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5/27/2018 -Biblioteca-guias-guia de Elaboracion y Evaluacion Del Perfil

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MINISTERIO DE AGRICULTURAPROGRAMA SUBSECTORIAL DE IRRIGACIONES

Gua Metodolgica para la Identif icacin, Formulacin y

Evaluacin de Proyectos de Riego Tecnificado a NivelParcelario

1. CONSIDERACIONES GENERALES DE LA GUA

A. INTRODUCCIN

En el marco del Prstamo 4076 PE y de su ampliacin (Prstamo 7308 PE) con

el Banco Mundial, el Programa Subsectorial de Irrigaciones (PSI) vieneejecutando, desde el ao 1997 a la fecha, el Programa de Incentivos para laTecnificacin del Riego (PIRT) con base a Concursos Pblicos paraimplementar sistemas de riego tecnificado en las parcelas de los agricultoresde la Costa.

Los Concursos Pblicos de Incentivos para Riego Tecnificado se realizan apartir de la presentacin de estudios de pre-inversin a nivel de perfiles, loscuales deben cumplir con los requisitos establecidos por el Sistema Nacionalde Inversin Pblica (SNIP) para este tipo de estudios.

Actualmente, no existe una Gua especfica sobre Identificacin, Formulacin yEvaluacin de Proyectos de Riego Tecnificado, que en el marco del SNIPpermita establecer una rigurosa identificacin de las causas crticas, una slidaevaluacin econmica costo-beneficio, y un compromiso efectivo de losagricultores tanto en la operacin y mantenimiento de estos tipos de riegocomo en los cultivos asociados a stos, para priorizar con mayor eficiencia yeficacia la inversin pblica sobre la materia.

El PSI, durante la ejecucin del PITR, ha acumulado considerable experienciarespecto de los alcances, estrategias, metodologas, diseos, costos,supervisin y administracin, de sistemas de riego tecnificado parcelarios, que

pueden ser de mucha utilidad para la identificacin, formulacin y evaluacinde estudios de pre-inversin de proyectos de riego tecnificado.

En este esfuerzo, el PSI ha elaborado esta Gua Metodolgica para Proyectosde Riego Tecnificado a Nivel Parcelario, orientado a:

a) Realizar en forma correcta la identificacin y formulacin de proyectosde este tipo.

b) Permitir que los organismos pertinentes puedan evaluar y priorizar losproyectos de riego tecnificado, de acuerdo a los parmetros establecidospor el SNIP.

c) Evitar los errores que comnmente se incurre en la identificacin yformulacin de estos proyectos, tales como:

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1. El desconocimiento de la informacin a utilizar, segn los niveles

de estudio.2. La inadecuada sustentacin del objetivo del proyecto.3. La falta de criterio para seleccionar los mtodos ms adecuados

de riego a nivel parcelario y las alternativas de estudio delproyecto.4. El desconocimiento en la determinacin del balance hdrico del

proyecto (bsicamente donde debe realizarse dicho balance).5. La inadecuada sustentacin de la sostenibilidad del proyecto.

La Gua ha tomado como base principal de su preparacin, la GuaMetodolgica para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos deInfraestructura de Riego Menor, que representa un magnifico material deconsulta y apoyo para los especialistas sobre la materia, sobretodo, porquesigue ordenada y secuencialmente lo establecido por el SNIP.

B. A QUIEN ESTA ORIENTADO ESTA GUA?

Esta Gua Metodolgica esta orientada principalmente a los profesionales queidentifican, formulan y/o realizan evaluaciones de proyectos de riegotecnificado, con la finalidad de establecer criterios, metodologas, contenidos yresultados, dentro de parmetros relativamente estandarizados, que permitanla identificacin, formulacin y seleccin de proyectos de riego tecnificadorealmente buenos.

Dado el carcter tcnico y especializado de la materia que se trata, elconocimiento, interpretacin, y el uso ms adecuado de esta Gua, requiere deprofesionales que estn involucrados en el tema del riego tecnificado.

La Gua desarrolla todo el Contenido Mnimo de un estudio de pre-inversinestablecido por el SNIP, pero se centra especficamente sobre los aspectosconsiderados crticos en la elaboracin de proyectos de riego tecnificado,porque considera que la formulacin de este tipo de estudios debe serrealizado por especialistas sobre la materia.

C. CUAL ES EL CICLO QUE SIGUEN LOSPROYECTOS DE INVERSIN PBLICA?

En el proceso de desarrollo de un proyecto de inversin pblica, se puedenidentificar 3 ciclos, fases o etapas, tal como se muestra a continuacin en elGrfico 1:

Grfico 1

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Retroalimentacin

Fin

Post-Inversin

Evaluacin

Inversin

EstudiosDefinitivos/Expediente

Tcnico

Ejecucin

Pre InversinPerfil

Prefactibilidad

Factibilidad

Idea

CICLO DEL PROYECTO

El Ciclo de Pre-Inversin esta constituido por los siguientes tipos de estudiosque dependen principalmente del grado de complejidad y monto de la inversinde cada proyecto que se formula. Estos son:

1. PERFIL: Estudio preliminar basado en fuentes secundarias. La preparacinde este estudio se basa en los conocimientos tcnicos de expertos, basesde datos de costos y beneficios y parmetros. Cuenta con estimacionespreliminares y un amplio nmero de alternativas.

2. PRE FACTIBILIDAD: Estudio donde se precisa con mayor detalle lainformacin del estudio de perfil con el fin de disminuir riesgos de decisin yencontrar las mejores alternativas. La preparacin de este estudio requierela combinacin de fuentes secundarias con trabajos de campo. Permiteacotar las alternativas que se evaluarn en el nivel de factibilidad.

3. FACTIBILIDAD: Estudio donde se perfecciona la informacin referente a lasalternativas y establece un presupuesto referencial. Este nivel de estudio

requiere informacin primaria y anlisis detallado de mercado (oferta ydemanda), adems de la evaluacin tcnico econmica. Su objeto esidentificar la mejor alternativa del Proyecto de Inversin Pblica en estudio.

De manera general, para que un proyecto de inversin pblica se considerebueno, debe seguir el ciclo siguiente (Grfico 2):

Grfico 2

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CICLO DE UN BUEN PROYECTO DE INVERSIN

EjecucinIdea

Expediente

Tcnico

Evaluacin

ExPost Se ha identificado claramente el problema central quese pretende resolver.

Se han analizado cada una de las alternativas desolucin al problema.

Se han cuantificado los costos asociados a cada una delas alternativas.

Se han identificado y cuantificado los beneficiosatribuibles a cada una de las alternativas.

Se ha optado por la alternativa de solucin sosteniblems rentable socialmente.

Estudios de Pre-Inversin

El nivel de estudio de pre-inversin requerido por el SNIP, de acuerdo al montode inversin total de cada proyecto, es establecido por el SNIP del MEF.

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D. COMO DEBEN SER LOS PROYECTOS DE RIEGO

TECNIFICADO?

Los proyectos de inversin pblica de riego tecnificado son aquellos cuyas

caractersticas, principios y modalidades de intervencin, corresponden a loestablecido por la Ley N 28585 del 27 de Junio del 2005 que crea el Programade Riego Tecnificado y por su Reglamento aprobado mediante DecretoSupremo N 004-2006-AG del 19 de Enero del 2006. Los principios yestrategias de intervencin por los cuales se rigen los proyectos de riegotecnificado con financiamiento del Estado son los siguientes:

PRINCIPIOS

Sistemas de riego para mejorar la eficiencia de riego parcelario. Uso de procedimientos pblicos y transparentes para la asignacin de

los recursos del Estado. Proyectos de riego tecnificado con viabilidad econmica, social y

ambiental de acuerdo al SNIP.

ESTRATEGIA DE INTERVENCIN

Incentivos de riego tecnificado a travs de concursos. Crditos mediante Fondos Especiales. Operaciones de financiamiento externo o interno. Cobertura de financiamiento (fideicomiso).

Capacitacin y asistencia tcnica. Promocin de agro-negocios.

A diferencia de los proyectos de construccin, rehabilitacin, mejoramiento ymodernizacin de infraestructura mayor y menor de riego que mayormenteestn orientados a mejorar la eficiencia de operacin de los sistemas de riego(captacin, conduccin y distribucin del agua de riego, hasta la cabecera delas parcelas), el principal objetivo de los proyectos de riego tecnificado es el demejorar la eficiencia de aplicacin del agua de riego en las parcelas, ancuando, pueden haber casos en los cuales incluyan componentes decaptacin, conduccin y/o distribucin, en sus sistemas de riego propuestos.

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E. QUE CATEGORAS DE INVERSIN ENPROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO FINANCIA ELESTADO?

Las categoras de inversin que el Estado puede financiar en los proyectos deriego tecnificado, estn establecidas en el Reglamento aprobado medianteDecreto Supremo N 004-2006-AG del 19 de Enero del 2006, y son lassiguientes:

Equipos de riego presurizado (aspersin, goteo, micro-aspersin). Equipos de riego a gravedad tecnificado (multicompuertas, intermitentes,

californiano). Elementos de riego presurizado (bombas, inyectores de fertilizantes,

filtros, cabezales, automatizacin). Implementacin de energa (tendido elctrico de lugares cercanos,

transformadores, tableros y otros). Obras civiles (reservorios, canales, obras de arte, regulacin y control,casetas).

En el Anexo I se describen los principales sistemas de riego tecnificadoexistentes y disponibles en el mercado nacional.

F. QUE CONSIDERACIONES GENERALES DEBENTENERSE EN CUENTA EN LA PREPARACIN DEESTUDIOS DE PRE-INVERSIN DE PROYECTOS DERIEGO TECNIFICADO?

A diferencia de los proyectos de construccin, rehabilitacin, mejoramiento y/omodernizacin de infraestructura mayor y menor de riego, los proyectos deinversin pblica de riego tecnificado presentan las siguientes caractersticasprincipales:

1. La poblacin objetivo es un agricultor o grupos de agricultores mientrasque los de infraestructura de riego son las organizaciones de usuariosde agua.

2. Estn orientados a mejorar la aplicacin del agua de riego a nivelparcelario (intra-predio) mientras que los de infraestructura de riegotienden a mejorar la captacin, conduccin y/o distribucin del agua anivel de los sistemas de riego (extra-predio).

3. Estn asociados a Planes de Negocios mientras que los deinfraestructura de riego consideran los denominados Planes de Cultivoy Riego.

