acordo de parceria 2014-2020 · • compromissos no âmbito do plano nacional de reformas de...

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ACORDO DE PARCERIA 2014-2020 PORTUGAL 2020

30 de julho 2014

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Portugal 2020, o Acordo de Parceria (AP) que Portugal submeteu à Comissão Europeia

estrutura as intervenções, os investimentos e as prioridades de financiamento

fundamentais para promover, no nosso país, o crescimento inteligente, sustentável e

inclusivo no período 2014-2020.

VISÃO

Os fundos estruturais serão, entre 2014 e 2020, o instrumento essencial de apoio ao

desenvolvimento do País e à correção das assimetrias regionais que ainda persistem.

Hoje o principal défice do País não é um défice de infraestruturas, mas sim de

competitividade. Por isso, o primeiro objectivo para os fundos é a dinamização de uma

economia aberta ao exterior, capaz de gerar riqueza de maneira sustentada.

Recuperação de uma trajetória de crescimento e de

emprego

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PRINCÍPIOS

4

a) Princípio da racionalidade económica — subordinação de qualquer decisão de apoio

dos fundos à aferição rigorosa da sua mais -valia económica, social e ambiental;

b) Princípio da concentração — concentrar o apoio dos fundos do Portugal 2020 num

número limitado de domínios temáticos;

c) Princípios da disciplina financeira e da integração orçamental — garantir a coerência

entre a programação dos fundos comunitários e a programação orçamental plurianual

nacional;

d) Princípios da segregação das funções de gestão e da prevenção de conflitos de

interesse — separação rigorosa de funções de análise e decisão, pagamento, certificação

e de auditoria e controlo;

e) Princípio da transparência e prestação de contas — garantir boas práticas de

informação pública dos apoios concedidos e da avaliação dos resultados obtidos.

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CONDICIONANTES

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• Desequilíbrios externos (orçamental e balança comercial)

• Restrições de financiamento à economia (desalavancagem do sistema financeiro e

diferencial no custo do crédito)

• Restrições decorrentes da consolidação das contas públicas

• Desemprego e exclusão social

• Desafio da evolução demográfica (envelhecimento; taxa de natalidade; pressão sobre

sistemas de proteção social)

• Assimetrias e potencialidades territoriais (diferenças PIBpc e níveis de emprego

entre regiões)

• Compromissos no âmbito do Plano Nacional de Reformas de Portugal e a Estratégia

Europa 2020 (ambiente e energia, o investimento em inovação, a escolaridade e o

combate à pobreza)

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Metas de Portugal no âmbito da Estratégia Europa 2020 e situação em 2013

Objetivo Indicadores Meta PT2020 2013

Reforço da I&D e da Inovação Investimento: % do PIB Entre 2,7% e 3,3% 1,5% (1)

Melhor e Mais Educação Taxa de abandono escolar precoce 10,0% 19,2%

% População com ensino superior ou equiparado entre 30-34 anos 40,0% 29,2%

Clima/EnergiaEmissões de gases de Efeito de estufa (variação % face a 2005 em

emissões não CELE)+1,0% -12,0% (2)

% Energias renováveis no consumo de energia final 31,0% 24,6% (2)

Eficiência Energética (ganho % no consumo de energia primária face a

2005)20,0% 24,6% (2)

Aumentar o emprego Taxa de emprego (população 20-64 anos) 75,0% 65,6%

Combate à pobreza e às

desigualdades sociaisPessoas em risco pobreza/exclusão social (variação face a 2008) -200 mil -92 mil (3)

(1) Dados provisórios, com base no IPCTN de 2012;

(2) Dados referentes a 2012;

(3) Rendimentos referentes a 2011.

Fonte: Programa Nacional de Reformas de Portugal, abril de 2014.

