empresarial pblica; (2) A preocupao com o bem-

estar social leva ao uso de fundos pblicos numa escala crescente, nomeadamente para auxiliar

as pessoas que no recebem proventos; (3) No setor privado, a violncia do mercado foi

dominada. A concorrncia, embora continue ativa num certo nmero de reas, tende a ser cada

vez mais regulamentada e controlada; (4) Acabou por ser considerado ponto pacfico, tanto

pelos governos como pela pessoa mdia nos pases capitalistas ocidentais, que cada ano deve

acarretar um aumento visvel na renda real per capta da populao e, finalmente; (5) A atitude

caracterstica na administrao econmica em grande escala, tanto no governo como no setor

privado passou a ser a ampliao dos horizontes temporais atravs de um planejamento

nacional de longo alcance12

Esta regulao monopolista permitiu uma transformao profunda da relao

salarial, uma modificao dos mecanismos de formao de preos e um tipo de gesto da moeda

e do crdito que autorizou um relaxamento sistemtico da conteno monetria.

Nos pases capitalistas avanados a confluncia da acumulao intensiva e da

regulao monopolista criou as bases de um crculo virtuoso pelo qual os ganhos de

produtividade e os aumentos de salrios reais (diretos e indiretos) se alimentaram

reciprocamente13.

Mas a difuso, que se deu nessa poca, do padro de acumulao intensiva da

economia norte-americana para a Europa e o Japo, isto , a disseminao do modelo fordista,

manteve os pases do Terceiro Mundo fora das principais correntes de troca internacionais. A

industrializao dos pases perifricos (nos casos em que isto ocorreu) deu-se pelo processo de

substituio de importaes. Sob este formato, as economias do sul tambm cresceram -

caladas num forte incremento do assalariamento urbano-industrial - a ponto da acelerao do

crescimento ter sido maior nos pases do Terceiro que nos do Primeiro Mundo, no perodo.

A partir do final dos anos sessenta, porm, adveio a crise, nos pases centrais, da

combinao ento vigente entre uma acumulao intensiva e uma regulao monopolista, crise

esta acarretada por processos sobre os quais no nos estenderemos aqui14. O crculo virtuoso

12 Shonfield, op. cit., pp. 107-9.13Ominami, op. cit., p. 22..14Basicamente, trata-se do seguinte: O aumento sustentado do poder de compra permitiu acumulaolivrar-se dos constrangimentos de realizao tpicos da regulao concorrencial. Simultaneamente, aelevao da produtividade impediu o sistema de tender a uma deteriorao da rentabilidade capaz dedesencadear uma crise de valorizao do capital. Neste esquema, a manuteno do crescimento estestreitamente ligada estabilidade do par salrios reais/produtividade. Porm, nas condies de umaexpanso muito rpida da produtividade, ao contrrio do que ocorreu na Grande Depresso dos anos trinta- quando a crise originou-se na obstaculizao da realizao do capital, devido a uma taxa de mais-valiamuito elevada, resultando numa crise de superproduo - nos anos setenta, ao contrrio, sobretudo uma

taxa de mais-valia muito baixa que bloqueia a acumulao, tendo como primeira conseqncia umadiminuio do investimento produtivo. Numerosos indicadores autorizam a caracterizao da crise atualcomo uma crise de valorizao do capital. Ominami, op. cit., pp. 22-23.


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(ganhos de produtividade alimentando aumentos reais de salrio e vice-versa), ento, cede

lugar ao crculo vicioso estagflacionista que se instala de modo duradouro na maior parte dos

pases desenvolvidos. No Terceiro Mundo, ao contrrio, a industrializao pde continuar a se

desenvolver justamente porque ela no se inseriu nos esquemas de acumulao fordista, cujo

desmoronamento esteve na base da crise dos pases centrais. No sentido forte, gramsciano do

termo, a crise apareceu como prpria dos pases capitalistas avanados 15.

Na Amrica Latina, o aprofundamento do desenvolvimento capitalista foi garantido

pela emergncia de um novo tipo de Estado, caracterizado por Guillermo ODonnell como

burocrtico-autoritrio, que implantou-se na regio entre meados dos anos sessenta e meados

dos setenta com o objetivo de conter a ativao dos setores populares e a instabilidade poltica

da decorrente e, em seguida, assegurar previsibilidade aos grandes investimentos e possibilitar

crescimento econmico mediante, de um lado, a entrada massiva de capital internacional e, de

outro, a represso poltica16.

Nas dcadas de 1960 e 70, portanto, configurou-se um quadro de estagflao ao

norte (com sensvel diminuio do crescimento, desindustrializao relativa e acelerao geral

do movimento dos preos - resultado da crise do padro fordista) e o que Ominami chamou de

uma busca inflacionria do crescimento, ao sul (onde a dinmica inflacionria, mais forte que

nos pases centrais, alimentou-se do crescimento industrial estimulado por uma forte presena

do Estado, e no caso latino-americano, sob regime autoritrio).

1.3. Crise e Reconstruo.

Em suma, conforme a anlise de Carlos Ominami, diferentemente da Grande

Depresso dos anos 30, o desencadeamento da crise do final dos anos 60 no colocou em

movimento mecanismos de propagao automtica para os pases em desenvolvimento da

recesso nos pases desenvolvidos (...). O crescimento do Terceiro Mundo conheceu antes uma

acelerao, ao longo do perodo 1968-8017. Porm, a partir dos anos oitenta, o panorama da

crise modifica-se radicalmente. A virada da dcada coincide com uma brusca deteriorao dasituao econmica mundial. Aps todo um perodo fora da crise, os pases em

desenvolvimento mergulham por sua vez em processos recessivos de conseqncias sociais por

vezes dramticas. A recesso tende portanto a se generalizar para o conjunto da economia

mundial. crise j antiga do norte vm juntar-se as crises do sul. Esta convergncia constitui

um trao caracterstico do perodo atual18.

15Idem, p. 21.

16 Guillermo ODonnell. Anlise do Autoritarismo Burocrtico, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1990.17Ominami, op. cit., p. 29.18Idem, p. 37.


