Bibliografia:

LFG ADMINISTRATIVO Aula 12 Prof. Fernanda Marinela Intensivo I 05/06/2009

CONCORRNCIA

O que significa valor para a concorrncia? Esses fatores que levam escolha da concorrncia esto no art. 23, da Lei 8.666.

Art.23.As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao:

I - para obras e servios de engenharia:

a)convite-at R$ 150.000,00;

b)tomada de preos-at R$ 1.500.000,00;

c)concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00;

II-para compras e servios no referidos no inciso anterior:

a)convite-at R$ 80.000,00;

b)tomada de preos-at R$ 650.000,00;

c)concorrncia-acima de R$ 650.000,00.

Eu disse que a concorrncia determinada em razo do valor, mas que tambm pode ser exigida em razo do objeto. E quando isso acontece? A prpria lei estabelece essa obrigatoriedade quanto concorrncia para certos objetos. Quando que a lei diz que no interessa o valor? Que independentemente do valor, a concorrncia ter que ser utilizada? A concorrncia vai ser obrigatria nos seguintes objetos: 1 Objeto obrigatrio em concorrncia Para comprar ou vender IMVEL. No importa o valor, se para comprar ou vender imvel, ser por concorrncia. Cuidado. Excepcionalmente, nos imveis no necessria a concorrncia. Se uma propriedade rural chegar para a Administrao via deciso judicial e via dao em pagamento, quando a Administrao quiser vender esse imvel, pode usar concorrncia ou leilo. A exceo est no art. 19:

Art.19.Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras:

I-avaliao dos bens alienveis;

II-comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;

III-adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo.

Se o administrador quiser escolher concorrncia, ele pode, se quiser, escolher leilo, tambm pode.O que significa deciso judicial? uma ordem judicial, qualquer uma delas. O Judicirio mandou dar a fazenda ao Poder Pblico. Pronto. uma deciso judicial. Ento, se o imvel chegar Administrao por deciso judicial, quando o poder pblico quiser vender, pode vender pelas duas modalidades.

E dao em pagamento? O que isso? Via de regra, se paga imposto em moeda corrente, mas o CTN prev que se a lei autorizar e a Fazenda concordar possvel pagar de outra forma, a exemplo, de uma propriedade rural. Eu posso pagar um tributo, que deveria ser feito em dinheiro, com uma propriedade rural, por exemplo. E se eu vou pagar o tributo que no em dinheiro, fao dao em pagamento.

Ento, imvel originrio de deciso judicial, originrio de dao em pagamento pode ser alienado via concorrncia ou leilo. O art. 19 cai muito em prova de concurso. 2 Objeto obrigatrio em concorrncia Quando se tratar de CONCESSO. Seja uma concesso comum, seja uma concesso especial de servio, ela vai ser por concorrncia. Mas tambm vai ser a concesso de direito real de uso de bem pblico. Quando o poder pblico vai transferir o uso de bem pblico, ele tambm faz por concorrncia. Ento, a concorrncia vai ser obrigatria na concesso, seja concesso de servio, seja concesso de direito real de uso.A concesso de direito real de uso estudada dentro de bens pblicos porque justamente a transferncia da utilizao de um bem pblico e a concesso de servio vamos estudar nas prximas aulas.

S existe uma questo que deve ser lembrada aqui. No Brasil, a partir de 1995, houve o Programa Nacional de Desestatizao, ou Programa das Privatizaes. O Estado passou a transferir os servios para a iniciativa privada, enxugando a mquina. Dentro desse programa nacional a lei disse: a transferncia pode ser feita tambm por leilo. Os servios foram transferidos por leilo. A regra da concesso de servio concorrncia, mas, excepcionalmente, pode ser leilo, se o servio estiver no PND. Exemplo disso: Telefonia. Esse PND foi previsto na Lei 9.074/95. Qualquer concesso de servio que faa parte do PND pode ser feita por leilo. No est no PND, vai ter que ser concorrncia. 3 Objeto obrigatrio em concorrncia No caso de LICITAES INTERNACIONAIS. Isso cai muito pouco em prova. Alguns doutrinadores nem tocam nisso. A licitao internacional a que envolve empresas estrangeiras. Havendo na licitao a participao de empresas estrangeiras, ela elevada ao patamar de licitao internacional. E o que significa ser uma licitao internacional? Ela tem requisitos prprios: tem regrinhas prprias, como publicao mais ampla, tem que dar mais publicidade, edital tem que tomar cuidado com relao aos documentos estrangeiros, mas uma licitao como outra qualquer, somente com algumas peculiaridades ditadas pela presena de empresas estrangeiras. A licitao internacional exige concorrncia, mas h duas excees, na licitao internacional que no ser utilizada concorrncia.