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DIMENSÕES ESTRATÉGICAS

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A intervenção dos fundos europeus estruturais e de investimento subordinar-se-ão, no

período de programação 2014-2020, a uma lógica de intervenção organizada em torno de

domínios temáticos – Competitividade e Internacionalização; Inclusão Social e Emprego;

Capital Humano; Sustentabilidade e Eficiência no Uso de Recursos - e duas dimensões de

natureza transversal – Reforma da Administração Pública e Territorialização das Políticas:

Competitividade e a Internacionalização da economia - O desafio da alteração do

perfil de especialização produtiva e do aumento da sua competitividade estará

associado, neste novo ciclo, a apoios fundamentalmente direcionados ao investimento

empresarial em atividades transacionáveis, à promoção da intensidade exportadora e

presença em mercados internacionais, à produção e difusão de conhecimento científico e

tecnológico e à formação empresarial. As empresas estão, na primeira linha dos

destinatários do Portugal 2020.

Fomento do Capital Humano - A longo prazo, a competitividade depende essencialmente

das pessoas, da qualidade da sua formação e da sua empregabilidade no mercado de

trabalho de uma economia em mutação. Por isso, Portugal 2020 aposta decisivamente no

aumento do Capital Humano.

O desemprego é a sequela mais grave da crise para que fomos arrastados, por anos de

adiamento das reformas fundamentais, que deveriam ter acompanhado a nossa migração

para o novo regime monetário do euro. Por isso, se destaca um domínio específico da

Inclusão Social e o Emprego.

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Sustentabilidade e Eficiência no Uso dos Recursos - promoção de um modelo de

desenvolvimento sustentável que integre a eficiência na utilização de recursos, a

proteção do ambiente e a prevenção de riscos e adaptação às alterações climáticas.

Por último estes quatro domínios temáticos deverão estar articulados e contribuir

positivamente para dois domínios transversais: a redução das assimetrias territoriais

tendo em consideração as suas potencialidades específicas e a promoção de uma

administração pública mais eficaz e eficiente.

Competitividade

e

Internacionalização

Capital Humano

Inclusão Social

E

Emprego

Sustentabilidade e

Eficiência no Uso

Dos Recursos

Assimetrias e

Potencialidades

Territoriais

Reforma da

Administração

Pública

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Exercício de programação será efetuado tendo em consideração um conjunto de

Objetivos Temáticos pré-definidos na Regulamentação Comunitária (inovação face a

anteriores ciclos de programação):

Objetivo

TemáticoNome

OT1 Reforçar a investigação, o desenvolvimento tecnológico e a inovação

OT2Melhorar o acesso às tecnologias da informação e da comunicação, bem como a

sua utilização e qualidade

OT3Reforçar a competitividade das pequenas e médias empresas e dos sectores

agrícola (para o FEADER), das pescas e da aquicultura (para o FEAMP)

OT4Apoiar a transição para uma economia com baixas emissões de carbono em todos

os sectores

OT5 Promover a adaptação às alterações climáticas e a prevenção e gestão de riscos

OT6 Proteger o ambiente e promover a eficiência dos recursos

OT7Promover transportes sustentáveis e eliminar os estrangulamentos nas principais

redes de infraestruturas

OT8 Promover o emprego e apoiar a mobilidade laboral

OT9 Promover a inclusão social e combater a pobreza

OT10 Investir no ensino, nas competências e na aprendizagem ao longo da vida

OT11 Reforçar a capacidade institucional e uma administração pública eficiente

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Abordagem Territorial Reforma da Administração Pública

Capital Humano

Objetivo Temático Central:

OT 10 – Investir no ensino, nas competências e na aprendizagem ao longo da vida

Sustentabilidade e Eficiência no Uso de

Recursos

Objetivos Temáticos Centrais:

OT 4 – Apoiar a transição para uma economia com baixas emissões de carbono em todos os setores

OT 5 – Promover a adaptação às alterações climáticas e a prevenção e gestão de riscos

OT 6 – Proteger o ambiente e promover a eficiência dos recursos

OT 11 – Reforçar a capacidade institucional e uma administração pública eficiente