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E eis aqui o ponto fundamental: nos anos 80, o endurecimento das polticas de

austeridade (monetria, fiscal e tributria) colocadas em prtica nos pases desenvolvidos e,

mais particularmente, a nova poltica adotada pela administrao Ronald Reagan nos Estados

Unidos, provocaram uma desordem radical na cena internacional. Sua conseqncia para a

economia mundial, e em especial para o Terceiro Mundo, foi a criao das condies para o

desencadeamento de uma forte recesso em escala internacional, que tomaria a forma de uma

crise deflacionria (e no mais inflacionria), com um impacto extremamente negativo sobre o

nvel da liquidez internacional. Trocando em midos, o dinheiro barato obtido pelos pases em

desenvolvimento nas dcadas precedentes (oriundo em boa medida dos petrodlares liberados

a partir do primeiro choque do petrleo, em 1973), tornou-se, subitamente, carssimo, dada a

exploso das taxas de juros no mercado internacional. Nos oitenta, ainda acompanhando o

raciocnio de Ominami, o monetarismo central vai solapar as bases - certamente frgeis - da

economia do endividamento internacional sobre as quais repousa a regulao mundial privada.

A emergncia de uma dupla contrao, comercial e financeira, que se difundira ao conjunto da

economia mundial, a conseqncia direta. (...) Essa regresso no plano das trocas comerciais

est estreitamente ligada deteriorao da situao financeira internacional: uma e outra

interagem reciprocamente19.

assim que, nos primeiros anos da dcada de 1980, a deteriorao generalizada do

comrcio exterior atinge em cheio os pases em desenvolvimento20: Os exportadores de

petrleo e os menos avanados foram os mais atingidos, mas a queda das importaes foi maior

em certos pases exportadores de produtos manufaturados (como Brasil, Mxico e Coria), em

razo da acuidade do problema do endividamento. Alis, a diminuio radical da capacidade de

importar das economias do sul constituiu-se na sntese do complexo conjunto de fatores atravs

dos quais se operou a difuso internacional da crise.

No Terceiro Mundo, em suma, a sucesso de ciclos curtos de altas e baixas (de

crescimento econmico) em torno de uma mdia que permanece elevada substituda por uma

queda livre cujas origens remontam a 1977. Mas a partir de 1979 que essa desacelerao

ganha propores sensveis: pela primeira vez depois de vrios anos, a taxa global decrescimento do Terceiro Mundo cai abaixo dos 4%. Esta tendncia se agravaria nos anos

seguintes e chegaria a seu ponto mais baixo em 198221.

Portanto, um novo padro de regulao estabelece-se, a partir da ofensiva das

economias centrais, como resposta crise que levou o padro anterior, fordista e monopolista,

ao colapso. A crise mundial dos anos setenta foi uma crise fundamental de normalidade que

19Idem, p. 38.20Nos pases em desenvolvimento, as exportaes baixam em 1981 (- 1,8%), 1982 (- 12,3%) e 1983 (-

6,3%) em propores superiores s do total mundial (-l,3; -7,2 e -l,9% respectivamente). Cf. Ominami,op. cit., p.39.21Idem, p. 40.


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afetou todos os aspectos da ordem do ps-guerra: relaes sociais de produo, a composio do

bloco histrico e seu conceito de controle, o papel do Estado, e a ordem internacional. Estes

elementos passaram por um processo de reconstruo. Foi necessrio um meticuloso trabalho

poltico e ideolgico para desarticular formaes antigas e reordenar seus elementos em novos

termos, visando o restabelecimento da normalidade do processo de acumulao. O novo padro

de gesto econmica e de discurso poltico-ideolgico que emerge desse esforo construtivo

para lidar com a crise orgnica dos anos 70 chamamos neoliberalismo22.

2. A Retrica Neoliberal.

Depreende-se do exposto acima que o neoliberalismo significa a formulao de

claros interesses de frao em termos de interesses nacionais ou gerais. Nesse sentido, para

que seja possvel formular em termos de interesse geral um interesse particular, necessria a

mediao de um sistema simblico adequado, que codifique satisfatoriamente uma concepo

de mundo, assim como cumpra as funes de meio de comunicao e de instrumento de

dominao23.

Vejamos, abaixo, primeiramente os principais elementos constitutivos desse quadro

discursivo e, em seguida, o contexto de sua gnese.

2.1. Os Elementos do Discurso.

Para lograr a constituio de uma lgica argumentativa eficaz, do ponto de vista da

justificao poltico-ideolgica das prticas adotadas, o neoliberalismo lanou mo de um

arcabouo caracterizado pela fuso, s vezes difcil e contraditria, de elementos liberais e

conservadores. Em seu aspecto liberal, o neoliberalismo a poltica construda a partir do

indivduo, da liberdade de escolha, da sociedade de mercado, do laissez-faire e do Estado

mnimo. Seu componente neoconservador se estabelece no governo forte, no autoritarismo

social, na sociedade disciplinada, na hierarquia e subordinao, e na nao24.O neoliberalismo, assim, pode ser tambm concebido como uma retrica

especfica, um instrumento de ordem gnosiolgica. Tratar-se-ia de uma espcie de gramtica

que pretende organizar a representao da sociedade em seu conjunto. Para Bruno Thret, a

coerncia lgica do neoliberalismo terico, necessria a seu poder de persuaso, assegurada

pela enumerao de trs princpios que, na verso mais radical da doutrina, so: a liberdade at

o limite de seu abuso; a desigualdade at o limite do tolervel; a flexibilidade at os limites da

22Overbeek e Van der Pijls, op. cit., p. 14.23

Bruno Thret. O Neoliberalismo como Retrica Econmica e Modo de Ao Poltica, in RevistaBrasileira de Cincias Sociais n. 24, fev 1994, p. 52.24Overbeek e Van der Pijls, op. cit., p. 15..


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insegurana. o conjunto articulado desses trs elementos que, no plano doutrinrio, garante

uma plena eficincia econmica do mercado, levando a um crescimento timo da produo

material e ao progresso social25.

