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A CRISE'DO EMPREGO NA VIRADA DO SÉCULO:

UM FENÔMENO PASSAGEIRO OU

UMA AMEAÇA ÀS PRÓXIMAS GERAÇÕES?

Banca Examinadora:

Prot. Orientador: Carlos Osmar Bertero

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FUNDAÇÃO GETÚLIO VARGAS

ESCOLA DE ADMINISTRAÇÃO DE EMPRESAS DE SÃO PAULO

ANTONIO ROBERTO SANTANA SENA

A CRISE DO EMPREGO NA VIRADA DO SÉCULO:

UM FENÔMENO PASSAGEffiO OU

UMA AMEAÇA ÀS PRÓXIMAS GERAÇÕES?

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Dissertação apresentada ao Curso de Mestrado

em Administração de Empresas - Opção MBA.

Área de Concentração: Organização, Recursos

Humanos e Planejamento.

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j Orientador: Prof. Carlos Osmar Bertero

SÃO PAULO

1999

SENA, Antonio Roberto Santana. A Crise' do Emprego na Virada do Século: Um FenômenoPassageiro ou Uma Ameaça às Próximas Gerações? São Paulo: EAESPIFGV. 1999.57p.(Dissertação apresentada ao Curso de Mestrado em Administração de Empresas - OpçãoMBA). Área de Concentração: Organização, Recursos Humanos e Planejamento.

,Resumo: Explora as causas do desemprego em massa no Brasil e no mundo. Faz um breve

histórico do "emprego", desde a fase pré-industrial até os dias atuais. Aborda osprincipais avanços da tecnologia e seu impacto na geração e destruição de empregos.Aponta os efeitos da globalização e dos processos de reestruturação corporativa nomercado de trabalho. Questiona o modelo econômico e o paradigma de produtividade.Apresenta alternativa para combater o problema do desemprego estrutural. Apontatendências para o futuro do emprego e introduz o conceito de economia social.

Palavras-Chaves: Desemprego Estrutural, Desemprego Tecnológico, Destruição Criativa,Reengenharia, Produtividade, Capitalismo, Trabalhador do Futuro, Economia Social etc.

SUMÁRIO

INTRODUÇÃO - IV

PARTE I - UM MUNDO SEM EMPREGOS

Capítulo 1: Como Tudo Começou - 2

Capítulo 2: Por que os Empregos estão Diminuindo Mundo - 3

Capítulo 3: O Desemprego no Brasil: Algumas Respostas - 5

PARTE II -AS DUAS FACES DA TECNOLOGIA

Capítulo 4: A Revolução da Microeletrônica - 10

Capítulo 5: O Desemprego Tecnológico - 12

PARTE III - OUTROS AGENTES DESTRUIDORES DE EMPREGOS

Capítulo 6: O Fenômeno da Globalização - 17

Capitulo 7: Reegenharia. "Downsizing" e Outros Modismos - 24

Capítulo 8: O Capitalismo em Xeque - 25

PARTE IV - ALTERNA TWAS PARA MINIMIZAR O PROBLEMA

Capítulo 9: Redução da Jornada de Trabalho - 33

Capítulo lO: Outras "Receitas" - 36

Capítulo lI: O Terceiro Setor: A Grande Esperança - 37

PARTE V-EPÍLOGO

Capítulo 12: O Fim do Antigo Modelo de Emprego - 40

Capítulo 13: O Trabalhador do Futuro - 43

Capítulo 14: O Novo Papel dos Sindicatos - 46

Capítulo 15: Conclusão - 48

APÊNDICES

Como São Calculados os Índices de Desemprego no Brasil- 53

Os Encargos Sociais no Brasil- 54

BIBLIOGRAFIA - 55

III

INTRODUÇÃO

No início do século, a indústria emergente contratou os milhares de trabalhadores deslocados pela

mecanização da agricultura. Nas décadas de 50 a 80, o setor de serviços fez esse papel. Hoje, ao

contrário, todos os setores estão sucumbidos, vítimas da reengenharia, do downsizing e da

automação. As profundas transformações no mercado de trabalho vieram para ficar e, por mais que

sejamos otimistas, não dá para negar os fatos. O número em si é contundente: às vésperas da virada

do século, o mundo abriga um contingente superior a 800 milhões de desempregados. O que deveria

ser motivo de comemoração por um século de grandes descobertas no campo da ciência e tecnologia,

desenvolvimento e prosperidade, transformou-se num fantasma que ameaça as próximas gerações.

A Terceira Revolução Industrial (também conhecida como Revolução da Microeletrônica ou Era da

Informação), praticamente selou o destino dos empregos em massa. Nas revoluções industriais

anteriores, a máquina a vapor e a energia elétrica substituíram nossos músculos. Agora, o computador

está substituindo nossos cérebros. A economia de tempo gerada pelas máquinas é tão grande que já

não se consegue transformá-la em trabalho adicional e sim em mais desemprego. Líderes mundiais,

governos e sociedade, todos discutem o assunto há longa data, mas as propostas têm sido tímidas

frente à gravidade do problema. Exceto os EUA, que experimentam a menor taxa de desemprego dos

últimos 20 anos, todos os demais países, em maior ou menor grau, vêm sofrendo índices alarmantes

de desemprego.

O diagnóstico é conhecido: os espetaculares avanços da tecnologia, principalmente a partir do meio

do século, combinado com a maior globalização das atividades econômicas, criou um poderoso

mecanismo de destruição de empregos jamais visto em toda a história da humanidade, o qual

convencionou-se chamar de "desemprego estrutural". Culpar a tecnologia e a globalização por este

mal seria ingenuidade ou, no mínimo, ignorância. É inegável os beneficios trazidos pelos avanços

tecnológicos e pela maior integração dos mercados mundiais. Existe, porém, um outro componente

nesta perversa equação que contribui para o alastramento da "doença": o atual modelo econômico. O

sistema capitalista, consagrado mundialmente, dá sinais que chegou ao seu limite de saturação.

IV

Tudo isso pode soar como exagero ou apocalítico, mas quando se observa os bolsões de miséria que

se espalha pelas grandes cidades e o crescente abismo de desigualdades que separa os países ricos dos

pobres, a conclusão que se chega é que algo precisa ser feito. Deixar que o problema se resolva

apenas à lógica do mercado seria subestimar a ameaça que este representa ao futuro da humanidade.

O momento critico que passamos requer que empresas, governo e sociedade se mobilizem num pacto

e adotem a economia social para enfrentar o problema do desemprego estrutural.

A proposta deste trabalho é servir de referência àqueles que desejam se aprofundar no estudo das

origens do desemprego estrutural e oferecer oportunidade à reflexão do que poderia ser feito para

solucionar o problema. Na primeira parte apresentamos um breve histórico de como o "emprego"

surgiu, suas transformações desde a fase pré-industrial até os dias de hoje. Oferecemos ainda uma

visão geral dos fatores que contribuem para os elevados índices de desemprego no Brasil e no mundo,

os quais são explorados em detalhes nas seções seguintes.

Na segunda parte mostramos a duas facetas da tecnologia: a que cria e a que destroi empregos.

Fazemos uma retrospectiva dos principais acontecimentos que desencadearam na Terceira Revolução

Industrial, introduzimos o conceito da "destruição criativa" e abordamos a polêmica em tomo do

desemprego tecnológico.

A terceira parte é, provavelmente, a mais polêmica. Nela fazemos uma análise abrangente dos efeitos

da globalização sobre os empregos, passando pelos aspectos que envolvem a abertura irrestrita dos

mercados e seu impacto na distribuição de renda entre países ricos e pobres. Analisamos os efeitos

perversos dos processos de restruturação nas corporações, questionamos o atual paradigma de

produtividade e finalizamos a seção criticando o sistema de mercado baseado exclusivamente no

lucro.

Na quarta parte resumimos as medidas que vêm sendo adotadas para ameruzar o problema do

desemprego estrutural, como a clássica redução da jornada de trabalho e o incentivo à jornada em

tempo parcial. Nesta seção apresentamos o conceito de economia social e elegemos o Terceiro Setor

como a grande esperança para a geração de milhares de empregos.

v \

E finalmente, no epílogo, anunciamos o "fim do emprego" e dos cargos convencionais como estamos

acostumados a vê-los. Traçamos um perfil do trabalhador do futuro, os "analistas simbólicos" e

sugerimos um novo papel de atuação para os sindicatos. Concluímos o trabalho oferecendo uma

proposta para adoção da economia social como alternativa, se não a única, para combater o

problema do desemprego estrutural.

VI

PARTE]

Um Mundo sem Empregos

Capítulo 1

Como Tudo Começou

A palavra "job" (emprego ou trabalho) significava inicialmente um pedaço de algo que podia ser

transportado de um lugar a outro. Posteriormente, ampliou seu significado passando a incluir grandes

porções de coisas, como montes de feno ou estrumes de curral. Quando os imigrantes ingleses

chegaram nos EUA, a palavra passou a designar qualquer tarefa ou empreitada ocasional. A

linguagem refletia a realidade da época onde as pessoas não tinham empregos no sentido fixo e

unitário. Os artesãos trabalhavam por sua conta, em sua casa, com seus próprios instrumentos e no

seu próprio ritmo. A períodos de trabalho intenso, seguiam-se períodos de relativa ociosidade. Seus

empregos não eram suprídos por uma organização, mas pelas exigências de suas condições de vida.

No mundo pré-industrial, os empregos eram essencialmente atividades, não funções ou cargos como

conhecemos atualmente.

Na Inglaterra, a mudança para o conceito moderno de emprego começou por volta de 1780 (nos

EUA ao redor de 1840),1 praticamente coincidindo com o início da Revolução Industríal. À medida

que as terras de uso comuns nas quais os artesãos mantinham hortas ou pastoreavam ovelhas

começaram a ser cercadas por seus proprietários e o trabalho nas fábricas de tecelagem, metaloplastia

e calçados oferecia uma alternativa ao serviço doméstico, um número cada vez maior de pessoas

deixou o trabalho ao estilo antigo e arranjaram um emprego, dando novo significado à palavra. Esta

transição, do mundo antigo da aldeia para o mundo novo das fábricas, causou grandes traumas no

comportamento das pessoas. Trabalhar por salário era uma existência precária e criava nas cidades

uma espécie de miséria que jamais fora vista nas aldeias. Antes, os partidários da aldeia só conheciam

o trabalho em família, com suas características próprias. Agora precisavam se submeter a um patrão, a

longas e desumanas horas de trabalho e tudo o mais que se relaciona ao emprego moderno. Do

amanhécer ao escurecer, e muito mais prolongado nos meses de inverno, as pessoas trabalhavam num

só lugar, fazendo as mesmas coisas. Este era seu novo emprego e. a palavra mudou definitivamente

seu significado, passando a refletir essa nova realidade que perdura até os dias de hoje.

1. Bridges, Willian. Mudanças nas Relações de Trabalho. São Paulo, Makron Books 1995, p.44.

2

Capítulo 2

Por que os Empregos estão Diminuindo no Mundo

800 milhões de pessoas desempregadas ou subempregadas.' Este número basta para explicar porque

o tema emprego/desemprego se tomou tão presente na agenda do Brasil e do mundo, ao menos nas

últimas duas décadas, período em que o desemprego foi ganhando crescentes características

estruturais. O tema consumiu toneladas de papel, gastas em estudos acadêmicos e/ou

governamentais, em comunicados oficiais de conferências internacionais ou regionais, em propostas

de partidos políticos, estudiosos, ONGs (Organizações Não-Governamentais) e organizações

internacionais. Só não se conseguiu uma coisa: reduzir o desemprego.

As transformações do mercado de trabalho e/ou dos modos de produção no mundo todo se

aceleraram brutalmente nas últimas duas décadas. Hoje, o aluno que entra numa escola técnica paral

aprender a lidar com tomos mecânicos tem quase certeza de que, ao chegar ao segundo ou, no

máximo, no terceiro ano de aprendizado, o tomo que usava no início do curso já estará obsoleto.

Parte da crise do emprego passa, justamente, pela obsolescência do chamado "fordismo", o modo de

produção caracterizado, basicamente, pela linha de montagem, pela produção em série de produtos

razoavelmente homogêneos. Depois veio o "toyotismo" (derivado da Toyota japonesa), que

introduziu a necessidade de o trabalhador operar simultaneamente várias máquinas (as chamadas

"células de fabricação") gerando aumento de produtividade sem ampliar, em correspondência, o

número de vagas. Mas acima de tudo, introduziu-se a automação da produção (tanto na indústria

como, principalmente na Europa, nos serviços). O avanço tecnológico coincidiu com um verdadeiro

genocídio de postos de trabalho: nos EUA, foram eliminados 1,8 milhões de empregos apenas entre

1981 e 1991.Na Alemanha, 500 mil somente entre 1992 e 1993.2

1. ILO. The World of Employment Situation, Trends and Prospects. Geneva, 1994.

2. Rifkin, Jeremy. The End ofWork. New York, G.P.Putnam's Sons 1995, p.S.

3

,Ií'",I

Alguns estudiosos defendem que a principal causa dos elevados níveis de desemprego mundial está no

crescimento econômico insuficiente registrado durante as últimas décadas nos países industrializados.

Os números parecem confirmar a tese: na Alemanha, no período 79-88, a economia crescia à média

anual de 1,9%, e o desemprego ficava em 6,4%. Nos dez anos posteriores, embora o crescimento

tenha subido para 2,6%, o desemprego pulou para 8,8%.3 Números semelhantes foram observados em

todos os países desenvolvidos (ver quadro abaixo). Nos EUA, a princípio, também, mas nos oito anos

mais recentes a economia norte-americana não parou de crescer (embora bem menos do que nos anos

70), e o desemprego quase desapareceu. 4 Com isso, os adeptos do liberalismo viram no modelo norte-

americano, de baixa regulamentação, a saída para o problema do desemprego. A Europa e sua forte

rede de proteção social seriam o oposto perverso. O fato é que no mundo todo faltam empregos para

quem quer trabalhar e faltam respostas definítivas sobre como atacar o problema.

