* alexandre pontieri, é colunista do justocantins€¦ · 4. a revisão "urgente" da lei...

* Alexandre Pontieri, é colunista do JusTocantins

A jurisprudência do STF e do STJ sobre progressão de regime em crimes

hediondos.

* (artigo escrito em 2007 – não estão incluídas eventuais alterações legislativas ou de entendimento jurisprudencial)

Sumário:

1. A jurisprudência do STF e do STJ sobre progressão de regime em crimes

hediondos

2. A edição da Súmula nº 698 do STF

3. A Mudança de entendimento do STF

4. A Revisão "urgente" da Lei dos Crimes Hediondos

5. Conclusão

6. Bibliografia e Fontes de Pesquisa

7. Outras Fontes de Pesquisa

8. Anexos (Legislação)

1. A jurisprudência do STF e do STJ sobre progressão de regime em crimes

hediondos

A polêmica questão da derrogação ou não § 1º, do artigo 2º da lei nº 8.072/90 pela lei nº

9.455/97 sempre esteve presente em nossos Tribunais. Os debates sempre foram muito

ricos sob o aspecto das posições defendidas por nossos julgadores.

Diante das diversas discussões sobre o tema, recentemente o Supremo Tribunal Federal

havia editado a Súmula nº 698, que assim dispõe: "Não se estende aos demais crimes

hediondos a admissibilidade de progressão no regime de execução da pena aplicada ao

crime de tortura".

Assim, questão que se faz fundamental para entendermos o problema da lei 8.072/90 em

face da lei 9.455/97 é a de saber como fica o cumprimento da pena para os denominados

crimes hediondos?

Para podermos entender esta questão, é necessário entender um pouco os

posicionamentos do Superior Tribunal de Justiça e do Supremo Tribunal Federal, desde

a vigência da Lei 9.455/97 até a edição da Súmula nº 698 pelo Supremo Tribunal

Federal.


A questão da extensão da progressividade, prevista na Lei 9.455/97 para os crimes de

tortura, a todos os crimes hediondos e equiparados, no entanto, não havia recebido

muito apoio em alguns Tribunais, principalmente no Supremo Tribunal Federal. No

Colendo Supremo Tribunal Federal a tese da aplicação analógica (in bonam partem) da

lei citada a todos os crimes hediondos não foi aceita (STF, HC 76.371-SP, j.

25.03.1998). No Egrégio TJSP predominou também esse último entendimento restritivo

(v. Ap.Crim. 229.0873/7, rel. Silva Pinto, j. 20.10.1997).

Analisando alguns julgados dos Tribunais Superiores, podemos concluir que o Superior

Tribunal de Justiça através de alguns de seus Ministros, principalmente pelos votos do

Ministro Luiz Vicente Cernicchiaro, foi o que mais se aproximou de uma análise global

e sistemática de nossa legislação dentro de todo o ordenamento, buscando dar maior

efetividade aos preceitos da Constituição Federal.

Faremos a transcrição de algumas ementas com a finalidade de conhecer e analisar

quais as linhas de raciocínio seguidas por nossos julgadores.

Não temos como colocar todas as decisões, mas procuraremos colocar as principais,

pois, como sabemos, cada decisão é de uma importância única, diante da análise de

vidas que estão por trás dos papéis, e cada uma dessas decisões ditarão os rumos que

serão seguidos pelos demais Tribunais, melhorando ou não o sistema vigente.

Merece grande atenção o Recurso Especial nº 140.617, com o voto do Ministro Luiz

Vicente Cernicchiaro:

"Resp - 140.617-GO - Ementa da Decisão de 2/9/1997:

Resp - Constitucional - Penal - Execução da Pena - Crimes Hediondos (Lei N.

8.072/90) - Tortura (LEI N. 9.455/97) - Execução - Regime Fechado - A Constituição

da República (Art. 5., XLIII) fixou regime comum, considerando-os inafiançáveis e

insuscetíveis de graça ou anistia, a prática da tortura, o tráfico ilícito de entorpecentes

e drogas afins, o terrorismo e os definidos como Crimes Hediondos. A Lei N. 8.072/90

conferiu-lhes a disciplina jurídica, dispondo: "A pena por crime previsto neste artigo

será cumprida integralmente em regime fechado" (Art. 2., parag.. 1.). A Lei N. 9.455/97

quanto ao crime de tortura registra no art. 1. - 7.: "O condenado por crime previsto

nesta lei, salvo a hipótese do parag. 2., iniciará o cumprimento da pena em regime

fechado. A lei N. 9.455/97, quanto a execução da pena, é mais favorável do que a Lei N.

8.072/90. Afetou, portanto, no particular , a disciplina unitária determinada pela Carta

Política. Aplica-se incondicionalmente. Assim, modificada, no particular a Lei dos

Crimes Hediondos. Permitida, portanto, quanto a esses delitos, a progressão de

regimes".

Essa decisão do Ministro Luiz Vicente Cernicchiaro do ano de 1997, ou seja, logo em

seguida ao surgimento da lei nº 9.455/97, serviu como paradigma para a grande maioria

das decisões que foram, e são, favoráveis à progressão do regime prisional para os

crimes hediondos em razão da lei da tortura.

O Superior Tribunal de Justiça admitiu a possibilidade da progressão do regime

prisional aos crimes hediondos em face à Lei nº 9.455/97 em diversos outros julgados,


conforme exposto:

HC 10432 / RJ - "Habeas Corpus. Possibilidade de progressão do regime prisional em

face da Lei 9.455/97. Ordem concedida em razão de empate na decisão. Acórdão

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Sexta Turma do

Superior Tribunal de Justiça, na conformidade dos votos e das notas taquigráficas a

seguir, em razão de empate na votação conceder a ordem, para admitir a possibilidade

de progressão de regime prisional, face à Lei nº 9.455. Votou com o Sr. Ministro Fontes

de Alencar o Sr. Ministro Vicente Leal, vencidos os Srs. Ministros Relator e Hamilton

Carvalhido. Ausente, por motivo de licença, o Sr. Ministro William Patterson."(1)

E, seguindo com a linha de raciocínio favorável à progressão de regime em face da lei

de tortura adotada pelo Superior Tribunal de Justiça:

Resp 184918 / RS - "Constitucional. Penal. Execução Penal. Regime Prisional.

Progressão de Regime. Crimes Hediondos. Lei nº 8.072/90, Art. 1º, § 2º. Lei nº

9.455/97, Art. 1º, § 7º. Lex Mitior. Incidência. - É dogma fundamental em Direito Penal

a incidência retroativa da lex mitior, encontrando-se hoje entronizado em nossa Carta

Magna, ao dispor que a "a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu" (art.

5º, XL). - Se a Lei nº 9.455/97 admitiu a progressão do regime prisional para os crimes

de tortura, conferindo tratamento mais benigno à matéria regulada pela Lei nº

8.072/90, é de rigor a sua incidência no processo de individualização da pena dos

demais delitos mencionados no art. 5º, XLIII, da Constituição, em face do tratamento

unitário que lhe conferiu o constituinte de 1988. Recurso especial conhecido e

provido."(2)

A posição adotada até então pelo Superior Tribunal de Justiça tratava de pontos

essenciais como a aplicação da Lex Mitior, afirmando que a lei penal não retroagirá ,

salvo para beneficiar o réu, e, principalmente da individualização da pena em razão da

progressão do regime prisional para os crimes de tortura.

O caráter individualizador das penas é a grande chave para uma correta aplicação dos

princípios de direito penal. Assim, nessa linha de raciocínio, as ponderações dos

Professores Zaffaroni e Pierangeli sobre a faculdade individualizadora que as penas

devem ter:

"O CP brasileiro segue o sistema conhecido como o das penas "relativamente

indeterminadas". Salvo as penas que por sua natureza não admitem a quantificação, as

demais são estabelecidas legalmente de forma relativamente indeterminada, isto é,

fixando um mínimo e um máximo, possibilitando, sempre, uma margem para a

consideração judicial, de conformidade com as regras gerais de que é o juiz que deve

concretiza-las no caso concreto."(3)

Ainda dentro da análise das decisões aplicadas pelos Tribunais Superiores, o Superior

Tribunal de Justiça tratou da questão da aplicação das penas alternativas em face da lei

dos crimes hediondos, analisando com muita coerência a matéria:

HC 9466 / SP - "HC - Constitucional - Penal - Crime Hediondo (Lei 8072/90) - Penas

Alternativas (Lei nº 9.714/98) - A lei nº 9714/98, encerrando modernas recomendações

criminológicas, autoriza aplicar penas alternativas nas condenações até quatro anos;

http://www.jurid.com.br/new/jengine.exe/cpag?p=jornaldetalhedoutrina&ID=33634&Autor=246#1




com isso, coloca-se (ou recoloca-se) na sociedade, o condenado para, paulatinamente,

reeducar-se para a convivência. Incide também nos casos de condenação por crime

hediondo, ou a ele equiparados. Tanto assim, a lei, literalmente, exclui as infrações não

contempladas: pena superior a quatro anos e o crime cometido com violência ou grave

ameaça a pessoa. A pena aplicada, como o cumprimento, diminui dia a dia. A Lei de

Execução Penal estatui no art. 113: " No caso de evadir-se o condenado ou de revogar-

se o livramento condicional, a prescrição é regulada pelo tempo que resta da pena".

Desse modo , o resgate diário, quando reduzir a condenação a quatro anos, enseja,

reunidas também as condições subjetivas, aplicar pena alternativa. O réu é condenado

a x, mas está condenado a x-y. Modificada a situação jurídica, altera-se a situação

inicial."(4)

E, voltando a tratar da tormentosa questão das leis 8.072/90 versus 9.455/97, continuou

o Superior Tribunal de Justiça defendendo, mesmo que através de alguns Ministros, que

ficavam cada vez mais isolados, a possibilidade da progressão em face da lex mitior :

HC 8640 / DF - "Constitucional. Penal. Execução penal. Regime prisional. Progressão

de regime. Crimes hediondos. Lei nº 8.072/90, Art. 1º, § 2º. Lei nº 9.455/97, Art. 1º, §

7º. Lex mitior. Incidência. - É dogma fundamental em Direito Penal a incidência

retroativa da lex mitior, encontrando-se hoje entronizado em nossa Carta Magna, ao

dispor que a "a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu" (art. 5º, XL). - Se

a Lei nº 9.455/97 admitiu a progressão do regime prisional para os crimes de tortura,

conferindo tratamento mais benigno à matéria regulada pela Lei nº 8.072/90, é de rigor

a sua incidência no processo de individualização da pena dos demais delitos

mencionados no art. 5º, XLIII, da Constituição, em face do tratamento unitário que lhe

conferiu o constituinte de 1988. Habeas-corpus concedido."(5)

E continuou, reforçando princípios que servem de pedra mestre para a correta

adequação das leis ordinárias à Carta Magna, tornando a aplicação do direito cada vez

mais vivo e democrático :

RESP 181774 / SP - "Constitucional. Penal. Execução penal. Regime prisional.