O raciocnio, que como j assinalamos retoma alguns dos argumentos bsicos da

justificao ideolgica do capitalismo laissez-faire do XIX denunciados por Keynes como

falaciosos, relativamente simples. O princpio fundador baseia-se no direito natural, e est

obviamente calcado na idia de liberdade. Segue-se que a estrutura social resultante da interao

de homens livres por natureza necessariamente desigual. Da que a caracterstica dos

indivduos a flexibilidade. O conjunto resulta na idia de um mercado ideal, que permite a

alocao tima de recursos escassos. Tal mercado favorece o crescimento econmico e este, por

sua vez, autoriza, automaticamente, um progresso social geral. E esse progresso permitiria, a

longo prazo, a ampliao da esfera da liberdade por meio de uma transformao cultural da

natureza. Esta possibilidade, ao final, levaria a uma reduo da propenso da natureza de s

prover recursos escassos e, portanto, a uma reduo das desigualdades sociais.

Deste ponto de vista, por definio, o Estado encarado como o principal limite

liberdade individual, porque tende a reduzir as desigualdades e, assim, fonte de rigidez social,

agindo contra a flexibilidade inerente aos indivduos livres. De modo que o Estado ,

inelutavelmente, um perturbador da ordem de mercado e, portanto, um redutor dos estmulos ao

trabalho e poupana e, em conseqncia, tende a frear o crescimento e a constituir-se, por fim,

em fator de regresso social.

Uma formulao assim, como argumenta Thret, s pode ser considerada uma

retrica reacionria, no sentido especfico de que remete a uma filosofia liberal pr-democrtica

(em sentido moderno), fundada tanto no direito natural quanto no darwinismo social26. A

retomada desses princpios pelo neoliberalismo constitui-se, assim, numa reao ao

igualitarismo democrtico e, pode-se acrescentar, ao prprio Estado liberal-democrtico

moderno e no apenas social-democracia, seu adversrio mais direto.

2.2.A Gnese do Discurso.

A fuso entre elementos liberais e conservadores produziu-se no processo mesmo

de constituio do discurso neoliberal, processo este premido, de um lado, pela necessidade de

fundamentao terica na cincia econmica e, de outro, pelas demandas de eficcia poltica.

25Thret, op. cit., p. 56.26 Keynes, em seu artigo citado, chega a afirmar p. 110 que os bilogos darwinistas suplantaram os

economistas no fornecimento de argumentos ideolgicos favorveis ao laissez-faire, ensinando que oprprio homem resultara da livre-concorrncia. (...) O princpio de sobrevivncia do mais apto poderia serencarado como uma ampla generalizao da economia ricardiana.


12/23

O ponto de partida da constituio do discurso, nesse quadro, deve ser buscado na prpria

corporao dos economistas.

Na maior parte dos pases desenvolvidos, ao contrrio do que ocorre no Brasil, os

economistas, enquanto tais, tm pouca influncia poltica direta. O que exportado do campo

dos economistas para a esfera das decises polticas essencialmente um clima e uma retrica

(entendida como modo de raciocnio e de argumentao). E isso inclui uma srie de caixas

pretas, isto , fatos dados como certos porque reconhecidos pela opinio comum do campo dos

economistas e por isso colocados fora da discusso27.

Assim, ainda segundo a argumentao de Thret, o neoliberalismo - enquanto

instrumento de conhecimento da realidade econmica e poltica e enquanto construo do

mundo- um produto da indstria dos economistas, ou seja, produzido pelo grupo

particular e auto-referido dos economistas 28.

Nesse sentido - acompanhando o relato deste autor - a dcada de 1970, nos Estados

Unidos, foi marcada pela competio, no seio do campo dos economistas, entre monetaristas e

estruturalistas, nas Universidades e centros de excelncia. Este perodo assistiu ao embate entre

jovens monetaristas e antigos intelectuais de corte keynesiano, em busca de postos e cargos

mais elevados nas instituies. Estes jovens economistas monetaristas, assim como aqueles

ligados escola da Public Choice (como Niskanen, Buchanan ou Tullock) reforaram o

discurso at ento relativamente isolado de Hayek e Friedmann, ambos da Universidade de

Chicago. Foi com base em Chicago, neste momento, que viabilizou-se o que ficou conhecido

como contra-revoluo monetarista, em resposta revoluo keynesiana dos anos trinta29.

O objetivo prtico dos defensores desta perspectiva, naquela conjuntura, era

desvalorizar as diversas formas de interveno pblica na gesto econmica. Mas,

paralelamente a esse movimento, at ento de carter acadmico, setores da imprensa, como o

Wall Street Journal, por exemplo, passaram a mobilizar o senso comum (tendo como alvo os

contribuintes ou membros da administrao pblica) com um discurso certamente menos

elaborado, mas calcado numa retrica que procurava evidenciar os efeitos perversos das

polticas fiscais implementadas pelo Estado.Tal discurso chega Europa no final dos anos 70. a fase em que a produo

neoliberal se internacionaliza, com base na adaptao do discurso s realidades nacionais.

Assim, no continente europeu, no fim dos anos 70, um punhado de artigos com pretenso

27Thret, op. cit., p. 55.28Idem, p. 52.29Como lembrou Perry Anderson, Hayek pode ser considerado fundador do neoliberalismo comodoutrina, a partir da publicao de O Caminho da Servido, de 1944; cf. Historiador faz balano doneoliberalismo, inO Estado de So Paulo, 20/05/95. Para uma apresentao do debate entre

estruturalismo keynesiano e neoliberalismo, ver Christopher Colclough. Structuralism versus neo-liberalism: an introduction, in C. Colclough e James Manor (eds.) States or Markets? Neo-liberalism andthe Development Debate, Oxford, Clarendon Press, 1991.


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acadmica avaliza uma pilha de obras de vulgarizao, que suBirdetem a forte presso, dada a

eficcia poltica do novo discurso, o corao srio da profisso de economista, a priori porm

cientificamente hostil s idias simplistas defendidas30.