A regra a concorrncia, mas, excepcionalmente, eu posso usar outra modalidade na licitao internacional, que a tomada de preos. A condio para usar a tomada de preos, ser preciso preencher duas condies: 1) O valor do contrato tem que estar compatvel com o parmetro da tomada de preos, tem que ser correspondente modalidade tomada. E mais do que isso.2) preciso ter um cadastro de empresas estrangeiras para usar na modalidade tomada, lembrando que a tomada de preos uma modalidade de licitao para licitante cadastrado.

Ento, para que a administrao possa fazer tomada nesse caso, ela vai precisar atender ao valor da chamada e da existncia de um cadastro de empresas estrangeiras. O cadastro um banco de dados, com os documentos dessas empresas. S vai poder adotar a tomada se o preo for compatvel com a tomada e tiver cadastro das empresas estrangeiras.Tambm possvel, excepcionalmente, adotar a modalidade convite em licitao internacional. Se internacional, a regra fazer concorrncia. Mas, excepcionalmente, posso fugir dessa regra e usar o convite, se atender a duas condies:1) O valor do contrato tem que estar compatvel com o parmetro do convite. 2) Eu no posso ter fornecedores no Pas para usar na modalidade convite.

Faltou uma dessas condies, na dvida, concorrncia. S vai ser possvel outra modalidade preenchidas as duas excees dos dois requisitos. S nessas condies eu fujo da modalidade-regra concorrncia.Prazo de INTERVALO MNIMO na CONCORRNCIAEm cada modalidade de licitao, h um prazo de intervalo mnimo. Ele vai da publicao do edital at a entrega dos envelopes. Esse um prazo obrigatrio para que as empresas preparem os documentos. Se a lei diz: intervalo mnimo, o prazo mnimo tem que ser observado. Esses prazos esto previstos no art. 21, da lei.

No caso da concorrncia, ele pode ser de 45 ou de 30 dias. Cada modalidade tem seus prazos (de 5 a 45 dias), mas na concorrncia de 30 ou 45 dias:

Tcnica 45 dias Tcnica e preo 45 dias

Preo 30 dias

A proposta tcnica mais elaborada, d mais trabalho, da exigir um prazo maior.Ateno! Esses so dias corridos!

TOMADA DE PREOS Tem como parmetro o valor. J caiu vrias vezes no Cespe: A tomada de preos a modalidade que fica entre a concorrncia e o convite. Tomada de preos est no limite mnimo do convite com o limite mximo da concorrncia. o inverso! A tomada est entre o mnimo da concorrncia e no mximo do convite. Para obras e servios de engenharia: Acima de R$ 150 mil at R$ 1 milho e 500 mil. Para outros bens e servios: R$ 80 mil reais at R$ 650 mil.

A tomada de preos est no limite mximo do convite at o limite mnimo da concorrncia.Se o contrato for de engenharia e o valor for de 150 mil, qual vai ser a modalidade licitatria? Vai ser convite porque a tomada acima de 150 mil. O valor redondo a modalidade de baixa. Exatamente 150 mil a modalidade convite. Mas se for R$ 1 milho e 500 mil tomada ainda. Acima disso que concorrncia. A tomada de preos tem como base o valor, mas tem algumas peculiaridades:

Quem pode participar da tomada de preos?

A tomada modalidade prpria para licitantes cadastrados. Participam da tomada de preos os licitantes cadastrados! O que significa o cadastramento? Nada mais do que um banco de dados da Administrao. Ela organiza um banco de dados com documentos de vrias empresas. Isso facilita porque a Administrao j sabe que a empresa regular, que tem qualificao tcnica, etc. O cadastramento, nada mais do que uma habilitao, mas uma habilitao prvia. As empresas que preencherem os requisitos estaro cadastradas. A empresa habilitada receber um certificado, chamado de certificado de registro cadastral. O que acontece com esse certificado? Quando for participar de uma licitao, ela no vai precisar todos os documentos de novo. Basta o certificado que significa que o licitante j est cadastrado.Com isso, a tomada uma modalidade mais rpida porque a fase de habilitao j aconteceu poca do cadastramento. A fase de habilitao vai ser reduzida, vai ser enxuta porque o licitante j est cadastrado. O licitante vai ser habilitado com esse certificado.Toda Administrao tem que ter o seu cadastramento? Posso usar o cadastramento de outro ente? Isso possvel, mas vai depender de convnio, de credibilidade do cadastramento, etc. possvel, por exemplo, que no mbito federal exista um cadastramento para todas as empresas. Se eu precisar na licitao de um documento especial, que no est no cadastramento, pode ser pedido? Sim. Mas uma situao especial porque, normalmente, bastam aqueles, bastam os documentos que foram entregues at o cadastramento.Ento, participam da tomada, os participantes cadastrados na fase de habilitao prvia. E quem no ficou sabendo do cadastramento e no teve como se cadastrar, ou na poca no teve interesse, pode participar agora sem o certificado de registro cadastral? Sim.

