06 - serviços públicos

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCÍCIOS - TRIBUNAIS

PROFESSOR: ANDERSON LUIZ

Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 1

AULA 06

ASSUNTO:

Serviços Públicos: conceito e princípios; delegação: concessão, permissão e autorização

311. (FCC/TCE-GO/2009) Determinada concessionária de serviço público contraiu financiamento, perante instituições financeiras, para o regular desempenho de suas atividades. Todavia, deixou de honrar os compromissos assumidos relativamente ao financiamento e, nos termos do respectivo contrato, a instituição credora poderá assumir o controle societário da concessionária devedora. Se isto vier a acontecer, o contrato de concessão

a) será automaticamente rescindido, pois é proibida a alteração do controle societário da concessionária.

b) poderá ser rescindido pela Administração, se não for conveniente a alteração do controle societário da concessionária.

c) não será rescindido, se este contrato assim o permitir e os financiadores atenderem às exigências de regularidade jurídica e fiscal.

d) não será rescindido, se este contrato assim o permitir e os financiadores atenderem às qualificações técnicas de prestação do serviço.

e) não será rescindido, porque a relação jurídica decorrente da concessão não se altera em função da alteração do controle societário da concessionária.

Comentários:

Nas condições estabelecidas no contrato de concessão, o poder concedente autorizará a assunção do controle da concessionária por seus financiadores para promover sua reestruturação financeira e assegurar a continuidade da prestação dos serviços (Lei nº 8.987/95, art. 27, §2º). Nesta hipótese, o poder concedente exigirá dos financiadores que atendam às exigências de regularidade jurídica e fiscal (art. 27, §3º).

Portanto, a resposta desta questão é a letra c.




312. (FCC/TJ-PA/2009) Com referência aos serviços públicos é INCORRETA a afirmação:

a) Os serviços públicos podem ser gerais ou individuais, sendo aqueles o que a Administração presta sem ter usuários determinados; e estes quando os usuários são determinados e a utilização é particular e mensurável para cada destinatário.

b) Os serviços industriais são impróprios do Estado, por consubstanciarem atividade econômica que só pode ser explorada diretamente pelo Poder Público quando necessária aos imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.

c) O Estado pode delegar a execução de serviço público por meio de concessão a empresas ou consórcios de empresas, os quais o executa por sua conta e risco.

d) As pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de serviços públicos respondem pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.

e) Os serviços públicos são incumbência do Estado, que os presta sempre diretamente, podendo fazê-lo de forma centralizada ou por meio de entidades da Administração indireta.

Comentários:

• “Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação dos serviços públicos” (CF, art. 175).

• “Serviço público é todo aquele prestado pela Administração ou por seus delegados, sob normas e controle estatais, para satisfazer necessidades essenciais e secundárias da coletividade ou simples continência do Estado” (Hely Lopes Meirelles).

• “Serviço público é uma atividade administrativa desempenhada pelo Estado ou por quem lhe faças as vezes, sob regime jurídico ora exclusivamente público, ora híbrido (regime privado derrogado por normas públicas), destinada a atender concretamente os interesses públicos e coletivos” (Maria Sylvia Zanella Di Pietro).

Com base nas definições acima concluímos que a letra e está errada. Pois, os serviços públicos podem ser prestados de forma direta ou indireta. Logo, a resposta desta questão é a letra e.




313. (FCC/MPE-SE/2009) É modalidade de transferência da execução de serviço público a particulares, caracterizada pela contratualidade e pela possibilidade de revogação unilateral pelo poder concedente, a:

a) encampação.

b) autorização.

c) permissão.

d) reversão.

e) delegação.

Comentários:

De acordo com o art. art. 2º, IV, da Lei nº 8.987/95, considera-se permissão de serviço público a delegação, a título precário, mediante licitação, da prestação de serviços públicos, feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.

Ademais, a permissão de serviço público será formalizada mediante contrato de adesão, que observará os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitação, inclusive quanto à precariedade e à revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente (art. 40).

Por isso, a resposta desta questão é a letra c.

314. (FCC/PGE-RJ/2009) A retomada da execução do serviço pelo poder concedente, quando a concessão se revelar contrária ao interesse público, antes do prazo estabelecido, denomina-se:

a) reversão, sem pagamento de indenização ao concessionário.

b) concessão patrocinada, na qual mais de 70% da remuneração é paga pela Administração.

c) encampação, fazendo jus o concessionário ao ressarcimento dos prejuízos regularmente comprovados.

d) concessão administrativa, na qual a remuneração pode ser exclusivamente por contraprestação de natureza não pecuniária.

e) caducidade, indenizando-se apenas a parcela não amortizada do capital.

Comentários:




Segundo o art. 37 da Lei nº 8.987/95, considera-se encampação a retomada do serviço pelo poder concedente durante o prazo da concessão, por motivo de interesse público, mediante lei autorizativa específica e após prévio pagamento da indenização.

Logo, a resposta desta questão é a letra c.

315. (FCC/TCE-PI/2009) Na concessão comum de serviços públicos,

a) a responsabilidade civil por danos causados aos usuários dos serviços será objetiva, mesmo sendo a concessionária pessoa jurídica de direito privado.

b) as desapropriações eventualmente necessárias à prestação do serviço público pela concessionária deverão ser promovidas pelo poder concedente.

c) se aplica amplamente a regra da exceptio non adimleti contractus (exceção do contrato não cumprido), em favor da concessionária.

d) não é aplicável o instituto da reversão de bens, com fundamento no princípio da continuidade do serviço público.

e) a encampação é definida legalmente como o modo de extinção da concessão em razão da inexecução do contrato por parte da concessionária.

Comentários:

Incumbe à concessionária a execução do serviço concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuízos causados ao poder concedente, aos usuários ou a terceiros, sem que a fiscalização exercida pelo órgão competente exclua ou atenue essa responsabilidade (Lei nº 8.987/95, art. 25).

Além disso, nos termos do art. 37, §6º da CF, as pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.

Assim, a resposta desta questão é a letra a.




316. (FCC/TCE-PI/2009) Com base nas contribuições doutrinárias em matéria de serviços públicos, classifica-se o serviço de saúde, quanto ao objeto, como serviço público

a) próprio.

b) não exclusivo.

c) uti singuli.

d) administrativo.

e) social.

Comentários:

Quanto ao objeto, os serviços públicos classificam-se em: administrativos; comerciais (ou industriais); e sociais.

• Serviços públicos administrativos: são aqueles que a Administração executa para atender às suas necessidades internas ou preparar outros serviços que serão prestados ao público, tais como os da imprensa oficial.

• Serviços públicos comerciais ou industriais: são aqueles que a Administração executa, direta ou indiretamente, para atender às necessidades coletivas de ordem econômica. São remunerados por tarifas ou preços públicos. Esses serviços são executados por empresas comerciais ou industriais, por concessão ou permissão. Exemplos: telecomunicações, energia elétrica etc.

• Serviços públicos sociais: são aqueles que atendem as necessidades coletivas em que a atuação do Estado é essencial, mas que convivem com a iniciativa privada, tal como ocorre com os serviços de saúde, educação, previdência, cultura, meio ambiente etc.

Por isso, a resposta desta questão é a letra e.

317. (FCC/TRT-18ªRegião/2008) Explorar diretamente, ou mediante concessão, os serviços locais de gás canalizado; organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão os serviços de transporte coletivo; promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, parcelamento e da ocupação do solo urbano, são serviços públicos de competência, respectivamente,

a) da União, do Estado e do Município.




b) do Estado; do Município e do Município.

c) do Estado; do Estado e do Município.

d) do Município; do Estado e do Estado.

e) do Município, do Estado e da União.

Comentários:

Estado Explorar diretamente, ou mediante concessão, os serviços locais de gás canalizado (CF, art. 25, §2º).

Município

organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão os serviços de transporte coletivo (CF, art. 30, V).

promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, parcelamento e da ocupação do solo urbano (CF, art. 30, VIII).

Com efeito, a resposta desta questão é a letra b.

318. (FCC/TRT-19ªRegião/2008) Associação representativa de moradores de determinado bairro de um município pretende instalar serviço de radiodifusão comunitária. Tratando-se de serviço público, mas que pode ser explorado por particular, a associação depende de autorização do poder público, cuja competência é

a) exclusiva da União.

b) exclusiva do Estado Membro onde se localiza a associação.

c) exclusiva do município onde se localiza a associação.

d) concorrente entre a União e o Estado Membro onde se localiza a associação.

e) comum entre a União e o Estado ou Município onde se localiza a associação.

Comentários:




Compete à União explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão, os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens (CF, art. 21, XII, a).

Logo, a resposta desta questão é a letra a.

319. (FCC/TCE-AM/2008) É item estranho ao rol de direitos dos usuários de serviços públicos, nos termos da lei geral sobre concessões,

a) receber serviço adequado.

b) receber do poder concedente informações para a defesa de interesses individuais ou coletivos.

c) receber da concessionária informações para a defesa de interesses individuais ou coletivos.

d) receber o serviço, observados os princípios da universalidade, gratuidade e continuidade.

e) obter e utilizar o serviço, com liberdade de escolha entre vários prestadores de serviços, quando for o caso, observadas as normas do poder concedente.

Comentários:

São direitos e obrigações dos usuários:

• receber serviço adequado;

• receber do poder concedente e da concessionária informações para a defesa de interesses individuais ou coletivos;

• obter e utilizar o serviço, com liberdade de escolha entre vários prestadores de serviços, quando for o caso, observadas as normas do poder concedente.

• levar ao conhecimento do poder público e da concessionária as irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao serviço prestado;

• comunicar às autoridades competentes os atos ilícitos praticados pela concessionária na prestação do serviço;

• contribuir para a permanência das boas condições dos bens públicos através dos quais lhes são prestados os serviços.




Dentre outros, os serviços públicos são regidos princípio da modicidade das tarifas, segundo o qual as tarifas devem ser cobradas em valores que facilitem o acesso ao serviço posto a disposição do usuário. Ou seja, o serviço público deve se prestado da forma mais barata possível, de acordo com a tarifa mínima. Contudo, isso não significa que os serviços públicos deverão ser prestados de forma gratuita.

Assim, a resosta desta questão é a letra d.

320. (FCC/TCE-AL/2008) Com relação a formas de delegação de serviços públicos, é correto afirmar:

a) Os chamados consórcios públicos ou administrativos consistem em acordos firmados entre pessoas jurídicas políticas ou entre pessoa jurídica política e entidade privada, com vistas ao fomento de atividade privada caracterizada como serviço público.

b) Dos convênios decorre, por força de lei, a constituição de nova pessoa jurídica, responsável pela execução do serviço público, podendo revestir-se de personalidade jurídica de direito público ou de direito privado.

c) A transferência da execução de um serviço público de uma entidade ministerial para uma autarquia constitui mera redistribuição interna de funções entre os vários órgãos da Administração Direta e não uma forma de delegação de serviço público.

d) Nas concessões de serviço público (concessões comuns), a modalidade licitatória adequada é a concorrência.

e) Considera-se caducidade a retomada do serviço pelo poder concedente durante o prazo de concessão, por motivo de interesse público, mediante lei autorizativa específica e após prévio pagamento da indenização.

Comentários:

Considera-se concessão de serviço público a delegação de sua prestação, feita pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado (Lei nº 8.987/95/05, art. 2º, II).

Pelo exposto, a resposta desta questão é a letra d.




321. (FCC/Metrô-SP/2008) Sobre concessão, autorização e permissão, considere:

I. Concessão é forma de delegação de serviço público feita mediante licitação, na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas.

II. Permissão é forma de delegação de serviço público feita por licitação somente à pessoa física.

III. Permissão é forma de delegação de serviço público feita a título precário, mediante licitação, à pessoa física ou jurídica.

IV. Autorização é ato administrativo vinculado ou discricionário, por meio do qual o Poder Público permite ao interessado o exercício de uma atividade.

V. Concessão é forma de delegação de serviço público, a título precário, mediante qualquer modalidade de licitação.

Está correto o que consta SOMENTE em

a) I, II e V.

b) I, III e IV.

c) II e V.

d) II, III e IV.

e) III, IV e V.

Comentários:

• Características básicas da concessão de serviços públicos:

É celebrada por contrato administrativo;

É por tempo determinado;

Exige licitação, na modalidade concorrência;

Pode ser feita por pessoas jurídicas e consórcios de empresas;

Exige lei autorizativa prévia.

• Características básicas da permissão de serviços públicos:

É celebrada por contrato de adesão, de caráter precário (revogável a qualquer tempo pela Administração);


Exige licitação, mas não necessariamente na modalidade concorrência;

Pode ser feita por pessoas físicas ou jurídicas;





• Características básicas da autorização de serviços públicos:

É formalizada por ato administrativo, unilateral, de caráter precário (revogável a qualquer tempo pela Administração);

Pode ser feita por prazo indeterminado;

Não exige licitação;


Não exige lei autorizativa prévia.

Pelo exposto, a resposta desta questão é a letra b.

