a ideia de ciclo na análise de políticas públicas

7/26/2019 A Ideia de Ciclo Na Análise de Políticas Públicas

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A ideia de ciclo na análise de políticas públicas

POR

FELIPE CAVALCANTI ATUALIZADO EM 27 DE AGOSTO DE 2011PUBLICADO E! A IDEIA DE CICLO DA POLÍTICA

Tatiana Wargas de Faria BaptistaMônica de Rezende

Você provavelme!e "# o$v%$ o& !ermo& 'orm$la()o* %mpleme!a()o o$ aval%a()o +e pol,!%ca& em e&!$+o&

+e pol,!%ca& p-.l%ca&/ Tam.m "# +eve !er perce.%+o $e ra+e par!e +e&!e& e&!$+o& &e +e+%ca a

compree+er $m +e!erm%a+o mome!o +a pol,!%ca* como por e3emplo* o mome!o +e ela.ora()o +e

$ma pol,!%ca o$ o mome!o +e e3ec$()o +e $ma propo&!a/ 4a l%!era!$ra +e a#l%&e +e pol,!%ca& !a%&

mome!o& pa&&aram a &er +eom%a+o& como e&!#%o& o$ 'a&e& +a pol,!%ca/

Ma&* como 'e%!a a +el%m%!a()o +e&&a& 'a&e&5 6$em a& +el%m%!o$5 Para $e &erve e&!a +emarca()o5 O

$e &%%'%ca e3a!ame!e 'aer $m e&!$+o &o.re $ma 'a&e +a pol,!%ca5 O $e &e $er &a.er com e&!e !%po

+e e&!$+o5

Um cam%8o a e3plorar* para $e po&&amo& compree+er a& po!ec%al%+a+e& e o& l%m%!e& +e&!e e'o$e

para a a#l%&e +a& pol,!%ca& +e &a-+e e!e+er $m po$co ma%& a co&!r$()o 8%&!9r%ca +a +%v%&)o +o

proce&&o pol,!%co em e!apa&/ O$ &e"a* $a+o* por $e e com $e ar$me!o& &e +el%m%!o$ $ma propo&!a

+e a#l%&e +a& pol,!%ca& a par!%r +e 'a&e& +o proce&&o pol,!%co/ A&&%m* o !e3!o $e &e$e re&a!amo&

al$& +o& eleme!o& +e 'orma()o +e&!e e'o$e &em a preoc$pa()o +e e&o!ar o +e.a!e* ma& com o

o."e!%vo +e &$.&%+%ar $ma re'le3)o pr%me%ra &o.re &$a co'%$ra()o/

A preoc$pa()o com a e3pl%ca()o +o proce&&o pol,!%co e a %+e!%'%ca()o +e 'a&e& +%&!%!a& e&!e proce&&o

&$r%$ pra!%came!e +e 'orma paralela ao +e&evolv%me!o +o pr9pr%o campo +e a#l%&e +a pol,!%ca* e!re

o& &c$lo& :I: e ::* $m co!e3!o +e .$&ca +e rac%oal%a()o +o E&!a+o ;1< e +a pol,!%ca p-.l%ca/

A'%rmava=&e $m mo+elo +e c%êc%apa$!a+o a %+e!%'%ca()o e e&!$+o +a& le%& +a a!$rea* !e+o como

re'erêc%a a pe&$%&a a& #rea& +a .%olo%a* $,m%ca e ',&%ca/ > com e&!a .a&e $e &e %%c%a a +%&c$&&)o

em !oro +e m!o+o& para o e&!$+o +a& pol,!%ca& &oc%a%& e +a ?a+m%%&!ra()o p-.l%ca@* v%&a+o %+e!%'%car*

!am.m e&!e m.%!o* le%& $e p$+e&&em prever compor!ame!o& &oc%a%&* %+e!%'%car pro.lema& e

a!ec%par pol,!%ca&/

O $e e&!ava em co&!r$()o o campo +a a#l%&e pol,!%ca era a co'orma()o +e m!o+o& +e a#l%&e $e

&$.&%+%a&&em o& overo& a %+e!%'%ca()o e re&ol$()o +e &e$& ?pro.lema&@ +e&evolve+o pol,!%ca&or%e!a+a& por !eor%a& e %+e%a& a+v%+a& +o co8ec%me!o c%e!,'%co* v%&a+o prever e co!rolar a& a(Be& e

%!erve(Be& pol,!%ca& PASO4S* 1F/

4o p9&=&e$+a $erra o& e&!$+o& e&!a l%8a ar$me!a!%va %!e&%'%caram=&e* e&pec%alme!e o& EUA e

Ila!erra* !e+o como pr%c%pal 'oco +o!ar o proce&&o +ec%&9r%o +e e'e!%v%+a+e* o$ &e"a* re+$%r o& r%&co& e

ampl%ar a& cer!ea& a !oma+a +e +ec%&Be& +o& overo&/ A&&%m* a %+e%a era co8ecer a& +ema+a& +a

&oc%e+a+e e o proce&&o pol,!%co a 'orma()o e e3ec$()o +a& pol,!%ca& para po&&%.%l%!ar +ec%&Be&

acer!a+a&/ Ho% e&!e co!e3!o $e !eve %,c%o a co&!r$()o +o e'o$e +a pol,!%ca em 'a&e& o$ e&!#%o&*

re&&al!a+o o& +%'ere!e& mome!o& +e 'orm$la()o e +e&evolv%me!o +e $ma pol,!%ca p-.l%ca/

M$%!o& aal%&!a& reco8ecem $e $m +o& pr%me%ro& a$!ore& $e &$.&%+%o$ a co&ol%+a()o !e9r%ca +e&!ecampo +e a#l%&e e +o e'o$e +a& 'a&e& 'o% arol+ La&&Jell* $m c%e!%&!a &oc%al $e %%c%o$ o& ao&

http://www.ims.uerj.br/pesquisa/ccaps/?p=432

http://www.ims.uerj.br/pesquisa/ccaps/?author=7

http://www.ims.uerj.br/pesquisa/ccaps/?cat=39


http://www.ims.uerj.br/pesquisa/ccaps/?p=432#footnote-1



http://www.ims.uerj.br/pesquisa/ccaps/?author=7






1K00 $ma a.or+aem $e $%'%cava #rea& +e co8ec%me!o &oc%olo%a* p&%colo%a* a+m%%&!ra()o*

c%êc%a pol,!%ca e o$!ra& para e&!$+ar o& pro.lema& p-.l%co& e a pol,!%ca/ Tam.m po&&,vel reco8ecer

a co!r%.$%()o +o !ra.al8o +e er.er! A/ S%mo* p$.l%ca+o em 17* o $al apl%ca &$a !eor%a &o.re

e&col8a 8$maa e !oma+a +e +ec%&Be& a+m%%&!ra!%va& para e&pec%'%car o& pro.lema& ora%ac%oa%&*

+e'%%+o !rê& +%&!%!a& 'a&e& e&!e proce&&oN %!el%êc%a* +e&e8o e e&col8a/

Em 1F1* em l%vro coe+%!a+o com Da%el Lerer The Policy Sciences ;2< La&&Jell prop& $ma

&%mpl%'%ca()o e +%v%&)o +o proce&&o +e co&!r$()o e +e&evolv%me!o +a pol,!%ca p-.l%ca em &e!e

e&!#%o&* c%rc$&cr%!o& ao m.%!o overame!al* a &a.erN %'orma()o* promo()o* pre&cr%()o* %voca()o*

apl%ca()o* !rm%o e aval%a()o ;K</

Tal propo&!a e!e+%a a co&!r$()o +a& pol,!%ca& overame!a%& a par!%r +e $ma l9%ca &%mple& e l%ear e

pa&&o$ por v#r%a& cr,!%ca&/ Uma +ela&* %!era ao campo +a a#l%&e pol,!%ca em +e&evolv%me!o* ma& $e

!am.m po+e &er a!r%.$,+a Q pr9pr%a cocep()o +e pol,!%ca a+o!a+a o m.%!o overame!al;<* 'o%

ma!er a a#l%&e re&!r%!a a e&!e m.%!o* como &e !o+a a pol,!%ca p-.l%ca &e co&!%!$,&&e +e!ro +o& l%m%!e&

+o aparel8o e&!a!al PASO4S* 1F/

A%+a o& ao& 1F0* C8arle& L%+.lom* o$!ro %mpor!a!e prec$r&or o campo +a a#l%&e +e pol,!%ca* 'o%

$m cr,!%co a$+o +o mo+elo propo&!o por La&&Jell* ac$&a+o=o +e +ema&%a+ame!e ?rac%oal@* re"e%!a+o

a %+e%a +e pe&ar a pol,!%ca como &e e&!a 'o&&e $m proce&&o merame!e a+m%%&!ra!%vo e '$c%oal*

+%v%+%+o em ?e!apa&@ e&!a$e&/ L%+.lom $e&!%oo$ a $!%l%+a+e +e&!e mo+elo e prop& $ma a#l%&e $e

leva&&e em co&%+era()o o po+er e a %!era()o e!re a& 'a&e&/ Com %&&o* +e&!aco$ $e o processo

político e decisório é um processo interativo e complexo, sem início ou fim LI4DRLOM* 1F/

Em 17* ova& cr,!%ca& 'oram 'e%!a& ao mo+elo propo&!o por La&&Jell* +e&!a ve por Gar RreJer* $e

aler!ava para o 'a!o +e $e a& pol,!%ca& )o po&&$,am $m c%clo +e'%%+o o$ l%ear* ocorre+o mo+%'%ca(Be&

em &e$ c$r&o/ RreJer %!ro+$%$ a o()o +e pol,!%ca p-.l%ca como $m c%clo co!,$o e prop& $ma ova

'a&e e&!e c%clo* prv%a ao +e.a!e overame!al* $e +eom%o$ +e 'a&e +e reco8ec%me!o +o

pro.lema/ A&&%m* +ecomp& o proce&&o +ec%&9r%o em &e%& e!apa& %ve()o* e&!%ma!%va* &ele()o*

%mpleme!a()o* aval%a()o e !rm%o e %creme!o$ o mo+elo +e a#l%&e propo&!o por La&&Jell* &em

romper com a l9%ca +e a#l%&e $e &e e&!a.elec%a/

A&&%m como RreJer* m$%!o& o$!ro& aal%&!a& +a pol,!%ca par!%ram +a& e!apa& propo&!a& por La&&Jell para

+e&evolver &e$& e&!$+o&* !rae+o co!r%.$%(Be& e &$er%+o ovo& mo+elo&/ O $a+ro 1 apo!a a&

pr%c%pa%& carac!er,&!%ca& +e al$& +e&!e& mo+elo&* !rae+o $e&!Be& rela!%va& ao '$c%oame!o +a

m#$%a e&!a!al o $e o overo 'a/ O po!o +e par!%+a para e&!e& mo+elo& 'o% a %+e!%'%ca()o +a&

carac!er,&!%ca& +a& aêc%a& p-.l%ca& 'ae+ora& +a pol,!%ca +o& a!ore& par!%c%pa!e& +e&&e proce&&o +e

'aer pol,!%ca& +a& %!errela(Be& e!re aêc%a& e a!ore& e +a& var%#ve%& e3!era& $e %'l$ec%am e&&e

proce&&o ;F< VIA4A* 17/

O& e&!$+o& +e &%!$a(Be& cocre!a& '$+ame!avam a& cr,!%ca& ao& mo+elo& a!er%ore& e re&&al!avam a

%mpor!c%a +e &e reco8ecer $m pa+r)o +%&!%!o a co&!r$()o e %mpleme!a()o +a& pol,!%ca&* %+%ca+o

prevalecer a !roca* a eoc%a()o e .ara8a* o +%&&e&o e a co!ra+%()o $a!o ao& o."e!%vo& mo&!ra+o

$e em ca+a 'a&e* ape&ar +e &$a& par!%c$lar%+a+e&* ocorr%am ova& +ec%&Be& pol,!%ca&/ R$&cava=&e*

e!)o* re&&al!ar $e o c%clo +a pol,!%ca era $m proce&&o com %-mero& mome!o& +e re'orm$la()o e )o

?$m meca%&mo opera!%vo per'e%!o@/ Ma&* a %+e%a +e 'a&e& e +e $m c%clo a pol,!%ca a%+a &e ma!%8a* )o

8ave+o !eor%a o$ mo+elo $e $e&!%oa&&e e&!e mo+o +e e!e+%me!o/
















"#ad$o % & As 'ases do p$ocesso decis($io e) di'e$entes est#dos sob$e análise de política*

Ho!eN Ela.ora+o pela& a$!ora&/

4o& ao& 10* oJle!! e ame&8 co+e&aram a& 'a&e& +o proce&&o +a pol,!%ca p-.l%ca em c%co

e!apa&* apre&e!a+o o $e +eom%aram ?Improved model @N 1 mo!aem +a ae+a 2 'orm$la()o +a

pol,!%ca K !oma+a +e +ec%&)o %mpleme!a()o e F aval%a()o/ 4e&!e mo+elo* prevalece a %+e%a +e