Progressão de regime. Crimes hediondos. Lei nº 8.072/90, art. 1º, § 2º. Lei nº 9.455/97,

art. 1º, § 7º. Lex mitior. Incidência. - É dogma fundamental em Direito Penal a

incidência retroativa da lex mitior, encontrando-se hoje entronizado em nossa Carta






unitário que lhe conferiu o constituinte de 1988. Recurso especial conhecido e

desprovido."(6)

E mais, reforçando novamente a possibilidade, inclusive, da adoção da aplicação da

pena alternativa em razão do princípio da lex mitior:

RESP 60046 / SP - "Constitucional. Penal. Execução penal. Regime prisional.

Progressão de regime. Crimes hediondos. Lei nº 8.072/90, art. 1º, § 2º. Lei nº 9.455/97,

Art. 1º, § 7º. Lex mitior. Incidência. Pena alternativa. Lei nº 9.714/98. - É dogma

fundamental em Direito Penal a incidência retroativa da lex mitior, encontrando-se





hoje entronizado em nossa Carta Magna, ao dispor que a "a lei penal não retroagirá,

salvo para beneficiar o réu" (art. 5º, XL). - Se a Lei nº 9.455/97 admitiu a progressão

do regime prisional para os crimes de tortura, conferindo tratamento mais benigno à

matéria regulada pela Lei nº 8.072/90, é de rigor a sua incidência no processo de

individualização da pena dos demais delitos mencionados no art. 5º, XLIII, da

Constituição, em face do tratamento unitário que lhe conferiu o constituinte de 1988. -

A Lei nº 9.714/98, que deu nova redação aos artigos 43 a 47 do Código Penal,

introduziu entre nós o sistema de substituição de pena privativa de liberdade por penas

restritivas de direitos, e por ser mais benigna tem aplicação retroativa, nos termos do

art. 2º, parágrafo único, do Estatuto, e do art. 5º, XL, da Constituição. - Embora

inexistente o direito subjetivo do réu à substituição da pena privativa de liberdade por

outra restritiva de direitos, é de rigor que a recusa à concessão do benefício seja

sobejamente fundamentada, com exame das condições objetivas e subjetivas que

indiquem a impropriedade do deferimento do pedido. - Habeas-corpus concedido, de

ofício. Recurso especial prejudicado."(7)

Essas decisões, apesar de serem minoritárias, eram as que mais ganhavam força e

respeito nas vozes da doutrina e dos estudiosos do direito. Surgia, então, a possibilidade

de ver-se corrigida e melhor aplicada a lei penal.

O Superior Tribunal de Justiça, tendo o Ministro Luiz Vicente Cernicchiaro à frente dos

defensores dessa linha de pensamento, continuou defendendo:

RHC 8520 / MG - "RHC - Penal - Crime hediondo - Pena - Execução - Regime

integralmente fechado - Constitucional - Penal - Execução da pena - Crimes hediondos

(Lei nº 8.072/90) - Tortura (Lei nº 9.455/97) - Execução - Regime fechado - A

Constituição da República (art. 5º,XLIII) fixou regime comum, considerando-os

inafiançáveis e insuscetíveis de graça ou anistia, a prática da tortura, o tráfico ilícito

de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos. A

Lei n. 8.072/90 conferiu-lhes a disciplina jurídica, dispondo: "a pena por crime

previsto neste artigo será cumprida integralmente em regime fechado" (art. 2º, § 1º). A

Lei n. 9.455/97 quanto ao crime de tortura registra no art. 1º - 7º: "O condenado por

crime previsto nesta Lei, salvo a hipótese do § 2º, iniciará o cumprimento da pena em

regime fechado. A Lei n. 9.455/97, quanto à execução da pena, é mais favorável do que

a Lei n. 8.072/90. Afetou, portanto, no particular, a disciplina unitária determinada

pela Carta Política. Aplica-se incondicionalmente. Assim, modificada, no particular a

Lei dos Crimes Hediondos. Permitida, portanto, quanto a esses delitos, a progressão de

regimes. Matéria solucionável no âmbito da legislação infraconstitucional."(8)

E o mesmo Ministro Luiz Vicente Cernicchiaro:

HC 8167 / RS - "HC - Penal - Crime hediondo - Pena - Execução - Regime

integralmente fechado - Constitucional - Penal - Execução da pena - Crimes Hediondos

(Lei nº 8.072/90) - Tortura (Lei nº 9.455/97) - Execução - Regime fechado - A

Constituição da República (art. 5º, XLIII) fixou regime comum, considerando-os



Lei n. 8.072/90 conferiu-lhes a disciplina jurídica, dispondo: "a pena por crime


Lei n. 9.455/97 quanto ao crime de tortura registra no art. 1º - 7º: "O condenado por





regime fechado. A Lei n. 9.455/97, quanto à execução da pena, é mais favorável do que

a Lei n. 8.072/90. Afetou, portanto, no particular, a disciplina unitária determinada



regimes. Matéria solucionável no âmbito da legislação infraconstitucional."(9)

E, seguindo a mesma linha de raciocínio, o Ministro Vicente Leal:

RHC 8404 / RJ - "Constitucional. Penal. Execução penal. Regime prisional.

Progressão de regime. Crimes hediondos. Lei nº 8.072/90, Art. 1º, § 2º. Lei nº 9.455/97,

art. 1º, § 7º. Lex mitior. Incidência. - É dogma fundamental em Direito Penal a

incidência retroativa da lex mitior, encontrando-se hoje entronizado em nossa Carta






unitário que lhe conferiu o constituinte de 1988. Recurso Ordinário provido. Habeas-

corpus concedido."(10)

Esses posicionamentos do Superior Tribunal de Justiça mostram-

se mais adequados e atentos a uma análise ampla e "global" do ordenamento jurídico. E,

continuou, em outras ocasiões, sustentando e reforçando a idéia de regime comum dos

crimes hediondos e a prática da tortura, o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins,

o terrorismo, com base no artigo 5º, XLIII, da Constituição Federal:

RESP 82439 / SP "Resp - Constitucional - Penal - Execução da pena - Crimes

hediondos (Lei nº 8.072/90) - Execução - Regime fechado - A Constituição da

República (art. 5º, XLIII) fixou regime comum, considerando-os inafiançáveis e

insuscetíveis de graça ou anistia, a prática da tortura, o tráfico ilícito de entorpecentes

e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos. A Lei nº 8.072/90

conferiu-lhes a disciplina jurídica, dispondo: "a pena por crime previsto neste artigo

será cumprida integralmente em regime fechado" (art. 2º, § 1º). A Lei n 9.455/97

quanto ao crime de tortura registra no art. 1º - 7º: "O condenado por crime previsto

nesta Lei, salvo a hipótese do § 2º, iniciará o cumprimento da pena em regime fechado.

A Lei nº 9.455/97, quanto à execução da pena, é mais favorável do que a Lei nº

8.072/90. Afetou, portanto, no particular, a disciplina unitária determinada pela Carta

Política. Aplica-se incondicionalmente. Assim, modificada, no particular a Lei dos

crimes Hediondos. Permitida, portanto, quanto a esses delitos, a progressão de

regimes."(11)

Esse posicionamento, até então seguido pelo Superior Tribunal de Justiça, bem retrata

as lições extraídas da obra de Michel Foucault quando analisa o prazo de duração da

pena: "O prazo de seis meses é curto demais para corrigir os criminosos, e leva-los ao

espírito de trabalho; (em compensação) o prazo perpétuo os desespera; ficam

indiferentes à correção dos hábitos e ao espírito de trabalho; só se ocupam com

projetos de evasão e de revolta; e já que não foram julgados quanto a serem privados

da vida, por que procurar torna-la insuportável?"(12)

Assim, sempre pontual a lembrança do princípio da individualização da pena e seu

caráter ressocializador, em total consonância com a progressão do regime prisional.






Cabe, aqui, novamente, destacarmos a importância de decisões que asseguram a

aplicação da lei mais benéfica:

Resp 168423 / RS - "Resp - Constitucional - Penal - Execução da pena - Crimes

Hediondos, (Lei nº 8.072/90) - Tortura (Lei nº 9.455/97) - Execução - Regime fechado -

A Constituição da República (art. 5º, XLIII) fixou regime comum, considerando-os



Lei nº 8.072/90 conferiu-lhes a disciplina jurídica, dispondo: "a pena por crime


Lei nº 9.455/97 quanto ao crime de tortura registra no art. 1º - 7º: " O condenado por


regime fechado. A Lei nº 9.455/97, quanto à execução da pena, é mais favorável do que

a Lei nº 8.072/90. Afetou, portanto, no particular, a disciplina unitária determinada



regimes."(13)

E, na mesma linha de raciocínio, o Juiz Prieto de Souza, em julgado unânime da 5º

Turma do Tribunal Regional Federal da 3º Região, consagrou a possibilidade de

progressão no regime prisional com base no disposto pelo art. 7º do Pacto internacional

de direitos civis e políticos, que veda a submissão do cidadão a penas cruéis, desumanas

ou degradantes.(14)

Mas, apesar de todos os entendimentos favoráveis à progressão do regime prisional aos

crimes hediondos(15)

o mesmo Superior Tribunal de Justiça negou a possibilidade da

progressão do regime prisional aos crimes hediondos em diversas outras ocasiões:

Resp 522673/RS: "Penal. Recurso Especial. Tráfico de Drogas. Regime de

Cumprimento da Pena Privativa de Liberdade. Exacerbação da pena-base. Ações

penais em andamento. Consideração como maus antecedentes. Impossibilidade. I - Os

condenados como incursos no art. 12 da Lei nº 6.368/76 devem cumprir a pena

privativa de liberdade em regime integralmente fechado (ex vi do art. 2º, § 1º, da Lei nº

8.072/90). II - Tal limitação já foi considerada constitucional pelo Pretório Excelso

(HC 69.603 e HC 69.657) e não foi revogada pela Lei nº 9.455de aplicação restrita. III

- A simples indicação de inquéritos e processos em andamento não pode ser

considerada, como maus antecedentes, para fins de exacerbação da pena-base.

(Precedentes desta Corte e do c. Supremo Tribunal Federal). Recurso parcialmente

provido."(16)

Apesar de nos parecer completamente incoerente a supressão de diversos princípios e

normas favoráveis ao réu, os Tribunais, no caso o Superior Tribunal de Justiça, parecia

cada vez mais convencido da correta aplicação da lei nº 8.072/90 e do regime

integralmente fechado, sem a possibilidade de progressão de regime prisional.

E, mesmo contrariando os "gritos" da doutrina, seguiu o Superior Tribunal de Justiça

pelo caminho:

HC 22455 / RS: "Habeas Corpus. Homicídio Qualificado. Progressão de Regime






Prisional. Lei nº 9.455, de 7 de abril de 1997. Lei dos Crimes Hediondos. Revogação

Parcial. Ordem Denegada. 1. O homicídio qualificado integra o elenco dos crimes

hediondos, como na letra do artigo 2º da Lei nº 8.072/90. 2. O inciso XLIII do artigo 5º

da Constituição da República apenas estabeleceu "um teor de punitividade mínimo" dos

ilícitos a que alude, "aquém do qual o legislador não poderá descer", não se prestando

para fundar alegação de incompatibilidade entre as leis dos crimes hediondos e de

tortura. A revogação havida é apenas parcial e referente, exclusivamente, ao crime de

tortura, para admitir a progressividade de regime no cumprimento da pena prisional. 3.