Outros Objetivos Temáticos:

OT 8 – Promover o emprego e apoiar a mobilidade laboral

Inclusão Social e Emprego


OT 8 – Promover o emprego e apoiar a mobilidade laboral

OT 9 – Promover a inclusão social e combater a pobreza

PORTUGAL2020: Estruturação Estratégica

Domínios

Domínios Transversais

Dom

ínio

s Tem

áti

cos

Competitividade e Internacionalização


OT 1 – Reforçar a investigação, o desenvolvimento tecnológico e a inovação

OT 2 – Melhorar o acesso às tecnologias da informação e comunicação, bem como a sua utilização e

qualidade

OT 3 – Reforçar a competitividade das pequenas e médias empresas e dos setores agrícola, das

pescas e da aquicultura

OT 7 – Promover transportes sustentáveis e eliminar os estrangulamentos nas principais redes de

infraestruturas

A estruturação estratégica do PORTUGAL 2020 por domínios (temáticos e transversais) e

por objetivos temáticos é a seguinte:

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NOVO ENFOQUE

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• Competição no acesso aos fundos, que não estão pré destinados, assim se

promovendo a valorização do mérito relativo das operações e dos resultados que com

elas se pretendem alcançar;

• Programação e aplicação dos fundos centradas nos resultados a atingir com as

intervenções cofinanciadas, o que implica a explicitação de uma cadeia lógica de

intervenção pública, desde a alocação dos recursos públicos à produção das

realizações e resultados mensuráveis;

• Existência de um quadro de desempenho - mecanismo obrigatório de análise do

desempenho de todos os instrumentos de programação dos 28 Estados-Membros (EM)

face a metas inicialmente pré-estabelecidas ao nível de indicadores financeiros, de

realização, de resultados. O Cumprimento das metas irá determinar a alocação da

reserva de desempenho, transferindo até 6% dos fundos dos Programas menos

eficientes para outros mais eficientes;

• Prioridade à Competitividade e Internacionalização - Concentração neste domínio

de mais de 40% das verbas. Pretende-se que estes apoios contribuam para acelerar a

mudança de perfil de especialização da atividade produtiva para o sector dos bens e

serviços transacionáveis;

• Reforço substancial das dotações para a Eficiência Energética;

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• Existência de um programa específico alocado à Inclusão Social e Emprego – Tendo

em consideração que existem populações mais vulneráveis e que tendem a ter

condições de adaptação mais reduzidas, por dificuldades físicas ou financeiras,

associadas a situações de pobreza, exclusão social e envelhecimento;

• Criação de uma Instituição Financeira de Desenvolvimento (IFD) – Com o objetivo

de melhorar as condições de financiamento da economia através da a) Redução de

custos e aumento de prazos de financiamento às empresas; b) Aumento da liquidez

disponível na economia, numa perspectiva anticíclica e c) Criação de novos

instrumentos de financiamento e de capitalização (completar);

• Desenvolvimento de uma nova cultura de parcerias para os resultados, suportada no

planeamento cuidado e em mecanismos robustos de governação, que assegurem uma

assunção plena de responsabilidades contratuais, quer seja no âmbito de intervenções

de cariz temático, quer seja de cariz territorial. (nomeadamente no âmbito dos

Investimentos Territoriais Integrados (ITI), Desenvolvimento Local de Base

Comunitária (DLBC) e Ações Integradas de Desenvolvimento Urbano Sustentável

(AIDUS);

• Compromisso para acelerar o processo de arranque e implementação do Portugal 2020

(através de um novo modelo de governação mais eficiente e eficaz) de modo a que no

último trimestre de 2014 já possam ocorrer movimentos financeiros no âmbito do

Portugal 2020.