$e $ma pol,!%ca &e %%c%a a par!%r +a percep()o +e pro.lema&* pa&&a por $m proce&&o +e 'orm$la()o +epropo&!a& e +ec%&)o* &e$e &e+o %mpleme!a+a* para e'%m &er aval%a+a e +ar %,c%o a $m ovo proce&&o

+e reco8ec%me!o +e pro.lema& e 'orm$la()o +e pol,!%ca/ E&!a a %+e%a +e c%clo +a pol,!%ca $e a! o&

+%a& a!$a%& .a&!a!e +%v$la+a e !ra.al8a+a o& e&!$+o& +e pol,!%ca* repre&e!a+a a H%$ra 1/

Est#dos Fases de'inidas

A S%mo

A+m%%&!ra!%veRe8av%o$r* 17

I!el%êc%a* De&e8o* E&col8a/

D La&&Jell T8e

Pol%c Or%e!a!%o* 1F1

I'orma()o* Promo()o* Pre&cr%()o* Ivoca()o* Apl%ca()o* Trm%o e

Aval%a()o/

MacW Pla% a+

Ucer!a%!* 171

eco8ec%me!o +o pro.lema* Horm$la()o +e al!era!%va&* Dec%&)o*

E'e!%va()o* Corre()oA"$&!e/

o&e Compar%

p$.l%c pol%c* 17K

eco8ec%me!o p-.l%co +a& ece&&%+a+e& e3%&!e!e&* Como o& !ema& &)o

coloca+o& a ae+a* Como a& +ema+a& ava(am* Como o overo &e

evolve o proce&&o +ec%&9r%o* ec$r&o& e co&!ra%me!o&* Dec%&Be&

pol,!%ca&* O $e +e!erm%a a& e&col8a& +e overo* A e&col8a o co!e3!o*Impleme!a()o* e&$l!a+o&* Aval%a()o +a pol,!%ca e Hee+.acW/

G RreJer T8e pol%c

&c%ece& emere* 17Ive()o* E&!%ma!%va* Sele()o* Impleme!a()o* Aval%a()o e Trm%o/

X YeW%& Pol%c

Aal&%&N a pol%!%cal a+

ora%a!%oal

per&pec!%ve* 17

I%c%a()o* I'orma()o* Co&%+era()o* Dec%&)o* Impleme!a()o* Aval%a()o e

Trm%o/

RX oJoo+ a+ LA

G$ Pol%c aal&%&'or !8e eal Xorl+* 1

De'%%()o +e !ema&* H%l!ro +e !ema&* De'%%()o +e !ema&* Pro9&!%co*

De'%%()o +e o."e!%vo& e pr%or%+a+e&* A#l%&e +e op(Be&* Impleme!a()o +a

pol,!%ca* mo%!orame!o e co!role* Aval%a()o e rev%&)o* Ma$!e()o +a

pol,!%ca* S$ce&&)o e Trm%o/

oJle!! e ame&8*

S!$+% P$.l%c Pol%c*

1K

Mo!aem +a ae+a* 'orm$la()o +a pol,!%ca* !oma+a +e +ec%&)o*

%mpleme!a()o e aval%a()o/



Fi+#$a % & O Ciclo da Política se+#ndo ,o-lett e Ra)es.

Ho!eN A+ap!a+o +e OXLETT e AMES 1F/

A %+e%a +e c%clo +a pol,!%ca !alve &e"a a per&pec!%va ma%& corre!e e compar!%l8a+a o& e&!$+o& a!$a%& +e

pol,!%ca* com ra+e par!e +o& e&!$+o& 'ae+o $ma a#l%&e por mome!o& o$ 'a&e& +o proce&&o pol,!%co/

Ape&ar +a& cr,!%ca& ao mo+elo car#!er '$c%oal%&!a* rac%oal e $e !e!a ma!er o co!role &o.re o

proce&&o pol,!%co* e&!e per&%&!e o +e.a!e aca+êm%co como re'erêc%a/

Ma& $a%& &)o a& va!ae& e +e&va!ae& +a a#l%&e +a pol,!%ca por 'a&e&5

Talve a pr%c%pal co!r%.$%()o +a %+e%a +o c%clo +a pol,!%ca &e"a a po&&%.%l%+a+e +e percep()o +e $e

e3%&!em +%'ere!e& mome!o& o proce&&o +e co&!r$()o +e $ma pol,!%ca* apo!a+o para a ece&&%+a+e

+e &e reco8ecer a& e&pec%'%c%+a+e& +e ca+a $m +e&!e& mome!o&* po&&%.%l%!a+o ma%or co8ec%me!o e

%!erve()o &o.re o proce&&o pol,!%co/

Y# a& +e&va!ae& e&!)o por co!a +a %ev%!#vel 'rame!a()o $e a %+e%a +e 'a&e& provoca em $al$er

a#l%&e a &er empree+%+a/ Por ma%& $e 8a"a $m c$%+a+o +o aal%&!a em )o %&olar $ma 'a&e e &e$&

e'e%!o&* 8# &empre o r%&co +e !ra!#=la +e 'orma e&!a$e/ Alm +%&!o* a apl%ca()o +e&!e& mo+elo&carrea co&%o o per%o +e &e %ma%ar $e a pol,!%ca &e compor!a +e 'orma prev%&,vel/ Ima%a $e

po&&,vel 'aer $m e&!$+o +a& pol,!%ca& $e &e"a e$!ro o$ $e a.&!ra%a !o!alme!e +a& +%&p$!a& e

%!e(Be& +o& aal%&!a&/ O$ &e"a* 8# +%'%c$l+a+e +e &e +%&c$!%r a& %mpl%ca(Be& pol,!%ca& a a'%rma()o +e&!e

o$ +a$ele mo+elo/ 4o e!a!o* e&!a $ma $e&!)o $e &e apre&e!a para !o+o o campo +e a#l%&e +a

pol,!%ca e )o apea& para o $&o e&pec,'%co +e&!e mo+elo/

Vol!aremo& a e&!a& $e&!Be& ma%& a+%a!e/ 4e&!e mome!o parece=o& %mpor!a!e apro'$+ar $m po$co

ma%& a o()o +e c%clo e 'a&e& +a pol,!%ca a par!%r +o& pr%c%pa%& coce%!o& e carac!er,&!%ca& pre&e!e& em

ca+a 'a&e* o $e po+e a"$+ar a re'le3)o &o.re o& l%m%!e& e po&&%.%l%+a+e& +e&!e re'erec%al/



Percorrendo as fases da política [6]

eco8ec%me!o +e $m pro.lemamo!aem +a ae+a

4a per&pec!%va +o c%clo* o pr%me%ro pa&&o o +e&evolv%me!o +e $ma pol,!%ca o +e $econ.eci)ento de

#) p$oble)a !am.m +eom%a+o ?mo!aem +a ae+a@ o mo+elo +e oJle!! e ame&8 como +erelevc%a p-.l%ca/ A&&%m* o& pro.lema& co&!%!$em o po!o +e par!%+a para a era()o +e $ma pol,!%ca

p-.l%ca/ Ma& $e pro.lema& &)o reco8ec%+o& pelo& overa!e& como releva!e&5 Como &e +# e&!e

proce&&o +e reco8ec%me!o5

Ho% com e&!a& per$!a& $e [%+o 1 prop& $m e&!$+o Ro3 1 &o.re +$a& pol,!%ca& p-.l%ca&

&a-+e e !ra&por!e& +e&evolv%+a& o& EUA* .$&ca+o compree+er como al$& !ema& rela!%vo& a

e&!a& #rea& pa&&aram a %!erar a ae+a pol,!%ca overame!al e como 'oram era+a& a& al!era!%va&

para a !oma+a +e +ec%&)o/ e&&al!e=&e $e !o+a &$a preoc$pa()o e&!ava vol!a+a para a pol,!%ca

overame!al e a +ec%&)o e&!e m.%!o/ S$a& per$!a& re&$m%am=&e em &a.er $a+o e +e $e 'orma

$m pro.lema e!rava o$ )o a ae+a +ec%&9r%a +e $m overa!e/

[%+o perce.e$* com &$a pe&$%&a* $e o& pro.lema& &e apre&e!avam +e 'orma +%&!%!a e a8avam

+%'ere!eme!e a a!e()o +o overo/ A&&%m* +eom%o$ AGE4DA a l%&!a +e a&&$!o& e pro.lema& &o.re

o& $a%& o overo e pe&&oa& l%a+a& a ele coce!ram &$a a!e()o $m +e!erm%a+o mome!o/

De&!aco$ !am.m $e o proce&&o +e m$+a(a +a ae+a &e al!era Q me+%+a $e o& ce#r%o& pol,!%co& &e

mo+%'%cam e +%'erec%o$ !rê& !%po& +e ae+a o proce&&o pol,!%co* v%&a+o re&&al!ar o&

+%'ere!e& status +o& pro.lema& o m.%!o +e $ma pol,!%ca +e overoN

= a agenda sistêmica ou nãogovernamental corre&po+e Q l%&!a +e a&&$!o& e pro.lema& +o pa,&*

coloca+o& a &oc%e+a+e* $e por al$m mo!%vo )o +e&per!aram a a!e()o +o overo e +o&

'orm$la+ore& +e pol,!%ca a$ele mome!o e $e '%caram a$ar+a+o opor!$%+a+e e +%&p$!a+o e&pa(o

para e!rar a ae+a overame!al

= a agenda institucional ou governamental %cl$% o& pro.lema& $e o.!êm a a!e()o +o overo* ma&

a%+a )o &e apre&e!am a me&a +e +ec%&)o

= a agenda decisória ou política corre&po+e Q l%&!a +e pro.lema& $e e&!)o &e+o co&%+era+o& e $e

&er)o !ra.al8a+o& o& proce&&o& +ec%&9r%o&/

Com e&&a +%'erec%a()o* [%+o v%&o$ co!r%.$%r para $ma mel8or compree&)o acerca +o& eleme!o&

pre&e!e& o mome!o +e +ec%&)o +e $ma pol,!%ca/ Porm* o e&!$+o )o &e re&$m%$ a %+e!%'%car a&

ae+a& em +e.a!e* ma& como $ma ae+a &e co&!%!$,a/ O a$!or cocl$%$ $e a e!ra+a +e ovo&

pro.lema& a ae+a +ec%&9r%a )o pro+$%+a por $m proce&&o ece&&ar%ame!e %creme!al ;7<* ma&re&$l!a+o +e $ma com.%a()o +e 'l$3o& %+epe+e!e& $e a!rave&&am a& e&!r$!$ra& +e +ec%&)o o 'l$3o

+e pro.lema& !pro"lem stream#, o 'l$3o +e &ol$(Be& e al!era!%va& policy stream# e o ' l$3o +a

pol,!%ca !politics stream#$ Com %&&o* +e&!aco$ $e o& 'orm$la+ore& +e pol,!%ca& )o co&e$em a!$ar em

!o+o& o& pro.lema& o !empo !o+o e $e apea& al$& !ema& &)o capae& +e a!ra%r a a!e()o +o&

'orm$la+ore& e e!rar a ae+a +ec%&9r%a* pro+$%+o m$%!a& vee& m$+a(a& a.r$p!a&* a par!%r +a

pro+$()o +e $ma com.%a()o %+%!a ;</

O& !rê& 'l$3o& &)o carac!er%a+o& pelo a$!or +a &e$%!e 'ormaN

= %luxo de pro"lemas reme!e Q& co+%(Be& &oc%a%& e Q 'orma como ca+a co+%()o +e&per!a a

ece&&%+a+e +e a()o/ Pro.lema& po+em &er perce.%+o& a par!%r +e %+%ca+ore& por e3N !a3a& +emor!al%+a+e* +e eve!o&* cr%&e& e &,m.olo& por e3N +e&a&!re&* aco!ec%me!o&* o$ o feed"ac& +e a(Be&



http://www.ims.uerj.br/pesquisa/ccaps/?page_id=134&keepThis=true&TB_iframe=true&height=450&width=600










overame!a%& por e3N o acompa8ame!o +e a!%v%+a+e& %mpleme!a+a&* re!oro +e me!a& e o$!ro&/

Um pro.lema* $a+o %+e!%'%ca+o por +a+o& $a!%!a!%vo&* por cr%&e&* o$ pelo re!oro +e a(Be&

overame!a%&* a&&$me ra+e %mpor!c%a o +e.a!e +e 'orm$la()o +e pol,!%ca&* co!r%.$%+o para a

co&!r$()o +e ar$me!o& em 'avor +e $ma pol,!%ca $e .$&$e re&olver !a%& $e&!Be&/ A%+a a&&%m* a

ev%+êc%a +o& pro.lema& )o capa +e %&ola+ame!e %'l$ec%ar a !oma+a +e +ec%&)o* e3%%+o $ma

ar!%c$la()o com o& +ema%& 'l$3o&/

= %luxo de alternativas e solu'(es &)o propo&!a& ro!%e%rame!e ela.ora+a&por e&pec%al%&!a&* '$c%o#r%o& p-.l%co&* r$po& +e %!ere&&e* e!re o$!ro&/E&!e& +%'ere!e& r$po& mo.%l%am com$%+a+e& +e pol,!%ca& $e &e evolvemcom +e!erm%a+o& !ema& e a$ar+am o &$r%me!o +e opor!$%+a+e& parapropor &ol$(Be& para o& pro.lema&/ A& al!era!%va& e &ol$(Be& e&!)o+%&po,ve%& e $a+o &$rem o& pro.lema& pa&&am por $m proce&&ocompe!%!%vo +e &ele()o;;<<* para a e'e!%va co&%+era()o o proce&&o +ec%&9r%o+a& pol,!%ca&/