322. (FCC/TCE-SP/2008) Determinada concessionária de serviço público, agindo no cumprimento do contrato de concessão, promove desapropriação de terreno urbano, previamente declarado de utilidade pública para essa finalidade pelo poder concedente. Ao fazê-lo, porém, ocupa irregularmente terreno vizinho por acreditar que estava compreendido no âmbito da desapropriação, demolindo construção ali existente. Neste caso, a responsabilidade por danos ao imóvel vizinho é imputável

a) à concessionária, porque não poderia promover a desapropriação por conta própria.

b) à concessionária, desde que se comprove que agiu com dolo ou culpa grave.

c) exclusivamente ao poder concedente, na qualidade de ente desapropriante.

d) ao poder concedente, desde que se comprove erro na descrição das confrontações do imóvel desapropriado.

e) à concessionária, mesmo que se trate de pessoa privada não integrante da Administração.

Comentários:

Incumbe à concessionária a execução do serviço concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuízos causados ao poder concedente, aos usuários ou a terceiros, sem que a fiscalização exercida pelo órgão competente exclua ou atenue essa responsabilidade (Lei nº 8.987/95, art. 25).




Ademais, as pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa (CF, art. 37, §6º).

Logo, a resposta desta questão é a letra e.

323. (FCC/TCE-AM/2007) Nos contratos de concessão de serviço público, a subconcessão

a) é em regra admitida, independentemente de previsão contratual expressa.

b) é em regra admitida, desde que haja previsão contratual expressa e independentemente de autorização do poder concedente.

c) é em regra admitida, desde que haja autorização do poder concedente e nos termos do contrato.

d) só é admitida quando autorizada pelo poder concedente, ainda que proibida pelo contrato.

e) é em regra inadmitida, independentemente de previsão contratual expressa.

Comentários:

É admitida a subconcessão, nos termos previstos no contrato de concessão, desde que expressamente autorizada pelo poder concedente (Lei nº 8.987/95, art. 26).

Portanto, a resosta desta questão é a letra c.

324. (FCC/TCE-AM/2007) A rescisão de contrato de concessão de serviço público é medida que compete

a) exclusivamente ao concessionário, que pode tomá-la por meio de ação judicial intentada com essa finalidade.

b) exclusivamente ao concessionário, que pode tomá-la unilateralmente, desde que haja inadimplemento do poder concedente por 3 (três) meses consecutivos.

c) exclusivamente ao poder concedente, que pode tomá-la apenas por meio de ação judicial intentada com essa finalidade.




d) exclusivamente ao poder concedente, que pode tomá-la unilateralmente, havendo inadimplemento do concessionário.

e) tanto ao concessionário quanto ao poder concedente, havendo inadimplemento da parte contrária.

Comentários:

O contrato de concessão poderá ser rescindido por iniciativa da concessionária, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante ação judicial especialmente intentada para esse fim (Lei nº 8.987/95, art. 39).

Nessa hipótese, os serviços prestados pela concessionária não poderão ser interrompidos ou paralisados, até a decisão judicial transitada em julgado (art. 39, parágrafo único).

Por isso, a resposta desta questão é a letra a.

325. (FCC/TCE-MG/2007) Segundo a Lei nº 8.987/95, na concessão de serviço público

a) há a delegação da titularidade de determinado serviço público a pessoa jurídica ou a consórcio de empresas.

b) exige-se prévia licitação, na modalidade tomada de preços, sendo vedada qualquer preferência em razão da nacionalidade dos licitantes.

c) é necessário que este se constitua em empresa antes de celebrar o contrato de concessão, em sendo o licitante vencedor um consórcio.

d) os respectivos contratos poderão prever o emprego de mecanismos privados para resolução de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, como a arbitragem.

e) a encampação dispensa lei autorizativa específica, mas exige prévio pagamento da indenização à concessionária.

Comentários:

O contrato de concessão poderá prever o emprego de mecanismos privados para resolução de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil e em língua portuguesa (art. 23-A).

Assim, a resposta desta questão é a letra d.




326. (FCC/TCE-MG/2007) Consoante a Lei nº 11.079/04, as parcerias público-privadas são firmadas pelo Poder Público e pela entidade privada interessada mediante

a) consórcio administrativo.

b) contrato de concessão.

c) convênio.

d) permissão de serviço público.

e) autorização de serviço público.

Comentários:

De acordo com o art. 2º da Lei nº 11.079/04, parceria público-privada é o contrato administrativo de concessão, na modalidade patrocinada ou administrativa.

• Concessão patrocinada é a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei no 8.987/95, quando envolver, adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários, contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado.

• Concessão administrativa é o contrato de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução de obra ou fornecimento e instalação de bens.

Por isso, a resposta desta questão é a letra b.

327. (FCC/TCE-MG/2007) Sobre a parceria público-privada prevista na Lei federal nº 11.079/04, é correto afirmar que

a) se formaliza por meio de contrato de consórcio celebrado entre o Poder Público e a entidade privada interessada, depois de constituída sociedade de propósito específico incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.

b) se formaliza por meio de contratos de concessão ou de permissão celebrados entre o Poder Público e a entidade privada interessada, depois de constituída sociedade de propósito específico incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.




c) se formaliza por meio de contratos de consórcio ou de concessão celebrados entre o Poder Público e a entidade privada interessada, depois de constituída sociedade de propósito específico incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.

d) admite a concessão patrocinada de obra ou serviço públicos, segundo a qual a entidade privada é remunerada exclusivamente mediante contraprestação pecuniária do Poder Público.

e) somente admite concessões de obras ou serviços públicos que envolvam contraprestação pecuniária do Poder Público à entidade privada.

Comentários:

Não constitui parceria público-privada a concessão comum, assim entendida a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei no 8.987/95, quando não envolver contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. (art. 2º, §3º).

Com efeito, a resposta desta questão é a letra e.

328. (FCC/ISS-SP/2007) Nos termos do tratamento legal da matéria, a

a) concessão e a permissão de serviços públicos são contratos.

b) concessão de serviços públicos é contrato, mas a permissão é ato unilateral.

c) permissão de serviços públicos é contrato, mas a concessão é ato unilateral.

d) concessão e a permissão de serviços públicos são atos unilaterais.

e) concessão de serviços públicos é contrato e a permissão de serviços não mais existe.

329. (FCC/TCE-CE/2006) A permissão de serviços públicos distingue-se da concessão em razão

a) de sua precariedade.

b) da possibilidade de ser rescindida unilateralmente pela Administração.

c) da desnecessidade de prévia licitação.

d) da prescindibilidade de contrato escrito.

e) de não ter natureza contratual.




Comentários:

• Características básicas da concessão de serviços públicos:






• Características básicas da permissão de serviços públicos:






Portanto, a resposta das questões 328 e 329 é a letra a

330. (FCC/ARCE/2006) A legislação vigente prevê algumas hipóteses em que o concessionário pode, licitamente, paralisar ou interromper a execução do serviço. Dentre essas hipóteses incluem-se

a) razões de ordem técnica ou segurança das instalações e imposição de prazos rigorosos ao contratado.

b) inadimplemento do usuário e razões de ordem técnica ou segurança das instalações.

c) inadimplemento do usuário e aplicabilidade da exceptio non adimplementi contractus contra a Administração por descumprimento de normas contratuais.

d) desinteresse da concessionária em continuar a prestar o serviço e razões de ordem técnica ou segurança das instalações.

e) ausência de fiscalização pelo poder concedente e inadimplemento do usuário.




Comentários:

Não se caracteriza como descontinuidade do serviço a sua interrupção em situação de emergência ou após prévio aviso, quando (Lei no 8.987/95, art. 6º, §3º):

• motivada por razões de ordem técnica ou de segurança das instalações; e,

• por inadimplemento do usuário, considerado o interesse da coletividade.

Logo, a resposta desta querstão é a letra b.

331. (FCC/ARCE/2006) São princípios inerentes ao regime jurídico de concessões dos serviços públicos:

a) qualidade e irregularidade.

b) cortesia e pontualidade.

c) faculdade de prestação e neutralidade.

d) insegurança e gratuidade.

e) modicidade nas tarifas e universalidade.

Comentários:

São princípios regedores dos serviços públicos:

• Princípio da continuidade (ou da permanência): os serviços públicos devem ser prestados de forma contínua, sem interrupções, a fim de evitar que a paralisação provoque prejudique as atividades particulares.

• Princípio da eficiência: o Estado deve prestar um serviço adequado com o menor custo possível.

• Princípio da mutabilidade do regime jurídico: permite a alteração do regime incidente sobre a prestação dos serviços públicos a fim de adaptá-lo às exigências sempre variáveis do interesse público, da vida coletiva e de novas técnicas.

• Princípio da flexibilidade ou da adaptabilidade: o Estado dever adequar os serviços públicos à modernização e atualização das necessidades dos administrados.




• Princípio da cortesia na prestação (ou da urbanidade no tratamento): exige que o administrado seja tratado de modo educado e cortês.

• Princípio da obrigatoriedade do Estado de prestar o serviço público: é um encargo inescusável que deve ser prestado pelo Poder Público de forma direta ou indireta.

• Princípio da supremacia do interesse público: os serviços devem atender as necessidades da coletividade.

• Princípio da universalidade (ou da generalidade): os serviços devem estar disponíveis a todos (erga omnes).

• Princípio da impessoalidade: não pode haver discriminação entre os usuários.

• Princípio da motivação: o Estado tem que fundamentar as decisões referentes aos serviços públicos.

• Princípio da modicidade das tarifas: as tarifas devem ser cobradas em valores que facilitem o acesso ao serviço posto a disposição do usuário. Ademais, o serviço público deve se prestado da forma mais barata possível, de acordo com a tarifa mínima. Contudo, isso não significa que os serviços públicos deverão ser prestados de forma gratuita.

• Princípio do controle: deve haver um controle rígido e eficaz sobre a correta prestação dos serviços públicos.

• Princípio da regularidade: exige a manutenção da qualidade do serviço prestado.

• Princípio da atualidade: exige que os serviços sejam prestados de acordo com as técnicas mais atuais.

• Princípio da segurança: o serviço público não pode colocar em risco a vida dos administrados, os administrados não podem ter sua segurança comprometida pelos serviços públicos.

Por isso, a resposta desta questão é a letra e.

332. (FCC/ARCE/2006) Determinado ente público celebra, com particular, contrato por meio do qual outorga a este a concessão de serviço público, por prazo determinado e em caráter não-precário, tendo como elemento essencial a necessidade de o ente público aportar recursos próprios para a realização de obra vinculada à execução do serviço. Esta modalidade de avença é tipificada como concessão

a) administrativa.




b) patrocinada.

c) precedida de obra.

d) simples.

e) onerosa.

Comentários:

Parceria público-privada é o contrato administrativo de concessão, na modalidade patrocinada ou administrativa (Lei nº 11.079/04, art. 2º).



Assim, a resposta desta questão é a letra b.

333. (FCC/PC-MA/2006/Adaptada) O Governo do Estado de São Paulo, conforme disposto na Lei nº 8.987/95, delegou a um particular a execução de um serviço público que, entretanto, foi retomada pelo poder concedente, durante o prazo da concessão, por motivos de interesse público e mediante lei autorizativa específica. Nesse caso, a extinção da concessão configura a

a) reintegração de serviço público, tendo o concessionário direito ao prévio pagamento de indenização.

b) caducidade, situação esta que desonera o concedente do ressarcimento de prejuízos sofridos pelo particular ante a supremacia do interesse público.

c) encampação, hipótese em que o particular fará jus ao prévio ressarcimento dos prejuízos regularmente comprovados.

d) rescisão, situação em que não resulta para o contratante qualquer espécie de responsabilidade em relação aos encargos da concessionária.

e) reversão, hipótese em que o concessionário terá direito ao ressarcimento de quaisquer prejuízos suportados.




Comentários:

De acordo com o art. 37 da Lei nº 8.987/95, considera-se encampação a retomada do serviço pelo poder concedente durante o prazo da concessão, por motivo de interesse público, mediante lei autorizativa específica e após prévio pagamento da indenização.

Assim, a resposta desta questão é a letra c.

334. (FCC/Manaus-AM/2006). Em matéria de concessão de serviços públicos, considere:

I. A retomada do serviço, antes de findar-se o prazo da concessão, em decorrência de rescisão unilateral do contrato, ou ainda, por motivo de interesse público, mediante lei autorizativa específica e prévio pagamento de indenização.

II. A incorporação dos bens da concessionária ao patrimônio do concedente, ao cabo da concessão de serviço, seja qual for a hipótese de extinção, deve ser feita com indenização dos bens ainda não amortizados.

III. A extinção antecipada da concessão de serviço público em conseqüência de uma lei dispondo que determinado serviço público deixe de ser oferecido mediante esse regime de direito público.

Tais situações, dizem respeito, respectivamente, a

a) intervenção, afetação e reversão.

b) intervenção, encampação e afetação.

c) reversão, desafetação e encampação.

d) afetação, intervenção e desafetação.

e) encampação, reversão e afetação.

Comentários:

Encampação A retomada do serviço, antes de findar-se o prazo da concessão, em decorrência de rescisão unilateral do contrato, ou ainda, por motivo de interesse público, mediante lei autorizativa específica e prévio pagamento de indenização.

Reversão A incorporação dos bens da concessionária ao patrimônio do concedente, ao cabo da concessão de serviço, seja qual for a hipótese de extinção, deve ser feita com indenização dos bens




ainda não amortizados.

Afetação A extinção antecipada da concessão de serviço público em conseqüência de uma lei dispondo que determinado serviço público deixe de ser oferecido mediante esse regime de direito público.

