A ABORDAGEM ECOSSISTÉMI

CA NO PLANEAMENTO E GESTÃO

DO MEIO MARINHO

Hoje já é uma realidade no plano legal, traduzida na Directiva Quadro Agua (2000) e agora, mais recentemente, na Directiva Quadro Estratégia Marinha (2008).

O que é a abordagem ecossistémica?

No entanto a norma chegou antes da mudança na cultura organizacional e de uma nova forma de estruturar o pensamento em política e gestão do ambiente.

A abordagem ecossistémica surgiu na COP da Convenção Diversidade Biológica , em 2000, em Nairobi, no Quénia, passados 8 anos da assinatura da Convenção.

Baseia-se na aplicação de métodos científicos adequados focados nos vários níveis de organização biológica, que abrangem estrutura, processos, funções e interacções entre organismos e o seu ambiente. A abordagem ecossistémica reconhece os seres humanos, com a sua diversidade cultural, como parte integrante de muitos ecossistemas.

É uma estratégia para a gestão integrada da terra, da água e dos recursos vivos que promove a conservação e o uso sustentável dos recursos de modo equitativo – permite atingir um equilíbrio entre os 3 objectivos da Convenção Diversidade Biológica (CBD).

Como aplicar a abordagem ecossistémica no meio costeiro e marinho?

Hoje reconhecemos que a área de gestão da zona costeira é afectada a montante pela gestão da bacia hidrográfica da área costeira adjacente e a jusante pela área de oceano aberto.

Como aplicar a abordagem ecossistémica no meio costeiro e marinho? Na maior parte dos países a gestão costeira incidiu apenas no 1º ou 2º quilómetro a partir da linha de costa. E apenas raramente incluíram as áreas das bacias hidrográficas. E ainda mais raramente se estendeu ao longo do mar territorial ou até à zona económica exclusiva.

Há 40 anos atrás a “zona costeira” era “a área de terra afectada pelo mar e a área de mar afectada pela terra”, ou seja, a planície costeira até ao limite da plataforma continental.

Os princípios

• Os objectivos de gestão são uma matéria de escolha social • A gestão deve ser descentralizada ao nível mais baixo apropriado • Os gestores dos ecossistemas devem considerar os efeitos das actividades nas áreas adjacentes e nos outros ecossistemas

• Para reconhecer ganhos potenciais é preciso que a gestão compreenda o ecossistema num contexto económico, considere a mitigação das distorções de mercado, alinhe incentivos para a promoção de usos sustentáveis e internalize custos e benefícios

• Uma questão chave da abordagem ecossistémica inclui a conservação da estrutura e do funcionamento do ecossistema • Os ecossistemas devem ser geridos dentro dos seus limites de funcionamento

Os princípios

• A abordagem ecossistémica deve ser desenvolvida à escala adequada • E deve reconhecer a variedade de escalas temporais e efeitos de atraso que caracterizam os processos e definir objectivos de longo prazo para os ecossistemas • A gestão deve reconhecer que a mudança é inevitável

Os princípios

• A abordagem ecossistémica deve procurar um equilíbrio entre a conservação e o uso da biodiversidade • Deve considerar relevante todo o tipo de informação, incluindo conhecimento científico, conhecimento local, inovações e práticas • A abordagem ecossistémica deve envolver todos os sectores relevantes da sociedade e disciplinas científicas

Os princípios

• Identificar explicitamente a conservação da biodiversidade como um objectivo chave do programa e adoptar uma abordagem equilibrada para manter a saúde e a produtividade dos ecossistemas costeiros de forma a poderem continuar a fornecer recursos que sustentem o bem-estar económico e social da comunidade • Construir e implementar programas em torno de um processo participativo que permita às partes interessadas a nível local ter mais controlo sobre os recursos naturais dos quais depende a sua subsistência e permitir desta forma soluções sustentáveis

Factores de sucesso

• Desenvolver abordagens de gestão de uso múltiplo para os ecossistemas costeiros e seus recursos, que permitam atingir objectivos económicos sem afectar de forma adversa os ecossistemas que os sustentam • Utilizar uma variedade de ferramentas (regulamentação, zonamento, planos de acção, planos de contingência, avaliação de incidências ambientais, etc.) para minimizar o impacto das actividades humanas sobre os habitats naturais

Factores de sucesso

• Assegurar a capacidade e mandatar a coordenação das actividades no interior que conduzem à degradação e destruição da biodiversidade costeira e marinha

