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Análise Operacional da Função Educação –
A Importância do Planejamento
Lívio Mário Fornazieri Subsecretário de Fiscalização e Controle
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A Importância do Planejamento
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Governança• Processo de tomada de decisões e
processo pelo qual essas decisões são implementadas.
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Referências• ONU – Organização das Nações Unidas
• GAO – Government Accountability Office/USA
• Algemene Rekenkamer – Holanda
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BOABOAGOVERNANÇAGOVERNANÇA
Funcionamento
Democracia
Ordenam
ento Ju
rídico
Perform
ance
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BOABOAGOVERNANÇAGOVERNANÇA
Equidadee
Inclusão
De acordocom a
Lei
Funcionamento
Democracia
Ordenam
ento Ju
rídico
Perform
ance
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O bem-estar de uma sociedade depende do sentimento de segurança que seus cidadãos têm em pertencer e participar e não se sentirem excluídos na prestação dos serviços essenciais (saúde, educação, transportes, segurança etc);
Requerem que todos os grupos, particularmente os mais vulneráveis, tenham oportunidades de melhorar ou manter o seu bem-estar.
Equidade e Inclusão:Equidade
eInclusão
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Um bom arcabouço jurídico que seja colocado em execução de maneira imparcial;
Proteção dos direitos humanos, inclusive os dos grupos minoritários;
Um Poder Judiciário independente e uma força policial incorruptível.
A Boa Governança requer:
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BOABOAGOVERNANÇAGOVERNANÇA
Participativa
Orientadapor
Consenso
Funcionamento
Democracia
Ordenam
ento Ju
rídico
Perform
ance
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A Boa Governança requer:
Mediação entre os diversos grupos de interesses para se atingir um amplo consenso sobre as políticas de governo essenciais e sobre como implementá-las;
Planejamento e compromissos de longo prazo com vistas ao desenvolvimento humano sustentável;
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Participação ampla dos diversos setores da sociedade;
Os participantes devem ser organizados e bem informados;
Liberdade de associação e de expressão;
Sociedade Civil organizada.
A Boa Governança requer:
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BOABOAGOVERNANÇAGOVERNANÇA
Eficientee
Eficaz
Responsiva
Funcionamento
Democracia
Ordenam
ento Ju
rídico
Perform
ance
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A política pública deve basear-se nas demandas da sociedade e estar conectada com as necessidades e os problemas diagnosticados ;
Deve procurar atender as necessidades de todos os grupos interessados num período de tempo adequado.
Boa performance
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Devem demonstrar a capacidade de aprender com os erros do passado;
Devem comparar seu desempenho com outras organizações similares de maneira a agregar novas visões e práticas de trabalho;
Seus sistemas de qualidade, de prestação de contas e de de indicadores de desempenho devem focar o aprendizado da organização de modo a promover uma atuação que produza respostas rápidas.
Os órgãos e os agentes públicos:
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Eficiência e Eficácia
As políticas públicas devem ser cuidadosamente preparadas;
Devem ser exeqüíveis e também compulsórias;
Devem ser implementadas de modo eficiente e eficaz;
Seus objetivos e metas devem ser específicos, mensuráveis, consensados, realistas e apresentar uma definição de horizonte temporal para seu atendimento.
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BOABOAGOVERNANÇAGOVERNANÇA
Transparente
Prestaçãode
Contas
Funcionamento
Democracia
Ordenam
ento Ju
rídico
Perform
ance
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Da regularidade de suas despesas;
Da eficiência e da eficácia de suas políticas e de seu desempenho;
Da integridade de sua organização e de seu quadro de pessoal;
Da sua capacidade de aprender com erros passados;
Da Eficácia do seu Controle Interno.
Os órgãos e os agentes públicosdevem prestar contas:
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As políticas públicas sejam executadas de acordo com as leis e os regulamentos;
As informações sejam divulgadas abertamente e que sejam facilmente acessadas pelos diversos grupos que serão afetados pela sua implementação (cidadãos, usuários dos serviços, órgãos de controle, imprensa, Sociedade Civil Organizada etc.);
As informações sejam divulgadas de maneira clara e que possam ser facilmente entendidas por todos os envolvidos.