Ordem conhecida em parte e denegada".(17)

A construção jurisprudencial do Superior Tribunal de Justiça passou a ganhar traços de

mecanicidade e repetição cada vez maiores, contrariando o que entendemos ser a função

primordial do processo interpretativo lógico e racional. Os juízes têm o poder de

produzir o sentido da norma, pois o texto legislativo não é mais do que um mero

enunciado a ser interpretado de acordo com a Constituição Federal. Pensar de maneira

diversa seria tirar todo o sentido da Carta Magna. Passa a ser necessário que o Juiz

decida em total consonância com os princípios e regras constitucionais, adequando a lei

infraconstitucional ao texto constitucional, e não o contrário, ou seja, adequar a

Constituição ao texto legal, sob pena de ferir a correta aplicação dos princípios

norteadores da Justiça.

Continuou, ainda, o mesmo Superior Tribunal de Justiça, ratificando a força da lei dos

crimes hediondos :

Resp 323343 / MT "Penal. Recurso Especial. Tráfico de Drogas. Regime de

Cumprimento da Pena Privativa de Liberdade. I - Os condenados como incursos no art.

12 da Lei 6.368/76 devem cumprir a pena privativa de liberdade em regime

integralmente fechado (ex vi art. 2º, § 1º da Lei nº 8.072/90). II - Tal limitação já foi

considerada constitucional pelo Pretório Excelso (HC 69.603 e HC 69.657) e não foi

revogada pela Lei nº 9.455 de aplicação restrita."(18)

Entendemos que o Direito Penal não pode permanecer estático, levando-se em conta

apenas o que podemos considerar como um tecnicismo jurídico vinculado ao

ordenamento positivo. Aplicar o Direito não é, única e simplesmente, aplicar as leis.

Aplicar o Direito é adequar a aplicação das leis a uma realidade interpretativa de seu

contexto dentro de todo um ordenamento.

As posições jurisprudenciais negadoras da progressão de regime prisional aos crimes

hediondos mais se encaixam a um hospital que trata todos os pacientes como se fossem

iguais. Assim as ponderações de Michel Foucault citando o sempre lembrado Beccaria,

que nos dá um exemplo claro do que seria esse hospital, afirmando que "de maneira que

se eu traí meu País, sou preso; se matei meu pai, sou preso; todos os delitos

imagináveis são punidos da maneira mais uniforme. Tenho a impressão de ver um

médico que, para todas as doenças, tem o mesmo remédio."(19)

Nega-se a progressão do regime prisional tratando-se todos os delinqüentes como se

fossem portadores da mesma doença a ser curada, em total descompasso com a

individualização da pena.

Seria o mesmo que tratar todos os doentes de bronquite com os remédios dado aos





doentes dos setores de oncologia. É o que se costuma chamar de verdadeiro

"manicômio" do sistema prisional. Um homicida deve receber tratamento de homicida;

um traficante dever receber tratamento de traficante; um estelionatário deve receber

tratamento de estelionatário, e assim, para cada caso, um tratamento, levando-se ainda

em conta os diversos outros critérios para a correta aplicação da individualização da

pena.

E, contrariando o que entendemos ser a escorreita aplicação das técnicas de

hermenêutica,(20)

o Superior Tribunal de Justiça passou a seguir um pensamento cada

vez mais estático, negando a progressão do regime prisional em diversas outras

ocasiões:

Resp 440817/RS: "Penal. Crime Hediondo. Substituição de Pena e Progressão de

Regime Prisional. Impossibilidade. 1. Segundo proclamado pelo STF, a Lei nº 9.714/98

ao alterar os arts. 44 e seguintes do Código Penal, no que tange à substituição da pena

privativa de liberdade por restritiva de direitos, não se aplica aos crimes hediondos que

têm regulação específica. O condenado por tráfico (art. 12, da Lei nº 6.368/76), não

tem direito ao benefício. 2. A Lei nº 8.072/90, art. 2º, § 1º, impõe nos denominados

crimes hediondos - o regime fechado, vedada a progressão, conforme fixado pelo STF

no julgamento do HC nº 69.603. 3. A Lei 9.455, de 1997 não revoga, por extensão, o

art. 2º, § 1º, da Lei 8.072/90. Esta impede a progressão nos denominados crimes

hediondos relativos ao terrorismo, tráfico ilícito de entorpecentes, etc. Já aquela,

consagra o benefício apenas (unicamente) para o delito de tortura. Não se pode

pretender, na hipótese, a revogação por via oblíqua, porque (1) a nova lei não é

incompatível com a anterior e dela difere apenas por questão de política criminal, no

tocante ao regime prisional de um dos vários crimes qualificados como hediondos.

Ademais, (2) a matéria versada na Lei 8.072/90 não foi disciplinada de modo diverso a

dar azo ao entendimento de sua revogação. 4. Neste sentido, inclusive, a jurisprudência

do STF que, em sessão plenária (25.03.98), no julgamento do HC 76.371, concluiu que

a Lei 9.455/97 (Lei de Tortura), quanto à execução da pena, não derroga a Lei

8.072/90."(21)

Acreditamos, em posição contrária à grande maioria do Superior Tribunal de Justiça,

que ao admitir o benefício para os crimes de tortura, passou-se a dar tratamento mais

benigno à matéria regulada pela lei nº 8.072/90 pois, passa a ser de rigor a aplicação de

sua incidência no processo de individualização da pena dos demais delitos mencionados

no artigo 5º, XLIII, da Constituição, em face do tratamento unitário que lhe conferiu o

constituinte de 1988.

É bom observar que normas constitucionais ou leis que cerceiam direitos e garantias

devem ser interpretadas restritivamente inclusive, e principalmente, pelo legislador

ordinário.

As leis devem buscar o caminho da justiça e do equilíbrio. Nas palavras do Professor

Francisco de Assis Toledo, "a lei, qualquer lei, como todo conjunto de normas, é a

expressão de um dever ser. Isso significa que, por meio das leis, procura-se estabelecer

roteiros, caminhos e preceitos que permitam ao homem alterar, de certa forma, o

mundo da realidade, sobre ele construindo uma ordem social mais valiosa. Assim a lei,

por si só, nada pode modificar. Quem pode faze-lo é o destinatário de seus

mandamentos, ou seja, o homem que a torna eficaz no meio social. Por isso é que não




estaríamos exagerando se disséssemos, para concluir, que, com a edição das leis de

reforma, a reforma penal está apenas começando, pois a reforma efetiva, a verdadeira

reforma do sistema criminal brasileiro, essa inapelavelmente, só poderá ser realizada

por aqueles que se incumbem da administração da Justiça Criminal."(22)

Imaginava-se que haveria maior aceitação da tese de admissibilidade de progressão de

regime por parte do Superior Tribunal de Justiça, conhecido como o "Tribunal da

Cidadania". Mas, quem faz o Tribunal são seus julgadores, e suas decisões. São os

homens que tornam a lei eficaz no meio social.

Indiferente a isso, em posição contrária a esta linha de pensamento, continuou o

Superior Tribunal de Justiça:

HC 16668 / SP: "Habeas Corpus. Tráfico Ilícito de Entorpecentes. Crime equiparado a

hediondo. Trânsito em julgado da condenação. Pedido para aguardar em liberdade

julgamento de revisão criminal. Incabimento. Lei nº 8.072/90. Revogação parcial pela

lei nº 9.455, de 7 de abril de 1997. Progressão de regime. Substituição de pena.

Matérias objeto de decisão do Tribunal a quo. 1. Incabe liberdade provisória, em

havendo trânsito em julgado do decreto condenatório, presente que se faz sentença em

execução. 2. Não se conhece do pedido quando ainda pendente de julgamento revisão

criminal no Tribunal a quo, sob pena de supressão de um dos graus da jurisdição,

mormente quando a interpretação do pedido de habeas corpus evidencia a sua vontade

de ver a questão decidida pela Corte Estadual. 3. Pedido parcialmente conhecido e

denegado nesta extensão."(23)

Analisando as decisões proferidas pelo Superior Tribunal de Justiça notamos um

recrudescimento cada vez maior no ponto de vista da grande maioria de seus Ministros.

Cremos que, esse pensamento de negação da progressão do regime prisional aos crimes

hediondos mesmo em face da lei nº 9.455/97 em muito contraria as boas técnicas de

hermenêutica quando deixam de lado princípios norteadores de direito constitucional e

direito penal, além de diversos outros Tratados de Direitos Humanos.

Como é sabido, a jurisprudência dos Tribunais têm papel fundamental na boa e correta

aplicação da norma penal.(24)

Em diversas ocasiões a jurisprudência conseguiu adaptar

corretamente a aplicação do direito a situações muitas vezes confusas e complexas em

decorrência de péssimas técnicas legislativas, seja na esfera penal, cível, tributária etc.

Mas, apesar de grandes evoluções jurisprudenciais em muitas esferas do direito penal,

parece-nos que a questão da progressividade aos crimes hediondos não conseguia

prosperar. O Superior Tribunal de Justiça continuou aplicando a negação da progressão

do regime prisional aos crimes hediondos, deixando praticamente de lado a boa

hermenêutica que lhe é bem conhecida.

Dando seqüência aos entendimentos jurisprudenciais, mais um exemplo claro da análise

pura e simples da lei penal, em total descompasso com o que entendemos fazer parte

dos valores(25)

constitucionais dentro da ótica preconizada pelo constituinte pátrio

quando da elaboração da "Constituição Cidadã":

HC 13408 / BA: "Penal. Dosimetria da pena. Aferição. Dilação probatória. Habeas

Corpus. Via inadequada. Crime Hediondo. Tráfico de entorpecentes. Substituição da






pena privativa de liberdade por restritiva de direitos. Aplicação do art. 44 e seguintes

do Código Penal (lei nº 9.714/98). Impossibilidade. Progressão de regime prisional.

