a política brasileira para o setor a política brasileira para o setor petrolífero em uma perspectiva petrolífero em uma perspectiva

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__________________________________________________________________________________________________________________________Publicado no site em Publicado no site em 01/10/200901/10/2009

A) a questão do petróleo está diretamente associada:

ao processo de desenvolvimento econômico brasileiro, especialmente à transição de uma economia predominantemente agro-exportadora para uma economia industrializada com foco no mercado interno;

ao intenso debate que se estabeleceu no país no decorrer do século XX sobre as principais alternativas para levar adiante este processo de desenvolvimento (intervenção estatal X iniciativa privada; capital estrangeiro X capital nacional, etc.); ademais, por seu enorme grau de mobilização social, ela constituiu um dos principais fatores de difusão desse debate e de legitimação da alternativa desenvolvimentista (ou seja, de industrialização com intensa intervenção estatal), ocorrida a partir da década de 1950 (Bielchowisky);

B) poucas questões econômicas envolveram e envolvem tantos elementos simbólicos, entendendo o símbolo como: significante(s) potencialmente capaz(es) de mobilizar significados contraditórios, sempre passíveis de novas apropriações e (re-)significações; sendo, desta forma, um campo fértil para a luta política ; 2

Algumas associações simbólicas comuns à questão do petróleo:

riqueza que pode levar ao desenvolvimento, à industrialização, ao progresso de uma nação;

riqueza natural, contida nas “entranhas da mãe-pátria”, equivalente ao “sangue da Nação” e/ou de seus cidadãos; logo, deve ser protegido das aves de rapina (trustes internacionais) que querem sugá-lo, expropriá-lo; patriotismo, nacionalismo;

Ufanismo: confiança na potencialidade petrolífera do Brasil mesmo sem base técnica (até os anos 60) foi fundada basicamente no mito da infinita e incontável riqueza natural do país;

ganância, corrupção, poder, grandes conglomerados internacionais; imperialismo, dominação; teorias da conspiração;

descoberta individual, permitindo o rápido enriquecimento dos que se arriscam, como premiação do esforço individual; EUA;

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Nacionalização da indústria do petróleo: a) Estado como regulador do

setor, considerando jazidas minerais como uma propriedade coletiva, as

quais só podem ser exploradas mediante o regime de concessão; b)

controle por capital de origem nacional, quer público quer privado;

Estatização da indústria do petróleo: controle por capital essencialmente

de origem pública, ou seja, o Estado não só regula como também executa

a produção no setor petrolífero;

1864

1891

1939

1934

1938

Império 1889-1930 1930-45 1945-1964

•1 864 - primeira menção de exploração de petróleo no Brasil,

•1938 – Criado o Conselho Nacional de Petróleo;

1974

República

•1934 - Código de Minas, distingui mina de jazida, que se torna responsabilidade da União; só brasileiros ou firmas no Brasil podem receber concessão;

•1891 - Constituição liberal associa propriedade do solo às riquezas do subsolo;

•1953 – Lei 2.004 cria a Petróleo Brasileiro S.A, instituindo o monopólio estatal sobre a prospecção, produção e refino de petróleo;

•1995 – fim do monopólio estatal do petróleo, com a Emenda Constitucional no. 6, modificando o artigo 176, da Carta de 88;

•1974 – descoberta de petróleo na Bacia de Campos, campo de Garoupa, na plataforma continental;

•2006 – Brasil anuncia auto-suficiência na produção de óleo cru;•1939 – campo de Lobato (BA);

1953

1995 200

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2008

•2008 – pré-sal;

1871

•1 871 - aviso imperial determina que descobertas minerais só podem ser exploradas com autorização do governo;

1964-1985

1985-2009

1975

•1975 – Geisel adota os “contratos de risco;

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- Juarez Távora, ministro da Agricultura (1933-34):

- a) Código de Minas:

 ”TITULO I

CAPITULO I - JAZIDAS E MINAS, SUA CLASSIFICAÇÃO E APROVEITAMENTO

    Art. 1º: Para os effeitos deste codigo ha que distinguir:

    I, Jazida, isto é, massa de substancias mineraes, ou fosseis, existentes no interior ou na superficie da terra e que sejam ou venham a ser valiosas para a industria:

    II, Mina, isto é, a jazida na extensão concedida, o conjuncto dos direitos constitutivos dessa propriedade, os effeitos da exploração e ainda o titulo e concessão que a representam. (...)

