a implantação e operacionalização da in 19/2008 que ... · defesa da publicidade e eficiência...
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A implantação e operacionalização da IN 19/2008 que altera a sistemática de
fiscalização dos atos e contratos
2009 Tribunal de Contas do Estado
É permitida a reprodução das informações contidas nesta cartilha.
X edição, 2009
Raimundo Oliveira Filho
Conselheiro Presidente
Edmar Serra Cutrim
Conselheiro Vice Presidente
Raimundo Nonato de Carvalho Lago
Júnior
Conselheiro Corregedor
Álvaro César de França Ferreira
Conselheiro
João Jorge Jinkings Pavão
Conselheiro
José de Ribamar Caldas Furtado
Conselheiro
Yêdo Flamarion Lobão
Conselheiro
Ficha catalográfica elaborada pela
Biblioteca TCE-MA
Auditores
Auditor Antônio Blecaute Costa Barbosa
Auditor Melquizedeque Nava Neto
Auditor Osmário Freire Guimães
Ministério Público de Contas
Procurador Geral Jairo Cavalcanti Vieira
Procurador Paulo Henrique Araújo dos Reis
Procuradora Flávia Gonzalez Leite
Procurador Douglas Paulo da Silva
UNIDADES ADMINISTRATIVAS
Secretaria do Tribunal
Diretor: Ambrósio Guimarães Neto
Diretora Adjunta de Controle Externo: Rackel
Rocha de Oliveira
Unidade Técnica de Atos e Contratos
Ivaldo Fortaleza Ferreira
Núcleo de Atos e Contratos
Elvira Contente Belchior
Elaboração
Jorge Lobo – Utaco/Nucad
SUMÁRIO
APRESENTAÇÃO 04
GUIA DE OPERAÇÃO DO SISTEMA LicitaçãoWeb 06
1 o que é o licitaçãoweb. 06
2 funcionalidades 06
2.1 jurisdicionados 06
2.2 empresa licitante 06
2.3 comunidade em geral 06
2.4 analistas do tribunal de contas 06
3 como acessar o licitaçãoweb. 07
3.1 jurisdicionado 07
3.2 Analistas do Tribunal de Contas 08
3.3 Comunidade em geral 08
QUESTÕES MAIS FREQUENTES 09
1 quem está obrigado a informar o licitaçãoweb 09
2 o que deve ser informado 09
3 qual a penalidade para quem não informar ao Tribunal 09
4 quem é o responsável por prestar a informação ao licitaçãoweb 09
5. quais os prazos para prestar a informação 10
6 no caso de cancelamento de licitação como devo proceder 10
7 não consigo cadastrar as licitações, o que fazer 10
8 como posso verificar as licitações de meu município ou das secretarias e
órgãos do Estado 10
9 como posso entrar em contato com a unidade do TCE responsável pela
análise das informações de licitações 11
10 onde posso encontrar as instruções normativas do TCE-MA 11
ANEXOS
ANEXO I - Legislação aplicada às atividades do Núcleo de Contratos
Administrativos - NUCAD 12
ANEXO II - Modelo de requisição para alteração de dados no sistema
licitaçãoweb 13
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A implantação e operacionalização da IN 19/2008 que altera a sistemática de
fiscalização dos atos e contratos
APRESENTAÇÃO
Dentre as competências do Tribunal de Contas do Maranhão está a de atuar na
defesa da publicidade e eficiência dos atos, contratos e fatos administrativos
praticados por autoridades, servidores e administradores públicos. Com relação à
publicidade, cujo fim é permitir, além da participação de todos os interessados, que se
fiscalizem os atos de licitação, esta se faz obrigatória como meio conferido de eficácia
da atividade administrativa.
Com a edição da Instrução Normativa n.º 019, de 12 de novembro de 2008, o Tribunal
de Contas vem atender ao disposto no artigo 7º, §8º da Lei de Licitações que garante
a qualquer cidadão acesso ao procedimento licitatório para tomar conhecimento dos
quantitativos das compras e/ou serviços realizados pela administração pública no
âmbito de sua jurisdição.
Esta mesma Instrução Normativa, no art. 12-A, prevê que a administração estadual e
municipal, inclusive fundações instituídas ou mantidas pelo Poder Público, deve
comunicar ao Tribunal de Contas que irá realizar licitação ou fazer contratação por
dispensa ou inexigibilidade.