Assim, a resposta desta questão é a letra e.

335. (ESAF/RFB/2009) Em se tratando de permissão e concessão da prestação de serviço público, ante o disposto na Lei n. 8.987/95, marque a opção incorreta.

a) Ocorrerá a caducidade da concessão caso a concessionária não cumpra as penalidades impostas por infrações, nos devidos prazos.

b) Caracteriza-se como descontinuidade do serviço a sua interrupção em situação de emergência ou após prévio aviso quando por inadimplemento do usuário, considerado o interesse da coletividade.

c) O poder concedente poderá intervir na concessão, com o fim de assegurar a adequação na prestação do serviço.

d) Sempre que forem atendidas as condições do contrato, considera-se mantido seu equilíbrio econômico-financeiro.

e) Extinta a concessão, haverá a imediata assunção do serviço pelo poder concedente que ocupará as instalações e utilizará todos os bens reversíveis.

Comentários:

A letra a está certa. A caducidade da concessão poderá ser declarada pelo poder concedente quando (art. 38, §1º):

• o serviço estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por base as normas, critérios, indicadores e parâmetros definidores da qualidade do serviço;

• a concessionária descumprir cláusulas contratuais ou disposições legais ou regulamentares concernentes à concessão;

• a concessionária paralisar o serviço ou concorrer para tanto, ressalvadas as hipóteses decorrentes de caso fortuito ou força maior;

• a concessionária perder as condições econômicas, técnicas ou operacionais para manter a adequada prestação do serviço concedido;




• a concessionária não cumprir as penalidades impostas por infrações, nos devidos prazos;

• a concessionária não atender a intimação do poder concedente no sentido de regularizar a prestação do serviço; e

• a concessionária for condenada em sentença transitada em julgado por sonegação de tributos, inclusive contribuições sociais.

A letra b está errada. Não se caracteriza como descontinuidade do serviço a sua interrupção em situação de emergência ou após prévio aviso, quando (art. 6º, §3º):



A letra c está certa. O poder concedente poderá intervir na concessão, com o fim de assegurar a adequação na prestação do serviço, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes (art. 32). Essa intervenção será feita por decreto do poder concedente, que conterá a designação do interventor, o prazo da intervenção e os objetivos e limites da medida.

A letra d está certa. Sempre que forem atendidas as condições do contrato, considera-se mantido seu equilíbrio econômico-financeiro (art. 10).

A letra e está certa. Extingue-se a concessão por (art. 35): advento do termo contratual; encampação; caducidade; rescisão; anulação; e falência ou extinção da empresa concessionária e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual.

Com a extinção da concessão:

• retornam ao poder concedente todos os bens reversíveis, direitos e privilégios transferidos ao concessionário conforme previsto no edital e estabelecido no contrato.

• haverá a imediata assunção do serviço pelo poder concedente, procedendo-se aos levantamentos, avaliações e liquidações necessários

Logo, a resposta desta questão é a letra b.




336. (ESAF/SEFAZ-SP/2009) Acerca dos serviços públicos, assinale a opção correta.

a) Vários são os conceitos encontrados na doutrina para serviços públicos, podendo-se destacar como toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exerça diretamente ou por meio de outras pessoas (delegados), com o objetivo de satisfazer às necessidades coletivas, respeitando-se, em todo caso, o regime jurídico inteiramente público.

b) Pode-se dizer que toda atividade de interesse público é serviço público.

c) A legislação do serviço público tem avançado, apresentando modelos mais modernos de prestação, em que se destaca, por exemplo, a parceria público-privada, com duas previsões legais: patrocinada ou administrativa.

d) São princípios relacionados ao serviço público: continuidade do serviço público, imutabilidade do regime jurídico e o da igualdade dos usuários.

e) Para que seja encarada a atividade do Estado como serviço público, deve-se respeitar a gratuidade quando de sua aquisição pelo usuário.

Comentários:

A letra a está errada. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, serviço público é uma atividade administrativa desempenhada pelo Estado ou por quem lhe faças as vezes, sob regime jurídico ora exclusivamente público, ora híbrido (regime privado derrogado por normas públicas), destinada a atender concretamente os interesses públicos e coletivos.

A letra b está errada. Nem toda atividade de interesse público constitui serviço público. No Brasil, a atividade em si não define se um serviço é público ou não. Pois, existem atividades essenciais, como educação, que são exploradas por particulares sem regime de delegação, bem como há serviços totalmente dispensáveis, como as loterias, que são prestados pelo Estado como serviços públicos.

A letra c esta certa. Parceria público-privada é o contrato administrativo de concessão, na modalidade patrocinada ouadministrativa (Lei nº 11.079/04, art. 2º).






As letra d e e estão erradas. São princípios regedores dos serviços públicos:

• Princípio da continuidade (ou da permanência): os serviços públicos devem ser prestados de forma contínua, sem interrupções, a fim de evitar que a paralisação provoque prejudique as atividades particulares.

• Princípio da eficiência: o Estado deve prestar um serviço adequado com o menor custo possível.

• Princípio da mutabilidade do regime jurídico: permite a alteração do regime incidente sobre a prestação dos serviços públicos a fim de adaptá-lo às exigências sempre variáveis do interesse público, da vida coletiva e de novas técnicas.

• Princípio da flexibilidade ou da adaptabilidade: o Estado dever adequar os serviços públicos à modernização e atualização das necessidades dos administrados.

• Princípio da cortesia na prestação (ou da urbanidade no tratamento): exige que o administrado seja tratado de modo educado e cortês.

• Princípio da obrigatoriedade do Estado de prestar o serviço público: é um encargo inescusável que deve ser prestado pelo Poder Público de forma direta ou indireta.

• Princípio da supremacia do interesse público: os serviços devem atender as necessidades da coletividade.

• Princípio da universalidade (ou da generalidade): os serviços devem estar disponíveis a todos (erga omnes).

• Princípio da impessoalidade: não pode haver discriminação entre os usuários.

• Princípio da motivação: o Estado tem que fundamentar as decisões referentes aos serviços públicos.

• Princípio da modicidade das tarifas: as tarifas devem ser cobradas em valores que facilitem o acesso ao serviço posto a disposição do usuário. Ademais, o serviço público deve se prestado da forma mais barata possível, de acordo com a tarifa mínima. Contudo, isso não significa que os serviços públicos deverão ser prestados de forma gratuita.

• Princípio do controle: deve haver um controle rígido e eficaz sobre a correta prestação dos serviços públicos.




• Princípio da regularidade: exige a manutenção da qualidade do serviço prestado.

• Princípio da atualidade: exige que os serviços sejam prestados de acordo com as técnicas mais atuais.

• Princípio da segurança: o serviço público não pode colocar em risco a vida dos administrados, os administrados não podem ter sua segurança comprometida pelos serviços públicos.


337. (ESAF/MPOG/2008) O serviço público, modernamente, busca melhorar e aperfeiçoar o atendimento ao público. Analise os itens a seguir:

I. considera-se concessão de serviço público a delegação de sua prestação, feita pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas;

II. considera-se permissão de serviço público a delegação, a título precário, mediante licitação, da prestação de serviços públicos, feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica ou consórcio de empresas;

III. toda concessão ou permissão pressupõe a prestação de serviço adequado que satisfaça as condições de atualidade compreendendo a modernidade das instalações e a sua conservação;

IV. as concessionárias de serviços públicos de direito privado, nos Estados, são obrigadas a oferecer ao usuário, dentro do mês de vencimento, o mínimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus débitos.

Assinale a opção correta.

a) Apenas o item I está correto.

b) Apenas o item III está correto.

c) Todos os itens estão corretos.

d) Apenas o item IV está incorreto.

e) Apenas o item II está incorreto.

Comentários:

O item I está certo. Considera-se concessão de serviço público a delegação de sua prestação, feita pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de




empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado (Lei nº 8.987/95, art. 2º, II).

O item II está errado. Considera-se permissão de serviço público a delegação, a título precário, mediante licitação, da prestação de serviços públicos, feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica (consórcio de empresas não!) que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco (Lei nº 8.987/95, art. 2º, IV).

O item III está certo. De acordo do o art. 6º da Lei nº 8.987/95, todaconcessão ou permissão pressupõe a prestação de serviço adequado ao pleno atendimento dos usuários.

O item IV está certo. As concessionárias de serviços públicos, de direito público e privado, nos Estados e no Distrito Federal, são obrigadas a oferecer ao consumidor e ao usuário, dentro do mês de vencimento, o mínimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus débitos (Lei nº 8.987/95, art. 7-A).

A resposta desta questão, portanto, é a letra e.

338. (ESAF/CGU/2008) Sobre o regime de concessão e permissão da prestação de serviços públicos é correto afirmar:

a) nos contratos de financiamento, as concessionárias não poderão oferecer em garantia os direitos emergentes da concessão.

b) para garantir contratos de mútuo de longo prazo, destinados a investimentos relacionados a contratos de concessão, em qualquer de suas modalidades, não se admite que as concessionárias cedam ao mutuante, em caráter fiduciário, parcela de seus créditos operacionais futuros.

c) incumbe à concessionária a execução do serviço concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuízos causados ao poder concedente, aos usuários ou a terceiros. A responsabilização será atenuada em razão da existência da fiscalização exercida pelo órgão competente.

d) o contrato de concessão poderá prever o emprego de mecanismos privados para resolução de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, nos termos da lei.




e) a encampação e a caducidade não extinguem a concessão, vez que sua extinção ocorrerá pelo advento do termo contratual, pela rescisão, ou pela anulação.

Comentários:

A letra a está errada. Nos contratos de financiamento, as concessionárias poderão oferecer em garantia os direitos emergentes da concessão, até o limite que não comprometa a operacionalização e a continuidade da prestação do serviço (art. 28).

A letra b está errada. Para garantir contratos de mútuo de longo prazo, destinados a investimentos relacionados a contratos de concessão, em qualquer de suas modalidades, as concessionárias poderão ceder ao mutuante, em caráter fiduciário, parcela de seus créditos operacionais futuros, observadas as condições previstas em lei (art. 28-A).

A letra c está errada. Incumbe à concessionária a execução do serviço concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuízos causados ao poder concedente, aos usuários ou a terceiros, sem que a fiscalização exercida pelo órgão competente exclua ou atenue essa responsabilidade (art. 25).

A letra d está certa. O contrato de concessão poderá prever o emprego de mecanismos privados para resolução de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil e em língua portuguesa, nos termos da Lei no 9.307, de 23 de setembro de 1996 (art. 23-A).

A letra e está errada. Extingue-se a concessão por (art. 35): advento do termo contratual; encampação; caducidade; rescisão; anulação; e falência ou extinção da empresa concessionária e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual.

Portanto, a resposta desta questão é a letra d.

339. (ESAF/TCE-GO/2007) Sobre a intervenção, pelo poder concedente, na concessão de serviço público, assinale a opção correta.




a) A intervenção dá direito à indenização prévia.

b) Não se admite declaração de intervenção sem prévia observância do princípio da ampla defesa, em favor da concessionária.

c) O procedimento atinente à intervenção deve ser conduzido em juízo, constituindo hipótese de jurisdição voluntária.

d) A intervenção, da mesma forma da declaração de caducidade, dá-se por decreto do poder concedente.

e) Por não se tratar de hipótese de extinção da concessão, o término da intervenção conduzirá ao direito da concessionária de retomada da concessão.

Comentários:

A letra a está errada. Se ficar comprovado que a intervenção não observou os pressupostos legais e regulamentares será declarada sua nulidade, devendo o serviço ser imediatamente devolvido à concessionária, sem prejuízo de seu direito à indenização (art. 33, §1º). Portanto, se for o caso, a indenização será posterior a intervenção.

As letras b e c estão erradas. Declarada a intervenção, o poder concedente deverá, no prazo de 30 dias, instaurar procedimento administrativo para comprovar as causas determinantes da medida e apurar responsabilidades, assegurado o direito de ampla defesa (art. 33).

Portanto, admite-se a intervenção sem prévia observância do princípio da ampla defesa. Ademais, o procedimento atinente à intervenção não deve ser conduzido em juízo. Na verdade, o poder concedente deverá instaurar procedimento administrativo.

A letra d está certa. A intervenção será feita por decreto do poder concedente, que conterá a designação do interventor, o prazo da intervenção e os objetivos e limites da medida (art. 32, parágrafo único).

Instaurado o processo administrativo e comprovada a inadimplência, a caducidade será declarada por decreto do poder concedente, independentemente de indenização prévia, calculada no decurso do processo (art. 38, §4º).

A letra e está errada. Cessada a intervenção, se não for extinta a concessão, a administração do serviço será devolvida à concessionária, precedida de prestação de contas pelo interventor, que responderá pelos atos




praticados durante a sua gestão (art. 34). Logo, a concessão pode ser extinta após a intervenção.

Por isso, a resposta desta questão é a letra d.

340. (ESAF/SEFAZ-CE/2007) Assinale a opção que contenha condições que não são tidas como necessárias para a caracterização do serviço adequado, nos termos da Lei n. 8.987/95.

a) Regularidade/modicidade das tarifas.

b) Continuidade/cortesia.

c) Controle/economicidade.

d) Eficiência/generalidade.

e) Atualidade/segurança.