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POLÍTICAS A PROSSEGUIR

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• Estímulo à produção de bens e serviços transacionáveis;

• Incremento das exportações;

• Transferência de resultados do sistema científico para o tecido produtivo;

• Cumprimento da escolaridade obrigatória até aos 18 anos;

• Redução dos níveis de abandono escolar precoce;

• Integração das pessoas em risco de pobreza e combate à exclusão social;

• Promoção do desenvolvimento sustentável, numa óptica de eficiência no uso dos

recursos;

• Reforço da coesão territorial, particularmente nas cidades e em zonas de baixa

densidade;

• Racionalização, modernização e capacitação da Administração Pública.

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FUNDOS EUROPEUS ESTRUTURAIS E

DE INVESTIMENTO

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FUNDOS ABRANGIDOS PELO ACORDO DE PARCERIA:

Fundos da Política de Coesão:

• Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER)

• Fundo Social Europeu (FSE)

• Fundo de Coesão (FC)

Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural (FEADER)

Fundo Europeu dos Assuntos Marítimos e das Pescas (FEAMP)

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CATEGORIAS DE REGIÕES

21

0 50km

R. A. Madeira R. A. Açores

TRÊS CATEGORIAS DE REGIÕES

– Regiões menos desenvolvidas (PIB per capita < 75% média UE)

NORTE, CENTRO, ALENTEJO e AÇORES

– Regiões em transição (PIB per capita entre 75% e 90%)

ALGARVE

– Regiões mais desenvolvidas (PIB per capita > 90%)

LISBOA e MADEIRA

22

PROGRAMAS OPERACIONAIS

23

4 Programas Operacionais Temáticos no Continente:

• Competitividade e Internacionalização

• Inclusão Social e Emprego

• Capital Humano

• Sustentabilidade e Eficiência no Uso dos Recursos

5 Programas Operacionais Regionais no Continente:

• Norte

• Centro

• Lisboa

• Alentejo

• Algarve 2 Programas Regionais nas Regiões Autónomas

• Açores • Madeira

3 Programas de Desenvolvimento Rural:

• 1 no Continente;

• 2 nas Regiões Autónomas

1 Programa para o Fundo Europeu dos Assuntos Marítimos e das Pescas (FEAMP) 1 Programa Operacional de Assistência Técnica

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Assuntos Marítimos e Pesca

Assuntos Marítimos e Pesca

Programas

Regionais

Norte

Lisboa

Centro

Algarve

Alentejo

RA Açores

RA Madeira

Temáticos



Capital Humano


Recursos

Desenvolvimento Rural

Continente

RA Açores

RA Madeira

Assistência Técnica

25

Natureza Programa Operacional Território de Aplicação

Competitividade e InternacionalizaçãoRegiões Norte, Centro e Alentejo

(Fundo de Coesão - Portugal)

Inclusão Social e EmpregoRegiões Norte, Centro e Alentejo

(IEJ - Iniciativa Emprego Jovem - Portugal)

Capital Humano Regiões Norte, Centro e Alentejo


RecursosPortugal

Norte Região Norte

Centro Região Centro

Alentejo Região Alentejo

Lisboa Região Lisboa

Algarve Região Algarve

Açores Região Açores

Madeira Região Madeira

Continente Continente

Açores Região Açores

Madeira Região Madeira

Ass. Mar. e Pesca Assuntos Marítimos e Pesca Portugal

AT Assistência Técnica Portugal

PORTUGAL 2020 – Abrangência Territorial dos Programas Operacionais

Temáticos

Regionais

Desenvolvimento

Rural

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DOTAÇÕES DOS PROGRAMAS E DOS

OBJETIVOS TEMÁTICOS

27

4.414

2.130

3.096

2.253

3.379

2.155

1.083

833

319

1.140

403

3.583

295

179

392

138

0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500 5.000



Capital Humano

Eficiência de Recursos e Sustentabilidade

PO Norte

PO Centro

PO Alentejo

PO Lisboa

PO Algarve

POR Açores

PO Madeira

PDR – Cont. FEADER

PDR – R.A. Açores FEADER

PDR – R.A. Madeira FEADER

PO FEAMP

PO AT

Programas Operacionais

Unidade: M€

FUNDOS DA COESÃO

(FEDER, FSE e FC)