• Incorporar um sistema de áreas protegidas costeiras e marinhas enquanto ferramenta de conservação • Construir grupos de apoio para as medidas de conservação da biodiversidade e gestão costeira através de programas de divulgação e informação, no sentido de todos os níveis de governo, organizações e comunidade criarem um interesse comum na promoção da conservação dos ecossistemas

Factores de sucesso

• Incorporar ferramentas de resolução de conflitos no processo

• Melhorar a compreensão científica das funções desempenhadas pelos vários ecossistemas costeiros, os recursos por gerados por estes e o modo como a actividade humana tem impacto no funcionamento do ecossistema • Definir metas específicas em termos de condições do ecossistema e estabelecer um sistema de monitorização

Factores de sucesso

• Investir em desenvolver competências nos recursos humanos responsáveis pelo planeamento e gestão

O que é o planeamento espacial marinho? É um processo político orientado para o futuro semelhante à GIZC em conceito. É a peça que falta para um planeamento integrado das bacias hidrográficas costeiras e dos ecossistemas marinhos. É uma das ferramentas existentes para manter o mar saudável, produtivo e resiliente.

Em direcção a uma gestão ecossistémica

Integrar & Analisar

Processo & Resultado

Sistema & Componentes

Participação top-down & Participação bottom up

Em direcção a uma gestão ecossistémica 1 – Identificar necessidades e estabelecer autoridade 2 – Obter financiamento 3 – Organizar o processo através do pré-planeamento 4 – Organizar a participação pública 5 – Definir e analisar as condições actuais 6 – Definir e analisar as condições futuras 7 – Preparar e aprovar um plano de gestão espacial 8 – Implementar e executar um plano de gestão espacial 9 – Monitorizar e avaliar a execução 10 – Adaptar o processo de gestão espacial

Algumas lições aprendidas – Planear sem implementar é estéril e implementar sem planear é uma receita para o fracasso, o desenvolvimento de PEM requer 2 tipos de autoridade: uma autoridade para planear e uma autoridade para implementar (exemplos do Reino Unido, Austrália e EUA e exemplos da Europa) – Nestas equipas são necessárias competências técnicas que normalmente não são normalmente incluídas (planeamento, gestão organizacional, pensamento estratégico, planeamento financeiro, comunicação estratégica, resolução de conflitos, etc.)

Algumas lições aprendidas

– É muito comum decisores anunciarem formas de envolvimento que indicam elevados níveis de influência que na prática se revelam muito limitadas, gerando frustração e condicionando a participação efectiva das partes interessadas. É prudente ser claro desde o início para que os participantes saibam o que podem esperar. – Definir e analisar condições futuras não é uma ciência exacta. Em vez de localizações exactas devem indicar-se padrões, tendências e direcções. Este exercício permite revelar que a procura total de espaço no oceano é maior do que aquele que está de facto disponível e ilustra que certos tipos de uso não podem continuar sem entrar em conflito com outros usos ou com o ambiente.

Algumas lições aprendidas

– A Terceira Dimensão – Zonamento Vertical - Diferentes regras e actividades são definidas ao longo da coluna de água desde o fundo até à superfície. Acautelando as relações ecológicas entre as comunidades de fundo e as de superfície esta pode ser uma das formas apropriadas de proteger o fundo e manter actividades de recreio à superfície. – A Quarta Dimensão – Zonamento Temporal - Algumas áreas são particularmente sensíveis numa determinada época do ano (zonas de desova, rotas de migração, etc.) e dependendo dos factores envolvidos o ciclo de tempo pode ser de longo prazo, sazonal, cíclico ou mesmo diário.

Não esquecendo que

– A gestão integrada não substitui a gestão sectorial – O processo é contínuo, repetitivo e adaptativo e o foco deve ser o processo de planear e não a produção de um documento

– Os limites de estudo devem ser mais abrangentes que os limites de gestão

• O mar diz-nos que tudo está ligado e que tudo está sempre em movimento e em mudança

O que traz para este debate o “mar”?

• O mar torna mais visível a 3ª dimensão

(espacial) e a 4ª dimensão (temporal) do ambiente ausentes do tradicional modelo de ordenamento bidimensional

• A biodiversidade traz-nos o valor intrínseco das formas de vida e a perspectiva ecocêntrica

O que traz para este debate a “biodiversidade”?

• A biodiversidade diz-nos como todos organismos vivos são importantes para a manutenção e evolução dos sistemas de suporte de vida na biosfera