Comentários:

Serviço adequado é o que satisfaz as condições de regularidade, continuidade, eficiência, segurança, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestação e modicidade das tarifas (art. 6º, §1º).


341. (ESAF/MTE/2006) Quanto ao serviço público, assinale a afirmativa verdadeira.

a) Pela Constituição Federal, no Brasil, só é possível a prestação de serviços públicos de forma indireta.

b) A permissão e a autorização para a prestação de serviços públicos depende de prévia licitação.

c) Os serviços públicos, no Brasil, são prestados sob regime jurídico especial, distinto do comum, seja exercido pelo Estado ou por empresas privadas.

d) Os serviços públicos, quando prestados pelo Poder Público, só podem ser executados por entidades ou órgãos de direito público.

e) A fórmula do denominado "serviço adequado" não foi positivada pelo direito brasileiro.




Comentários:

A letra a está errada. Nos termos do art. 175 da Constituição Federal de 1988, “incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação dos serviços públicos.”

A letra b está errada.

Concessão Exige licitação, na modalidade concorrência.

Permissão Exige licitação, mas não necessariamente na modalidade concorrência.

Autorização Não exige licitação.

A letra c está certa. Na lição de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, nos termos da Constituição Federal e das leis em geral, sempre que um serviço for um serviço público ele será prestado, obrigatoriamente, sob regime jurídico de direito público. Por outro lado, sempre que um serviço for prestado sob regime jurídico de direito privado ele será um serviço privado.

A letra d está errada. As empresas públicas e as sociedades de economia mista podem prestar serviços públicos, embora sejam entidades de direito privado.

A letra e está errada. Serviço adequado é o que satisfaz as condições de regularidade, continuidade, eficiência, segurança, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestação e modicidade das tarifas (Lei nº 8.987/95art. 6º, §1º).

Com efeito, a resposta desta questão é a letra c.

342. (ESAF/Analista/ANEEL/2006) Ainda com relação às prescrições da Lei n. 8.987, de 13/2/1995, que dispõe sobre o regime de concessão e permissão da prestação de serviços públicos, assinale a opção correta.




a) No julgamento da licitação, deverão ser considerados simultaneamente, pelo menos, os critérios do menor valor da tarifa do serviço público a ser prestado e da melhor proposta técnica, com preço fixado no edital.

b) São várias as cláusulas essenciais do contrato de concessão, porém elas não incluem as relativas à obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestação de contas da concessionária ao poder concedente e aos direitos dos usuários para a obtenção e utilização do serviço: essas cláusulas devem ser tratadas em lei.

c) É incumbência do poder concedente intervir na prestação do serviço sempre que houver denúncia de que ela é inadequada ou de qualidade insuficiente.

d) O poder concedente poderá intervir na concessão, sendo que a intervenção será feita por decreto do poder concedente, que conterá a designação do interventor e o prazo da intervenção.

e) A não-regularização pela concessionária da prestação do serviço após intimação do poder concedente neste sentido pode gerar a encampação, que é uma das razões para a extinção unilateral da concessão sem pagamento de indenização.

Comentários:

A letra a está errada. Toda concessão de serviço público, precedida ou não da execução de obra pública, será objeto de prévia licitação, nos termos da legislação própria e com observância dos princípios da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critérios objetivos e da vinculação ao instrumento convocatório (art. 14).

No julgamento da licitação será considerado um dos seguintes critérios (art. 15):

I - o menor valor da tarifa do serviço público a ser prestado;

II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da concessão;

III - a combinação, dois a dois, dos critérios referidos nos incisos I, II e VII;

IV - melhor proposta técnica, com preço fixado no edital;

V - melhor proposta em razão da combinação dos critérios de menor valor da tarifa do serviço público a ser prestado com o de melhor técnica;

VI - melhor proposta em razão da combinação dos critérios de maior oferta pela outorga da concessão com o de melhor técnica; ou




VII - melhor oferta de pagamento pela outorga após qualificação de propostas técnicas

A letra b está errada. São cláusulas essenciais do contrato de concessão as relativas:

• ao objeto, à área e ao prazo da concessão;

• ao modo, forma e condições de prestação do serviço;

• aos critérios, indicadores, fórmulas e parâmetros definidores da qualidade do serviço;

• ao preço do serviço e aos critérios e procedimentos para o reajuste e a revisão das tarifas;

• aos direitos, garantias e obrigações do poder concedente e da concessionária, inclusive os relacionados às previsíveis necessidades de futura alteração e expansão do serviço e conseqüente modernização, aperfeiçoamento e ampliação dos equipamentos e das instalações;

• aos direitos e deveres dos usuários para obtenção e utilização do serviço;

• à forma de fiscalização das instalações, dos equipamentos, dos métodos e práticas de execução do serviço, bem como a indicação dos órgãos competentes para exercê-la;

• às penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita a concessionária e sua forma de aplicação;

• aos casos de extinção da concessão;

• aos bens reversíveis;

• aos critérios para o cálculo e a forma de pagamento das indenizações devidas à concessionária, quando for o caso;

• às condições para prorrogação do contrato;

• à obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestação de contas da concessionária ao poder concedente;

• à exigência da publicação de demonstrações financeiras periódicas da concessionária; e

• ao foro e ao modo amigável de solução das divergências contratuais.

A letra c está errada e a letra d está certa. O poder concedente poderá intervir na concessão, com o fim de assegurar a adequação na prestação do serviço, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes (art. 32). Portanto, a intervenção é facultativa. Ademais, a intervenção será feita por decreto do




poder concedente, que conterá a designação do interventor, o prazo da intervenção e os objetivos e limites da medida.

A letra e está errada. A caducidade da concessão poderá ser declarada pelo poder concedente quando (art. 38, §1º):








Portanto, a resposta desta questão é a letra d.

343. (ESAF/ANEEL/2006) A respeito das prescrições da Lei n. 8.987, de 13/2/1995, que dispõe sobre o regime de concessão e permissão da prestação de serviços públicos, assinale a opção incorreta.

a) As concessões estão sujeitas à fiscalização contínua e exclusiva pelo poder concedente responsável pela delegação. Por sua vez, as permissões, por serem delegações a título precário, sujeitam-se à fiscalização pelo poder concedente com a cooperação dos usuários.

b) Um município de um estado brasileiro que, no passado, tenha sido território pode ser poder concedente.

c) As condições de prestação de um serviço adequado incluem continuidade, cortesia na prestação e modicidade das tarifas.

d) Os usuários devem levar ao conhecimento do poder público e da concessionária as irregularidades de que tomem conhecimento, relativas ao serviço prestado.




e) Os contratos relativos à concessão de serviços públicos poderão prever mecanismos de revisão tarifária, com a finalidade de manter-se o equilíbrio econômico-financeiro.

Comentários:

A letra a está errada. As concessões e permissões estarão sujeitas à fiscalização pelo poder concedente responsável pela delegação, com a cooperação dos usuários (art. 3º).

A letra b está certa. U, E DF ou M, em cuja competência se encontre o serviço público, precedido ou não da execução de obra pública, objeto de concessão ou permissão são considerados poderes concedentes (art. 2º, I).

A letra c está certa. Serviço adequado é o que satisfaz as condições de regularidade, continuidade, eficiência, segurança, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestação e modicidade das tarifas (art. 6º, §1º).

A letra d está certa. São direitos e obrigações dos usuários (art. 7º):

• receber serviço adequado;

• receber do poder concedente e da concessionária informações para a defesa de interesses individuais ou coletivos;

• obter e utilizar o serviço, com liberdade de escolha entre vários prestadores de serviços, quando for o caso, observadas as normas do poder concedente.

• levar ao conhecimento do poder público e da concessionária as irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao serviço prestado;

• comunicar às autoridades competentes os atos ilícitos praticados pela concessionária na prestação do serviço;

• contribuir para a permanência das boas condições dos bens públicos através dos quais lhes são prestados os serviços.

A letra e está certa. A tarifa do serviço público concedido será fixada pelo preço da proposta vencedora da licitação e preservada pelas regras de revisão previstas na Lei nº 8.987/95, no edital e no contrato (art. 9º). Os contratos poderão prever mecanismos de revisão das tarifas, a fim de manter-se o equilíbrio econômico-financeiro (art. 9º, §2º).




Logo, a resposta desta questão é a letra a.

344. (ESAF/CGU/2006) Na concessão de serviços públicos federais, a União, que os tenha como seus próprios e privativos, delega a sua prestação a terceiros, os quais se remuneram pela respectiva exploração, como é o caso

a) da educação escolar.

b) da informática

c) da assistência à saúde.

d) das telecomunicações.

e) do gás canalizado.

Comentários:

Compete à União explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos da lei, que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um órgão regulador e outros aspectos institucionais (CF, art. 21, XI).

Ademais, cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei, vedada a edição de medida provisória para a sua regulamentação (CF, art. 25, §2º).

Logo, a resposta desta questão é a letra d.

345. (ESAF/PGFN/2006) A legislação federal estabelece como formas de Parceria Público-Privada apenas:

a) a concessão comum.

b) a concessão patrocinada.

c) a concessão patrocinada e a concessão administrativa.

d) as concessões comum, patrocinada e administrativa.

e) as formas de concessão admitidas em direito, e demais contratos administrativos.

Comentários:




Parceria público-privada é o contrato administrativo de concessão, na modalidade patrocinada ou administrativa (Lei nº 11.079/04, art. 2º).




346. (ESAF/TCU/2006) De acordo com a Constituição Federal, a prestação de serviços públicos dar-se-á diretamente pelo Poder Público ou mediante concessão ou permissão. O texto constitucional prevê, ainda, lei que regrará esta prestação. Assinale, no rol abaixo, o instituto que não está mencionado na norma constitucional como diretriz para esta mencionada lei.

a) Direitos dos usuários.

b) Política tarifária.

c) Obrigação de manter serviço adequado.

d) Condições de caducidade e rescisão da concessão ou permissão.

e) Critérios de licitação para a escolha dos concessionários ou permissionários.

Comentários:

Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos (CF, art. 175). A lei disporá sobre:

• o regime das empresas concessionárias e permissionárias de serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua prorrogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e rescisão da concessão ou permissão;

• os direitos dos usuários;

• política tarifária;




• a obrigação de manter serviço adequado.

Portanto, a resposta desta questão é a letra e.

347. (ESAF/SRF/2005) Na concessão de serviço público, considera-se encargo da concessionária

a) arcar com as indenizações de desapropriações promovidas pelo Poder Público de bens necessários à execução do serviço concedido.

b) permitir acesso da fiscalização do poder concedente e dos usuários aos seus registros contábeis.

c) captar recursos financeiros, junto ao poder concedente, necessários à prestação do serviço.

d) dar publicidade periódica de seus resultados financeiros aos usuários, nos termos contratuais.

e) constituir servidões administrativas autorizadas pelo poder concedente, conforme previsto no edital e no contrato.

Comentários:

Incumbe à concessionária (Lei nº 8.987/95, art. 31):

• prestar serviço adequado, na forma prevista nesta Lei, nas normas técnicas aplicáveis e no contrato;

• manter em dia o inventário e o registro dos bens vinculados à concessão;

• prestar contas da gestão do serviço ao poder concedente e aos usuários, nos termos definidos no contrato;

• cumprir e fazer cumprir as normas do serviço e as cláusulas contratuais da concessão;

• permitir aos encarregados da fiscalização livre acesso, em qualquer época, às obras, aos equipamentos e às instalações integrantes do serviço, bem como a seus registros contábeis;

• promover as desapropriações e constituir servidões autorizadas pelo poder concedente, conforme previsto no edital e no contrato;

• zelar pela integridade dos bens vinculados à prestação do serviço, bem como segurá-los adequadamente; e




• captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessários à prestação do serviço.

Logo, a resposta desta questão é a letra e.

348. (ESAF/TRT-7ªRegião/2005) A forma mais moderna de prestação de serviços públicos é a denominada parceria público-privada, regida pela Lei nº 11.079/04. No âmbito dessa norma, foram previstas várias formas de garantia para sustentar as obrigações pecuniárias contraídas pelo Poder Público. Assinale, no rol abaixo, aquela garantia que não está prevista na norma citada.

a) Instituição ou utilização de fundos especiais previstos em lei.

b) Contratação de seguro-garantia com as companhias seguradoras que não sejam controladas pelo Poder Público.

c) Garantias prestadas por empresa estatal criada para essa finalidade.

d) Garantia prestada por instituição financeira, de qualquer natureza.

e) Garantia prestada por organismos internacionais.

Comentários:

As obrigações pecuniárias contraídas pela Administração Pública em contrato de parceria público-privada poderão ser garantidas mediante (Lei nº 11.079/04, art. 8º):

• vinculação de receitas, observado o disposto no inciso IV do art. 167 da Constituição Federal (o referido dispositivo constitucional veda a vinculação de receitas de impostos a fundo, órgão ou despesa, ressalvadas as hipóteses de vinculação previstas na própria Constituição)

• instituição ou utilização de fundos especiais previstos em lei;

• contratação de seguro-garantia com as companhias seguradoras que não sejam controladas pelo Poder Público;

• garantia prestada por organismos internacionais ou instituições financeiras que não sejam controladas pelo Poder Público;

• garantias prestadas por fundo garantidor ou empresa estatal criada para essa finalidade;

• outros mecanismos admitidos em lei.

Com efeito, a resposta desta questão é a letra d.