;Os pa$ticipantes do p$ocesso decis($io [%+o +e&!aca a!ore& overame!a%& e )o=overame!a%& como par!%c%pa!e& +o proce&&o +ec%&9r%o/ O& a!ore& overame!a%& &)o mem.ro& +o

pr9pr%o &!a'' +a a+m%%&!ra()o Pre&%+e!e* E3ec$!%vo e mem.ro& omea+o& para e3ercer caro& p-.l%co&

com%&&%oa+o&* parlame!are&* '$c%o#r%o& +o Core&&o e %!era!e& +o '$c%oal%&mo +e carre%ra/ O&

a!ore& )o=overame!a%& &)o r$po& +e pre&&)o o$ +e %!ere&&e* aca+êm%co&* pe&$%&a+ore& e

co&$l!ore&* m,+%a* par!%+o& pol,!%co& e op%%)o p-.l%ca/ E&!e& +o%& r$po& &)o a%+a &$.+%v%+%+o& em

a!ore& v%&,ve%& e %v%&,ve%&/ O& a!ore& v%&,ve%& &)o a$ele& $e +%re!ame!e a!$am a 'orma()o +a ae+a

o Pre&%+e!e* o& parlame!are&* o& par!%+o&* a m,+%a e $e !êm po+er &$'%c%e!e para e&!a.elecer

ae+a& overame!a%& e o& a!ore& %v%&,ve%& a$ele& $e operam +e 'orma %+%re!a o proce&&o

pol,!%co o& aca+êm%co&* o& '$c%o#r%o& +o E3ec$!%vo e +o Core&&o =* a!$a+o ma%& a pro+$()o +e

%+%ca+ore& e a& al!era!%va& +e pol,!%ca&/ A %+e%a ce!ral +e $e al$& a!ore& &)o %'l$e!e& a

'orm$la()o +a ae+a overame!al propr%ame!e +%!a* e o$!ro& e3ercem ma%or %'l$êc%a a +e'%%()o+e al!era!%va& +e pol,!%ca&/ Com %&&o* o a$!or 'r%&o$ $e a 'orm$la()o +e pol,!%ca& p-.l%ca& e&!# loe +e

repre&e!ar $m proce&&o rac%oal* o+e o& 'orm$la+ore& l%&!am o& pro.lema& a &erem e're!a+o& para

$e &e"am ela.ora+a& propo&!a& %+ea%& +e &ol$()o/ Em o$!ra +%re()o* mo&!ro$ $e evolve $ma

coverêc%a +e 'l$3o& e a!$a()o +e a!ore& com rec$r&o& e&pec,'%co& +e po+er* alm +e mome!o&

opor!$o& para &$a propo&%()o/<

= %luxo político = +%me&)o +a pol,!%ca ?propr%ame!e +%!a@* a $al a& coal%Be& &)o co&!r$,+a& a par!%r

+e .ara8a& e eoc%a(Be&/ 4e&!e 'l$3o* !rê& eleme!o& e3ercem %'l$êc%a &o.re a ae+a

overame!alN o cl%ma o$ 8$mor ac%oal por e3N $m mome!o pol,!%co 'avor#vel a m$+a(a& +a+o o

car%&ma +e $m overa!e o$ a co"$!$ra pol,!%ca* ecom%ca e &oc%al a& 'or(a& pol,!%ca& ora%a+a&

r$po& +e pre&&)o e m$+a(a& o %!er%or +o pr9pr%o overo/

Para [%+o* ca+a $m +e&!e& 'l$3o& !em v%+a pr9pr%a e &e$e &e$ cam%8o +e 'orma rela!%vame!e

%+epe+e!e* como o 'l$3o o$ a corre!e +e $m r%o/ Porm* em al$& mome!o&* e&!e& 'l$3o&

coverem cr%a+o ?"aela& +e opor!$%+a+e@ policy )indo)s#, po&&%.%l%!a+o a 'orma()o +e pol,!%ca&

p-.l%ca& o$ m$+a(a& a& pol,!%ca& e3%&!e!e&/ O$ &e"a* $ma "aela +e opor!$%+a+e apre&e!a $m

co"$!o +e co+%(Be& 'avor#ve%& a al!era(Be& a& ae+a& overame!al e +e +ec%&)o e Q e!ra+a +e

ovo& !ema& e&!a& ae+a& H%$ra 2/



Fi+#$a /! Os t$0s 'l#1os do p$ocesso decis($io e a ent$ada de te)as na a+enda de +

De&!aca=&e* a$%* o papel +o& empree+e+ore& +e pol,!%ca policy entrepreneurs $e* co'orme o a$!or*

&)o %+%v,+$o& $e a+voam por propo&!a& +e pol,!%ca& e $e e&!)o +%&po&!o& a %ve&!%r &e$& rec$r&o&

!empo* eer%a* rep$!a()o e +%ver&a& vee& a! +%8e%ro para promover +e!erm%a+a po&%()o em !roca

+e re!oro& '$!$ro&/ 6$a+o a& "aela& &e a.rem* o& empree+e+ore& +e pol,!%ca eco!ram a

opor!$%+a+e +e a!ra%r a a!e()o para a$ele& pro.lema& com o& $a%& e&!)o evolv%+o& e apre&e!ar

propo&!a& +e &ol$(Be& Ro3 2/

> %mpor!a!e co&%+erar $e* para [%+o* o& +e'e&ore& +e $ma a()o pol,!%ca ma!êm &e$& pro.lema&

e propo&!a& +e &ol$(Be& Q m)o* e&pera+o $e e&&a& opor!$%+a+e& ocorram* !e+o em v%&!a $e a

?"aela +e opor!$%+a+e&@* $a+o &e a.re* !em car#!er prov%&9r%o e )o &e ma!m a.er!a por m$%!o

!empo/ * oportunidade de mudan'a na agenda cessa +uando um dos fluxos desarticulase com rela'ão

aos demais* re&$me Capella 200\* p/ K0/

Ao co&!r$%r e&&a %+e%a e e&&e& coce%!o&* [%+o o'er!a para o campo +a a#l%&e +e pol,!%ca& al$&

rec$r&o& me!o+ol9%co& $e po+em a$3%l%ar a compree&)o +o& eleme!o& pre&e!e& o proce&&o +e

+e&evolv%me!o +e $ma pol,!%ca/ Horece !am.m rec$r&o& para a$3%l%ar a compree&)o +e $e a

e3cl$&)o +e a&&$!o& +a ae+a overame!al po+e ocorrer* +e!re o$!ro& mo!%vo&* em '$()o +e $ma

.a&e +e apo%o %&$'%c%e!e para ma$!e()o +o a&&$!o a ae+a por pol,!%ca& mal 'orm$la+a& por $ma

pol,!%ca overame!al ela.ora+a +el%.era+ame!e para o e'ra$ec%me!o e e3!%()o +a$ele pro.lema

e +a al!era()o +a a!$rea +o pro.lema/

;Al+#ns e1e)plos de co)o a análise de 'l#1os no p$ocesso decis($io a2#da a

co)p$eende$ dete$)inadas políticas!

U)a sit#a34o de c$ise A cr%&e +a a!e()o Q &a-+e o m$%c,p%o +o %o +e Yae%ro o ao +e200F !oro$=&e pro.lema +o& overo& m$%c%pal* e&!a+$al e 'e+eral* e3%%+o a +e'%%()o +e$ma pol,!%ca p-.l%ca %me+%a!a para a rever&)o +o $a+ro +e calam%+a+e %&!ala+o/ Horamace&&a+a& +%'ere!e& &ol$(Be&* o $e +e&eca+eo$ a re!oma+a +a e&!)o +e 8o&p%!a%& 'e+era%&$e e&!avam &o. e&!)o m$%c%pal/ 4e&&e ca&o* o 'l$3o +e pro.lema& 'o% o +%&para+or +aar!%c$la()o e!re o& +%&!%!o& 'l$3o&/ Porm* po+e=&e co&%+erar $e "# e3%&!%am co+%(Be& a

pol,!%ca $e 'avorec%am a a+o()o +e !al &ol$()o/





U)a sit#a34o ad5inda da a34o política de +$#pos de inte$esse A +e'%%()o +a le% $e!oro$ o.r%a!9r%a a +%&!r%.$%()o ra!$%!a +e me+%came!o& para a A%+& o Rra&%l* em 1\* &e+e$ me+%a!e 'or!e ar!%c$la()o +o mov%me!o &oc%al +a A%+& com o& le%&la+ore&* &oc%e+a+ec%v%l* overo* ora%a(Be& %!erac%oa%&* %+-&!r%a +e me+%came!o& e o$!ro&/ A "aela +eopor!$%+a+e& para e&&a pol,!%ca evolve$ +%'ere!e& a!ore&* v%&,ve%& e %v%&,ve%&/ O&

%+%ca+ore& +e &a-+e &o.re o& -mero& +a A%+& o Rra&%l e o m$+o* a& al!era!%va& +epol,!%ca apre&e!a+a& pelo& !c%co& e mov%me!o &oc%al cover%ram $m ce#r%o pol,!%co'avor#vel a apre&e!a()o e aprova()o +a le%/

U)a sit#a34o de opo$t#nidade )ediante o 6cli)a político7 A +e&%$al+a+e &oc%al oRra&%l re'er%+a e&pec%alme!e Q pop$la()o era eco!ro$ o m.%!o +o Govero L$la 200K$ma &%!$a()o +e opor!$%+a+e para a +e'%%()o +e pol,!%ca& p-.l%ca& compe&a!9r%a&* como a+e'%%()o +e $o!a& a& $%ver&%+a+e& p-.l%ca& e a pr%or%a()o +e pol,!%ca& para a&com$%+a+e& +e or%em $%lom.ola/ Carac!er%a=&e como $m .om e3emplo +e $ma pol,!%ca $e "# eco!rava eco o 'l$3o +e pro.lema& e al!era!%va& 8# al$& ao&* perm%!%+o $epo&&amo& reco8ecer o 'l$3o +a pol,!%ca como o +%&para+or +a a.er!$ra +a "aela +e

opor!$%+a+e&/<

Hom$la()o +a pol,!%ca e !oma+a +e +ec%&)o

Se$%+o a per&pec!%va +o c%clo +a pol,!%ca* o pa&&o &e$%!e Q e!ra+a +o pro.lema a ae+aoverame!al a 'o$)#la34o da política* o$ &e"a* o mome!o o $al* +e!ro +o overo* &e'orm$lam &ol$(Be& e al!era!%va& para o pro.lema* po+e+o &er e!e+%+o como o mome!o +e+%#loo e!re %!e(Be& e a(Be&/

Para o& aal%&!a&* &ome!e ap9& a 'a&e +e 'orm$la()o e&!)o +a+a& a& co+%(Be& paraa to)ada de decis4o* $e a.arca o proce&&o +e e&col8a pelo overo +e $ma &ol$()o

e&pec,'%ca o$ $ma com.%a()o +e &ol$(Be&* em $m +a+o c$r&o +e a()o o$ )o a()o/ A&&%m*a 'a&e +e !oma+a +e +ec%&)o +e&e8am=&e a& me!a& a &erem a!%%+a&* o& rec$r&o& a &erem$!%l%a+o& e o 8or%o!e !emporal +a %!erve()o/

4e&!e mo+elo +e a#l%&e* a& 'a&e& 'orm$la()o e !oma+a +e +ec%&)o a8am relevc%a* po%&ela& &e +e'%em o& pr%c,p%o& e +%re!r%e& para o +e&evolv%me!o +e $ma a()o/ > $a+o &ee3pl%c%!am a& e&col8a& pol,!%ca& +e $ma a$!or%+a+e* em $al$er ,vel em $e e&!a a$!or%+a+ee&!e"a local%a+a/

Al$ma& $e&!Be& or%e!am a a#l%&e +e&!a& 'a&e& ver $a+ro KN

• Como a& al!era!%va& pol,!%ca& 'oram 'orm$la+a&5

• Como +e!erm%a+a propo&%()o 'o% e&col8%+a e!re a& +ema%& al!era!%va&5

• 6$em par!%c%po$ +o proce&&o +e 'orm$la()o e +ec%&)o +a& pol,!%ca&5

Co!$+o* o& aal%&!a& +e pol,!%ca a+ver!em $e em.ora &e po&&a .$&car e!e+er a& e&col8a&pol,!%ca& +o& 'orm$la+ore& e a$!or%+a+e&* ela& e&!)o %&er%+a& $ma c$l!$ra pol,!%ca e &oc%al eem co+%(Be& &oc%oecom%ca& $e %!er'erem a& +ec%&Be&/ A&&%m* re&&al!am $e +%'%c%lme!e!o+a& a& +ec%&Be& releva!e& po+em &er !oma+a& +$ra!e e&!a& 'a&e&* %&&o por$e m$%!a&

