Legislação do setor petrolífero nacional e o Pré-Sal

Paulo César Ribeiro LimaConsultoria Legislativa

Liderança do Democratas

—Marco legal atual

—Projetos de Lei (Câmara dos Deputados)

—Proposta do Poder Executivo

Tópicos da apresentação

Marco legal

Emenda Constitucional nº 9/95:

acabou com o monopólio da Petrobrásdeu liberdade à União de contratar empresas estatais ou privadas

instituiu o Conselho Nacional de Política Energética

criou a Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis

estabeleceu a concessão como único instrumento para se explorar e produzir petróleo e gás natural no Brasil

aumentou a alíquota dos royalties para até 10% e criou a participação especial

ausência para critérios de unitização de campos que se estendam de áreas licitadas por áreas não licitadas

Lei nº 9.478 (Lei do Petróleo)

Critérios para unitizaçãoBloco licitado (BR, A, C)

Poço

Área não licitada ( União)

Campo

União, BR, A, C

(com direitos e obrigações)

O petróleo da área não licitada é um bem público

Obs: a União teria que ser “sócia” em campos que se estendam de áreas licitadas por áreas não licitadas.

Marco Legal

Em 1997, quando a Lei nº 9.478 foi promulgada, existia um significativo risco exploratório

Nesse cenário, o modelo de concessão mostrou-se adequado e propiciou importantes descobertas

No entanto, o cenário atual não é mais o de 1997

As descobertas ocorridas no pré-sal abrem perspectiva para o Brasil vir a ser detentor de umas das maiores reservas do mundo e propiciam riscos exploratórios muito baixos

Marco legal

Nesse novo cenário (Pré-Sal), o petróleo passa a ser uma riqueza verdadeiramente estratégica para o Brasil

Geralmente, em países onde isso ocorre, como Noruega, Angola, Nigéria, Venezuela, México, Irã, Arábia Saudita, Emirados Árabes etc, não se adota a concessão como principal modalidade contratual

Nesses países, adota-se o monopólio estatal, a partilha de produção ou as joint ventures, com a participação de uma empresa de propriedade exclusiva do Estado

Projetos de Lei (CD)Projeto de Lei nº 2.502, de 2007, de autoria do Dep. Eduardo Valverde

Projeto de Lei nº 4.290, de 2008, de autoria do Dep. Geraldo Pudim

Projeto de Lei nº 4.565, de 2008, de autoria do Dep. Inocêncio Oliveira e outros

Projeto de Lei nº 5.333, de 2009, de autoria do Dep. Beto Albuquerque

Projeto de Lei nº 5.334, de 2009, de autoria do Dep. Brizola Neto

Projeto de Lei nº 5.430, de 2009, de autoria do Dep. Eduardo Valverde

Projeto de Lei nº 4.565

A pesquisa e a lavra poderão ser realizadas diretamente pela União, permitida a contratação de serviços, ou mediante a celebração de contratos de partilha de produção ou de concessão

No caso de áreas estratégicas, as atividades serão realizadas mediante contratos de partilha de produção ou de serviços

A definição dos blocos a serem licitados pela União e a modalidade de contratação serão submetidas à autorização do Congresso Nacional

Projeto de Lei nº 4.565

Quando se tratar de campos que se estendam de blocos licitados por áreas não licitadas, a União, que poderá ser representada por uma empresa pública federal, será parte no acordo para a individualização da produção (unitização)

Nesse caso de unitização e em contratos de partilha de produção, a União poderá ser representada por uma empresa pública federal

No mínimo cinquenta por cento do óleo lucro gerado pela exploração dos campos será de propriedade da União, que transferirá parte das receitas advindas dessa produção a Estados e Municípios

Proposta do Poder Executivo

Cria a modalidade de partilha de produção e a Petrobras passa a ser a única operadora

Cria uma nova empresa pública

Cria um fundo social e um fundo soberano

Contratação da Petrobrás sem licitação (?)

Petrobrás como operadora única no Pré-Sal (?)

Capitalização da Petrobrás (?)