A comunicação já está sendo feita diretamente na página do Tribunal através do link
www.tce.ma.gov.br/licitaçãoweb criado especificamente para o fornecimento de
dados e informações sobre as licitações. Este link ainda permite ao cidadão tomar
conhecimento dos processos licitatórios realizados pelo seu município ou pela
administração estadual. Com esta medida, o Tribunal atende a uma antiga demanda
da sociedade pela transparência dos atos administrativos praticados pelos seus
jurisdicionados.
As empresas interessadas em participar de processos licitatórios ou em contratar com
a administração pública também são beneficiadas, uma vez que podem tomar
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conhecimento das licitações a serem realizadas pela administração diretamente
através do site do TCE.
Por outro lado, a apuração de denúncias e irregularidades, assim como os pedidos de
instauração de investigações administrativas no sentido de apurar se a atividade
licitatória está de acordo com os ditames da Lei, ficará bem mais célere, pois o
Tribunal, através do Núcleo de Acompanhamento de Contratos Administrativos
(UTACO/NUCAD), poderá verificar se o procedimento está de acordo com a Lei em
tempo real, ou seja, bem antes da realização do certame licitatório. Este avanço
permitirá ao Tribunal atender ao princípio da publicidade e agilizar os procedimentos
de fiscalização e acompanhamento dos atos administrativos.
Este guia busca orientar o jurisdicionado ao discorrer sobre as principais alterações
ocorridas nas atividades de fiscalização e acompanhamento dos Atos e Contratos
Administrativos, com a edição da Instrução Normativa 19/2008.
Também apresentamos um questionário destinado a esclarecer as principais dúvidas
que porventura surgirem quando do cumprimento das novas exigências estabelecidas
pelo Tribunal de Contas do Estado do Maranhão.
Conselheiro Raimundo Oliveira Filho Presidente do Tribunal de Contas do Maranhão
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GUIA DE OPERAÇÃO DO SISTEMA LicitaçãoWeb
1 O QUE É O licitaçãoWeb.
O LicitaçãoWeb é um sistema de coleta de informações desenvolvido para atender
ao disposto na Instrução normativa nº 19, de 12 de novembro de 2008, que obriga os
jurisdicionados a comunicarem ao TCE que irão realizar licitação ou que irão fazer
contratação por dispensa ou inexigibilidade.
2 FUNCIONALIDADES
O LicitaçãoWeb apresenta, inicialmente, funcionalidades para quatro tipos de
usuários: 1. Jurisdicionados, 2. empresas licitantes, 3. analistas do TCE e 4.
comunidade em geral. Todos podem usufruir do sistema da seguinte forma:
2.1 jurisdicionados
- Cadastramento de licitações.
Os Órgãos, Secretarias, Fundações e Autarquias, estaduais e municipais, bem como o
Ministério Público Estadual e Tribunal de Contas do Estado, devem informar por meio
eletrônico na página do TCE – MA (www.tce.ma.gov.br – link Licitaçãosweb) que irão
realizar licitação ou contratação por dispensa ou inexigibilidade.
- Cancelamento de informação referente à licitação
Caso o procedimento licitatório seja cancelado, o jurisdicionado, através de
solicitação, poderá cancelar as informações inseridas no LicitaçãoWeb.
2.2 Empresa Licitante
As empresas interessadas em contratar com o Estado e Municípios podem acessar o
Licitaçãoweb para tomarem conhecimento das licitações que irão ocorrer na jurisdição
do TCE/MA.
2.3 Comunidade em geral
Qualquer cidadão poderá ter acesso a todas as informações referentes à realização das
licitações por meio do mural de licitações constante no link Licitaçãoweb.
2.4 Analistas do Tribunal de Contas
Os Técnicos do Núcleo de Acompanhamento dos Atos Administrativos (NUCAD)
podem realizar análises das informações prestadas pelos jurisdicionados, cadastrar
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informações de check list (área administrativa) e providenciar liberação de
jurisdicionado para alteração de informação inserida no LicitaçãoWeb.
3 COMO ACESSAR O LicitaçãoWeb.
3.1 Jurisdicionado
O acesso ao LicitaçãoWeb pode ser realizado diretamente pela página do TCE, através
do Link. http://www.tce.ma.gov.br/site/
Clique em: Cadastramento de Licitações e digite seu usuário e senha; na página
seguinte (abaixo), preencha os campos requeridos e clique em incluir licitação.
* somente poderão cadastrar
informações os usuários habilitados no
cadastro de jurisdicionados do TCE.