+ec%&Be& evolvem co'l%!o&* eoc%a(Be& e comprom%&&o& com %!ere&&e& a!a%co&/ Alm+%&&o* %+%cam $e e3%&!em rera& %&!%!$c%oa%& $e l%m%!am o ra%o +e a()o +e $em !oma a&



+ec%&Be&* mo.%l%a+o %&!c%a& 8%er#r$%ca& overame!a%& +%'erec%a+a& +e!ro +e $mE&!a+o $e po&&$% 'orma& e&pec,'%ca& +e '$c%oame!o/ Por %&&o* para e&&e& aal%&!a& m$%!a&+ec%&Be& &9 po+em &er !oma+a& $a+o !o+o& o& 'a!o& e&!)o Q +%&po&%()o +o&%mpleme!a+ore&* v%&!o $e m$%!a& vee& 8# 'al!a +e %'orma()o &o.re o& proce&&o&evolv%+o& ;10</

Em &,!e&e* o& aal%&!a& reco8ecem $e o proce&&o +e 'orm$la()o e +ec%&)o a%+a 8#co8ec%me!o l%m%!a+o &o.re o %mpac!o e'e!%vo +a& ova& me+%+a& propo&!a&* o $e e3pl%car%am$%!a& +ec%&Be& &erem a+%a+a& para a 'a&e &e$%!e +a pol,!%ca* a 'a&e +e %mpleme!a()o/ E&!e!am.m !em &%+o $m pro.lema %+%ca+o a& a#l%&e& para o pr9pr%o +e&evolv%me!o +e m$%!a&pol,!%ca&N a po$ca ma!er%al%+a+e e a 'al!a +e eleme!o& cocre!o& o proce&&o +e 'orm$la()o e+ec%&)o/

Impleme!a()o +a pol,!%ca

Da+o co!%$%+a+e ao c%clo +a pol,!%ca* &e$e=&e a 'a&e +e i)ple)enta34o* +e'%%+a como o

mome!o +e colocar $ma +e!erm%a+a &ol$()o em pr#!%ca/ E&!a 'a&e evolve $ma &r%e +e&%&!ema& o$ a!%v%+a+e& +a a+m%%&!ra()o p-.l%caN o &%&!ema erec%al e +ec%&9r%o* o& &%&!ema&+e %'orma()o* o& ae!e& %mpleme!a+ore& +a pol,!%ca* o& &%&!ema& lo,&!%co& e operac%oa%&rec$r&o& ma!er%a%&* '%ace%ro&* +e!re o$!ro&/

Para al$& aal%&!a& a %mpleme!a()o a 'a&e a+m%%&!ra!%va +a pol,!%ca* o+e !o+o o co!rolee&!# a& m)o& +o& 'orm$la+ore&* &%!$a+o& o !opo +a& ora%a(Be&/ E&!a 'orma +ecompree+er a %mpleme!a()o '%co$ co8ec%+a como e'o$e topdo)n* por$e +e'%e ae3%&!êc%a +e $ma ora%a()o ce!ral $e a&&$me o co!role +o& 'a!ore& pol,!%co&*ora%ac%oa%& e !c%co& e a +%v%&)o +e re&po&a.%l%+a+e&/

4e&!a v%&)o* e!e+e=&e $e po&&,vel %+e!%'%car o $e ece&&#r%o para a!%%r a& me!a& +e$ma pol,!%ca* $!%l%a+o=&e +e !c%ca& !ra+%c%oa%& +e a+m%%&!ra()o/ A par!%r +e&!a per&pec!%va*o e&!$+o +e %mpleme!a()o .$&ca re&po+er o por$ê +e cer!a& pol,!%ca& &erem .em&$ce+%+a& .em %mpleme!a+a& e o$!ra& )o* co&%+era+o como +e'%%()o +e %mpleme!a()o$m proce&&o em $e a(Be& +e a!ore& p-.l%co& o$ pr%va+o& &)o +%r%%+a& ao c$mpr%me!o +eo."e!%vo& +e'%%+o& em +ec%&Be& pol,!%ca& a!er%ore&/

E&!a cocep()o 'ac$l!a ao e&!or a po&&%.%l%+a+e +e co&%+erar %&$ce&&o& em e&pec%al* a )oco&ec$()o +e o."e!%vo& e me!a& como +e&v%o& +e ro!a come!%+o& por a$ele& $e*localme!e* )o 'oram capae& +e e3ec$!ar a pol,!%ca +a mae%ra e3a!a como 'o% e&!a.elec%+a/Em.$!e* por!a!o* $ma +%v%&)o +o !ra.al8o a $al o& $e e&!)o o ,vel ce!ral +e po+er +e!êm o moop9l%o +a ela.ora()o e +a %mpla!a()o +a& pol,!%ca&* re&!a+o ao& $e e&!)o a?po!a +o& &erv%(o&@ a coloca()o em pr#!%ca +o $e 'o% pe&a+o por a$ele& $e e&!)o ocoma+o +a pol,!%ca/ Co&e$êc%a +%re!a +e&!e proce&&oN o& .$& pelo& acer!o& &)ocap%!al%a+o&* &o.re!$+o* pelo& e&!ore&* e$a!o o& $& +o& erro& &)o +%&!r%.$,+o& e!re o&e3ec$!ore& e o& &e!ore& +a &oc%e+a+e $e &o'rem por )o !erem &e$& pro.lema& &$pera+o&/

A cr,!%ca a e&!a v%&)o co&!%!$%$ o$!ro e'o$e para a a#l%&e +a 'a&e +e %mpleme!a()o*+eom%a+o "ottomup/ 4e&!e e'o$e* pre&&$pBe=&e $e a pol,!%ca )o &e +e'%e o !opo +ap%rm%+e +a a+m%%&!ra()o* ma& o ,vel cocre!o +e &$a e3ec$()o/ Par!e +a a#l%&e +a& re+e&+e +ec%&Be& $e &e e&!a.elecem o e're!ame!o e!re o& +%ver&o& a!ore& $a+o +a%mpleme!a()o* &em co'er%r $m papel +e!erm%a!e Q& e&!r$!$ra& pr=e3%&!e!e&/ Par!e!am.m +a %+e%a +e $e e3%&!e &empre $m co!role %mper'e%!o em !o+o o proce&&o +eela.ora()o +a pol,!%ca* o $e co+%c%oa o mome!o +a %mpleme!a()o/ A&&%m* a





%mpleme!a()o e!e+%+a como o re&$l!a+o +e $m proce&&o %!era!%vo a!rav& +o $al $mapol,!%ca* $e &e ma!m em 'orm$la()o +$ra!e $m !empo co&%+er#vel* &e relac%oa com o&e$ co!e3!o e com a& ora%a(Be& re&po&#ve%& por &$a %mpleme!a()o/ E&!e e'o$e aler!apara o 'a!o +e $e cer!a& +ec%&Be& $e %+ealme!e per!ecem ao !erreo +a 'orm$la()o &9 &)oe'e!%vame!e !oma+a& +$ra!e a %mpleme!a()o* por$e &e &$pBe $e +e!erm%a+a& op%%Be&

co'l%!%va& )o po+em &er re&olv%+a& +$ra!e o mome!o +a !oma+a +e +ec%&)o/

E&!$+o& po&!er%ore& '%eram cr,!%ca& !a!o ao e'o$e topdo)n $a!o ao "ottomup*+ema+a+o e'o$e& m$l!%ca$&a%& $e evolve&&em $e&!Be& e&!ra!%ca&* ?pol,!%ca@*m-l!%plo& a!ore& e %!ere&&e&/ o"e cov%vem +%'ere!e& e'o$e& como op(Be& +e a#l%&e o&e&!$+o& +e %mpleme!a()o* v%&a+o a.arcar a $a!%+a+e +e $e&!Be& $e &e apre&e!am omome!o +e %mpleme!a()o e $e m$%!a& vee& colocam em 3e$e a pr9pr%a pol,!%ca +e'%%+a/V#r%o& e3emplo& po+em &er %+%ca+o&* ma& !alve o ma%& ev%+e!e &e"a a &%!$a()o +e $ma le%aprova+a e $e $ca %mpleme!a+a/

A+m%!e=&e a l%!era!$ra $e* e&!a 'a&e* $ma propo&!a pol,!%ca po+e &e mo+%'%car o$ &e al!erar

o &e$ ar$me!o pr%c%pal $e ova& eoc%a(Be& po+em &er proce&&a+a& e* por co&e$êc%a* ova& +ec%&Be& e 'orm$la(Be& po+em &er apre&e!a+a&* re%%c%a+o* por vee&*o c%clo +a pol,!%ca/ Ta%& m$+a(a& &e apre&e!am como +e&a'%o& para a a#l%&e +o& proce&&o&+e %mpleme!a()o e !êm pre&&%oa+o por m$+a(a& o& e'o$e& +e a#l%&e $!%l%a+o&/

;I)ple)enta34o A %mpleme!a()o ecara+a o campo +a a#l%&e +e pol,!%ca& como $m "oo em $e $ma a$!or%+a+e ce!ral proc$ra %+$%r ae!e& %mpleme!a+ore& a colocar empr#!%ca o."e!%vo& e e&!ra!%a& $e l8e &)o e&!ra8a&/ Ma&* a re&po&!a ace%!a()o* e$!ral%+a+eo$ re"e%()o +o& ae!e& %mpleme!a+ore& +epe+e +e m$%!o& 'a!ore&* !a%& comoN oe!ro&ame!o e!re 'orm$la+ore& e %mpleme!a+ore&* a compree&)o +a pol,!%ca* oco8ec%me!o +e ca+a 'a&e +o proce&&o e +a $a!%+a+e +e m$+a(a evolv%+a com a ova

pol,!%ca/ De !o+o& o& 'a!ore&* e&!e -l!%mo apre&e!a=&e como o ma%& cr,!%co* por$e +e!erm%a o&ra$& +e co&e&o o$ co'l%!o em !oro +a& me!a& e o."e!%vo& +e $ma pol,!%ca* e $a!o ma%or a m$+a(a* meor o co&e&o/ 4o Rra&%l* eco!ramo& .o& e3emplo& +e +$a& $e&!Be&co!rover&a& a pol,!%ca +e &a-+e rece!e/ Pr%me%ro ca&oN me&mo a$!or%a+o o proce+%me!o+e m$+a(a +e &e3o* !al pr#!%ca eco!ro$ 'or!e re&%&!êc%a o le%&la!%vo* com ar$me!o& +e$e $m proce+%me!o caro e o rec$r&o +a &a-+e +eve &er %ve&!%+o em o$!ra& pr%or%+a+e&/Ho% $ma $e&!)o $e !eve po$ca p$.l%c%+a+e e )o evolve$ ra+e& m$+a(a& pol,!%ca& eo$c$l!$ra%&/ Se$+o ca&oN a +e&cr%m%al%a()o +o a.or!o/ 6$e&!)o amplame!e +e.a!%+a em+%ver&o& me%o&* com 'or!e %+,c%o& !c%co& +a ece&&%+a+e +e +e&cr%m%al%a()o* )o o.!eveco&e&o +ev%+o Q +ema+a %mpor!a!e por !ra&'orma()o c$l!$ral/ 4)o eco!ro$* a%+a* $ma "aela +e opor!$%+a+e/ O$ &e"a* o pr%me%ro ca&o re'ere=&e a $ma le% $e )o &e %mpleme!a a

pr#!%ca* &o're+o re&%&!êc%a& +e +%ver&o& r$po&* e$a!o o &e$+o ca&o )o &e alca(aco&e&o para a +e'%%()o +e $ma le%* &e+o e&!a $ma pr#!%ca pre&e!e a &oc%e+a+e/ A&&%m* o+e&a'%o reco8ecer a %mpleme!a()o como alo $e )o ece&&ar%ame!e &e a!rela a$e&!Be& +a pol,!%ca o'%c%al* ma& a a&pec!o& pol,!%co&* c$l!$ra%& e &oc%a%& $e perme%am a&pr#!%ca&/<

Da+a a comple3%+a+e +e eleme!o& $e coverem a 'a&e +e %mpleme!a()o* e&!a v%&!apelo& aal%&!a& +a pol,!%ca como $m mome!o cr$c%al o c%clo +a pol,!%ca* $e !ra %mpor!a!e&co!r%.$%(Be& para a a#l%&e +e pol,!%ca&/ E o apro'$+ame!o +e&!a 'a&e $e al$&e&!$+o& come(am a %+%car a ece&&%+a+e +e &e .$&car e!e+er o proce&&o pol,!%co +e 'ormama%& +%m%ca e %!era!%va/