Taxas médias anuais de Crescimento e Desemprego nos paises desenvolvidos 3

1979-1988 1989-1998

EUA C 2,5% 2,6%

D 7,3% 5,9%

Japão C 4,1% 2,1%

D 2,5% 2,8%

Alemanha C 1,9% 2,6%

D 6,4% 8,8%

França C 2,2% 2,0%

D 8,7% 11,0%

Itália C 2,7% 1,5%

D 9,9% 10,7%

Reino Unido C 2,5% 1,9%

D 8,8% 8,0%

Canadá C 3,3% 1,9%

D 9,4% 9,6%

3. OECD. Economic Outlook. Paris. dezembro 1995. pp. A4 e A24. junho 1999, pp. A227 e 247.

4. A economia dos EUA cresce ininterrupdamente desde 1991. Nos últimos dois anos, a taxa de crescimento médio

anual do pais ficou em 3,9%, a maior entre os países considerados altamente industrializados. A taxa de desemprego

dos EUA está em 4,2%, a menor dos últimos 20 anos. Com base neste índice, os economistas consideram que existe

pleno emprego no país (Aith, Márcio. Brasil Ainda Tem Problemas. Folha de S.Paulo, 7 mai 99, Cad.Z, p.12).

4

Capítulo 3O Desemprego no Brasil: Algumas Respostas

Após o "milagre econômico" dos anos 70 e um período seguinte de relativa estabilidade, a década de

90 marca definitivamente o fim da capacidade do Brasil de produzir ocupações suficientes para as

novas gerações que atingem a idade de trabalhar. Somando-se a isso as perdas das vagas na indústria

e na agricultura, esta pode ser considerada a década do desemprego. Apenas entre 1989 e 1996. o

número de desempregados no país quase triplicou, passando de 1,9 para 5,0 milhões. Esta massa de

pessoas eqüivalia em 1989 a 3% da PEA (63 milhões) e, em 1996,6,9% (73 milhões).' Portanto, o

contigente de desempregados produzido até metade da década soma 3,1 milhões de pessoas.

Reduzindo-se o problema a um ponto de vista estritamente demográfico, o que ocorreu neste periodo

foi que a entrada de grande número de jovens no mercado de trabalho fez a oferta de mão-de-obra

superar em muito a demanda.

As causas do problema não se restringem à mão-de-obra em excesso. Também houve uma restrição

da demanda por novos trabalhadores. A abertura da economia aos produtos importados eliminou

setores inteiros da indústria nacional. Na década de 80 o total de importações foi de US$ 196 milhões

e, até 1997, o total já alcançava US$ 609 milhões? Grosso modo, pode-se dizer que hoje a economia

é três vezes mais aberta e isso trouxe mudanças estruturais. Entre 1992 e 1997, o Pffi passou de US$

401 bilhões para US$ 804 bilhões e, apesar disso, o nível de ocupação da população subiu apenas

2,2% (de 66,5 milhões para 68,0 milhões)." Uma das razões é que as empresas que sobreviveram ao

processo de abertura tiveram de fazer ajustes para aumentar sua produtividade e, assim, competir com

os produtos importados. O resultado foi mais corte de pessoal.

Outro aspecto relevante foi a introdução de novas tecnologias e sistemas de produção. Embora

localizados, os impactos da modernização em alguns segmentos da economia foram devastadores.

Estudo feito pela Fundação Seade, do governo paulista, mostra que, entre 1990 e 1997, apenas osI

1. mGE. Anuário Estatístico 1991 e 1997, pp. 238 e 248 e pp. 2-69 e 2-76.

2. mGE. Anuário Estatístico 1995 e 1997, pp. 2-11 e 2-81. Conjuntura Econômica. set 99, volume 53, p.XXVII.

5

efeitos de novos sistemas de plantio e da mecanização na agricultura eliminaram625 mil postos de

trabalho no país. Apenas a cultura da cana-de-açúcar, que está adotando a mecanização da colheita,

do carregamento e do transporte, cortou 338 mil vagas nos últimos oito anos.'

Os efeitos perversos da modernização poderiam ser amenizados se o país estivesse crescendo.

Empregos eliminadosde um lado poderiam ser criados em outros setores. Se a economia estivesse em

crescimento, a tal colhedeira de cana desempregaria no campo, mas surgiriam novas ocupações na

cidade. Para piorar o quadro, a política de câmbio sobrevalorizado, mantida muito tempo pelo

governo Fernando Henrique, em conjunto com as altas taxas de juros, fez com que se tornasse mais

barato importar máquinas do que comprá-Ias localmente. Dessa forma, acabou-se "exportando"

empregos e inibindo o crescimento econômico. "Desde julho de 1994, o Plano Real fez as

importações crescerem muito mais do que as exportações, o que implicou uma transferência ao

exterior de centenas de milhares de empregos", comenta o economista Paul Singer"(ver mais sobre

"exportação" de empregos no Capítulo 6).

Embora seja uma condição necessária, a retomada do crescimento econômico não basta para

amenizar o problema do desemprego no país. Além de ter criado uma multidão de desempregados, a

década de 90 piorou a qualidade das ocupações. É o que podemos chamar de precarização do

trabalho. Até a década de 70, de cada 10 postos de trabalho abertos, 8 eram assalariados (dos quais

apenas 1 sem registro em carteira). Nos anos 90, a situação se inverteu. E, para piorar, as duas vagas

assalariadas são sem carteira assinada. E não ter registro significa não ter direito a férias, descanso

semanal remunerado, fundo de garantia e previdência pública. Atualmente, 57% da população

economicamente ativa - cerca de 40 milhões de pessoas - estão na informalidade. No caso das

mulheres, este número sobe para 65%.5 O Brasil está caminhando para o pior de dois modelos:

desemprego em níveis europeus e um mercado de trabalho mais flexíveldo que o norte-americano.

3. Folha de S.Paulo. O Colapso do Trabalho. São Paulo. 1 mai 98, Suplemento Especial, p.3.

4. Singer, Paul. Globalização e Desemprego: Diagnósticos e Alternativas. São Paulo, Contexto 1998, p.128.

5. Folha de S.Paulo. O Colapso do Trabalho. São Paulo. 1 mai 98, Suplemento Especial, p.3.

6

No esforço para reduzir o chamado "custo Brasil", a Constituição de 1988 foi desfavorável ao

trabalhador à medida que aumentou os custos para empregar e demitir, dificultou a modernização das

relações trabalhistas, enrijeceu o mercado de trabalho e desestimulou o emprego formal. Por sua vez,

a Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), base da legislação trabalhista brasileira criada em 1943,

possui 922 artigos e na prática, permite apenas uma forma de contratação. Não existem contratos de

trabalho flexíveis o suficiente para estimular o emprego do jovem ou do profissional com mais de 50

anos. Para estas pessoas, o interesse maior pode não ser os 30 dias de férias ou o vale-transporte.

Pode ser apenas um emprego. De qualquer forma, alguns progressos já são observados nas regras

atuais como a suspensão do contrato de trabalho por um período de dois a cinco meses (a empresa

fica desobrigada de pagar salários), a regulamentação do regime de trabalho em tempo parcial e a

criação do banco de horas.

Outra questão, a da redução dos encargos sociais, gera polêmica porque passa necessariamente pela

mudança das leis em vigor. As três partes interessadas - empresas, empregados e governo - jogam

pesado na defesa de seus interesses. Para as empresas, pagar menos encargos significa gastar menos,

lucrar mais e ter produtos mais competitivos.· Não significa, porém, produtos mais baratos e/ou

melhores salários. Para os empregados, interessa manter o emprego e os direitos garantidos por lei.

Quem tem emprego não quer nem ouvir falar em perda de direitos. Para os desempregados, o

importante é ter empregos - mesmo que isso signifique abrir mão de alguns direitos - e salário para

sustentar a família. Para o governo, não interessa mudar a lei sobre os encargos, especialmente o

FGTS e o INSS, pois isso representa perda de receita para programas que já têm escassez de recursos

como financiamentos habitacionais e aposentadorias (ver mais sobre encargos sociais no Apêndice).

O baixo nível educacional é outro fator que contribui para os elevados niveis de desemprego no país.

15% da força de trabalho não possui qualquer instrução, enquanto apenas 10% portam diplomas

universitários. Mais de 50% dos trabalhadores brasileiros são analfabetos se for considerado o padrão

mundial de alfabetização: a capacidade de ler e interpretar um manual de instruções. Em média, o

trabalhador brasileiro tem três anos e meio de escola; nos países desenvolvidos a média é dez anos."\

6. Folha de S.Paulo. O Colapso do Trabalho. São Paulo, São Paulo, 1 mai 98, Suplemento Especial. p.3.

7

o esforço brasileiro precisa caminhar em dois sentidos: melhorar a escola básica para as crianças e

prover educação para os atuais trabalhadores. A baixa escolaridade no Brasil é considerada uma

armadilha que pode prender o país num círculo vicioso de desemprego. Na economia globalizada, é

preciso ensinar os trabalhadores a aprender, e não apenas a fazer. Em ambiente de alta tecnologia,

estão desaparecendo aquelas funções repetitivas para as quais é fácil treinar alguém. Essas funções -

apertar parafusos ou aplicar pontos de solda - que exigem um repertório limitado de conhecimento e,

sobretudo, nenhuma necessidade de improvisar em face de situações imprevistas, passaram a ser feitas

com mais eficiência e menores custos por máquinas e robôs.

o Brasil investiu muito pouco em educação por muitos anos e agora tem que corrigir isso se quiser

retomar o crescimento e reduzir os níveis de desemprego. Está aí, na educação precária, um dos

principais obstáculos à entrada do país em um novo ciclo de desenvolvimento (ver mais sobre o

trabalhador do futuro no Capítulo 13).

8

PARTE]]

As Duas Faces da Tecnologia

Capítulo 4

A Revolução da Microeletrônica

Há quase três décadas surgia o primeiro microprocessador no mercado. Num prazo bem menor do

que o tempo de uma vida, esse pequeno artefato virou a sociedade de cabeça para baixo e tomou

nossa era uma época interessante, pelo simples fato de baratear a informação. O fato de que hoje seja

possível efetuar um bilhão de cálculos ao custo de um centavo possibilitou descobertas científicas e

médicas que antes teriam sido inatingíveis.Mas o microprocessador também possui poder destrutivo.

Categorias inteiras de empregos, do chão de fábrica à administração, simplesmente deixaram de

existir.

Ninguém é capaz de prever com precisão para onde tudo isso está nos levando, mas pelo menos a

espécie humana já tem alguma experiência do que acontece quando uma inovação tecnológica vem

baratear demais os insumos econômicos. Nossos antepassados de dois séculos atrás tiveram que

passar por esse mesmo processo, sem contar com a experiência que nos legaram. Eles nasceram num

mundo pouco diferente daquele conhecido por seus avós, mas viveram para ver a máquina a vapor

transformar quase tudo: a manufatura, os transportes, a agricultura e a política.

Naquela época, as transformações ocorriam em velocidade mais lenta do que hoje. De repente, a

humanidade deixou de depender da força dos músculos ou da tração animal. Do mesmo modo que a

revolução dos microprocessadores potencializa ao máximo a mente humana, a revolução do vapor

potencializou ao máximo os braços e pernas humanos. O que a máquina a vapor barateou foi o

trabalho, no sentido em que o fisico empregava a palavra. Antes do vapor, esse tipo de trabalho só

podia ser realizado por humanos, animais, vento ou água em movimento. Mas era impraticável atrelar

grande número de criaturas vivas num mesmo arreio e, para usar o vento ou a água em movimento,

era preciso estar onde estavam estes recursos. A maioria das fábricas do início da era industrial se

situava na zona rural, onde era mais fácil dispor de ventos e rios. A ferrovia movida a vapor

transformou a geografia e a história. As ferrovias também revolucionaram a guerra, e a Guerra Civil

americana foi o primeiro grande conflito da era industrial, precursora dos desesperados conflitos

globais que marcaram o século xx.

10

Como a Revolução do Microeletrônica, que caracteriza o inicio da Terceira Revolução Industrial, a

revolução do vapor não se deu de uma só vez. 1 Ela pôs em andamento uma cadeia de acontecimentos

que levou ao surgimento do computador pessoal e vai terminar só Deus sabe quando. Em certo

sentido, a revolução dos microprocessadores não passa de uma continuação daquilo que a antecedeu.

Dois séculos após a criação da máquina a vapor rotatória, a eletricidade começou a ter outra

aplicação: armazenar dados e fazer cálculos. Os primeiros computadores tinham aplicações muito

limitadas. Eles utilizavam milhares de tubos a vácuo que precisavam ser substituídos constantemente

por vários funcionários. O transistor possibilitou a redução do tamanho e do consumo de energia do

computador, ao mesmo tempo que aumentou muito sua confiabilidade.

Mas os computadores em si continuaram sendo muito caros, por uma razão matemática simples. A

potência e a velocidade da máquina dependiam não apenas do número de transistores mas também do

número de conexões existentes entre eles. O circuito integrado resolveu o problema da interconexão.

Em 1971 a empresa norte-americana Intel inseriu um processador de 2300 transistores em uma única

pastilha de silício. 2 Foi uma façanha que marcou época. Hoje, quase três décadas após o aparecimento

do primeiro microprocessador, os computadores estão presentes em quase tudo: telefones,

automóveis, televisores, aparelhos de fax, relógios de pulso e, é claro, em cima de milhões de mesas.

Se todos computadores parassem de funcionar de repente, a civilização ocidental entraria em colapso

(explica-se o porquê de tanta preocupação com o "bug'' do milênio). Por mais que a revolução do

silício tenha mudado o mundo, ela ainda está em seus primórdios.

1. Na Primeira Revolução Industrial, a energia movida a vapor foi utilizada para extração de minério, na indústria

têxtil e na fabricação de uma grande variedade de bens que antes eram feitos à mão. O navio a vapor substituiu a

escuna e a locomotiva os vagões puxados a cavalo. Na Segunda Revolução Industrial, que ocorreu entre 1860 e a

I Guerra Mundial (1914-1918), o petróleo passou a competir com o carvão. A eletricidade foi utilizada pela primeira

vez, criando uma fonte de energia para operar motores e iluminar cidades. A máquina a vapor foi substituída por

motores a explosão e elétricos, Na Terceira Revolução Industrial, que surgiu logo após a II Guerra Mundial

(1939-1945) e se prolonga até os dias de hoje, é caracterizada pela introdução de robôs com controles numéricos,

computadores e softwares (Rifkin, Jeremy. The End ofWork. New York, G.P.Putnam's Sons 1995, pp.59-60).

