1 análise operacional da função educação – a importância do planejamento lívio mário...

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Análise Operacional da Função Educação –

A Importância do Planejamento

Lívio Mário Fornazieri Subsecretário de Fiscalização e Controle

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A Importância do Planejamento

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Governança• Processo de tomada de decisões e

processo pelo qual essas decisões são implementadas.

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Referências• ONU – Organização das Nações Unidas

• GAO – Government Accountability Office/USA

• Algemene Rekenkamer – Holanda

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BOABOAGOVERNANÇAGOVERNANÇA

Funcionamento

Democracia

Ordenam

ento Ju

rídico

Perform

ance

6


Equidadee

Inclusão

De acordocom a

Lei

Funcionamento

Democracia

Ordenam

ento Ju

rídico

Perform

ance

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O bem-estar de uma sociedade depende do sentimento de segurança que seus cidadãos têm em pertencer e participar e não se sentirem excluídos na prestação dos serviços essenciais (saúde, educação, transportes, segurança etc);

Requerem que todos os grupos, particularmente os mais vulneráveis, tenham oportunidades de melhorar ou manter o seu bem-estar.

Equidade e Inclusão:Equidade

eInclusão

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Um bom arcabouço jurídico que seja colocado em execução de maneira imparcial;

Proteção dos direitos humanos, inclusive os dos grupos minoritários;

Um Poder Judiciário independente e uma força policial incorruptível.

A Boa Governança requer:

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Participativa

Orientadapor

Consenso

Funcionamento

Democracia

Ordenam

ento Ju

rídico

Perform

ance

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Mediação entre os diversos grupos de interesses para se atingir um amplo consenso sobre as políticas de governo essenciais e sobre como implementá-las;

Planejamento e compromissos de longo prazo com vistas ao desenvolvimento humano sustentável;

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Participação ampla dos diversos setores da sociedade;

Os participantes devem ser organizados e bem informados;

Liberdade de associação e de expressão;

Sociedade Civil organizada.


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Eficientee

Eficaz

Responsiva

Funcionamento

Democracia

Ordenam

ento Ju

rídico

Perform

ance

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A política pública deve basear-se nas demandas da sociedade e estar conectada com as necessidades e os problemas diagnosticados ;

Deve procurar atender as necessidades de todos os grupos interessados num período de tempo adequado.

Boa performance

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Devem demonstrar a capacidade de aprender com os erros do passado;

Devem comparar seu desempenho com outras organizações similares de maneira a agregar novas visões e práticas de trabalho;

Seus sistemas de qualidade, de prestação de contas e de de indicadores de desempenho devem focar o aprendizado da organização de modo a promover uma atuação que produza respostas rápidas.

Os órgãos e os agentes públicos:

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Eficiência e Eficácia

As políticas públicas devem ser cuidadosamente preparadas;

Devem ser exeqüíveis e também compulsórias;

Devem ser implementadas de modo eficiente e eficaz;

Seus objetivos e metas devem ser específicos, mensuráveis, consensados, realistas e apresentar uma definição de horizonte temporal para seu atendimento.

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Transparente

Prestaçãode

Contas

Funcionamento

Democracia

Ordenam

ento Ju

rídico

Perform

ance

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Da regularidade de suas despesas;

Da eficiência e da eficácia de suas políticas e de seu desempenho;

Da integridade de sua organização e de seu quadro de pessoal;

Da sua capacidade de aprender com erros passados;

Da Eficácia do seu Controle Interno.

Os órgãos e os agentes públicosdevem prestar contas:

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As políticas públicas sejam executadas de acordo com as leis e os regulamentos;

As informações sejam divulgadas abertamente e que sejam facilmente acessadas pelos diversos grupos que serão afetados pela sua implementação (cidadãos, usuários dos serviços, órgãos de controle, imprensa, Sociedade Civil Organizada etc.);

As informações sejam divulgadas de maneira clara e que possam ser facilmente entendidas por todos os envolvidos.

Transparência pressupõe que:

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Devem conter informações relevantes, confiáveis, compreensíveis e que permitam comparação;

Devem ser elaborados de acordo com a lei;

Devem estabelecer claramente os objetivos que o governo pretende alcançar, a forma de atingi-los e os custos envolvidos;

Devem conter também os indicadores de desempenho e a forma de controlá-los.

Instrumentos de Planejamento(PPA, LDO, LOA)

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Devem conter informações relevantes, confiáveis, compreensíveis e que permitam comparação;

Devem ser elaborados de acordo com a lei;

Devem demonstrar claramente as ações realizadas, o modo como foram operacionalizadas e os custos envolvidos na sua implementação;

Devem demonstrar claramente o grau de atendimento dos objetivos e metas estabelecidos e os resultados dos indicadores de desempenho.

