A CIDADANIA ATIVA NO BRASIL PÓS -1988: ENTRE DEMOCRACIA E

NEOLIBERALISMO

Ana Beatriz Oliveira Reis1

Juliana Pessoa Mulatinho2

O presente trabalho acadêmico pretende investigar a trajetória da cidadania ativa

no Brasil a partir da constituição de 1988. Essa análise se constrói a partir da

consideração de que se por um lado a nova Constituição Federal estabelece as bases

normativas para o exercício mais direto do poder democrático (art. 1º, § único), no

mesmo período o país passa a adotar políticas neoliberais que comprometem o exercício

mais participativo da democracia.

O exame aqui pretendido será realizado percorrendo-se dois eixos analíticos.

Primeiramente, será realizado um desenho legislativo a fim de se conhecer qual o estado

da arte a respeito do exercício ativo da cidadania no nosso ordenamento jurídico, tendo

em vista que a promulgação do texto constitucional de 1998 foi precedida de intensa

participação popular, marcando um novo começo para a democracia nacional. Da

promulgação da constituição de 1988 a assinatura do decreto 8.234/2014 que

regulamentava a participação social via conselhos e conferências, por ora vetado pela

Câmara dos Deputados, existe uma interessante produção normativa a respeito do tema,

incluindo a experiência das audiências públicas, dos orçamentos participativos, dos

conselhos e das conferências.

Em um segundo momento, será feita a contextualização política, social e

econômica do Brasil buscando-se compreender quais os efeitos da adoção das políticas

neoliberais para a cidadania. Na década de 90 as políticas governamentais foram

marcadas pela adesão ao ideário neoliberal, o que se refletiu em diversas emendas

constitucionais que procuraram adequar a máquina estatal ao novo paradigma

econômico que então já havia alcançado consenso em diversos países do mundo. Assim,

o discurso do Estado mínimo volta a pautar as políticas dos governos e muitos direitos

sociais, dentre esses os direitos trabalhistas, são “flexibilizados”.

1 Mestranda Programa de Pós-Graduação em Direito Constitucional da Universidade Federal Fluminense

(PPGDC/UFF). Integrante do Laboratório de Estudos Interdisciplinares em Constitucionalismo Latino-

Americano (LEICLA). Brasil. E-mail: reis.aboliveira@hotmail.com 2 Mestranda Programa de Pós-Graduação em Direito Constitucional da Universidade Federal Fluminense

(PPGDC/UFF). Integrante do Laboratório de Estudos Interdisciplinares em Constitucionalismo Latino-

Americano (LEICLA). Brasil. E-mail: julianamulatinho@yahoo.com.br

Essa análise é fundamental para compreender quais são os limites materiais que

impedem o exercício mais participativo da democracia no Brasil. Esse resgate é

essencial para compreender a dinâmica da cidadania ativa no Brasil contemporâneo,

levando em conta ainda a adesão do país ao programa neodesenvolvimentista, a partir

do governo Lula, que parece provocar mais uma ressignificação da própria ideia de

cidadania, que busca construir a ideia de efetivação de direitos através do mercado

acarretando uma espécie de inclusão via consumo, que não se confunde com a

emancipação em termos marxistas.

Dessa forma, será analisada a categoria teórica Cidadania Ativa (Walzer, ANO,

Balibar, 2013) e também a categoria teórica Neoliberalismo a partir da análise de um de

seus maiores críticos na atualidade, o britânico David Harvey (2014). Será utilizado o

método dialético para colocar em xeque o evidente lançando olhar atento sobre a

realidade concreta para, a partir das suas contradições, alcançamos a essência do

fenômeno estudado ainda que de forma modesta. O evidente aqui é que o ordenamento

jurídico brasileiro aponta para a ampliação das formas de participação nos espaços

institucionais em um contexto em que, dado o acirramento da disputa entre capital e

trabalho, as condições para o exercício ativo da cidadania são comprometidas. Por fim,

destaca-se que as técnicas de pesquisa utilizadas são a análise legislativa e a revisão

bibliográfica.