2. EXAME. Do Vapor ao Silício. São Paulo, 16 jul 97, p.98.

11

Capítulo 5

O Desemprego Tecnológico

Em 1930, em plena Grande Depressão, o economista britânico John Maynard Keynes, autor do

clássico The General Theory of Employment, Interest and Money, advertia seus leitores para um

novo e perigoso fenômeno: "Estamos sendo acometidos por uma doença da qual alguns leitores

talvez ainda não tenham ouvido falar, mas sobre a qual ouvirão falar muito nos próximos anos: o

"desemprego tecnológico". Isto é, o desemprego como resultado da nossa descoberta de meios de

economizar a mão-de-obra, superando a velocidade com que podemos encontrar novos usos para

ela". 1

Hoje, diante da maior onda de desemprego desde aquela época, o mundo ainda encontra-se dividido

entre os que defendem a intensificação dos processos de automação como saída possível para uma

economia que parece produzir menos empregos que produtos, e os que acreditam que os avanços

tecnológicos da Terceira Revolução Industrial, se entregues aos seus próprios desígnios, produzirão

um cataclismo de proporções inimagináveis. Robôs, computadores e a comunicação por satélite estão

eliminando milhões de empregos e de nada adianta lamentar-se por eles. Estes ganhos de

produtividade do trabalho beneficiam a todos e seria uma luta inglória tentar barrar o progresso

tecnológico para manter seres humanos fazendo coisas que máquinas fazem mais barato e melhor.

Mas afinal, as tecnologias empregam ou desempregam? Afirmar que ela substitui trabalho é fácil;

dificil é provar que ela causa desemprego. O mundo está repleto de casos de tecnologias que criaram

novos produtos te geraram novas demandas e oportunidades de trabalho. A simples coincidência de

avanços tecnológicos com o aumento do desemprego não é suficiente para provar a sua causa. As

tecnologias podem ser negativas ou positivas para o emprego. Tudo depende do ambiente e do local

observado e do ambiente econômico onde é aplicada. Quando os beneficios da tecnologia são

apropriados por poucos, seu efeito é devastador; quando apropriados por muitos, o impacto é

criativo.

l. Keynes, John Maynard Essays in Persuasion. New York, The Norton Library 1963, p.364.

12

Todo o Primeiro Mundo usa intensamente as tecnologias. No entanto, a situação de emprego varia.

Na Alemanha, onde a flexibilidade trabalhista é mínima, o desemprego está em 10,6%, na França,

11,3%, na Itália, 12,0%, na Espanha, 15,9%, na Suécia, 6,1% e no Reino Unido, 5,9%. Nos EU~

onde a flexibilidade é máxima, há apenas 4,2% de desempregados, no Japão, 4,7%; e, nos Tigres

Asiáticos, 2,0% em média (no Brasil algo como 8,0%)?

o movimento simultâneo de criação e destruição de empregos pela tecnologia não é novo. Desde os

primórdios da Primeira Revolução Industrial, a cada onda de inovação tecnológica segue-se periodos

de grande ansiedade social, caracterizados pelo temor de que as máquinas venham desalojar a mão-

de-obra humana para sempre. O que se tem observado, ao longo da História, é que existe uma

defasagem entre o impacto negativo da tecnologia na fábrica e seu impacto positivo no mercado de

trabalho. A inovação tecnológica costuma sair na frente, desempregando. É nesse intervalo que as

estatísticas de desemprego crescem; mas aos poucos os efeitos negativos da inovação desaparecem e

o emprego volta a crescer. O economista austríaco Joseph Schumpeter a colocava no centro dos

acontecimentos. Segundo ele, a economia progride em círculos de inovação. Ela avança de forma

acelerada à medida que uma novidade técnica vai se disseminando por imitação. Quando esse cicIo se

esgota, a economia ou setores dela entram em estagnação até que um novo empreendedor dê início a

um novo surto de inovação. Schumpeter chamou esse mecanismo de "destruição criativa" 3, conceito

que enfatiza tanto os aspectos benéficos que advêrn quanto aos efeitos desestabilizadores que ele

acarreta.

E qual é o lugar do trabalhador em um universo econômico fadado à revolução permanente? No

passado, esse lugar esteve assegurado. O advento da Primeira Revolução Industrial e os dois séculos

de crescimento da mecanização que se seguiram desalojaram a maior parte da humanidade das tarefas

agrícolas, instalando-a nas cidades. A indústria absorveu este contigente. A partir da década de 50,

uma nova onda de inovação tecnológica nas fábricas foi tirando gente das linhas de produção e as

deslocando para o nascente setor de serviços. As coisas novamente se acomodaram em um patamar

2. The Economist. Economic Indicators, 9 out 99, volume 353, p.124.

3. Shumpeter, Joseph A. Capitalism, Socialism and Democracy. New York, Harper Publishers 1940, p.83.

13

de prosperidade que a humanidade jamais havia conhecido. O desemprego manteve-se em níveis

baixíssimos, a expectativa de vida aumentou, a produção de alimentos e bens manufaturados

quadruplicou. No início da década de 70, os indicadores econômicos globais começaram a oscilar

para pior, mas a estrutura básica de emprego se manteve, apoiada na expansão da indústria e dos

serviços. Hoje, quando uma nova onda de modernização atinge simultaneamente o que resta das

fábricas e do setor de serviços, com reengenharias, reestruturações e downsizings, para onde irão

estas pessoas? Ninguém sabe.

Otimistas sustentam que os novos empregos serão criados pela transformação da economia, mas que

é impossível apontar onde surgirão. É mais fácil apontar os empregos que serão destruídos do que

aqueles que serão criados. Eles defendem a teoria que nestes momentos, mecanismos econômicos

poderosos entram em ação. Quando se olha para trás, isto parece fazer sentido. Com base no

conhecimento da época, Thomas Malthus foi levado a sério quando previu que a multiplicação

humana levaria inexoravelmente à fome endêmica." Ele não poderia prever, entretanto, que a

tecnologia agrícola do século XX conseguiria safras tão gordas que acarretariam até mesmo

problemas estruturais de superprodução.

O raciocínio de Malthus parece estar sendo aplicado à questão do emprego. Existem hoje mais de 800

milhões de desempregados.' Mantendo-se o ritmo atual de crescimento demográfico, em quatro

décadas o planeta deverá abrigar um número superior a 10 bilhões de pessoas. Haverá empregos para

todos? Parece óbvio que não. Esse raciocínio, como vários outros na mesma direção, é perfeitamente

coerente com os dados sobre geração de empregos que se dispõe hoje. Mas não considera (e talvez

não haja como fazê-lo) a possibilidade de mudanças positivas acarretadas pela tecnologia.

Economistas liberais partem do princípio que qualquer mudança tecnológica que aumente a

produtividade é bem vinda. Ao elevar os niveis gerais de produção ela reduz os preços e acaba, em

tese, criando novos empregos. Mas há economistas que pensam diferente. De formação marxista ou

keynesiana, eles atribuem o sucesso da economia do pós-guerra não às inovações tecnológicas

14

4. Malthus, Thomas Robert. First Essay on Popu/ation 1798. New York, M.Kelley Bookseller 1965, pp.13-19.

5. Il.O, The Wor/d of Emp/oyment Situatton, Trends and Prospects. Geneva, 1994.

e aos ganhos de produtividade, mas sim à intervenção do Estado. Empregando diretamente ou

irrigando a economia com recursos indiretos (obras públicas e indústria bélica, por exemplo), o

Estado teria sido o agente de equilíbrio que permitiu, nas últimas cinco décadas, absorver o impacto

da automação na iniciativa privada. Só que agora os Estados estão quebrados em toda a parte e

reduzindo sua participação na economia. Os efeitos da automação aparecem então sem disfarces e o

desemprego recorde seria apenas uma de suas manifestações.

15

Parte 111

Outros Agentes Destruidores de Empregos

Capítulo 6

O Fenômeno da Globalização

o mundo de hoje é muito diferente do que há duas décadas atrás. Ouve-se falar num momento que as

grandes corporações americanas e japonesas estão demitindo dezenas de milhares de trabalhadores e

transferindo suas operações para países de mão-de-obra mais barata. Em outro momento, as más

notícias vêm da Europa Ocidental. Numa região que conseguiu contornar as tensões do pós-guerra com

a construção de uma rede de assistência social impecável e caríssima, o Welfare State Europeu (Estado

de bem estar social) terminou quebrado. Na segunda economia do mundo, a japonesa, vive-se uma

recessão desde o inicio da década.

No mundo do trabalho internacionalizado, o que mais existe é desemprego. E quem fica à margem

desse novo ciclo do capitalismo está condenado ao atraso e à miséría. Mas quem se adapta a ele nem

sempre se sai bem. Vide o México que cumpriu à risca a receita ortodoxa para integrar sua economia ao

mundo avançado; no contrapé, foi à lona e quebrou em 1994, a exemplo dos paises asiáticos em 1997,

Rússia em 1998, mais recentemente, o Brasil no começo do ano.

No passado foi a máquina a vapor. Neste final de século, o motor da nova revolução é o

aperfeiçoamento dos transportes e das telecomunicações. A tecnologia sempre se alterou, mas nunca

com tanta velocidade. Os meios de transporte evoluem desde a invenção do carro de boi, mas jamais foi

possível deslocar artigos de um lugar para outro numa quantidade tão grande e velocidade tão

espantosa. E as telecomunicações, com sua capacidade de conectar instantaneamente pontos diferentes

do planeta, tomaram as distâncias irrelevantes para as operações empresariais. O resultado é um mundo

onde as economias nacionais perdem importância relativa. ''Paises se estilhaçam, crescem os blocos

regionais, a economia global toma-se cada vez mais interligada", complementa o economista Lester

Thurow.'

A globalização é um processo de aceleração capitalista em que o produtor vai comprar matéria-prima

em qualquer lugar do mundo onde ela seja melhor e mais barata. Instala a fábrica nos países onde a

1. Thurow, Lester C. O Futuro do Capitalismo. Rio de Janeiro, Rocco 1997, p.23.

17

mão-de-obra é mais em conta e vende a mercadoria para o mundo inteiro. O entrelaçamento econômico

das paróquias é um processo que começou na pré-história, mas sempre progrediu em marcha lenta.

Neste momento, está na velocidade da luz. Essa é a diferença. Ao lado de seu tremendo potencial para

criar soluções e riquezas num ritmo alucinante, também pode causar dor. Quando a máquina a vapor

entrou em cena ela provocou um choque de aceleração produtiva. Passou a movimentar os teares e uma

multidão de braços humanos perdeu sua função e seu emprego. Perplexos e assustados, os

trabalhadores /uditas 2 chegaram a invadir fábricas para destruir as máquinas que os deixavam sem o

ganha-pão.

Uma das facetas da aceleração capitalista está no campo financeiro. Em 1971, o volume de empréstimos

internacionais de médio a longo prazo feitos pelo capital privado foi de 10 bilhões de dólares. Em 1995,

ele chegou a 1,3 trilhão.' Esse dinheiro pode pertencer a um pequeno poupador japonês ou a um

superinvestidor, como o húngaro George Soros, e está financiando coisas tão diversas quanto uma

fábrica no Ceará ou um déficit público nos EUA. Além desse dinheiro de médio e longo prazo, há

outro, o dinheiro volátil (hot money), que gira pelos vários mercados financeiros, como o das bolsas de

valores, do câmbio ou dos juros, à procura da melhor remuneração; é o chamado capital especulativo.

O capital volátil, tão temido pelos países de economia frágil, também impulsiona negócios, mas só

estaciona nos países estáveis. É por isso que o México foi a bancarrota quando o dinheiro volátil que lá

estava fugiu (não muito diferente do que aconteceu por aqui no começo do ano).

Em comparação com a capacidade trilionária de investimento do capital privado, o volume de dinheiro

público disponível para aplicação nos países é muito modesto. Nos anos róseos do pós-guerra o cofre

2. Os luditas foram grupos organizados de trabalhadores desempregados das fábricas têxteis no século XIX. Eles

destruíam a maquinaria que lhes roubavam os empregos. O movimento iniciou em 1811 na Inglaterra e logo se espalhou.

Eles costumavam agir à noite, mascarados e geralmente contavam com o apoio das localidades onde atacavam. A pala, Ta

sabotador vem da palavra francesa "sabot", o tamanco de madeira usado pelos tecelões franceses para quebrar os

delicados mecanismos dos teares a vapor ao sentirem seus empregos ameaçados. Em 1813, severas medidas de

repressão contra os luditas levaram a um julgamento em massa, que resultou em uma série de enforcamentos e

deportações. Desde então, o ludismo tem sido associado ao que há de mais desesperado e ingênuo na resistência humana

contra as máquinas. (Folha de S.Paulo. Neuludita Prevê Catástrofe Social em 2020, São Paulo, 12 nov 95, Cad.I, p.16).

3. VEJA. A Roda Global. 3 abr 96, p.82.

IR

! 1

estatal dava para o gasto. Foi neste ponto que um fator novo entrou em cena. Os governos passaram a

comprometer cada vez mais suas receitas com saúde pública, seguro desemprego, aposentadoria etc.

Mais tarde, viriam os armamentos pesados da Guerra Fria. O que hoje se vê é o Estado sem fundos

para investir e as corporações com dinheiro saindo pela janela. Imagina-se, freqüentemente, que a onda

deprivatização que se espalha pelo mundo seja resultado de uma opção ideológica. Não é. Os governos

vendem usinas, estradas e serviços porque não têm mais dinheiro para bancar investimentos nessas

coisas. É o setor privado que tem.

,',ij.

