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8/10/2019 62359330-Aula-5-Instrumentos-de-Gestao-Urbana.pdf

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CEFET CamposMEIO AMBIENTE IV - PLANEJAMENTO E USO DO SOLO

INSTRUMENTOS DE GESTÃO URBANA

A gestão urbana compete aos três níveis governamentais da Federação: União, s!a"os m#ni$%pios& Os instrumentos de que pode servir-se o planejador e o gestor urbanos são dediversas naturezas – tributos zoneamentos par!metros urbanísticos entre outros"#aisinstrumentos podem ser:

$% &'FO()A#&*O+: quando dizem respeito a locais cujas potencialidades para investimentoso poder p,blico deseja tornar conecidas ou quando o poder p,blico cama a atenção paraa import!ncia da coleta seletiva de li.o por e.emplo"

/% 0+#&)12A3O(0+: incentivos 4iscais e outras vantagens o4erecidas a empreendedoresprivados para atrair investimentos para uma determinada região" 5ode se dar tamb6matrav6s de campanas como a troca de sacos de li.o por alimentos por e.emplo integrandoa população mais pobre ao es4orço de superação do problema de coleta de li.o em 7reas dedi4ícil acesso"

8% &'&9&3O(0+: parcelamento do solo &5#1 progressivo desapropriação – con4orme art" $/da ;onstituição Federal – para inibir a especulação imobili7ria"

<% ;O0(;&#&*O+: e.pressam proibiç=es para as atividades dos agentes modeladores taiscomo os índices urbanísticos por e.emplo"

O município possui maior responsabilidade no que diz respeito > gestão urbana na medida em que6 de sua responsabilidade a elaboração do P'ano Di(!o( constitucionalmente reconecido comoo instrumento b7sico da política urbana" Al6m do plano diretor o município possui um rol deins!(#mn!os #()an%s!i$os que comp=em o arcabouço jurídico da gestão urbana dos quaisdestacaremos os principais:

$% 2ei de uso e ocupação do solo urbano ?zoneamento%@

/% 2ei do parcelamento do solo urbano@8% ;digo de obras@<% ;digo de posturas municipais"

*&+& A'#ns !(mos #sa"os m #()anismo

+ .n"i$s U()an%s!i$os - determinam as características e limitaç=es da ocupação do solo"/ E0#ipamn!os Com#ni!1(ios - equipamentos p,blicos de educação cultura lazersegurança assistência social esporte sa,de administração e similares"* E0#ipamn!os U()anos - equipamentos p,blicos de abastecimento de 7gua serviços deesgotos energia el6trica coletas de 7guas pluviais rede tele4Bnica e g7s canalizado"

*&/& O#!(as "2ini34s impo(!an!s

+ A$ssi)i'i"a" - 6 o conjunto de adaptaç=es do ambiente 4ísico que 4acilitam a circulaçãode pessoas portadoras ou não de di4iculdades locomotoras e visuais"/ P(a3a P5)'i$a - 6 o espaço livre urbano de uso p,blico de4inido istoricamente como localde encontro" &nterrompe o padrão de arruamento tem a 4unção incentivar a vida comunit7ria"* Sis!ma Vi1(io - conjunto de vias de circulação sobretudo para veículos automotores"6 Ma'7a U()ana - e.pressão meta4rica assimilando as partes construídas e os vazios domeio urbano ao entrelaçamento de um tecido" C o conjunto de elementos do quadro urbano - asituação geogr74ica o sistema vi7rio os loteamentos a dimensão a 4orma das quadras os vazios e o estilo das edi4icaç=es"8 9onamn!o - 6 a t6cnica que consiste em determinar as zonas de a4etação do solo

segundo a utilização adequada e a natureza das atividades dominantes" 5or e.emplo zonaindustrial zona comercial zona residencial"



: In2(a-s!(#!#(a U()ana - conjunto de instalaç=es realizadas no subsolo para atender >snecessidades b7sicas para as atividades umanas atrav6s do espaço tais como: vias eestacionamentos transportes coletivos saneamento b7sico 7gua eletricidade comunicaç=esg7s praças parques limpeza p,blica cemit6rios e outros"; Uso "o So'o - a4etação do solo determinada pelo tipo de construção ou atividade que deveser determinada pelo plano de ocupação do solo visando a proteger e guardar os espaçosnaturais organizar o meio urbano de4inindo a 4orma urbana e as densidades aplicadas aos