2.3. Retrica e Eficcia..

De certo modo, essa eficcia poltica da retrica neoliberal oferece aos economistas

a possibilidade de valorizao de seu discurso profissional. Assim, num momento de baixa da

aceitao pblica da pretenso de cientificidade do discurso econmico, o neoliberalismo

aparece como um achado, que revigorava o raio de ao dos economistas.

Por outro lado, naturalmente, o sucesso ideolgico no se limitou corporao dos

economistas. A nova tica neoliberal provou possuir um forte apelo para diversas camadas. Seu

neoconservadorismo tem municiado a burguesia neoliberal com um discurso poltico calcado no

conservadorismo moral, na xenofobia, em lemas como lei-e-ordem, famlia, etc. Novos

estratos sociais, como as novas classes mdias, foram atrados pela lgica da mobilidade

social ascendente, e antigas camadas, como a prpria classe trabalhadora, tm sido atradas pela

ideologia da famlia e da nao, em especial nos pases centrais. No caso da classe trabalhadora,

este impacto particularmente sensvel, uma vez que o tratamento reacionrio dos problemas

sociais pelo neoliberalismo cria dificuldades para que a prpria esquerda, em muitos casos

tambm ela convertida retrica neoliberal, articule um discurso social compatvel com o

neoliberalismo, conservando assim sua antiga clientela eleitoral.

A mistura precisa de elementos (ideologia do livre mercado e neoconservadorismo)

varia de pas para pas, dependendo da conjuntura poltica e da situao particular do pas na

ordem mundial, mas certo que essas mudanas de orientao ideolgica tm causado forte

impacto no terreno poltico. Como apontam Overbeek e Van der Pijls, a derrota e a

desorientao da social-democracia em toda Europa parece terminal. Dahrendorf est certo ao

interpretar a vitria neoliberal como o fim do sculo social-democrata31.

No se trata, porm, de vitria consolidada. Longe disso, a ascenso doneoliberalismo em sua pretenso hegemnica, calcado num discurso estruturado e buscando

enraizamento social mais slido, ainda busca transpor importantes obstculos. A consolidao

do projeto neoliberal - que envolveu a disciplinarizao do trabalho atravs do estabelecimento

de uma nova estrutura de relaes de trabalho centro-periferia, subordinando a grade produtiva

global em benefcio de critrios estabelecidos pelo capital financeiro, e confrontando o Terceiro

Mundo e o bloco sovitico com uma nova guerra fria - no est realizada at aqui32.

30

Thret, op. cit., p. 53.31Overbeek e Van der Pijls, op. cit., p. 18.32Idem, p. 15.


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Nesse sentido, a disputa por hegemonia no terreno poltico-econmico d-se, hoje,

essencialmente, em torno das polticas de ajuste em curso.

3. A Prtica Neoliberal: as Polticas de Estabilizao e Ajuste

Aps a crise dos anos setenta, como dissemos, os pases centrais adotaram medidas

de ajuste econmico cujos reflexos geraram fortes constrangimentos para a economia mundial.

A partir do incio dos oitenta, o Terceiro Mundo entrou na crise, trazendo consigo o dramtico

problema das dvidas externas. Faremos nesta seo algumas consideraes a respeito do

contexto da crise do endividamento, do receiturio desenvolvido pelas agncias financiadoras

internacionais para os ajustes das economias perifricas e do impacto destas polticas sobre os

Estados nacionais, enfocando particularmente a Amrica Latina.

3.1. A Crise da Dvida.

A chamada crise da dvida desencadeia-se com a forte crise financeira

experimentada pelo Mxico em 1982, que levou aquele pas decretao da moratria de sua

dvida externa, ocasionando um abrupto corte na entrada de novos capitais externos e desatando

uma crise econmica e financeira de grandes propores entre os pases subdesenvolvidos, em

especial os da Amrica Latina.. Em razo deste evento, passa a ocorrer uma forte politizao da

emisso de crditos internacionais.

Dito de outro modo, a partir de ento, ante impossibilidade de financiar suas

dvidas, esses pases recorreram ao Banco Mundial (Bird) e ao Fundo Monetrio Internacional

(FMI) e estes organismos, por sua vez, condicionaram o crdito a ajustes estruturais, isto ,

uma srie de reformas econmicas, polticas e institucionais, de marcado corte neoliberal, nos

pases devedores (...)33.

Esta renegociao politizada das dvidas externas dos pases do Terceiro Mundo

tem sido o mecanismo por excelncia de administrao da crise e tem observado, salvomudanas marginais, uma certa regularidade de procedimentos. Tal regularidade se expressa em

trs princpios fundamentais de ao dos organismos internacionais: (1) as dvidas devem ser

33Osvaldo Sunkel e Gustavo Zuleta. Neoestructuralismo versus neoliberalismo en los aos noventa, inRevista de la CEPAL n. 42, dic 1990, p. 35. Para uma discusso, entre outros pontos, da formulao dasconcepes de ajuste pelos organismos internacionais de financiamento ver Miles Kahler. Orthodoxy

and its alternatives: explaining approaches to stabilization and adjustment, in Joan M. Nelson (ed.).Economic Crisis and Policy Choice. The Politics of Adjustment in the Third World, Princeton, PrincetonUniversity Press, 1990, pp. 33-61.


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pagas integralmente; (2) os encargos devem recair exclusivamente sobre os devedores; e (3) a

negociao deve ser feita caso-a-caso34.

No que com isso os processos de negociao tenham ocorrido sem disputas. Os

pases devedores tm podido contar com certos recursos que lhes permitem tratamentos

diferenciados. Em primeiro lugar, os maiores devedores tm renegociado suas dvidas em

melhores condies e foram tambm os pioneiros em acordos de renegociao envolvendo

polticas internas heterodoxas, como a Argentina do Plano Austral. Tambm o Brasil foi

pioneiro, aps a crise mexicana de 1982, na suspenso do pagamento da dvida externa, em

1987, seguido por vrios outros pequenos devedores. Em segundo lugar, mesmo pequenos

devedores puderam obter vantagens adicionais na renegociao dada sua posio estratgica,

seja por motivo de alguma inconveniente instabilidade poltica interna, seja por pertencer rea

de influncia de alguma potncia econmica (j que h zonas de influncia de credores sobre

devedores: Alemanha com relao Turquia e Polnia, Estados Unidos com relao ao Mxico,

Frana com relao frica francesa, etc). Em terceiro lugar, a posse de algum recurso natural

estratgico - como a posse de petrleo pela Venezuela, por exemplo - pode tornar o devedor

menos suscetvel s idiossincrasias dos organismos internacionais. Mas a estratgia de

cooperao entre os devedores tem se mostrado ineficiente, uma vez que alm da oposio dos

credores, ela pouco interessante para os grandes devedores, que preferem a negociao caso-a-

caso com vantagens35.