Inviabilidade. Manutenção do integralmente fechado. 1 - O Habeas Corpus não é via

adequada para se aferir a justiça da pena aplicada, se foi ou não exacerbada, visto

que, para intentos deste jaez, é necessário incursão na seara fático-probatória, inviável

de ser levada a cabo no angusto veio de conhecimento do writ. 2 - A Lei nº 9.714/98

que modificou os arts. 44 e seguintes do Código Penal, no que tange à substituição da

pena privativa de liberdade por restritiva de direitos, não se aplica aos crimes

hediondos que têm regulação específica (lex generalis non derogat lex specialis), daí

porque o condenado por tráfico (art. 12, da Lei nº 6.368/76), não tem direito ao

benefício. Precedentes do STF e desta Corte. 3 - A Lei nº 8.072/90, art. 2º, § 1º, impõe

nos denominados crimes hediondos - o regime fechado, vedada a progressão. A norma

foi declarada compatível com a Constituição Federal no julgamento do HC nº 69.603. 4

- A Lei 9.455, de 1997 não revoga, por extensão, o art. 2º, § 1º, da Lei 8.072/90. Esta

impede a progressão nos denominados crimes hediondos relativos ao terrorismo,

tráfico ilícito de entorpecentes, etc. Já aquela, consagra o benefício apenas

(unicamente) para o delito de tortura. Não se pode pretender, na hipótese, a revogação

por via oblíqua, porque (1) a nova lei não é incompatível com a anterior e dela difere

apenas por questão de política criminal, no tocante ao regime prisional de um dos

vários crimes qualificados como hediondos. Ademais, (2) a matéria versada na Lei

8.072/90 não foi disciplinada de modo diverso a dar azo ao entendimento de sua

revogação. 5 - Neste sentido, inclusive, a jurisprudência do STF que, em sessão

plenária (25.03.98), no julgamento do HC 76.371, concluiu que a Lei 9.455/97 (Lei de

Tortura), quanto à execução da pena, não derroga a Lei 8.072/90. 6 - Ordem

denegada."(26)

Essa corrente jurisprudencial do Superior Tribunal de Justiça foi a que ganhou maior

força com seus posicionamentos.(27)

Ampliou-se cada vez mais o entendimento de que a

lei nº 9.455/97 em nada modificava a lei nº8.072/90.

Assim, aumentou-se sobremaneira a percepção de que essa tendência seria mantida, e

que seria cada vez mais trabalhoso mudar essa situação. Podemos perceber que a

jurisprudência que passou a dominar nos Tribunais foi a que nega o benefício da

progressão do regime prisional aos denominados crimes hediondos. Desta forma,

exemplo sempre lembrado por muitos doutrinadores dos erros que podem ser cometidos

quando da aplicação de regime prisional único é o do jovem que fornece um cigarro de

maconha a seu companheiro e acaba preso, sendo colocado no mesmo complexo penal

que o grande traficante de drogas, que receberá tratamento penal igual ao do primeiro.

Questões como interpretação extensiva, lei mais benéfica ao réu e análise sistemática do

direito foram praticamente abandonadas por alguns julgadores.(28)

2. A edição da Súmula nº 698 do STF

Como não poderia de deixar de ser, coube também ao Supremo Tribunal Federal a

apreciação da matéria em questão. A condensação dos entendimentos do Supremo fez

nascer a Súmula nº 698 (DJU, Seção I, de 9/10/2003, p. 6), que manteve a linha de

pensamento de seus Ministros.

A súmula nº 698 do Supremo Tribunal Federal assim dispõe:





"Não se estende aos demais crimes hediondos a admissibilidade de progressão no

regime de execução da pena aplicada ao crime de tortura."

A Base Legislativa para o surgimento da súmula nº 698 são: Lei nº 8.072/90, artigo 2º, §

1ºe a Lei nº 9.455/97, art. 1º, § 7º.

Os Julgados Precedentes são:

HC 76.543 de 3/3/1998, DJU de 17/4/1998; HC 76.371 de 25/3/1998, DJU de

19/3/1999; HC 76.894 de 31/3/1998, DJU de 14/8/1998; HC 77.335 de 5/6/1998, DJU

de 27/11/1998; HC 76.617 de 23/6/1998, DJU de 2/10/1998; HC 77.256 de 23/6/1998,

DJU de 16/10/1998; RE 237.846 de 14/12/1998, DJU de 30/4/1999; HC 78.413 de

2/2/1999, DJU de 26/3/1999; HC 77943 de 2/2/1999, DJU de 21/5/1999; HC 78.967 de

16/3/1999, DJU de 16/4/1999.

O Supremo Tribunal Federal sempre se mostrou contrário à tese que defendia a

progressão de regime de cumprimento de pena aos crimes hediondos, recentemente

editando a Súmula nº 698, que dispõe: "Não se estende aos demais crimes hediondos a

admissibilidade de progressão no regime de execução da pena aplicada ao crime de

tortura", fundamentada em diversos acórdãos, dos quais extraímos seus principais

fundamentos:

HC 76543 - "Direito Constitucional, Penal e Processual Penal. Tráfico de

entorpecentes. Concurso de Agentes. Pena-Base. Majoração da Pena (artigos 12, 14 e

18, III, da Lei n. 6.368/76). Regime de cumprimento de pena: integralmente fechado

(Leis n.s 8.072/90, art. 1º, e 9.455/97, art. 1º, § 7º). Artigo 5º, XLIII, da Constituição

Federal. "De qualquer maneira, bem ou mal, o legislador resolveu ser mais

condescendente com o crime de tortura do que com os crimes hediondos, o tráfico de

entorpecentes e o terrorismo. Essa condescendência não pode ser estendida a todos

eles, pelo Juiz, como intérprete da Lei, sob pena de usurpar a competência do

legislador e de enfraquecer, ainda mais, o combate à criminalidade mais grave. A

Constituição Federal, no art. 5º, inc., XLIII, ao considerar crimes inafiançáveis e

insuscetíveis de graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico ilícito de entorpecentes

e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, não tratou de

regime de cumprimento de pena. Ao contrário, cuidou, aí, de permitir a extinção de

certas penas, exceto as decorrentes de tais delitos. Nada impedia, pois, que a Lei n.

9.455/97, definindo o crime de tortura, possibilitasse o cumprimento da pena em regime

apenas inicialmente fechado - e não integralmente fechado."(29)

E continuou o Supremo alegando que o legislador ordinário legislou com a finalidade

precípua de combater a criminalidade mais grave.

Indiferente, e seguindo sua linha de posicionamento, continuou o mesmo Supremo

Tribunal Federal reafirmando sua posição:

RE 237846 - "Regime de cumprimento de pena. A Lei n. 9.455/97, que admite a

progressão do regime de cumprimento da pena para o crime de tortura, não se aplica

aos demais delitos a que se refere a Lei n. 8.072/90, não sendo correto o entendimento

de que o artigo 5º, XLIII, da Constituição deu tratamento unitário a todos esses crimes,



inclusive quanto a regime de cumprimento de pena."(30)

E, o Supremo Tribunal Federal reforçando cada vez mais sua tese:

HC 76894 - "Habeas Corpus. Regime de Cumprimento da Pena. Crime hediondo.

Tóxico. Lei n. 8.072/90. Lei n. 9.455/97. O Supremo Tribunal Federal, em sessão

plenária no dia 25 de março de 1998, julgando o Habeas Corpus n. 76371, Redator

para o acórdão o eminente Ministro Sydney Sanches, concluiu que a Lei n. 9.455/97

(Lei de Tortura), quanto à execução da pena, não derrogou a Lei n. 8.072/90, não se

viabilizando a progressão do regime de cumprimento da pena para os delitos

tipificados na lei dos crimes hediondos."(31)

O posicionamento adotado pelo Supremo Tribunal Federal ganhava dia após dia seus

principais contornos de uniformidade perante um debate que merecia ir muito além da

análise da correta aplicação da lei 8.072/90 e sua incerta e malfadada

constitucionalidade.

A maior corte do País, acostumada a mudar os rumos da história jurídica, manteve-se

seguindo seu ponto de vista.

No Habeas Corpus nº 76543/SC, a seguir transcrito, o STF analisou a questão em

processo envolvendo o tráfico de entorpecentes. No aspecto referente a progressão do

regime prisional em face da Lei nº 9.455/97 manteve o mesmo posicionamento que já

vinha adotando:

HC 76543/SC - "Direito constitucional, penal e processual penal. Tráfico de

Entorpecentes. Concurso de agentes. Pena-base. Majoração da pena (artigos 12, 14 e

18, III, da lei nº 6.368/76). Regime de cumprimento de pena: Integralmente fechado

(leis nºs. 8.072/90, art. 1º, e 9.455, de 07.04.1997, art. 1º, § 7º). art. 5º, XLIII, da C.F.

(...)

3. Improcede, por fim, a alegação de que indevida a imposição de regime integralmente

fechado. A Constituição Federal, no inc. XLIII do art. 5º, estabeleceu: "a lei

considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis de graça ou anistia a prática da

tortura, o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos

como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que,

podendo evitá-los, se omitirem". Não se cuida aí de regime de cumprimento de pena. A

Lei nº 8.072, de 26.07.1990, aponta, no art. 1º, os crimes que considera hediondos

(latrocínio, extorsão qualificada pela morte, extorsão mediante seqüestro e na forma

qualificada, estupro, atentado violento ao pudor, epidemia com resultado morte,

envenenamento de água potável ou de substância alimentícia ou medicinal, qualificado

pela morte, e genocídio; tentados ou consumados). No art. 2º acrescenta: os crimes

hediondos, a prática da tortura, o tráfico de entorpecentes e drogas afins e o terrorismo

são insuscetíveis de: I - anistia, graça e indulto; II - fiança e liberdade provisória. E no

§ 1º: a pena por crime previsto neste artigo será cumprida integralmente em regime

fechado. Inclusive, portanto, o de tráfico de entorpecentes, como é o caso dos autos. 4.

A Lei nº 9.455, de 07.04.1997, que define os crimes de tortura e dá outras providências,

no § 7º do art. 1º, esclarece: "o condenado por crime previsto nesta Lei, salvo a

hipótese do § 2º, iniciará o cumprimento da pena em regime fechado". Vale dizer, já

não exige que, no crime de tortura, a pena seja cumprida integralmente em regime




fechado, mas apenas no início. Foi, então, mais benigna a lei com o crime de tortura,

pois não estendeu tal regime aos demais crimes hediondos, nem ao tráfico de

entorpecentes, nem ao terrorismo. Ora, se a Lei mais benigna tivesse ofendido o

princípio da isonomia, seria inconstitucional. E não pode o Juiz estender o benefício

decorrente da inconstitucionalidade a outros delitos e a outras penas, pois, se há

inconstitucionalidade, o juiz atua como legislador negativo, declarando a invalidade da

lei. E não como legislador positivo, ampliando-lhe os efeitos a outras hipóteses não

contempladas. 5. De qualquer maneira, bem ou mal, o legislador resolveu ser mais

condescendente com o crime de tortura do que com os crimes hediondos, o tráfico de

entorpecentes e o terrorismo. Essa condescendência não pode ser estendida a todos

eles, pelo Juiz, como intérprete da Lei, sob pena de usurpar a competência do

legislador e de enfraquecer, ainda mais, o combate à criminalidade mais grave. 6. A

Constituição Federal, no art. 5º, inc. XLIII, ao considerar crimes inafiançáveis e

insuscetíveis de graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico ilícito de entorpecentes

e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, não tratou de

regime de cumprimento de pena. Ao contrário, cuidou, aí, de permitir a extinção de

certas penas, exceto as decorrentes de tais delitos. Nada impedia, pois, que a Lei nº

9.455, de 07.04.1997, definindo o crime de tortura, possibilitasse o cumprimento da

pena em regime apenas inicialmente fechado - e não integralmente fechado. Pode não

ter sido uma boa opção de política criminal. Mas não propriamente viciada de

inconstitucionalidade. 7. "H.C." indeferido."(32)