A outra faceta do processo de globalização está na indústria. Tome-se, por exemplo, alguma das

maiores corporações mundiais: Mitsubishi, Sumimoto, General Motors, Ford, Exxon, Shell entre

outras. A maior parte dos prédios, máquinas e laboratórios desses grupos está em unidades fora de seus

países de origem. Elas têm seus próprios laboratórios e financiam boa parte da ciência acadêmica. A

força destas corporações e sua atuação geográfica - operam praticamente em todos os países do mundo

- mudaram o enfoque do jogo econômico. No passado, quem fazia as grandes decisões econômicas

eram os governos. Agora são as empresas. As maiores corporações mundiais estão decidindo

basicamente o que, como, quando e onde produzir os bens e serviços utilizados pelos seres humanos. E

o terceiro elemento da globalização está no consumidor. Há algumas décadas, ele usava produtos

nacionais. Hoje, não compra exatamente produtos de um país estrangeiro. O que ele consome, em

número cada vez maior, é o produto sem pátria, sem carteira de identidade, sem sotaque identificável.

I

j

III

1

O processo de globalização dos mercados está evoluindo rapidamente e é dificil detê-lo. E como tudo

na vida, tem um lado negativo. A primeira é de que estaria destruindo os empregos também em escala

global num ritmo igualmente veloz. No fim da linha, dizem os críticos, haverá uma crise social de

proporções nunca vistas. Em sua guerra internacional contra os concorrentes para conseguir melhores

preços e qualidade, as empresas cortam custos, isto é, empregos, e aumentam muito os seus índices de

automação, liquidando mais postos de trabalhos. No doloroso processo da adaptação, essas companhias

deslocam unidades industriais para outros países, terceirizam parte do trabalho, automatizam outras, e

assim por diante e o resultado é mais demissões. Nos estudos acadêmicos deu-se o nome de

"desemprego estrutural" a essa tendência.

19

o desemprego estrutural é um processo cruel porque significaque as fábricas robotizadas não precisam

mais de tantos operários e os escritórios informatizados podem dispensar a maioria de seus datilógrafos,

contadores e gerentes. "Seus efeitos se assemelham ao desemprego tecnológico: ele não aumenta

necessariamente o número total de pessoas sem trabalho, mas contribui para deteriorar o mercado de

trabalho para quem precisa vender sua capacidade de produzir. Neste sentido, a Terceira Revolução

Industrial e a globalização se somam", destaca o economista Paul Singer." Os economistas apontam no

desemprego estrutural um paradoxo do sistema de globalização. Ele se ergueu para produzir coisas

boas e baratas, vendidas numa escala planetária, fabricadas em grande parte por robôs, que são

orientados por computadores. Mas, por cortar o emprego das pessoas e sua renda, não terá para quem

vender seus produtos.

Outro lado criticado da globalização está no desaparecimento das fronteiras nacionais. Os governos não

conseguem mais deter os movimentos do capital internacional. Por isso, seu controle sobre a política

econômica interna está cada vez mais dependente de fatores externos. A quebra mexicana no final de

1994 (passando pelos países asiáticos, Rússia e mais recentemente, o Brasil) é o exemplo mais marcante

dessa perda de controle. Os governos também estão perdendo a capacidade de proteger o emprego e a

renda das pessoas. Se um país estabelece uma legislação que protege e encarece o trabalho, é

provavelmente excluído da lista de candidatos à projetos de investimento. Da mesma forma imaginar

que atos de força na alfândega, reservas de mercado e regulamentos de toda ordem signifiquem uma

alternativa de progresso econômico. Os tempos mudaram, e um país com fronteiras fechadas tem pouco

acesso a capitais e a novidades tecnológicas. Com isso perde competitividade, fica incapaz de produzir

coisas melhores e baratas e a capacidade de criar empregos diminui. Ficou tão caro contratar um

trabalhador europeu, com a sua gama de beneficios, que as grandes corporações européias estão

transferindo seus negócios para fora do continente e não há nada que os governos locais possam fazer.

Há, enfim, uma perda de controle sobre a produção e comercialização de tecnologia, coisa que, nos

tempos da Guerra Fria, seria impensável. Naquela época, a tecnologia estava ligada à soberania dos

países. Hoje, para empresas que operam em escala global, a origem da tecnologia, da matéria-prima e

do trabalho não tem a menor importância, desde que seja de baixo custo e de boa qualidade.

4. Singer, Paul. Globalização e Desemprego: Diagnósticos e Alternativas. São Paulo, Contexto 1998, p.23.

20

Há, enfim, uma perda de controle sobre a produção e comercialização de tecnologia, coisa que, nos

tempos da Guerra Fria, seria impensável. Naquela época, a tecnologia estava ligada à soberania dos

países. Hoje, para empresas que operam em escala global, a origem da tecnologia, da matéria-prima e

do trabalho não tem a menor importância, desde que seja de custo baixo e de boa qualidade.

A globalização ainda está no seu inicio. É impossível dizer que conseqüências trará, a não ser as já

conhecidas. Alguns países andam mais depressa, regiões inteiras ficam para trás, diferentes classes

sociais podem ser mais ou menos beneficiadas. Neste primeiro momento da globalização já se percebem

desdobramentos para terrenos fora do econômico: a Internet, a rede mundial de computadores, por

exemplo. Agora mesmo, um adolescente japonês pode estar trocando experiências com seu colega

brasileiro. Com o acesso ao mesmo tipo de informação, é provável que os jovens da classe média

tendam ao mesmo padrão de consumo, comportamento e aspirações. Entre os otimistas, a expectativa é

grande: "Trata-se de uma nova espécie de processo social, uma coisa nunca vista antes: uma civilização

genuinamente transnacional, alimentada pela exposição à tecnologia e pelas mesmas fontes de

informação", escreve o economista Kenichi Ohmae'

Países Pobres "Exportam" Empregos para Ricos

A globalização estaria contribuindo para a "exportação" de empregos de países pobres, como o Brasil,

para países ricos, como os EUA A despeito do número mundial de desempregados vir crescendo nas

últimas duas décadas, a fatia dos países desenvolvidos nesse bolo está em queda. O G-7, grupo dos sete

países mais industrializados no mundo (EUA, Japão, Canadá, Alemanha, França, Itália e Inglaterra), era

responsável por 30,1% dos desempregados do planeta em 1979. Dez anos depois, sua participação

caíra para 22,1% e, no ano passado, ela foi reduzida para 16,9%. Ao mesmo tempo, o número de

desempregados no mundo saltou de 44,6 milhões em 1979 para 83,4 milhões em 1989, chegando a

130,6 milhões em 1998.6

Essa nova ordem mundial começou a ser instalada na década de 80. Após uma década de crise, os

países desenvolvidos promoveram uma reestruturação econômica baseada em pesados investimentos

5. Olunae, Kenichi. O Fim do Estado Nação. Rio de Janeiro, Campus 1996, p.32.

6. Folha de S.Paulo. Países Pobres Exportam Empregos, São Paulo, 21 fev 99, Cad.2, p.6.

21

em tecnologia e em pesquisa. A maior parte desses investimentos foram patrocinados pelas grandes

empresas, cujas sedes estão nos países ricos. Esse fato, somado ao movimento de fusões das maiores

companhias, drenou a maior parte dos recursos internacionais para os países desenvolvidos. Essa

reestruturação levou ao acirramento da competição internacional, e os países da periferia, sem o capital

tecnológico, perderam espaço. O mercado que sobrou às nações pobres foi o da produção agrícola e de

matérias-primas, produtos com baixo valor agregado e pequeno índice tecnológico, cujos preços

internacionais vêm sofrendo tendência de queda no longo prazo.

O Brasil "exportou" cerca de 1,2 milhão de empregos da indústria entre 1985 e 1998. Desde o primeiro

ano do governo José Sarney até o final do primeiro mandato de Fernando Henrique, o total de

empregos na indústria nacional passou de 4,2 milhões para 2,4 milhões; uma queda de 43%. Neste

mesmo período, a produção industrial teve um crescimento de apenas 2,7%. Em compensação, as

importações de produtos industrializados registraram um crescimento de 75%.7 A diferença entre esse

dois indicadores indica a porção dos empregos eliminados pela indústria nacional que, por conta da

abertura comercial e da sobrevalorização cambial, acabaram sendo "exportados".

Aprofunda o Abismo Econômico Entre Países Ricos e Pobres

O fenômeno da globalização estaria afetando também a distribuição de renda entre os países. Ano a

Ano, o fosso que separa os incluídos dos excluídos vem aumentando: os ricos ficam mais ricos, e os

pobres, mais pobres. O planeta chega às vésperas de um novo século com desigualdades mundiais na

renda e níveis de vida de proporções grotescas. Desde 1960, quando os ricos ganhavam 30 vezes mais

que os pobres, a concentração da renda mundial mais que dobrou. Em 1994, os 20% mais ricos

abocanharam 86% de tudo que foi produzido no mundo. Com 10% da população do planeta, os países

mais pobres detêm apenas 0,3% do comércio mundial; metade do que detinham há 20 anos." As causas

são várias: das barreiras alfandegárias que prejudicam às exportações dos países pobres às leis de

proteção de patentes que dificultam o acesso desses países à novas tecnologias.

7. Folha de S.Paulo. Brasil Exporta 1,2 Milhão de Empregos. São Paulo, 8 mar 99, Cad.3, p.4.

8. Folha de S.Paulo. Globalização Distancia Países Ricos dos Pobres. São Paulo, 2 nov 97, Cad. Especial, p.l2.

22

Além do comércio, o fluxo internacional de recursos aprofunda as disparidades mundiais.Mais de 90%

dos investimentos estrangeiros diretos vão para EUA, Japão, Europa e China. Todos os demais países,

com 70% da população mundial, ficam com menos de 10% dos investimentos." Com tantas

desvantagens competitivas, a imensa maioria dos perdedores do processo de globalização tinha mesmo

que estar entre os países pobres. A quantidade de pessoas vivendo com menos de 1 dólar por dia

passou de 1,2 bilhão em 1987 para 1,5 bilhão atualmente. Estima-se que esse contigente chegue a 1,9

bilhão de pessoas em 2015.10

9. Folha de S.Paulo. Globalização Distancia Países Ricos dos Pobres. São Paulo, 2 nov 97, Cad Especial, p: 12.

10. Folha de S.Paulo. Miséria Globalizada. São Paulo, 19 set 99, Cad.l. p.2.

23

Capítulo 7

Reengenharia, "Downsizing' e Outros Modismos

A reengenharia, conceito gerencial concebida no início da década, conquistou escritórios mundo afora.

No campo dos negócios, seus postulados não deixavam escolha: para sobreviver numa economia

gIobalizada e cada vez mais competitiva, era fazer ou fazer a reengenharia. Entretanto, de uns anos para

cá, ela começou a ser contestada de vários lados e por diversos motivos. Uma das críticas mais

freqüentes diz que a reengenharia, louvada à condição de "destruição criadora" (Schumpeter), teria

cumprido apenas a metade de seus objetivos: justamente a parte da destruição dos empregos. Pelo seu

lado, o downsizing, último dos modismos administrativos usado para enxugar pessoal, que teve como

precursor a já desgastada reengenharia, também passou dos limites. Os anos de downsizing minaram o

relacionamento entre empresa e empregados. Atrás de palavras-de-ordem como reengenharia e

produtividade, vinha o consultor externo recomendando demissões, mais trabalho e treinamento aos que

sobravam.

O que talvez não seja tão evidente é que aqueles que sobrevivem a processos de reengenharia podem

sair dele tão amargurados quanto os que perderam seus empregos. A reengenharia traz à tona o aspecto

irracional de muitas das mudanças efetuadas no mundo do trabalho moderno. Muitas empresas demitem

e dizem que estão fazendo reengenharia. Na ânsia de cortar gordura indiscriminadamente, elas acabaram

atingindo os músculos, nervos e algumas delas, órgãos vitais. Companhias que enxugaram suas

estruturas além da conta, voltam a recontratar, gastam mais e recorrem à terceirização para compensar

os cortes. Nenhum dos conceitos gerenciais da última década promete exercer tanto impacto sobre o

ambiente de trabalho. Estima-se que, somente nos EUA, cerca de 2,6 milhões de trabalhadores

perderam seus empregos desde 1990, quando iniciou-se a onda de reestruturações.' Estima-se que o

redesenho dos processos de trabalho poderia, ser feito nos EUA, eliminar entre 1 a 2,5 milhões de

empregos anualmente, chegando a 25 milhões no total. 2 Diferentemente do retomo à lucratividade,

muitos, talvez a maioria dos esforços de reengenharia fracassam.

1. EXAME. A Reengenharia Contestada. São Paulo, 2 ago 95, p.1l3.

2. Rifkin, Jeremy. The End ofWork. New York, G.P.Putnam's Sons 1995, p.7.

24

Capítulo 8

O Capitalismo em Xeque

Por que depois que inventaram as máquinas, as pessoas têm que trabalhar mais do que antes da

existência delas? Por trás desta singela pergunta vem à tona questões profundas da relação do homem

com o trabalho que nem o comunismo, nem o capitalismo, conseguiram até hoje responder. O

capitalismo sempre teve uma imagem ruim. Nenhum sistema baseado no lucro é simpático à opinião

pública. Muitos se queixam que as empresas estão obcecadas com os resultados; que algumas fusões

gigantescas não fazem sentido do ponto de vista econômico, sendo ditadas mais por ego ou ganância a

custa dos trabalhadores; que o sistema inteiro é cruel e assim por diante. Afora os clamores da opinião

pública, a verdade é que o sistema capitalista não tem demonstrado capacidade de fornecer soluções aos

problemas econômicos mais críticos que passa o mundo globalizado, em especial, ao do desemprego em

massa. Foi-se o tempo em que o setor de serviços, o que mais cresceu nas últimas duas décadas, era

capaz de absorver a massa desempregada pela indústria. A mesma lógica da automação e da

competitividade desenfreada que despede trabalhadores e afeta o setor produtivo, também tomou conta

dos serviços. Excetuando-se uma ou outra medida paliativa, ninguém sabe o que fazer com o crescente

número de excluídos do trabalho.

Apesar deste quadro sombrio, o capitalismo globalizado vive hoje, paradoxalmente, seus dias de glória.

