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A OMC aos 20 anosThe WTO at age 20

Roberto Azevdo*

Boletim Meridiano 47 vol. 16, n. 150, jul.-ago. 2015 [p. 10 a 13]

Introduo

Em 2015, a Organizao Mundial do Comrcio OMC comemora vinte anos. Naturalmente, o aniversrio da Organizao tambm um convite a refletir sobre a experincia acumulada nesse perodo.

Aproveito esta ocasio para passar brevemente em revista o histrico da Organizao e o fao a partir da classificao tradicional das funes da OMC: promover negociaes comerciais, solucionar disputas entre seus membros e monitorar a implementao dos acordos existentes. Costumo acrescentar a essa lista o trabalho relacionado melhor insero dos pases em desenvolvimento no sistema multilateral de comrcio, importante funo que a Organizao tambm exerce, sobretudo por meio de assistncia tcnica. De qualquer forma, sigo aqui a linha tradicional dos trs pilares para fazer um breve apanhado da evoluo pela qual a OMC passou.

Negociaes comerciais

No campo das negociaes, os vinte anos da OMC so em boa parte marcados pela Rodada Doha, lanada h 14 anos. Com muita frequncia, alis, a prpria histria da OMC confundida com a da Rodada. As dificuldades relacionadas sua concluso muitas vezes geram a impresso de que no teria havido avanos na OMC desde que a Organizao foi criada. Esta percepo no corresponde realidade, e h ao menos seis motivos para isso.

Em primeiro lugar, a OMC muito maior que seu pilar negociador, como tratarei aqui.Em segundo lugar, foi possvel obter resultados concretos em negociaes comerciais concludas por todos

os membros da Organizao. O ingresso de novos participantes na OMC o chamado processo de acesso bom exemplo disso. Desde que a OMC foi criada, 33 novos membros se juntaram Organizao, entre eles, por exemplo, a China e a Rssia. De grande importncia poltica e econmica, essas acesses, que repito culminaram em decises adotadas por consenso entre todos os membros da Organizao, so resultado de negociaes comerciais extremamente complexas. Apenas para ilustrar, noto que o Protocolo de Acesso da China contm 900 pginas de negociaes comerciais bem-sucedidas, definindo os direitos e as obrigaes dos chineses no sistema multilateral de comrcio. Alguns analistas apontam que, isoladamente, a acesso da China OMC tem impacto comercial maior que o de Rodadas inteiras de negociao do antigo GATT.

Em terceiro lugar, importante lembrar que alguns acordos foram negociados com sucesso por parte dos membros da Organizao, criando novas obrigaes apenas para eles. No entanto, pela sua natureza, esses acordos foram incorporados ao marco normativo da OMC e beneficiam todos os seus membros de maneira no discriminatria. No jargo da Organizao, so negociaes plurilaterais com resultados multilaterais.

* Diretor Geral, Organizao Mundial do Comrcio, Genebra, Sua (autor2@meridiano47.info).

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Um bom exemplo o Acordo de Tecnologia da Informao (ITA, sigla em ingls), que elimina o imposto de importao em carter permanente para bens de informtica em 80 pases, que no conjunto representam cerca de 97% do comrcio mundial desses produtos. Outras negociaes na mesma linha resultaram em dois novos protocolos ao Acordo Geral sobre Comrcio de Servios (GATS, sigla em ingls): o Protocolo de Servios Financeiros e o Protocolo de Telecomunicaes Bsicas.

A esses exemplos devem se somar outras negociaes em curso: a iniciativa para a expanso do Acordo de Tecnologia da Informao (ITA-2) e um possvel acordo sobre bens ambientais (EGA). Essas duas negociaes, se bem sucedidas, avanaro na liberalizao do comrcio de maneira no discriminatria. Para se ter uma dimenso da importncia dessas negociaes, o ITA-2 poder vir a cobrir um comrcio anual de US$ 1 trilho, valor prximo aos fluxos comerciais do setor automotivo, por exemplo.

Em quarto lugar, vale destacar avanos numa outra modalidade de acordos da OMC, os plurilaterais acordos negociados por parte dos membros da Organizao, com efeitos limitados apenas aos seus participantes. O exemplo recente nesta categoria a reviso do Acordo de Compras Governamentais. Em vigor desde abril de 2014, a reviso do Acordo promoveu a atualizao das regras ento existentes, alm de significativa expanso de oportunidades comerciais para os seus 43 participantes.

O quinto ponto desta lista merece destaque: em dezembro de 2013 os Membros da OMC adotaram, por consenso, o chamado Pacote de Bali, no qual se incluem alguns temas relevantes da agenda da Rodada Doha. Alm de decises relacionadas a temas de desenvolvimento e a bens agrcolas, o Pacote de Bali inclui o chamado Acordo de Facilitao de Comrcio, que veio a se incorporar ao quadro normativo da OMC, vinculando todos os membros da Organizao. Esse Acordo busca simplificar procedimentos de importao e exportao, e tem o potencial de reduzir em at 15% os custos do comrcio em pases em desenvolvimento.