4. Los costos de operacin y mantenimiento del mtodo de riego existenteal interior de las parcelas es de cargo de los respectivos propietarios oconductores de dichas parcelas, y por tanto, no estn asociados al valorde la tarifa de agua, el cual esta directamente relacionado con la

operacin y mantenimiento de la infraestructura del sistema de riegoadministrado por las organizaciones de usuarios de agua.

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G. CUALES SON LOS CONTENIDOS MNIMOS DE LOSESTUDIOS DE PRE-INVERSIN DE LOSPROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO Y CUALESSON LOS ALCANCES DE LA INFORMACINREQUERIDA SEGN NIVELES DE ESTUDIO?

El contenido mnimo de cada nivel de estudio de pre-inversin en los proyectosde inversin pblica ha sido establecido por el SNIP, los cuales pueden serapreciados en los formatos: Anexo SNIP-05 (Contenido Mnimo del Perfil de unProyecto de Inversin Pblica), Anexo SNIP 06 (Contenido Mnimo delEstudio de Pre-Factibilidad de un Proyecto de Inversin Pblica) y el AnexoSNIP-07 (Contenido Mnimo del Estudio de Factibilidad de un Proyecto deInversin Pblica). En el Cuadro 1 se hace un resumen del contenido mnimo

por nivel de estudio:

Cuadro 1CONTENIDO MNIMO DE LOS ESTUDIOSNIVELES DE

LOSESTUDIOS

RESUMENEJECUTIVO

ASPECTOSGENERALES

IDENTIFICACINFORMULACIN Y

EVALUACINCONCLUSIONES ANEXOS

PERFIL No

Si

Incluye elnombre delproyecto, laUnidadformuladora yejecutora, laparticipacin delas entidadesinvolucradas ylos beneficiariosy el marco dereferencia.

Si

Incluye eldiagnstico de lasituacin actual,definicin delproblema y lascausas y objetivosdel proyecto.

Si

Incluye el anlisisde la demanda yoferta, balance

oferta y demanda,costos, beneficios,evaluacin socialanlisis desensibilidad,sostenibilidad,impacto ambiental,seleccin dealternativas y matrizde marco lgico.

Si

Indicar lasalternativaspriorizadas yrecomendar lasaccionessiguientes.

PRE-FACTIBILIDAD

Si

Adicionalmente a lo

establecido para elPerfil, incluirdescripcin tcnicade la alternativaseleccionada.

Si

Indicar la

alternativaseleccionada yrecomendar lasaccionessiguientes.

FACTIBILIDAD

Si

Breveresumen delcontenidodetallado delInforme.

Si

Incluye el

nombre delproyecto, laUnidad

formuladora yejecutora, laparticipacin delas entidadesinvolucradas ylos beneficiariosy el marco dereferencia.Asimismo, eldiagnstico de

la situacinactual la

NoSi

Adicionalmente a loestablecido parapre-factibilidad,incluir evaluacinprivada, anlisis deriesgo, organizacin

y gestin, plan deimplementacin,

No

Si

Incluirtodoaquelloque

apoye eltextoprincipal.

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definicin delproblema y lascausas y losobjetivos delproyecto.

financiamiento ylnea de base paraevaluacin deimpacto.

H. CUALES SON LOS ALCANCES DE LAINFORMACIN REQUERIDA SEGN NIVELES DEESTUDIO?

En el Cuadro 2 se muestra un ejemplo de los alcances de la informacinrequerida segn niveles de estudio de pre-inversin.

Cuadro 2

NIVEL DE ESTUDIORUBROS

PERFIL PRE-FACTIBILIDAD FACTIBILIDAD

EFICIENCIA DEAPLICACIN DERIEGO TECNIFICADO

Obtenido de losmanuales y catlogosde riego.

Verificar los valores deeficiencia consignados en loscatlogos con algunasmediciones de eficiencia deaplicacin de riego en campo,en el rea del proyecto.

Realizar un conjunto de medicionesestadsticamente confiables deeficiencia de aplicacin de riego encampo, en el rea correspondientea la poblacin objetivo del proyecto.

DETERMINACIN DE

COSTOS

Metrados y preciosestimados de equipos

y obras similares a lospropuestos en elproyecto.

Metrados estimados de diseosesquemticos de los equipos y

obras y anlisis general deprecios.

Metrados estimados de diseos

preliminares de los equipos y obrasy anlisis ms detallado de precios.

DETERMINACIN DEBENEFICIOS

Rendimientos, costosde produccin yprecios obtenidos deinformacinsecundaria.

Rendimientos, costos deproduccin y precios ajustadoscon encuestas de campo en elrea del proyecto.

Rendimientos, costos deproduccin y precios obtenidosdirectamente del rea del proyectocorrespondiente a la poblacinobjetivo.

I. CUAL ES EL PROCEDIMIENTO GENERAL PARA LAPREPARACIN DE ESTUDIOS DE PRE-INVERSIN

DE PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO?

Independientemente del nivel del estudio, el proceso de preparacin de unestudio de pre-inversin debe tomar en cuenta los siguientes aspectos, loscuales se reflejan en el Contenido Mnimo de dichos estudios.

a) Identificacin: se analiza el problema central que el proyecto intentaresolver, sus causas y efectos y las alternativas de solucin. Se utiliza lametodologa del marco lgico.

b) Formulacin: se recolecta y organiza toda la informacin de cada una delas alternativas identificadas y se determinan la magnitud, costos ybeneficios de cada una de ellas.

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c) Evaluacin: se comparan las alternativas entre si y se selecciona la

mejor. Se aplican los criterios de costo-beneficio o costo-efectividad paramedir los mritos propios de cada alternativa y del proyecto para decidirsu ejecucin, modificacin, postergacin o rechazo.

Es importante indicar que el estudio de pre-inversin debe proporcionar todoslos elementos necesarios, con suficiente detalle de acuerdo al nivel del estudioque se requiera, para que el proyecto de inversin pblica pueda ser declaradoVIABLE por la entidad competente sobre la materia.

Segn el SNIP, el otorgamiento de la viabilidad de un proyecto de inversinpblica considera bsicamente que el mismo sea:

Socialmente rentable. Sostenible durante su vida til. Compatible con las polticas sectoriales nacionales.

J. ESTRUCTURA GENERAL DE LA GUA

La presente Gua Metodolgica esta organizada y desarrollada de lasiguiente manera:

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MDULO I: IDENTIFICACIN DE PROYECTOS DE RIEGOTECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO.

MDULO II FORMULACIN DE PROYECTOS DE RIEGOTECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO.

MDULO III: EVALUACIN DE PROYECTOS DE RIEGOTECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO.

MDULO IV: EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL DEPROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO A NIVELPARCELARIO.

Esta organizacin del contenido de la Gua corresponde a los aspectos que

todo estudio de pre-inversin debe contener con arreglo a los alcancesestablecidos por el SNIP.

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2. MDULO I: IDENTIFICACIN DE PROYECTOS DERIEGO TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO

La parte correspondiente a la IDENTIFICACIN de un Proyecto de InversinPblica requiere bsicamente:

a) Precisar el mbito y la poblacin beneficiada directamente (Diagnsticodel Proyecto).

b) Definir el problema y determinar las causas del mismo (rbol de Causasy Efectos).

c) Establecer los objetivos, general y especficos (rbol de Medios y Fines).d) Determinar las alternativas de solucin.

Estos 4 aspectos principales deben tener como corolario el Marco Lgico del

Proyecto, que es la base de la identificacin del proyecto.Los proyectos de riego tecnificado a nivel parcelario debern incluir lossiguientes aspectos desarrollados en la presente Gua:

A. mbito y Poblacin Objetivo

El mbito en el caso de un solo beneficiario, debe corresponder al rea total desu parcela que ser implementada con riego tecnificado. En el caso de gruposde beneficiarios, el mbito puede ser obtenido sumando el rea de cada una delas parcelas que sern implementadas con estos sistemas.

De igual forma, la poblacin objetivo debe corresponder al nmero total deagricultores que son propietarios de las parcelas a ser implementadas consistemas de riego tecnificado.

En el Grfico 3 siguiente, se muestra el mbito y la poblacin objetivo de unproyecto de riego tecnificado hipottico.

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Grfico 3Ejemplo de mbito y poblacin objetivo de un proyecto de riego tecnificado a

nivel parcelario

1 2 3 4

5 6 7 8

9 10 11 12

13 14 15 16

Reservorio

El rea total est constituida por 16 parcelas de 12 ha cada parcela. Las parcelas 1, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 14 y 16 sern implementadas consistemas riego por goteo. El mbito del proyecto ser:

12 ha x 9 parcelas = 108 ha. La poblacin objetivo estar constituida por los propietarios de las

parcelas 1, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 14 y 16, es decir, 9 personas obeneficiarios directos.

B. Definicin del problema y determinacin de sus causas

En los proyectos agropecuarios y en especial, en los proyectos de riego, losproblemas principales estn claramente identificados y son:

a) Bajos rendimientos de los cultivos.b) Bajos niveles de produccin agropecuaria.

Asimismo, las causas de estos problemas tambin son evidentes y serelacionan fundamentalmente con el uso y manejo de los factores deproduccin. Uno de dichos factores es el agua de riego en donde, si un cultivodeterminado no recibe la cantidad de agua adecuada en cantidad y

oportunidad, ste se ve afectado en su productividad y en la calidad de suscosechas. Es decir, asumiendo que los dems factores de produccin se usan

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y manejan en forma eficiente, el dficit de agua se constituir en la causacrtica del problema. Por consiguiente, los proyectos de riego intentan resolveresta causa crtica (dficit hdrico).

Todo proyecto de inversin pblica debe disearse para lograr el control de la

causa crtica, a pesar que no se puedan controlar las otras causasidentificadas. Si la causa crtica es el dficit de agua que produce bajosrendimientos de los cultivos y eventualmente baja produccin agropecuaria enel rea del proyecto, sta puede deberse a un conjunto de factores naturales(presencia de sequas permanentes o estacionales), fsicos (sistemas dealmacenamiento, conduccin, distribucin y/o aplicacin del agua de riego enmal estado) y/o tecnolgicos (mala gestin del agua de riego).

En los proyectos de riego tecnificado se atribuye como una de las causasprincipales del dficit de agua, el uso de mtodos de riego de baja eficiencia anivel parcelario. En el Cuadro 3 se desarrolla, de manera general, la lgica de

justificacin de proyectos de riego tecnificado.