Apesar de certas resistncias, porm, bvia a capacidade dos organismos

internacionais de crdito de impor aos devedores as polticas de ajuste solicitadas como

condio para os avais.

No debate politizado em torno das renegociaes, portanto, esses organismos

internacionais atuam objetivamente como agncias do capital financeiro transnacional, que

derivam seu receiturio de estabilizao e ajuste de uma viso tipicamente neoliberal da crise do

mundo subdesenvolvido.

Nesse sentido, o diagnstico neoliberal da crise na Amrica Latina de que ela se

deve fundamentalmente recesso internacional dos anos oitenta, sobretudo pela combinaoentre uma acentuada queda de preos das exportaes e de grandes altas nas taxas de juros reais

no mercado internacional. E isso tudo agravado pela forte diminuio dos fluxos de capitais,

isto , de financiamento externo privado, outrora abundante, para esses pases. Este diagnstico

se refora em especial pelo fato de que pases de outras regies do globo, com problemas muito

semelhantes, obtiveram recuperao econmica bem maior, e tambm pela deteriorao de

longo prazo da situao econmica relativa dos pases latino-americanos. Tal deteriorao

34Stephan Haggard e Robert Kaufman. The Politics of Stabilization and Structural Adjustment, in

Jeffrey D. Sachs (ed.) Developing Country Debt and the World Economy, Chicago, Chicago UniversityPress, 1989, p. 264.35Idem, pp. 264-267.


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constatada por uma fuga de capitais no perodo, em especial devido perda de confiana nas

gestes econmicas vigentes. Completando essa viso, aponta-se invariavelmente o peso

excessivo e at mesmo sufocante do papel do Estado na economia e, em decorrncia imediata,

a debilidade do setor privado. Deste ponto de vista, o desafio econmico que devem enfrentar

os pases da regio encontrar alguma forma eficaz de retomar o crescimento auto-sustentado

que permita garantir o emprego produtivo para uma populao em crescimento e restabelecer a

confiana dos mercados financeiros externos pela via do servio contnuo e oportuno da

dvida36.

3.2. O Receiturio Neoliberal.

A partir deste diagnstico, a poltica neoliberal de estabilizao e ajuste estrutural

das economias do Terceiro Mundo, internacionalmente imposta como condio sine qua non

para a renegociao das dvidas externas, define trs aspectos bsicos: (1) as reas estratgicas

de ao; (2) as polticas prioritrias a serem adotadas; e (3) as etapas do processo de ajuste37.

(1) Em primeiro lugar, o receiturio neoliberal adotado pelos organismos

internacionais define quatro reas estratgicas de ao: a) a orientao da poltica econmica

para o exterior, ou seja, a nfase nas exportaes e substituio de importaes, evitando

excesso de protecionismo e mantendo o cmbio em nveis competitivos; b) o aumento da

poupana e do investimento produtivo sem estmulo exagerado ao consumo, e estmulos

entrada de capital externo; c) a reforma do papel do Estado na economia, especialmente atravs

de uma desregulamentao dos mercados e de uma poltica sistemtica de privatizaes; e d) o

apoio internacional para esta estratgia, em especial dos EUA e pases industrializados, apoio

este que de resto s se vislumbra na iminncia de colapsos, como na recente crise mexicana de

199438.

Na viso do Bird e do FMI, ento, aparece como necessidade mais urgente tratar da

combinao dos fortes desequilbrios internos dos pases devedores, ou seja, inflao e dficit

da balana de pagamentos, que impedem o crescimento de longo prazo. Quanto mais

36Sunkel e Zuleta, op. cit., p. 37.37Acompanho, neste sub-tem, a descrio de Sunkel e Zuleta, op. cit.. Ver tambm, a esse respeito, JohnWilliamson. What Washington Means by Policy Reform, in J. Williamson (ed.). Latin AmericanAdjustment: how much has happened?, Washington, Institute for International Economics, 1990.38O resultado esperado da concentrao de esforos nessas reas que as mudanas sugeridas apoiariamuma maior competitividade internacional, imprimiriam dinamismo ao crescimento e criao de fontesde trabalho produtivas e aumentariam a receita das exportaes para atender ao servio da dvida externa.O estmulo iniciativa privada compensaria com acrscimos o desmonte ocasionado pela reduo dasempresas pblicas e a suspenso das regulamentaes estatais. Paralelamente, uma orientao exitosa

para o exterior geraria benefcios econmicos que compensariam as perdas ocasionadas pela eliminao

gradual das atividades improdutivas. Os recursos existentes e a recuperao do investimento sedeslocariam para os setores mais produtivos, melhor remunerados e de uso intensivo de mo-de-obra.Sunkel e Zuleta, op. cit., p. 37.


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prolongados tenham sido estes desequilbrios, prevem, mais custoso ser o ajuste. A chave

do ajuste, para estes organismos, reside em encontrar a combinao adequada e o manejo

equilibrado dos instrumentos de poltica monetria, fiscal e cambial que, para um nvel dado de

financiamento externo, logrem cumprir com os objetivos da estabilizao, apoiem as

transformaes estruturais e imponham menos custos em termos de crescimento no curto

prazo39. Toda a nfase, em suma, colocada na questo da resoluo do problema do dficit

fiscal do Estado.