FEADER

FEAMP

Nota: O valor do PO Inclusão Social e Emprego inclui a dotação específica da IEJ – Iniciativa Emprego Jovem (160,8 M€)

Os PO das Regiões Autónomas dos Açores e Madeira integram a dotação específica RUP – Regiões Ultraperiféricas no montante global de 115,7 M€

28

Objetivos Temáticos

Unidade: M€

2.329

6.010

1.992

1.190

3.058

845

1.904

2.570

4.327

545

Competitividade das pequenas e médias

empresas

Ambiente e eficiência dos recursos

Nota: OT2 e OT 11 agregados em “Administração Pública Eficiente” de acordo com o racional da Programação dos PO

29

Objetivos Temáticos e Prioridades

de Investimento por Programa

Operacional

30

FEDER FSE F Coesão FEADER FEAMP TOTAL

1 Reforçar a investigação, o desenvolvimento tecnológico e a inovação 2.329 2.329

2Melhorar o acesso às tecnologias da informação e da comunicação, bem como a sua

utilização e qualidade 295 295

3Reforçar a competitividade das pequenas e médias empresas e dos sectores agrícola, das

pescas e da aquicultura4.510 1.286 214 6.010

4 Apoiar a transição para uma economia com baixas emissões de carbono em todos os setores 833 757 391 11 1.992

5 Promover a adaptação às alterações climáticas e a prevenção e gestão de riscos 32 401 757 1.190

6 Proteger o ambiente e promover a eficiência dos recursos 791 1.045 1.115 107 3.058

7Promover transportes sustentáveis e eliminar os estrangulamentos nas principais redes de

infraestruturas 236 609 845

8 Promover o emprego e apoiar a mobilidade laboral 152 1.692 23 37 1.904

9 Promover a inclusão social e combater a pobreza 530 1.631 409 2.570

10 Investir no ensino, nas competências e na aprendizagem ao longo da vida 481 3.846 4.327

11 Reforçar a capacidade institucional e uma administração pública eficiente 250 250

0T Assistência Técnica 469 128 50 77 23 747

RUP Dotação específica das regiões ultraperiféricas 116 116

10.773 7.547 2.862 4.058 392 25.632

PORTUGAL 2020 – Dotações Fundos Europeus por Objetivo Temático (Milhões €)

Objetivo TemáticoFundo Comunitário Mobilizado

Total PORTUGAL 2020

Nota: A estes valores acresce, ainda, a dotação específica da IEJ – Iniciativa Emprego Jovem (160,8 M€) e a dotação associada à CTE – Cooperação Territorial Europeia

( 129 M€)

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PORTUGAL 2020 – Objetivos Temáticos e Prioridades de Investimento por Programa Operacional

Objetivo Temático e

Prioridade de Investimento


Temáticos Regionais Continente Regionais RA Desenvolvi-

mento Rural

As Mar

Pesca

Comp

e Inov

Inclus

e Em-

prego

Cap

Hu-

mano

Sust

Efic

Rec

Norte,

Centro e

Alentejo

Lisboa Algarve Açores Madeira

Continente,

Açores e

Madeira

Portu-

gal

OT 1 - Reforçar a investigação, o desenvolvimento tecnológico e a inovação

1.1. Investigação e Inovação √ √ √ √ √ √

1.2. Investimento nas empresas √ √ √ √ √ √

OT 2 - Melhorar o acesso às tecnologias da informação e da comunicação, bem como a sua utilização e qualidade

2.3. Aplicações de TIC √ √ √ √ √

OT 3 - Reforçar a competitividade das pequenas e médias empresas e dos sectores agrícola, das pescas e da aquicultura

