neoliberalismo y estado neoliberal

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Estado neoliberal (Estado mínimo y Estado al servicio del Mercado) El fin de la regulación estatal Nicolas Foucras PhD Universidad TEC de Monterrey n [email protected]

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Page 1: Neoliberalismo y Estado neoliberal

Estado neoliberal (Estado mínimo y Estado al servicio del

Mercado) El fin de la regulación estatal

Nicolas Foucras PhDUniversidad TEC de Monterrey

[email protected]

Page 2: Neoliberalismo y Estado neoliberal

Corrientes o escuelas

No hay consenso entre economista sobre lo que tiene que ser la intervención del Estado: las corrientes van

del Estado neutro al Estado intervencionista/planificador

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1. El liberalismo

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Antés del liberalismo existía el Mercantilismo (o también llamado colbertismo; XVI-XVIII):

• Es la escuela mas intervencionista

• Idea: El enriquecimiento del Estado mejora el bienestar de la Colectividad (visión paternalista)

• Economía sometida a administración del Monarca => vinculo estrecho entre el Estado y el Mercado

• Rol del Estado :• Frenar las importaciones e incrementar las exportaciones• Control de la producción y de los precios (acomodar a las necesidades)• Consolidar empresas estatales para evitar competencia ruinosa…

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• Al principio del siglo XIX surge una reacción al absolutismo de la Realdad

• Además presión de la burguesía citadina (revolución inglesa)

=> surgen los economistas liberales; Escuela Clásica: Smith, Mill, Ricardo, Say, etc.… es el liberalismo económico que aprovecha la dinámica del siglo XIX alrededor del liberalismo político de la revolución francesa (i.e. cambio de paradigma)

• La idea: Desarrollo y bienestar de la sociedad pasan por un incremento de la riqueza individual (↑Bienestar individual →↑ Bienestar de la colectividad)

• Principio: Riqueza de la Nación = suma de la riqueza de sus habitantes (y no la riqueza del Estado) => lo más importante es el crecimiento microeconómico (Smith 1776)

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• Para el liberalismo el mercado se auto-regula naturalmente:– Competencia permite lograr un nivel razonable de precios y salarios– Libre comercio permite una distribución optima de los recursos (donde

generan mayor crecimiento) => el mercado es un regulador espontaneo (problema cuando existen monopolios)

• Principio = La iniciativa privada tiene una lógica autónoma que el Estado tiene que garantizar=> Rol del Estado = Promover y proteger la libre competencia=> Favorecer el Interés egoísta y el apetito de lucro

• Revolución industrial posiciona el Estado al servicio de las necesidades de acumulación burguesía

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• Individuo esta en el centro del modelo lo que abre la puerta a la exacerbación de la libertad individual, individualismo y competencia exacerbada (o “lucha de todos contra todos”) para lograr el mejor resultado macroeconómico, a la insostenibilidad del modelo, deshumanización de las decisión del comportamiento del mercado, etc.

• Estado se tiene que limitar a:– Funciones regalianas: diplomacia, seguridad exterior y

nacional, justicia– Protector de la libre competencia y del derecho a la

propiedad

Page 8: Neoliberalismo y Estado neoliberal

Hipótesis:

Existencia de una sociedad integrada que permite generar naturalmente un proceso de redistribución

(spill over) e inclusión en el modelo entre los individuos sin la intervención del Estado (esta

hipótesis se puede verificar más o menos en los países consolidados pero no en los países en desarrollo o

culturalmente fragmentados que se integran al modelo a partir de los años 1980s)

También refleja el desarrollo de una visión citadina naciente (espacio integrado y acelerado)

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2. El neoliberalismo

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• El neoliberalismo busca agilizar lo más posible el comercio entre paísesÞ Liberalizar los movimientos de bienes y recursos para

maximizar las ganancias, favorecer la eficiencia y rentabilidad (en base a esta idea se creo la globalización actual)

Þ Individuo percibido como un factor de producción al servicio de la economía global

• Para el neoliberalismo es esencial eliminar cualquier obstáculo a (1) la libre circulación de bienes y (2) al libre emprendimiento: tarifas, regulaciones, estándares, leyes, legislaciones y restricciones sobre el flujo de capital e inversión