# ampla l%!era!$ra aca+êm%ca +%&c$!%+o a %mpleme!a()o $m e&'or(o +e e&!a.elecer a&rela(Be& e!re a& a(Be& propo&!a& e a& a(Be& %mpleme!a+a&* o& &$ce&&o& e 'raca&&o& +o&overo& em ca+a &%!$a()o/ S9 para c%!ar al$& e&!$+o& e&!a l%8aN Pre&&ma e X%l+av&W17K Rar+ac8 177 Elmore 17 Sa.a!%er e Mama%a 10 am e %ll 1oJoo+ e G$ 1 e L%+.lom 1/

Ca.e a$% +e&!acar o e&!$+o +e oJoo+ e G$ 1* o $al o mome!o +e%mpleme!a()o e&!# +%re!ame!e relac%oa+o Q 'a&e +e 'orm$la()o +a pol,!%ca* o+e 8# $ma!e+êc%a +e &e co&!%!$%r pac!o& pol,!%co& a.rae!e&* &em $ma e&pec%'%ca()o +a pol,!%ca a&er %mpleme!a+a* o$ +o& pr=re$%&%!o& $e a &$&!e!am/ O& a$!ore& ar$me!am $e &e ore&$l!a+o +a eoc%a()o o mome!o +e 'orm$la()o +e $ma pol,!%ca o +e&e8o +e $mapol,!%ca r$%m* com $m +%a9&!%co %mprec%&o e %co&%&!e!e +a real%+a+e pol,!%ca e %&!%!$c%oal*a c8ace +e %mpleme!a()o +e&&a pol,!%ca pe$ea/ Por!a!o* &e a pol,!%ca .oa* ma& aper&pec!%va +e e3ec$()o r$%m* pela 'al!a +e capac%+a+e !c%ca o$ 'al!a +e rec$r&o&* !am.me3%&!%r)o pro.lema& a %mpleme!a()o/ Co&%+eram* !am.m* $e $ma pol,!%ca e&!# &$"e%!a a'a!ore& e3!ero& +%ver&o&* $e )o e&!)o ece&&ar%ame!e a&&oc%a+o& ao mome!o +e

'orm$la()o +a pol,!%ca e $e +%'%c$l!am &$a %mpleme!a()o/ Por e3emplo* o aar o mome!o+e colocar em pr#!%ca $ma a()o 'a!or m# &or!e/

Com %&&o* o& a$!ore& re&&al!am $e o mome!o +e %mpleme!a()o +e %!e&a eoc%a()o*em $e po&&,vel %+e!%'%car o+e &e &$&!e!am o& pac!o& e&!a.elec%+o&/ Se o mome!o +e'orm$la()o $m mome!o +e ra+e& co&e&o&* o+e !$+o po&&,vel* o mome!o +a%mpleme!a()o $e &e vê a real po!ec%al%+a+e +e $ma pol,!%ca* $em &)o o& a!ore& $e aapo%am* o $e ca+a $m +o& r$po& +%&p$!a* e &e$& %!ere&&e&/ E&!a.elecem=&e ovo& pac!o&*aora com ovo& a!ore&* m$%!a& vee& )o par!%c%pa!e& +o pac!o %%c%al +e 'orm$la()o* comoo& $e &)o re&po&#ve%& pela pre&!a()o +%re!a +e &erv%(o& e $e* o mome!o +e%mpleme!a()o* !oram=&e o& pr%c%pa%& ae!e& +e !ra&'orma()o +a pol,!%ca/ I%c%a=&e $m

ovo proce&&o +ec%&9r%o* $ma ova 'orm$la()o +a pol,!%ca* aora vol!a+a para a &$aapl%ca.%l%+a+e ma%& %me+%a!a e "# )o ma%& &$"e%!a a %!erve(Be& ampl%a+a& +o& r$po& &oc%a%&$e &$&!e!aram a propo&!a prev%ame!e aprova+a/

4e&!e e'o$e* %mpor!a &a.er por $e a %mpleme!a()o era !a!a& po&&%.%l%+a+e& +e m$+a(aa pol,!%ca %%c%alme!e +e&e8a+a/ oJoo+ e G$ 1 apre&e!am pelo meo& !rê&raBe&N 1 o .a%3o comprom%&&o +o& pol,!%co& com o mome!o +e %mpleme!a()o* ace%!a+o$e a ele& ca.e o $& +a 'orm$la()o* +o $al pre&!am co!a& 2 $ma +%v%&)o%&!%!$c%oal%a+a e!re a$ele& $e 'orm$lam e o& $e %mpleme!am $ma pol,!%ca* &e+o e&!e&-l!%mo& capae& +e %+e!%'%car o& po!o&=c8ave +a operac%oal%a()o co8ec%me!o !c%co Ka pr9pr%a comple3%+a+e +o proce&&o* $e +ema+a $m co8ec%me!o &9l%+o e prv%o +a&

m-l!%pla& var%#ve%& $e %'l$em o proce&&o pol,!%co e $e* por ma%& co!rola+a& $e &e"am*apre&e!am !am.m $m compor!ame!o %+epe+e!e* )o l%ear/

4e&&e &e!%+o* a& $e&!Be& $e &e apre&e!am o& e&!$+o& $e v%&am aal%&ar o mome!o +e%mpleme!a()o +e $ma pol,!%ca compree+em ver $a+ro KN

• A 'orm$la()o +a pol,!%ca apre&e!a o."e!%vo&* me!a& e +%re()o clara5

• O& rec$r&o& ece&&#r%o& para &$a %mpleme!a()o 'oram co&%+era+o& o mome!o

+a 'orm$la()o%mpleme!a()o5

• O proce&&o +e co&!r$()o +a e&!ra!%a +e %mpleme!a()o claro5 Em e&pec%al

$a!o Q +%v%&)o +e a!r%.$%(Be& e a!%v%+a+e&5 E3%e m$+a(a ora%ac%oal5



• O& a!ore& evolv%+o& a %mpleme!a()o e&!)o +e acor+o e compree+em a pol,!%ca

!ra(a+a5

Ca.e !am.m +e&!acar $e o& e&!$+o& +e %mpleme!a()o e&!)o .a&!a!e .em %&er%+o& al9%ca +e &$.&%+%ar e or%e!ar o& overo& o mome!o +e 'orm$la()o +e &$a& pol,!%ca& e a

!oma+a +e +ec%&)o* o $e $ma 'orma +e e!e+er e +%v$lar a pro+$()o +e co8ec%me!o/O$!ro& e&!$+o& po+em &e vol!ar ma%& a e3pl%car a& raBe& e mo!%vo& $e mo.%l%am overo&a or%e!a()o +e &$a& pol,!%ca&/

Aval%a()o +e pol,!%ca&

A -l!%ma 'a&e +o c%clo +a pol,!%ca a a5alia34o* $e !em &%+o amplame!e +e.a!%+a a l%!era!$rapela& +%&!%!a& cocep(Be& a!r%.$,+a& Q pr9pr%a %+e%a +e aval%a()o* .em como pelo& +%ver&o&cam%8o& me!o+ol9%co& !ra(a+o&* em '$()o +a$%lo $e e&!# &e+o aval%a+o e +o& o."e!%vo&$e &e pre!e+e alca(ar/

Em.ora a aval%a()o &e"a apo!a+a o c%clo +a pol,!%ca como $ma 'a&e e&pec,'%ca* ela !em &%+o$!%l%a+a* +e!ro +o& mo+elo& $e a+o!am e&!a per&pec!%va* como $m %&!r$me!o vol!a+o para&$.&%+%ar a !oma+a +e +ec%&Be& o& ma%& var%a+o& mome!o& $e ocorrem ao loo +a&+%ver&a& 'a&e& +o c%clo/ De&!a 'orma* )o &e re&!r%e Q aval%a()o +e re&$l!a+o& +a pol,!%ca eem Q e!apa '%al +o proce&&o/

I&&o !ora releva!e +e&!acar e compree+er al$ma& carac!er,&!%ca& +a& aval%a(Be& $e+e'%em &$a cla&&%'%ca()o e %mpl%cam +%&!%!a& a.or+ae& aval%a!%va&* com +%'ere!e&%&!r$me!o&* rec$r&o& e !empo& +e opera()o/

A!e& +e cla&&%'%car o& !%po& +e aval%a(Be&* porm* covm +%'erec%ar a aval%a()o orma!%va +ape&$%&a aval%a!%va/ Co&%+era=&e $e a aval%a()o po+e &er re&$l!a+o +%re!o +a apl%ca()o +ecr%!r%o& e orma& .em +e'%%+o& o$ &er ela.ora+a a par!%r +e $m proce+%me!o c%e!,'%co*carac!er%a+o=&e como $ma pe&$%&a/ 4e&!e -l!%mo ca&o* para Co!a+r%opo$lo& et al / 17*&)o aal%&a+a& !am.m a per!%êc%a* o& '$+ame!o& !e9r%co& e a& rela(Be& e3%&!e!e& e!re a%!erve()o e o co!e3!o o $al ela &e &%!$a/

4e&!e &e!%+o* A$%lar e A+er=E 1 +e'%em aval%a()o como $ma 'orma +e pe&$%&a&oc%al apl%ca+aN &%&!em#!%ca* plae"a+a e +%r%%+a +e&!%a+a a %+e!%'%car* o.!er e proporc%oar*+e mae%ra v#l%+a e co'%#vel* +a+o& e %'orma(Be& &$'%c%e!e& e releva!e& para apo%ar $m "$,o &o.re o mr%!o e o valor +e +%'ere!e& compoe!e& +e $m prorama !a!o a 'a&e +e+%a9&!%co* prorama()o e e3ec$()o o$ +e $m co"$!o +e a!%v%+a+e& e&pec,'%ca& $e &ereal%am* 'oram real%a+a& o$ &e real%ar)o ;11</ O mome!o +o c%clo +a pol,!%ca ao $al aaval%a()o &e reme!e $m eleme!o +e!erm%a!e +o& +%'ere!e& !%po& +e aval%a()o* a&+%ver&a& cla&&%'%ca(Be& e3%&!e!e&/ Uma +a& !%polo%a& $!%l%a+a& a +%&!%()o e!reaval%a(Be& exante e expost /

A& aval%a(Be& exante co&%&!em o leva!ame!o +a& ece&&%+a+e& e e&!$+o& +e'ac!%.%l%+a+e $e %r)o or%e!ar a 'orm$la()o e a !oma+a +e +ec%&Be& para $ma pol,!%ca/Deom%a+a& por Dra%.e 2001 como aval%a(Be&=+%a9&!%co* a!e+em a $m o$ +o%& +o&&e$%!e& o."e!%vo&N

•

pro+$%r or%e!a(Be&* parme!ro& e %+%ca+ore& $e &e %corporem ao pro"e!o*mel8ora+o &e$ +e&e8o e &$a& e&!ra!%a& me!o+ol9%ca& e +e %mpleme!a()o





• '%3ar $m po!o +e par!%+a $e perm%!a compara(Be& '$!$ra& l%8a +e .a&e o$ !empo

ero/

A& aval%a(Be& expost &)o a$ela& $e ocorrem cocom%!a!eme!e o$ ap9& a%mpleme!a()o +a pol,!%ca e &e +%&!%$em* $a!o Q a!$rea* em aval%a()o +e proce&&o e

aval%a()o +e re&$l!a+o&/

A& aval%a(Be& +e proce&&o .$&cam* morme!e* %+e!%'%car o& a!ore& e&!ra!%co& a &eremmo.%l%a+o&* a e&!ra!%a +e %mpleme!a()o e o& &$.proce&&o& e e&!#%o& pelo& $a%& &e+e&evolve a %mpleme!a()o/ De acor+o com Dra%.e 2001* p/ K0* "uscam identificar os

fatores facilitadores e os o"stculos +ue operam ao longo da implementa'ão e +ue

condicionam, positiva ou negativamente, o cumprimento das metas e o"-etivos$ Tais fatores

podem ser entendidos como condi'(es institucionais e sociais dos resultados/

Cla&&%'%ca+a& por Rarro& S%lva et al / 1 como aval%a(Be& com 'oco o '$c%oame!o* &)oco&%+era+a& a$ela& $e vol!am=&e para e!e+er o mo+o e&pec,'%co +e !al '$c%oame!o

aal%&ar &$a& e!apa&* meca%&mo& +e opera()o* proce&&o& e coe3Be& ca$&a%&/

4a& aval%a(Be& +e re&$l!a+o&* .$&ca=&e &a.er &e o& prorama& c$mpr%ram &e$& o."e!%vo& o$a!o c$mpr%ram e com $e $al%+a+e/

Rarro& S%lva et al$ 1* +%v%+em a& aval%a(Be& com 'oco o& re&$l!a+o& em !rê& !%po&Ne&!$+o& +e re&$l!a+o& a!ec%pa+o& a$ele& $e o& 'orm$la+ore& +o& prorama& e&perama!%%r com &$a %mpleme!a()o +e re&$l!a+o& )o=a!ec%pa+o& e a a#l%&e +e %mpac!o* $eperm%!e e!e+er &e o prorama realme!e pro+$ o& .ee',c%o& $e &e e&pera para o&.ee'%c%#r%o&* e em $e %!ervalo +e !empo/