Ninguém em sã consciência se atreve a dizer que a crise do emprego poderia ressuscitar o fantasma do

comunismo como alternativa histórica. "O desígnio do capitalismo nunca foi criar empregos, mas

produzir riqueza abstrata. O que vem ocorrendo neste último quarto de século parece indicar que a era

keynesiana, os anos dourados de crescimento capitalista, foi sucedida, desde o início dos anos 70, por

turbulências e instabilidades que a história poderá revelar tão formidáveis quanto as que irromperam nas

décadas de 20 e 30", lembra o economista Luiz Gonzaga Belluzzo.' O economista vê na ascensão do

nazismo e na eclosão da 11 Guerra Mundial uma resposta, irracional e regressiva, aos excessos do

capitalismo das décadas anteriores. O desemprego estrutural seria, neste contexto esboçado pelo

economista, só a ponta de um iceberg que esconde dias muito piores.

1. Folha de S.Paulo. Fim do Trabalho Encerra o Século. São Paulo, 3 mar 96, Cad5, p.12.

25

"As estruturas do capitalismo estão sendo abaladas como nunca", afirma o economista Lester Thurow.

Os números que ele usa são: na década de 60, a economia mundial cresceu a 5% reais ao ano, na de

70, caiu para 3,6%, na de 80, para 2,8% e na primeira metade da atual, é de apenas 2,0%. Estes

números revelam que o capitalismo perdeu 60% de seu fôlego em duas décadas.2

O sociólogo Immanuel Wallerstein, autor de "The Modem World-System" VaJ.mais além: "O

capitalismo não dura mais que 50 anos e até lá, vamos ter um periodo de muita incerteza, desordem e,

principalmente, mudança. À medida que o sistema entra em colapso, a ordem social também rui,

nacional e internacionalmente. Eu prevejo uma séria de guerras sangrentas e tumultos sociais internos

que não se restringirá apenas à países do Terceiro Mundo, mas também à nações desenvolvidas como-c

Estados Unidos, Europa Ocidental, Japão etc." 3

o Novo Paradigma de Produtividade

Existe uma crença que quanto maior a produtividade, melhor para a sociedade. A maior produtividade

permite fabricar bens com menos trabalho e menor custo. Isto, por sua vez, eleva o consumo e,

consequentemente, estimula a criação de empregos. Em nossa época, porém, o que se tem observado é

que o aumento da produtividade, além de criar uma quantidade exagerada de bens, resultou numa

avalanche de desemprego e miséria. Nas duas últimas décadas, a base desse desemprego estrutural

tomou-se cada vez maior em quase todos os paises. Estudiosos sugerem que o problema seria uma

produtividade muito alta que causa desemprego. Mas é o. oposto. O problema não está no excesso de

produtividade e sim no atual modelo econômico. Antigamente, o tempo que se economizava com os

ganhos de produtividade era transformado em mais trabalho, e hoje, com a revolução tecnológica, não

se consegue gerar mais trabalho com a mesma velocidade com que se poupa o tempo.

A idéia tão natural de que o aumento da produtividade facilita a vida das pessoas não leva em conta a

racionalidade das empresas. Um produtor de bens pode ter a brilhante idéia de trabalhar tanto quanto

agora e utilizar a produtividade adicional para produzir uma quantidade ainda maior de mercadorias, a

fim de ganhar mais dinheiro em vez de aproveitar o ócio. Um administrador de empresas é levado ao

2. Thurow, Lester C. O Futuro do Capitalismo. Rio de Janeiro, Rocco 1997, p.13.

3. Wallerstein, Immanuel. A Ruína do Capitalismo. São Paulo, Folha de S.Paulo, 17 out 99, Cad.5, p.9.

26

mesmo raciocínio, pois de nada lhe serve que os assalariados conquistem um maior espaço de tempo

livre. Para ele, a produtividade adicional representa um trunfo contra a concorrência, sendo revertida

em beneficio da diminuição dos custos e não a favor dos trabalhadores. É por isso que na história

econômica moderna a jornada de trabalho diminuiu numa proporção muito menor do que o

correspondente aumento de produtividade. Hoje em dia, os assalariados trabalham mais e durante mais

tempo que os artesãos e camponeses da Idade Média. A diminuição dos custos, portanto, não significa

que os trabalhadores trabalham menos mantendo a mesma produção, mas que menos trabalhadores

produzem mais produtos. O aumento da produtividade reparte seus frutos de forma extremamente

desigual: enquanto os trabalhadores "supérfluos" são demitidos, crescem os lucros dos empresários.

A questão da produtividade remonta há longa data. Os artesãos da Idade Média consideravam um

pecado e crime fazer concorrência aos colegas por meio do aumento de produtividade e tentar conduzi-

los a todo custo à ruína. Os métodos de produção eram por isso rigidamente controlados e ninguém

podia modifica-los sem consentimento. O que impedia o desenvolvimento tecnológico era menos a

incapacidade técnica do que essa organização social dos artesãos. Eles não produziam para um mercado

no sentido moderno, mas para um mercado regional limitado, livre de concorrência. Essa ordem de

produção durou mais tempo do que geralmente se supõe. Em grande parte da Alemanha, a introdução

das máquinas foi proibida pela polícia até meados do século XVIII. A Inglaterra, como se sabe, foi a

primeira a derrubar tal proibição. O caminho, assim, ficou livre para as invenções técnicas como o tear

mecânico e a máquina a vapor, os dois motores da industrialização. E, de repente, irrompeu-se a temida

catástrofe social: em toda a Europa alastrou-se o primeiro surto de desemprego em massa.

Ao longo do século XIX, à medida que os antigos redutos artesanais eram progressivamente

industrializados, cada vez mais produtos tiveram seus preços reduzidos o que permitiu a explosão do

mercado. O processo sofreu tal aceleração que os artesãos "supérfluos" foram imediatamente

absorvidos pelo trabalho industrial, evitando assim que se repetisse a grande crise social dos antigos

produtores têxteis. As crises, mesmo que inevitáveis, pareciam somente transições dolorosas para se

atingir novos patamares de produtividade. A indústria não apenas absorveu os antigos ramos da

produção artesanal, como também criou para si novos setores produtivos, inventou produtos jamais

imaginados e infundiu a sede de compra nos consumidores. O processo de aumento da produtividade,

27

expansão e saturação dos mercados, criação de novas necessidades e nova expansão parecia não ter

limites.

Até a I Primeira Guerra Mundial, a capacidade produtiva de uma fábrica de automóveis de porte médio

permanecia em tomo dos 10 mil carros por ano. Em Detroit - USA, a nova fábrica da Ford produziu,

no exercício financeiro de 1914, a fantástica cifra de 248 mil unidades de seu célebre Model r: Os

novos métodos deflagraram uma nova revolução industrial. Mas tal revolução "fordista" ocorreu tarde

demais para poder evitar a Grande Depressão (1929-33), desencadeada pelos custos da guerra e pelo

declínio global do comércio. Ao final da década de 40, porém, sobreveio o "grande ciclo" da produção

industrial de automóveis, aparelhos domésticos, equipamentos eletrônicos etc. Baseado no antigo

modelo, só que agora em dimensão muito maiores, o aumento da produtividade criou um número

espantoso de novos empregos. Na década de 70, as indústrias fordistas atingiram seu nível histórico de

saturação. Desde então vivemos a Terceira Revolução Industrial, da Microeletrônica. De fato, os novos

produtos passaram por um processo semelhante de barateamento, à maneira dos automóveis e das

geladeiras. O computador, antes um aparelho caro destinado a grandes empresas, transformou-se

rapidamente num produto de consumo das massas. Desta vez, porém, o surto econômico não causou o

correspondente aumento de empregos como nos ciclos anteriores.

Na Terceira Revolução Industrial, a capacidade de racionalização é maior do que a capacidade de

expansão. A eficácia de uma fase expansiva, geradora de empregos, deixou de existir. O desemprego

tecnológico da antiga história da industrialização fez seu retomo triunfal, só que agora não se limita a

um ramo da produção, mas se espalha por todas as indústrias, por todo o planeta. O próprio interesse

econômico das empresas conduz ao absurdo. O tempo tomou-se dinheiro, e a eficiência (a quantidade

de itens produzidos) tomou-se a medida de todas as coisas. Já seria tempo, depois de dois séculos de

era moderna, que o aumento da produtividade servisse para as pessoas trabalharem menos e viver

melhor. Mas o sistema de mercado não foi feito para isso. Sua ação restringe-se a transformar o

excedente produtivo em mais produção. Só que este modelo chegou a um limite. A economia de

tempo gerada pelas máquinas é tão grande que já não se consegue transformá-la em trabalho adicional

4. Kurz, Robert. O Torpor do Capitalismo. Folha de S.Paulo, São Paulo, 11 fev 96, Cad 5, p.14.

28

e snn em mais desemprego. Os economistas não querem compreender que a Terceira Revolução

Industrial possui uma qualidade nova, em cujo meio a teoria de Schumpeter não é mais válida. Em vão,

eles ainda esperam o "grande ciclo" da microeletrônica.

Moeda sem Substância Ameaça o Futuro do Sistema

Numa sociedade capitalista, em que a economia é a base de tudo, existe uma relação entre o trabalho,

isto é, a atividade produtora de mercadorias, e a moeda, o meio circulante de troca. Portanto, toda

moeda que não espelha um trabalho precedente é, em tese, moeda sem substância ou simulada. No

passado, o processo de simulação da base monetária mostrou-se viável enquanto a economia de

mercado assegurou seu crescimento com um verdadeiro consumo de energia humana, sob a forma de

trabalho. O crescimento do trabalho produtivo nas indústrias possibilitou ao Estado recolher mais

impostos e financiar seus gastos cada vez maiores. As novas indústrias "fordistas", com sua produção

em massa de automóveis, aparelhos domésticos, objetos eletrônicos etc., possibilitaram a criação de

milhões de novos empregos. Mas o encanto desse "milagre econômico" foi quebrado pela Revolução da

Microeletrônica no final da década de 70. A nova tecnologia substituiu em grande escala o trabalho

humano pelo de robôs e pela racionalização (Jean production). É claro que com isso o trabalho

produtivo, no sentido capitalista do termo, não desapareceu completamente, mas o crescimento

posterior da moeda deixou de corresponder de modo suficiente ao crescimento do trabalho.

29

o novo lugar-comum definido pelo jobless growth (crescimento sem empregos), significa que o

crescimento da moeda tomou-se sem substância e é unicamente simulada por meio de créditos e de

maneira especulativa. As dívidas do Estado, na forma de empréstimos estatais e títulos da dívida pública

e as dívidas das empresas na forma de hipotecas, juros de empréstimos, crédito ao consumidor etc. têm

um custo que não está mais atrelado ao trabalho produtivo, mas sim em grande parte no aumento dos

ativos financeiros. As grandes empresas auferem lucros monumentais não mais pelo sucesso no

mercado real, mas pelas manobras engenhosas de seu setor financeiro no mercado especulativo do

capital fictício. O chamado "derivativo financeiro", originalmente um instrumento de hedge (proteção)

contra o risco nas negociações com o exterior, sofreu paradoxalmente uma drástica transformação num

mercado especulativo que envolve trilhões de dólares.

O capital fictício do crédito governamental e o capital fictício da especulação comercial estão

entrelaçados, as dívidas de um setor são "pagas" com as dívidas do outro, e o crescimento simulado

alimenta a própria simulação. O índiceDow Jones, o termômetro da Bolsa de Nova York, o qual atinge

marcas históricas superiores a 10.000pontos," tem sido visto com desconfiança até mesmo pelo Fed, o

Banco Central Americano. Em dezembro de 1996, comentando a já ascensão vertiginosa do índice na

época, o presidente do Fed, Alan Greenspan fez uma afirmação que a economia norte-americana exibia

uma "exuberância irracional".' Apesar do impacto da declaração, a euforia aumentou ainda mais desde

então. Num balanço real, sem valores fictícios, todos os países do mundo testemunhariam um colapso

financeiro de seus empreendimentos como ocorreu em 1929. O desmoronamento desse edificio global

parece inevitável. Nos EUA, por exemplo, as pessoas consomem não com seu salário real, mas sim com

o capital especulativo. Recentemente, o presidente do Fed voltou a alertar que a taxa de poupança

interna dos EUA não só baixou, como passou a ser negativa. "O aumento dos preços das ações

4. O índice Dow Jones, desde sua criação em 1900, precisou de 66 anos para alcançar o nível de mil pontos. Precisou mais

16 anos até que estes mil pontos fossem ultrapassados em definítivo. Desde o início da nova "economia do faz de conta".

ele não parou mais de subir: em 1995, já batia os 4.000 pontos - em 13 anos, portanto, quadruplicou o volume alcançado

nos 82 anos anteriores. Em 1996 chegou a 6.000 pontos, em julho de 1997, 8.000 pontos; em abril de 1998, 9.000 pontos

e, em abril de 1999, a 11.000 pontos (Kurz, Robert. Capitalismo nas Estrelas. São Paulo, Folha de S.Paulo, 7 nov 99.

Cad.5, p.8).

5. Diego, Marcelo. "Crash", 70. Encontra Bolsa Precavida. São Paulo, Folha de S.Paulo, 29 ago 99, Cad2, p.8.

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explica possivelmente 85% dos motivos que fazem os norte-americanos se sentirem mais ricos e

dispostos a gastar mais em carros, aplicações e todo tipo de bens de consumo", disse Greenspan."

Nos últimos anos as ações das empresas americanas foram expandidas até alcançar preços irreais,

principalmente aquelas que exploram o "e-commerce" via Internet. É algo do qual participa não só a

camada mais alta, como também muitos trabalhadores de classe média. Essa elevação fictícia, no valor

das ações, serve como garantia as pessoas contraírem mais empréstimos e se endividarem cada vez

mais. É provável que toda esta conjuntura irá explodir um dia quando o valor das ações

despencarem. Ninguém deve se surpreender se o capítulo final da história da globalização dos anos 90,

na vida real, for um crash em Wall Street, aparentemente para coincidir com o 700. aniversário do

drama de 1929. E aí o número de desempregos nos EUA, que é atualmente é muito baixo, irá

aumentar consideravelmente. A crise do sistema monetário mundial indica que a criação de moeda sem

substância, ou seja, sem lastro no trabalho produtivo, chegou a seu limite.