Alm de ter valor econmico em si mesmo, o Pacote de Bali contribuiu para a retomada da Rodada Doha. Estes esforos esto ocorrendo no momento em que escrevo este artigo, em junho de 2015. Assim, se por um lado extremamente preocupante que a Rodada tenha j se estendido por 14 anos, parece-me tambm importante reconhecer que o sucesso da Conferncia Ministerial de Bali conferiu novo impulso para a concluso dessas negociaes.

Finalmente, e como sexto ponto, fao referncia a vrias decises adotadas por consenso entre os membros da OMC que contribuem para o avano do marco normativo da Organizao. Decises do Conselho Geral, que se rene periodicamente em Genebra, e das Conferncias Ministeriais, realizadas a cada dois anos, fortalecem, por meio de negociaes comerciais, o sistema multilateral de comrcio. Para ilustrar este ponto, cito a deciso do Conselho Geral de 2006 que cria um Mecanismo de Transparncia para Acordos Regionais de Comrcio, estabelecendo regras para um exame detalhado dos acordos desse tipo concludos pelos Membros da OMC.

Em resumo, mesmo analisando os 20 anos da OMC pela perspectiva das negociaes comerciais, a Organizao tem vrias histrias positivas para contar. Esses resultados, no entanto, em nada diminuem a importncia da concluso da Rodada Doha. Este desafio segue sendo muito presente.

Soluo de controvrsias

Em 20 anos, a OMC foi chamada a se manifestar em cerca de 500 disputas. O nmero expressivo de casos revela o valor que os membros atribuem ao sistema de soluo de controvrsias da Organizao. Sob o regime do antigo GATT, cerca de 300 disputas foram iniciadas em 47 anos. Ainda que a comparao no seja perfeita, vale notar que a Corte Internacional de Justia recebeu 161 casos em 69 anos de funcionamento.

Os temas em discusso refletem quanto o dia-a-dia da Organizao est em sintonia com os desafios da atualidade. Disputas recentes ou ainda em curso tocam a relao entre comrcio internacional e temas como

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subsdios para energia solar, polticas para desestimular o consumo de tabaco, direito dos consumidores a informao em rtulos de embalagens, polticas de contedo local, bem-estar animal, sade humana, impacto ambiental etc.

Um estudo recente feito pelo Banco Mundial indica que as disputas levadas OMC atingem fluxos comerciais da ordem de US$ 1 trilho. Outro levantamento interessante demonstra que uma a cada cinco disputas na OMC envolve ao menos dois pases que so partes de um mesmo acordo preferencial de comrcio. Assim, mesmo dispondo de mecanismo para soluo de controvrsias no marco de um acordo de livre comrcio, por exemplo, os membros optam por resolver seus litgios na OMC com frequncia. As disputas recorrentes envolvendo, na OMC, Mxico, EUA e Canad membros do NAFTA ilustram esse ponto.

Escrevendo para uma audincia brasileira, permito-me destacar a importncia do sistema de soluo de controvrsias da OMC para o Pas. O Brasil hoje, logo aps a China, o pas em desenvolvimento envolvido no maior nmero de disputas na Organizao, somando-se os casos como demandante, demandado e terceira parte. Vitrias importantes foram obtidas em produtos de grande interesse comercial para o Pas, como aeronaves, carnes, txteis, acar, algodo e suco de laranja. As negociaes entre Brasil e EUA como consequncia do contencioso do algodo deram ensejo maior compensao financeira da histria da OMC: cerca de US$ 900 milhes j foram pagos aos cotonicultores brasileiros pelos EUA.

No tenho dvidas da importncia do sistema de soluo de controvrsias da OMC para o multilateralismo comercial e para seus membros, inclusive o Brasil.

Monitoramento de prticas comerciais

O terceiro pilar da OMC em geral o menos visvel, mas certamente de grande importncia para os objetivos da Organizao.

Transparncia, reviso de polticas entre os membros, questionamentos e pedidos de esclarecimento prestam uma grande contribuio para a segurana e previsibilidade do comrcio internacional. Este trabalho de dia-a-dia da Organizao tem o potencial de desestimular iniciativas restritivas ao comrcio que, na ausncia de mecanismos de conteno, poderiam prosperar. Igualmente, ao institucionalizar mecanismos de consulta e troca de informaes, o trabalho de rotina da OMC facilita a soluo de diferenas de forma mais rpida e menos custosa que um litgio formal. Em ltima instncia, esse trabalho cotidiano da Organizao presta inestimvel contribuio para que os compromissos assumidos pelos membros sejam efetivamente respeitados.