• Instituciones de Bretton Woods (1944) estan a cargo de su implementación en la economía internacional: FMI, Banco mundial y GATT/OMC

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• El neoliberalismo se basa en los preceptos del Consenso de Washington (Escuela monetarista de Chicago) : Las administraciones públicas tienen que apoyar al Mercado global; es la condición para que haya “desarrollo” interpretado por “acumulación de riqueza”. El Estado tiene que favorecer:– Desregulación– Privatización– Apertura– Libre circulación del capital financiero (transnacionalización de la banca)– Favorecer la Inversión directa extranjera (IDE)– Disciplina fiscal (par no quitar dinero a los actores del mercado)– Reorientación del gasto hacia áreas alto rendimiento económico para mejorar el

funcionamiento del mercado– Liberalización de la tasa de interés (fin de la intervención y de la Banca de

desarrollo)Þ Retiro Estado o Estado mínimo (el Estado altera pureza Mercado)

• Mercado (internacional) es la variable independiente de las Organizaciones internacionales y Administraciones públicas (lo que lleva el FMI a promover los mismos programas de condicionalidad para todos en el medida en que el mercado es único)

Page 12: Neoliberalismo y Estado neoliberal

• Miedo que Estado pueda abusar (Estado = amenaza más importante para las libertades) => limitar sus acciones

• XX: desarrollo escuela Public choice (Tullock, Buchanam; perspectiva de los economistas) : Acción pública responde más a intereses electorales o personales de los policy makers que a “interés general” y no de la sociedad (de hecho es imposible definir el interés general)

• Liberales radicales (± anarquistas): Estado enemigo por abusar monopolio => desean su desaparición

• 1980s: democracia de mercado (market governance; Snyder) = revolución liberal que ha ↓ intervención Estado como regulador socio-económico

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Presidente Reagan : “El Estado no es la solución, es el problema”

Economista Hayek: « Prefiero una dictadura liberal que una democracia sin liberalismo »

Primera Ministra Thatcher: “El capital crea riqueza si es libre”

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¿Por qué México pasó de manera tan rápida del modelo de desarrollo autónomo al modelo neoliberal? (Huerta)

• Había un cambio ideología internacional sobre lo que tiene que ser la intervención del Estado

• Tamaño del Estado se había vuelto insostenible:– Políticas publicas populistas con el presidente Portillo → Se incrementa

el gasto público →↑ deuda (garantizada con la reservas de petróleo) pero problema: ↓precio del petróleo al principio de los 1980s

– ↑ demandas sociales pero el capital privado no responde (problema recurrente en América latina)=> ↑ tamaño del Estado lo que lo lleva a la bancarrota (crisis de 1982)

– Gasto público incrementa la liquidez => Hiperinflación lleva a devaluación y perdida de poder adquisitivo (Economía nacional poca reactiva a un incremento de la demanda por falta de integración)

– Hiperinflación => ↑ Tasa de interés lo que frena la economía y empleo

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• Nueva alianza en el poder con legitimidad: – Aumenta la insatisfacción nacional respecto al modelo anterior– Nuevos perfiles en PRI – Acreedores internacionales intervienen en el policy making nacional

debido a la bancarrota– Apoyo de la elite económica nacional a través del recién nacido PAN y

de las cámaras de comercio (que busca consolidar las cadenas de valor) (muy descontenta por la tasa de interés muy elevada)

• Opinión pública:– Aumenta insatisfacción nacional: la sociedad civil ve su poder

adquisitivo bajar y se vende muy bien la idea de “fracaso del viejo modelo” y la idea del muy prometedor del modelo neoliberal

– Cultura de la resignación (falta contra pesos)– Ausencia de contexto democrático en este entonces

• Presión de los EEUU: desean un acercamiento con México para favorecer la deslocalización hacia este país de actividades básicas con el fin de preservar su competitividad ante la creciente competencia de Japón y Europa

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¿La implementación del modelo neoliberal ha significado el retiro del Estado?