Art. 3º O aproveitamento das jazidas, quer do dominio publico, quer do dominio particular, far-se-ha pelo regime de autorização e concessões instituido nesse Codigo. (...)§ 5º As autorizações de pesquiza e concessões de lavra serão conferidas exclusivamente a brasileiros e a emprezas organizadas no Brasil; (...)

CAPITULO II - PROPRIEDADE DAS JAZIDAS E MINAS Art. 4º : A jazida é bem immovel e tida como cousa distincta e não integrante do solo em que está encravada. Assim a propriedade da superficie abrangerá a do sub-solo na forma do direito comumm, exceptuadas, porem, as substancias mineraes ou fosseis uteis á industria.”

(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto/1930-1949/D24642impressao.htm)

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- Juarez Távora, ministro da Agricultura (1933-34):

B) Transformação do Serviço Geológico e Mineral Brasileiro

(SGMB) no Departamento Nacional de Produção Mineral (DNPM),

em março de 1934;

Sentidos da medidas de Távora: basicamente, têm preocupação

especial em unificar a legislação e centralizar na União a gerência

sobre recursos minerais do país, diminuindo, com isso, o poder de

ingerência dos Estados;

na prática, pouca coisa foi realizada, no intuito de ampliar a

prospecção e exploração petrolífera, bem como o setor do refino; a

questão do petróleo ainda não é uma questão essencial;

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General Júlio Caetano Horta Barbosa:

preocupação específica com a indústria do petróleo em seu conjunto, associada ao conceito de “defesa nacional”; necessidade de controle do Exército sobre o setor;

Duas bandeiras básicas:Primeira (1936): nacionalização da indústria do petróleo, deixada exclusivamente a brasileiros natos ("Cheios de fé nutrimos fundadas esperanças de que tal substituição ocorrerá tanto mais cedo quando maior for a eficácia da cooperação do Exército nas pesquisas para localização das fontes daquele combustível." Carta de Horta Barbosa, como diretor de Engenharia do Exército, ao Ministério da Guerra, em 1936);

Segunda (a partir do EN): a estatização da indústria do petróleo, através do monopólio estatal e da intervenção direta do Estado na produção;

A tese defendida por Horta Barbosa era que o monopólio estatal sobre refino, mesmo sem descoberta de óleo no país, seria vantajoso, porque: a) importar óleo cru era mais barato do que derivados; b) os lucros obtidos com o refino poderiam ser investidos na prospecção e exploração do petróleo, atividade de risco e menos rentável; 11

Estado Novo:

Constituição de 1937: autorização para aproveitamento de jazidas minerais só seria dada "a brasileiros, ou empresas constituídas por acionistas brasileiros" (art. 143, §1º).

29 de abril de 1938, Decreto-Lei nº 395 declarou de utilidade pública o abastecimento nacional do petróleo; criou o Conselho Nacional do Petróleo (CNP);

7 de julho de 1938, Decreto-Lei nº 538, organizou o novo órgão, sendo Horta Barbosa nomeado presidente.

21 de Janeiro de 1939, poço em Lobato – BA – passa a produzir petróleo;

 

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1940, emenda à Constituição que reserva à União os direito para tributar a produção, o comércio, a distribuição o consumo de carvão mineral e de combustíveis líquidos; Imposto Único Sobre Combustíveis;

7 de maio de 1941, Decreto-Lei nº 3.236 estabeleceu que a propriedade das jazidas de petróleo e gases naturais passariam a pertencer à União, sem exceções;

10 de julho de 1941, o CNP (HB) propôs o monopólio estatal da atividade de refino, não sendo atendido por Vargas;

30 de julho de 1943, Horta Barbosa se afasta do CNP, frustrado em ver seus intentos não serem atendidos;