Participam da tomada:

os licitantes cadastrados e

aqueles interessados que preencherem os requisitos para o cadastramento at o terceiro dia anterior entrega dos envelopes.

Como o licitante vai comprovar que at o terceiro dia anterior ele j preenchia os requisitos? Ele faz um requerimento para se cadastrar e entrega os documentos. Ele comprova requerendo Administrao, dizendo que preenche os requisitos, e apresenta os documentos atravs desse requerimento. Ele, ento, at o terceiro dia anterior, apresenta um requerimento, instrudo com os documentos de habilitao, demonstrando que preenche os requisitos. O ideal que, nesses trs dias a Administrao resolva, para no bagunar a licitao, mas no existe um prazo na lei para a Administrao decidir sobre esse pedido. Prazo de INTERVALO MNIMO da TOMADA

Tambm est previsto no art. 21 e tambm so dois prazos (cuidado que esses prazos caem muito): Tcnica 30 dias

Tcnica e preo 30 dias

Preo 15 dias

O prazo mnimo, pode ser maior que isso. O prazo de dias corridos porque a lei no falou em dias teis.CONVITEO convite selecionado pelo valor ou pelo objeto? modalidade de valor. Tambm selecionado em razo do valor. Para obras e servios de engenharia: De R$ 0 at R$ 150 mil.

Para outros bens e servios: De R$ 0 at R$ 80 mil reais.

Se o valor for pequeno, a licitao dispensvel. E quem decide se vai licitar ou no o Administrador. Se o administrador quiser licitar, ele pode. Neste caso, querendo licitar, a modalidade vai ser convite. O convite, ento, sai do zero a 150 mil (Engenharia) ou de zero at 80 mil (outros bens e servios).Quem participa da licitao na modalidade convite?

Os licitantes convidados. Mas quem pode ser convidado? Pode ser convidado o cadastrado e o no cadastrado. Pode ser convidado por convite qualquer empresa da rea. Se a empresa est naquele ramo de atividades, pode ser convidada. Ento, participam do convite, os licitantes convidados, sejam eles cadastrados ou no. No importa se ele est cadastrado ou no.Acontece que, cadastrados ou no, devem ser convidados em nmero mnimo de trs. Se voc fala em comprar canetas, vamos convidar papelarias, sejam elas cadastradas ou no.

A lei diz: convidados em nmero mnimo de trs. A, eu pergunto: e se no houver trs naquele ramo? Eu s consegui duas. De igual forma, se eu convido trs, mas s duas querem participar, eu posso prosseguir com um nmero menor?

Para o Tribunal de Contas, preciso haver trs propostas, ou seja, trs licitantes participando do convite, propostas apresentadas em nmero de trs. Mas para os concursos, no essa posio que est caindo, porque a lei fala outra coisa. Se no houver trs empresas no mercado ou se convido trs e s duas aparecem, a lei diz o seguinte: se existir uma restrio de mercado ou se eu convidar trs e s aparecerem dois, ou no vem ningum, eu posso justificar essa situao e seguir adiante. O TC pega mais pesado, exigindo as trs propostas, porque ele parte da presuno da fraude. Mas pela lei, no assim. O que o TC quer, que a competio exista.

Se uma pessoa que no foi convidada, pode participar? Sim. Podem participar do convite os cadastrados, mas no convidados, e que manifestaram o interesse em participar com 24 horas de antecedncia. Mas para isso, ele tem que estar cadastrado.Quem pode participar do convite?

Licitantes cadastrados convidados

Todos os cadastrados que manifestarem interesse com 24 horas de antecedncia

No cadastrados, desde que tenham sido convidados. O no cadastrado s participa se for convidado.

Qual o instrumento convocatrio do convite?Normalmente, o instrumento convocatrio o edital. Excepcionamente, no convite, a convocao feita via carta-convite. Mas e se cair: Na licitao convite no h publicidade. Isso falso porque se eu tenho licitao de portas abertas, se vou encaminhar o convite, estou fazendo com publicidade. No convite no h publicao de edital, da o questionamento do concurso que queria que voc confundisse publicidade com publicao. Publicidade fazer de portas abertas, encaminhar o convite aos convidados. O que no existe publicao em dirio oficial. No convite, a carta-convite no vai para o dirio oficial (mas se Administrao quiser, pode). Ela tem duas obrigaes:

encaminhamento aos convidados e

fixao no trio da repartio Prazo de INTERVALO MNIMO do CONVITEIntervalo mnimo, como eu disse, da publicao at a entrega dos envelopes. Se aqui no tem publicao, como fica esse prazo? O prazo de intervalo mnimo aqui vai ser de

5 dias teis do recebimento do convite at a entrega dos envelopes.