(2) Define-se, a partir desse enfoque, um conjunto de polticas que requer ateno

prioritria: a) aumento da poupana pblica via reduo de gastos e incremento da receita; b)

aumento da poupana privada (que requer instituies financeiras internas fortalecidas e

manuteno de uma poltica econmica estvel); c) maior eficincia econmica e aumento dos

investimentos privados (o que requer uma desregulamentao da atividade produtiva, em

especial eliminando controles de preos e desregulamentando o mercado de trabalho); d)

melhor destinao do investimento pblico; e) aumento da oferta de bens de exportao.

(3) No obstante um amplo consenso em torno deste programa de ajuste, trava-se

um debate interno ao campo neoliberal a respeito das questes de implementao desta agenda,

em especial, para estabelecer-se a seqncia mais desejvel das medidas de poltica econmica

voltadas para a obteno da estabilizao e das voltadas para o ajuste estrutural das economias.

Discute-se tambm a ordem apropriada para eliminar as distores dos mercados inicialmente

regulados e a velocidade com que a abertura comercial deveria se dar (se de uma vez ou num

prazo de cinco a dez anos, por exemplo) e, ainda, se deveriam ser eliminados os controles de

preos de uma vez ou gradualmente. Neste debate, o Bird aponta trs etapas para o processo: a)

obter uma estabilidade macroeconmica mnima, reduzindo os nveis de inflao e as taxas de

juros reais; b) uma vez isso obtido, a aplicao de profundas reformas estruturais visando

implementar competitividade interna e externa dos mercados de bens, de insumos e financeiro,

juntamente com uma racionalizao do sistema de regulamentao e reformas institucionais que

promovam o aumento da poupana pblica; e c) a consolidao das reformas, com a

recuperao sustentada dos nveis de investimento.A crise da dvida, porm, apesar da aplicao desse receiturio, no tem sido

revertida. Muito pelo contrrio, o conhecido resultado tem sido o de aumentar os desequilbrios

internos dos pases devedores. A renda per capita na Amrica Latina se manteve, durante toda

a dcada de 1980, muito abaixo dos nveis alcanados no final dos anos setenta e esta tendncia

continua na maioria dos pases, com impactos sociais regressivos e agudos conflitos polticos,

de imprevisveis conseqncias para as democracias recm instauradas. Ante este panorama

39Idem, p. 38.


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desolador, a dcada de 1980 tem sido caracterizada como uma dcada perdida no

desenvolvimento latino-americano40.

3.3. Os Ajustes Domsticos.

Do dito acima, depreende-se facilmente que as polticas internacional e domstica

de ajuste esto intimamente ligadas. O receiturio neoliberal, porm, um conjunto de polticas

uniforme imposto a realidades nacionais as mais dspares e, por mais que sejam aceitas

acriticamente pelos governos, tais polticas encontram necessariamente um conjunto importante

de particularidades no processo de implementao.

Longe de mapear a contento a complexa questo dos conflitos polticos internos

aos Estados nacionais em torno da implantao dos programas de ajuste estrutural, o que se

pode fazer aqui apenas indicar alguns dos problemas atinentes a esses processos.

Nesse sentido, preciso atentar para alguns aspectos bsicos, como o poder dos

diferentes grupos de interesse; a natureza das instituies polticas, inclusive a burocracia; e a

influncia dos clculos polticos de curto prazo, inclusive a agenda eleitoral e as transies de

regime. na confluncia desse quadro poltico interno com as presses dos organismos

internacionais de financiamento que se situa o terreno sobre o qual o neoliberalismo busca

expandir-se e firmar definitivamente sua hegemonia na presente fase do capitalismo41.

Do ponto de vista geral da relao Estado-sociedade, as exigncias dos diversos

setores organizados so bastante diferenciadas.

Para o empresariado, o essencial nos momentos de ajuste sempre a exigncia de

um entorno poltico o mais confivel e previsvel que o governo possa oferecer, com um

mnimo de ingerncia regulatria abrupta sobre a atividade econmica, facilitando assim o

planejamento e a realizao de investimentos. Na ausncia dessas condies, o empresariado

pode oferecer resistncias aos programas de estabilizao. No caso do Chile, por exemplo,

primeiro pas latino-americano a implementar um ajuste neoliberal, realizado a partir de

meados dos anos setenta, a ditadura Pinochet ofereceu condies ideais ao empresariado -especialmente aps a superao da crise de 1982 - em termos de previsibilidade poltica e de

no exposio da atividade empresarial privada a discusses pblicas com outros setores

sociais, dado o fechamento do regime. J no Brasil, os diversos choques heterodoxos da

segunda metade dos anos oitenta e mesmo um programa de perfil mais nitidamente neoliberal

como o de Fernando Collor em 1990, acabaram por ser boicotados por um empresariado

40Idem, p. 35-36. Para um detalhado panorama dos impactos das polticas neoliberais sobre a AmricaLatina nos anos oitenta e a discusso de perspectivas para a dcada de noventa, ver Pedro Sinz e Alfredo

Calcagno En Busca de Otra Modalidad de Desarrollo, Revista de la CEPAL, n. 48, dic de 1992, pp. 07-39.41Ver Haggard e Kaufmann, op. cit., pp. 267-273 e Bruno Thret, op. cit., pp. 49-52.


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resistente a ingerncias que vinham interromper abruptamente uma lgica de acumulao tpica

de conjunturas fortemente inflacionrias, montada na rapinagem financeira de curto prazo. Seja

como for, mais comum que o grande empresariado - com maior poder de barganha e menos

sensvel aos efeitos de polticas recessivas de curto prazo - identifique-se diretamente com os

interesses de longo prazo do capital financeiro transnacional, enquanto que o pequeno

empresariado esteja mais preocupado com a situao do mercado interno a curto prazo e,

portanto, menos satisfeito com a implementao de polticas monetaristas ortodoxas.

Fica claro, nesse ponto, que h uma relao direta entre a existncia de regimes

autoritrios ou democrticos e os programas de estabilizao. Com governos fortes existem

maiores facilidades para os programas de ajuste, especialmente no que tange imposio dos

custos dos programas a determinados setores sociais. De sorte que, conforme j observado, o

neoliberalismo encontra terreno frtil no neoconservadorismo poltico e nos regimes de exceo.