Cuadro 3Lgica de Justificacin de los Proyectos de Riego Tecnificado

CONDICIN HDRICA ENCABECERA DE

PARCELA

SITUACIN DE LADEMANDA HDRICA

EFECTOS PREVISTOS COMENTARIOS

Con la cdula de cultivoactual

Persiste el dficit de aguaSe justifica la ejecucin deun proyecto de riegotecnificado.

Persiste el dficit de aguaSe justifica la ejecucin deun proyecto de riegotecnificado.

Se elimina el dficit deagua

Puede justificarse laejecucin de un proyectode riego tecnificado si:

DFICIT DE AGUACon nueva cdula decultivo de menor demandade agua

Se quiere ampliar elrea de riego dentrode la misma parcela.

Se quiere intensificarel uso de la tierra (2 oms campaas decultivo en el ao).

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Con la cdula de cultivoactual o con nueva cdulade menor demanda deagua

Los cultivos de la cdulamantienen sus nivelesadecuados derendimiento.Persiste el supervit de

agua

No se justifica la ejecucinde un proyecto de riegotecnificado.

SUPERVIT DE AGUA

Con nueva cdula decultivo de mayor demandade agua

Se justifica la ejecucin deun proyecto de riegotecnificado.

Se genera dficit de agua

El rbol de problemas, causas y efectos, de cualquier proyecto de riegotecnificado, resaltando su ruta crtica, quedar segn el Grfico 4:

Grfico 4rbol de Causas y Efectos de un Proyecto de Riego Tecnificado

BAJO NIVEL TECNLGICO DELA ACTIVIDAD AGRCOLA

DFICIT DE AGUA DERIEGO

CDULA DE CULTIVO DE ALTADEMANDA DE AGUA EN LA PARCEL

BAJA TECNIFICACIN DELRIEGO PARCELARIO

RECURSO SUELO LIMITADO EN CALIDAD YCANTIDAD PARA LA ACTIVIDAD AGRCOLA

BAJA PRODUCCIN YPRODUCTIVIDAD DE LOS

CULTIVOS EN LAS PARCELAS

C. Establecimiento de los objetivos del proyecto

Identificado el problema, el establecimiento de los objetivos del proyecto deriego tecnificado debe considerar simplemente el concepto opuesto al

problema, segn se puede apreciar en el Cuadro 4.

Cuadro 4Establecimiento de los Objetivos del Proyecto

PROBLEMA IDENTIFICADO OBJETIVO DEL PROYECTOBajos rendimientos de los Aumento de los rendimientoscultivos de los cultivosBaja produccin agropecuaria

Incremento de la produccin agrcola

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En los proyectos de riego tecnificado, la causa crtica que se convierte en elproblema central para dichos proyectos, es el dficit de agua, y por tanto, ladefinicin de los objetivos en estos proyectos se realiza segn se muestra en elGrfico 5.

Grfico 5Esquema de Definicin de Objetivos en Proyectos de Riego Tecnificado

OBJETIVO DEL PROYECTO

ELIMINAR DFICIT DE

AGUA

PROBLEMA

DFICIT DE AGUAOBJETIVOS

ESPECIFICOSOBJETIVOGENERAL

El rbol de objetivos, medios y fines, de cualquier proyecto de riego tecnificado,resaltando su medio fundamental, quedar como sigue (Ver Grfico 6):

Grfico 6rbol de Medios y Fines de un Proyecto de Riego Tecnificado

Eliminar ominimizar el dficithdrico en lasparcelas de riego.

Mejorar la gestin delagua de riego en lasparcelas, mediante: Uso de mtodos de

riego ms eficientes.

Capacitacin yasistencia tcnica engestin del agua.

ALTO NIVEL TECNLGICO DELA ACTIVIDAD AGRCOLA

ELIMINACIN DEL DFICITDE AGUA DE RIEGO

CDULA DE CULTIVO DE BAJADEMANDA DE AGUA DE RIEGO

ALTA TECNIFICACIN DELRIEGO PARCELARIO

RECURSOS SUELO DISPONIBLE EN CALIDAD YCANTIDAD PARA LA ACTIVIDAD AGRCOLA

ALTA PRODUCCIN Y

PRODUCTIVIDAD DE LOSCULTIVOS A NIVEL PARCELA

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D. Determinacin de las alternativas de solucin

En el cuadro 7 se muestra una tabla de algunas alternativas de solucin quepueden considerarse en los proyectos de inversin de riego tecnificado.

Cuadro 7Tabla de Alternativas de Solucin Posibles

ALTERNATIVASDE SOLUCIN

COSTOS BENEFICIOS OBSERVACIONES

Es una opcin que permiteestablecer hasta que grado mejorala rentabilidad de la actividadagrcola con el sistema de riegotradicional actual, pero conreducida inversin en los otrosfactores de produccin.

Gravedad

TradicionalOptimizada

Igual o mayor

que lagravedadtradicional

Mayor que la

gravedadtradicional

Puede incluir la mejora de laeficiencia de la operacin del riego,el cambio de la cdula de cultivo yla reduccin de los costos deproduccin.En las zonas donde no hay dficitde agua, esta propuesta puede serconsiderada como la mejoralternativa.

Sistemas de riegopor gravedad

tecnificados

Incluye los sistemas de riegocaliforniano, multi-compuertas y/ointermitente (pulsaciones), loscuales muestran diferentes costos

de inversin y diferentes beneficiosen trminos de eficiencia de riegoentre ellos.

Generalmentemayor que lagravedadoptimizada

Generalmentemayor que lagravedadoptimizada

Incluye los sistemas de riego poraspersin, micro-aspersin y goteo,los cuales muestran diferentescostos de inversin y diferentesbeneficios en trminos de eficienciade riego entre ellos.

Mayor que lagravedadtecnificado

Mayor que lagravedadtecnificado

Sistemas de riegopresurizados

Desde que los costos de inversin por unidad de rea de los sistemas de riegotecnificado, especialmente los mtodos presurizados, son bastante elevados,

un factor importante a tomar en cuenta para la seleccin de las alternativas esla capacidad econmica de la poblacin objetivo. Esto quiere decir que nonecesariamente la alternativa ms rentable basada en el mtodo de riego demayor inversin deba ser la seleccionada, sino que puede optarse por aquellamenos rentable pero cuya inversin en riego se encuentre al alcance de lacapacidad econmica de la poblacin objetivo.

E. Construccin del Marco Lgico del Proyecto

El Marco Lgico de cualquier proyecto, constituye una herramienta analtica

valiosa que permite mostrar un proyecto complejo en forma clara ycomprensible. Proporciona un mtodo integral para la formulacin de proyectos

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y facilita el monitoreo y evaluacin de los mismos. Sus principales cualidadesson:

Clarifica el propsito y la justificacin de un proyecto. Identifica las necesidades de informacin.

Define con claridad los elementos claves de un proyecto. Analiza el entorno del proyecto desde el inicio. Facilita la comunicacin entre las partes involucradas. Identifica la forma de medir el xito o fracaso del proyecto.

El Marco Lgico esta estructurado de una matriz de 4 columnas por 4 filas, Enel caso de los proyectos de riego tecnificado, puede tomarse como modelo(base) el Marco Lgico siguiente (Cuadro 8):

Cuadro 8Matriz de Planificacin (Marco Lgico) de un Proyecto de Riego Tecnificado a Nivel

ParcelarioOBJETIVOS Y ACTIVIDADES INDICADORES

FUENTES DEVERIFICACIN

SUPUESTOS

(FIN)Mejorar los rendimientos y la produccin delos cultivos en las parcelas implementadascon riego tecnificado, del Valle de XXXXXXX

Aumento de rendimientos yproduccin de los cultivos enXX ha del valle deXXXXXXXXXXXXX, en 3aos

D.R. Agricultura. Junta de Usuarios. ATDR. Informes de evaluacin.

Manejo sostenible de losrecursos naturales.

Condiciones climticas estables. Financiamiento asegurado. Eficiente control de plagas y

enfermedades. Existencia de variedades de alto

rendimiento. Servicios de apoyo a la

produccin adecuados.

(PROPSITO)Eliminar o minimizar el dficit de agua deriego en las parcelas del proyecto, del valle deXXXXXXXX

Reduccin en XX% el dficitde agua de riego existenteen las parcelas del proyecto.

Manejo sostenible de losrecursos naturales.

Condiciones climticas estables. Disponibilidad natural de agua

estable.

(OBJETIVO ESPECFICO) Tecnificar el riego en las parcelas del

proyecto. Implementar cdulas de cultivo de baja

demanda de agua de riego.

Aumentar en XX% laeficiencia de riegoparcelario.

Reducir en XX% lademanda de agua deriego en las parcelas.

ACTIVIDADES1. Expediente Tcnico.

2. Sistema de riegotecnificado.

3. Capacitacin enO&M.

4. Mitigacin ambiental.

COSTO (Miles S/.)XXX

Informes de evaluacin

Los agricultores aceptan elproyecto, sus actividades y elcambio tecnolgico a aplicarse.

Disponibilidad de deproveedores de equipos de riegotecnificado.

XXX

XXX

XXX

XX ExpedientesTcnicos preparados.

XX sistemas de riegotecnificadoimplementados.

XX agricultorescapacitados en O&Mde sistemas de riegotecnificado.

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3. MDULO II: FORMULACIN DE PROYECTOS DERIEGO TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO

Este aspecto del estudio de pre-inversin es de suma importancia, debido aque bsicamente debe:

Justificar la solucin del problema del proyecto, que en el caso de losproyectos de riego tecnificado es el dficit de agua a nivel parcelario.

Sustentar los beneficios del proyecto, que en los proyectos de riegotecnificado y en general, en los proyectos agrcolas, se relacionan conlos rendimientos y produccin de los cultivos que forman parte de lacdula de cultivos de dichos proyectos.

Estimar con cierto grado de precisin, dependiendo del nivel de estudiorequerido, los costos de inversin, de operacin y mantenimiento y

dems costos atribuibles al proyecto. Dependiendo del nivel del estudio de pre-inversin, describir con ciertogrado de detalle la alternativa seleccionada, incluyendo cronograma deejecucin del mismo.

La seleccin de la alternativa seleccionada, como resulta obvio, deber serrealizada despus de completar la evaluacin econmica de las diferentesalternativas, proceso que se efecta en la parte correspondiente a laevaluacin del proyecto. Sin embargo, una vez seleccionada la alternativa msconveniente, su descripcin detallada deber ser incluida en esta parte(formulacin) del estudio.

A. Cmo just if icar la solucin del problema central?

En todo proyecto de riego tecnificado a nivel parcelario, la justificacin de lasolucin del problema central, esto es, el dficit de agua de los cultivos,significa realizar el balance hdrico (oferta de agua versus demanda de agua)de dicho proyecto.