Aqui so dias teis! Normalmente a Administrao deixa um pouco mais para no correr risco de ter prazo inferior a 5 dias. Ponto facultativo dia til? E se fecharam o rgo em razo de luto? E se esto reformando e fecharam por uma semana? Cuidado! Dia til dia de funcionamento da repartio. Se a repartio est fechada, por qualquer razo, no conta como dia til. Dia til aquele em que a repartio funciona efetivamente. Ponto facultativo dia til? uma faculdade. No sinnimo de feriado. Significa dizer que se voc quiser, voc pode trabalhar. Ento, ponto facultativo pode ser dia til, mas na prtica acaba sendo sinnimo de feriado.

A comisso de licitao no convite.

Ateno para o seguinte: normalmente a licitao realizada por uma comisso, cuja regra est tratada no art. 51 que fala em, pelo menos trs servidores. No caso da modalidade convite, o art. 51 faz uma ressalva: se a repartio for pequena e selecionar trs prejudicar o andamento do servio, possvel fazer convite com apenas um servidor. Se o rgo pequeno, a repartio pequena, d para fazer com um servidor. uma peculiaridade do convite.Aqui vimos o que h de mais importante para o convite.

MODALIDADES DE LICITAO: OBSERVAES IMPORTANTES

Quando a nossa lei estabelece a modalidade licitatria, possvel trocar por outra modalidade? Pela lei, se a modalidade mais simples, possvel substitu-la por mais rigorosa. Se a lei diz que convite, o administrador pode fazer tomada. Do convite para tomada, ele pode trocar. se a lei diz que convite, pode o administrador trocar para concorrncia. Quando o contrato celebrado e, havendo necessidade de alterao posterior, a Administrao pode fazer isso. Mas as alteraes no podem ultrapassar o valor da modalidade escolhida. Voc escolheu a modalidade convite, voc celebra o contrato, depois disso, h alteraes passveis nesse contrato, s que essas alteraes no podem fugir do valor da modalidade. Ento, por exemplo, se eu celebro engenharia com 150 e fao convite, esse contrato no pode ser alterado porque j estou no limite da modalidade. Se eu fiz com 100 mil, eu at poso alterar depois, mas s posso chegar at 150 mil.

As alteraes contratuais supervenientes no podem ultrapassar o limite da modalidade. Ento, se o contrato estiver na linha divisria, melhor escolher a mais rigorosa porque poderei alterar o contrato depois se for preciso. Ento, quando a Administrao tiver dvidas sobre alteraes futuras, ela pode usar a modalidade mais rigorosa. Pode trocar convite por tomada ou por concorrncia.

E o contrrio? Se o valor o prprio da concorrncia, no posso escolher tomada ou convite.

Voc vai encontrar no art. 23, 5, da Lei uma regra que cai muito. A Administrao preciso locar um carro. Mas ela sabe que at o final do ano, vai precisar locar outros dez carros locados. Ela pode contratar um de cada vez? Hoje faz um, daqui a quinze dias faz outro e por a vai. Se eu contrato tudo de uma vez, o valor ser relativo concorrncia. Se eu contrato um de cada vez, o valor vai ter convite. Um de cada vez, modalidade mais simples, todos de uma vez, modalidade mais rigorosa. A lei chama isso de fracionamento de despesa. E isso proibido. Se o meu objeto pode ser contratado por inteiro e vai precisar de uma modalidade mais rigorosa, eu no posso picotar, eu no posso fracionar para modalidades mais simples. O 5, do art. 23 fala desse fracionamento de despesas e diz que proibido fazer isso. Se eu posso contratar com inteiro e no posso fracionar.5o vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos", conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de "tomada de preos" ou "concorrncia", respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio.

A prpria falta de planejamento pode gerar fraude licitao. Eu suspeito que vou precisar de dez carros, mas no tenho certeza. Ento, tem que usar a concorrncia, mesmo contratando um nico carro porque eu vou usar a possibilidade j pensando nos dez. A idia evitar a usar a modalidade mais simples em casos assim, para evitar a fraude licitao.

Se eu posso contratar por inteiro, no posso parcelar porque isso faz com que eu caia na modalidade mais simples e acabe contratando com dispensa de licitao. Se eu sei que vou precisar de muito mais do que aquilo, eu tenho que contratar por inteiro, pelo valor completo. Se houver dvidas sobre a necessidade posterior, use a modalidade mais rigorosa. Isso j caiu em parecer de concurso em segunda fase, sobre a escolha da modalidade licitatria em caso de locao de veculos, justamente esse caso que estou citando aqui. Esses valores sero duplicados ou triplicados quando se tratar de consrcios pblicos (da Lei 11.107). Isso est no pargrafo 8, do art. 23 da Lei.

Se o consrcio for composto por at trs entes (Unio, um Estado e um Municpio), os valores sero dobrados.