Transparência pressupõe que:
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Devem conter informações relevantes, confiáveis, compreensíveis e que permitam comparação;
Devem ser elaborados de acordo com a lei;
Devem estabelecer claramente os objetivos que o governo pretende alcançar, a forma de atingi-los e os custos envolvidos;
Devem conter também os indicadores de desempenho e a forma de controlá-los.
Instrumentos de Planejamento(PPA, LDO, LOA)
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Devem conter informações relevantes, confiáveis, compreensíveis e que permitam comparação;
Devem ser elaborados de acordo com a lei;
Devem demonstrar claramente as ações realizadas, o modo como foram operacionalizadas e os custos envolvidos na sua implementação;
Devem demonstrar claramente o grau de atendimento dos objetivos e metas estabelecidos e os resultados dos indicadores de desempenho.
Relatórios Anuais dePrestação de Contas
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BOABOAGOVERNANÇAGOVERNANÇA
Equidadee
Inclusão
Transparente
Prestaçãode
Contas
Eficientee
Eficaz
Responsiva
Participativa
Orientadapor
Consenso
De acordocom a
Lei
Funcionamento
Democracia
Ordenam
ento Ju
rídico
Perform
ance
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O Tribunal de Contas do Município deSão Paulo
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ISO - 9001 www.tcm.sp.gov.br
Art.70 - A fiscalização contábil, financeira,
orçamentária, operacional e patrimonial da União e
das entidades da administração direta e indireta, quanto à
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação de
subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo
sistema de controle interno de cada Poder.
Art.70 - A fiscalização contábil, financeira,
orçamentária, operacional e patrimonial da União e
das entidades da administração direta e indireta, quanto à
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação de
subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo
sistema de controle interno de cada Poder.
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
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ISO - 9001 www.tcm.sp.gov.br
FISCALIZAÇÃO - CONCEITO
Conjunto de procedimentos
avaliação objetiva, construtiva, sistemática e independente
com o fim de identificar, em uma instituição pública, programa ou atividade de governo, a extensão em que:
os recursos financeiros, humanos e materiais são geridos com a devida observância aos princípios da efetividade, eficácia, eficiência e economicidade.
as atividades referentes à obrigação de prestar contas são desenvolvidas a contento, incluindo o cumprimento legal de normas e regulamentos, naquilo que for aplicável.
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ISO - 9001 www.tcm.sp.gov.br
PLANEJAMENTO
GOVERNO :
• Diretrizes
• Macro objetivos
• Programas de Governo
• Plano Plurianual
• Diretrizes Orçamentárias
• Orçamento Anual
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ISO - 9001 www.tcm.sp.gov.br
A FISCALIZAÇÃO PELOTRIBUNAL DE CONTAS
PLANO ANUAL DE FISCALIZAÇÃO :
• Órgãos e entidades a serem fiscalizados
• Objetivos de fiscalização
• Procedimentos previstos
• Recursos estimados
Tribunal de Contas
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ISO - 9001 www.tcm.sp.gov.br
PRINCIPAIS PRODUTOS
• Relatórios de Fiscalização:
• Auditoria
• Acompanhamento
• Inspeção
• Análise
• Relatório Anual de Fiscalização
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AUDITORIAS
Levantamento de informações de natureza
contábil, financeira, orçamentária e
patrimonial e operacional.
Avaliação quanto aos aspectos técnicos, da
legalidade, legitimidade, eficácia, eficiência,
economicidade e segurança dos controles
internos.
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ISO - 9001 www.tcm.sp.gov.br
ACOMPANHAMENTOS
Fiscalizações realizadas de forma
seletiva e concomitante aos atos ou
atividades dos Órgãos ou Entidades da
Administração Municipal;
Ex.: análises de editais, acompanhamento das sessões
de licitação e acompanhamento da execução dos
contratos e obras, alertas da LRF.
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ANÁLISES
Verificação de regularidade de atos e atividades quanto aos aspectos de legalidade / mérito.
São examinados:
Editais, Licitações, Contratos, Termos Aditivos, Notas de Empenho, Adiantamentos, Convênios/Auxílios e Subvenções, Consórcios, Termos de Doação, Permissão, Autorização, Concessão, Operações Urbanas e Interligadas.
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INSPEÇÕES
Destinam-se:
• a apurar denúncias;
• suprir omissões e eventuais lacunas de informações;
• esclarecer aspectos relativos a atos, documentos ou processos em exame;
• e certificar sobre o saneamento das irregularidades detectadas em trabalhos anteriores.