O Ministro Sepúlveda Pertence ao relatar o HC 78967-6/SP, assim expôs seu

pensamento: "Pode ser triste que, assim, ao torturador se reserve tratamento mais

leniente que ao miserável "vaposeiro" de trouxinhas de maconha: foi, no entanto, a

opção da lei que - suposta a sua reafirmada constitucionalidade - é invencível, na

medida em que, no tocante ao regime de execução, o art. 5º, XLIII, da Constituição não

impôs tratamento uniforme a todos os crimes hediondos."(33)

O Supremo continuou mantendo sua linha de raciocínio:

HC 76371 / SP, "Direito Constitucional, Penal E Processual Penal. Crime de

latrocínio. Regime de cumprimento de pena: Integralmente fechado. Inaplicabilidade

da lei nº 9.455, de 07.04.1997, à hipótese. 1. A Lei nº 9.455, de 07.04.1997, no

parágrafo 7º do art. 1º, estabeleceu que, nos casos de crime de tortura, o cumprimento

da pena se inicie no regime fechado. 2. Tal norma não se aplica aos demais crimes

hediondos, de que trata a Lei nº 8.072, de 26.7.1990 (art. 1º), e cuja pena se deve

cumprir em regime integralmente fechado (art. 2º, parágrafo 1º), inclusive o de

latrocínio, como é o caso dos autos. 3. Não há inconstitucionalidade na concessão de

regime mais benigno, no cumprimento de pena, apenas inicialmente fechado, para o

crime de tortura. E se inconstitucionalidade houvesse, nem por isso seria dado ao

Poder Judiciário, a pretexto de isonomia, estender tal benefício aos demais crimes

hediondos, pois estaria agindo desse modo, como legislador positivo (e não negativo),

usurpando, assim, a competência do Poder Legislativo, que fez sua opção política. 4.

Por outro lado, já decidiu o Plenário do STF, no julgamento do "H.C." nº 69.657, que

não é inconstitucional o parágrafo 1º do art. 2º da Lei nº 8.072/90, quando impõe o

regime integralmente fechado, no cumprimento de penas por crimes hediondos, nela

definidos. 5. "H.C." indeferido, por maioria, nos termos do voto do Relator."(34)

Ou seja, apesar de flagrante inconstitucionalidade da lei 8.072/90, o Supremo continuou





mantendo sua posição, afirmando que não poderia modificar o texto legislativo sob pena

de usurpar a competência de um outro Poder.

E, apesar das diversas vozes doutrinárias seguirem na contramão, o Supremo continuou

a se manifestar pela nefasta continuidade da possibilidade da não progressão:

RE 237846 / DF - "Recurso extraordinário. Regime de cumprimento de pena. A Lei

9.455/97, que admite a progressão do regime de cumprimento da pena para o crime de

tortura, não se aplica aos demais delitos a que se refere a Lei 8.072/90, não sendo

correto o entendimento de que o artigo 5º, XLIII, da Constituição deu tratamento

unitário a todos esses crimes, inclusive quanto a regime de cumprimento de pena.

Precedentes do STF Recurso extraordinário conhecido e provido."(35)

Muitos pensamentos jurídicos já foram corrigidos graças ao trabalho incansável de

advogados, promotores, juízes e demais operadores do direito, que muitas vezes lutaram

arduamente contra teses que muitas vezes pareciam intransponíveis.

Qual a perspectiva que um detento tem em tentar voltar ao convívio social, se o próprio

aparato estatal não lhe proporciona mecanismos de reinserção. É fato notório que na

grande maioria das cidades brasileiras os presos são submetidos a tratamento

degradante, cruel e desumano em absoluto contraste com nossa ordem constitucional.

Misturam-se, ainda, presos provisórios com condenados definitivos, violando-se o texto

Constitucional e a Lei de Execução Penal, que em seu artigo 88 assim dispõe: "O

condenado será alojado em cela individual, que conterá dormitório, aparelho sanitário e

lavatório".

Acreditamos que é chegado o momento para mudanças estruturais, tanto da legislação,

como na execução das penas. Deve o Estado, através de seus agentes, proporcionar

meios de ressocializar o preso. Não podemos "lavar as mãos" achando que o problema

está resolvido.

Manter os presos sem a perspectiva de progressão em seus regimes prisionais é

aniquilar totalmente suas esperanças de retorno ao convívio social. Cada detento traz

consigo características próprias de sua personalidade, formação, convívio familiar e

social etc., não podendo o aparelho estatal trata-los como se fosse uma única pessoa

criminosa.(36)

Encarcerar um criminoso sem perspectivas de progressão no regime prisional não

significará sua total aceitação e cumprimento da pena. Acreditamos que este se verá

com dois caminhos a seguir:

1º - cumprir todo o regime, sem a esperança de melhorar para antecipar sua saída e

tentar uma nova vida; (uma verdadeira utopia)

2º - rebelar-se contra o sistema imposto e tentar fugir. Afinal, em sua mente, não terá

nada a perder. (causa mais provável, além do preso "aprender" novas técnicas delituosas

na "escola" do crime).

Cremos que a segunda hipótese será a mais procurada por quase todos os criminosos,

pois sabemos o quão deficiente é o nosso sistema prisional.




3. A Mudança de entendimento do STF

No Habeas Corpus nº 82.959-7 o Supremo Tribunal Federal modificou seu

entendimento sobre a progressão de regime para os crimes hediondos, passando a

considerar inconstitucional a vedação a tal princípio.

A ementa de tal decisão recebeu o seguinte texto:

"PENA - REGIME DE CUMPRIMENTO - PROGRESSÃO - RAZÃO DE SER. A

progressão no regime de cumprimento da pena, nas espécies fechado, semi-aberto e

aberto, tem como razão maior a ressocialização do preso que, mais dia ou menos dia,

voltará ao convívio social.

PENA - CRIMES HEDIONDOS - REGIME DE CUMPRIMENTO - PROGRESSÃO -

ÓBICE - ARTIGO 2º, § 1º, da Lei nº 8.072/90 - INCONSTITUCIONALIDADE -

EVOLUÇÃO JURISPRUDENCIAL. Conflita com a garantia da individualização da

pena - artigo 5º, inciso XLVI, da Constituição Federal - a imposição, mediante norma,

do cumprimento da pena em regime integralmente fechado. Nova inteligência do

princípio da individualização da pena, em evolução jurisprudencial, assentada a

inconstitucionalidade do artigo 2º, § 1º, da Lei nº 8.072/90".(37)

4. A Revisão "urgente" da Lei dos Crimes Hediondos

Cremos, em consonância com grande número de doutrinadores, que é chegada a hora de

uma revisão "urgente" da Lei nº 8.072/90 - que define os crimes hediondos.

Deve-se criar um debate nacional, procurando adequar a lei dos crimes hediondos

dentro da finalidade ressocializadora da pena, adequando-se aos ditames da

Constituição Federal e reestruturando com eficácia e eficiência todo o sistema

carcerário.

Alguns pontos que devem obrigatoriamente ser observados quando da citada revisão(38)

:

- Evitar a reincidência por meio da educação do preso;

- Combater a omissão do Estado por não cumprir a Constituição e a Lei de Execução

Penal;

- Tratamento dos presos com mais humanidade;

- Ressocialização dos presos;

- Aplicação das penas alternativas(39)

quando a pena prevista não for superior a quatro

anos, incluindo-se nesse rol os crimes hediondos;

- Reintrodução da gradação progressiva no cumprimento das penas em consonância

com a lei de tortura;

- Quando houver lesão corporal grave ou morte, o preso deverá cumprir, no mínimo,





metade da pena em regime fechado. Somente depois disso o preso pode progredir para o

regime semi-aberto e, daí, para o aberto.

5. Conclusão

O sistema penal mostra-se cada vez mais promíscuo e ineficiente. Existe um alto custo

para sua manutenção sem, todavia, apresentar uma resposta eficaz do que seria sua

finalidade, ou seja, a ressocialização e reinserção do condenado novamente ao convívio

social.

Investe-se muito em nada, criando-se a falsa esperança que tudo está sob controle,

vendendo a idéia de que a rigidez penal está conseguindo acabar com a criminalidade.

Tudo cai por terra quando somos noticiados das diversas rebeliões que se estendem pelo

País afora.

A lei dos Crimes Hediondos pode ser considerada como uma verdadeira aberração

contra os princípios da humanidade e individualização da pena. Com o surgimento da

lei de Tortura, esperava-se, pelo menos doutrinariamente, que os problemas seriam

resolvidos, adequando-se a pena à sua verdadeira finalidade.

Concluímos que a lei dos crimes hediondos deve ser revista e alterada no âmbito do

Poder Legislativo, passando pele análise de uma Comissão formada por juristas de

renome.

Assim, cremos que a sociedade civil, bem como o Conselho Nacional de Política

Criminal e Penitenciária, os Conselhos das Comunidades, Patronatos, Conselhos

Penitenciários, Ministérios Públicos, Ordem dos Advogados do Brasil, Juízes das

Execuções Penais, e, também os Desembargadores e Ministros dos Tribunais Superiores

devem, pelo menos, iniciar um efetivo debate na busca de soluções concretas ao caos do

sistema prisional, resgatando a dignidade do preso através do trabalho e do estudo em

total consonância com a Constituição Federal.

Muito ainda poderia ser dito, mas, com a realização deste trabalho, esperamos ter

acendido uma pequena faísca jurídica diante do grande incêndio de discussões que

podem ser produzidas, buscando-se incessantemente o exame crítico que produza bons

frutos e conquistas para a melhoria da administração da justiça penal.

6. Bibliografia e Fontes de Pesquisa

Almeida, Lauro de. Código penal alemão: direito comparado. São Paulo: Edusp; 1974.

Barros, Marco Antonio de. Abalos à Dignidade do Direito Penal, Revista dos Tribunais,

São Paulo, v. 87, nº 747

Bastos, Celso Ribeiro. Comentários à Constituição do Brasil, São Paulo, Editora

Saraiva, vol. 2, 2000

Batista, Nilo. Novas tendências do direito penal. Revista Forense, Rio de Janeiro, v. 99,

nº 370, 2003.


Beccaria, Cesare. Dos Delitos e das Penas, São Paulo, Editora Martins Fontes, 1998.

Bitencourt, Cezar Roberto. Manual de Direito Penal - parte geral, 5ª edição, Editora

Revista dos Tribunais, 1999

Bulos, Uadi Lammêgo. Constituição Federal Anotada, 5º edição, São Paulo, Editora

Saraiva, 2003

Corrêa Junior, Alceu; Shecaira, Sérgio Salomão. Teoria da pena: finalidades, direito

positivo, jurisprudência e outros estudos de ciência criminal. São Paulo: Editora Revista

dos Tribunais, 2002.