6. Folha de S.Paulo. Greenspan Alerta contra Consumo Excessivo. São Paulo, 26 mai 99, Cad.2, p.4.\. .jl)

31

PARTE IV

Alternativas para Minimizar o Problema

Capítulo 9

Redução da Jornada de Trabalho

o tema da redução da jornada de trabalho é polêmico. A relação entre redução da jornada e criação

de empregos está longe de ser um consenso. Os que apoiam as propostas de redução da jornada

argumentam que a iniciativa é importante como fator de humanização do trabalho, mas reconhecem

que elas têm produzido pouco efeito sobre o nível de empregos. Isto porque as empresas se utilizam

de vários mecanismos para suprir a demanda de mão-de-obra como utilização intensiva de horas

extraordinárias, racionalização das atividades e investimentos em tecnologia.

o ponto mais critico que envolve a questão da redução da jornada de trabalho refere-se à disputa dos

salários. Para uma empresa, o custo de operação resulta da soma dos custos do capital e do trabalho.

Se a redução do trabalho implicar na diminuição proporcional dos turnos de operação, poderá haver

diminuição do volume de produção de bens e serviços e aumento dos custos. Portanto, os

empregadores exigem a diminuição dos salários proporcional à redução do trabalho; os trabalhadores,

por sua vez, não aceitam qualquer perda.

Quando a redução da jornada é acompanhada de perda salarial, a massa dos salários diminui e

provoca redução do consumo, afetando negativamente a demanda das empresas. Pensando apenas em

termos de custos, a diminuição dos salários traz vantagens para as empresas, mas não para os

trabalhadores. Se no curto prazo a redução da jornada, com manutenção dos salários, eleva os custos

e provoca efeitos sobre a rentabilidade e a competitividade das empresas, este efeito negativo é

normalmente compensado por mudanças organizacionais que resultam em ganhos de produtividade

no longo prazo.

Polêmica ou não, alguns governos insistem em utilizar o mecarusmo de redução de jornada de

trabalho, das 40 horas semanais, hoje mais ou menos padrão, para 35 horas (ou até 32 horas, em

certos países), como tentativa de reduzir o problema do desemprego estrutural. A França"elaneja

implantar jornada de 35 horas a partir do ano 2000, posição isolada em relação aos demais pctises/da

União Européia. O governo socialista francês conseguiu, em 13 de junho de 1998, a aprovação da Lei

33

Aubry que reduz a jornada legal de trabalho semanal de 39 para 35 horas. O objetivo da lei é

favorecer a geração de 500 mil empregos. A partir de janeiro de 2000, a jornada de 35 horas será

. obrigatória para todas as empresas com mais de 20 funcionários. As pequenas empresas e o setor

público têm até o ano 2002 para adotar a medida. 1

Por enquanto, as 35 horas semanais de trabalho parecem confinadas a poucos exemplos entre as

grandes empresas. Um deles é o da Volkswagem alemã. Pressionada por prejuízos, em 1993, a

empresa propôs (e os trabalhadores aceitaram) reduzir a jornada para 28,8 horas semanais

(diminuição de 20%), com corte salarial menor (15%), a partir de 1994. A alternativa era dispensar

30 mil dos 128 mil trabalhadores das dez unidades existentes na Alemanha. A Siemens, a maior

empregadora alemã, com 197 mil funcionários, seguiu a tendência, mas num segmento mais limitado:

o acordo com o sindicato permitiu que os empregados de 55 anos ou mais reduzissem à metade a

jornada de trabalho, com corte salarial de apenas 18%.2 São dois casos poderosos, em função do

porte das alternativas envolvidas.

Aqui no Brasil, no final de 1998, um acordo entre a Volkswagem brasileira e os Sindicatos dos

Metalúrgicos do ABC e de Taubaté evitou a demissão de 7.500 funcionários. A semana de trabalho

foi reduzida para quatro dias. Os salários acabaram reduzidos em 15%, enquanto o 130. salário e a

participação nos resultados, estipulada em 2.100 reais, foram divididos em 12 parcelas.' Antes a

Volks já havia adotado o banco de horas na tentativa de adaptar a produção ao número de horas

trabalhadas. Na história do sindicalismo brasileiro, a Ford foi a pioneira neste tipo de acordo. Em

1995, a empresa e o Sindicato dos Metalúrgicos do ABC fecharam um acordo inédito implantando a

jornada de trabalho flexível, na qual a semana de trabalho de seus 8.000 funcionários seria reduzida

em duas horas. O objetivo foi evitar a demissão de 1.282 trabalhadores."

1.Folha de S.Paulo. França Reduz Jornada de Trabalho. São Paulo, 2 mai 99, Cad2, p.II.

2. Folha de S.Paulo. O Colapso do Trabalho. São Paulo, 1 mai 98, Suplemento Especial, p.5.

3. Vassallo, Cláudia. Trabalhismo: Chega de Burocracia. São Paulo, EXAME, 19mai 99, p.126.

4. O Estado de São Paulo. Ford Abre Era Jornada de Trabalho Flexível. São Paulo, 260ut 95, Cad.Economia, p.12.

34

Uma vertente menos polêmica da redução da jornada de trabalho é o trabalho em tempo parcial, com

salário proporcional. A idéia é menos polêmica porque implica a aceitação do empregado, que se

dispõe a ganhar menos para ter mais tempo livre disponível. Em países como Austrália, Reino Unido

e Japão, os contratos especiais de tempo flexívele parcial de trabalho já representam mais de 20% do

total de empregos.' A proposta das 35 horas semanais ganhou força a partir de dados impressionantes

sobre como a indústria, no mundo todo, faz hoje muito mais produtos com muito menos gente. A

Volkswagem alemã, para ficar num só exemplo, fabricou em 1996 4 milhões de veículos com 243 mil

funcionários. Quatro anos antes, 280 mil trabalhadores faziam apenas 3 milhões de unidades." A

redução da jornada de trabalho poderia causar um impacto maior nos índices de emprego,

especialmente se fosse generalizada para todo o setor, evitando que a classe empresarial recusasse a

proposta através do argumento da perda de competitividade. Paralelamente, uma política de

desestímulo ao pagamento de horas extras minimizariaas tentativas de sabotar o processo de redução

da jornada. Para assegurar a demanda por produtos e serviços, seria preciso aumentar ou manter os

níveis salariais, proposta que naturalmente sofreria oposição do empresariado, mas que poderia ser

contornada através da negociação de um salário menor e a contrapartida em participação nos lucros.

Os empresários relutam em aceitar a idéia de pagar os mesmos salários por menos tempo de trabalho.

Por outro lado, vêem com bons olhos a tendência atual de se usar a força de trabalho temporária,

sem vínculos empregatícios e, portanto, sem ônus trabalhístas. Mas reconhecem que essa tendência

tem dois inconvenientes. O primeiro é que a força de trabalho marginalizada pelo desemprego, pelo

trabalho temporário ou por baixa remuneração, diminui a capacidade de consumo de toda a

sociedade. Isso significa, no limite, menos negócios, economia estagnada, menos lucros para as

empresas. O segundo é que a diminuição do número de empregados com vínculos trabalhístas com as

empresas para as quais trabalham coloca em risco a principal fonte de capital para investimento no

mundo: os fundos de pensão que, atualmente, somam mais de 4 trilhões de dólares somente nosEUA.7

5. Vassallo, Cláudia. Trabalhismo: Chega de Burocracia. São Paulo, EXAME, 19 mai 99, p.114.

6. Folha de S.Paulo. O Colapso do Trabalho. São Paulo, 1 mai 98. Suplemento Especial, p.5.

7. Rifkin, Jeremy. The End ofWork. New York, G.P.Putnam's Sons 1995, p.228.

35

Capítulo 10

Outras "Receitas"

Os economistas reconhecem que não existem fórmulas mágicas para acabar com o desemprego

estrutural, mas cada corrente ideológica tem suas "receitas" para minimizar o problema. A corrente

neoliberal entende que ''flexibilização'' é a palavra-chave. Eles pregam a flexibilização da legislação

para permitir o trabalho em tempo parcial, o trabalho por tarefas, o teletrabalho e novas categorias de

ocupação. Como o emprego estável virou relíquia do passado, os neoliberais defendem que o trabalho

sobreviva de ocupações temporárias, abrindo mão de certos direitos (como horas extras e férias, por

exemplo). Como essas atividades estarão sempre mudando, esses economistas defendem grandes

investimentos em treinamento para requalificar os trabalhadores. Os criticos do neoliberalismo

argumentam que os empregos criados são de baixa qualificação.

Os economistas de esquerda defendem a realização de grandes obras de infra-estrutura (saneamento,

abertura de estradas, construção de açudes etc.) e maiores investimentos em educação e saúde. A

hipótese é que essas atividades absorveriam mão-de-obra em curto prazo. O problema é que são

poucas as experiências com frentes de trabalho em áreas de urbanas, onde o desemprego é maior. 1

Neoliberais atacam essa proposta com o argumento de que o investimento em obras endividaria ainda

mais o Estado, anulando o eventual impacto positivo que haveria no nível do emprego.

Os defensores do Terceiro Setor (organizações sem fins lucrativos) propõem que governos, empresas

e cidadãos aumentem as atividades das ONGs que prestariam assistência aos excluídos. No próximo

Capítulo vamos explorar o potencial do Terceiro Setor na geração de empregos.

1. Recentemente, a Prefeitura de São Paulo, lançou um programa inédito de frentes de trabalho para 10 mil

desempregados, os quais receberão um salário mínimo mensal de 136 reais, por um período de seis meses, para

trabalhar na conservação e limpeza de ruas e serviços burocráticos. A prefeitura recebeu 50 mil inscrições. O governo

do Estado, por seu turno, lançou programa idêntico para 50 mil desempregados que receberão salário de 150 reais por

mês e ainda freqüentarão cursos de qualificação profissional. Cerca de 400 mil increveram-se às vagas. (Folha de

S.Paulo. Frentes de Trabalho têm 400 mil Inscritos, São Paulo. 9 jun 99, Cad.2, p.4).

36

Capítulo 11

O Terceiro Setor: A Grande Esperança

o Terceiro Setor, formado por grupos organizados da sociedade civil como as ONGs, fundações e

associações que não visam lucro, se fosse considerado uma economia independente, ocuparia a oitava

posição no ranking das maiores do planeta. As entidades beneficentes movimentaram US$I,08 trilhão

no mundo em 1995.1E isto sem contar as instituições filantrópicas religiosas.Nos EUA existem mais

de 1,4 milhões de organizações sem fins lucrativos, com ativos superiores a 500 bilhões de dólares,

empregam 9% do total da força de trabalho e contribuem com 6% do Pffi. Em 1991, 51% da

população adulta dos EUA já doava algum tempo voluntário para essas organizações (na média,

quatro horas por semana). Esse tempo seria suficiente para empregar 9 milhões de pessoasfull time:

No Brasil, as 400 maiores entidades filantrópicas já contam com 52 mil funcionários e investiram,

somente no ano passado, a quantia de 1,7 bilhão de reais nos mais diversos tipos de atividades sociais.

A Fundação Bradesco, que atua na área de educação e tem quase 100 mil alunos, investiu 207,8

milhões de reais em 1998. Não há dados oficiais, mas estima-se que existam atualmente no Brasil, no

mínimo 250 mil organizações do Terceiro Setor, movimentando recursos que giram em tomo de

0,5% do Pffi, quando o ideal seria 5%.3

Os números em si explicam porque o Terceiro Setor é a grande esperança para se combater

eficazmente o problema do desemprego estrutural. Através da adoção de um modelo de economia

social, todos seriam chamados a financiar recursos de forma obrigatória ao setor governamental

(impostos e taxas) e voluntária ao Terceiro Setor (doações e contribuições)." Esses dois setores,

atuando em parceria, ampliariam substancialmente suas ações na melhoria da qualidade de vida da

sociedade. O Terceiro Setor absorveria o tempo ocioso da população economicamente ativa e a força

l.Folha de S.Paulo. Profissão: Solidário. São Paulo, 18 set 99, Suplemento Especial, p.3.

2. Rifkin, Jeremy. The End ofWork. New York. G.P.Putnam's Sons 1995, p.241.

3. Gazeta Mercantil. Terceiro Setor Espera Retomar Crescimento. São Paulo, 18 mai 99, p.A7.

4. O termo economia social foi introduzido por cientistas franceses na década de 80 para procurar esclarecer a distinção

entre o terceiro setor e a economia de intercâmbio de mercado (Rifkin, Jeremy. The End of Work. New York,

G.P.Putnam's Sons 1995, p.242). j

37

de trabalho dos desempregados por meio da prestação de serviços sociais. Os empregados seriam

estimulados a doarem seu tempo livre através de incentivos fiscais, como dedução do imposto de

renda, por exemplo. Com os recursos arrecadados pelos impostos e taxas, o governo pagaria um

"salário social" aos desempregados que se dispusessem a ajudar a comunidade. A sociedade lucraria

com o aumento dos investimentos em saúde, educação, cultura, preservação do meio ambiente e

diminuição da marginalidade e da violência. Com mais pessoas empregadas e mais investimentos em

pesquisa e educação, as empresas teriam mais consumidores e trabalhadores qualificados.

Entraríamos num circulo virtuoso.

38

PARTE V

Epílogo

Capítulo 12

O Fim do Antigo Modelo de Emprego

Às vésperas do século XXI, os empregos, pelo menos na forma como estamos acostumados a vê-los,

estão fadados ao desaparecimento. A visão do emprego com a qual fomos educados - obrigações,

horários, salários treze vezes por ano, férias, plano de carreira e no final, aposentadoria - é um

conceito do passado que está mudando radicalmente. Como há um século, a exemplo do que sentiram

os artesãos à época da Primeira Revolução Industrial, chegamos a um ponto em que as

pressuposições sobre a vida e o trabalho, com as quais crescemos, estão sendo contestadas.

As transformações já estão ocorrendo com muita intensidade há muitos anos nos EUA e Europa e se

espalhando rapidamente pelo resto do mundo. Eliminação de níveis hierárquicos, aumento do

emprego temporário, fuga dos contratos de longo prazo, jornadas em tempo parcial e uso intensivo

da subcontratação, são alguns exemplos dessas mudanças. A tecnologia, aliada a outros fatores

abordados anteriormente, tem sua participação nisso tudo com as máquinas substituindo o trabalho

humano. Em todos os níveis da sociedade, em muitas partes do mundo, as pessoas estão

improvisando formas de ganhar a vida que não se ajustam mais ao modelo econômico atual. A

Manpower, por exemplo, a maior agência de empregos temporários dos EUA, é atualmente o maior

empregador individual do país com mais de 560 mil trabalhadores.'