El mercado requiere la presencia del Estado Para:

• Frenar el impacto de los ciclos => mantiene el sistema• Mantener la paz social a través de las políticas sociales• Mejorar el Bienestar colectivo →↑ profundidad del mercado =>

bueno para el mercado• Generar competitividad global asumiendo gastos (tecnología,

I&D, educación…)• Legitimar la disminución de las legislaciones nacionales (Medio

ambiente, laboral, fiscal…) en nombre de la competencia• Otorgar espacio favorable para la IED (financiero, fiscal, laboral,

infraestructura…)• Ampliar el mercado (negociaciones de acuerdos de libre

comercio) => abre los espacios y permite economías de escala

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3. El Keynesianismo y el social liberalismo

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Siglo XX: democracia y surgen las deseconomias (=> presión de los trabajadores) y crisis (=> presión del sector

empresarial y banquero) Þ cambia el rol del Estado

Þ Economistas neoclásicos y de la corriente del Bienestar se imponen (Marshall; Pigou; Keynes; Galbraith)

• Evitar monopolios y concentración excesiva (ley anti-trust EEUU 1890 y 1914)

• UE: después 2ª GM: Estado de Bienestar: proteger contra riesgos (desempleo, enfermedad, vejez, redistribución hacia “pobres”…)

• Hoy: Proteger acceso a la información, libre elección del consumidor y consecuencias ambientales

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• Keynesianismo = intento de reconciliación entre economía y política (unos economistas lo consideran liberalismo de izquierda):–Más cercano al liberalismo político: igualdad de

acceso… al mercado para su mejor funcionamiento y evitar inestabilidad política

– Recomienda intervención razonable y limitada del Estado en la economía para asegurar:• Pleno empleo• Estabilidad económica• Crecimiento• Piso mínimo para construir la “sociedad liberal” y

así ayudar a los más vulnerables (Estado Bienestar)

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• Social-liberalismo o social democracia (Europa continental):

– Necesidad para el Estado de proveer bienes y servicios + ↓ la desigualdad para preservar la igualdad de derecho de acceso

– Muchos consideran el liberalismo económico como una ideología responsable de los males actuales (modelo excluyente) => necesidad de contra pesos

– Libertad económica no automáticamente genera libertades individuales para todos y puede afectar democracia (Cameron y Wise)

Page 21: Neoliberalismo y Estado neoliberal

Complemento de información

Sobre el liberalismo económico….

Page 22: Neoliberalismo y Estado neoliberal

• Liberalismo clásico se ha vuelto liberalismo económico (autorregulación de los mercados) – Filosofía política = dar libertad individual máxima– Concepción minimalista del Estado:

• Garantizar libertades => proteger el ciudadano contra los otros (policía, justicia, defensa nacional)

• Prohibir la violencia => monopolio de la violencia (protección de todos contra todos)

• Mantener competencia sana y asegurar derecho a propiedad (precios mas adecuados) (Smith, Turgot, Ricardo, Mill, Say, Malthus)

• Estado liberal requiere nada más sistema judicial + policía + autoridad competencia => En contra Estado de bienestar + servicios públicos => Estado no tiene que gestionar sistema educativo + salud + telecomunicación + transporte + pension…: solo el mercado lo hace

• Intervención Estado contra-productiva

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• Teoría económica liberal; paradigma:

– Las leyes del mercado son más efectivas (para lograr acumulación optima => Bienestar) que un sistema regulado por la acción política (existencia de contra pesos)

=> Mercado (ie libre competencia) tendría que ser la variable independiente (libertad política descartada) Þ Evitar contra-pesos Þ Liberalismo político y económico pueden chocar

– Interés general se logra en base a libertades individuales => no requiere concertación ni contrato social

– Da prioridad a la voluntad egoísta => cada individuo contribuye inconscientemente al Bienestar colectivo (sociedad económicamente más eficaz)

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Estado neoliberal (desarticulación Estado intervencionista): no significa retiro Estado (Skocpol)Lecturas: Sandoval; Moncayo ; Pérez Baltodano y Leonard & Losch

• Market Governance (Mercado = variable independiente) => ↓ espacio de la política

• ↓ Capacidad Estado (PP) para responder necesidades + justicia social

PP sirve interés coalición (= objetivos)

Modelo incluyentePacto socialCoalición populista/corporativista => AP irresponsable (G)

Modelo excluyentePacto elitistaCoalición elite tecnócratas + eco-fin => AP expertos y distanciada tejido

Legitimidad Estado depende relación vertical con grupos sociales

Legitimidad Estado depende relación horizontal con actores Mkt global

↑ Vulnerabilidad socialFrustración

Neo-populismo (Paramio; Sabino) o Estado bicéfalo (Leonard y Losch)

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¿Cuáles son las fallas del modelo neoliberal en México y gobierno de los expertos?