2 de setembro de 1943, o coronel João Carlos Barreto assumiu a presidência do CNP; irá propor (10/05/45) revisão da legislação do petróleo para admissão de capitais estrangeiros na indústria, sendo que a Resolução nº 1/45 (1º/10) permitirá a instalação e a exploração de refinarias no país por companhias nacionais privadas, cujo funcionamento foi autorizado no governo José Linhares (Resolução nº 2/46, do CNP, em 18/01);

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Monteiro Lobato: Lobato é um entusiasta do potencial petrolífero brasileiro e das possibilidade que a exploração do setor ofereceria para o desenvolvimento do país;

defendia a idéia de que as grandes companhias de petróleo não tinham interesse na descoberta de óleo no Brasil, para mantê-lo na condição de mercado importador de derivados;

mas, liberal, Lobato tinha enorme desconfiança da interferência do Estado no setor, tanto pela questão da “ineficiência“, quanto por desconfiar que a burocracia nacional estava associada aos trustes para impedir a prospecção no Brasil;

tornou-se um sagaz crítico da política nacionalizante adotada desde o Código de Minas e, especialmente, do CNP;

inspirado nos EUA, defendia a prospecção do petróleo pela iniciativa particular, não descartando inclusive a associação do capital privado nacional ao estrangeiro; 15

Monteiro Lobato: 1918: funda seu primeiro empreendimento no setor petrolífero, a Empresa Paulista de Petróleo;

1932: depois de morar nos EUA, volta ao Brasil e lança subscrição pública para criar a Companhia de Petróleo Nacional, a fim de prospectar óleo em Alagoas, em apoio a Edson de Carvalho;

1936: lança o livro “O Escândalo do Petróleo e do Ferro”, com base em depoimento que deu ao inquérito instalado pelo governo para investigar suas denúncias de conspiração envolvendo a Standard Oil e a burocracia brasileira;

1937: lança o livro “O Poço do Visconde”, voltado ao público infantil;

1940: escreve cartas ousadas a Góis Monteiro e a Vargas acusando o CNP de agir em favor dos “interesses do imperialismo da Standard Oil e da Royal Dutch” e de querer o monopólio estatal do petróleo; é preso e processado com base no artigo 3º. da Lei de Segurança Nacional – decreto-lei 431/1938, por injúria aos poderes públicos; Lobato é absolvido, mas uma nova carta a Vargas sugerindo que criasse a Companhia Nacional do Petróleo, cujas fornalhas poderiam ser supridas com os próprios diretores do CNP, dentre eles, o prestigiado general Horta Barbosa o levou novamente à prisão, até ser indultado por Vargas;

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Termos do Debate no pós-guerra:

Consciência de que a indústria do petróleo é monopolista, quer seja

controlada por capital privado ou estatal;

Consciência de que a atividade de refino e de distribuição são as

mais lucrativas e com menores riscos; as atividades de prospecção e

exploração de óleo cru apresentam maiores risco e menores lucros;

luta pelo petróleo está focada no controle do refino (trustes);

Questão do petróleo envolve três itens básicos: possibilidade de

desenvolvimento (industrialização) do país; problemas crescentes com

a balanço de pagamentos (consumo do Brasil cada vez maior,

aumentando, em média, 20% ao ano no pós-guerra); elemento

essencial para a defesa nacional; logo, entende-se o interesse e o

envolvimento do Exército na questão

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Estatuto do Petróleo (1947), Governo Dutra

Objetivos: a) adequar a legislação sobre as fontes energéticas e minerais às diretrizes da Constituição de 1946, artigo 153, “que previa a pesquisa e o desenvolvimento de recursos minerais do país sob a forma de concessão” (CARVALHO, 1977:31); b) liberalizar o setor petrolífero para atrair capital “alienígena”;

Estabelecia: que empresas com acionistas estrangeiros pudessem participar do negócio; mas limitava essa participação: para o refino, só seriam aceitas empresas com 60 % de capital nacional; necessidade de se manter parte das jazidas descobertas como reserva nacional e, por fim, a exportação de petróleo era permitida somente depois de satisfeito o consumo doméstico;