EL OBJETIVO DEL BALANCE HDRICO ES DETERMINAR EL DFICIT

DE AGUA PARA RIEGO EN LA ZONA QUE SER ATENDIDA POR ELPROYECTO.

Como regla general, en el caso de proyectos de riego tecnificado, el balancehdrico debe ser realizado a nivel de la cabecera de la parcela, debido a que, loque se trata de justificar es la reduccin del dficit de agua al momento de laaplicacin del agua en las parcelas, o lo que es lo mismo, reducir la demandabruta de agua de los cultivos instalados y permitir, en el caso de que la ofertade agua en la cabecera de la parcela sea mayor a esta demanda, ampliar elrea de riego dentro de dicha parcela y/o realizar ms de una campaa

agrcola por ao en la misma.

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Todo balance hdrico es la confrontacin de la oferta de agua en un puntodeterminado (en este caso en la cabecera de la parcela) con la demanda brutade agua de una cdula de cultivo determinada en el mismo punto, de modo quepueda apreciarse a lo largo de una campaa agrcola (generalmente en cadames del ao), si existen dficit o supervit de agua.

B. Cmo estimar o determinar la oferta de agua en la cabecerade parcela?

La cuantificacin de la oferta de agua en el tiempo es posible determinarla oestimarla con cierto grado de precisin, a partir de los registros peridicos demediciones hidromtricas que se realizan en algunos puntos especficosestablecidos en cada uno de los sistemas de riego existentes en el pas.

En el Cuadro 9 se presenta, en trminos generales, la informacin yprocesamiento para la determinacin de la oferta de agua segn los niveles deestudio.

Cuadro 9Determinacin de la Oferta de Agua en Cabecera de Parcela segn Niveles de

Estudio

NIVEL DEESTUDIO

INFORMACIN UTILIZADA PROCEDIMIENTO

Registros hidromtricos mensuales en

punto de captacin

Obtener el promedio mensual de los registros de caudal o

volumen medido y afectarlo por la eficiencia de operacin delsistema (conduccin +distribucin).Registros hidromtricos mensuales encanal lateral que da servicio al rea delproyecto

Obtener el promedio mensual de los registros de caudal ovolumen medido y afectarlo por la eficiencia de distribucin.

Registros hidromtricos mensuales entoma parcelaria del proyecto

Tomar el promedio mensual de los registros de caudal ovolumen medido.

PERFIL

Sin registros hidromtricos

Realizar algunas mediciones puntuales, en pocas demxima y mnima de riego, en la toma parcelaria delproyecto y hacer una extrapolacin para obtener los valoresmensuales de caudal o volumen disponible de agua.

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Registros hidromtricos mensuales enpunto de captacin

Obtener el promedio mensual de los registros de caudal ovolumen medido y afectarlo por la eficiencia de operacin delsistema (conduccin +distribucin).Realizar algunas mediciones puntuales, en pocas demxima y mnima de riego, en la toma parcelaria del

proyecto y ajustar los valores mensuales de caudal ovolumen medidos.

Registros hidromtricos mensuales encanal lateral que da servicio al rea delproyecto

Obtener el promedio mensual de los registros de caudal ovolumen medido y afectarlo por la eficiencia de distribucin.Realizar algunas mediciones puntuales, en pocas demxima y mnima de riego, en la toma parcelaria delproyecto y ajustar los valores mensuales de caudal ovolumen medidos.


Tomar el promedio mensual de los registros de caudal ovolumen medido.

PRE-FACTIBILIDAD


Realizar mediciones puntuales mensuales (mnimo 2 pormes) durante la campaa agrcola, en la toma parcelaria delproyecto y hacer una extrapolacin para obtener los valores

mensuales de caudal o volumen disponible de agua.

Registros hidromtricos mensuales enpunto de captacin

Realizar mediciones mensuales puntuales (mnimo 2 pormes) durante un ao, en la toma parcelaria del proyecto.Ajustar estos valores medidos tomando como referencia elpromedio mensual de los registros de caudal o volumenmedido afectado por la eficiencia de operacin del sistema(conduccin +distribucin).

Registros hidromtricos mensuales encanal lateral que da servicio al rea delproyecto

Realizar mediciones mensuales puntuales (mnimo 2 pormes) durante un ao, en la toma parcelaria del proyecto.Ajustar estos valores medidos por el promedio mensual delos registros de caudal o volumen medido afectado por laeficiencia de distribucin.

FACTIBILIDAD


Tomar el promedio mensual de los registros de caudal ovolumen medido.Realizar mediciones mensuales puntuales (mnimo 4 pormes) durante un ao, en la toma parcelaria del proyecto ytomar el promedio en cada mes para obtener el caudal ovolumen disponible mensual.


Salvo algunos valles como San Lorenzo en Piura, Jequetepeque, Chao y Viren La Libertad, y Caete en Lima, donde existen registros o estaciones demedicin de agua en la mayora de las parcelas, el resto slo cuenta conestaciones hidromtricas en los puntos de captacin (bocatomas o canales dederivacin) y en menor grado en los canales de primer orden y aquellos que

entregan el agua a nivel de las comisiones de regantes.

Un ejemplo de determinacin de la oferta de agua de un proyecto de riegotecnificado se presenta en el Anexo II.

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C. Cmo estimar o determinar la demanda de agua en lacabecera de parcela?

Para determinar la demanda de agua de riego de una cdula de cultivo, serequiere la siguiente informacin:

La estructura y conformacin de la cdula de cultivo. Significa conocerqu cultivos conforman la cdula, el rea que ocupa cada cultivo y lapoca de siembra y cosecha (duracin de su perodo vegetativo) decada uno de ellos.

La frmula emprica que se utilizar, tomando como referencia lascondiciones climticas del proyecto en relacin a las condicionesambientales en que se desarroll dicha frmula.

Informacin climtica confiable (varios aos de registro, como mnimo 5aos) de una Estacin Meteorolgica ubicada en o cerca del rea delproyecto, que cuente con la informacin requerida para la aplicacin dela frmula escogida.

Los factores inherentes a cada cultivo. Los coeficientes de los cultivos(Kc) son valores sin unidad, que han sido establecidos a partir de lascondiciones anatmicas, morfolgicas y fisiogrficas de cada cultivo yexpresa la capacidad de una planta para extraer el agua del suelo en lasdistintas etapas de su perodo vegetativo.

DESDE QUE SE TRATA DE DEMOSTRAR EL DFICIT DE AGUA, LADETERMINACIN DE LA DEMANDA DE AGUA DEBER SER REALIZADATANTO PARA LA SITUACIN ACTUAL (SIN PROYECTO) COMO PARA

CADA ALTERNATIVA DE SOLUCIN CONSIDERADA (SITUACIONES CONPROYECTO).

1. La Cdula de Cultivos y consideraciones a tenerse en cuenta

Toda cdula de cultivo tiene las siguientes caractersticas:

Tipo de cultivos que la conforman. rea que ocupa cada uno de los cultivos. Tiempo que ocupa el rea y su perodo en el ao (pocas de siembra y

cosecha).

Por otro lado, en todo proyecto de riego tecnificado deber haber una cdulade cultivo para la situacin actual y otra para cada una de las alternativas desolucin seleccionadas. En algunos casos, la cdula de una, varias o todas lasalternativas, pueden ser iguales a la de la cdula actual. Tambin puede serque sean diferentes; es decir, que una determinada alternativa de solucintambin proponga un cambio en la cdula de cultivos, variando alguna de lascaractersticas indicadas anteriormente. Por ejemplo, desde que lasalternativas de solucin plantean solucionar el dficit de agua, puede darse elcaso que algunas de stas propongan cambios en los cultivos que conforman

la cdula, como por ejemplo otros tipos de cultivos, reduciendo o aumentando

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sus reas de siembra y/o considerando una o ms campaas de undeterminado cultivo en el ao.

En los casos que se produzcan cambios en la cdula de cultivo, es importanteexplicar las estrategias que se van a seguir para asegurar que este cambio sea

exitoso, as como el tiempo que tomar la implementacin. Los costosasociados a los cambios de la cdula de cultivo debern reflejarse en los flujosde caja para la determinacin de las evaluaciones econmicas respectivas.

El Grfico 6 esquematiza la estructura de la cdula de cultivo actual y conproyecto.

2. Determinacin de la Evapotranspiracin del cultivo de referencia (ETo) yla demanda de agua de los cultivos de la cdula

Por definicin, la Evapotranspiracin del Cultivo de Referencia (ETo) es la

cantidad de agua consumida durante un determinado perodo de tiempo (ciclovegetativo), en un suelo cubierto de una vegetacin homognea de referencia(generalmente una gramnea), densa, en plena actividad vegetativa y con unbuen suministro de agua, expresada en mm/mes. Los valores de ETodependen exclusivamente de los factores climticos existentes en cada zona olugar.

Una forma sencilla y prctica de estimar la ETo es utilizar la informacin diariao mensual de la evaporacin del Tanque Evapormetro Clase A, siempre ycuando exista esta informacin en las Estaciones Meteorolgicas que sirvan defuente para la determinacin de la demanda de agua de los cultivos de undeterminado proyecto. El clculo es simple porque para determinar la ETo decada mes, estos valores mensuales del Tanque Clase A son fcilmenteafectados por factores de correccin (que varan de 0.45 a 0.85 segn valoresde Velocidad de Viento y Humedad Relativa mensuales existentes en lafuente).

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Grfico 6Estructura de las Cdulas de Cultivo Actual y Con Proyecto

SITUACIN ACTUAL

CULTIVOS FECHA SIEMBRA FECHA COSECHAREA

OCUPADA (ha)Campaa Principal

Cultivo 1Cultivo 2Cultivo 3Cultivo 4Total Campaa PrincipalCampaa de Rotacin

Cultivo 1Cultivo 2Cultivo 3Total Campaa de Rotacin

TOTAL REA (ha)

SITUACIN CON PROYECTO

CULTIVOSFECHA

SIEMBRAFECHA

COSECHA

REAMEJORADA

(ha)

REAINCORPORADA

(ha)

REATOTAL

(ha)

Campaa Principal

Cultivo ACultivo BCultivo CCultivo D

Total Campaa PrincipalCampaa de Rotacin

Cultivo ACultivo BCultivo CTotal Campaa de Rotacin

TOTAL REA (ha)

Sin embargo, usualmente se utilizan Frmulas Empricas para la estimacin dela ETo. En el Anexo II se presenta una relacin de dichas frmulas con loscomponentes climticos requeridos para cada una de ellas que pueden serusadas en la determinacin de la ETo.