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3.2 Analistas do Tribunal de Contas (acesso ao painel Administrativo)
- acesse o link: http://www.tce.ma.gov.br/licitacao_adm/start
- digite seu login e senha
*matrícula e senha utilizada para acesso aos demais sistemas do TCE;
** Acesso permitido apenas aos técnicos do Núcleo de Acompanhamento de Atos e Contratos - NUCAD.
Para providenciar liberação de jurisdicionado, alteração de informação e fazer análises
de editais:
- acesse o mural de licitações > digite o nome do jurisdicionado ou o objeto da licitação
> copie o nome do objeto e cole na busca do check list
a) clique na aba “liberar” para autorizar alterações na informação.
b) clique na aba “check list” fazer análise do edital.
3.3 Comunidade em geral
Para tomar conhecimento dos processos licitatórios sob jurisdição do TCE/MA basta
que o cidadão acesse o site (http://www.tce.ma.gov.br/site/), clique no link
LicitaçãoWeb e, em seguida, mural de licitações.
* Para efetuar uma pesquisa digite o nome do jurisdicionado ou o objeto da licitação ou, ainda, o período que você pretende pesquisar para data de abertura da licitação.
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QUESTÕES MAIS FREQUENTES
1 QUEM ESTÁ OBRIGADO A INFORMAR O LicitaçãoWeb?
Todos os jurisdicionados estaduais e municípios, com população superior a 50.000
habitantes, estão obrigados a informar a partir da publicação da IN 19/08. Já os
jurisdicionados municipais com população inferior a 50.000 habitantes serão
obrigados a informar a partir da portaria referida no art. 15-A da IN 19/2008.
2 O QUE DEVE SER INFORMADO?
Número do processo administrativo; Número do procedimento licitatório (Número
do edital); o exercício a que se refere; a data e a forma da publicação; a data e a hora
prevista para a abertura da sessão; a modalidade, o tipo, o regime de execução e
informações complementares da licitação; os motivos da dispensa ou da
inexigibilidade de licitação se for o caso; o objeto da licitação; o valor previsto; a
fonte de recurso utilizada; o nome do responsável (pessoa cadastrada no sistema)
pelas informações; a data em que foram prestadas as informações; o nome e
endereço do presidente da comissão de licitação; os telefones de contato do
responsável pelas informações e do presidente da comissão de licitação; o endereço
eletrônico (e-mail) do responsável pelas informações.
3 QUAL A PENALIDADE PARA QUEM NÃO INFORMAR AO TRIBUNAL?
multa no valor R$ 1.500,00 (Um mil e quinhentos reais), por evento, ao gestor
publico responsável pelo envio das informações, podendo ainda serem adotadas
outras medidas que visem a inibir a impontualidade. (art. 15-B da IN 19/2008 que
alterou a IN 06/2003).
4 QUEM É O RESPONSÁVEL POR PRESTAR A INFORMAÇÃO AO LicitaçãoWeb?
O gestor do órgão, ou a pessoa por ele designada por ato formal para prestar as
informações, desde que devidamente cadastrada no sistema (cadastro de
jurisdicionados).
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5 QUAIS OS PRAZOS PARA PRESTAR A INFORMAÇÃO?
a) concorrência, tomada de preços, concurso, pregão e leilão: na data de
envio para publicação do edital em diário oficial,
b) dispensa ou inexigibilidade: na data de envio para publicação no Diário
Oficial do Estado do aviso da resenha do extrato de dispensa ou da inexigibilidade
Nos casos de dispensa de licitação com fundamento nos incisos I e II do art. 24 da
Lei 8.666/93 e também no caso da modalidade convite não será necessário o envio
das informações pelo Licitaçãoweb.
6 NO CASO DE CANCELAMENTO DE LICITAÇÃO COMO DEVO PROCEDER?
O jurisdicionado deve encaminhar ofício com cópia do aviso de cancelamento no
Diário Oficial do Estado para o e-mail: [email protected] informando o
cancelamento da referida licitação e solicitando a liberação do LicitaçãoWeb para
alteração da informação no site do TCE. Quando do recebimento do ofício, o Núcleo
de Acompanhamento de Contratos Administrativos procederá à liberação do
LicitaçãoWeb e o jurisdicionado poderá então fazer o cancelamento/alteração da
informação.
* utilizar formulário do ANEXO II (Fls. 14)
7 NÃO CONSIGO CADASTRAR AS LICITAÇÕES, O QUE FAZER?
a) Verifique se o seu login e senha estão corretos;
b) Verifique se você é o usuário autorizado no Cadastro Eletrônico de Jurisdicionados
do TCE;
c) Caso não seja, providencie seu cadastramento on line diretamente na página do
TCE (http://www.tce.ma.gov.br/site/) acessando o link;
d) Após devidamente cadastrado volte a acessar o LicitaçãoWeb.