Relatórios Anuais dePrestação de Contas

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Equidadee

Inclusão

Transparente

Prestaçãode

Contas

Eficientee

Eficaz

Responsiva

Participativa

Orientadapor

Consenso

De acordocom a

Lei

Funcionamento

Democracia

Ordenam

ento Ju

rídico

Perform

ance

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O Tribunal de Contas do Município deSão Paulo

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ISO - 9001 www.tcm.sp.gov.br

Art.70 - A fiscalização contábil, financeira,

orçamentária, operacional e patrimonial da União e

das entidades da administração direta e indireta, quanto à

legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação de

subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo

Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo

sistema de controle interno de cada Poder.

Art.70 - A fiscalização contábil, financeira,

orçamentária, operacional e patrimonial da União e

das entidades da administração direta e indireta, quanto à

legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação de

subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo

Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo

sistema de controle interno de cada Poder.

CONSTITUIÇÃO FEDERAL

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FISCALIZAÇÃO - CONCEITO

Conjunto de procedimentos

avaliação objetiva, construtiva, sistemática e independente

com o fim de identificar, em uma instituição pública, programa ou atividade de governo, a extensão em que:

os recursos financeiros, humanos e materiais são geridos com a devida observância aos princípios da efetividade, eficácia, eficiência e economicidade.

as atividades referentes à obrigação de prestar contas são desenvolvidas a contento, incluindo o cumprimento legal de normas e regulamentos, naquilo que for aplicável.

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PLANEJAMENTO

GOVERNO :

• Diretrizes

• Macro objetivos

• Programas de Governo

• Plano Plurianual

• Diretrizes Orçamentárias

• Orçamento Anual

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A FISCALIZAÇÃO PELOTRIBUNAL DE CONTAS

PLANO ANUAL DE FISCALIZAÇÃO :

• Órgãos e entidades a serem fiscalizados

• Objetivos de fiscalização

• Procedimentos previstos

• Recursos estimados

Tribunal de Contas

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PRINCIPAIS PRODUTOS

• Relatórios de Fiscalização:

• Auditoria

• Acompanhamento

• Inspeção

• Análise

• Relatório Anual de Fiscalização

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AUDITORIAS

Levantamento de informações de natureza

contábil, financeira, orçamentária e

patrimonial e operacional.

Avaliação quanto aos aspectos técnicos, da

legalidade, legitimidade, eficácia, eficiência,

economicidade e segurança dos controles

internos.

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ACOMPANHAMENTOS

Fiscalizações realizadas de forma

seletiva e concomitante aos atos ou

atividades dos Órgãos ou Entidades da

Administração Municipal;

Ex.: análises de editais, acompanhamento das sessões

de licitação e acompanhamento da execução dos

contratos e obras, alertas da LRF.

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ANÁLISES

Verificação de regularidade de atos e atividades quanto aos aspectos de legalidade / mérito.

São examinados:

Editais, Licitações, Contratos, Termos Aditivos, Notas de Empenho, Adiantamentos, Convênios/Auxílios e Subvenções, Consórcios, Termos de Doação, Permissão, Autorização, Concessão, Operações Urbanas e Interligadas.

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INSPEÇÕES

Destinam-se:

• a apurar denúncias;

• suprir omissões e eventuais lacunas de informações;

• esclarecer aspectos relativos a atos, documentos ou processos em exame;

• e certificar sobre o saneamento das irregularidades detectadas em trabalhos anteriores.

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RELATÓRIOS ANUAIS DE FISCALIZAÇÃO

Resultados, Conclusões, Recomendações das Fiscalizações que contribuem para a Avaliação Anual dos órgãos e entidades da Administração Pública Municipal

Enfoques :

Orçamentário, Financeiro, Patrimonial, Operacional, Legal, de Legitimidade, da Verificação do Atendimento a Determinações de Exercícios Anteriores

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PlanoAnual

SFC

Auditoria AnáliseAcompa-nhamento Inspeções Informações

GeraisManifes-tações

Rel

ator

ou

Plen

ário Conhecimento

ou Julgamento

SFC

Rel

ator

ou

Plen

ário

Relatórios Anuaisde Fiscalização

Parecer ou Julga-mento das Contas

MACROFLUXOGRAMA

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Análise Operacional da Função Educação

+ de 750 Fiscalizações Realizadas (2004-07)

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Fiscalizações Realizadaspelo Tribunal de Contas:

Auditoria – Construção e Manutenção de Imóveis:

Verificar se os projetos constantes da Lei Orçamentária referentes à construção, reforma e ampliação de escolas municipais estão sendo executados conforme aprovados.

Acompanhamento de Edital, Análise dos Contratos e Acompanhamento das Execuções Contratuais.

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Recomendações / Determinações:

Que a Secretaria Municipal de Educação:

promova as ações competentes, junto aos construtores, ou por meio da Secretaria Municipal dos Negócios Jurídicos, para reparação das rachaduras e afundamento do piso no CEU Alvarenga;

adote providências para o funcionamento da unidade de tratamento de esgoto do CEU Alvarenga, bem como para regularizar a obra junto aos órgãos ambientais;

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adote providências para o funcionamento dos elevadores dos CEUs Rosa da China e Alvarenga e, deste último, também dos equipamentos destinados ao controle de acesso de usuários, que estão desativados, dificultando o acesso de portadores de necessidades especiais.