Se o consrcio tiver mais de trs entes (Unio, Estado e trs Municpios), os valores sero triplicados.

8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no caput deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)(Fim da 1 parte da aula)

A DISPENSA DE LICITAOVimos que temos como parmetro para dispensa de licitao o limite do convite. isso que serve como parmetro. A lei diz que a licitao dispensvel at o limite de 10% do convite.

Obras e servios de engenharia: 10% de 150 mil reais, so 15 mil reais. Outros bens e servios: 10% de 80 mil, so 8 mil reais.

Aqui estamos falando do art. 24, incisos I e II, da Lei.

Art.24. dispensvel a licitao:

I-para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento)do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;

II-para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento)do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez;

Mas algumas pessoas jurdicas tm o limite dobrado, ou seja, tm dispensa de licitao com uma flexibilidade maior. Algumas gozam de 20% sobre o valor do convite para dispensa de licitao. Obras e servios de engenharia: 20% de 150 mil reais, so 30 mil reais.

Outros bens e servios: 20% de 80 mil, so 16 mil reais.

Isso est no art. 24, nico da lei:Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005)Ento, haver dispensa de licitao para: Consrcios pblicos

Sociedade de economia mista

Empresa pblica

Autarquia ou fundao qualificadas como Agncias ExecutivasSe, nesses dois casos (Art. 24, II e II e art. 24, nico) a licitao dispensvel, significa dizer que o administrador pode licitar e se ele quiser licitar nos limites da dispensa, ter que faz-lo por meio de convite. LEILOQual o parmetro para o leilo? Valor ou objeto? o objeto. O leilo s serve para alienao, para vender. O que se aliena por meio de leilo? Bens mveis e imveis. Eu posso alienar bens imveis, mas no qualquer imvel e no qualquer mvel:

IMVEIS - S aqueles decorrentes de deciso judicial e de dao em pagamento. Art. 19 (tambm pode ser concorrncia).

MVEIS: inservveis, apreendidos e penhorados. E tambm aqueles at o limite de 650 mil reais.Bens mveis inservveis so os que no servem mais para o rgo pblico. A Administrao tem um carro velho que no serve mais. No significa necessariamente sucata. Pode no servir para essa atividade, mas pode servir para outra. Para um rgo que usa muita tecnologia, um computador mais antigo no serve, mas pode servir para outro rgo. Bens mveis apreendidos So aqueles vendidos no leilo da Receita (apreendidos por falta de pagamento de tributo) ou da Polcia Federal. Bens apreendidos, como produto de crime. Objeto proveniente de falsificao no pode ser leiloado, tem que ser destrudos.

Bens mveis penhorados O juiz realiza a penhora na ao de execuo. Os bens penhorados, ao final do processo, so vendidos em hasta pblica. Pode acontecer em hasta pblica, via praa (mveis) ou via leilo (imveis). O leilo da ao de execuo o Leilo da 8666? claro que no. O leilo do CPC, de bens alienados em ao de execuo, outro. O legislador da Lei 8666, ao falar em penhora, se equivocou, porque o juiz, jamais vai fechar o CPC e vai para a Lei 8666. O legislador, na verdade, estava falando de bens empenhados e no de bens penhorados. Ele estava se referindo, no aos bens objetos de penhora, alienados em hasta pblica, mas aos bens empenhados. Voc vai CEF pedir um emprstimo e d em garantia o seu anel. Se voc no paga o emprstimo, a CEF vai leiloar. Jia objeto de penhor bem empenhado. Esse leilo da Caixa, que um leilo de bens empenhados, o leilo da 8666. Ento, na verdade, quando o legislador falou em bens penhorados, quis se referir a bens empenhados, a bens objeto de penhor e no de penhora. Lembrando que penhor aquela garantia fora do juzo, que voc d ao banco, fora da ao de execuo.

Se a questo colocar penhorado, marca como certo porque a questo estar copiando a lei, mas nos concursos mais recentes, j esto colocando empenhados. Mas se voc perceber que transcrio do texto da lei, penhorado estaria certo.Eu disse que os bens alienados por leilo so selecionados pelo objeto, que o leilo modalidade que tem como parmetro objeto, mas h uma situao que ressalva isso porque exige limite de valor e que limite esse? O art. 17, 6, da Lei 8666 diz que eu posso alienar os mveis at o limite de 650 mil reais por leilo. Ele no fala de mveis inservveis, apreendidos ou penhorados. Nesta hiptese, o objeto no foi adjetivado. Nesta hiptese, estou olhando o limite de valor.6oPara a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei (650 mil reais), a Administrao poder permitir o leilo.