Delmanto, Celso. Código Penal Comentado, 5ª edição, Editora Renovar, 2000

Dicionário Houaiss da Língua Portuguesa. Editora Objetiva, 1ª edição, Rio de Janeiro,

2001

Dotti, René Ariel. Bases e alternativas para o sistema de penas, Curitiba, 1980

Fragoso Heleno Cláudio. Lições de Direito Penal, Parte Geral, 14ª edição, Editora

Forense, 1993

Franco, Alberto Silva. Tortura - Breves Anotações sobre a Lei 9.455/97, Revista

Brasileira de Ciências Criminais, Editora Revista dos Tribunais, São Paulo, v. 5, nº 19,

1997

Franco, Alberto Silva. Crimes hediondos: anotações sistemáticas à lei 8.072/90, 4ª

edição. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000.

Franco, Alberto Silva; Stoco, Rui. Código penal e sua interpretação jurisprudencial,

volume 1: parte geral / coordenação: Alberto Silva Franco, Rui Stoco; prefácio Paulo

José da Costa Júnior. 7. ed. Ver., atual. e ampl. - São Paulo: Editora Revista dos

Tribunais, 2001.

Foucault, Michel. Vigiar e Punir, 24º edição, Petrópolis, Editora Vozes, 2001

Jesus, Damásio Evangelista de. Direito Penal - parte geral, 1º volume, 25ª edição,

Editora Saraiva, 2002

Leal, João José. A Lei dos Crimes Hediondos e a Formação de um Subsistema Punitivo

Marginal ao Código Penal, Revista Jurídica, Blumenau, v. 7, nº 14, 2003

Lins e Silva, Evandro. O Salão dos passos perdidos. Rio de Janeiro. Editora Nova

Fronteira, 1998.

Marques, Oswaldo Henrique Duek. Breves considerações sobre a criminalização da

Tortura. Boletim IBCCrim, São Paulo nº 56, 1997

Marques, Oswaldo Henrique Duek. Fundamentos da Pena, Editora Juarez de Oliveira,

2000


Maximiliano, Carlos. Hermenêutica e Aplicação do Direito, 11ª ed., Forense, Rio de

Janeiro, 1990.

Mirabete, Julio Fabbrini. Manual de Direito Penal, Parte Geral, Editora Atlas, 17ª

edição, São Paulo, 2001

Moura, Maria Thereza Rocha de Assis. Notas sobre a inconstitucionalidade da Lei nº

10.792/2003, que criou o Regime Disciplinar Diferenciado na execução penal, Revista

do Advogado nº 78 da Associação dos Advogados de São Paulo, 2004

Piovesan, Flávia. A proteção dos Direitos Humanos no sistema constitucional brasileiro.

Revista de Direito Constitucional e Internacional, São Paulo, v. 11, nº 45,

outubro/dezembro, 2003.

Toledo, Francisco de Assis. Direito Penal e o novo Código Penal Brasileiro, Fabris

Editor, 1985

Zaffaroni, Eugenio Raúl; Pierangeli, José Henrique. Manual de direito penal brasileiro:

parte geral 5ºed., São Paulo, Revista dos Tribunais, 2004

7. Outras Fontes de Pesquisa

Constituição Federal, Legislação Federal, e sites na Internet como, por exemplo:

Supremo Tribunal Federal, Superior Tribunal de Justiça, Tribunais Estaduais e Federais,

Planalto, Senado Federal, Ministério da Justiça, Secretaria de Administração

Penitenciária do Estado de São Paulo entre outros.

Todas as decisões citadas no trabalho podem ser encontradas nos sites dos Tribunais:

STF - Supremo Tribunal Federal www.stf.gov.br e STJ - Superior Tribunal de Justiça

www.stj.gov.br.

* Alexandre Pontieri

Advogado; Pós-Graduado em Direito Tributário pelo CPPG – Centro de Pesquisas e

Pós-Graduação da UniFMU, em São Paulo; Pós-Graduado em Direito Penal pela

ESMP-SP – Escola Superior do Ministério Público do Estado de São Paulo.

[email protected]; [email protected]

Notas:

1 - HC 10432/RJ; Habeas Corpus, Relator Ministro Fernando Gonçalves, Relator p/

Acórdão Ministro Fontes de Alencar, Órgão Julgador - Sexta Turma, Data do

Julgamento 05/10/1999, Data da Publicação/Fonte DJ 13/12/1999 p. 182.

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]


2 - Resp 184918/RS; Recurso Especial, Relator Ministro Vicente Leal, Órgão Julgador -

Sexta Turma, Data do Julgamento 04/05/2000, Data da Publicação/Fonte DJ 23/9/2002,

p. 400.

3 - Zaffaroni, Eugenio Raúl; Pierangeli, José Henrique . Manual de direito penal

brasileiro: parte geral 5.ed. São Paulo: Revista dos Tribunais; 2004. p. 741.

4 - HC 9466/SP; Habeas Corpus, Relator(a) Ministro Luiz Vicente Cernicchiaro, Órgão

Julgador - Sexta Turma, Data do Julgamento 30/06/1999, Data da Publicação/Fonte DJ

4/9/2000 p. 194. JBC Vol.: 45 p. 96, LEXSTJ Vol.: 136 p. 157.

5 - HC 8640/DF; Habeas Corpus, Relator Ministro Fernando Gonçalves, Relator p/

Acórdão Ministro Vicente Leal, Órgão Julgador - Sexta Turma, Data do Julgamento

6/5/1999, Data da Publicação/Fonte DJ 20/9/1999 p. 87.

6 - Processo Resp 181774/SP; Recurso Especial, Relator Ministro Fernando Gonçalves,

Relator p/ Acórdão Ministro Vicente Leal, Órgão Julgador - Sexta Turma, Data do

Julgamento 03/11/1998, Data da Publicação/Fonte DJ 13/9/1999 p. 119.

7 - Processo Resp 60046/SP; Recurso Especial, Relator Ministro Vicente Leal, Órgão


6/9/1999 p. 138.

8 - RHC 8520/MG; Recurso Ordinário em Habeas Corpus, Relator Ministro Luiz

Vicente Cernicchiaro Órgão Julgador - Sexta Turma, Data do Julgamento 11/5/1999,

Data da Publicação/Fonte DJ 21/6/1999, p. 203.

9 - Processo HC 8167/RS; Habeas Corpus, Relator Ministro Luiz Vicente Cernicchiaro,

Órgão Julgador - Sexta Turma, Data do Julgamento 15/04/1999, Data da

Publicação/Fonte DJ 14/6/1999 p. 227.

10 - RHC 8404/RJ; Recurso Ordinário em Habeas Corpus, Relator Ministro Vicente

Leal, Órgão Julgador - Sexta Turma, Data do Julgamento 27/4/1999, Data da


11 - Processo Resp 82439/SP; Recurso Especial, Relator Ministro Luiz Vicente

Cernicchiaro, Órgão Julgador - Sexta Turma, Data do Julgamento 14/12/1998, Data da


12 - Michel Foucault, Vigiar e Punir, p. 101.

13 - Processo Resp 168423/RS; Recurso Especial, Relator Ministro Luiz Vicente

Cernicchiaro, Órgão Julgador - Sexta Turma, Data do Julgamento 23/11/1998, Data da


14 - Apelação Criminal nº 97.03.032957, DJ de 26/5/1998.

15 - Apesar dos Tribunais Superiores seguirem por uma linha de raciocínio cada vez

mais uniforme sobre o tema, alguns julgadores posicionaram-se de forma independente


e firme em suas opiniões, como podemos analisar: "Agravo em Execução. Crime

Hediondo. Progressão de Regime Deferida. Irresignação do Ministério Público.

Possibilidade de Progressão. A imposição do regime integralmente fechado fere o

princípio constitucional da isonomia, em face da regra trazida pelo §7º do art. 1º da Lei

nº 9.455/97, a qual dispõe que o condenado por crime de tortura, salvo o caso previsto

no §2º, iniciará o cumprimento da pena no regime fechado. O conteúdo do §7º da Lei de

Tortura foi estendido para todos os delitos abordados pela Lei nº 8.072/90, igualando

hipóteses típicas, constitucionalmente equiparadas. Agravo Improvido." (Agravo em

Execução nº 70009210964, Sexta Câmara Criminal, Tribunal de Justiça do RS, Relator:

Diogenes Vicente Hassan Ribeiro, Julgado em 7/10/2004)

16 - Resp 522673 /RS, Relator Ministro Felix Fischer, Órgão Julgador - Quinta Turma,

data do julgamento 21/10/2003, data da publicação/fonte DJ 24/11/2003 p.367.

17 - HC 22455/RS; Habeas Corpus, Relator Ministro Hamilton Carvalhido, Órgão


17/3/2003, p. 291.

18 - Resp 323343/MT; Recurso Especial, Relator Ministro Felix Fischer, Órgão

Julgador - Quinta Turma, Data do Julgamento 05/11/2002, Data da Publicação/Fonte DJ

16/12/2002 p. 361.

19 - Michel Foucault, Vigiar e Punir, p. 97

20 - Carlos Maximiliano, citando Ferrara, discorre, numa visão teleológica, sobre a

atividade interpretativa como fator de progresso do Direito: "A pesquisa não fica

adstrita ao objetivo primordial da regra obrigatória; descobre também o fundamento

hodierno da mesma. A ratio júris é uma força viva e móvel que anima os dispositivos e

os acompanha no seu desenvolvimento. 'É como uma linfa que conserva sempre verde a

planta da lei e faz de ano em ano desabrocharem novas flores e surgirem novos frutos'.

Não só o sentido evolve, mas também o alcance das expressões de Direito"

(Hermenêutica e Aplicação do Direito, 11ª ed., Forense, Rio de Janeiro, 1990, pág.

154).

21 - Processo Resp 440817/RS; Recurso Especial, Relator Ministro Fernando

Gonçalves, Órgão Julgador - Sexta Turma, Data do Julgamento 01/10/2002, Data da


22 - Francisco de Assis Toledo, Direito Penal e o novo Código Penal Brasileiro, Fabris

Editor, 1985, p. 17.

23 - HC 16668/SP; Habeas Corpus, Relator(a) Ministro Hamilton Carvalhido, Órgão


29.10.2001 p. 272.

24 - Assim o ensinamento do Professor Paulo José da Costa Jr. Analisando o papel da

jurisprudência: "Pode-se, pois afirmar, como Planiol (in Traité Elémentaire de Droit

Civil, Paris, 1950, vol. I, n. 14), que a jurisprudência representa "a forma viva do

Direito", por evidenciar a maneira pela qual vem o Direito a ser aplicado às relações

humanas, dia a dia. Estudar a jurisprudência equivale a conhecer o Direito em sua


realidade quotidiana, analisando como são os casos isolados concretamente

disciplinados pelas normas jurídicas. Conseqüentemente, a importância imediata da

jurisprudência reside no fato de apresentar ela o Direito em sua aplicação prática, em

suas vestes vivenciais". - Código penal e sua interpretação jurisprudencial, volume 1:

parte geral/coordenação: Alberto Silva Franco, Rui Stoco; prefácio Paulo José da Costa

Júnior. 7. ed. Ver., atual. e ampl. - São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2001.