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RELATÓRIOS ANUAIS DE FISCALIZAÇÃO
Resultados, Conclusões, Recomendações das Fiscalizações que contribuem para a Avaliação Anual dos órgãos e entidades da Administração Pública Municipal
Enfoques :
Orçamentário, Financeiro, Patrimonial, Operacional, Legal, de Legitimidade, da Verificação do Atendimento a Determinações de Exercícios Anteriores
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PlanoAnual
SFC
Auditoria AnáliseAcompa-nhamento Inspeções Informações
GeraisManifes-tações
Rel
ator
ou
Plen
ário Conhecimento
ou Julgamento
SFC
Rel
ator
ou
Plen
ário
Relatórios Anuaisde Fiscalização
Parecer ou Julga-mento das Contas
MACROFLUXOGRAMA
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Análise Operacional da Função Educação
+ de 750 Fiscalizações Realizadas (2004-07)
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Fiscalizações Realizadaspelo Tribunal de Contas:
Auditoria – Construção e Manutenção de Imóveis:
Verificar se os projetos constantes da Lei Orçamentária referentes à construção, reforma e ampliação de escolas municipais estão sendo executados conforme aprovados.
Acompanhamento de Edital, Análise dos Contratos e Acompanhamento das Execuções Contratuais.
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Recomendações / Determinações:
Que a Secretaria Municipal de Educação:
promova as ações competentes, junto aos construtores, ou por meio da Secretaria Municipal dos Negócios Jurídicos, para reparação das rachaduras e afundamento do piso no CEU Alvarenga;
adote providências para o funcionamento da unidade de tratamento de esgoto do CEU Alvarenga, bem como para regularizar a obra junto aos órgãos ambientais;
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Recomendações / Determinações:
Que a Secretaria Municipal de Educação:
adote providências para o funcionamento dos elevadores dos CEUs Rosa da China e Alvarenga e, deste último, também dos equipamentos destinados ao controle de acesso de usuários, que estão desativados, dificultando o acesso de portadores de necessidades especiais.
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Fiscalizações Realizadaspelo Tribunal de Contas:
Auditorias – Programas de Governo:
Verificar se o Programa de Fornecimento de Uniformes e Material Escolar está sendo operacionalizado de acordo com a finalidade proposta.
Verificar o planejamento, a operacionalização e o acompanhamento gerencial efetuado pela SME no Programa Fornecimento de Uniformes e Material Escolar, com ênfase nos resultados alcançados.
Acompanhamento de Edital, Análise dos Contratos e Acompanhamento das Execuções Contratuais.
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Recomendações / Determinações:
Que a Secretaria Municipal de Educação:
aperfeiçoe o planejamento das quantidades adquiridas de uniformes e material escolar, de maneira a evitar estoques;
controle a distribuição e a estocagem de uniformes e material escolar, para propiciar informações gerenciais dos itens distribuídos e estocados e sua destinação.
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Fiscalizações Realizadaspelo Tribunal de Contas:
Auditorias – Alimentação Pública – Merendas:
Verificar se o Programa Municipal de Alimentação está sendo operacionalizado de acordo com a finalidade proposta.
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Fiscalizações Realizadaspelo Tribunal de Contas:
Auditorias – Alimentação Pública – Merendas:
Enfoques:
Estocagem e distribuição da merenda;
Controles na preparação e consumo da merenda;
Avaliar a efetividade da gestão do Programa Municipal de Alimentação.
Acompanhamento de Edital, Análise dos Contratos e Acompanhamento das Execuções Contratuais.
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Fiscalizações Realizadaspelo Tribunal de Contas:
Auditorias – Programas de Governo:
Verificar o gerenciamento dos convênios MOVA (Movimento de Alfabetização de Jovens e Adultos) celebrados entre a PMSP e entidades/ organizações da sociedade civil.
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Fiscalizações Realizadaspelo Tribunal de Contas:
Auditorias – Programas de Governo:
Verificar se o Programa de Formação e Aperfeiçoamento dos Profissionais da PMSP (SME) está sendo operacionalizado de acordo com a finalidade proposta.
Verificar os resultados alcançados pelo Programa de Formação de Professores.