terrenos"< Pa($'amn!o "o So'o - conjunto da divisão do solo em parcelas e sua representaçãocartogr74ica"= Lo!amn!o - divisão de uma propriedade em vista de implantação da edi4icação"+* M!(>po' - cidade ou aglomeração importante suscetível de constituir um plo dedesenvolvimento capaz de atrair as atividades e abitaç=es escapando assim de uma regiãourbana dominante"+6 Mo)i'i1(io U()ano - e.pressão utilizada para designar os objetos leves e trans4eríveismas não mveis que completam o conjunto de vias e mveis de uma cidade" +ão e.emplos demobili7rio urbano os: tele4ones p,blicos abrigos de Bnibus bancos de praças mesas de jogosentre outros"+8 P'an?amn!o U()ano - 6 a arte de coordenar a organização racional do espaço coletivo visando > otimização da valorização do solo e as situaç=es adequadas ao desenvolvimento doomem"+: C>"io " O)(as - normas de construção ?interna da edi4icação% que visa assegurar arealização de padr=es mínimos de segurança igiene sa,de e con4orto para os usu7rios"+; C>"io " Pos!#(as - disp=e sobre a postura conduta dos usu7rios ?comportamento% emedidas da administração p,blica re4erentes > igiene poluição sonora atmos46rica e visual ede ordem p,blica nas cidades" *isa principalmente a estabelecer as condiç=es mínimas deconvivência armoniosa"

*&*& Pa(@m!(os #()an%s!i$os " o$#pa3ão "o so'o

Os par!metros urbanísticos são grandezas e índices que medem aspectos relevantes relativos >densidade e > paisagem urbana" #ais par!metros podem variar no interior de uma determinadacidade"

+ Ga)a(i!o – e.pressa em pavimentos ou metros a altura m7.ima permitida para asedi4icaç=es em uma dada zona"/ A2as!amn!o – 6 a dist!ncia entre a edi4icação e as divisas do lote"* (a $ons!(#%"a – consiste na soma das 7reas de todos os pavimentos de uma edi4icação"6 Taa " o$#pa3ão – 6 a relação entre a 7rea de projeção orizontal da edi4icação e a 7reatotal do lote"8 Co2i$in! " ap(oi!amn!o – 6 a relação entre a 7rea total construída e a 7rea totaldo lote": Taa " p(ma)i'i"a" – relação entre a parte do terreno que permite a in4iltração da7gua e a parte total do mesmo" C um índice muito importante do ponto de vista ambiental uma vez que a impermeabilização e.cessiva dos terrenos de uma parte da cidade tende a contribuirpara a 4ormação de ilas de calor acarretando grande descon4orto t6rmico" Al6m disso 6necess7rio garantir condiç=es mínimas de absorção da 7gua das cuvas como medida paraprevenção de encentes"; .n"i$ " 1(as ("s – 6 a relação entre a parcela do terreno coberta por vegetação e a7rea total do mesmo" 0sse tamb6m 6 um índice ambientalmente importante visto que aquantidade de 7reas verdes de uma cidade tem in4luência no con4orto t6rmico da mesma"< (a )(#!a 1(a '%0#i"a – 7rea bruta 6 a 7rea total de um loteamento ou assentamentoinclusive logradouros e espaços institucionais" Drea líquida de uma zona ou assentamento 6 a7rea usada estritamente para 4ins residenciais"

= Dnsi"a" )(#!a "nsi"a" '%0#i"a – a densidade bruta de uma zona ouassentamento e.pressa o n,mero total de pessoas que nela residem dividido pela 7rea total do



mesmo" A densidade líquida e.pressa o n,mero total de pessoas que residem na zona ouassentamento em questão dividido pela 7rea utilizada apenas para 4ins residenciais"

8& O p'ano "i(!o(

A entrada em vigor do 0statuto da ;idade ?2ei Federal 'E $"/GH de $IHI/$% e a criação do)inist6rio das ;idades 4ormam uma moldura legal e institucional 4ederal que d7 condiç=es e4etivaspara a implementação de políticas urbanas de cuno democr7tico e social"

O 0statuto da ;idade vem regulamentar os artigos $/ e $8 da ;onstituição Federal de $J quenorteiam o capítulo relativo > 5olítica 1rbana" Al6m disso 4i.a como princípio 4undamental a4unção social da cidade e da propriedade urbana con4orme disposto no artigo GE incisos KK&& eKK&&& da ;onstituição Federal" A obrigatoriedade de elaboração ou revisão de 5lano 3iretor 4icaestabelecida no seu artigo <$ para os municípios:

$% com mais de vinte mil abitantes@/% integrantes de regi=es metropolitanas e aglomeraç=es urbanas@8% onde o 5oder 5,blico )unicipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no L<E do

art" $/ da ;onstituição Federal@<% integrantes de 7reas de especial interesse turístico@G% inseridas na 7rea de in4luência de empreendimentos ou atividades com signi4icativoimpacto ambiental de !mbito regional ou nacional"

O plano diretor 6 parte integrante do processo de planejamento municipal devendo o planoplurianual as diretrizes orçament7rias e o orçamento anual incorporar as diretrizes e asprioridades nele contidas" O plano diretor dever7 englobar o territrio municipal como um todo" Alei que instituir o plano diretor deve ser revista pelo menos a cada dez anos"#odos os municípiosdevem elaborar seu plano diretor especialmente para bene4iciar-se dos instrumentos previstos noestatuto que podem representar novos recursos para o desenvolvimento urbanonacional"

O plano diretor dever7 conter no mínimo:

$% a delimitação das 7reas urbanas onde poder7 ser aplicado o parcelamento edi4icação ouutilização compulsrios considerando a e.istência da in4ra-estrutura e de demanda parautilização@/% a aplicabilidade e sua espacialização do direito de preempção@ de outorga onerosa dodireito de construir@ permissão de alteração do uso do solo@ operaç=es consorciadas@trans4erência do direito de construir@8% sistema de acompanamento e controle"

O plano diretor 6 um instrumento de governo de car7ter político e que deve ser processual epermanentemente pactuado capaz de compatibilizar no interesse coletivo os instrumentosp,blicos e privados e distribuir com justiça os bene4ícios e os Bnus do processo de urbanização" 'ão 7 receita ou 4rmula para elaboração do plano diretor" A comple.idade varia de acordo como porte din!mica econBmica e demogr74ica e capacidade institucional de planejar e implementar"

8&+& Gs!ão "mo$(1!i$a

'o processo de elaboração do plano diretor e na 4iscalização os poderes legislativo e e.ecutivomunicipais garantirão:

$% promoção de audiências p,blicas e debates com a participação da população e deassociaç=es representativas dos v7rios segmentos da comunidade@/% a publicidade quanto aos documentos e in4ormaç=es produzidos@



8% acesso de qualquer interessado aos documentos e in4ormaç=es produzidos"

5ara garantir a gestão democr7tica da cidade deverão ser utilizados entre outros os seguintesinstrumentos:

$% rgãos colegiados de política urbana nos níveis nacional estadual e municipal@/% debates audiências e consultas p,blicas@

8% con4erências sobre assuntos de interesse urbano nos níveis nacional estadual emunicipal@<% iniciativa popular de projeto de lei e de planos programas e projetos de desenvolvimentourbano"

8&/& P'ano "i(!o( - p(o$"imn!os ($omn"1is

$% conecimento da realidade I insumos t6cnicos@/% diagnstico dos problemas condicionantes e potencialidades@8% de4inição de estrat6gias programas e projetos de desenvolvimento urbano municipal"

8&*& P'ano "i(!o( m#ni$ipa' Alguns insumos t6cnicos necess7rios:

$% cartogra4ia e cadastro imobili7rio atualizados@/% cadastro e mapeamento de propriedades municipais e dos vazios urbanos@8% mapeamento de 7reas de risco bols=es de pobreza e ocupaç=es irregulares@<% mapeamento das 7reas de preservação ambiental e do patrimBnio istrico I cultural@G% mapeamento e ierarquização da mala vi7ria@M% cadastro e mapeamento das atividades econBmicas"

0laborar o plano diretor 6 apenas o início do processo" 5ara garantir sua implementação e bons

resultados 6 necess7rio:

$% legitimidade social e política@/% capacitação t6cnica e institucional@8% participação social acompanamento e avaliação@<% compatibilidade com os demais instrumentos de planejamento@G% ação consorciada entre municípios para a resolução dos problemas comuns e meloraproveitamento dos recursos@M% re4orço das inst!ncias metropolitanas@H% compatibilização dos investimentos p,blicos e privados@% sustentabilidade 4inanceira do plano mediante a aplicação dos instrumentos previstosque poderão gerar novas 4ontes de recursos e continuidade do processo de planejamento@

J% ampla divulgação e conecimento das principais propostas"

p($iso n$a(a( o "sa2io " $ons!(#i( "mo$(a!i$amn! ospa3o #()ano, na p(sp$!ia " a(an!i( a !o"os o "i(i!o a$i"a"s s#s!n!1is&

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