Por o$!ro la+o* Dra%.e 2001 c8ama a!e()o para o $&o po$co prec%&o +a o()o +e re&$l!a+o&e +%'erec%a o& !%po& +e re&$l!a+o& o &e!%+o amplo +a palavra* $e po+em &er aval%a+o&&%m$l!aeame!eN

De&empe8o o$ re&$l!a+o& o &e!%+o e&!r%!o +a palavra re'ere=&e ao& ?pro+$!o&@ +oprorama* prev%&!o& em &$a& me!a& e +er%va+o& +o &e$ proce&&o par!%c$lar +e ?pro+$()o@p/e3/N -mero +e pe&&oa& vac%a+a&

Impac!o& &)o a& al!era(Be& o$ m$+a(a& e'e!%va& a real%+a+e &o.re a $al o prorama%!ervm e por ele &)o provoca+a& p/e3/N var%a()o +a !a3a +e %c%+êc%a +a +oe(a relac%oa+a

a !al vac%a

E'e%!o& +%em re&pe%!o a o$!ro& %mpac!o& +o prorama* e&pera+o& o$ )o* $e a'e!am o me%o&oc%al e %&!%!$c%oal o $al &e real%o$ p/e3/N mel8ora +o ,vel +e %'orma()o em &a-+e +apop$la()o/

O$!ra 'orma +e cla&&%'%ca()o propo&!a por Arre!c8e 2001* $e +%&!%$e !rê& mo+al%+a+e& +eaval%a()oN aval%a()o pol,!%ca* a#l%&e +e pol,!%ca& p-.l%ca& e aval%a()o +e pol,!%ca& p-.l%ca&/

A aval%a()o pol,!%ca compree+%+a como a a#l%&e e el$c%+a()o +o cr%!r%o o$ cr%!r%o& $e'$+ame!am +e!erm%a+a pol,!%ca e&clarece+o a& raBe& $e a !oram pre'er,vel a $al$er

o$!ra/ Po+e re&&al!ar !a!o o car#!er pol,!%co +o proce&&o +ec%&9r%o $e %mpl%co$ a a+o()o +e$ma +e!erm%a+a pol,!%ca $a!o o& valore& e cr%!r%o& pol,!%co& ela %+e!%'%c#ve%&/ E3am%a o&



pre&&$po&!o& e '$+ame!o& pol,!%co& +e $m +e!erm%a+o c$r&o +e a()o p-.l%ca*%+epe+e!eme!e +e &$a ee8ar%a %&!%!$c%oal e &e$& re&$l!a+o& prov#ve%&/ O $e !em emcom$m com a aval%a()o exante $e pre&c%+e +o e3ame +a operac%oal%+a+e cocre!a o$+a %mpleme!a()o +o prorama &o. a#l%&e/

A a#l%&e +e pol,!%ca& p-.l%ca& v%&a real%ar o e3ame +a ee8ar%a %&!%!$c%oal e +o& !ra(o&co&!%!$!%vo& +o prorama* $e po+em &er 'orm$la+o& e %mpleme!a+o& +e +%ver&o& mo+o&/R$&ca reco&!%!$%r &$a& carac!er,&!%ca& +e 'orma a apree+ê=la& em $m !o+o coere!e ecompree&,vel* +a+o &e!%+o e e!e+%me!o Q& am.%$%+a+e&* %coerêc%a& e %cer!ea&pre&e!e& em !o+o& o& mome!o& e e&!#%o& +a a()o p-.l%ca/ Apro3%ma=&e +a aval%a()o +eproce&&o& Q me+%+a $e perm%!e %+e!%'%car o& 'a!ore& 'ac%l%!a+ore& e o& o.&!#c$lo& $e operamao loo +a %mpleme!a()o* &em preoc$par=&e +%re!ame!e com o& re&$l!a+o&/ A%+a $epo&&a a!r%.$%r a $m +e!erm%a+o +e&e8o %&!%!$c%oal al$& re&$l!a+o& prov#ve%&* )o alme"aa!r%.$%r $ma rela()o +e ca$&al%+a+e e!re o prorama e $m re&$l!a+o/

A a!r%.$%()o +e&!a rela()o +e ca$&al%+a+e o o."e!%vo +a !erce%ra mo+al%+a+e +e aval%a()o

cla&&%'%ca+a como aval%a()o +e pol,!%ca& p-.l%ca&/ S$a par!%c$lar%+a+e co&%&!e a a+o()o +em!o+o& e !c%ca& +e pe&$%&a $e perm%!am e&!a.elecer !al rela()o* o$ a%+a e&!a.elecer $e a a$&êc%a +e&!e prorama )o 8aver%a o re&$l!a+o mec%oa+o/ De&!a 'orma* o.v%a al%a()o +e&&a mo+al%+a+e com a c8ama+a aval%a()o +e re&$l!a+o&/

4e&&a rela()o e!re proce&&o& e re&$l!a+o& &$re o$!ra cla&&%'%ca()o para o& e&!$+o&aval%a!%vo&N aval%a()o +e e'%c#c%a* aval%a()o +e e'%c%êc%a e aval%a()o +e e'e!%v%+a+e/

A aval%a()o +e e'%c#c%a &e apo%a o coce%!o +e prorama e'%caN a$ele o $al o& proce&&o&e &%&!ema& +e %mpleme!a()o &)o a+e$a+o& para pro+$%r &e$& re&$l!a+o& em meor !empo ecom ma%& al!a $al%+a+e/ 4e&!e !%po +e aval%a()o e3am%am=&e o& proce&&o& e &%&!ema& +e

%mpleme!a()o* com v%&!a& a %+e!%'%car o& 'a!ore& 'ac%l%!a+ore& +e re&$l!a+o& em $a!%+a+e& e$al%+a+e& m#3%ma& e em per,o+o& ma%& c$r!o& .$&cam=&e* !am.m* o& o.&!#c$lo& aoalcace +e&!e& re&$l!a+o&/ A me+%+a +e e'%c#c%a a co&ec$()o +o& re&$l!a+o& alme"a+o& +a+a pelo pre+om,%o +o& 'a!ore& 'ac%l%!a+ore& Dra%.e* 2001/

Arre!c8e 2001* ao apo!ar a aval%a()o +e e'%c#c%a como a$ela $e relac%oa +%re!ame!eo."e!%vo& e %&!r$me!o& e3pl,c%!o& +e $m +a+o prorama com &e$& re&$l!a+o&* a'%rma $e e&!e!%po +e aval%a()o po+e &er 'e%!a* por e3emplo* e!re a& me!a& propo&!a& e a& me!a& alca(a+a&pelo prorama o$ e!re o& %&!r$me!o& prev%&!o& para &$a %mpleme!a()o e a$ele&e'e!%vame!e $!%l%a+o&/ Em am.o& o& ca&o&* apo!a como ma%or +%'%c$l+a+e para e&!e !%po +eaval%a()o* a o.!e()o e a co'%a.%l%+a+e +a& %'orma(Be& o.!%+a&/

A aval%a()o +e e'%c%êc%a %ve&!%a a rela()o e!re o e&'or(o emprea+o a %mpleme!a()o +oprorama pe&a+o e$a!o c$&!o e o& re&$l!a+o& alca(a+o& o &e!%+o amplo +a palavra/O $e&!%oame!o !,p%co para e&!e !%po +e aval%a()o &e a& a!%v%+a+e& o$ proce&&o& &eora%am !ec%came!e* +a mae%ra ma%& apropr%a+a &e operam com o& meore& c$&!o& paraa pro+$()o m#3%ma +o& re&$l!a+o& e&pera+o& e o meor !empo po&&,vel Dra%.e* 2001/

A aval%a()o +a e'e!%v%+a+e re'ere=&e Q rela()o e!re ?o."e!%vo& e me!a&@ e ?%mpac!o& e e'e%!o&@/De&!a 'orma* a e'e!%v%+a+e +e $m prorama &e me+e pela& $a!%+a+e& e ,ve%& +e $al%+a+ecom $e &e real%am a& al!era(Be& %mpac!o& e e'e%!o& $e &e pre!e+e provocar a real%+a+e&o.re a $al o prorama %c%+e Dra%.e* 2001/



O$!ra cla&&%'%ca()o eco!ra+a a $e 'a a +%'erec%a()o e!re aval%a()o &oma!%va o$'orma!%va* e $e e&!# relac%oa+a Q& '$(Be& $e a aval%a()o +eve c$mpr%r/

A aval%a()o 'orma!%va v%&a 'orecer %'orma(Be& para a+e$ar e &$perar a&pec!o&pro.lem#!%co& +a pol,!%ca +$ra!e a 'a&e +e %mpleme!a()o/ Tem a '$()o +e

erar feed"ac& para a$ele& $e e&!)o +%re!ame!e l%a+o& ao& proce&&o& +e&!a e!apa* com oprop9&%!o +e po&&%.%l%!ar corre(Be&/ Em co!rapar!%+a* a aval%a()o &oma!%va !ra.al8a com +a+o&rela!%vo& ao& re&$l!a+o&/ R$&ca a a#l%&e e pro+$()o +e %'orma(Be& $e !êm como %!ere&&e&$.&%+%ar +ec%&Be& rela!%va& Q co!%$%+a+e +o prorama* &e$ ecerrame!o* &$a ampl%a()o eme&mo &$a a+o()o por o$!ro& e&!ore& o$ em o$!ro& mome!o&* '$+ame!a+o=&e ae&pec%'%ca()o +e a! $e po!o o& o."e!%vo& propo&!o& 'oram a!%%+o&/

O e!rela(ame!o e a +epe+êc%a e!re e&!e& +o%& !%po& +e aval%a(Be&* o e!a!o* apo!a+o por +%ver&o& a$!ore&/ Por $m la+o* +e&!aca=&e $e a& aval%a(Be& &oma!%va&ece&&%!am +e %'orma(Be& &o.re a 'orma()o e o proce&&o +e %mpleme!a()o e* e&!e &e!%+o*+epe+em +e %'orma(Be& +e a!$rea 'orma!%va/ Por o$!ro la+o* $a+o &e op!a pela

co!%$%+a+e +e $ma pol,!%ca ap9& $m e&!$+o +e aval%a()o &oma!%va* o& re&$l!a+o& +e&!ee&!$+o po+em &er $!%l%a+o&* ma%& a+%a!e* para $ma aval%a()o 'orma!%va/ Alm +%&&o* empol,!%ca& ampla&* a aval%a()o &oma!%va +e $m compoe!e +a pol,!%ca po+e +e&empe8ar '$()o 'orma!%va o proce&&o +e %mpleme!a()o +a pol,!%ca como $m !o+o/

A rela()o e!re a& +%ver&a& cla&&%'%ca(Be& e3pl%c%!a+a& ac%ma e a& +%'ere!e& 'a&e& +o c%clo +apol,!%ca e&!)o a&&%ala+a& o 6$a+ro 2/ E&!e !%po +e aal%&e 'ac%l%!a a compree&)o +o e&!$+o+e aval%a()o a &er +e&evolv%+o e a e&col8a +o& m!o+o& e !c%ca& a &erem $!%l%a+a& Ver !e3!o Aval%a()o +e Pol,!%ca& e Prorama& +e Sa-+e/

"#ad$o / & Rela34o ent$e classi'ica38es de a5alia34o e1istentes e o ciclo

da política*

Ciclo da política

Classi'ica38esHorma()oHorm$la()

o

Impleme!a()

o

Aval%a()o '%al e&$l!a+o&

era+o&

Aval%a()o exante :

Aval%a()o expost : :

*valia'ão de processo : :

*valia'ão de resultados :

Aval%a()o Pol,!%ca :

A#l%&e +e Pol,!%ca&

P-.l%ca& :

Aval%a()o +e Pol,!%ca&

P-.l%ca& :

%ormativa :

Somativa :







Co!$+o* %mpor!a!e +e&!acar $e o !%po +e aval%a()o +e!erm%a+o pelo& o."e!%vo& e $e&!Be&

coloca+a& em rela()o Q& pol,!%ca&/ E%& a$% al$& e3emplo& +e per$!a& +%&para+ora& +e e&!$+o& +eaval%a()o* $e comple!am o 6$a+ro KN

• A a()o pol,!%ca %mpleme!a+a !ro$3e m$+a(a& po&%!%va& o$ ea!%va& para a& co+%(Be&

prv%a& +a& pop$la(Be&5 6$al o$ $a%&o& %mpac!o& era+o&5

• A& a(Be& prev%&!a& 'oram real%a+a&5

• A& me!a& +e'%%+a& 'oram alca(a+a&5 O& %&!r$me!o& e rec$r&o& prev%&!o& 'oram

emprea+o&5

• A& a(Be& propo&!a& $!%l%am o& +%'ere!e& rec$r&o& com e'%c%êc%a5

"#ad$o 9 & As 'ases das políticas e as :#est8es :#e se ap$esenta) na análise de cada 'ase*