No espectro democrtico, por outro lado, h maiores facilidades em democracias com padres

estveis de representao dos grupos de interesse (democracias institucionalizadas) do que em

democracias plebiscitrias, porque nas primeiras as elites econmicas tm maior peso na arena

poltica e nas segundas as questes econmicas tendem a ser politizadas.

Na interseco entre agenda poltica e agenda de estabilizao, por sua vez, coloca-

se uma das questes mais relevantes desse processo. No que diz respeito a transies de regime,

nota-se que os novos autoritarismos tendem a polticas de disciplinarizao econmica (como

ocorreu em todos os pases latino-americanos aps os golpes militares), uma vez que na raiz

mesma dos golpes, como demonstrou Guillermo ODonnell, encontravam-se crises econmicas

de profundidades variadas; enquanto que as novas democracias tendem a planos de estabilizao

expansionistas (como o Brasil do Plano Cruzado e a Argentina do Plano Austral). J no que diz

respeito a transies eleitorais sob regime democrtico, o que geralmente ocorre a deflagrao

dos pacotes de ajuste imediatamente aps as eleies e a tomada de posse, momento em que os

executivos controlam um maior estoque de recursos polticos e de legitimidade; ou, por outra,

uma tentativa de converter quedas abruptas de inflao em dividendos eleitorais, como ocorrido

no Brasil com o chamado estelionato eleitoral do PMDB em 1986, ou com a cronometradacoincidncia entre o calendrio do Plano Real e as eleies presidenciais de 1994.

Quanto aos trabalhadores, bvio que oferecero maior resistncia aos processos

de estabilizao neoliberal quanto maior seu nvel de organizao corporativa e poltica e

quanto maiores forem os mencionados custos sociais impostos, seja em termos de perdas

salariais e desemprego, seja em termos de desmonte do sistema securitrio e previdencirio

pblico ou de outras garantias e regulamentaes estatais do processo de trabalho.

De outra parte, nos pases em que os partidos tm base rural forte (ou, como no

Brasil, as bancadas parlamentares dos proprietrios de terras perpassam a organizao partidriaformal, constituindo um grupo de interesse autnomo com representao parlamentar prpria)


20/23

ou, em outro registro, onde os camponeses so suscetveis de mobilizao revolucionria, as

elites estatais geralmente so foradas a observar os interesses dos proprietrios de terras nos

programas de ajuste.

O sucesso dos programas requer, alm do mais, a existncia de uma burocracia

estabilizada e profissionalizada que atenda s necessidades administrativas das polticas de

ajuste, levando-se a em conta tambm o padro de recrutamento da burocracia. E, dentro dessa

burocracia, deve-se destacar um segmento especial: os tecnocratas. Ponto de interseco entre o

campo intelectual (em especial o dos economistas) e o poltico-administrativo, a importncia da

tecnocracia para os programas de ajuste e para a prpria expanso ideolgica do neoliberalismo

est tanto na circulao das trajetrias pessoais de intelectuais a tecnocratas quanto na

circulao de idias neoliberais de um campo a outro, circulao cujos contornos obedecem

tanto lgica acadmica (debate entre keynesianismo e monetarismo pela hegemonia no campo

dos economistas) quanto lgica da competio poltico-eleitoral, que pode levar tecnocratas de

matizes diversos ao aparelho de Estado42. O cruzamento entre perfil da tecnocracia e regime

poltico tambm uma interface importante. No Chile, os chamados Chicago Boys, jovens

economistas formados pela escola de Chicago, substituram os intelectuais engajados do perodo

de Allende nos postos do aparelho de Estado e puderam implantar, sob a ditadura Pinochet, um

shock monetarista j em 1975. Mais recentemente, no Chile como no Brasil, a afirmao da

democracia competitiva trouxe consigo a figura do tcnico-poltico, intelectual de formao

acadmica no burocrata que disputa espao no campo poltico-eleitoral43.

Finalmente, no que diz respeito relao entre a expanso do neoliberalismo e a

disputa poltico-eleitoral, possvel detectar-se, em determinadas situaes, uma certa

indiferenciao entre esquerda e direita44. Mas essa indistino, pelo que se pode perceber, no

denota unanimidade na gesto estatal ou na competio poltica, e sim evidencia uma nova

fratura no interior das elites polticas, perpassando direita e esquerda. No seio de cada Estado

nacional, a arena do conflito - pautado pela pretenso hegemnica do neoliberalismo - tem-se

caracterizado pela diviso do sistema poltico e administrativo entre, de um lado, os agentes

42Como observou Bruno Thret, h uma forte interdependncia e uma relao de legitimao entre osaber cientfico e a prtica poltica. A interdependncia entre a economia como discurso - as palavras - ea economia como prtica - as coisas - implica portanto a ao mediadora de um sistema de translao-traduo: regras e procedimentos de abstrao do discurso cientfico em relao s prticas, depois, emtroca, traduo da economia pura em economia aplicada e/ou economia para o grande pblico (...), emseguida mobilizao assumida pelas mdias (imprensa, audiovisual, instituies de ensino e formao,sindicatos e partidos polticos, etc) e/ou pelos experts dos discursos econmicos aplicado e grande

pblico (...). Op. cit., p. 50.43Patrcio Silva. Intelectuales, tecncratas y cambio social en Chile: passado, presente y perspectivasfuturas, in Revista Mexicana de Sociologia, Ao LIV, nm. 1, ene-mar de 1992.44Tal indiferenciao ocorreria sempre que: (1) (...) o referencial intelectual e as prticas comunsimpliquem igualmente a impossibilidade de evidenciar uma diferenciao quanto aos programas polticos

que estruturam a competio eleitoral ou, (2) as conseqncias sociais negativas das polticascomumente adotadas sejam de tal amplitude que a diferenciao do programa de esquerda no faa maissentido para o eleitorado. Thret, op. cit., p. 51.