Para el caso de nuestro pas, en especial para la Costa Peruana, las FrmulasEmpricas ms comnmente usadas son la de Penman Modificado, Hargreavesy Blaney-Criddle. Actualmente, se han desarrollado varios software para elclculo de la ETo siendo la ms empleada aquella desarrollada por la FAOcuya denominacin es el CROPWAT basada en la frmula de Penman-Monteith (1992).

Para calcular la Evapotranspiracin del Cultivo (ET) se debe afectar la EToestimada ya sea con los registros de Evaporacin del Tanque Clase A, con lasFrmulas Empricas o con el CROPWAT, por los Factores de Cultivo (Kc)respectivos. En el Anexo III se presentan valores de Kc de algunos cultivos,que pueden ser aplicables para las condiciones del Per.

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El Anexo IV muestra un ejemplo de clculo de la demanda de agua para unproyecto de riego tecnificado.

D. Cmo estimar o determinar el balance hdrico del proyectoen la cabecera de parcela?

Obtenidas mensualmente la Oferta de agua, as como, las Demandas de aguatanto para la situacin actual como para la situacin con proyecto, ladeterminacin del Balance Hdrico del Proyecto es una simple operacinmatemtica comparativa de la Oferta con la Demanda Hdrica.

Es importante recalcar que el balance hdrico del proyecto en el caso de losproyectos de riego tecnificado debe realizarse a nivel de cabecera de parceladebido a que un proyecto de riego tecnificado pretende solucionar el dficit deagua de riego precisamente en las parcelas agrcolas.

En el Anexo IV se presenta un ejemplo de determinacin del balance hdrico deun proyecto de riego tecnificado.

E. Cmo cuantificar y sustentar los beneficios del proyecto?

En todo proyecto agropecuario, del cual los proyectos de riego forman parte,los beneficios de los mismos corresponden, en trminos monetarios, a los

ingresos netos que se derivan de las ventas de los productos agropecuariosproducidos en dichos proyectos.

Los beneficios asociados a los proyectos de riego tecnificado se refierenexclusivamente al incremento de la produccin (sea por aumento derendimientos y/o por aumento del rea cultivada y/o por el incremento de laintensidad del uso de la tierra) de la cdula de cultivo considerada en dichosproyectos, como consecuencia del aumento de la disponibilidad de agua parariego en cantidad y oportunidad, que produce la aplicacin de determinadasalternativas de solucin (aplicacin de diferentes sistemas de riegotecnificados). Cada alternativa de solucin produce beneficios diferentes. Por

tanto, la determinacin de beneficios de cada alternativa es especfica paracada una de ellas.

1. Estimacin de los rendimientos de los cultivos

La informacin ms sencilla que se utiliza es aquella de estadstica quedisponen algunas instituciones especializadas como el Instituto Nacional deEstadstica e Informacin (INEI) y la Oficina de Informacin Agraria delMinisterio de Agricultura cuando se trata del nivel nacional, de las DireccionesAgrarias cuando se refieren a datos regionales, de las organizaciones deusuarios de agua y tambin de instituciones privadas y ONGs (CEPES,CUNTO y otros).

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Los registros peridicos de rendimientos y produccin agrcola basados enestadsticas agropecuarias son suficientes para cuantificar los beneficios de unproyecto de riego tecnificado cuando se trata de un estudio a nivel de Perfil; sinembargo, cuando el nivel del estudio es de Pre-Factibilidad o de Factibilidad, lainformacin requerida debe basarse en informacin primaria, esto es, con

informacin obtenida directamente de los agricultores del rea del proyectomediante encuestas y muestreos de campo que sean estadsticamente vlidos.

Tambin existe un procedimiento tcnico para la determinacin de beneficios,el cual esta asociado a la relacin rendimiento de un cultivo-agua de riegoaplicada y sta a la relacin agua aplicada-eficiencia de riego.

En la literatura tcnica, existen muchas investigaciones (efectos de lminas yfrecuencias de agua aplicadas sobre los rendimientos de determinadoscultivos) y documentos tcnicos (tesis y manuales) que pueden y deben serutilizados para la determinacin de los rendimientos de los cultivos

considerados en el proyecto. Un Manual que puede ser utilizado para talesefectos es el de J. Doorenbos y A.H. Kassam, titulado Efectos del Agua sobrelos Rendimientos de los Cultivos, Manual N 33 de la FAO (Enero de 1979),que incluye cuadros y grficos (Funciones de Produccin) que relaciona lavariacin de los rendimientos de determinados cultivos respecto de la cantidadde agua aplicada a los mismos. Este Manual presenta una metodologa paracuantificar los rendimientos de algunos cultivos bajo condiciones deabastecimiento adecuado de agua y tambin para condiciones hdricaslimitadas.

2. Determinacin del Valor Bruto de la Produccin (VBP)

El Valor Bruto de la Produccin es la resultante de la multiplicacin de laproduccin total de cada uno de los cultivos de la Cdula por sus respectivosprecios de compra en chacra. Este VBP deber ser determinado tanto para lasituacin actual como para las diferentes alternativas de solucin (en casoexistieran), para poder posteriormente realizar la evaluacin econmica y socialdel proyecto. En consecuencia, para poder determinar el VBP es necesariocontar con informacin de los precios en chacra de los cultivos involucrados, ycon las estimaciones y/o cuantificacin de los rendimientos de dichos cultivos.

En el Anexo V se presenta un ejemplo de determinacin del Valor Bruto de laProduccin de un proyecto de riego tecnificado.

3. Determinacin del Valor Neto de la Produccin (VNP)

El Valor Neto de la Produccin (VNP) se determina restando los costos deproduccin de la Cdula de Cultivo al VBP determinado segn procedimientodescrito anteriormente. Al igual que el VBP, en este caso el VNP tambindeber ser determinado tanto para la situacin actual como para las diferentesalternativas de solucin (en caso existieran), para poder posteriormente realizarla evaluacin econmica y social del proyecto.

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Aspecto importante en esta determinacin es la cuantificacin de los costos deproduccin de cada uno de los cultivos. Para el nivel de Perfil, usualmente seutilizan los costos de produccin unitarios que disponen instituciones pblicas yprivadas, siendo preferible utilizar informacin de costos de produccin del nivelregional y mejor an del mbito local donde el proyecto ser ejecutado.

En el caso de estudios de pre-factibilidad y factibilidad, se requiere unainformacin de costos de produccin ms cercana a la realidad y es por esoque debe generarse esta informacin directamente del rea del proyectomediante levantamiento de campo con encuestas estadsticamente confiables.

Por lo general, la estructura de un costo unitario de produccin contiene: (1)mano de obra, (2) alquiler de mano de obra, (materiales e insumos) y otrosgastos (pago de tarifa de agua, gastos financieros, gastos de asistencia tcnicay otros). Otra forma de presentar los costos unitarios de produccin es poractividades agrcolas (preparacin de terreno, siembra, control de malezas,

plagas y enfermedades, riego y cosecha).

Un aspecto importante en la estructura de los costos de produccin es lainclusin tanto del pago de la tarifa de agua, as como, los costos de operaciny mantenimiento del sistema de riego tecnificado al interior de las parcelas.

En el Anexo V se presenta un ejemplo de determinacin del Valor Neto de laProduccin de un proyecto de riego tecnificado.

4. Determinacin del Valor Incremental Neto de la Produccin (VINP)

El Valor Incremental Neto de la Produccin (VINP) es el ingreso adicional queobtienen los beneficiarios directos por la ejecucin del proyecto. Se hamencionado que el VNP debe ser determinado tanto para la situacin actualcomo para las diferentes alternativas de solucin. En consecuencia,matemticamente, el VINP de cada alternativa de solucin se obtienecomparando el VNP de cada alternativa con el VNP de la situacin actual.

En el Anexo V se presenta un ejemplo de la determinacin del ValorIncremental Neto de la Produccin de un proyecto de riego tecnificado.

F. Cmo cuantificar y sustentar los costos del proyecto?

Los costos de los proyectos de riego tecnificado corresponden a los gastosrequeridos para dar solucin al problema de dficit de agua existente ysimultneamente generar los beneficios estimados segn el procedimientodescrito anteriormente. Cada alternativa de solucin requiere diferentes bienesde capital, insumos y materiales, y por tanto, las inversiones y dems gastosconexos en cada una de ellas sern tambin diferentes.

En un proyecto de riego tecnificado, las categoras de inversin y de gastos son

generalmente: (1) Estudio definitivo (Expediente Tcnico); (2) Implementacindel sistema de riego tecnificado que incluye (2.1) Obras civiles (construccin de

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reservorios, canales de rebose, desarenadores, caseta de bombeo, caja deproteccin de vlvulas y dados de anclaje) y (2.2) Equipamiento de riegoincluyendo su instalacin (unidad de bombeo, cabezal, sistema de distribucin,laterales y porta-laterales de riego); (3) capacitacin en operacin ymantenimiento del sistema de riego tecnificado; y, (4) Mitigacin de impactos

ambientales negativos durante la implementacin del sistema de riegotecnificado y en la fase de produccin del proyecto.

Los costos de estudios deben incluir slo el correspondiente al EstudioDefinitivo o sea el costo de preparacin del Expediente Tcnico de las obrasdel proyecto. An cuando se hayan incurrido en gastos relacionados con losestudios de Pre-Inversin (Perfil, Pre-Factibilidad y/o Factibilidad), estos costosson considerados como costos hundidos y por tanto no constituyen costos deinversin del proyecto. En algunos casos dependiendo de la envergadura ycomplejidad el proyecto, ser necesario elaborar estudios detallados deimpacto ambiental; estos costos debern consignarse en los costos del

proyecto. Por lo general, no se requiere mayor detalle para estimar el costo delexpediente tcnico, inclusive puede ser estimado como un porcentaje (entre 1 y2% para proyectos de gran envergadura, entre 2 y 3% para proyectosmedianos y entre 3 y 5% para pequeos proyectos) del costo directo delsistema de riego tecnificado a implementarse.

El nivel de detalle de los costos de implementacin esta en funcin del nivel delestudio de pre-inversin. En el Cuadro 10 se presentan algunos criterios paraestimar los costos segn niveles de estudio.