Se for inservvel, apreendido, empenhado, no importa o valor porque nesses casos, importa a qualidade do objeto. Mas fora dessas hipteses, bens mveis at 650 mil, podem ser vendidos por leilo.Quem faz leilo no Brasil H uma comisso? Quem faz isso o leiloeiro. Funciona como um leilo de arte. Tem concurso para leiloeiro? Na verdade, o leiloeiro , normalmente, um servidor designado para essa funo, mas se quiser criar um cargo de leiloeiro, pode criar essa funo. Cria o cargo por lei e vai ter concurso para leiloeiro. No h vedao.Procedimento do Leilo No tem procedimento definido na Lei 8666. Segue a praxe administrativa. quem d mais mesmo.

Prazo de intervalo mnimo do leilo Entre a publicao do edital e o dia do quem d mais qual o intervalo mnimo? 15 dias corridos.CONCURSOConcurso pblico concurso da Lei 8666? No. So dois institutos diferentes. O STJ precisou dizer expressamente: Concurso pblico no modalidade de licitao. O concurso da Lei 8666 outra histria. O concurso pblico para provimento, preenchimento de cargo, de emprego. O concurso da Lei 8666 serve para escolha de trabalho tcnico, artstico ou cientfico. S que a contrapartida aqui no um cargo, mas um prmio ou uma remunerao.Exemplo: Concurso para escolha da escultura da praa. Quem ganhar o concurso, vai ganhar uma bolsa de estudos, um carro zero, um milho de reais. Em nenhum momento a lei fala de cargo, de salrio. Um novo projeto arquitetnico de restaurao, novo projeto de campanha para a sade do prximo ano, so exemplos de objetos de concurso.

So trs as informaes que devemos guardar sobre concurso:

Procedimento do concurso Tambm no est previsto na lei. O concurso da Lei 8666 tem o seu procedimento previsto em regulamento. Cada concurso vai ter o seu. Funciona como ocorre na iniciativa privada quando lanam concurso para a escolha da melhor frase da Parmalat.Comisso de licitao Projeto arquitetnico de restaurao do centro da cidade. E se na prefeitura no h servidores entendidos sobre o tema? A comisso do concurso especial. Normalmente uma comisso composta de, pelo menos 3 servidores. Mas aqui, ela no precisa ser composta por servidores. Qualquer pessoa que seja idnea e com conhecimento na rea, pode participar. Mas eu posso preencher com servidores se houver servidores capacitados para tal.

Prazo de intervalo mnimo de 45 dias. Eu no sei por que isso o que mais cai em prova. Em alguns concursos pblicos tambm h essa determinao.

PREGO

Quando usamos prego no Brasil? Serve para comprar ou para vender? Enquanto o leilo serve para vender, o prego serve para comprar. O prego modalidade de licitao para aquisio. S serve para isso. Aquisio de qu? De bens e servios comuns.

O que um bem e um servio comum? aquele que pode ser utilizado ou definido no edital com expresso usual de mercado. A lei no disse nada. Bem e servio comum, no significa fcil de fazer, simples. bem que eu compro fcil na loja. Uma TV de 29 polegadas um bem comum porque eu posso definir e qualquer pessoa entende.O quadro branco feito sob medida, usado no curso, para as aulas, pode ser comprado em qualquer lugar? um bem comum? No. Por mais simples que seja para um marceneiro fazer um quadro branco, no algo que se encontre para comprar. Por isso no um bem comum. Ento, bens simples podem no ser bens comuns porque eu preciso de um conhecimento na rea. Bens comuns: copinho de gua mineral, caneta, geladeira. aquele que eu coloco no edital e qualquer um entende.

Servios de engenharia, em regra, no entram aqui porque para sua execuo so necessrios conhecimentos especiais.

O prego est previsto em norma prpria, na lei 10.520/02, de leitura obrigatria. lei pequena e simples isso porque s traz o que diferente, no restante, segue a Lei 8666. Sugesto: Ler primeiro a 8666 e depois parta para a 10520.

O prego pode ser eletrnico ou presencial.

Eletrnico acontece no ambiente virtual. O licitante que quiser participar, vai contatar a Administrao e pedir uma senha, chamada de chave. No mbito federal, a preferncia para o eletrnico. O Presidente da Repblica j determinou. Para o mbito federal, preferencial.

Presencial o nome est a dizer. Os licitantes comparecem pessoalmente ao rgo.O prego s pode ser usado para o menor preo. No se usa para tipo tcnica e nem tcnica e preo. Como o bem comum, no h que se falar em escolha de tcnica.Quem faz prego o pregoeiro, assistido por uma equipe de apoio. A equipe serve para assistir o pregoeiro, mas as decises importantes do prego, so feitas pelo pregoeiro. A equipe de apoio vai ajudar o pregoeiro a formalizar o processo, a juntar documentos.Procedimento do Prego invertido, de trs para frente. E esse o grande segredo. Ser visto depois de estudarmos o procedimento da licitao.Intervalo mnimo o prazo de intervalo mnimo no prego de 8 dias teis. Tomem cuidado, porque os dois menores prazos, 5 do convite e 8 do prego, so contados em dias teis.