349. (ESAF/MPOG/2005) Com referência à política tarifária do regime de prestação de serviços públicos mediante concessão ou permissão, é correto afirmar:

a) as tarifas não poderão ser diferenciadas em relação ao atendimento de distintos segmentos de usuários.

b) é possível a previsão, no edital e a favor da concessionária, de outras fontes complementares de receitas, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas, desde que com exclusividade.

c) somente nos casos expressamente previstos em lei, a cobrança da tarifa poderá ser condicionada à existência de serviço público alternativo e gratuito para o usuário.

d) os mecanismos de revisão de tarifas, para a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro do contrato, poderão ser alterados unilateralmente pelo Poder concedente.

e) a criação, alteração ou extinção de qualquer tributo ou encargo legal poderá implicar a revisão da tarifa, caso se comprove o seu respectivo impacto.

Comentários:

A letra a está errada. As tarifas poderão ser diferenciadas em função das características técnicas e dos custos específicos provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usuários (Lei nº 8.987/95, art. 13).

A letra b está errada. No atendimento às peculiaridades de cada serviço público, poderá o poder concedente prever, em favor da concessionária, noedital de licitação, a possibilidade de outras fontes provenientes de receitas alternativas, complementares, acessórias ou de projetos associados, com ou sem exclusividade, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas (Lei nº 8.987/95, art. 11).

A letra c está certa. A tarifa não será subordinada à legislação específica anterior e somente nos casos expressamente previstos em lei, sua cobrança poderá ser condicionada à existência de serviço público alternativo e gratuito para o usuário (Lei nº 8.987/95, art. 9º, §1º).

A letra d está errada. Os contratos poderão prever mecanismos de revisão das tarifas, a fim de manter-se o equilíbrio econômico-financeiro. Em havendo alteração unilateral do contrato que afete o seu inicial




equilíbrio econômico-financeiro, o poder concedente deverá restabelecê-lo, concomitantemente à alteração (Lei nº 8.987/95, art. 9º, §§2º e 4º).

A letra e está errada. Ressalvados os impostos sobre a renda, a criação, alteração ou extinção de quaisquer tributos ou encargos legais, após a apresentação da proposta, quando comprovado seu impacto, implicará a revisão da tarifa, para mais ou para menos, conforme o caso (Lei nº 8.987/95, art. 9º, §3º).


350. (ESAF/STN/2005) A inovação na prestação de serviços públicos no Brasil é a recente legislação sobre PPP - parceria público-privada. Por essa norma, entende-se por concessão patrocinada:

a) a concessão de serviços públicos ou de obras públicas, de que trata a Lei nº 8.987/95, quando envolver, adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado.

b) o contrato de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução de obra ou fornecimento ou instalação de bens.

c) a concessão comum, abrangida pela Lei nº 8.987/95, que não envolve a contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado.

d) a concessão de serviços ou de obras públicas, regidas pela Lei nº 8.987/95, quando envolver, adicionalmente ao recebimento da tarifa cobrada pelo usuário, o pagamento de contraprestação do parceiro privado ao parceiro público.

e) o contrato de prestação de serviços ou de obras públicas, nos quais o parceiro privado é patrocinado por um terceiro, entidade financeira, nacional ou internacional, com responsabilidade de pagamento pelo parceiro público.

Comentários:

De acordo com o art. 2º da Lei nº 11.079/04, parceria público-privada é o contrato administrativo de concessão, na modalidade patrocinada ou administrativa.






Por isso, a resposta desta questão é a letra a.

351. (ESAF/MRE/2004) Tratando-se de serviço público, assinale a afirmativa verdadeira.

a) O conceito de atualidade previsto na noção de serviço adequado refere-se ao valor das tarifas.

b) Não se caracteriza como descontinuidade do serviço a sua interrupção, após aviso prévio, por inadimplemento do usuário, considerado o interesse geral.

c) Os critérios de julgamento na licitação para concessão de serviço público são os mesmos da lei geral de licitação.

d) Na licitação, em caso de igualdade de condições, será dada preferência à proposta apresentada pela empresa com o maior número de empregados.

e) É facultada a outorga da subconcessão, a critério da concessionária, desde que previamente admitida pelo poder concedente e prevista no contrato.

Comentários:

A letra a está errada. Serviço adequado é o que satisfaz as condições de regularidade, continuidade, eficiência, segurança, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestação e modicidade das tarifas. A atualidade compreende a modernidade das técnicas, do equipamento e das instalações e a sua conservação, bem como a melhoria e expansão do serviço (Lei no 8.987/95, art. 6º, §§1º e 2º).

A letra b está certa. Não se caracteriza como descontinuidade do serviço a sua interrupção em situação de emergência ou após prévio aviso, quando (Lei no 8.987/95, art. 6º, §3º):






A letra c está errada. No julgamento da licitação será considerado um dos seguintes critérios (Lei no 8.987/95, art. 15):

I - o menor valor da tarifa do serviço público a ser prestado;

II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da concessão;

III - a combinação, dois a dois, dos critérios referidos nos incisos I, II e VII;

IV - melhor proposta técnica, com preço fixado no edital;

V - melhor proposta em razão da combinação dos critérios de menor valor da tarifa do serviço público a ser prestado com o de melhor técnica;

VI - melhor proposta em razão da combinação dos critérios de maior oferta pela outorga da concessão com o de melhor técnica; ou

VII - melhor oferta de pagamento pela outorga após qualificação de propostas técnicas.

A letra d está errada. Em igualdade de condições, será dada preferência à proposta apresentada por empresa brasileira (Lei no 8.987/95, art. 15, §4º).

A letra e está errada. É admitida a subconcessão, nos termos previstos no contrato de concessão, desde que expressamente autorizada pelo poder concedente. Portanto, a outorga da subconcessão, que será sempre precedida de concorrência, não é a critério da concessionária (Lei no 8.987/95, art. 26).

Por isso, a resposta desta questão é a letra b.

352. (ESAF/MTE/2003) Tratando-se de concessão de serviços públicos, assinale a afirmativa verdadeira quanto à caducidade da concessão.

a) A caducidade pode ser declarada pelo poder concedente ou por ato judicial.




b) Declarada a caducidade, o poder concedente responde por obrigações com os empregados da concessionária.

c) A declaração de caducidade depende de prévia indenização, apurada em processo administrativo.

d) A caducidade pode ser declarada caso a concessionária seja condenada por sonegação de tributos, em sentença transitada em julgado.

e) Constatada a inexecução parcial do contrato impõe-se, como ato vinculado, a declaração de caducidade.

Comentários:

A letra a está errada. A caducidade da concessão poderá ser declarada pelo poder concedente, mas não por ato judicial (Lei no 8.987/95, art. 38, §1º).

A letra b está errada. Declarada a caducidade, não resultará para o poder concedente qualquer espécie de responsabilidade em relação aos encargos, ônus, obrigações ou compromissos com terceiros ou com empregados da concessionária (Lei no 8.987/95, art. 38, §6º).

A letra c está errada. Instaurado o processo administrativo e comprovada a inadimplência, a caducidade será declarada por decreto do poder concedente, independentemente de indenização prévia, calculada no decurso do processo (art. 38, §4º).

A letra d está certa. A caducidade da concessão poderá ser declarada pelo poder concedente quando (Lei no 8.987/95, art. 38, §1º):











A letra e está errada. A inexecução total ou parcial do contrato acarretará, a critério do poder concedente, a declaração de caducidade da concessão ou a aplicação das sanções contratuais (Lei no 8.987/95, art. 38). Portanto, a declaração de caducidade da concessão é ato discricionário.

Logo, a resposta desta questão é a letra d.

353. (Cespe/TRE-MT/2010) Assinale a opção correta quanto aos serviços públicos.

a) Serviço público é toda atividade material que a lei atribui diretamente ao Estado, sob regime exclusivo de direito público; assim, as atividades desenvolvidas pelas pessoas de direito privado por delegação do poder público não podem ser consideradas como tal.

b) Serviços públicos impróprios são aqueles que o Estado assume como seus e os executa diretamente, por meio de seus agentes, ou indiretamente, por meio de concessionários e permissionários.

c) Tanto os serviços públicos prestados por pessoas da administração descentralizada quanto os prestados por particulares colaboradores devem ser controlados pela administração, devendo a entidade federativa respectiva aferir a forma de prestação, os resultados e os benefícios sociais alcançados, entre outros aspectos.

d) Considera-se de execução direta o serviço público que é prestado diretamente pelo Estado ou que, mesmo executado por entidades diversas das pessoas federativas, é objeto de regulamentação e controle por parte delas.

e) Em atenção ao princípio da livre iniciativa, apenas os serviços prestados pelas pessoas de direito privado que integram a administração pública indireta podem sofrer uma disciplina normativa que os regulamente.

Comentários:

A letra a está errada. “Serviço público é todo aquele prestado pela Administração ou por seus delegados, sob normas e controle estatais, para




satisfazer necessidades essenciais e secundárias da coletividade ou simples continência do Estado” (Hely Lopes Meirelles).

Portanto, as atividades desenvolvidas pelas pessoas de direito privado por delegação do poder público são consideradas como tal.

A letra b está errada. Serviços públicos próprios são aqueles que o Estado assume como seus e os executa diretamente, por meio de seus agentes, ou indiretamente, por meio de concessionários e permissionários (Maria Sylvia Zanella Di Pietro).

A letra c está certa. Se a determinada pessoa federativa foi outorgada competência para instituir o serviço, é seu dever auferir as formas de prestação, os resultados alcançados, os benefícios sociais, a necessidade de ampliação, redução ou substituição (José dos Santos Carvalho Filho).

A letra d está errada. Considera-se de execução direta o serviço público que é prestado diretamente pelo Estado. Por outro lado, diz-se que há execução indireta quando os serviços são prestados por entidades diversas das pessoas federativas.

A letra e está errada. Os serviços públicos só podem ser executados (pelas pessoas de direito público ou de direito provado) se existir uma disciplina normativa que os regulamente.

Por isso, a resposta desta questão é a letra c.

354. (Cespe/TRE-MT/2010) Tendo em vista os conceitos de autorização, permissão e concessão de serviço público, assinale a opção correta.

a) A autorização é ato administrativo vinculado por meio do qual a administração consente que o indivíduo desempenhe serviço público que não seja considerado de natureza estatal.

b) Permissão de serviço público é a delegação, a título precário, da prestação de serviços públicos, feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.

c) A concessão pode ser contratada com pessoa física ou jurídica e por consórcio de empresas.




d) A concessão, caracterizando-se como contrato administrativo, pode ser outorgada por prazo indeterminado.

e) A permissão de serviço público, diferentemente da concessão, configura delegação a título precário e não exige licitação.

Comentários:

São modalidades de delegação de serviço público: concessão, permissão e autorização.

• Concessão de serviço público: a delegação de sua prestação, feita pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado; (Lei nº 8.987/ 95, art. 2º, II).

IMPORTANTE:

Características básicas da concessão de serviços públicos:






• Permissão de serviço público: a delegação, a título precário, mediante licitação, da prestação de serviços públicos, feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. (Lei nº 8.987/ 95, art. 2º, IV).

IMPORTANTE:

Características básicas da permissão de serviços públicos:









• Autorização de serviço público: é modalidade de delegação adequada para satisfazer interesses coletivos instáveis ou situações de emergência transitória, em que não se faz necessário grandes especialização do prestador de serviço, nem grandes investimentos para a sua implantação.

IMPORTANTE:

Características básicas da autorização de serviços públicos:

É formalizada por ato administrativo, unilateral, de caráter precário (revogável a qualquer tempo pela Administração);

Pode ser feita por prazo indeterminado;

Não exige licitação;


Não exige lei autorizativa prévia.

Logo, a resposta desta questão é a letra b.

355. (Cespe/Bacen/2009) No que se refere a concessões, permissões e autorizações, assinale a opção correta.

a) Se uma empresa apresentar-se como licitante para firmar contrato de concessão e, na fixação da tarifa apresentada como proposta, estiverem incluídos subsídios específicos que a empresa possua, não disponíveis para os demais licitantes, nesse caso, a proposta deverá ser analisada.

b) Diante do princípio da indisponibilidade do interesse público, o contrato de concessão não poderá prever o emprego de mecanismos privados para a resolução de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, como a arbitragem.

c) Incumbe à concessionária a execução do serviço concedido e cabe-lhe responder por todos os prejuízos causados ao poder concedente, aos




usuários ou a terceiros, sem que a fiscalização exercida pelo órgão competente exclua ou atenue essa responsabilidade.

d) Nas concessões de parcerias público-privadas, não se admite a emissão de empenho em nome dos financiadores do projeto em relação às obrigações pecuniárias da administração pública.

e) A constituição da sociedade de propósito específico dar-se-á após a celebração do contrato de concessão, no âmbito das parcerias público-privadas.

Comentários:

A letra a está errada. Considerar-se-á desclassificada a proposta que, para sua viabilização, necessite de vantagens ou subsídios que não estejam previamente autorizados em lei e à disposição de todos os concorrentes (Lei no 8.987/95, art. 17).

A letra b está errada. O contrato de concessão poderá prever o emprego de mecanismos privados para resolução de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil e em língua portuguesa, nos termos da Lei no 9.307, de 23 de setembro de 1996 (art. 23-A).