Os setores mais afetados por estas mudanças estruturais são a eletrônica, informática,

telecomunicações, moda e entretenimento. O que essas indústrias têm em comum é o seu dinamismo.

Como as mudanças são fator-chave e costumam ocorrer com grande rapidez, elas necessitam de

enorme flexibilidade. "A flexibilidade externa procura traduzir para a gestão do pessoal o que

representa o método do just in time na gestão de estoques. Trata-se de evitar estoques de mão-de-

obra sem utilidade imediata", comenta o economista Paul Sínger."

1. Ritkin, Jeremy. The End ofWork. New York, G.P.Putnam's Sons 1995, p.190.

2. Singer, Paul. G/obalização e Desemprego: Diagnósticos e Alternativas. São Paulo, Contexto 1998, p.25.

40

Dentro das organizações, as funções de processamento de dados e recursos humanos, além das já

tradicionais serviços de segurança, limpeza, médico, jurídico entre outras, são as que vêm sendo

terceirizadas com maior freqüência. Por outro lado, a áreas de produção e tecnologia vêm,

proporcionalmente, eliminandomuito mais postos de trabalho.

o efeito colateral desse processo de terceirização de mão-de-obra é o risco da perda de valores

corporativos à medida que os antigos funcionários, agora fornecedores externos, não 'manterão mais

vínculos tão estreitos com as organizações. Muitas empresas que se utilizam intensivamente da

subcontratação ou mão-de-obra temporária incorrerão em grande perda de identidade. As bem

sucedidas serão aquelas que reaprenderem novas formas de gestão, de organização e de recrutamento

de pessoal. Antes as empresas exigiam lealdade em troca de estabilidade e segurança. Agora estão

tentando criar novos laços de comprometimento, com algumas diferenças em relação ao antigo

conceito de lealdade.

Outra mudança significativaque vem sendo observada, principalmente na última década, diz respeito

à prática, cada vez mais comum, das empresas utilizarem o telecommuting, ou seja, manter seus

funcionários em casa como medida de economia de espaço (e custos) de escritório. Estas empresas

foram obrigadas a desenvolver todo um novo sistema de medição de desempenho baseado em

avaliação de resultados, ou seja, de trabalho concluído. Já que não existe mais a oportunidade dos

funcionários se encontrarem todos os dias, as empresas promovem encontros ocasionais para

sustentação de algum espírito de equipe e preservar os valores da corporação.

Os especialistas organizacionais e os economistas estão certos quando afirmam que estas mudanças

estão chegando para ficar, queiramos ou não. As empresas, entretanto, ainda estão tentando descobrir

qual a melhor maneira de descrever esse novo modelo de relações do trabalho em que os cargos fixos

tornaram-se papéis flexíveis, que não podem mais ser listados em termos de "deveres" (que são

estabelecidos), mas somente por relações com outras partes do sistema (que têm a possibilidade de

mudar). As descrições de cargo, e a "mentalidade de emprego" que criam na cabeça das pessoas,

tornam difíceis para as organizações responderem de modo rápido às ameaças e oportunidades de um

mercado em constante mutação. Embora muitas empresas reconhecem que as descrições de cargo não

41

fazem mais sentido por não oferecerem a noção exata de como os empregados serão envolvidos na

atividade organizacional, elas ainda as utilizam para contratar e, fixar níveis salariais, o que, de certa

forma, aumenta o risco de ações judiciais por descumprimento dos termos do contrato.

As novas' regras ainda estão evoluindo e sendo ,aplicadas em algumas partes da economia mais

rapidamente do que em outras. Elas implicam no fim dos empregos, na forma como os conhecemos, e

definem uma nova abordagem ao trabalho e um plano de carreira que poucos compreendem. Ainda é

cedo para avaliarmos as conseqüências dessas transformações ou simplesmente para descartá-las

como boas ou más. Mesmo assim, não se pode negar que estejam ocorrendo e que provocarão

mudanças sociais profundas, causando grande sofrimento para os trabalhadores e suas famílias. A

menos que possamos começar logo a reeducar nossa força de trabalho para as novas expectativas e

realidades econômicas que as 'modelaram, estamos nos arriscando a passar muitas ,décadas no caos

econômico que prejudicará nossas organizações e devastará várias gerações de trabalhadores. No

próximo Capítulo abordaremos os grandes desafios dos trabalhadores para conviverem neste novo

cenário de angústia e incertezas.

42

Capítulo 13

O Trabalhador do Futuro

A noção de que um diploma universitário garanta a estabilidade no emprego está definitivamente

ultrapassada. O modelo educacional sempre foi orientado pela produção de uma hierarquia de

diplomas. Finalizada a última etapa, a universidade, o trabalhador ficaria no emprego, se quisesse, até

a aposentadoria. O desemprego era visto como uma anomalia, um acidente de percurso e atingia, em

essência, as camadas mais pobres, dificilmente o portador de um diploma de ensino superior.

Atualmente, o que se tem observado é um quadro preocupante. Nunca tantas atividades e conteúdos

profissionais desapareceram com tamanha rapidez, principalmente nas últimas duas décadas. A

crescente informalização das relações de trabalho está agora afetando também trabalhadores

qualificados e antigos empregados com grau universitário. As chances de se manter no emprego com

o que aprendemos na faculdade é, atualmente, próxima a zero, assim como está em vias de extinção a

possibilidade de prosperidade salarial sem uma aprendizagem permanente. A crescente pressão

competitiva, movida pela globalização e inovações tecnológicas num ritmo jamais visto, tomou

indiferenciados os limites entre educação e trabalho. Essa indiferenciação produziu o conceito vital de

produção de conhecimento, transformado em uma meta educacional: a aprendizagem permanente

(lifelong learning). A noção de empregabilidade (do inglês, employability) está diretamente associada

à aprendizagem constante: as habilidades necessárias para se manter competitivo, acompanhando as

tendências do mercado de trabalho. A questão central é como a escola tradicional se adaptará a este

ritmo alucinante. A escola que estiver preparando o estudante apenas para memorizar informações,

estará criando um candidato ao desemprego.

Com as novas tecnologias, o acesso à informação foi vulgarizado. Já foi até criado um computador ,de

pulso dando acesso a Internet. A memorização não deve ser desprezada, é parte do processo de

aprendizagem. Mas há uma diferença essencial entre informação e conhecimento. O conhecimento é

feito de informação, como uma casa é feita de tijolos. O erro é quando os testes medem quantos

tijolos o estudante carregou e não o desenho que ele é capaz de fazer. O papel da escola é formar

indivíduos que sejam aprendizes permanentes, convencidos de que devem continuar estudando

43

enquanto estiverem trabalhando. A escola deve treinar o aluno a navegar na abundância de dados

disponíveis, encarando-os de forma crítica, ou seja, transformar a informação em conhecimento. Aqui

está a base da educação do futuro: empresas valorizando o funcionário criativo, flexível, capaz de se

adaptar rapidamente às mudanças. Apenas reproduzir mecanícamente informação, isso o computador

faz melhor e mais rápido. A intuição, até pouco tempo, era o que chamávamos defeeling, hoje é vista

como uma das mais sofisticadas formas de obtenção de conhecimento, algo que as máquinas estão

longe de chegar perto. Ainda assim, elas tomaram-se surpreendentemente inteligentes e baratas,

passando a fazer o que antes era feito pelos trabalhadores, transformando-se em seus concorrentes.

Os dias de oferta de emprego em massa para trabalhadores não qualificados ou com pouca

qualficação acabaram. Isso não quer dizer que, da noite para o dia, os cidadãos não qualificados

ficarão sem o que fazer. Em todos os países ainda há uma proporção expressiva destes trabalhadores.

Mas está em curso uma rápida modificação nessas profissões, em direção a mais educação. Algumas

profissões são pressionadas mais do que outras, mas quase todas estão requerendo aprendizagem

constante.

As novas tecnologias permitem inúmeras mudanças nos modos de produzir, o que, por sua vez, exige

trabalhadores mais alertas, com boa dose de bom senso e capazes de transferir conhecimentos de uma

área para outra. Os profissionais terão de dominar uma grande gama de conhecimentos, não só de seu

oficio, mas também de áreas correlatas. É a era da polivalência. Daí porque as descrições tradicionais

de cargos já não mais satisfazerem às exigências das novas relações de trabalho.

No mercado do futuro, tenderão a declinar as profissões que independem de contatos com outras

pessoas, e a crescer as que envolvem interações entre profissionais e clientes. As modificações na

composição setorial deverão prosseguir. Na agricultura, prevê-se um forte declínio das profissões

manuais e aumento das que dominam as tecnologias mecânicas, químicas e biológicas. Na indústria,

prenuncia-se a revolução das profissões que envolvem atividades repetitivas, que usam a força

muscular, e um crescimento das que utilizam a força cerebral (engenheiros, administradores,

financistas e técnicos). No setor comercial, deverão aumentar as que trabalham no comércio

eletrônico - promoção e realização de vendas, serviços de entregas e assistência a clientes. Nos

44

serviços, crescerá a demanda pelas profissões ligadas à saúde, educação, viagens, hospedagem,

alimentação, entretenimento, seguros, administração, importação e exportação e atividades financeiras

em instituições não-bancárias.

No futuro, o mundo do trabalho será permeado por um grande número de profissionais autônomos.

Assim como a Revolução Industrial acabou com o trabalho escravo, a Era da Informação acabará

com o emprego em massa, assalariado. Os empregos serão poucos e deles se ocupará apenas uma

pequena e bem paga elite do conhecimento formada por "analistas simbólicos"1, o que exclui os

milhares de desempregados com baixa qualificação.O trabalhador do futuro deverá ser capazde ver o

mundo como um mercado e enxergar as pessoas à sua volta como clientes que precisam de produtos

e serviços. Deve-se, portanto, preocupar-se com qualidade, inovação, oferecer uma relação custo-

beneficio competitiva e, claro, ter bom apelo de marketing. Será também preciso desenvolver um

senso muito mais aguçado do que tinha sobre o que se pode oferecer a um cliente. Este trabalhador

precisa pensar na vida e na carreira como se estivesse administrando um pequeno negócio próprio.

1. Em seu livro The Work of Nations, Robert Reich divide as funções do futuro em três categorias: serviços

rotineiros de produção, serviços pessoais e serviços simbólicos analíticos. A categoria dos serviços simbólicos

analíticos abrange as atividades voltadas para a identificação e solução de problemas e promoção estratégica de

vendas. Essas atividades serão exercidas pelos analistas simbólicos, que incluem pesquisadores, en~enheiros,

arquitetos, advogados, consultores, biotecnólogos, diretores de arte, escritores, jornalistas, músicos, produtores de

televisão e cinema, financistas entre outros (Reich, Robert B. The Work of Nations. New York, Vintage Books

1992, pp.174-177).

45

Capítulo 14

O Novo Papel dos Sindicatos

o movimento sindical em todo mundo está perdendo espaço, grande parte devido à globalização dos

mercados. O grande capital multinacional simplesmenteabandonou o campo de batalha e se transferiu

para países em que a debilidade do movimento operário lhe oferece plena liberdade de reformular as

relações de produção de acordo com seus interesses. Nos EUA, por exemplo, nos anos 50, 35% dos

trabalhadores eram sindicalizados, atualmente apenas 14,5%.1 No Brasil, não é diferente. O

sindicalismobrasileiro nascido em 78, com as grandes greves no ABC paulista, está transformado. A

abertura da economia às importações e as novas tecnologias e formas de gestão empresarial

trouxeram muitas mudanças. No final dos anos 70 e durante toda a década de 80, a preocupação dos

sindicatos era com os salários. Tentava-se predominantemente repor as perdas com a inflação alta e

com a manipulação dos índices oficiais. No final dos anos 70, era o governo quem reconhecia o

direito de o sindicato existir ou não. A partir da Constituição de 88, os sindicatos passaram a ser

criados livremente, mas ainda com amarras - só é permitida a existência de uma entidade por

categoria profissional em uma determinada região.

Nos EUA, cerca de 85% dos contratos de trabalhos são negociados individualmente.i No mero

sindical americano, impera a livre concorrência. É o trabalhador quem decide se vai se filiar e a quem

e qual entidade defenderá seus interesses da forma mais eficiente. No Brasil, ao contrário, os

trabalhadores não têm liberdade para escolher seus representantes. Cada um dos cerca de 20.000

sindicatos existentes no país domina uma categoria, em determinada região e recebe dela

contribuições obrigatórias.3 Grande parte deles não são representativos e estão totalmente

despreparados para a negociação. Existem, basicamente, para recolher a contribuição sindical anual.

Com a abertura das importações, as empresas foram forçadas a aumentar a produtividade, adotar

novas formas de produção, organização e programas de qualidade total, sob o risco de desaparecer. A

estratégia anterior do movimento sindical era considerar apenas as possiblidades de "maximizar" as

1. Folha de S.Paulo. Globa/ização Alveja Sindicatos dos EUA. São Paulo, 8 jun 97, Cad2, p.II.

2. Vassallo, Cláudia. Trabalhismo: Chega de Burocracia. São Paulo, EXAME, 19 mai 99, p.118.

3. Ibid., p.125.

46

vantagens para os trabalhadores, sem se preocupar com a competitividade das empresas. Um exemplo

de como isto tudo mudou é a câmara setorial automotiva, cujo acordo previa metas de produção,

emprego, salários e redução de preços dos produtos, procurando estimular as vendas. Os

empresários, por sua vez, também mudaram e amadureceram suas relações com os sindicatos.

Antigamente tudo era radicalismo, confronto. A negociação não existia. Os empresários iam à Justiça

e os trabalhadores à greve. Hoje há uma busca para se chegar ao acordo. Propostas como redução da

jornada de trabalho com redução de salários, flexibilização da jornada, contrato por tempo

determinado e redução dos encargos eram consideradas "empresariais" por muito tempo. Hoje,

porém, elas são defendidas por alguns sindicalistas e até aprovadas em assembléias. Tudo isso mostra

amadurecimento do movimento sindical para enfrentar o momento dificil que atravessa os

trabalhadores em todo o mundo, com o capital se sobrepondo ao trabalho. À medida que os

empregos desaparecem, nenhuma instituição tem mais a ganhar (ou perder), mais maneiras para

ajudar os trabalhadores (ou prejudicá-los), nenhuma chance maior de evolução (ou extinção), do que

os sindicatos dos trabalhadores.