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voltados para o tratamento das questes macroeconmicas do ponto de vista da gesto

financeira em seus constrangimentos e implicaes internacionais e, de outro lado, os agentes

que permanecem especializados na gesto social e que se vem cada vez mais restritos ao nvel

local. Entre esses dois grupos, o dilogo, que sempre foi difcil, rompeu-se amplamente e

assim permanecer sem dvida enquanto permanecerem as regras neoliberais de gesto do

Estado45.

Considerando-se os aspectos expostos acima, entre outros, que se pode

compreender as diferenas no timing da implantao e no contedo das agendas de ajuste

neoliberal em curso em diferentes pases da Amrica Latina46.

4. Consideraes Finais.

Conforme o exposto acima, a crise de dimenses mundiais por que passou o

capitalismo na dcada de 1970 exigiu uma radical reestruturao nos padres de acumulao

fordista e de regulao monopolista at ento em vigor. O novo construto poltico-ideolgico e

de gesto econmica que emergiu com este processo de reestruturao foi o neoliberalismo,

que, do ponto de vista da disputa entre as fraes do capital total, visou e visa reorientar a

economia, a poltica e a sociedade capitalista para uma nova normalidade, afeita perspectiva

do capital financeiro transnacional. Este construto ideolgico materializa-se a partir de um

quadro terico extrado da cincia econmica e de sua vulgarizao atravs de formadores de

opinio, at conectar-se com as orientaes de governo e com a prtica de gesto

administrativa dos quadros das tecnocracias estatais. De outra parte, como a crise dos setenta

originou-se nos pases de capitalismo avanado (esgotamento do modelo fordista), no

disseminou-se de incio aos pases em desenvolvimento (que cresciam via industrializao por

substituio de importaes). Mais ou menos na virada da dcada de oitenta, porm, devido s

polticas de ajuste dos pases centrais e conseqente exploso das taxas de juros no mercado

internacional, os pases em desenvolvimento comeam a sofrer os efeitos da crise mundial,

agravada de modo especial pelo endividamento externo. a partir da necessidade deequacionamento destas dvidas e de correo dos desequilbrios internos por elas provocados -

bem como, por outro lado, a partir da recente absoro dos novos mercados representados pelos

antigos pases socialistas - que se desencadeia o processo de implantao dos programas

45Idem, p. 51-52.46 Para uma viso panormica de algumas especificidades nacionais no processo, ver: para o casomexicano, Julio Labastida Mxico: Transicin Democrtica y Reforma Econmica, Revista Mexicanade Sociologia, ao LIII, n. 2, abr-jun 1991; para o caso argentino, Willliam G. Smith Estado, Mercado e

Neoliberalismo na Argentina Ps-transio: a Experincia Menem, in Lourdes Sola (org.) Estado,Mercado e Democracia. Poltica e Economia Comparadas, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1993 e Jos Nun

Populismo, representacin e menemismo, in Sociedad n. 5, oct 1994; e para o caso chileno, alm dePatrcio Silva, op. cit., Eduardo Silva Capitalist Coalitions, the State and the neoliberal restructuring:Chile, 1973-1988, World Politics n. 45, vol. 4, 1993.


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neoliberais nos pases subdesenvolvidos, processo esse que tende a generalizar mundialmente o

neoliberalismo como construto ideolgico hegemnico. Em cada pas, porm, tal expanso

depara-se com o desafio de interagir com diversos fatores de ordem social e poltica, que

determinam diferenas de carter, de grau, e de velocidade na absoro do novo modelo, bem

como conformam os contornos de novas arenas de disputa.

Bruno Thret observou, em seu trabalho citado, que h um certo consenso, na

literatura disponvel, sobre o fato de que, diferentemente do que foi o keynesianismo, o

neoliberalismo no logrou ainda a adeso em massa a seus valores, sobretudo em vista dos

processos de desmantelamento do Estado-providncia, permanecendo ainda disputado, no plano

poltico, no seio do eleitorado. Argumentou ainda que, como o neoliberalismo postula a

separao entre o econmico e o poltico e, mais alm, dentro do prprio econmico a separao

entre o financeiro e o produtivo, isto implica, no interior do Estado, numa separao, como j se

assinalou acima, entre os gestores da rea macroeconmica e os da rea social. Uns raciocinam

em termos de eficincia econmica, de moeda forte e de competitividade, de excelncia

individual e de trunfos mundiais; os outros pem o acento nos riscos de dualizao da

sociedade, na importncia da solidariedade e da insero do indivduo na comunidade, na

necessria revitalizao do tecido local. Os primeiros podem ser de esquerda ou de direita, os

ltimos tambm. E se a cor poltica importa pouco nesse domnio, em compensao os

primeiros dominam claramente os ltimos47.

O certo que a disputa pela consolidao da hegemonia neoliberal situa-se, hoje,

tanto no plano nacional quanto no internacional. No front internacional, os organismos

multilaterais de financiamento interpelam os pases do Terceiro Mundo, ou os egressos do

socialismo, a partir de um receiturio voltado para a reincorporao, sob novos moldes, desses

pases ao mercado mundial. No front nacional travam-se, no desenrolar dos programas de

estabilizao e ajuste, os conflitos entre, de um lado, os agentes sociais articulados lgica e

aos interesses do capital financeiro transnacional (como o grande empresariado e a tecnocracia

neoliberal) e, de outro, os agentes vinculados gesto das polticas sociais ou nela interessados

(como setores organizados dos trabalhadores e eventualmente pequenos empresrios).Na fase econmica presente, o neoliberalismo, enquanto construto ideolgico,

busca firmar-se como referncia poltica hegemnica.

Na vivncia cotidiana dos anos noventa, em cada pgina de jornal, em cada

discurso presidencial, em cada greve, em cada estatstica sobre indicadores sociais, o

neoliberalismo aparece como divisor de guas, como parmetro central do conflito poltico

contemporneo.

47Thret, op. cit., p. 61.


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1999 Alberto Tosi Rodrigues

Observao: este texto pertence ao Portal Brasileiro da Filosofia www.filosofia.pro.bre

o Centro de Estudos em Filosofia Americana (CEFA) www.pragmatismo.org . Voc pode copi-lo e

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