A letra c está certa. Incumbe à concessionária a execução do serviço concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuízos causados ao poder concedente, aos usuários ou a terceiros, sem que a fiscalização exercida pelo órgão competente exclua ou atenue essa responsabilidade (Lei no 8.987/95, art. 25).

A letra d está errada. Os contratos de PPP poderão preveradicionalmente (Lei nº 11.079/04, art. 5º, §2º):

• os requisitos e condições em que o parceiro público autorizará a transferência do controle da sociedade de propósito específico para os seus financiadores, com o objetivo de promover a sua reestruturação financeira e assegurar a continuidade da prestação dos serviços;

• a possibilidade de emissão de empenho em nome dos financiadoresdo projeto em relação às obrigações pecuniárias da Administração Pública;

• a legitimidade dos financiadores do projeto para receber indenizações por extinção antecipada do contrato, bem como pagamentos efetuados pelos fundos e empresas estatais garantidores de parcerias público-privadas.




A letra e está errada. Antes da celebração do contrato, deverá ser constituída sociedade de propósito específico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria (Lei nº 11.079/04, art. 9º).

Com efeito, a resposta desta questão é a letra c.

356. (Cespe/MCT/2009) No que concerne às concessões e permissões de serviços públicos, assinale a opção correta.

a) A concessão de serviço público é a delegação, a título precário sem licitação, da prestação de serviços públicos, feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica que demonstre capacidade para seu desempenho.

b) Apenas mediante lei específica, o poder concedente pode intervir na concessão, com o fim de assegurar a adequação na prestação do serviço, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes.

c) Toda concessão de serviço público, precedida ou não da execução de obra pública, deve ser objeto de prévia licitação, segundo a legislação própria observando aos princípios da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critérios objetivos e da vinculação ao instrumento convocatório.

d) Encampação é a retomada do serviço pelo poder concedente, mediante decreto, após o prazo da concessão, por motivo de interesse público e independentemente de pagamento da indenização.

e) A permissão de serviço público deve ser formalizada mediante contrato de adesão, que não pode ser revogado de forma unilateral pelo poder concedente.

Comentários:

A letra a está errado. Considera-se concessão de serviço público a delegação de sua prestação, feita pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado (Lei nº 8.987/95, art. 2º, II).




A letra b está errada. O poder concedente poderá intervir na concessão, com o fim de assegurar a adequação na prestação do serviço, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes (Lei nº 8.987/95, art. 32). Essa intervenção será feita por decreto do poder concedente, que conterá a designação do interventor, o prazo da intervenção e os objetivos e limites da medida.

A letra c está certa. Toda concessão de serviço público, precedida ou não da execução de obra pública, será objeto de prévia licitação, nos termos da legislação própria e com observância dos princípios da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critérios objetivos e da vinculação ao instrumento convocatório (Lei nº 8.987/95, art. 14).

A letra d está errada. Considera-se encampação a retomada do serviço pelo poder concedente durante o prazo da concessão, por motivo de interesse público, mediante lei autorizativa específica e após prévio pagamento da indenização (Lei nº 8.987/95, art. 37).

A letra e está errada.

IMPORTANTE:

Características básicas da permissão de serviços públicos:

• É celebrada por contrato de adesão, de caráter precário (revogável a qualquer tempo pela Administração);

• É por tempo determinado;

• Exige licitação, mas não necessariamente na modalidade concorrência;

• Pode ser feita por pessoas físicas ou jurídicas;

• Exige lei autorizativa prévia.

Logo, a resosta desta questão é a letra c.

357. (Cespe/TRE-MA/2009) A prestação de serviço público não abrange o desempenho de atividades de natureza comercial e industrial.

Comentários:




Errado. Quanto ao objeto, os serviços públicos classificam-se em: administrativos; comerciais (ou industriais); e sociais.

• Serviços públicos administrativos: são aqueles que a Administração executa para atender às suas necessidades internas ou preparar outros serviços que serão prestados ao público, tais como os da imprensa oficial.

• Serviços públicos comerciais ou industriais: são aqueles que a Administração executa, direta ou indiretamente, para atender às necessidades coletivas de ordem econômica. São remunerados por tarifas ou preços públicos. Esses serviços são executados por empresas comerciais ou industriais, por concessão ou permissão. Exemplos: telecomunicações, energia elétrica etc.

• Serviços públicos sociais: são aqueles que atendem as necessidades coletivas em que a atuação do Estado é essencial, mas que convivem com a iniciativa privada, tal como ocorre com os serviços de saúde, educação, previdência, cultura, meio ambiente etc.

358. (Cespe/TRE-MA/2009) No contrato de concessão de serviço público, havendo a encampação, o concessionário não tem direito à indenização por eventuais prejuízos.

Comentários:

Errado. Considera-se encampação a retomada do serviço pelo poder concedente durante o prazo da concessão, por motivo de interesse público, mediante lei autorizativa específica e após prévio pagamento da indenização (Lei nº 8.987/95, art. 37).

359. (Cespe/TRE-MA/2009) A autorização de serviço público constitui ato administrativo bilateral, vinculado e precário.

Comentários:

Errado.

IMPORTANTE:

Características básicas da autorização de serviços públicos:

• É formalizada por ato administrativo, unilateral, de caráter precário (revogável a qualquer tempo pela Administração);




• Pode ser feita por prazo indeterminado;

• Não exige licitação;

• Pode ser feita por pessoas físicas ou jurídicas;

• Não exige lei autorizativa prévia.

360. (Cespe/OAB/2009) Conforme dispõe a lei geral de concessões, a encampação consiste

a) no retorno dos bens públicos aplicados na execução do objeto do contrato de concessão ao poder concedente.

b) na declaração de extinção do contrato de concessão em face da inexecução total ou parcial do contrato, desde que respeitados o devido processo legal, o contraditório e a ampla defesa.

c) na retomada do serviço pelo poder concedente durante o prazo da concessão, por motivo de interesse público, mediante lei autorizativa específica e após prévio pagamento da indenização.

d) no fim do contrato de concessão, por iniciativa do concessionário, quando houver descumprimento das condições do contrato pelo poder concedente.

Comentários:

Considera-se encampação a retomada do serviço pelo poder concedente durante o prazo da concessão, por motivo de interesse público, mediante lei autorizativa específica e após prévio pagamento da indenização (Lei nº 8.987/95, art. 37).


Até a próxima aula!

Bons estudos,

Anderson Luiz




LISTA DAS QUESTÕES COMENTADAS NESTA AULA

311. (FCC/TCE-GO/2009) Determinada concessionária de serviço público contraiu financiamento, perante instituições financeiras, para o regular desempenho de suas atividades. Todavia, deixou de honrar os compromissos assumidos relativamente ao financiamento e, nos termos do respectivo contrato, a instituição credora poderá assumir o controle societário da concessionária devedora. Se isto vier a acontecer, o contrato de concessão

a) será automaticamente rescindido, pois é proibida a alteração do controle societário da concessionária.

b) poderá ser rescindido pela Administração, se não for conveniente a alteração do controle societário da concessionária.

c) não será rescindido, se este contrato assim o permitir e os financiadores atenderem às exigências de regularidade jurídica e fiscal.

d) não será rescindido, se este contrato assim o permitir e os financiadores atenderem às qualificações técnicas de prestação do serviço.

e) não será rescindido, porque a relação jurídica decorrente da concessão não se altera em função da alteração do controle societário da concessionária.

312. (FCC/TJ-PA/2009) Com referência aos serviços públicos é INCORRETA a afirmação:

a) Os serviços públicos podem ser gerais ou individuais, sendo aqueles o que a Administração presta sem ter usuários determinados; e estes quando os usuários são determinados e a utilização é particular e mensurável para cada destinatário.

b) Os serviços industriais são impróprios do Estado, por consubstanciarem atividade econômica que só pode ser explorada diretamente pelo Poder Público quando necessária aos imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.

c) O Estado pode delegar a execução de serviço público por meio de concessão a empresas ou consórcios de empresas, os quais o executa por sua conta e risco.

d) As pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de serviços públicos respondem pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.

e) Os serviços públicos são incumbência do Estado, que os presta sempre diretamente, podendo fazê-lo de forma centralizada ou por meio de entidades da Administração indireta.




313. (FCC/MPE-SE/2009) É modalidade de transferência da execução de serviço público a particulares, caracterizada pela contratualidade e pela possibilidade de revogação unilateral pelo poder concedente, a:

a) encampação.

b) autorização.

c) permissão.

d) reversão.

e) delegação.

314. (FCC/PGE-RJ/2009) A retomada da execução do serviço pelo poder concedente, quando a concessão se revelar contrária ao interesse público, antes do prazo estabelecido, denomina-se:

a) reversão, sem pagamento de indenização ao concessionário.

b) concessão patrocinada, na qual mais de 70% da remuneração é paga pela Administração.

c) encampação, fazendo jus o concessionário ao ressarcimento dos prejuízos regularmente comprovados.

d) concessão administrativa, na qual a remuneração pode ser exclusivamente por contraprestação de natureza não pecuniária.

e) caducidade, indenizando-se apenas a parcela não amortizada do capital.

315. (FCC/TCE-PI/2009) Na concessão comum de serviços públicos,

a) a responsabilidade civil por danos causados aos usuários dos serviços será objetiva, mesmo sendo a concessionária pessoa jurídica de direito privado.

b) as desapropriações eventualmente necessárias à prestação do serviço público pela concessionária deverão ser promovidas pelo poder concedente.

c) se aplica amplamente a regra da exceptio non adimleti contractus (exceção do contrato não cumprido), em favor da concessionária.

d) não é aplicável o instituto da reversão de bens, com fundamento no princípio da continuidade do serviço público.

e) a encampação é definida legalmente como o modo de extinção da concessão em razão da inexecução do contrato por parte da concessionária.




316. (FCC/TCE-PI/2009) Com base nas contribuições doutrinárias em matéria de serviços públicos, classifica-se o serviço de saúde, quanto ao objeto, como serviço público

a) próprio.

b) não exclusivo.

c) uti singuli.

d) administrativo.

e) social.

317. (FCC/TRT-18ªRegião/2008) Explorar diretamente, ou mediante concessão, os serviços locais de gás canalizado; organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão os serviços de transporte coletivo; promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, parcelamento e da ocupação do solo urbano, são serviços públicos de competência, respectivamente,

a) da União, do Estado e do Município.

b) do Estado; do Município e do Município.

c) do Estado; do Estado e do Município.

d) do Município; do Estado e do Estado.

e) do Município, do Estado e da União.

318. (FCC/TRT-19ªRegião/2008) Associação representativa de moradores de determinado bairro de um município pretende instalar serviço de radiodifusão comunitária. Tratando-se de serviço público, mas que pode ser explorado por particular, a associação depende de autorização do poder público, cuja competência é

a) exclusiva da União.

b) exclusiva do Estado Membro onde se localiza a associação.

c) exclusiva do município onde se localiza a associação.

d) concorrente entre a União e o Estado Membro onde se localiza a associação.

e) comum entre a União e o Estado ou Município onde se localiza a associação.




319. (FCC/TCE-AM/2008) É item estranho ao rol de direitos dos usuários de serviços públicos, nos termos da lei geral sobre concessões,

a) receber serviço adequado.

b) receber do poder concedente informações para a defesa de interesses individuais ou coletivos.

c) receber da concessionária informações para a defesa de interesses individuais ou coletivos.

d) receber o serviço, observados os princípios da universalidade, gratuidade e continuidade.

e) obter e utilizar o serviço, com liberdade de escolha entre vários prestadores de serviços, quando for o caso, observadas as normas do poder concedente.

320. (FCC/TCE-AL/2008) Com relação a formas de delegação de serviços públicos, é correto afirmar:

a) Os chamados consórcios públicos ou administrativos consistem em acordos firmados entre pessoas jurídicas políticas ou entre pessoa jurídica política e entidade privada, com vistas ao fomento de atividade privada caracterizada como serviço público.

b) Dos convênios decorre, por força de lei, a constituição de nova pessoa jurídica, responsável pela execução do serviço público, podendo revestir-se de personalidade jurídica de direito público ou de direito privado.

c) A transferência da execução de um serviço público de uma entidade ministerial para uma autarquia constitui mera redistribuição interna de funções entre os vários órgãos da Administração Direta e não uma forma de delegação de serviço público.

d) Nas concessões de serviço público (concessões comuns), a modalidade licitatória adequada é a concorrência.

e) Considera-se caducidade a retomada do serviço pelo poder concedente durante o prazo de concessão, por motivo de interesse público, mediante lei autorizativa específica e após prévio pagamento da indenização.

321. (FCC/Metrô-SP/2008) Sobre concessão, autorização e permissão, considere:

I. Concessão é forma de delegação de serviço público feita mediante licitação, na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas.

II. Permissão é forma de delegação de serviço público feita por licitação somente à pessoa física.




III. Permissão é forma de delegação de serviço público feita a título precário, mediante licitação, à pessoa física ou jurídica.

IV. Autorização é ato administrativo vinculado ou discricionário, por meio do qual o Poder Público permite ao interessado o exercício de uma atividade.

V. Concessão é forma de delegação de serviço público, a título precário, mediante qualquer modalidade de licitação.

Está correto o que consta SOMENTE em

a) I, II e V.

b) I, III e IV.

c) II e V.

d) II, III e IV.

e) III, IV e V.