Cuadro 10Estimacin de Costos de Inversin en Riego Tecnificado segn Niveles de

Estudio

PERFIL

Realizar un planeamiento general del sistema deriego tecnificado identificando componentes delmismo en funcin a las condiciones fsicas del readel proyecto.El costo de cada componente identificado puede serobtenido de la siguiente manera: Obras de almacenamiento y regulacin, estimado

de manera general a partir de obras de proyectossimilares. Sistema de conduccin y distribucin (tuberas

enterradas), estimado de manera general a partirde sistemas de conduccin y distribucin deproyectos similares.

Equipo de riego a nivel parcelario, estimado demanera general con la informacin de costopromedio por unidad de rea que se manejacomnmente. En este caso, como referencia,puede ser utilizada la informacin que se incluye

en los cuadros 2 (riego tecnificado por gravedad) y3 (riego presurizado).

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PRE-FACTIBILIDAD

Realizar un diseo preliminar precisando losdiferentes componentes y sus caractersticas, delsistema de riego tecnificado.El costo de cada componente identificado puede serobtenido de la siguiente manera:

Obras de almacenamiento y regulacin, y sistemade conduccin y distribucin (tuberas enterradas),estimado de diseos esquemticos de dichasobras, desarrollando metrados y costos de maneramuy general.

Equipo de riego a nivel parcelario, estimado dediseos modulares basados en los tamaospromedios de las parcelas y de los cultivos a serimplementados.

Realizar un diseo preliminar precisando losdiferentes componentes y sus caractersticas, del

sistema de riego tecnificado.El costo de cada componente identificado puede serobtenido de la siguiente manera: Obras de almacenamiento y regulacin, y sistema

de conduccin y distribucin (tuberas enterradas),estimado de diseos esquemticos de dichasobras, desarrollando metrados y costos de manerasemi-detallada.

FACTIBILIDAD

Equipo de riego a nivel parcelario, estimado dediseos especficos para cada tipo de parcela ycultivos a ser implementados.

Los costos de capacitacin en operacin y mantenimiento de los sistemas deriego tecnificado y de mitigacin ambiental tambin deben proporcionarsesegn el nivel del estudio. En perfiles de riego tecnificado puede ser suficientecostos generales, pero en los estudios de pre-factibilidad y factibilidad esnecesario incluir dichos costos en forma desagregada y especfica por cadaactividad que se requiera en ambos casos.

En el Anexo VI se presentan algunos ejemplos de diseos modulares ypresupuestos de sistemas de riego tecnificado a nivel de Pre-Factibilidad.

El costo total del proyecto debe ser presentado bajo una estructura que permitaapreciar tanto las categoras de inversin como las fuentes de financiamiento.En el Cuadro 11 se muestra un modelo para la presentacin de los costostotales del proyecto.

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Cuadro 11

Modelo de Presentacin de Costos de un Proyecto

FUENTES DE FINANCIAMIENTO (Nuevos Soles)CATEGORAS DE

INVERSIN EndeudamientoExterno Gobierno Beneficiarios Otros TOTAL

1. Expediente Tcnico2. Instalacin del sistema

de riego tecnificado3. Capacitacin y

asistencia tcnica enO&M del sistema deriego tecnificado

4. Mitigacin ambiental5.6.

TOTAL

Asimismo, en esta parte del estudio, debe mostrarse como los costos delproyecto sern aplicados en el tiempo, para lo cual, es importante presentar unCronograma de Desembolsos del Proyecto, el cual debe guardar estrecharelacin con el Cronograma de Ejecucin del mismo que deber ser presentadocuando se describa en detalle la alternativa de solucin seleccionada. Por talrazn, el Cronograma de Ejecucin del Proyecto debera contener comovariables las categoras de inversin del proyecto. En el siguiente Cuadro 12,se presenta un modelo de Cronograma de Desembolsos.

Cuadro 12Modelo de Cronograma de Desembolsos de un Proyecto(En Nuevos Soles)

AOSCATEGORAS DE INVERSIN

1 2 3 4 51. Expediente Tcnico2. Instalacin del sistema de riego tecnificado3. Capacitacin y asistencia tcnica en O&M

del sistema de riego tecnificado4. Mitigacin ambiental5.

6. TOTAL

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4. MDULO III: EVALUACIN DE PROYECTOS DERIEGO TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO

Los aspectos ms importante de esta parte de un estudio de pre-inversin deriego tecnificado son:

1. La evaluacin econmica para determinar el grado de rentabilidad decada alternativa de solucin considerada y permitir seleccionar la msconveniente para el proyecto. Esta evaluacin debe incluir un anlisis desensibilidad que permita apreciar hasta que grado de variacin de losprincipales factores que intervienen en dicha evaluacin, soporta cadaalternativa de solucin sin que la misma deje de ser rentable.

2. La sostenibilidad del proyecto, principalmente en su etapa productiva yde funcionamiento del sistema de riego tecnificado.

3. El monitoreo y evaluacin expost del proyecto.

4. La identificacin de los impactos ambientales y sus medidas demitigacin en los casos de impactos negativos.

A. Evaluacin econmica del proyecto

La evaluacin econmica del proyecto es la herramienta principal con quecuenta un estudio de pre-inversin de un PIP para descartar aquellasalternativas de solucin consideradas que, desde el punto de vista econmico,no son de beneficio para el mismo.

La condicin indispensable para que una alternativa pueda ser consideradacomo solucin del proyecto, es que su evaluacin econmica demuestre quees rentable. En consecuencia, todas aquellas alternativas de solucin que hanmostrado rentabilidad, se encuentran aptas para ser seleccionadas comomedios de solucin del proyecto.

Sin embargo, en un proyecto de inversin pblica se requiere seleccionar sloa una de las alternativas, que por lo general, es aquella alternativa que hamostrado mayor rentabilidad sobre el resto de las alternativas consideradas enel estudio. De otro lado, no siempre la alternativa ms rentable debe ser la quedeba seleccionarse ya que consideraciones como el costo de la alternativa, elrea y poblacin objetivo beneficiado, las prioridades sectoriales y nacionales,entre otros, pueden justificar que se seleccione a una alternativa de menorrentabilidad. Cuando se seleccione una alternativa de menor rentabilidad queaquella de mayor rentabilidad, esta decisin tiene que estar debidamentesustentada.

1. Metodologa de evaluacin econmica aplicable a los proyectos de riegotecnificado

Las metodologas ms comnmente usadas en evaluaciones econmicas de

proyectos de inversin pblica son la de Costo-Beneficio y Costo-Efectividad.La metodologa de Costo-Beneficio es aquella donde se comparan losbeneficios versus los costos de un proyecto en donde tanto los beneficios como

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los costos se expresan en trminos monetarios (una sola unidad decomparacin), y con base a la construccin de un Flujo de Caja permite laaplicacin de indicadores como el Valor Actual Neto (VAN), la Tasa Interna deRetorno (TIR) y el Ratio Beneficio/Costo (B/C).

La metodologa de Costo-Efectividad es aquella que permite establecer el costode una, algunas o todas las variables determinantes del proyecto. Estametodologa se utiliza cuando, indefectiblemente, no es posible obtener losbeneficios en trminos monetarios. Permite elegir aquella alternativa quemuestra el menor costo posible respecto de algunas variables determinantesdel proyecto.

EN LOS PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO SIEMPRE DEBERUSARSE LA METODOLOGA DE COSTO-BENEFICIO.

2. Evaluaciones econmicas requeridas para los proyectos de inversinpblica segn el SNIP

Las evaluaciones econmicas que deben realizarse en todo proyecto deinversin pblica son las siguientes:

a) Evaluacin Privada, que es relevante para los beneficiarios directos delproyecto de riego tecnificado y utiliza en su determinacin precios privadoso comnmente llamados Precios de Mercado.

b) Evaluacin Social, que es relevante para cuantificar la contribucin de undeterminado proyecto de inversin pblica a la economa del pas en su

conjunto. Utiliza precios sociales o comnmente llamados PreciosEconmicos.

EN LOS PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO INTERESAMAYORMENTE LA EVALUACIN PRIVADA PORQUE ESTOSPROYECTOS GENERALMENTE BENEFICIAN DIRECTAMENTE A LOSAGRICULTORES PROPIETARIOS DE LAS PARCELAS A SERIMPLEMENTADAS CON ESTOS SISTEMAS DE RIEGO.

3. Proceso para la evaluacin privada de proyectos de riego tecnificado

Para realizar la evaluacin privada es necesario contar con la siguienteinformacin:

a) El horizonte de evaluacin del proyecto.b) El costo de oportunidad establecido como referencia para la evaluacin.c) Los beneficios y costos del proyecto con precios actualizados al ao de

inicio del proyecto.

El horizonte de evaluacin de proyectos de inversin pblica ha sidoestablecido en hasta 10 aos por el SNIP y ese ser para el caso de losproyectos de riego tecnificado. Respecto del costo de oportunidad, el SNIP haestablecido una tasa de descuento del 14% como valor referencial. Esta tasa

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es utilizada para determinar los factores anuales de actualizacin aplicando lasiguiente frmula:

FAn= _____1_____ donde:(1 + TD)n

n = ao

Esto quiere decir, que si se necesita obtener el FA del ao 2 del proyecto, staser:

FA2= 1/(1 + 0.14)2= 0.7695

El Valor Actual Neto (VAN) es el valor presente de los beneficios netos quegenera un proyecto a lo largo de su vida til, descontados a una tasa de inters(costo de oportunidad del capital). El VAN mide, en moneda de hoy, cuantoms dinero tendrn los inversionistas si realiza el proyecto en vez invertir en

otras actividades que le brinden como rentabilidad la tasa de descuento. Elproyecto es rentable si su VAN es mayor a cero.

La Tasa Interna de Retorno (TIR) mide la rentabilidad promedio anual quegenera el capital que permanece invertido en el proyecto y es aquella tasa dedescuento que hace cero el VAN. El proyecto es rentable si su TIR es mayor alcosto de oportunidad del capital

El Ratio Beneficio/Costo (B/C), es un indicador que relaciona el valor actual delos beneficios del proyecto con el de los costos del mismo. El proyecto esrentable si su B/C es mayor a uno.

La evaluacin privada y la determinacin de sus indicadores se realizadesarrollando el Flujo de Caja de cada alternativa de solucin del proyecto.Este Flujo de Caja tiene el formato que se muestra en el Cuadro 13.

Cuadro 13Ejemplo de Flujo de Caja a Precios Privados para Proyectos de Riego Tecnificado

#VALOR!