Resultados: desagradou tanto nacionalistas (medo do controle das grandes cias sobre as jazidas nacionais) quanto internacionalistas (consideraram o Estatuto demasiadamente restritivo – Gudin, Hoover Jr., Curtice);

Deu origem:

a um grande debate público sobre o tema entre os militares, organizado pelo Clube Militar, onde se enfrentaram Horta Barbosa (monopólio estatal) e Juarez Távora (pró-estatuto);

intensa mobilização massas contra o Estatuto e a favor do monopólio estatal do petróleo (Campanha do Petróleo), baseada no Centro de Estudo e Defesa do Petróleo (CEDP);

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Campanha “O Petróleo É Nosso”

21 de abril de 1948: criado, Rio de Janeiro, o CEDP (mais tarde, Centro de Estudo e Defesa do Petróleo e da Economia Nacional - CEDPEN), sob a liderança de Horta Barbosa;

o CEDP era uma associação civil heterogênea que reunia militares nacionalistas, estudantes (UNE), políticos de vários partidos (PCB, PTB, PR, PSD e até UDN) e sindicalistas em defesa da tese do monopólio estatal integral do petróleo; o lema “O Petróleo É Nosso” foi criado pela UNE e adotado pelo CEDP;

promovia reuniões de estudo, comícios, passeatas, publicações; criaram-se várias sedes regionais; suas reuniões eram marcadas por civismo (cantava-se o Hino Nacional) e escolhia-se símbolos e heróis associados ao patriotismo e à “luta pela liberdade” (Tiradentes, Castro Alves);

considerado o primeiro grande “movimento de massa brasileiro”, mas, aos poucos foi controlado pelo PCB, perdendo parte de seus simpatizantes, especialmente no ciclo militar;

é duramente reprimido, com comícios desfeitos “à bala” e espancamentos (inclusive de militares e parlamentares), pela polícia, tanto no governo Dutra como no de Vargas;

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Correntes ideológicas em torno da questão do petróleo:

Liberal (“entreguista” – Internacionalista): defende que é imprescindível, para o desenvolvimento do setor petrolífero, o máximo de liberdade dada à iniciativa privada (com o mínino de restrição por parte do Estado), sem limites ao capital estrangeiro e sem ingerência estatal na produção; argumenta que o Brasil necessita do capital e da técnica “alienígena” e que o Estado é um “notório incompetente” no que se refere à atividade econômica; a livre-concorrência anularia o risco do monopólio;

Nacionalista: defende que a única forma de desenvolver o setor é mediante a estatização da produção do petróleo em todos os seus níveis (monopólio estatal integral do petróleo); argumenta que o petróleo é “riqueza” que deve ser protegida e/ou explorada para benefício público; qualquer concessão a particulares abre espaço para o capital privado monopolista internacional (imperialismo);

desenvolvimentista: defende a necessidade de regulação da indústria do petróleo por parte do Estado (propriedade pública das jazidas, controle da produção, privilégio à formação de reservas e ao atendimento ao mercado interno), mas não descarta a presença do capital privado, mesmo estrangeiro, na produção; a) desenvolvimentista nacionalista: empresa de economia mista e privilégio ao capital privado nacional (monopólio estatal parcial); b) desenvolvimentista não-nacionalista: descarta o Estado na produção e defende o modelo de concessão regulatória ao capital privado, nacional ou estrangeiro;

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Criação da Petrobras

06 de dezembro de 1951: Vargas envia ao Congresso a Mensagem Presidencial n. 469/51 criando a Petróleo Brasileiro S.A. (Petrobrás), através de dois projetos: um (nº 1.516/51 ) criando a empresa; outro (nº 1.515/51) referente às suas fontes de recurso tributárias (um percentual do Imposto Único Sobre Combustíveis, entre outros);

o projeto de Vargas estabelecia uma sociedade de economia mista, com capital inicial de 500 milhões de dólares e responsável pela: exploração e produção de óleo cru, administração das refinarias do governo federal e da frota de navios petroleiros, ficando com a propriedade da União sobre o setor petrolífero (jazidas, refinarias, equipamentos, navios);

por lei, a União seria proprietária de 51% das ações da companhia com direito a voto e o presidente da mesma seria escolhido pelo presidente da República; mas não estabelecia o monopólio estatal oficial do petróleo e, além disso, permitia a participação do capital privado e estrangeiro, embora limitado ao máximo de 15% do total.