Fases da Política "#est8es pe$tinentes na análise de cada 'ase

eco8ec%me!o +o

pro.lema mo!aem +a

ae+a

• Como o& !ema& a8aram a!e()o +o& overo&5

•

6$e pro.lema& 'oram reco8ec%+o& pelo& overa!e& comoreleva!e&5

• Como a& al!era!%va& para e&!e& !ema& 'oram era+a&5

• Como a ae+a overame!al &e co&!%!$%$5

• Por $e e $a+o $ma %+e%a emer%$5

Horm$la()o +a

pol,!%caToma+a +e +ec%&)o

• Como a& al!era!%va& pol,!%ca& 'oram 'orm$la+a&5

• Como +e!erm%a+a propo&%()o 'o% e&col8%+a e!re o$!ra&

al!era!%va&5

• 6$em par!%c%po$ +o proce&&o +e 'orm$la()o e +ec%&)o +a&

pol,!%ca&5

Impleme!a()o

• A 'orm$la()o +a pol,!%ca apre&e!a o."e!%vo&* me!a& e

+%re()o clara5

• O& rec$r&o& ece&&#r%o& para &$a %mpleme!a()o 'oram

co&%+era+o& o mome!o +a 'orm$la()o%mpleme!a()o5

• O proce&&o +e co&!r$()o +a e&!ra!%a +e %mpleme!a()o

claro5 Em e&pec%al $a!o Q +%v%&)o +e a!r%.$%(Be& e

a!%v%+a+e&5 E3%e m$+a(a ora%ac%oal5

• O& a!ore& $e e&!)o evolv%+o& a %mpleme!a()o e&!)o +e

acor+o e compree+em a pol,!%ca !ra(a+a5

Aval%a()o

• A a()o pol,!%ca %mpleme!a+a !ro$3e m$+a(a& po&%!%va& o$

ea!%va& para a& co+%(Be& prv%a& +a& pop$la(Be&5

6$al%& o& %mpac!o& era+o&5

• A& a(Be& prev%&!a& 'oram real%a+a&5

• A& me!a& +e'%%+a& 'oram alca(a+a&5 O& %&!r$me!o& e

rec$r&o& prev%&!o& 'oram emprea+o&5

• A& a(Be& propo&!a& $!%l%am o& +%'ere!e& rec$r&o& com

e'%c%êc%a5




Al+#)as conside$a38es sob$e a p$oposta de análise de políticas na pe$specti5a do ciclo

4e&!a rev%&)o* po&&,vel perce.er $ma !ra"e!9r%a +e cr,!%ca e ma!$ra()o +o campo +e a#l%&e +a&

pol,!%ca& +e&+e &$a 'orma()o/ # amplo +e.a!e e!re o& pe&$%&a+ore& a .$&ca +e re'erec%a%& e

mo+elo& $e po&&am e3pl%car a comple3a &%!$a()o +e co&!r$()o +a& pol,!%ca&* ma& !am.m '%ca e3pl,c%!o

$e )o 8# $m -%co mo+elo +e a#l%&e propo&!o* &e+o co&e&o apea& a %+e%a +e $e a pol%!%ca &e$e

$m c$r&o $e evolve pro.lema&* e&col8a&* +ec%&Be&* a(Be&* co!role e re!oro/

O e&'or(o +e +el%m%!a()o +a& 'a&e& +a pol,!%ca !em &%+o co&!a!eme!e coloca+o em $e&!)o* po%&* como

re&$me Par&o&* nenhuma defini'ão de anlise de política e nenhuma teoria ou modelo consegue

capturar ou explicar a complexidade existente no +ue .aston denominou /)e" of decisions0, +ue consiste

uma política p1"lica 1F* p/ :VII/ E&!a parece &er a or%e!a()o $e v%ora o mome!o a!$al/

Co!$+o* e +e 'orma co!ra+%!9r%a* a %+e%a +e c%clo e o e&!$+o +a& 'a&e& a%+a .$&cam* m$%!a& vee&*

a!e+er a pre!e&)o +o campo +e a#l%&e +e pol,!%ca& +e e3pl%car para pre&creverpropor a(Be& o campo

+a e&!)o e a+m%%&!ra()o p-.l%ca&/ Tra!a=&e +e $ma a.or+aem aal,!%ca $e v%&a ampl%ar o

co8ec%me!o +a a()o +o& overo& e po!ec%al%ar o& 'ae+ore& +a pol,!%ca o &e!%+o +e mel8orar a

$al%+a+e +a& pol,!%ca& p-.l%ca&/ # e&!a a.or+aem* por!a!o* $ma valor%a()o +o co8ec%me!o



!c%co $e &e re&pal+a $m +a+o mo+elo +e c%êc%a como alo $e po+e e +eve &e &o.repor ao&

proce&&o& +e eoc%a()o a co&!r$()o +e $ma pol,!%ca/

E&!e o& parece $m po!o %mpor!a!e a &er +e.a!%+o* e&pec%alme!e por$e ao a+o!armo& $ma v%&)o +e

co8ec%me!o $e .$&ca po!ec%al%ar o $e ca+a &$"e%!o carrea co&%o e $e !ra como co!r%.$%()o

para o +e.a!e o m.%!o +a pol,!%ca* po!ec%al%a+o a !roca e eoc%a()o e!re a& par!e&* )oco&%+eramo& e3%&!%r $m co8ec%me!o mel8or o$ &$per%or $e &e a'%rme 're!e ao& +ema%&/ O$ &e"a* ao

a!r%.$%r Q a#l%&e +a& 'a&e& a pre!e&)o +e e!e+er e +%rec%oar o& r$mo& +a pol,!%ca po+er=&e=%a %correr

o erro +e )o &e perce.er o "oo +e po+er e +%&p$!a $e perpa&&a !o+a e $al$er pol,!%ca e +e &e

a!r%.$%r ao aal%&!a o papel +e +e!e!or +e $ma ver+a+e e +e or%e!a+or +a .oa pol,!%ca/

4e&&e &e!%+o* a +el%m%!a()o +a& 'a&e& po+e &er $m 'a!or cr,!%co l%m%!a+or +a a#l%&e* e&pec%alme!e &e

)o 8# $ma compree&)o +a 'orma como ca+a co!e3!o co&!%!$% &$a pol,!%ca e +o& arra"o& e proce&&o&

pol,!%co& +e +%&p$!a em ca+a m.%!o/ Um e3emplo $e !alve a"$+e a e3pl%c%!ar o l%m%!e +e&!a a.or+aem

$a+o &e propBe $m e&!$+o +e %mpleme!a()o &em co&%+erar $e me&mo a %mpleme!a()o 8#

'orm$la()o* o$ $a+o &e %ma%a $e* para $e &e po&&a e&!$+ar $ma +e!erm%a+a 'a&e* !e8a $e &e

a.arcar !o+o o co"$!o +e $e&!Be& $e &e apre&e!am a$ele mome!o +a pol,!%ca* &em a!e!ar paraa& $e&!Be& $e e&!)o pre&e!e& o campo em a#l%&e* a+o!a+o=&e $m mo+elo +e a#l%&e a priori * $m

?+eve &er@ +a pol,!%ca $e %r# &e repe!%r em !o+o& o& co!e3!o&/

4o ca&o .ra&%le%ro* a co'%$ra()o +e $m &%&!ema pol,!%co 'e+era!%vo !ra a%+a al$ma& compl%ca(Be& a

ma%& em a#l%&e& +e&!a a!$rea/ Como 'alar +e %mpleme!a()o +e pol,!%ca& ac%oa%& $a+o e&!a+o& e

m$%c,p%o& e3ercem o$ &)o c8ama+o& a e3ercer &$a a$!oom%a local5 O $e prec%&a &er co&%+era+o a&

!ra"e!9r%a& +o& +%'ere!e& m.%!o& %&!%!$c%oa%& +a pol,!%ca +e &a-+e para a a#l%&e +a& pol,!%ca& em

c$r&o5

Por !o+a& e&!a& $e&!Be&* a %+e%a +e $m c%clo +a pol,!%ca com 'a&e& +el%m%!a+a& parece '$c%oar m$%!o

ma%& como $m ar!%',c%o para o co!role e +e'%%()o +e pol,!%ca& $e &$.&%+%em a !oma+a +e +ec%&)o +o $e

para a#l%&e& cr,!%ca& +o& proce&&o& pol,!%co& em c$r&o/ 4a per&pec!%va cr,!%ca +o proce&&o pol,!%co*

%mpor!a &a.er em $e co!e3!o& &e %&erem a& pol,!%ca& a& e&pec%'%c%+a+e& e o arra"o $e &e co&!%!$%

em ca+a ca&o* +e mo+o a po&&%.%l%!ar a#l%&e& $e re'l%!am o +e.a!e pol,!%co em $e&!)o e $e )o &)o

&%mple& repro+$(Be& +e mo+elo& pol,!%co& rac%oa%& e $%ver&a%&/

A&&%m* a%+a $e o campo +e a#l%&e +e pol,!%ca& a %+e%a +e c%clo e 'a&e& &%rva como $m rec$r&o

me!o+ol9%co prec%&o a!e!ar para o $&o $e &e 'ar# +e&!e rec$r&o* $e po+e em -l!%ma me+%+a

pre"$+%car a a#l%&e propo&!a/

Re'e$0ncias Biblio+$á'icas!

A$%lar* Y/ M/ A+er=E* E/ Aval%a()o +e Serv%(o& e Prorama& Soc%a%&/ Pe!r9pol%&N Voe&* 1/

Arre!c8e* M/ T/S/ Te+êc%a& o e&!$+o &o.re aval%a()o/ IN %co* El%a.e!8 M/ or Aval%a()o +e Pol,!%ca&

Soc%a%&N $ma $e&!)o em +e.a!e/ S)o Pa$loN Cor!e E+%!ora* 1/

Rara+ac8* E/ T8e %mpleme!a!%o ameN J8a! 8appe& a'!er a .%ll .ecome& a laJ/ Cam.r%+e* Ma&&*

177/

Rarro& S%lva* PL e! al/ Mo+elo +e aval%a()o +e prorama& &oc%a%& pr%or%!#r%o&/ ela!9r%o '%al +o Prorama

+e apo%o Q e&!)o &oc%al o Rra&%l/ 4EPP* Camp%a&* 1/



RreJer* G/ T8e pol%c &c%ece& emereN !o $r!$re a+ &!r$c!$re a +%&c%pl%e/ Pol%c Sc%ece&* F* 17N

2K=2/

Capella* A/ C/ 4/ Per&pec!%va& !e9r%ca& &o.re o proce&&o +e 'orm$la()o +e pol,!%ca& p-.l%ca&/ ev%&!a

Rra&%le%ra +e I'orma()o R%.l%or#'%ca em C%êc%a& Soc%a%& RIR \1* 200\N 2F=F2/

Co!a+r%opo$lo&* A/P/ e! al/ A aval%a()o a #rea +a &a-+eN coce%!o& e m!o+o&/ IN ar!* Z/M/A/

Aval%a()o em &a-+eN +o& mo+elo& coce%!$a%& Q pr#!%ca a a#l%&e +a %mpleme!a()o +e prorama&/%o

+e Yae%roN HIOCUZ* 17* p/2=7/

Dra%.e* S/M/ Aval%a()o +e %mpleme!a()oN e&.o(o +e $ma me!o+olo%a +e !ra.al8o em pol,!%ca& p-.l%ca&/

IN Rarre%ra* M/ C/ / 4/ Carval8o* M/ C/ R/ +e or&// Te+êc%a& e per&pec!%va& a aval%a()o +e

pol,!%ca& e prorama& &oc%a%&/ IEEPUC=SP* p/1K=2* S)o Pa$lo* 2001/

Elmore* / H/ RacWJar+ Mapp%N %mpleme!a!%o re&earc8 a+ pol%c +ec%&%o&/ Pol%!%cal Sc%ece

6$a!erl* vol/ * /* 17=10N \01=\1\/

am* C/ %ll* M/ Y/ T8e pol%c proce&& % !8e mo+er cap%!al%&! &!a!e/ 4eJ ]orWN S!/Mar!%^& Pre&&* 1/

oJoo+* R G$* L/ Pol%c Aal&%& 'or !8e real Jorl+/ O3'or+N O3'or+ U%ver&%! Pre&&* 1/

oJle!!* M ame&8* M/ S!$+% P$.l%c Pol%c/ Caa+#N O3'or+ U%ver&%! Pre&&* 1F/

[%+o* Y/ Ae+a&* al!era!%ve& a+ p$.l%c c8o%ce&/ Ro&!oN L%!!le RroJ* 1/

La&&Jell* / D/ T8e Pol%c Or%e!a!%o/ I Lerer Da%el a+ La&&Jell arol+ D e+&// T8e Pol%c

Sc%ece&N ece! Developme!& % Scope a+ Me!8o+/ S!a'or+N S!a'or+ U%ver&%! Pre&&* 1F1/

L%+.lom* C/ E/ T8e Sc%ece o' ?M$++l% T8ro$8@* % P$.l%c A+m%%&!ra!%o ev%eJ* Vol/ 1* pp/7*

1F/

L%+.lom* C/ E/ T8e Pol%c=MaW% Proce&&* 2+ e+%!%o* EleJoo+ Cl%''&* 4YN Pre!%ce= all* 1/

Par&o&* D/ X/ P$.l%c pol%cN a %!ro+$c!%o !o !8e !8eor a+ prac!%ce o' pol%c aal&%&/ C8el!e8am* U[

4or!8amp!o* MA* USA* 1F/

Pre&&ma Y/ L X%l+av&W A/ R/ Impleme!a!%oN 8oJ rea! e3pec!a!%o& % Xa&8%!o are +a&8e+ %

OaWla+/ RerWeleN U%ver&%! o' Cal%'or%a Pre&&* 17K/

V%aa* A/ L/ +^A/ A.or+ae& me!o+ol9%ca& em pol,!%ca& p-.l%ca&/ ev%&!a +e A+m%%&!ra()o P-.l%ca*

K02* 1\N F=K/

______/ E'o$e& me!o+ol9%co& em pol,!%ca& p-.l%ca&N ovo& re'erec%a%& para e&!$+o& &o.re pol,!%ca&/

IN Cae&$%* A/ M/ C%êc%a& Soc%a%& e Sa-+e/ S)o Pa$loN $c%!ec* 17/

Sa.a!%er* P/ Mama%a* D/ T8e %mpleme!a!%o o' p$.l%c pol%cN a 'rameJorW o' aal&%&/ Pol%c S!$+%e&

Yo$ral* N FKF\0* 10/

Leit#$as $eco)endadas!