AosConcepto

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

ValorActual

Incremento en el valor neto de la produccin (1)(1) = (AB)+C 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Valor neto de la produccin con proyecto A 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Valor neto de la produccin sin proyecto B 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Incremento del capital de trabajo C 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Costos incrementales del proyecto (2)(2) = D+E 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Inversiones DD = (a)+(b)+(c)+(d)+(e)+(f) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Estudio definitivo (Expediente Tcnico) (a) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Sistema de Riego Tecnificado (b) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0Reposicin de equipo de riego (c) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

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Mitigacin ambiental (d) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Instalacin de cultivos nuevos o ampliacin de rea (e) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Capital de trabajo por incremento de costos deProduccin (f) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Gastos Financieros EE = (h)+(i)-(g) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Prstamos (g) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Amortizacin de los prstamos (h) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Intereses de los prstamos (i) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

FLUJO NETO (3)(3) = (1) - (2) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

FACTOR DE ACTUALIZACIN (4) 1.000 0.877 0.769 0.675 0.592 0.519 0.456 0.400 0.351 0.308

VALOR ACTUAL NETO (5)(5) = (3) x (4) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 XXXX

TASA INTERNA DE RETORNO (6) XXXX

RELACIN BENEFICIO/COSTO (7) XXXXX

4. Proceso para la evaluacin social de proyectos de riego tecnificado

Al igual que la evaluacin privada, la evaluacin social de un proyecto de riegotecnificado debe ser hecha para cada alternativa de solucin considerada. Elprocedimiento para realizarla es exactamente igual que para la evaluacinprivada con 2 diferencias:

a) Se utilizan precios sociales en lugar de precios de mercado.b) Se aplica una tasa social de descuento en lugar de la tasa privada de

descuento.Los precios sociales son aquellos precios de mercado exentos de distorsiones(impuestos, subsidios, monopolios, monopsonio y otros) y representan loscostos asumidos por el pas en su conjunto. Los precios sociales se infieren apartir de factores de correccin que transforman los precios de mercado enestos precios.

La determinacin de los factores de correccin de precios de mercado asociales, debe hacerse con base a un estudio detallado del comportamiento delos precios de cada uno de los bienes o insumos haciendo intervenir factores

como la transabilidad de los bienes, la composicin de los mismos (importado ynacional) e inclusive las polticas en materia de subsidios, aranceles, impuestosy otros, que tiene el pas sobre dichos bienes.

Sin embargo, por motivos prcticos el SNIP ha establecido una tabla defactores de correccin, cuyos valores deben aplicarse para fines de obtener laevaluacin social de los proyectos de inversin pblica.

5. Anlisis de sensibilidad de las evaluaciones econmicas

Todos los bienes e insumos que participan en el clculo de los indicadores de

evaluacin econmica de los proyectos de inversin pblica, en mayor o menorgrado, estn expuestos a variaciones en sus costos que no necesariamente

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son controlables por los ejecutores u operadores de dichos proyectos, y quepueden afectar el funcionamiento normal de los mismos a lo largo del horizontecontemplado.

Este anlisis est orientado a determinar en qu grado, cada variable de

ingresos y de costos de una determinada evaluacin econmica podra afectarel Valor Actual Neto y en general, la rentabilidad del proyecto. En otraspalabras, el anlisis requiere encontrar los valores lmites que cada una de lasvariables puede alcanzar sin que el proyecto deje de ser rentable.

La metodologa que se sigue en este caso es el siguiente:

a) Identificar las variables de costos e ingresos de mayor incidencia en ladeterminacin de los indicadores econmicos del proyecto. En el caso delos proyectos de riego tecnificado, generalmente las variables msimportantes son: la inversin del proyecto, precios de los productos

agropecuarios, precios de los insumos y los rendimientos de los cultivos.b) Establecer variaciones porcentuales positivas y negativas de cada variable.c) Recalcular los indicadores de evaluacin econmica para cada variacin

planteada en cada variable. Para proceder al anlisis, mientras se afecteuna variable, el resto de las variables participantes en el anlisis debenpermanecer en su situacin original tal como se plantearon en laevaluacin econmica original.

Un ejemplo de determinacin de evaluacin econmica de un proyecto de riegotecnificado, incluyendo su respectivo anlisis de sensibilidad, se presenta en elAnexo VII.

B. Sostenibilidad del proyecto

De manera general, los proyectos de inversin pblica basan su sostenibilidaden el horizonte de ejecucin de los mismos, en los siguientes aspectos:

Los arreglos institucionales previstos para las fases de pre-operacin,operacin y mantenimiento.

La capacidad de gestin de la organizacin encargada del proyecto en

su etapa de inversin y operacin. Financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento, sealando

cules seran los aportes de las partes involucradas (Estado,beneficiarios, otros).

La participacin de los beneficiarios.

En el caso de los proyectos de riego tecnificado, se considera que susostenibilidad depende fundamentalmente del xito que se tenga en laactividad agropecuaria que se desarrolle en las parcelas implementadas conlos respectivos sistemas de riego tecnificado.

Si el factor de produccin relacionado con el uso y manejo del agua de riego anivel parcelario esta garantizado con la ejecucin del proyecto, el xito de la

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actividad agropecuaria en las parcelas del proyecto estar condicionado a cuaneficientes y eficaces se desarrollen los dems factores de produccin como eluso de semillas mejoradas, control de plagas y enfermedades y demsactividades culturales, tratamiento post-cosecha; y principalmente, los recursosfinancieros que aseguren la ejecucin de todas estas prcticas agrcolas en

cantidad y oportunidad requerida, as como, el mercado que garantice lacompra de las cosechas producidas en dichas parcelas. Todo este conjunto defactores de produccin se plasma en lo que se denomina el Plan de Negociosdel Proyecto.

El Plan de Negocios es un instrumento orientado a asegurar, garantizar, o almenos comprometer 3 factores importantes para lograr el xito de unaactividad agropecuaria o de un proyecto agropecuario:

1. El financiamiento requerido para financiar los costos de produccinde los cultivos.

2. La asistencia tcnica requerida para que la actividad agropecuaria enlas parcelas del proyecto se realicen en forma eficiente y eficaz.

3. La comercializacin de las cosechas producidas en las parcelas delproyecto.

El Plan de Negocios es una propuesta que deben preparar los beneficiarios delos proyectos de riego tecnificado para asegurar la sostenibilidad de dichosproyectos y sus inversiones. Implica principalmente evidenciar compromisos definanciamiento con alguna entidad crediticia y de mercado para sus cosechas.En el Anexo VIII se presentan unos Trminos de Referencia para prepararPlanes de Negocio.

Dependiendo del nivel de estudio, en el caso de perfiles puede ser suficientemostrar cartas de intencin de las personas y/o instituciones interesadas enproporcionar sea el financiamiento y/o el mercado para los productos. Para losniveles de pre-factibilidad y factibilidad, sera recomendable que se dispongapor lo menos de Cartas Compromiso que demuestren cierta seguridad sobreestos 2 aspectos. En la fase de inversin, paralelo a la preparacin delexpediente tcnico del proyecto, puede gestionarse el establecimiento de losrespectivos contratos de financiamiento y de mercadeo de los productos.

C. Monitoreo y Evaluacin del proyecto

Todo proyecto de inversin pblica es susceptible, por las institucionescompetentes, de ser monitoreado y evaluado durante la implementacin,ejecucin y fase productiva (2 a 3 primeros aos e incluso hasta 5 aos) delmismo.

El monitoreo se ejecuta con respecto al cumplimiento de actividades y metas,principalmente durante la implementacin y ejecucin del proyecto, y laevaluacin se realiza mediante la aplicacin de indicadores de impacto, efectos

y productos o resultados, generalmente durante la fase productiva del proyecto.

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1. Indicadores de evaluacin de proyectos de riego tecnificado

Los indicadores de evaluacin de los proyectos de riego tecnificado sonrelativamente sencillos y especficos porque deben dar cuenta del efecto queha tenido la ejecucin del proyecto en el nivel de ingreso de los agricultores

beneficiados (impacto), en la produccin y productividad de los cultivos(efectos) y en el cumplimiento de los objetivos y metas (productos yresultados). A continuacin se desarrollan indicadores que pueden ser deaplicacin a los proyectos de riego tecnificado.

a) Indicador de impacto

a.1 Incremento de los ingresos de los productores agrcolas

Definicin: Mide el impacto del proyecto en el incremento de los ingresos de losproductores agrcolas, como resultado de una mayor disponibilidad de agua de

riego, la incorporacin de nuevas reas de terrenos cultivadas y/o el desarrollode campaas agrcolas adicionales, y el incremento de la produccin yproductividad agrcola.

Metodologa de medicin: Este indicador se calcula por la variacin de losingresos de los productores beneficiarios del proyecto, a partir de losvolmenes producidos en su cdula de cultivo. Para el clculo de esteindicador se asume que una mejora en la produccin y productividad, traeconsigo una mejora en los ingresos, siempre y cuando la estructura de costosno haya tenido mayores variaciones, ni los precios hayan tenido cambiossignificativos.

b) Indicadores de efecto

b.1 Incremento del Valor Bruto de la Produccin

Definicin: Mide el impacto del proyecto en el incremento de la produccinagrcola, en trminos monetarios, como resultado de una mayor disponibilidadde agua de riego que permite mayores rendimientos en los cultivos, laincorporacin de nuevas reas de terrenos cultivadas y/o el desarrollo decampaas agrcolas adicionales.

Metodologa de medicin: Este indicador se calcula como una variacin en losValores Bruto de la Produccin en Miles de Nuevos Soles, comparando lospromedios de la situacin con proyecto, con los promedios de la situacin sinproyecto.

b.2 Incremento de la productividad

Definicin: Mide el impacto del proyecto en el incremento de la productividadagrcola, como resultado, entre otros factores, de un uso adecuado, oportunoy/o en la cantidad necesaria, de agua de riego.

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Metodologa de medicin: Este indicador se calcula como una variacin delrendimiento de un cultivo con el proyecto respecto del rendimiento del mismocultivo en la situacin actual. La unidad de medida estar expresada enkilogramos por hectrea por cultivo. Se evaluarn los cultivos similares de lacdula con proyecto y en la situacin actual. Se compararn, los promedios de

la situacin con proyecto, con los promedios de la situacin sin proyecto o elhistrico de rendimiento en la zona.

b.3 Incremento de la eficiencia de aplicacin de riego en parcela

Definicin: Se refiere al uso del agua en la parcela. Es la relacin que existeentre el volumen de agua consumido por las plantas, y el volumen de aguaentregado a la parcela. Mide el resultado de la disminucin en losrequerimientos de agua en el cultivo, producto de la incorporacin de nuevastecnologas en riego y manejo del cultivo. Demuestra un uso ms eficiente delagua en la finca.