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Recomendações / Determinações:
Que a Secretaria Municipal de Educação:
regularize a situação dos professores do Ensino Fundamental II, sem licenciatura, quer pela apresentação dos certificados, quer pela promoção de cursos.
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Fiscalizações Realizadaspelo Tribunal de Contas:
Auditorias – Programas de Governo:
Verificar o planejamento, a operacionalização e o acompanhamento gerencial efetuado pela SME no Programa Educação em Tempo Integral “São Paulo é Uma Escola”, com ênfase nos resultados alcançados.
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Recomendações / Determinações:
Que a Secretaria Municipal de Educação:
estabeleça metas e indicadores de desempenho do Programa Educação em Tempo Integral, para avaliação das ações.
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Fiscalizações Realizadaspelo Tribunal de Contas:
Auditorias – Gestão Administrativa:
Identificar as atividades e analisar os custos de operação e manutenção dos Centros Educacionais Unificados – CEUs.
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Fiscalizações Realizadaspelo Tribunal de Contas:
Auditorias – Programas de Governo:
Verificar se o Programa Transporte do Escolar está sendo operacionalizado de acordo com a finalidade proposta.
Verificar o planejamento, a operacionalização e o acompanhamento gerencial efetuado pela SME no Programa Transporte do Escolar, com ênfase nos resultados alcançados.
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Recomendações / Determinações:
Que a Secretaria Municipal de Educação:
defina, juntamente com a Secretaria Municipal de Transportes, indicadores para a avaliação do Programa de Transporte do Escolar e procedimentos de acompanhamento de evolução desses indicadores, especialmente quanto ao cumprimento do horário de entrada e saída dos estudantes;
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Recomendações / Determinações:
Que a Secretaria Municipal de Educação:
implemente medidas objetivando atender às determinações que visem ao aperfeiçoamento do Desempenho Operacional da Secretaria, com o objetivo de que sejam alcançadas as metas definidas no Plano Plurianual – PPA.
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Fiscalizações Realizadaspelo Tribunal de Contas:
Auditorias – Programas de Governo
Verificar se o Programa Renda Mínima está sendo operacionalizado de acordo com a finalidade proposta.
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Auditorias – Planejamento:
PPA – Plano Plurianual
LDO – Lei de Diretrizes Orçamentárias
LOA – Lei Orçamentária Anual
Fiscalizações Realizadaspelo Tribunal de Contas:
Equidadee
Inclusão
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Recomendações / Determinações:
Que a Secretaria Municipal de Educação:
programe, com a Secretaria Municipal de Planejamento, os projetos e atividades do orçamento, de forma que ele cumpra seu papel de instrumento de planejamento;
atente para o cumprimento das metas estabelecidas no Plano Plurianual, providenciando sua adequação no caso de alteração dos seus objetivos;
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Auditorias – Ensino Público - Gastos com Ensino (Anual)
Verificar se os gastos com ensino estão de acordo com a legislação vigente, bem como se existem controles que permitam o acompanhamento dos gastos.
Equidadee
Inclusão
Fiscalizações Realizadaspelo Tribunal de Contas:
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Recomendações / Determinações:
Que a Secretaria Municipal de Finanças:
indique a aplicação, no ensino fundamental, de R$ 174,4 milhões faltantes, devidamente atualizados, referentes aos exercícios de 2002 a 2004, relacionados ao que dispõe o artigo 60 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, sendo certo que o demonstrativo referente ao exercício de 2005 não evidenciou a aplicação desses valores;
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Recomendações / Determinações:
Que a Secretaria Municipal de Finanças:
aplique, no mínimo 31% (trinta e um por cento) das receitas resultantes de impostos, compreendidas as transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino fundamental, da educação infantil e inclusiva, conforme prevê o artigo 208 da Lei Orgânica do Município.
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Acompanhamentos de Editais de Licitação, Análises dos Contratos celebrados e Acompanhamentos de Execução de Contratos e Convênios:
Escolas de Lata;
Construção dos Centros de Educação Unificados;
Contratação de serviços de vigilância e limpeza;
Prestação de serviços de transporte escolar;
Uniformes Escolares;
Aquisição de materiais escolares.
Equidadee
Inclusão
Fiscalizações Realizadaspelo Tribunal de Contas:
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Considerações Finais