PROCEDIMENTO DA LICITAO

Daqui para frente, vamos estudar a regra geral, que serve para concorrncia, para tomada de preo e para o convite. O que vamos ter? Algumas diferenas de uma modalidade para outra e que vamos citando pelo caminho. O que muda, em sntese, so alguns prazos. Ao final, invertemos a regra geral, para voc entender o procedimento do prego.

Leilo No tem procedimento. Segue a praxe administrativa Concurso no tem procedimento. Segue cada regulamento.

Eu preciso que voc comece a idealizar uma licitao na sua cabea, como se fizesse parte da comisso. Isso vai facilitar a explicao. Se voc continuar olhando a licitao de fora, como se no fosse um problema seu, voc nunca vai aprender procedimento de licitao porque so muitos os detalhes e decoreba muito mais difcil para a prova.Vamos seguir a ordem normal, lgica do procedimento. E depois que fizermos isso, quero que voc v at a Lei 8.666 porque fica mais fcil estud-la depois de ver isso. A lei bagunada. Fala de um artigo, depois pula pra outro, depois volta e por a vai. Voc l a lei e passa a entender em qual momento cada regra daquela vai aparecer.

1 ETAPA FASE INTERNA DA LICITAO

Qual o primeiro passo para se fazer a licitao? Qual a primeira coisa a ser feita? Definir o objeto! Se a gente no conhece a necessidade da Administrao, no h o que licitar. Antes de fazer o edital, preciso definir o objeto e se h dinheiro para licitar. Eu preciso disso e tenho dinheiro para licitar. Agora, sim, posso colocar a mo na massa. Tudo isso que se faz, antes de se lanar o edital, a chamada fase interna da licitao. o momento que vamos formalizar o processo: vamos identificar a necessidade, verificar o recurso oramentrio, autuar o processo administrativo e tudo isso acontece na chamada fase interna da licitao.

J foi dito no Brasil que a primeira etapa da licitao a elaborao do edital. Hoje, no mais. Hoje, os doutrinadores j no concordam mais com essa idia, que no lgica. Essa informao no consta mais da doutrina.

O procedimento, que comea com a fase interna da licitao, vai seguir a mesma linha da concorrncia, da tomada de preos e do convite.

Fase interna toda a preparao que vai at a publicao do edital. Publicou, comea a fase externa.

1 Passo da fase interna Formalizao do processo.

A primeira coisa aqui a autuao. A fase interna comea com a autuao do processo, que significa colocar nmero, colocar capa, identificar os dados na capa, etc. Do mesmo jeito que acontece na via judicial.

Na primeira folha esto identificadas as necessidades. O que precisamos para fazer a licitao (comprar caneta, papel, cadeiras). Algum no rgo apontou a necessidade. Muitas vezes eu peo 2 mil, mas s posso comprar 500. A necessidade ser adaptada de acordo com os recursos. A Secretaria de Transporte da cidade apontou a necessidade de construir um novo viaduto, por exemplo.

Feita a autuao, identificada a necessidade, a Administrao vai identificar os recursos oramentrios. A obra no foi concluda porque os recursos acabaram. Se voc ouviu isso, porque tem algo errado na histria porque antes de qualquer coisa, preciso que o recurso oramentrio seja reservado de uma parcela do oramento. O dinheiro entra j comprometido com esse contrato. Se estiver tudo certo, o dinheiro vai entrar, o contrato vai ser respeitado e a obra vai ser concluda. Muitas vezes h desvio oramentrio, entre outras fraudes.

O TCU decidiu por amostragem investigar alguns Estados e Municpios e encontra as situaes mais absurdas que h. A situao crtica. O administrador usa o dinheiro como se fosse dele. O Fundo de Participao dos Municpios chega a ser usado para pagar compras no shopping. Um prefeito foi para uma casa de prostituio e pagou com um cheque do FPM. A dona do prostbulo sem saber o que fazer, vai ao MP para saber se deveria compensar o cheque. O prefeito est l, citado na Cartilha da Corrupo e sendo processado por improbidade administrativa. Isso muito comum. o caso do carto corporativo.

Outro caso: Um certo municpio tinha muitos IPTUs para cobrar de imveis no regularizados e cujos proprietrios no estavam identificados. Mais de mil execues fiscais foram ajuizadas contra Odarongi da Siva (Ignorado da Silva) e com base no suposto crdito proveniente dessas execues (que jamais seriam concludas), muitos contratos administrativos foram firmados. E a histria vai se complicando. Parece piada, mas verdade.

Ento, ao identificar a necessidade, necessrio que a Administrao separe o dinheiro para isso e faa a identificao do recurso oramentrio. a separao do recurso oramentrio que vai legitimar aquela contratao.

Autuao: ok.