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Auditorias – Programas de Governo:

Verificar se o Programa de Fornecimento de Uniformes e Material Escolar está sendo operacionalizado de acordo com a finalidade proposta.

Verificar o planejamento, a operacionalização e o acompanhamento gerencial efetuado pela SME no Programa Fornecimento de Uniformes e Material Escolar, com ênfase nos resultados alcançados.


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aperfeiçoe o planejamento das quantidades adquiridas de uniformes e material escolar, de maneira a evitar estoques;

controle a distribuição e a estocagem de uniformes e material escolar, para propiciar informações gerenciais dos itens distribuídos e estocados e sua destinação.

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Auditorias – Alimentação Pública – Merendas:

Verificar se o Programa Municipal de Alimentação está sendo operacionalizado de acordo com a finalidade proposta.

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Auditorias – Alimentação Pública – Merendas:

Enfoques:

Estocagem e distribuição da merenda;

Controles na preparação e consumo da merenda;

Avaliar a efetividade da gestão do Programa Municipal de Alimentação.


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Verificar o gerenciamento dos convênios MOVA (Movimento de Alfabetização de Jovens e Adultos) celebrados entre a PMSP e entidades/ organizações da sociedade civil.

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Verificar se o Programa de Formação e Aperfeiçoamento dos Profissionais da PMSP (SME) está sendo operacionalizado de acordo com a finalidade proposta.

Verificar os resultados alcançados pelo Programa de Formação de Professores.

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regularize a situação dos professores do Ensino Fundamental II, sem licenciatura, quer pela apresentação dos certificados, quer pela promoção de cursos.

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Verificar o planejamento, a operacionalização e o acompanhamento gerencial efetuado pela SME no Programa Educação em Tempo Integral “São Paulo é Uma Escola”, com ênfase nos resultados alcançados.

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estabeleça metas e indicadores de desempenho do Programa Educação em Tempo Integral, para avaliação das ações.

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Auditorias – Gestão Administrativa:

Identificar as atividades e analisar os custos de operação e manutenção dos Centros Educacionais Unificados – CEUs.

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Verificar se o Programa Transporte do Escolar está sendo operacionalizado de acordo com a finalidade proposta.

Verificar o planejamento, a operacionalização e o acompanhamento gerencial efetuado pela SME no Programa Transporte do Escolar, com ênfase nos resultados alcançados.

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defina, juntamente com a Secretaria Municipal de Transportes, indicadores para a avaliação do Programa de Transporte do Escolar e procedimentos de acompanhamento de evolução desses indicadores, especialmente quanto ao cumprimento do horário de entrada e saída dos estudantes;

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implemente medidas objetivando atender às determinações que visem ao aperfeiçoamento do Desempenho Operacional da Secretaria, com o objetivo de que sejam alcançadas as metas definidas no Plano Plurianual – PPA.

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Auditorias – Programas de Governo

Verificar se o Programa Renda Mínima está sendo operacionalizado de acordo com a finalidade proposta.

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Auditorias – Planejamento:

PPA – Plano Plurianual

LDO – Lei de Diretrizes Orçamentárias

LOA – Lei Orçamentária Anual


Equidadee

Inclusão

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programe, com a Secretaria Municipal de Planejamento, os projetos e atividades do orçamento, de forma que ele cumpra seu papel de instrumento de planejamento;

atente para o cumprimento das metas estabelecidas no Plano Plurianual, providenciando sua adequação no caso de alteração dos seus objetivos;

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Auditorias – Ensino Público - Gastos com Ensino (Anual)

Verificar se os gastos com ensino estão de acordo com a legislação vigente, bem como se existem controles que permitam o acompanhamento dos gastos.

Equidadee

Inclusão


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Que a Secretaria Municipal de Finanças:

indique a aplicação, no ensino fundamental, de R$ 174,4 milhões faltantes, devidamente atualizados, referentes aos exercícios de 2002 a 2004, relacionados ao que dispõe o artigo 60 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, sendo certo que o demonstrativo referente ao exercício de 2005 não evidenciou a aplicação desses valores;

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Que a Secretaria Municipal de Finanças:

aplique, no mínimo 31% (trinta e um por cento) das receitas resultantes de impostos, compreendidas as transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino fundamental, da educação infantil e inclusiva, conforme prevê o artigo 208 da Lei Orgânica do Município.

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Acompanhamentos de Editais de Licitação, Análises dos Contratos celebrados e Acompanhamentos de Execução de Contratos e Convênios:

Escolas de Lata;

Construção dos Centros de Educação Unificados;

Contratação de serviços de vigilância e limpeza;

Prestação de serviços de transporte escolar;

Uniformes Escolares;

Aquisição de materiais escolares.

Equidadee

Inclusão


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Considerações Finais

1 análise operacional da função educação – a importância do planejamento lívio mário...

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