25 - Dispondo sobre os valores constitucionais, extraímos a lição da Professora Flávia

Piovesan citando Antonio Enrique Pérez Lunõ, que assim define que: "los valores

constitucionales posuen uma triple dimensión: a) fundamentadora - núcleo básico e

informador de todo el sistema jurídico-político; b) orientadora - metas o fines

predeterminados, que hacen ilegítima cualquer disposición normativa que persiga fines

distintos o que obstaculice la consecusión de aquellos enunciados en el sistema

axiológico constitucional; y c) crítica - para servir de criterio o parámetro de valoración

para justipreciar hechos o conductas. (...) Los valores constitucionales suponen, por

tanto, el contexto axiológico fundamentador o básico para la interpretación de todo el

ordenamento jurídico; el postulado-guia para orientar la hermenéutica teleológica y

evolutiva de la Constitución; y el criterio para medir la legitimidad de las diversas

manifestaciones del sistema de legalidad". Flavia Pìovesan, A proteção dos Direitos

Humanos no sistema constitucional brasileiro. Revista de Direito Constitucional e

Internacional, São Paulo, v. 11, nº 45, 2003, p. 220.

26 - HC 13408/BA; Habeas Corpus, Relator Ministro Fernando Gonçalves, Órgão


12.02.2001 p. 145.

27 - Em sentido contrário o HC 9331/DF, DJ de 13/9/1999 p. 117 que teve como

Relator o Ministro Hamilton Carvalhido: "Constitucional. Penal. Execução Penal.

Regime Prisional. Progressão de Regime. Crimes Hediondos. Lei nº 8.072/90, art. 1º, §

2º. lei nº 9.455/97, art. 1º, § 7º. Lex mitior. Incidência. Pena Alternativa. Lei nº

9.714/98. - É dogma fundamental em Direito Penal a incidência retroativa da lex mitior,

encontrando-se hoje entronizado em nossa Carta Magna, ao dispor que a "a lei penal

não retroagirá, salvo para beneficiar o réu" (art. 5º, XL). - Se a Lei nº 9.455/97 admitiu a

progressão do regime prisional para os crimes de tortura, conferindo tratamento mais

benigno à matéria regulada pela Lei nº 8.072/90, é de rigor a sua incidência no processo

de individualização da pena dos demais delitos mencionados no art. 5º, XLIII, da

Constituição, em face do tratamento unitário que lhe conferiu o constituinte de 1988. -

A Lei nº 9.714/98, que deu nova redação aos artigos 43 a 47 do Código Penal,

introduziu entre nós o sistema de substituição de pena privativa de liberdade por penas

restritivas de direitos, e por ser mais benigna tem aplicação retroativa, nos termos do art.

2º, parágrafo único, do Estatuto, e do art. 5º, XL, da Constituição. - Embora inexistente

o direito subjetivo do réu à substituição da pena privativa de liberdade por outra

restritiva de direitos, é de rigor que a recusa à concessão do benefício seja sobejamente

fundamentada, com exame das condições objetivas e subjetivas que indiquem a

impropriedade do deferimento do pedido. - Habeas-Corpus parcialmente concedido."

28 - Felizmente alguns julgadores analisaram tão tormentosa questão com base nos

princípios constitucionais, como podemos extrair de decisão do Tribunal de Justiça do

Rio Grande do Sul: "Execução. Regime Integralmente Fechado. Possibilidade de

Progressão. Mudança face a lei mais favorável. A Constituição, que é posterior ao


Código Penal, estabeleceu o princípio incondicional da retroatividade in mellius, ou

seja, a lei penal retroage, a despeito da coisa julgada, nas hipóteses da abolitio criminis,

da pena mais branda ou quando, por qualquer outro modo, favorecer o acusado. No

caso, a nova forma de cumprimento de pena, prevista para os crimes de tortura, por ser

mais benéfica, alterou semelhante dispositivo da Lei dos Crimes Hediondos através da

isonomia. Pois é consabido que o ordenamento jurídico constitui um sistema racional de

normas e não suporta contradições internas. Deste modo, não existe razão lógica a

justificar a aplicação do regime progressivo aos condenados por tortura e negar, ao

mesmo tempo, igual sistema prisional aos condenados por crimes hediondos ou de

tráfico ilícito de entorpecentes. Nem do ponto de vista do princípio da lesividade, nem

sob o ângulo político-criminal, há possibilidade de considerar-se a tortura um fato

delituoso menos grave em confronto com os crimes já referidos (Decisão por maioria)."

(Agravo em Execução nº 699148797, 6ª Câm. Criminal, TJRS, Rel. Des. Sylvio

Baptista, 6/5/1999).

29 - STF, HC 76543/SC, DJ de 17/4/1998.

30 - STF, RE 237846/DF, DJ de 30/4/1999.

31 - STF, HC 76.894, DJ de 22/5/1998.

32 - HC 76543/SC, Habeas Corpus, Relator(a): Min. Sydney Sanches, Julgamento:

3/3/1998, Órgão Julgador: Primeira Turma, Publicação: DJ 17/4/1998.

33 - STF, HC 78.967-6/SP, Relator Ministro Sepúlveda Pertence, DJ de 16/4/1999.

34 - HC 76371/SP, Habeas Corpus, Relator: Min. Marco Aurélio, Rel. Acórdão, Min.

Sydney Sanches, Revisor Min. Julgamento: 25/03/1998, Órgão Julgador: Tribunal

Pleno, Publicação: DJ 19/3/1999, p. 9.

35 - RE 237846/DF, Recurso Extraordinário, Relator: Min. Moreira Alves, Julgamento:

14/12/1998, Órgão Julgador: Primeira Turma, Publicação: DJ 30/4/1999, p. 33.

36 - Uadi Lammêgo Bulos, ob. Cit., p. 263, "pelo princípio constitucional criminal da

individualização punitiva, a pena deve ser adaptada ao condenado, consideradas as

características do sujeito ativo e do crime. Tal vetor compactua-se com o ditame da

personalidade, ou seja, o crime imputa-se, apenas, ao seu autor, sendo ele o único

elemento suscetível de sofrer a sanção".

37 - Habeas Corpus nº 82.959-7 de São Paulo - "Vistos, relatados e discutidos estes

autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em sessão plenária, sob a

presidência do Ministro Nelson Jobim, na conformidade da ata do julgamento e das

notas taquigráficas, por maioria, em deferir o pedido de habeas corpus e declarar,

incidenter tantum, a inconstitucionalidade do § 1º do artigo 2º da Lei nº 8.072, de 25 de

julho de 1990, nos termos do voto do Relator, vencidos os Ministros Carlos Velloso,

Joaquim Barbosa, Ellen Gracie, Celso de Mello e Nelson Jobim, Presidente. O Tribunal,

por votação unânime, explicitou que a declaração incidental de inconstitucionalidade do

preceito legal em questão não gerará conseqüências jurídicas com relação às penas já

extintas nesta data, pois esta decisão plenária envolve, unicamente, o afastamento do

óbice representado pela norma ora declarada inconstitucional, sem prejuízo da


apreciação, caso a caso, pelo magistrado competente, dos demais requisitos pertinentes

ao reconhecimento da possibilidade de progressão. Brasília, 23 de fevereiro de 2006.

Ministro Marco Aurélio - Relator".

38 - O Conselho Federal da OAB possui uma comissão específica para discussão do

tema. Estes tópicos estão disponíveis em: www.oab.org.br.

39 - Nesse sentido a lei nº 9.714, de 25 de novembro de 1998: Artigo 1º - Os arts. 43,

44, 45, 46, 47, 55 e 77 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940, passam a

vigorar com as seguintes alterações: (...) "Artigo 44. As penas restritivas de direitos são

autônomas e substituem as privativas de liberdade, quando: I - aplicada pena privativa

de liberdade não superior a quatro anos e o crime não for cometido com violência ou

grave ameaça à pessoa ou, qualquer que seja a pena aplicada, se o crime for culposo; II -

o réu não for reincidente em crime doloso; III - a culpabilidade, os antecedentes, a

conduta social e a personalidade do condenado, bem como os motivos e as

circunstâncias indicarem eu essa substituição seja suficiente."

8. ANEXOS (LEGISLAÇÃO)

Declaração Universal dos Direitos Humanos

Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da

família humana e de seus direitos iguais e inalienáveis é o fundamento da liberdade, da

justiça e da paz no mundo,

Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos direitos humanos resultam em atos

bárbaros que ultrajaram a consciência da humanidade e que o advento de um mundo em

que os homens gozem de liberdade de palavra, de crença e da liberdade de viverem a

salvo do temor e da necessidade foi proclamado como a mais alta aspiração do homem

comum,

Considerando essencial que os direitos humanos sejam protegidos pelo Estado de

Direito, para que o homem não seja compelido, como último recurso, à rebelião contra a

tirania e a opressão,

Considerando essencial promover o desenvolvimento de relações amistosas entre as

nações,

Considerando que os povos das Nações Unidas reafirmaram, na Carta, sua fé nos

direitos humanos fundamentais, na dignidade e no valor da pessoa humana e na

igualdade de direitos dos homens e das mulheres, e que decidiram promover o

progresso social e melhores condições de vida em uma liberdade mais ampla,

Considerando que os Estados-Membros se comprometeram a promover, em cooperação

com as Nações Unidas, o respeito universal aos direitos humanos e liberdades

fundamentais e a observância desses direitos e liberdades,

Considerando que uma compreensão comum desses direitos e liberdades é da mais alta

importância para o pleno cumprimento desse compromisso,


A Assembléia Geral proclama:

A presente Declaração Universal dos Direitos Humanos como o ideal comum a ser

atingido por todos os povos e todas as nações, com o objetivo de que cada indivíduo e

cada órgão da sociedade, tendo sempre em mente esta Declaração, se esforce, através

do ensino e da educação, por promover o respeito a esses direitos e liberdades, e, pela

adoção de medidas progressivas de caráter nacional e internacional, por assegurar o

seu reconhecimento e a sua observância universais e efetivos, tanto entre os povos dos

próprios Estados-Membros, quanto entre os povos dos territórios sob sua jurisdição.

Artigo 1º

Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. São dotadas de razão e

consciência e devem agir em relação umas às outras com espírito de fraternidade.

Artigo2º

Toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidas nesta

Declaração, sem distinção de qualquer espécie, seja de raça, cor, sexo, língua, religião,

opinião política ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou

qualquer outra condição.

Não será tampouco feita qualquer distinção fundada na condição política, jurídica ou

internacional do país ou território a que pertença uma pessoa, quer se trate de um

território independente, sob tutela, sem governo próprio, quer sujeito a qualquer outra

limitação de soberania.

Artigo 3º

Toda pessoa tem direito à vida, à liberdade e à segurança pessoal.

Artigo 4º

Ninguém será mantido em escravidão ou servidão; a escravidão e o tráfico de escravos

serão proibidos em todas as suas formas.

Artigo 5º

Ninguém será submetido à tortura, nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou

degradante.

Artigo 6º

Toda pessoa tem o direito de ser, em todos os lugares, reconhecida como pessoa perante

a lei.