3.1. Empreendedorismo √ √ √ √ √ √

√

√

3.2. Novos modelos empresariais √ √ √ √ √ √

3.3. Capacidades avançadas √ √ √ √ √ √

3.4. Crescimento e inovação √

OT 4 - Apoiar a transição para uma economia com baixas emissões de carbono em todos os setores

4.1. Produção energias renováveis √ √

4.2. Efic energética empresas √ √ √ √ √

√ √ 4.3. Efic energética infr públicas √ √ √ √ √ √

4.4. Efic energética habitação √

4.5. Estratég baixo teor carbono √ √ √ √ √ √

OT 5 - Promover a adaptação às alterações climáticas e a prevenção e gestão de riscos

5.1. Adapt alterações climáticas √ √ √

5.2. Riscos e catástrofes √ √

Nota: A designação das Prioridades foi resumida; a sistematização das Prioridades FEADER e FEAMP não é idêntica à dos outros Fundos Europeus.

32






mento Rural

As Mar

Pesca

Comp

e Inov

Inclus

e Em-

prego

Cap

Hu-

mano

Sust

Efic

Rec

Norte,

Centro e

Alentejo


Continente,

Açores e

Madeira

Portu-

gal

OT 6 - Proteger o ambiente e promover a eficiência dos recursos

6.1. Resíduos √ √

√

√

6.2. Água √ √

6.3. Património natural e cultural √ √ √ √ √

6.4. Biodiversidade √ √

6.5. Ambiente urbano √ √ √ √ √ √

OT 7 - Promover transportes sustentáveis e eliminar os estrangulamentos nas principais redes de infraestruturas

7.1. Rede transeuropeia √

7.2. Mobilidade regional √ √

7.3. Transportes ecológicos √ √

7.4. Sistemas ferroviários √

OT 8 - Promover o emprego e apoiar a mobilidade laboral

8.1. Acesso ao emprego √ √ √ √ √ √

√ √

8.2. Integração profissional √

8.3. Criação de emprego √ √ √ √ √

8.4. Igualdade de género √ √ √ √

8.5. Adaptabilidade √ √ √ √ √ √ √

8.7. Mercado de trabalho √ √

8.8. Viveiros de empresas √ √

8.9. Potencial Endógeno √ √


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mento Rural

As Mar

Pesca

Comp

e Inov

Inclus

e Em-

prego

Cap

Hu-

mano

Sust

Efic

Rec

Norte,

Centro e

Alentejo


Continente,

Açores e

Madeira

Portu-

gal

OT 9 - Promover a inclusão social e combater a pobreza

9.1. Inclusão ativa √ √ √ √ √ √

√

9.3. Igualdade de oportunidades √ √ √ √ √

9.4. Acesso a serviços √ √ √ √ √

9.5. Empreendedorismo social √ √ √

9.6./9.10. DLBC √ √ √

9.7. Saúde e Infraestrut sociais √ √ √ √

9.8. Regeneração comun desfav √ √ √ √

9.9. Empresas sociais √

OT 10 - Investir no ensino, nas competências e na aprendizagem ao longo da vida

10.1. Abandono escolar √ √ √ √ √ √

10.2. Ensino superior √ √ √ √ √

10.3. Aprendizagem longo da vida √ √ √ √ √

10.4. Orient mercado trabalho √ √ √ √ √ √

10.5. Infr educação e formação √ √ √ √ √

OT 11 - Reforçar a capacidade institucional e uma administração pública eficiente

11.1. Capacidade institucional √ √ √ √ √

11.2. Educação e formação √ √ √ √ √


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Prazos e Datas de Submissão

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Prazos

Ano

Meses 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Prazo limite submissão Acordos de Parceria (AP) 22-Abr

Prazo limite submissão dos Programas Operacionais 22-Jul

Submissão AP Português 04-Fev (4º a ser submetido)

Submissão PO´s Portugal 31-Mar (menos de 2 meses após submissão do AP)

2014

acordo de parceria 2014-2020 · • compromissos no âmbito do plano nacional de reformas de...

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