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Criação da Petrobras - Reações

militares nacionalistas foram os primeiros a reagir negativamente contra a empresa, acusando-a de ser um perigoso instrumento para os trustes internacionais controlarem o petróleo brasileiro; o Clube Militar classificou programa como “profundamente nocivo à soberania nacional e à segurança militar de nossa Pátria”;

a Campanha do Petróleo também reagiu negativamente ao projeto de Vargas; o CEDPEN condenou-o por “tratar-se simplesmente de um projeto entreguista”; e, sob o epíteto de “contra a Petrobras”, passaram a promover inúmeras manifestações de protesto, contra a “criminosa alienação de um incalculável patrimônio do Povo brasileiro em benefício de uma companhia que admitirá acionistas particulares, e, entre estes, o truste de Rockefeller” (Resoluções Finais da III Convenção Nacional de Defesa do Petróleo); Vargas era também chamado de “advogado da Standard;

no Congresso, a chamada Bancada Nacionalista se colocou contra o programa e o próprio partido de Vargas, através do deputado Eusébio Rocha, propôs um substitutivo que eliminaria qualquer participação de capital privado na empresa;

para completar o quadro, a UDN, até então defensora da liberalização do setor petrolífero, apresentou um substitutivo propondo a criação da Empresa Nacional do Petróleo (ENAPE), que deteria o monopólio estatal do petróleo, não contrataria subsidiárias, não aceitaria capital privado e encamparia as refinarias particulares;

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Criação da Petrobras – Acordo Partidário

Vendo seu projeto com risco de ser naufragado ou desfigurado, Vargas, através do líder da maioria Gustavo Capanema, costurou um acordo partidário, no qual aceitaria o monopólio estatal e excluiria acionistas estrangeiros no projeto, mas deixaria de fora o setor da distribuição e manteria as refinarias privadas já existentes e a participação de acionistas privados; também o nome Petrobras seria preservado;

aprovado na Câmara em 23 de setembro de 1952, o projeto iria para o Senado, onde amargaria mais 10 meses de discussão, porque os senadores udenistas contrariam seus colegas deputados e resolveram apresentar emendas liberalizantes ao programa; de volta à Câmara em junho de 53, o projeto só seria aprovado em definitivo em setembro do mesmo ano, após a derrubada das emendas liberalizantes;

no dia 03 de outubro de 1953, Vargas sancionou a Lei no. 2004, que criava a Petrobras; era, contudo, uma empresa diferente da que propusera no início e cuja paternidade lhe era questionada publicamente tanto pelo CEDPEN, quanto pelo militares nacionalistas e até pela UDN; seu “nacionalismo” também foi colocado em discussão no processo, saindo muito desgastado do mesmo;

em 10 de maio de 1954, a Petrobras começou a funcionar oficialmente, embora houvesse grande desconfiança sobre sua capacidade de resolver os problemas a propunha; nos anos seguintes a sua criação, ainda sofreu com diversas tentativas de descaracterização e falta de confiança, até que se tornasse definitivamente um símbolo do desenvolvimento nacional;

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BIBLIOGRAFIA SOBRE A QUESTÃO DO PETRÓLEO - BRASIL

1.BARBOSA, Júlio G. H. Batalha do petróleo: artigos publicados na imprensa e Conferência pronunciada no Clube Militar. Revista do Clube Militar, Rio de Janeiro : Imprensa Nacional, 1948.

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1.BIELSCHOWSKY, Ricardo. Pensamento econômico brasileiro: o ciclo ideológico do desenvolvimento. 4. ed. Rio de Janeiro: Contraponto, 2000.

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DISSERTAÇÕES

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