8 COMO POSSO VERIFICAR AS LICITAÇÕES DE MEU MUNÍCIPIO OU DAS
SECRETARIAS E ÓRGÃOS DO ESTADO?
Para tomar conhecimento dos processos licitatórios sob jurisdição do TCE/MA basta
que o cidadão acesse o site (http://www.tce.ma.gov.br/site/), clique no link
LicitaçãoWeb e, em seguida, mural de licitações.
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9 COMO POSSO ENTRAR EM CONTATO COM A UNIDADE DO TCE RESPONSÁVEL
PELA ANÁLISE DAS INFORMAÇÕES DE LICITAÇÕES?
Dúvidas, sugestões, reclamações podem ser feitas pelo e-mail:
[email protected] ou pelo telefone: (98) 2016-6121
Elvira Belchior – Gestora do Núcleo de Acompanhamento de Contratos Administrativos;
Jorge Lobo – Analista de Controle externo.
10 ONDE POSSO ENCONTRAR AS INSTRUÇÕES NORMATIVAS DO TCE-MA?
Todas as Instruções Normativas do Tribunal de Contas do Estado do Maranhão
estão disponíveis em:
http://www.tce.ma.gov.br/site/
ou pelo link.
http://www.tce.ma.gov.br/site/instrucoesnormativaspage
Unidade Técnica de Atos e Contratos – Núcleo de Contratos Administrativos
Fone: 98-2016-6121
Elaboração
Jorge Lobo– mat. 7591
Auditor Estadual de Controle Externo
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ANEXO I
LEGISLAÇÃO APLICADA ÀS ATIVIDADES DO NÚCLEO DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - NUCAD
(Legislação complementar à Lei nº 8.666/93, Lei de Licitações)
LEGISLAÇÃO EMENTA PUBLICAÇÃO OBS
Fe
de
ra
l
LEI No 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002.
Institui, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, modalidade de licitação denominada pregão, para aquisição de bens e serviços comuns, e dá outras providências.
Es
tad
ua
l
DECRETO Nº 23.091 DE 16 DE MAIO DE 2007
Dispõe sobre procedimentos para aquisição de produtos e serviços na área de tecnologia da informação e comunicação no âmbito da Administração Direta e Indireta do Poder Executivo e dá outras providências
DOE-17-05-2007
DECRETO Nº 24.629 DE 03 DE OUTUBRO DE 2008
Altera o Regulamento para a modalidade de licitação denominada pregão, para aquisição de bens e serviços comuns no âmbito do Estado do Maranhão.
DOE-09-10-2008
DECRETO Nº 24.628 DE 03 DE OUTUBRO DE 2008
Regulamenta o sistema de Registro de Preços – SRP previsto no art. 15 da Lei nº 8.666/93, e no art. 11 da Lei Federal nº 10.520/2002, e dá outras providências
DOE-09-10-2008
Ins
tru
çõ
es
N
or
ma
tiv
as
T
CE
/MA
INSTRUÇÃO NORMATIVA N.º 006, DE TRÊS DE DEZEMBRO DE 2003.
Dispõe sobre a sistemática de fiscalização dos atos e contratos, bem como dos convênios, acordos, ajustes ou outros instrumentos congêneres, realizados pelos órgãos e entidades da Administração Direta e Indireta dos Poderes Públicos, bem como pelo Ministério Público Estadual e Tribunal de Contas do Estado do Maranhão, e dá outras providências.
DOE- 11.12.03
Alterada pela Instrução Normativa nº 019/08
UTACO – Unidade Técnica de Atos e Contratos/ NUCAD - Núcleo de Contratos Administrativos
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ANEXO II
MODELO DE REQUISIÇÃO PARA ALTERAÇÃO DE DADOS NO SISTEMA LICITAÇÃOWEB
Nome do jurisdicionado: Número do processo administrativo Número do procedimento licitatório (número do edital) Modalidade Objeto da licitação Valor previsto Data e a hora prevista para a abertura do procedimento Motivos da alteração Nome do responsável pelas informações* Data em que foram prestadas as informações Nome e endereço de e-mail do presidente da comissão de licitação Endereço eletrônico (e-mail) e telefone do responsável pelas informações *Incluir cópia do aviso de cancelamento no Diário Oficial do Estado (se for o caso) **Este documento deve ser encaminhado via e-mail [email protected] .