Arre!c8e* M/ T/ S/ Te+êc%a& o e&!$+o &o.re aval%a()o/ IN %co* El%a.e!8 M/ or/ Aval%a()o +e

Pol,!%ca& Soc%a%&N $ma $e&!)o em +e.a!e/ S)o Pa$loN Cor!e E+%!ora* 1/

Capella* A/ C/ 4/ Per&pec!%va& !e9r%ca& &o.re o proce&&o +e 'orm$la()o +e pol,!%ca& p-.l%ca&/ ev%&!a

Rra&%le%ra +e I'orma()o R%.l%or#'%ca em C%êc%a& Soc%a%& RIR \1* 200\N 2F=F2/

V%aa* A/ L/ +^`/ Rap!%&!a* T/ X/ H/ A#l%&e +e Pol,!%ca& +e Sa-+e/ IN G%ovaella L/ et al$ or&// Pol,!%ca&

e S%&!ema& +e Sa-+e o Rra&%l/ %o +e Yae%roN E+/H%ocr$* 200/

______/ E'o$e& me!o+ol9%co& em pol,!%ca& p-.l%ca&N ovo& re'erec%a%& para e&!$+o& &o.re pol,!%ca&/

IN Cae&$%* A/ M/ C%êc%a& Soc%a%& e Sa-+e/ S)o Pa$loN $c%!ec* 17/

E1e)plos de est#dos :#e se #tili;a$a) do $e'e$encial de ciclo da política!

Capella A/ C/ 4/ O proce&&o +e ae+a=&e!!% a re'orma +a a+m%%&!ra()o p-.l%ca 1F=2002/ Te&e +e

Do$!ora+o apre&e!a+a ao Prorama +e P9&=Gra+$a()o em C%êc%a& Soc%a%& +a U%ver&%+a+e He+eral +e

S)o Carlo&* UHSCar* 200/ L%W para o !e3!o

comple!oN 8!!pNJJJ/.+!+/$'&car/.r8!+oc&!e+eS%mpl%'%ca+o!+e_.$&caar$%vo/p8p5co+Ar$%vo107\

Cal+a& A/ V%%lc%a Al%me!ar e 4$!r%c%oal para o& povo& %+,ea& o Rra&%lN a#l%&e +a co&!r$()o +e

$ma pol,!%ca p-.l%ca em &a-+e/ D%&&er!a()o +e Me&!ra+o apre&e!a+a ao Prorama +e Ep%+em%olo%a e

Sa-+e P-.l%ca +a E&cola 4ac%oal +e Sa-+e P-.l%ca* E4SPH%ocr$* 2010/

Co!ara!o* P/C/ Pol,!%ca 4ac%oal e Co!e3!o LocalN $ma a#l%&e +a %mpleme!a()o +a Pol,!%ca +e Sa-+e

R$cal o m$%c,p%o +e V%!9r%a* E&p,r%!o Sa!o/ D%&&er!a()o +e Me&!ra+o apre&e!a+a ao Prorama +e

Sa-+e P-.l%ca +a E&cola 4ac%oal +e Sa-+e P-.l%ca* E4SPH%ocr$* 2011/

;;<<CompBem o& cr%!r%o& para ampl%ar a& c8ace& +e $ma al!era!%va&ol$()o &er co&%+era+a oproce&&o +ec%&9r%oN v%a.%l%+a+e !c%ca* valore& compa!,ve%& com a$ele& +o& mem.ro& +a com$%+a+epol,!%ca* e capac%+a+e +e a!ec%par co&!ra%me!o& $e a propo&!a %r# e're!ar/;;<<

E) dú5ida co)o cita$ este te1to< Utili;e a $e'e$0ncia abai1o

RAPTISTA* T/ X/ H/ EZE4DE* M/ A %+e%a +e c%clo a a#l%&e +e pol,!%ca& p-.l%ca&/ I MATTOS* / A/RAPTISTA* T/ X/ H/ 2aminhos para anlise das políticas de sa1de* 2011/ p/1K=172/ Ol%eN +%&po,velemJJJ/%m&/$er"/.rpe&$%&accap&/

Voc0 pode bai1a$ a 5e$s4o e) pd' clicando no lin= abai1o* Na 5e$s4o e) pd' as pá+inas do te1toest4o n#)e$adas* Ela ta)b>) incl#i todos os bo1 5inc#lados a este capít#lo* Pa$a cita$ t$ec.os

deste te1to? #tili;e a n#)e$a34o desta 5e$s4o e) pd'*

Capit#lo @ A ideia de ciclo na análise de políticas de saúde pd'

Notas de Rodap> 5 re!$r& !o !e3!

1/ O !e3!o ?So.re Pol,!%ca@ e&!e ma!er%al +%&c$!e a emerêc%a +o campo +e %ve&!%a()o

&o.re pol,!%ca& e apro'$+a a +%&c$&&)o &o.re o E&!a+o Mo+ero e a rac%oal%+a+e

c%e!,'%ca/5

2/ La&&Jell* arol+ D/ 1F1.* T8e Pol%c Or%e!a!%o/ IN The Policy Sciences3 4ecent

5evelopments in Scope and 6ethod * Da%el Lerer a+ arol+ D/ La&&Jell e+&// S!a'or+NS!a'or+ U%ver&%! Pre&&/5

http://www.bdtd.ufscar.br/htdocs/tedeSimplificado/tde_busca/arquivo.php?codArquivo=1076


http://www.ims.uerj.br/pesquisa/ccaps

http://www.ims.uerj.br/pesquisa/ccaps/wp-content/uploads/2011/09/Capitulo-5.pdf

http://var/www/apps/conversion/tmp/scratch_4/%20%5Ct%20_blank


http://www.ims.uerj.br/pesquisa/ccaps/?p=432#refmark-1



http://www.ims.uerj.br/pesquisa/ccaps

http://www.ims.uerj.br/pesquisa/ccaps/wp-content/uploads/2011/09/Capitulo-5.pdf






K/ Para $ma +e&cr%()o +e ca+a e&!#%o propo&!o por La&&Jell ver !am.m RreJer* 17/5

/ # e&!a cocep()o +e pol,!%ca $ma pre!e&)o +e ver+a+e* +e +e&cr%()o +a pol,!%ca !al como

ela * como &e e3%&!%&&e $ma e&&êc%a +a pol,!%ca/ O campo em 'orma()o $m campo $e

.$&ca &e a'%rmar $ma v%&)o +e c%êc%a $%ver&al e $e* por %&&o* .$&ca co&!%!$%r $ma !eor%a

e3pl%ca!%va $e +ê co!a +a real%+a+e e +o& a&pec!o& $e perme%am a pol,!%ca/ Para a+%&c$&&)o +e pol,!%ca ver !e3!o ?So.re Pol,!%ca@ e !am.m a I!ro+$()o ao ma!er%al/ A $e&!)o

ce!ral N $&amo& o mo+elo para +%er o $e $ma pol,!%ca e e3pl%ca=la o$ $&amo& como

'errame!a& para e!e+er como &e 'a a pol,!%ca* po+e+o $&$'r$%r +e&!a o$ +e o$!ra

'errame!a55

F/ V%aa 17 re&&al!a $e $ma preoc$pa()o +e&&e campo !e9r%co e3pl%c%!a+a Q& vee& +e

'orma +%re!a por al$& a$!ore& apree+er* com .a&e e&&e& e&!$+o& emp,r%co& &o.re

pol,!%ca& p-.l%ca& %&!o * &o.re o $e o overo 'a* $m ma%or co8ec%me!o a re&pe%!o +a&

carac!er,&!%ca& ma%& era%& +o& &%&!ema& pol,!%co& e +a& rela(Be& $e &e e&!a.elecem e!re

pol,!%ca& p-.l%ca& e pol,!%ca* +e $m la+o* e e!re overo e &oc%e+a+e* +e o$!ro /5

\/ 4e&!e !e3!o a+o!aremo& a +eom%a()o +a& 'a&e& &%!e!%a+a& por oJle!! e ame&8* com a

co!r%.$%()o +e o$!ro& a$!ore& e &e$& mo+elo& o +%#loo com a %+e%a +e c%clo/ 5

7/ O proce&&o %creme!al pro+$ m$+a(a& ra+$a%& a& pol,!%ca&* em pe$eo& pa&&o&/

e'ere=&e a pe$eo& a"$&!e&* mar%a%&* $e v)o &e+o real%a+o& &em a&!o e3ce&&%vo +e

!empo para +e'%%r o& o."e!%vo& +a& a(Be& e com ma%or co!role &o.re a& al!era(Be&

pro+$%+a&/ 4o e!a!o* para [%+o* &)o a& carac!er,&!%ca& +o& 9r)o&* +a& %&!%!$%(Be& e

+o& aparel8o& v%c$la+o& Q pro+$()o +e pol,!%ca& p-.l%ca& $e po+em re&po+er mel8or

pelo& !%po& +e proce&&o& e* co&e$e!eme!e* pela 'orma como o& pro.lema& &)o

&elec%oa+o&/ Ele &e $!%l%a +a !eor%a +a& ora%a(Be& compree&%va* rac%oal e

%creme!al%&mo e +e $m mo+elo em par!%c$lar +e Yame& Marc8 e Yo8a Ol&o* %!%!$la+ogar"age can model of organi7ational choice !ra+$%+o como modelo da lata de lixo8# para

e!e+er a& %&!%!$%(Be& +o E3ec$!%vo/ Para o a$!or* pre'erêc%a& pro.lem#!%ca&* !ecolo%a&

)o clarame!e e&pec%'%ca+a& e par!%c%pa()o 'l$%+a &)o carac!er,&!%ca& +a& %&!%!$%(Be& +o

E3ec$!%vo* &e+o o re&$l!a+o '%al +e &$a& a!%v%+a+e& '$()o +e $m mix +e 'l$3o& e!re

pro.lema& e &ol$(Be&* a par!%r +e par!%c%pa!e& l%m%!a+o& com rec$r&o& e&pec,'%co& VIA4A*

1\ CAPELLA* 200\/5

/ Em ra)o +a compree&)o +e +%'ere!e& 'l$3o& a!$a+o o proce&&o +e 'orm$la()o +e

pol,!%ca&* [%+o omeo$ &e$ mo+elo +e ?multiple streams@ ?m-l!%plo& 'l$3o&@/5

/ Um a&pec!o %mpor!a!e a re&&al!ar e&!e !%po +e a#l%&e a ê'a&e +a+a ao proce&&o pol,!%core&!r%!o ao m.%!o overame!al/ E a%+a $e &e co&%+ere o mo+elo propo&!o a +%m%ca

+o proce&&o pol,!%co* parece per&%&!%r a .$&ca +e $ma rac%oal%+a+e o +e&evolv%me!o +a&

pol,!%ca&/ # a.or+ae& $e !e!ar)o romper com e&!a per&pec!%va* como* por e3emplo* a

propo&!a por Rall ver !e3!o A a#l%&e +a pol,!%ca propo&!a por Rall /5

10/ 4a l%!era!$ra* a aval%a()o +e pol,!%ca& &e m%&!$ra com a aval%a()o +e prorama& &oc%a%&/ Para

e&!a +%&c$&&)o ver !e3!o Aval%a()o +e Pol,!%ca& e Prorama& +e Sa-+eN co!r%.$%(Be& para o

+e.a!e* e&!e ma!er%al/5

































a ideia de ciclo na análise de políticas públicas

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