UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL ESCOLA DE ADMINISTRAO CURSO DE ADMINISTRAO PBLICA E SOCIAL DISCIPLINA: MTODOS DE ABORDAGEM EM ORGANIZAES PBLICAS E SOCIAIS PROFESSORA: ANA MERCEDES SARRIA ICAZA ACADMICA: RENATA GOMES DORNELES

Debate entre o Gerencialismo e a Gesto Social da Administrao Pblica Brasileira Durante todo o seu desenvolvimento, o texto que fora laureado pela Universidade da Saint Gallen, na Sua, traa paralelos claros entre os modelos de administrao pblica gerencial e societal, com o objetivo de permitir ao leitor que analise em perspectiva comparada as origens e caractersticas destes modelos de gesto pblica. Trata-se do artigo: Administrao pblica brasileira: entre o gerencialismo e a gesto social, de Ana Paula Paes de Paula, publicado na Revista ERA, volume 45, No 1. Fiel a este objetivo de tornar claro ao leitor os aspectos de cada um dos modelos mencionados, a autora estabelece seis variveis de observao, sendo elas a origem, o projeto poltico, as dimenses estruturais enfatizadas na gesto, a organizao administrativa do aparelho do Estado, a abertura das instituies participao social e a abordagem de gesto. Com base nestas variveis, ser realizada a fragmentao do texto em diferentes sees, desenvolvidas com o enfoque de apresentar as diferenas entre os modelos de gesto em cada um dos aspectos definidos. No primeiro momento, abordada a origem dos modelos de gesto. Percebe-se, ento que as caractersticas diferenciadas so evidentes desde os movimentos que determinaram o desencadeamento de cada uma das vertentes administrativas. Enquanto no modelo gerencial percebemos uma influncia de movimentos externos, ocorridos na Europa e nos Estados Unidos, na abordagem societal possvel identificar um carter interno, analisando movimentos sociais ocorridos na sociedade brasileira. Quanto ao projeto poltico, nota-se, com base no texto, que o movimento gerencialista baseado na cultura do empreendedorismo que prev a organizao das atividades de forma a garantir controle, eficincia e competitividade mximos. Do mesmo modo, feita a descrio do projeto poltico societal que aponta a relao do modelo com a participao efetiva da sociedade no modo de governana corporativa, com lideranas locais e articulao popular. Em seguida, a autora segue o processo comparativo traando dimenses fundamentais para a construo de uma gesto pblica democrtica, sendo elas: econmico-financeira, institucional administrativa e sociopoltica. Adotando as dimenses mencionadas, traam-se as divergncias entre a nfase da perspectiva gerencial com relao societal. Enquanto a administrao pblica gerencial tem seu enfoque principal nas dimenses econmico-financeira e institucionaladministrativa, a nfase da vertente societal est na dimenso sociopoltica.

A prxima varivel a ser explorada pela autora a organizao administrativa do aparelho do Estado. No modelo gerencial esta organizao percebe-se com uma separao clara das atividades exclusivas e no-exclusivas do Estado nas trs esferas governamentais (federal, estadual e municipal), com nfase na profissionalizao, trazendo, inclusive, prticas de gesto adotadas no setor privado. J no modelo societal, no claramente definida uma proposta de organizao do aparelho do Estado, enfatizando apenas a importncia da participao social com iniciativas locais de organizao e gesto pblica, tendo a populao engajada na articulao poltica brasileira. Quanto abertura das instituies polticas participao social, descrita a prtica gerencial como participativa no discurso e centralizadora no processo decisrio, ou seja, ainda que defenda uma prtica de participao social, a estrutura e a dinmica do aparelho do Estado psreforma no viabiliza a participao popular de maneira efetiva na formulao de polticas pblicas e no processo decisrio, demonstrando concentrao deste nas instncias executivas. No que diz respeito prtica societal, relata-se que encontram-se em curso algumas experincias participativas que estimulam as prticas democrticas. Segundo a autora, esta elaborao de estruturas e canais viabilizando a participao popular, torna o modelo participativo no nvel das instituies. A ltima varivel sobre a qual discorre a autora a abordagem de gesto. Neste caso, enquanto a prtica gerencial enfatiza a adaptao das recomendaes gerencialistas para o setor pblico, a gesto social demonstra nfase na elaborao de experincias de gesto com base nas reais necessidades da populao a qual se destina, o que inclui questes culturais e participativas. A forma clara e pontual como os aspectos pertinentes a cada um dos modelos de administrao foram demonstrados viabilizou uma compreenso significativa a respeito das limitaes e pontos positivos de cada um. Esta compreenso de grande valia queles que de alguma forma interessam-se por administrao pblica e social; o reconhecimento da lgica prpria que esta possui permite conhecer os desafios que ela impe. instigante e motivador perceber que trata-se sempre de um estudo inacabado, pois a corrente democrtica tende sempre a trazer novas mudanas, novas situaes e novos desafios.