322. (FCC/TCE-SP/2008) Determinada concessionária de serviço público, agindo no cumprimento do contrato de concessão, promove desapropriação de terreno urbano, previamente declarado de utilidade pública para essa finalidade pelo poder concedente. Ao fazê-lo, porém, ocupa irregularmente terreno vizinho por acreditar que estava compreendido no âmbito da desapropriação, demolindo construção ali existente. Neste caso, a responsabilidade por danos ao imóvel vizinho é imputável

a) à concessionária, porque não poderia promover a desapropriação por conta própria.

b) à concessionária, desde que se comprove que agiu com dolo ou culpa grave.

c) exclusivamente ao poder concedente, na qualidade de ente desapropriante.

d) ao poder concedente, desde que se comprove erro na descrição das confrontações do imóvel desapropriado.

e) à concessionária, mesmo que se trate de pessoa privada não integrante da Administração.

323. (FCC/TCE-AM/2007) Nos contratos de concessão de serviço público, a subconcessão

a) é em regra admitida, independentemente de previsão contratual expressa.

b) é em regra admitida, desde que haja previsão contratual expressa e independentemente de autorização do poder concedente.




c) é em regra admitida, desde que haja autorização do poder concedente e nos termos do contrato.

d) só é admitida quando autorizada pelo poder concedente, ainda que proibida pelo contrato.

e) é em regra inadmitida, independentemente de previsão contratual expressa.

324. (FCC/TCE-AM/2007) A rescisão de contrato de concessão de serviço público é medida que compete

a) exclusivamente ao concessionário, que pode tomá-la por meio de ação judicial intentada com essa finalidade.

b) exclusivamente ao concessionário, que pode tomá-la unilateralmente, desde que haja inadimplemento do poder concedente por 3 (três) meses consecutivos.

c) exclusivamente ao poder concedente, que pode tomá-la apenas por meio de ação judicial intentada com essa finalidade.

d) exclusivamente ao poder concedente, que pode tomá-la unilateralmente, havendo inadimplemento do concessionário.

e) tanto ao concessionário quanto ao poder concedente, havendo inadimplemento da parte contrária.

325. (FCC/TCE-MG/2007) Segundo a Lei nº 8.987/95, na concessão de serviço público

a) há a delegação da titularidade de determinado serviço público a pessoa jurídica ou a consórcio de empresas.

b) exige-se prévia licitação, na modalidade tomada de preços, sendo vedada qualquer preferência em razão da nacionalidade dos licitantes.

c) é necessário que este se constitua em empresa antes de celebrar o contrato de concessão, em sendo o licitante vencedor um consórcio.

d) os respectivos contratos poderão prever o emprego de mecanismos privados para resolução de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, como a arbitragem.

e) a encampação dispensa lei autorizativa específica, mas exige prévio pagamento da indenização à concessionária.

326. (FCC/TCE-MG/2007) Consoante a Lei nº 11.079/04, as parcerias público-privadas são firmadas pelo Poder Público e pela entidade privada interessada mediante




a) consórcio administrativo.

b) contrato de concessão.

c) convênio.

d) permissão de serviço público.

e) autorização de serviço público.

327. (FCC/TCE-MG/2007) Sobre a parceria público-privada prevista na Lei federal nº 11.079/04, é correto afirmar que

a) se formaliza por meio de contrato de consórcio celebrado entre o Poder Público e a entidade privada interessada, depois de constituída sociedade de propósito específico incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.

b) se formaliza por meio de contratos de concessão ou de permissão celebrados entre o Poder Público e a entidade privada interessada, depois de constituída sociedade de propósito específico incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.

c) se formaliza por meio de contratos de consórcio ou de concessão celebrados entre o Poder Público e a entidade privada interessada, depois de constituída sociedade de propósito específico incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.

d) admite a concessão patrocinada de obra ou serviço públicos, segundo a qual a entidade privada é remunerada exclusivamente mediante contraprestação pecuniária do Poder Público.

e) somente admite concessões de obras ou serviços públicos que envolvam contraprestação pecuniária do Poder Público à entidade privada.

328. (FCC/ISS-SP/2007) Nos termos do tratamento legal da matéria, a

a) concessão e a permissão de serviços públicos são contratos.

b) concessão de serviços públicos é contrato, mas a permissão é ato unilateral.

c) permissão de serviços públicos é contrato, mas a concessão é ato unilateral.

d) concessão e a permissão de serviços públicos são atos unilaterais.

e) concessão de serviços públicos é contrato e a permissão de serviços não mais existe.

329. (FCC/TCE-CE/2006) A permissão de serviços públicos distingue-se da concessão em razão




a) de sua precariedade.

b) da possibilidade de ser rescindida unilateralmente pela Administração.

c) da desnecessidade de prévia licitação.

d) da prescindibilidade de contrato escrito.

e) de não ter natureza contratual.

330. (FCC/ARCE/2006) A legislação vigente prevê algumas hipóteses em que o concessionário pode, licitamente, paralisar ou interromper a execução do serviço. Dentre essas hipóteses incluem-se

a) razões de ordem técnica ou segurança das instalações e imposição de prazos rigorosos ao contratado.

b) inadimplemento do usuário e razões de ordem técnica ou segurança das instalações.

c) inadimplemento do usuário e aplicabilidade da exceptio non adimplementi contractus contra a Administração por descumprimento de normas contratuais.

d) desinteresse da concessionária em continuar a prestar o serviço e razões de ordem técnica ou segurança das instalações.

e) ausência de fiscalização pelo poder concedente e inadimplemento do usuário.

331. (FCC/ARCE/2006) São princípios inerentes ao regime jurídico de concessões dos serviços públicos:

a) qualidade e irregularidade.

b) cortesia e pontualidade.

c) faculdade de prestação e neutralidade.

d) insegurança e gratuidade.

e) modicidade nas tarifas e universalidade.

332. (FCC/ARCE/2006) Determinado ente público celebra, com particular, contrato por meio do qual outorga a este a concessão de serviço público, por prazo determinado e em caráter não-precário, tendo como elemento essencial a necessidade de o ente público aportar recursos próprios para a realização de obra vinculada à execução do serviço. Esta modalidade de avença é tipificada como concessão

a) administrativa.

b) patrocinada.




c) precedida de obra.

d) simples.

e) onerosa.

333. (FCC/PC-MA/2006/Adaptada) O Governo do Estado de São Paulo, conforme disposto na Lei nº 8.987/95, delegou a um particular a execução de um serviço público que, entretanto, foi retomada pelo poder concedente, durante o prazo da concessão, por motivos de interesse público e mediante lei autorizativa específica. Nesse caso, a extinção da concessão configura a

a) reintegração de serviço público, tendo o concessionário direito ao prévio pagamento de indenização.

b) caducidade, situação esta que desonera o concedente do ressarcimento de prejuízos sofridos pelo particular ante a supremacia do interesse público.

c) encampação, hipótese em que o particular fará jus ao prévio ressarcimento dos prejuízos regularmente comprovados.

d) rescisão, situação em que não resulta para o contratante qualquer espécie de responsabilidade em relação aos encargos da concessionária.

e) reversão, hipótese em que o concessionário terá direito ao ressarcimento de quaisquer prejuízos suportados.

334. (FCC/Manaus-AM/2006). Em matéria de concessão de serviços públicos, considere:

I. A retomada do serviço, antes de findar-se o prazo da concessão, em decorrência de rescisão unilateral do contrato, ou ainda, por motivo de interesse público, mediante lei autorizativa específica e prévio pagamento de indenização.

II. A incorporação dos bens da concessionária ao patrimônio do concedente, ao cabo da concessão de serviço, seja qual for a hipótese de extinção, deve ser feita com indenização dos bens ainda não amortizados.

III. A extinção antecipada da concessão de serviço público em conseqüência de uma lei dispondo que determinado serviço público deixe de ser oferecido mediante esse regime de direito público.

Tais situações, dizem respeito, respectivamente, a

a) intervenção, afetação e reversão.

b) intervenção, encampação e afetação.

c) reversão, desafetação e encampação.

d) afetação, intervenção e desafetação.




e) encampação, reversão e afetação.

335. (ESAF/RFB/2009) Em se tratando de permissão e concessão da prestação de serviço público, ante o disposto na Lei n. 8.987/95, marque a opção incorreta.

a) Ocorrerá a caducidade da concessão caso a concessionária não cumpra as penalidades impostas por infrações, nos devidos prazos.

b) Caracteriza-se como descontinuidade do serviço a sua interrupção em situação de emergência ou após prévio aviso quando por inadimplemento do usuário, considerado o interesse da coletividade.

c) O poder concedente poderá intervir na concessão, com o fim de assegurar a adequação na prestação do serviço.

d) Sempre que forem atendidas as condições do contrato, considera-se mantido seu equilíbrio econômico-financeiro.

e) Extinta a concessão, haverá a imediata assunção do serviço pelo poder concedente que ocupará as instalações e utilizará todos os bens reversíveis.

336. (ESAF/SEFAZ-SP/2009) Acerca dos serviços públicos, assinale a opção correta.

a) Vários são os conceitos encontrados na doutrina para serviços públicos, podendo-se destacar como toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exerça diretamente ou por meio de outras pessoas (delegados), com o objetivo de satisfazer às necessidades coletivas, respeitando-se, em todo caso, o regime jurídico inteiramente público.

b) Pode-se dizer que toda atividade de interesse público é serviço público.

c) A legislação do serviço público tem avançado, apresentando modelos mais modernos de prestação, em que se destaca, por exemplo, a parceria público-privada, com duas previsões legais: patrocinada ou administrativa.

d) São princípios relacionados ao serviço público: continuidade do serviço público, imutabilidade do regime jurídico e o da igualdade dos usuários.

e) Para que seja encarada a atividade do Estado como serviço público, deve-se respeitar a gratuidade quando de sua aquisição pelo usuário.

337. (ESAF/MPOG/2008) O serviço público, modernamente, busca melhorar e aperfeiçoar o atendimento ao público. Analise os itens a seguir:

I. considera-se concessão de serviço público a delegação de sua prestação, feita pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas;




II. considera-se permissão de serviço público a delegação, a título precário, mediante licitação, da prestação de serviços públicos, feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica ou consórcio de empresas;

III. toda concessão ou permissão pressupõe a prestação de serviço adequado que satisfaça as condições de atualidade compreendendo a modernidade das instalações e a sua conservação;

IV. as concessionárias de serviços públicos de direito privado, nos Estados, são obrigadas a oferecer ao usuário, dentro do mês de vencimento, o mínimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus débitos.

Assinale a opção correta.

a) Apenas o item I está correto.

b) Apenas o item III está correto.

c) Todos os itens estão corretos.

d) Apenas o item IV está incorreto.

e) Apenas o item II está incorreto.

338. (ESAF/CGU/2008) Sobre o regime de concessão e permissão da prestação de serviços públicos é correto afirmar:

a) nos contratos de financiamento, as concessionárias não poderão oferecer em garantia os direitos emergentes da concessão.

b) para garantir contratos de mútuo de longo prazo, destinados a investimentos relacionados a contratos de concessão, em qualquer de suas modalidades, não se admite que as concessionárias cedam ao mutuante, em caráter fiduciário, parcela de seus créditos operacionais futuros.

c) incumbe à concessionária a execução do serviço concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuízos causados ao poder concedente, aos usuários ou a terceiros. A responsabilização será atenuada em razão da existência da fiscalização exercida pelo órgão competente.

d) o contrato de concessão poderá prever o emprego de mecanismos privados para resolução de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, nos termos da lei.

e) a encampação e a caducidade não extinguem a concessão, vez que sua extinção ocorrerá pelo advento do termo contratual, pela rescisão, ou pela anulação.

339. (ESAF/TCE-GO/2007) Sobre a intervenção, pelo poder concedente, na concessão de serviço público, assinale a opção correta.

a) A intervenção dá direito à indenização prévia.




b) Não se admite declaração de intervenção sem prévia observância do princípio da ampla defesa, em favor da concessionária.

c) O procedimento atinente à intervenção deve ser conduzido em juízo, constituindo hipótese de jurisdição voluntária.

d) A intervenção, da mesma forma da declaração de caducidade, dá-se por decreto do poder concedente.

e) Por não se tratar de hipótese de extinção da concessão, o término da intervenção conduzirá ao direito da concessionária de retomada da concessão.

340. (ESAF/SEFAZ-CE/2007) Assinale a opção que contenha condições que não são tidas como necessárias para a caracterização do serviço adequado, nos termos da Lei n. 8.987/95.

a) Regularidade/modicidade das tarifas.

b) Continuidade/cortesia.

c) Controle/economicidade.

d) Eficiência/generalidade.

e) Atualidade/segurança.

341. (ESAF/MTE/2006) Quanto ao serviço público, assinale a afirmativa verdadeira.

a) Pela Constituição Federal, no Brasil, só é possível a prestação de serviços públicos de forma indireta.

b) A permissão e a autorização para a prestação de serviços públicos depende de prévia licitação.

c) Os serviços públicos, no Brasil, são prestados sob regime jurídico especial, distinto do comum, seja exercido pelo Estado ou por empresas privadas.

d) Os serviços públicos, quando prestados pelo Poder Público, só podem ser executados por entidades ou órgãos de direito público.

e) A fórmula do denominado "serviço adequado" não foi positivada pelo direito brasileiro.