(¿Qué tiene que tomar en consideración la AP mexicana al momento de construir el modelo socio-económico y tomar decisiones de política

económica y apertura?)

• Brecha entre sector productivo global y tejido socio-economico (Huerta; Moncayo; Cardenas)– Proceso toma decisiones privilegia actores con impacto en Mkt

(alianzas estratégicas)=> pocos monopolizan poder=> Neoliberalismo: ↓ espacio político

– PP se concentran (apoyo a proyectos que ↑ productividad + rentabilidad + competitividad + indicadores macro)

– Estado entre manos sector competitivo: ¿bueno o no?

• “La elite económica es incapaz conducir estrategia de desarrollo” (Jeannot en Huerta)

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• Precariedad sociedad (Moncayo; Sabino):– Sociedad no puede esperar (impaciencia)– Estado con visión de corto plazo (políticas sociales) =>

populismo => no favorece proyecto + ↑ Deuda– Difícil recaudación fiscal– Falta organización social => Afecta contra-peso

democrático => ↓ soberanía + apolitico– Poder adquisitivo bajo => no permite desarrollo tejido eco

nacional sostenible– Frena desarrollo económico + competitividad– No acceso crédito => desconectado modelo– Falta ahorros => Kext financia necesidades economia y

Gobierno => vulnerabilidad con USD– Irresponsabilidad consumidores con credito

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Carga impositiva, 2010Porcentaje del PIB

Fuente: CEPAL (CEPALSTAT).

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• Dependencia con precio del petróleo (Portillo) (40%)

• Economía nacional poca reactiva a ↑ Demanda (Córdoba + Zabludovsky) => ↑inflación => ↓Poder adquisitivo + ↑Tasa de interes => ↑deuda (Echeverría)

• Apertura → privilegia Mercado financiero en detrimento inversión productiva (Ti elevada + no interés en el tejido nacional + no-reinversion + inestabilidad)=> ↑ Ti => ↑ inversión financiera y ↓ I productiva

• Si Tasa de cambio estable :↑diferencia de productividad con EEUU sin compensar por ↓nivel salarios => sobrevaluación => ↓ competitividad tejido mexicano

• Indicadores macro-sectoriales no reveladores realidades

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• Poco margen maniobra:– Mercado funciona gracias a Sector competitivo

transnacional– Acceso a recursos financieros gracias a Banca

internacional + IFI + especuladores– Estabilidad nacional depende

comportamiento/decisiones EEUU + FED– Reformas internas difíciles (costo político + luchas

entre partidos)– Falta confianza sociedad => no favorece

implementación política pública + captación información + recaudación

Page 32: Neoliberalismo y Estado neoliberal

• Retiro Estado (Moncayo; Aburto):– ↑ desempleo + ↓ salario real => Eco Informal + migración +

criminalidad– Espacios vacíos – Inestabilidad (social, política, eco) => especulación + vulnerabilidad

=> Capital de corto plazo (crisis 94/95)

• Intervención Estado es necesaria:– Reequilibra fuerzas demasiado asimétricas– Relativiza racionalidad de mercado– Rol redistributivo– ↑ acceso a oportunidades– Proveer lo que el Mercado no puede proveer– Paz social– ↑ certidumbre + capacidad planeación

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Referencias

• Aburto Martinez (U. Veracruzana)• Huerta Moreno (2005) (UAM)• Lopez Córdova Ernesto (BID) (2010) • Zabludovsky (PhD Yale + Maestria ITAM + ex embajador Mex

ante UE + actual presidente ejecutivo del Consejo Mexicano de la Industria de Productos de Consumo) (2010)

• Rousseau (Colmex) (2010)• Moncayo (2007) (economista y sociólogo, U. San

Buenaventura Medellín)• Cardenas Sanchez (2010) (economista con PhD en Yale +

Prof. ITAM)