O novo papel dos sindicatos neste ambiente de profundas mudanças nas relações de trabalho deve

concentrar-se no abandono da defesa do antigo modelo de emprego e das descrições tradicionais de

cargos. Conforme abordado no Capítulo anterior, os trabalhadores de amanhã vão basear-se mais no

"oficio" do que nos empregos. Vão parecer mais pessoas de negócios independentes que empregados

convencionais. Este novo tipo de trabalhador não será um membro do proletariado ou da classe

trabalhista, ou mesmo um trabalhador horista de determinada indústria. Será uma pessoa sem

nenhuma identidade de emprego fixo. Ela necessitará das informações e oportunidades de

aprendizagem que uma aliança com outros trabalhadores da mesma categoria poderá oferecer. Os

sindicatos do futuro serão instituições educacionais às quais os trabalhadores se voltarão quando as

exigências de seu trabalho lhes apresentarem algo que precisem aprender mais a respeito. Eles

também serão fontes de assistência consultiva oferecendo grande parte de seus serviços on-line.

Serão cooperativas em que os trabalhadores mais jovens poderão ser aprendizes dos mais experientes

e onde encontrarão uma boa rede de contatos comerciais e profissionais. Em suma, os sindicatos de

hoje precisam ser reinventados, caso contrário, continuarão a perder seus membros como também não

descobrirão qual sua verdadeira vocação.

47

Capítulo 15

Conclusão

As inovações tecnológicas desencadeadas a partir da Primeira Revolução Industrial eram vistas como

uma esperança para a humanidade, no sentido de liberar o homem do trabalho monótono, repetitivo e

fisicamente penoso. O trabalhador seria substituído pelas máquinas e passaria a exercer tarefas

criativas e estimulantes. Sobraria mais tempo para o lazer, a cultura, a vida familiar e social.

Infelizmente, o avanço tecnológico, cada vez mais acelerado, combinado com. a globalização da

economia, trouxe o efeito perverso do desemprego em massa, o chamado desemprego estrutural. A

produção, que antes necessitava de milhares de pessoas, hoje se efetua com centenas e, em muitos

casos, dezenas de trabalhadores. Este ganho de produtividade trazido pelas máquinas, ao invés de

elevar os níveis de demanda e abrir novos mercados para absorver a superprodução de bens e

serviços, paradoxalmente, vem gerando cada vez mais desemprego. E mais desemprego significa

menos consumo, menos produção, menos impostos, mais gente na rua e mais miséria, num terrível

círculo vicioso.

O setor de serviços, que teoricamente absorveria a mão-de-obra excedente da produção, está

seguindo o mesmo caminho, ou seja, incorporando técnicas que produzem serviços cada vez mais

eficientes e automatizados. O setor de lazer, que também se beneficiaria da diminuição das jornadas

de trabalho, embora crescendo, já não se mostra capaz de gerar empregos, pois está procurando

aumentar sua produtividade, diminuindo custos e absorvendo novas tecnologias. O argumento de que

com as novas tecnologias, produtos e serviços ainda não concebidos abrirão oportunidades de

negócios e empregos à milhões de pessoas é equivocado, pois a tendência é que tais produtos e

serviços se utilizem cada vez mais dos recursos da automação o que, por sua vez, exigirão bem menos

trabalhadores nas linhas de montagens. Portanto, não acrescentarão números expressivos de novos

empregos.

Mais ingenuidade ainda é achar que os milhões de trabalhadores desalojados pelos processos de

reengenharia e automação possam ser retreinados para se tomarem "analistas simbólicos" e, numa

fase seguinte, retomarem ao mercado de trabalho e reencontrarem o número correspondente de

48

oportunidades num setor muito restrito da alta tecnologia. Alguns especialistas já começam até a

admitir que investir em educação está longe de ser uma condição de empregabilidade. O acesso à

educação ampliou-se brutalmente nos EUA, enquanto as desigualdades de renda continuaram

aumentando e a qualidade dos empregos piorou para contingentes significativos da população. Em

países menos desenvolvidos, como o Brasil, de baixa escolaridade e mão-de-obra desqualificada, a

ponte entre a educação e trabalho é ainda mais estreita.

O desemprego está crescendo até mesmo em países que experimentam aumento do produto interno

bruto. As ondas de fusões e aquisições, tão comuns nos dias de hoje, deixam um "rastro de sangue"

impressionante: as demissões são anunciadas sempre na casa dos milhares. Desesperados, os

desempregados acabam se envolvendo em atividades que exploram o crime e a violência como

alternativa de sobrevivência ou ainda, buscam refugio em movimentos políticos extremistas e

religiosos que prometem restaurar a ordem pública e devolver-lhes seus empregos. O aumento do

desemprego provoca a exacerbação dos conflitos e a deterioração da qualidade de vida que, mais

cedo ou mais tarde, atingirá a todos. Pelo rumo que as coisas estão tomando, num futuro bem

próximo será preciso construir prisões para os ricos e para os pobres. Os ricos, cercados de muros

altos, segurança eletrônica e guarda-costas. E os pobres, nas favelas e nas prisões. De fato, o mundo

vive uma crise do trabalho que tem potencial para causar uma convulsão social duradoura.

Diante deste cenário nada otimista, a pergunta que fica é de onde virão os empregos para os excluídos

da nova aldeia global de alta tecnologia e para o grande número de jovens que ingressam no mercado

de trabalho? A verdade é que não existem respostas definitivas para solucionar o problema do

desemprego estrutural. Líderes mundiais e governos não sabem como amenizar o impacto de uma

Terceira Revolução Industrial que está se abatendo sobre setores inteiros, achatando hierarquias

corporativas e substituindo trabalhadores por máquinas em centenas de funções.

Entre as poucas alternativas para amenizar o problema, a redução da jornada de trabalho vem sendo

adotada em alguns países, Brasil inclusive, ainda que de forma embrionária. Dentro do conceito de

redistribuição do trabalho, a idéia é interessante por favorecer a abertura de novas vagas, mas os

resultados não têm sido muito animadores. A globalização do capital, por sua vez, enfraqueceu o

49

movimento operário a ponto deste se mostrar incapaz, não só de conquistar novas reduções de

jornada, sem mexer nos salários, a exemplo das revoluções industriais anteriores, como também de

impor o cumprimento da legislação do trabalho em vigor. Este e outros tipos de precarização do

mercado divide o montante do trabalho economicamente compensador de forma cada vez mais

desigual: enquanto uma parte dos trabalhadores trabalha mais por uma remuneração horária

declinante, outra parte crescente deixa de poder trabalhar. Restituir ao Estado o papel de principal

empregador não nos parece uma proposta eficaz por aumentar ainda mais a dívida pública e o déficit

orçamentário que, como sabemos, são os grandes problemas dos governos na atualidade.

Ao que tudo indica, nem o Estado nem o mercado têm se mostrado capazes de combater o problema

do desemprego estrutural. Uma saída viável seria a migração para um novo modelo de sistema

econômico: a economia social. Ao contrário da economia de mercado, que se baseia exclusivamente

na "produtividade" e, por isso, é receptiva à substituição do trabalho humano por máquinas, a

economia social está mais centrada nas relações humanas. Por ser o único plano onde as máquinas

não conseguem penetrar ou subordinar-se totalmente, será, por necessidade, o refugio onde os

trabalhadores deslocados da Terceira Revolução Industrial irão para encontrar o significado renovado

e o objetivo na vida, depois que o valor de mercado de seu trabalho na economia formal tiver se

tomado marginal ou sem valor. O setor público e o setor privado, juntamente com as ONGs, podem

ser a única opção para criar um círculo virtuoso que alie geração de empregos e melhoria na condição

de vida da sociedade. A economia social, portanto, toma-se a última esperança viável para o

restabelecimento de uma estrutura institucional alternativa para uma civilização em transição. Uma

coisa é certa: não podemos virar as costas a' um problema que se agrava a cada dia. Governo e

sociedade civil, de forma ousada e inovadora, devem tomar uma decisão política e investir

coletivamente parte de nossos esforços e recursos, literalmente, pagar para que os desempregados

possam trabalhar. O problema do desemprego estrutural não será combatido se deixarmos as decisões

apenas à lógica do mercado. O modelo econômico atual, voltado para a busca do lucro a qualquer

preço, é caótico. É um sistema que só beneficia poucos e em número cada vez menor.

Talvez chegou o momento até mesmo de rediscutir o que seja trabalho. Estamos habituados a chamar

trabalho qualquer tipo de atividade produtiva. Esse conceito surgiu na história, juntamente com o

50

capitalismo. Mas é um conceito abstrato, porque não se trata apenas de o trabalhador produzir bens

concretos para atender às suas necessidades. Essa atividade que se vê nas fábricas e nos escritórios

pode ser um fim em si mesmo. É uma transformação de energia abstrata em dinheiro que é apenas um

produto residual desse movimento de acumulação de capital. Embora a produção tenha potencial de

sobra para garantir a todos moradia e comida, a maioria das pessoas vive na pobreza. Isso é prova de

que o objetivo dessa produção não é a satisfação das necessidades. A concorrência frenética gera uma

grave deterioração nos relacionamentos humanos e a Revolução da Microeletrônica representa um

perigo para a sociedade por estar aliada a um sistema de produção que tende a criar cada vez mais

desemprego.

Enfim, a crise do emprego que está aí não é um fenômeno passageiro; é muito mais profunda e

complexa do que as que as antecederam nas revoluções industriais anteriores e, portanto, requer

soluções heterodóxicas e revolucionárias. Precisamos de uma nova ordem social, novas leis e novos

líderes. Ficar de braços cruzados esperando que as coisas se ajustem com o tempo seria negligenciar

um problema que se constitui numa séria ameaça às próximas gerações e ao futuro da humanidade.

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51

~APENDICES

Como são Calculados os Índices de Desemprego no País

Os três indicadores de desemprego mais importantes no Brasil são o da Pesquisa Mensal de Emprego (PME) do

IBGE, o da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED) da Fundação Seade/Dieese e o da Pesquisa Nacional por

Amostra de Domicílios (pNAD), também do IBGE. Os dois primeiros têm maior visibilidade devido a sua

abrangência (ambos investigam o desemprego em seis regiões metropolitanas) e periodicidade (mensal). O PNAD

é a única medida nacional feita apenas anualmente, e sua divulgação normalmente ocorre com atraso superior a

um ano em relação ao período pesquisado. A PME do IBGE, por ser feita por um órgão federal, é considerada a

"taxa oficial". Mas, devido a seu caráter restrito, não é utilizada por todos os economistas. Por diferenças de

metodologia, seus resultados têm sido sistematicamente inferiores aos da PED da Fundação Seade do governo

paulista, e do Dieese, instituição intersindical de estudos econômicos e sociais. O governo está estudando

mudanças na PME de tal forma que as duas taxas tenham uma convergência maior no futuro.

Metodologia utilizada na PME:

• Para o IBGE, a pessoa é classificada em três categorias: ocupada (trabalhando); desempregada (não

trabalhando, mas procurando emprego); inativa (não trabalhando nem procurando emprego).

• Para classificar uma pessoa como "desempregada", é perguntado se ela procurou emprego nos últimos 7 e/ou

30 dias, mas prioriza-se a análise dos 7 dias.

• O Instituto só mede o "desemprego aberto". Se a pessoa não procurou emprego na última semana, é

considerada "inativa" (inativo não é desempregado).

• Se a pessoa exerceu um trabalho eventual remunerado (pelo menos 1 hora) ou não-remunerado (pelo menos 15

horas), ela é classificada como ocupada.

Metodologia utilizada na PED:

• Para classificar um "desempregado", é perguntado se a pessoa procurou emprego nos últimos 7 e/ou 30 dias

anteriores à entrevista, mas prioriza-se a análise dos 30 dias.

• Além das três categorias utilizadas pelo IBGE, o SeadelDieese utiliza mais duas para medir as formas do

chamado "desemprego oculto" (desalento e trabalho precário).

• O "desemprego oculto por desalento" ocorre quando a pessoa procurou emprego nos últimos 12 meses.rmas

desanimou nos últimos 30 dias.

•. Se a pessoa exerceu apenas um trabalho eventual remunerado nos últimos 30 dias, ela é classificada na

categoria de "desemprego oculto por trabalho precário".

53

Os Encargos Sociais no Brasil

o conceito de encargos sociais é polêmico. Tem origem na definição dos componentes dos custos do trabalho.

Alguns concordam que o custo total do trabalho é formado por três categorias: 1) pagamento do tempo

efetivamente trabalhado, 2). pagamento do tempo não-trabalhado (férias, feriados e o descanso semanal

remunerado - DSR) e 3) beneficios sociais. Mas não há consenso sobre quais dessas despesas são os encargos

sociais. Outros consideram encargos sociais o total das obrigações sociais e do tempo não-trabalhado; nesse caso,

seriam 102,06% do custo das horas trabalhadas. Para outros, os encargos sociais são apenas os diretos: 35,80%

do salário mensal.

Encargos Sociais Básicos (horistas)

A - Obrigações Sociais

INSS e FGTS

% Sobre o Salário

Salário Educação, Sesi, Senai, Sebrae, Incra

Seguro Acidentes Trabalho (média)

Subtotal A

28,00

5,80

2,00

35,80

B - Tempo não-trabalhado 1

DSR

Subtotal B

18,91

13,81

5,51

38,23

10,91

2,57

13,48

r13,68 \

0,87 \'r-.• " -,14,55

102,06

Férias e Feriados

Abono Férias, Aviso Prévio e Auxílio-enfermidade

c -Tempo não-trabalhado 2

130. Salário

Despesas com rescisão contratual

Subtotal C

D - Reflexo dos itens anteriores

Incidência cumulativa grupo A e B

Incidência FGTS sobre 130. Salário

Subtotal D

Total Geral

54

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