342. (ESAF/ANEEL/2006) Ainda com relação às prescrições da Lei n. 8.987, de 13/2/1995, que dispõe sobre o regime de concessão e permissão da prestação de serviços públicos, assinale a opção correta.




a) No julgamento da licitação, deverão ser considerados simultaneamente, pelo menos, os critérios do menor valor da tarifa do serviço público a ser prestado e da melhor proposta técnica, com preço fixado no edital.

b) São várias as cláusulas essenciais do contrato de concessão, porém elas não incluem as relativas à obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestação de contas da concessionária ao poder concedente e aos direitos dos usuários para a obtenção e utilização do serviço: essas cláusulas devem ser tratadas em lei.

c) É incumbência do poder concedente intervir na prestação do serviço sempre que houver denúncia de que ela é inadequada ou de qualidade insuficiente.

d) O poder concedente poderá intervir na concessão, sendo que a intervenção será feita por decreto do poder concedente, que conterá a designação do interventor e o prazo da intervenção.

e) A não-regularização pela concessionária da prestação do serviço após intimação do poder concedente neste sentido pode gerar a encampação, que é uma das razões para a extinção unilateral da concessão sem pagamento de indenização.

343. (ESAF/ANEEL/2006) A respeito das prescrições da Lei n. 8.987, de 13/2/1995, que dispõe sobre o regime de concessão e permissão da prestação de serviços públicos, assinale a opção incorreta.

a) As concessões estão sujeitas à fiscalização contínua e exclusiva pelo poder concedente responsável pela delegação. Por sua vez, as permissões, por serem delegações a título precário, sujeitam-se à fiscalização pelo poder concedente com a cooperação dos usuários.

b) Um município de um estado brasileiro que, no passado, tenha sido território pode ser poder concedente.

c) As condições de prestação de um serviço adequado incluem continuidade, cortesia na prestação e modicidade das tarifas.

d) Os usuários devem levar ao conhecimento do poder público e da concessionária as irregularidades de que tomem conhecimento, relativas ao serviço prestado.

e) Os contratos relativos à concessão de serviços públicos poderão prever mecanismos de revisão tarifária, com a finalidade de manter-se o equilíbrio econômico-financeiro.

344. (ESAF/CGU/2006) Na concessão de serviços públicos federais, a União, que os tenha como seus próprios e privativos, delega a sua prestação a terceiros, os quais se remuneram pela respectiva exploração, como é o caso

a) da educação escolar.




b) da informática

c) da assistência à saúde.

d) das telecomunicações.

e) do gás canalizado.

345. (ESAF/PGFN/2006) A legislação federal estabelece como formas de Parceria Público-Privada apenas:

a) a concessão comum.

b) a concessão patrocinada.

c) a concessão patrocinada e a concessão administrativa.

d) as concessões comum, patrocinada e administrativa.

e) as formas de concessão admitidas em direito, e demais contratos administrativos.

346. (ESAF/TCU/2006) De acordo com a Constituição Federal, a prestação de serviços públicos dar-se-á diretamente pelo Poder Público ou mediante concessão ou permissão. O texto constitucional prevê, ainda, lei que regrará esta prestação. Assinale, no rol abaixo, o instituto que não está mencionado na norma constitucional como diretriz para esta mencionada lei.

a) Direitos dos usuários.

b) Política tarifária.

c) Obrigação de manter serviço adequado.

d) Condições de caducidade e rescisão da concessão ou permissão.

e) Critérios de licitação para a escolha dos concessionários ou permissionários.

347. (ESAF/SRF/2005) Na concessão de serviço público, considera-se encargo da concessionária

a) arcar com as indenizações de desapropriações promovidas pelo Poder Público de bens necessários à execução do serviço concedido.

b) permitir acesso da fiscalização do poder concedente e dos usuários aos seus registros contábeis.

c) captar recursos financeiros, junto ao poder concedente, necessários à prestação do serviço.

d) dar publicidade periódica de seus resultados financeiros aos usuários, nos termos contratuais.




e) constituir servidões administrativas autorizadas pelo poder concedente, conforme previsto no edital e no contrato.

348. (ESAF/TRT-7ªRegião/2005) A forma mais moderna de prestação de serviços públicos é a denominada parceria público-privada, regida pela Lei nº 11.079/04. No âmbito dessa norma, foram previstas várias formas de garantia para sustentar as obrigações pecuniárias contraídas pelo Poder Público. Assinale, no rol abaixo, aquela garantia que não está prevista na norma citada.

a) Instituição ou utilização de fundos especiais previstos em lei.

b) Contratação de seguro-garantia com as companhias seguradoras que não sejam controladas pelo Poder Público.

c) Garantias prestadas por empresa estatal criada para essa finalidade.

d) Garantia prestada por instituição financeira, de qualquer natureza.

e) Garantia prestada por organismos internacionais.

349. (ESAF/MPOG/2005) Com referência à política tarifária do regime de prestação de serviços públicos mediante concessão ou permissão, é correto afirmar:

a) as tarifas não poderão ser diferenciadas em relação ao atendimento de distintos segmentos de usuários.

b) é possível a previsão, no edital e a favor da concessionária, de outras fontes complementares de receitas, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas, desde que com exclusividade.

c) somente nos casos expressamente previstos em lei, a cobrança da tarifa poderá ser condicionada à existência de serviço público alternativo e gratuito para o usuário.

d) os mecanismos de revisão de tarifas, para a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro do contrato, poderão ser alterados unilateralmente pelo Poder concedente.

e) a criação, alteração ou extinção de qualquer tributo ou encargo legal poderá implicar a revisão da tarifa, caso se comprove o seu respectivo impacto.

350. (ESAF/STN/2005) A inovação na prestação de serviços públicos no Brasil é a recente legislação sobre PPP - parceria público-privada. Por essa norma, entende-se por concessão patrocinada:

a) a concessão de serviços públicos ou de obras públicas, de que trata a Lei nº 8.987/95, quando envolver, adicionalmente à tarifa cobrada dos




usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado.

b) o contrato de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução de obra ou fornecimento ou instalação de bens.

c) a concessão comum, abrangida pela Lei nº 8.987/95, que não envolve a contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado.

d) a concessão de serviços ou de obras públicas, regidas pela Lei nº 8.987/95, quando envolver, adicionalmente ao recebimento da tarifa cobrada pelo usuário, o pagamento de contraprestação do parceiro privado ao parceiro público.

e) o contrato de prestação de serviços ou de obras públicas, nos quais o parceiro privado é patrocinado por um terceiro, entidade financeira, nacional ou internacional, com responsabilidade de pagamento pelo parceiro público.

351. (ESAF/MRE/2004) Tratando-se de serviço público, assinale a afirmativa verdadeira.

a) O conceito de atualidade previsto na noção de serviço adequado refere-se ao valor das tarifas.

b) Não se caracteriza como descontinuidade do serviço a sua interrupção, após aviso prévio, por inadimplemento do usuário, considerado o interesse geral.

c) Os critérios de julgamento na licitação para concessão de serviço público são os mesmos da lei geral de licitação.

d) Na licitação, em caso de igualdade de condições, será dada preferência à proposta apresentada pela empresa com o maior número de empregados.

e) É facultada a outorga da subconcessão, a critério da concessionária, desde que previamente admitida pelo poder concedente e prevista no contrato.

352. (ESAF/MTE/2003) Tratando-se de concessão de serviços públicos, assinale a afirmativa verdadeira quanto à caducidade da concessão.

a) A caducidade pode ser declarada pelo poder concedente ou por ato judicial.

b) Declarada a caducidade, o poder concedente responde por obrigações com os empregados da concessionária.

c) A declaração de caducidade depende de prévia indenização, apurada em processo administrativo.




d) A caducidade pode ser declarada caso a concessionária seja condenada por sonegação de tributos, em sentença transitada em julgado.

e) Constatada a inexecução parcial do contrato impõe-se, como ato vinculado, a declaração de caducidade.

353. (Cespe/TRE-MT/2010) Assinale a opção correta quanto aos serviços públicos.

a) Serviço público é toda atividade material que a lei atribui diretamente ao Estado, sob regime exclusivo de direito público; assim, as atividades desenvolvidas pelas pessoas de direito privado por delegação do poder público não podem ser consideradas como tal.

b) Serviços públicos impróprios são aqueles que o Estado assume como seus e os executa diretamente, por meio de seus agentes, ou indiretamente, por meio de concessionários e permissionários.

c) Tanto os serviços públicos prestados por pessoas da administração descentralizada quanto os prestados por particulares colaboradores devem ser controlados pela administração, devendo a entidade federativa respectiva aferir a forma de prestação, os resultados e os benefícios sociais alcançados, entre outros aspectos.

d) Considera-se de execução direta o serviço público que é prestado diretamente pelo Estado ou que, mesmo executado por entidades diversas das pessoas federativas, é objeto de regulamentação e controle por parte delas.

e) Em atenção ao princípio da livre iniciativa, apenas os serviços prestados pelas pessoas de direito privado que integram a administração pública indireta podem sofrer uma disciplina normativa que os regulamente.

354. (Cespe/TRE-MT/2010) Tendo em vista os conceitos de autorização, permissão e concessão de serviço público, assinale a opção correta.

a) A autorização é ato administrativo vinculado por meio do qual a administração consente que o indivíduo desempenhe serviço público que não seja considerado de natureza estatal.

b) Permissão de serviço público é a delegação, a título precário, da prestação de serviços públicos, feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.

c) A concessão pode ser contratada com pessoa física ou jurídica e por consórcio de empresas.

d) A concessão, caracterizando-se como contrato administrativo, pode ser outorgada por prazo indeterminado.




e) A permissão de serviço público, diferentemente da concessão, configura delegação a título precário e não exige licitação.

355. (Cespe/Bacen/2009) No que se refere a concessões, permissões e autorizações, assinale a opção correta.

a) Se uma empresa apresentar-se como licitante para firmar contrato de concessão e, na fixação da tarifa apresentada como proposta, estiverem incluídos subsídios específicos que a empresa possua, não disponíveis para os demais licitantes, nesse caso, a proposta deverá ser analisada.

b) Diante do princípio da indisponibilidade do interesse público, o contrato de concessão não poderá prever o emprego de mecanismos privados para a resolução de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, como a arbitragem.

c) Incumbe à concessionária a execução do serviço concedido e cabe-lhe responder por todos os prejuízos causados ao poder concedente, aos usuários ou a terceiros, sem que a fiscalização exercida pelo órgão competente exclua ou atenue essa responsabilidade.

d) Nas concessões de parcerias público-privadas, não se admite a emissão de empenho em nome dos financiadores do projeto em relação às obrigações pecuniárias da administração pública.

e) A constituição da sociedade de propósito específico dar-se-á após a celebração do contrato de concessão, no âmbito das parcerias público-privadas.

356. (Cespe/MCT/2009) No que concerne às concessões e permissões de serviços públicos, assinale a opção correta.

a) A concessão de serviço público é a delegação, a título precário sem licitação, da prestação de serviços públicos, feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica que demonstre capacidade para seu desempenho.

b) Apenas mediante lei específica, o poder concedente pode intervir na concessão, com o fim de assegurar a adequação na prestação do serviço, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes.

c) Toda concessão de serviço público, precedida ou não da execução de obra pública, deve ser objeto de prévia licitação, segundo a legislação própria observando aos princípios da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critérios objetivos e da vinculação ao instrumento convocatório.




d) Encampação é a retomada do serviço pelo poder concedente, mediante decreto, após o prazo da concessão, por motivo de interesse público e independentemente de pagamento da indenização.

e) A permissão de serviço público deve ser formalizada mediante contrato de adesão, que não pode ser revogado de forma unilateral pelo poder concedente.

357. (Cespe/TRE-MA/2009) A prestação de serviço público não abrange o desempenho de atividades de natureza comercial e industrial.

358. (Cespe/TRE-MA/2009) No contrato de concessão de serviço público, havendo a encampação, o concessionário não tem direito à indenização por eventuais prejuízos.

359. (Cespe/TRE-MA/2009) A autorização de serviço público constitui ato administrativo bilateral, vinculado e precário.

360. (Cespe/OAB/2009) Conforme dispõe a lei geral de concessões, a encampação consiste

a) no retorno dos bens públicos aplicados na execução do objeto do contrato de concessão ao poder concedente.

b) na declaração de extinção do contrato de concessão em face da inexecução total ou parcial do contrato, desde que respeitados o devido processo legal, o contraditório e a ampla defesa.

c) na retomada do serviço pelo poder concedente durante o prazo da concessão, por motivo de interesse público, mediante lei autorizativa específica e após prévio pagamento da indenização.

d) no fim do contrato de concessão, por iniciativa do concessionário, quando houver descumprimento das condições do contrato pelo poder concedente.




GABARITO

311-C 312-E 313-C 314-C 315-A 316-E 317-B 318-A 319-D 320-D

321-B 322-E 323-C 324-A 325-D 326-B 327-E 328-A 329-A 330-B

331-E 332-B 333-C 334-E 335-B 336-C 337-E 338-D 339-D 340-C

341-C 342-D 343-A 344-D 345-C 346-E 347-E 348-D 349-C 350-A

351-B 352-D 353-C 354-B 355-C 356-C 357-E 358-E 359-E 360-C

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06 - serviços públicos

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