Metodologa medicin: Se tomar en cuenta los valores consignados en losexpedientes tcnicos. Dichos indicadores sern contrastados con visitas decampo, estableciendo si el estado actual de los sistemas y su manejo lespermiten alcanzar los resultados propuestos.

c) Indicadores de producto

c.1 Incremento e intensidad de uso de las tierras agrcolas

Definicin: Mide el impacto del proyecto en la incorporacin de nuevas reascultivadas y/o el desarrollo de campaas agrcolas adicionales, como resultadode una mayor disponibilidad de agua de riego.

Metodologa de medicin: Este indicador se calcula como una variacin en elrea total cultivada en un ao con proyecto, con relacin al rea cultivada enun ao sin proyecto; es decir, la superficie incorporada a partir de una mayordisponibilidad de agua de riego (uso por extensin), como por la intensidad deluso de la tierra por mayor disponibilidad de agua de riego (ms de unacampaa agrcola).

c.2 Grado de operacin y mantenimiento del sistema de riego tecnificadoinstalado

Definicin: Mide el grado de eficiencia y eficacia de operacin y mantenimientodel sistema de riego tecnificado instalado a la fecha de evaluacin. Es unacalificacin cualitativa de alto, medio o bajo (muy eficiente, eficiente, regular,deficiente, muy deficiente).

Metodologa de medicin: Se considerar el grado de conocimiento y uso delos manuales de operacin y mantenimiento de los diferentes componentes delsistema de riego tecnificado instalado y la evaluacin del grado de desgaste de

dicho sistema en su conjunto.

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PARA PODER REALIZAR LA EVALUACIN EX-POST DEL PROYECTO DEINVERSIN PBLICA ES NECESARIO LEVANTAR LA LNEA DE BASEDEL MISMO. LA LNEA DE BASE ES LA CUANTIFICACIN DE LOSINDICADORES DE EVALUACIN ANTES DE LA EJECUCIN DELPROYECTO Y CONSTITUYE EL PUNTO DE COMPARACIN DEL GRADODE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS, RESULTADOS Y METASESTABLECIDOS PARA EL PROYECTO.

La frecuencia de la evaluacin de los proyectos de riego tecnificado debe estaren estrecha relacin con el Flujo de Caja de los mismos. Como estos proyectosson de relativa corta maduracin, podra programarse una evaluacin parcialen el primer ao de la fase productiva del proyecto y una evaluacin final en eltercer ao de dicha fase productiva.

El resumen de la evaluacin puede mostrarse en el siguiente Cuadro 14:

Cuadro 14Formato Resumen para Resultados de Evaluacin de Proyectos de Riego

Tecnificado

TIPO NOMBRE DEL INDICADORUNIDAD DE

MEDIDALNEA DE

BASEEVALUACININTERMEDIA

EVALUACINFINAL

ImpactoIncremento del ingreso de losproductores

S/./agricultor/ao

Incremento del Valor Bruto dela Produccin

Miles de S/.

Incremento de la productividad

Cultivo 1Cultivo 2Cultivo 3

Kg/haEfecto

Eficiencia de riego parcelario %Aumento del rea cultivada HaIncremento de la intensidad deuso de la tierra

CoeficienteProducto

Grado de operacin ymantenimiento del sistema deriego tecnificado instalado

Calificacincualitativa

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5. MDULO IV: EVALUACIN DE IMPACTOAMBIENTAL DE PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO A

NIVEL PARCELARIO

En principio, todo proyecto de inversin pblica e inclusive privado, queimplique actividades, construcciones y obras, que puedan causar impactosambientales negativos, requiere necesariamente la presentacin de un estudiode impacto ambiental (Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del ImpactoAmbiental - Ley N 27446). El nivel de detalle de este estudio depende del tipoy grado (magnitud, extensin y persistencia) del impacto ambiental identificado.Si los impactos ambientales identificados son leves o bajos, slo sernecesario elaborar un Estudio de Impacto Ambiental a nivel de Perfil. En casocontrario, si los impactos ambientales identificados son regulares, grandes o demucha intensidad, se requerir preparar un Estudio de Impacto Ambiental

detallado.

En el caso de los proyectos de riego tecnificado, por lo general, los impactosambientales son leves; como consecuencia, los estudios de impacto ambientalson relativamente sencillos de preparar. Estos estudios deben desarrollarbsicamente:

1. El diagnstico de los medios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos yculturales, para identificar los posibles impactos ambientales quepueden ser producidos por la ejecucin del proyecto.

2. La estimacin del tipo y grado de cada uno de los impactos ambientales

identificados como potencialmente presentes durante laimplementacin, ejecucin y fase productiva del proyecto.

3. La Propuesta del Plan de Manejo Ambiental del Proyecto, incluyendolas medidas de prevencin, correccin, monitoreo y mitigacinnecesarias, los costos del Plan y su respectivo Cronograma deEjecucin.

Para identificar y calificar el tipo y grado de los impactos ambientales quepueden presentarse, existen los siguientes mtodos principales:

1. Listas Pre-Fabricadas, que permite aplicar plantillas pre-fabricadas paraproyectos similares o del mismo tipo.

2. Redes de Interaccin, que permite realizar un anlisis causa-efecto delos impactos ambientales.

3. Matriz de Interaccin (Matriz de Leopold), que permite identificar losefectos ambientales.

En nuestro caso, el mtodo ms usado es la Matriz de Leopold que estaasociada a casi cualquier proyecto que involucre construccin de obras e

instalacin de maquinaria agrcola e industrial.

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En general, el mtodo de Leopold est basado en una matriz de 100 accionesque pueden causar impacto al ambiente y representado por columnas y 88caractersticas y condiciones ambientales representadas por filas. Comoresultado, los impactos a ser analizados suman 8,800. Sin embargo, elformulador puede adaptar esta Matriz y seleccionar slo las acciones

especficas que pueden causar impactos en proyectos de riego tecnificado.

El procedimiento de identificacin y evaluacin de impactos ambientales coneste mtodo, es el siguiente:

1. Se elabora un cuadro (fila), donde aparecen las acciones del proyecto.2. Se elabora otro cuadro (columna), donde se ubican los factores

ambientales.3. Construir la matriz con las acciones (columnas) y condiciones

ambientales (filas).4. Para la identificacin se confrontan ambos cuadros, se revisan las filas

de las variables ambientales y se seleccionan aquellas que pueden serinfluenciadas por las acciones del proyecto.

5. Se evala la magnitud e importancia en cada celda, para lo cual serealiza lo siguiente:

a. Trazar una diagonal en las celdas donde puede producirse unimpacto

b. En la esquina superior izquierda de cada celda, se coloca unnmero entre 1 y 10 para indicar la magnitud del posible impacto(mnima = 1) delante de cada nmero se colocar el signo (-) si elimpacto es perjudicial y (+) si es beneficioso.

c. En la esquina superior derecha colocar un nmero entre 1 y 10para indicar la importancia del posible impacto (por ejemploregional frente a local).

6. Adicionar dos filas y dos columnas de celdas de cmputosa. En la primera celda de computo se suma los ndices (-) del

producto de la magnitud e importancia.b. En la segunda celda se suma los ndices (+) del producto de la

magnitud e importancia.c. Los resultados indican cuales son las actividades ms

perjudiciales o beneficiosas para el ambiente y cuales son lasvariables ambientales ms afectadas, tanto positiva como

negativamente.7. Para la identificacin de efectos de segundo, tercer grado se puedenconstruir matrices sucesivas, una de cuyas entradas son los efectosprimarios y la otra los factores ambientales.

8. Identificados los efectos se describen en trminos de magnitud eimportancia.

9. Acompaar la matriz con un texto adicional.

En los Cuadros 15 y 16, se presentan ejemplos de formatos para identificaciny evaluacin de impactos ambientales segn el Mtodo de Leopold.

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Cuadro 15IDENTIFICACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES

Implementacin de Riego por Goteo en La Joya Nueva

ACTIVIDADES Y ACCIONES DEL PROYECTO

CONSTRUCCIN Y OPERACIN SISTEMAS RIEGO

VARIABLESInstalacin

CampamentoExcavacin

ZanjasTransporteMateriales

Operacin ymantenimientoSistema Riego

Construccinreservorios

AbandonoCampamento

Operacin ymantenimiento

reservorios

Prcticasde

Labranza

A

SUELO

Textura

EstructuraSaturacin

Fertilidad

Erosin

Sedimentacin

Materia orgnica

AGUA

Disponibilidad

ContaminacinEscorrentasuperficial

ATMSFERA

Contaminacin

FLORA

Composicin

Habitat


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Prdida

FAUNA

Composicin

ComportamientoHabitat

Extraccin

PAISAJE

Fenosistema

ASPECTOS SOCIO-CULTURALESTcnicas agrcolastradicionalesPatrimonioarqueolgicos yculturales

NOTA: LLENAR LA MATRIZ DE IDENTIFICACIN UTILIZANDO EL CUADRO DE CALIFICACIN QUE SE ADJUNTA.

TABLA DE CALIFICACIN

Impacto positivo +

Impacto negativo -

Impacto Muy Alto MA

Impacto Alto A

Impacto Medio M

Impacto Bajo B

Impacto Muy Bajo MB


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Cuadro 16EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES

Implementacin de Riego por Goteo en La Joya Nueva

IMPACTOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS Y SUS OCURRENCIAS CRITERIOS DE EVALUA

ELEMENTOS DELMEDIO

IMPACTOS AMBIENTALESELEMENTOSCAUSANTES

LUGAR DEOCURRENCIA

TIPO DEIMPACTO

MAGNITUDREA DE

INFLUENCIADURACIN

Instalacin decampamento

En el entorno delcampamento

Excavacin dezanjas

A lo largo de las zanjasexcavadas

Transporte de

materiales y equipos

A lo largo del recorrido

del transporte

Construccin dereservorios

En el rea de ubicacinde los reservorios

SUELOAlteracin de la textura, estructura,fertilidad y la calidad general del

recurso.

Abandono decampamento




Excavacin dezanjas


Transporte demateriales y equipos

A lo largo del recorridodel transporte



ATMSFERAAlteracin de la calidad de laatmsfera




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Excavacin dezanjas






FLORA Y FAUNAAlteracin de la composicin yhabitat de la Flora y Fauna





Excavacin dezanjas






PAISAJE Alteracin del fenosistema.


En el entorno delca

-biblioteca-guias-guia de elaboracion y evaluacion del perfil

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