Nesta rea, o Mecanismo de Reviso de Poltica Comercial provavelmente o instrumento mais conhecido. De fato, ao passar por uma sabatina peridica pelos demais membros, cada pas chega a receber vrias centenas perguntas sobre sua legislao, suas polticas e prticas comerciais. A transparncia e a oportunidade de dilogo promovido pela reviso entre pares certamente contribuem para os objetivos de monitoramento da OMC.

Exerccio similar tambm ocorre no trabalho dos Comits, focado a em reas especficas. Menciono o Comit de Barreiras Tcnicas ao Comrcio para ilustrar este ponto. No mbito desse Comit, por exemplo, os membros podem levantar preocupaes comerciais especficas (STCs, na sigla em ingls) em relao a regulamentos tcnicos de outros membros que afetam o comrcio. Seguindo uma tendncia crescente, o Comit recebeu em 2014 um nmero recorde de 47 novas STCs. O aumento no nmero de casos levados ao Comit um sinal do valor que os membros atribuem a esse exerccio. interessante ainda notar que, em 2014, trs quartos das STCs foram apresentadas por pases em desenvolvimento, o que ilustra sua participao ativa no sistema. No Comit de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias, em que os Membros tm a obrigao de reportar o andamento das STCs, sabe-se que ao menos um tero dos casos costuma ser resolvido amigavelmente entre as partes.

De forma mais ampla, o trabalho de monitoramento da OMC mostrou-se especialmente relevante durante a crise financeira de 2008. Como se sabe, nos anos 1930 muitos pases responderam crise vivida naquela poca adotando barreiras comerciais, o que desencadeou uma espiral protecionista em todo o mundo. Entre 1929 e 1933

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restries ao comrcio, em boa parte de carter retaliatrio, reduziram os fluxos comerciais em dois teros. Isso no se repetiu em 2008. Depois da crise financeira que atingiu o mundo sete anos atrs, o valor do comrcio mundial efetivamente se reduziu em um primeiro momento. A queda, no entanto, foi apenas uma frao da que se viu nos anos 1930, e a retomada do comrcio ocorreu logo em seguida.

Ao invs de um pnico protecionista, a reao crise foi muito mais cautelosa. Essa relativa conteno est em parte relacionada OMC, cujos membros respondem por praticamente toda a economia mundial. Apesar de presses domsticas crescentes para a adoo de medidas protecionistas, governos de todo o mundo sabiam quais limites e obrigaes comuns precisavam ser respeitados, e isso gerou confiana de que os demais tambm deveriam observar as regras. Em boa medida, o sistema evitou que uma crise financeira sria se transformasse numa verdadeira catstrofe econmica.

Consideraes finais

A OMC e o sistema baseado em regras que ela incorpora contriburam, nos ltimos vinte anos, para reduzir barreiras ao comrcio, estimular o crescimento dos fluxos comerciais, apoiar a maior participao dos pases em desenvolvimento no comrcio mundial e assegurar o respeito s regras que pautam as relaes comerciais internacionais.

Certamente a OMC ainda tem muito a contribuir para a economia global. O aniversrio de 20 anos da Organizao no apenas convida avaliao do passado, mas tambm estimula a reflexo sobre o futuro. Na rea das negociaes comerciais, h um grande potencial para a OMC seguir estimulando o desenvolvimento, o comrcio e a economia internacional. Em paralelo, ao fortalecer os demais pilares da Organizao, equipamos o sistema multilateral de comrcio para melhor lidar com as necessidades do futuro.

Quando se pensa em governana global, convm sempre lembrar que, entre os arranjos comerciais existentes, apenas a OMC conta com 161 Membros, e que eles so responsveis por 98% do comrcio mundial. Avanos a partir dessa base ampla tm, por definio, repercusso considervel. Este enorme ativo, combinado com a experincia exitosa dos ltimos vinte anos, so um alicerce slido para que a OMC contribua ainda mais para a economia global. realmente difcil pensar no comrcio mundial sem a OMC. Como costumo dizer, se a OMC no existisse, ela precisaria ser inventada.

Resumo

Nesse artigo, o Diretor-Geral da Organizao Mundial do Comrcio, Roberto Azevdo, apresenta o histrico de aes da instituio em seus ltimos vinte anos em aspectos como negociaes comerciais, soluo de controvrsias e monitoramento.

Abstract

In this article the World Trade Organization Director, Roberto Azevdo, presents the latest activities of the institution in trade negotiations, dispute settlement and monitoring trade policies.

Palavras-chave: Organizao Mundial do Comrcio; Sistema Multilateral de Comrcio.Keywords: World Trade Organization; World Trade System.

Recebido em 15/07/2015Aprovado em 15/08/2015

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