Identificao das necessidades: ok.

Recurso oramentrio: ok.

2 Passo da fase interna Nomeao da COMISSOFeito isso, nomeia-se a comisso de licitao. Os detalhes sobre a comisso de licitao esto no art. 51, da Lei 8666, e vale a pena olhar com carinho porque h regrinhas que aparecem em concurso (ns estvamos l no art. 7, que trata dos detalhes oramentrios e agora esta mos no art. 51, que fala da nomeao da comisso):

Art.51.A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a sua alterao ou cancelamento, e as propostas sero processadas e julgadas por comisso permanente ou especial de, no mnimo, 3 (trs)membros, sendo pelo menos 2 (dois)deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao.

1oNo caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e em face da exigidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente.

2oA Comisso para julgamento dos pedidos de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento, ser integrada por profissionais legalmente habilitados no caso de obras, servios ou aquisio de equipamentos.

3oOs membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso.

4oA investidura dos membros das Comisses permanentes no exceder a 1 (um)ano, vedada a reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso no perodo subseqente.

5oNo caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no.

A comisso pode ser nomeada de duas formas: Comisso permanente de licitao faz todas as licitaes do perodo (1 ano o tempo da comisso permanente)

Comisso temporria de licitao para um procedimento especfico.

O perodo de 1 ano e o agente no pode ser reconduzido para o mesmo papel na comisso. Se foi nomeado presidente, no ano seguinte, ele at pode fazer parte da comisso, mas no pode ser o presidente. Na prtica, eles, normalmente, preparam 4 servidores que vo se alternando, ano a ano. O que eu no posso reconduzir a totalidade nas mesmas funes.

Nomeada a comisso, passa-se elaborao do edital.

3 Passo da fase interna Elaborao do EDITALPara tanto, h os requisitos do art. 40, da lei. As regras do edital esto no art. 40. Art.40.O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte:

I-objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;

II-prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto da licitao;

III-sanes para o caso de inadimplemento;

IV-local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;

V-se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido;

VI-condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentao das propostas;

VII-critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos;

VIII-locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto;

IX-condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de licitaes internacionais;

X-o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o dispossto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48;

XI-critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela;

XII - (Vetado).

XIII-limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou servios que sero obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas;

XIV-condies de pagamento, prevendo: a)prazo de pagamento no superior a trintadias, contado a partir da data final do perodo de adimplemento de cada parcela; b)cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros; c)critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento; d)compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos; e)exigncia de seguros, quando for o caso;

XV-instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;

XVI-condies de recebimento do objeto da licitao;

XVII-outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.

1oO original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitao, e dele extraindo-se cpias integrais ou resumidas, para sua divulgao e fornecimento aos interessados.

2oConstituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante: I-o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e outros complementos; II-oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios; III-a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor; IV-as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes licitao.

3oPara efeito do disposto nesta Lei, considera-se como adimplemento da obrigao contratual a prestao do servio, a realizao da obra, a entrega do bem ou de parcela destes, bem como qualquer outro evento contratual a cuja ocorrncia esteja vinculada a emisso de documento de cobrana.

4oNas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas com prazo de entrega at trinta dias da data prevista para apresentao da proposta, podero ser dispensadas: I-o disposto no inciso XI deste artigo; II-a atualizao financeira a que se refere a alnea "c" do inciso XIV deste artigo, correspondente ao perodo compreendido entre as datas do adimplemento e a prevista para o pagamento, desde que no superior a quinze dias.

Imaginemos que o objeto de edital seja a construo do viaduto e voc o presidente da comisso de licitao. Como definir o viaduto? Voc o presidente da comisso de licitao e no entende nada de viaduto. Se no tiver ningum no seu rgo que entenda de viaduto, o que voc vai precisar? Algum vai ter que fazer. Contrato algum que saiba. Nesse caso, eu vou ter que licitar de novo? Se eu vou precisar de contratar algum um novo contrato. o contrato do contrato. E agora? Dependendo da complexidade do meu objeto, eu vou precisar fazer um outro contrato. E tenho que licitar de novo para a feitura do chamado projeto bsico. O projeto bsico que vai definir o objeto da licitao. E vou contratar uma empresa que vai cuidar do projeto bsico. Ela vai definir o objeto da minha licitao. E, a depender do valor, serei obrigado a fazer outra licitao. Ento, ser uma licitao s para definir o objeto da licitao.

Pergunta-se: Toda licitao precisa de projeto bsico? No. Para comprar canetas no h necessidade.

A empresa que participa do projeto bsico, pode participar da licitao? Suponhamos que a empresa elabore o projeto bsico com uma tcnica que s ela conhece. Quem faz o projeto bsico manipula o objeto, ento, no pode participar da licitao. Quem faz o projeto bsico no participa da licitao!

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