Artigo 7º

Todos são iguais perante a lei e têm direito, sem qualquer distinção, a igual proteção da


lei. Todos têm direito a igual proteção contra qualquer discriminação que viole a

presente Declaração e contra qualquer incitamento a tal discriminação.

Artigo 8º

Toda pessoa tem direito a receber dos tribunais nacionais competentes remédio efetivo

para os atos que violem os direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela

constituição ou pela lei.

Artigo 9º

Ninguém será arbitrariamente preso, detido ou exilado.

Artigo 10º

Toda pessoa tem direito, em plena igualdade, a uma audiência justa e pública por parte

de um tribunal independente e imparcial, para decidir de seus direitos e deveres ou do

fundamento de qualquer acusação criminal contra ele.

Artigo 11

§ 1. Toda pessoa acusada de um ato delituoso tem o direito de ser presumida inocente

até que a sua culpabilidade tenha sido provada de acordo com a lei, em julgamento

público no qual lhe tenham sido asseguradas todas as garantias necessárias à sua defesa.

§ 2. Ninguém poderá ser culpado por qualquer ação ou omissão que, no momento, não

constituíam delito perante o direito nacional ou internacional. Tampouco será imposta

pena mais forte do que aquela que, no momento da prática, era aplicável ao ato

delituoso.

Artigo 12

Ninguém será sujeito a interferências na sua vida privada, na sua família, no seu lar ou

na sua correspondência, nem a ataques à sua honra e reputação. Toda pessoa tem direito

à proteção da lei contra tais interferências ou ataques.

Artigo13

§ 1. Toda pessoa tem direito à liberdade de locomoção e residência dentro das fronteiras

de cada Estado.

§ 2. Toda pessoa tem o direito de deixar qualquer país, inclusive o próprio, e a este

regressar.

Artigo 14

§ 1. Toda pessoa, vítima de perseguição, tem o direito de procurar e de gozar asilo em

outros países.

§ 2. Este direito não pode ser invocado em caso de perseguição legitimamente motivada


por crimes de direito comum ou por atos contrários aos propósitos e princípios das

Nações Unidas.

Artigo 15

§ 1. Toda pessoa tem direito a uma nacionalidade.

§ 2. Ninguém será arbitrariamente privado de sua nacionalidade, nem do direito de

mudar de nacionalidade.

Artigo 16

Os homens e mulheres de maior idade, sem qualquer restrição de raça, nacionalidade ou

religião, têm o direito de contrair matrimônio e fundar uma família. Gozam de iguais

direitos em relação ao casamento, sua duração e sua dissolução.

§ 1. O casamento não será válido senão como o livre e pleno consentimento dos

nubentes.

§ 2. A família é o núcleo natural e fundamental da sociedade e tem direito à proteção da

sociedade e do Estado.

Artigo 17

§ 1. Toda pessoa tem direito à propriedade, só ou em sociedade com outros.

§ 2. Ninguém será arbitrariamente privado de sua propriedade.

Artigo 18

Toda pessoa tem direito à liberdade de pensamento, consciência e religião; este direito

inclui a liberdade de mudar de religião ou crença e a liberdade de manifestar essa

religião ou crença, pelo ensino, pela prática, pelo culto e pela observância, isolada ou

coletivamente, em público ou em particular.

Artigo 19

Toda pessoa tem direito à liberdade de opinião e expressão; este direito inclui a

liberdade de, sem interferência, ter opiniões e de procurar, receber e transmitir

informações e idéias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras.

Artigo 20

§ 1. Toda pessoa tem direito à liberdade de reunião e associação pacíficas.

§ 2. Ninguém pode ser obrigado a fazer parte de uma associação.

Artigo 21

§ 1. Toda pessoa tem o direito de tomar parte no governo de seu país, diretamente ou


por intermédio de representantes livremente escolhidos.

§ 2. Toda pessoa tem igual direito de acesso ao serviço público do seu país.

§ 3. A vontade do povo será a base da autoridade do governo; esta vontade será

expressa em eleições periódicas e legítimas, por sufrágio universal, por voto secreto ou

processo equivalente que assegure a liberdade de voto.

Artigo 22

Toda pessoa, como membro da sociedade, tem direito à segurança social e à realização,

pelo esforço nacional, pela cooperação internacional de acordo com a organização e

recursos de cada Estado, dos direitos econômicos, sociais e culturais indispensáveis à

sua dignidade e ao livre desenvolvimento da sua personalidade.

Artigo 23

§ 1. Toda pessoa tem direito ao trabalho, à livre escolha de emprego, a condições justas

e favoráveis de trabalho e à proteção contra o desemprego.

§ 2. Toda pessoa, sem qualquer distinção, tem direito a igual remuneração por igual

trabalho.

§ 3. Toda pessoa que trabalha tem direito a uma remuneração justa e satisfatória, que

lhe assegure, assim como à sua família, uma existência compatível com a dignidade

humana, e a que se acrescentarão, se necessário, outros meios de proteção social.

§ 4. Toda pessoa tem direito a organizar sindicatos e a neles ingressar para a proteção de

seus interesses.

Artigo 24

Toda pessoa tem direito a repouso e lazer, inclusive a limitação razoável das horas de

trabalho e a férias periódicas remuneradas.

Artigo 25

§ 1. Toda pessoa tem direito a um padrão de vida capaz de assegurar a si e a sua família

saúde e bem-estar, inclusive alimentação, vestuário, habitação, cuidados médicos e os

serviços sociais indispensáveis, e direito à segurança em caso de desemprego, doença,

invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistência em

circunstâncias fora de seu controle.

§ 2. A maternidade e a infância têm direito a cuidados e assistência especiais. Todas as

crianças, nascidas dentro ou fora de matrimônio, gozarão da mesma proteção social.

Artigo 26

§ 1. Toda pessoa tem direito à instrução. A instrução será gratuita, pelo menos nos graus

elementares e fundamentais. A instrução elementar será obrigatória. A instrução


técnico-profissional será acessível a todos, bem como a instrução superior, esta baseada

no mérito.

§ 2. A instrução será orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade

humana e do fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades

fundamentais. A instrução promoverá a compreensão, a tolerância e a amizade entre

todas as nações e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvará as atividades das Nações

Unidas em prol da manutenção da paz.

§ 3. Os pais têm prioridade de direito na escolha do gênero de instrução que será

ministrada a seus filhos.

Artigo 27

§ 1. Toda pessoa tem o direito de participar livremente da vida cultural da comunidade,

de fruir as artes e de participar do processo científico e de seus benefícios.

§ 2. Toda pessoa tem direito à proteção dos interesses morais e materiais decorrentes de

qualquer produção científica, literária ou artística da qual seja autor.

Artigo 28

Toda pessoa tem direito a uma ordem social e internacional em que os direitos e

liberdades estabelecidos na presente Declaração possam ser plenamente realizados.

Artigo 29

§ 1. Toda pessoa tem deveres para com a comunidade, em que o livre e pleno

desenvolvimento de sua personalidade é possível.

§ 2. No exercício de seus direitos e liberdades, toda pessoa estará sujeita apenas às

limitações determinadas por lei, exclusivamente com o fim de assegurar o devido

reconhecimento e respeito dos direitos e liberdades de outrem e de satisfazer às justas

exigências da moral, da ordem pública e do bem-estar de uma sociedade democrática.

§ 3. Esses direitos e liberdades não podem, em hipótese alguma, ser exercidos

contrariamente aos propósitos e princípios das Nações Unidas.

Artigo 30

Nenhuma disposição da presente Declaração pode ser interpretada como o

reconhecimento a qualquer Estado, grupo ou pessoa, do direito de exercer qualquer

atividade ou praticar qualquer ato destinado à destruição de quaisquer dos direitos e

liberdades aqui estabelecidos.

LEI Nº 8.072, DE 25 DE JULHO DE 1990 Dispõe sobre os crimes hediondos, nos termos do art. 5º, inciso XLIII, da Constituição

Federal, e determina outras providências.

O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Congresso Nacional decreta e


eu sanciono a seguinte lei:

Art. 1º São considerados hediondos os seguintes crimes, todos tipificados no Decreto-

Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Código Penal, consumados ou tentados:

(Redação dada pela Lei nº 8.930, de 6.9.1994)

I - homicídio (art. 121), quando praticado em atividade típica de grupo de extermínio,

ainda que cometido por um só agente, e homicídio qualificado (art. 121, § 2º, I, II, III,

IV e V); (Inciso incluído pela Lei nº 8.930, de 6.9.1994)

II - latrocínio (art. 157, § 3º, in fine); (Inciso incluído pela Lei nº 8.930, de 6.9.1994)

III - extorsão qualificada pela morte (art. 158, § 2º); (Inciso incluído pela Lei nº 8.930,

de 6.9.1994)

IV - extorsão mediante seqüestro e na forma qualificada (art. 159, caput, e § § lº, 2º e

3º); (Inciso incluído pela Lei nº 8.930, de 6.9.1994)

V - estupro (art. 213 e sua combinação com o art. 223, caput e parágrafo único); (Inciso

incluído pela Lei nº 8.930, de 6.9.1994)

VI - atentado violento ao pudor (art. 214 e sua combinação com o art. 223, caput e

parágrafo único); (Inciso incluído pela Lei nº 8.930, de 6.9.1994)

VII - epidemia com resultado morte (art. 267, § 1º). (Inciso incluído pela Lei nº 8.930,

de 6.9.1994)

VII-A - (VETADO) (Inciso incluído pela Lei nº 9.695, de 20.8.1998)

VII-B - falsificação, corrupção, adulteração ou alteração de produto destinado a fins

terapêuticos ou medicinais (art. 273, caput e § 1º, § 1º-A e § 1º-B, com a redação dada

pela Lei nº 9.677, de 2 de julho de 1998). (Inciso incluído pela Lei nº 9.695, de

20.8.1998)

Parágrafo único. Considera-se também hediondo o crime de genocídio previsto nos arts.

1º, 2º e 3º da Lei nº 2.889, de 1º de outubro de 1956, tentado ou consumado. (Parágrafo

incluído pela Lei nº 8.930, de 6.9.1994)

Art. 2º Os crimes hediondos, a prática da tortura, o tráfico ilícito de entorpecentes e

drogas afins e o terrorismo são insuscetíveis de:

I - anistia, graça e indulto;

II - fiança e liberdade provisória.

§ 1º A pena por crime previsto neste artigo será cumprida integralmente em regime

fechado.

§ 2º Em caso de sentença condenatória, o juiz decidirá fundamentadamente se o réu

poderá apelar em liberdade.


§ 3º A prisão temporária, sobre a qual dispõe a Lei nº 7.960, de 21 de dezembro de

1989, nos crimes previstos neste artigo, terá o prazo de trinta dias, prorrogável por igual

período em caso de extrema e comprovada necessidade.

Art. 3º A União manterá estabelecimentos penais, de segurança máxima, destinados ao

cumprimento de penas impostas a condenados de alta periculosidade, cuja permanência

em presídios estaduais ponha em risco a ordem ou incolumidade pública.

Art. 4º (Vetado).

Art. 5º Ao art. 83 do Código Penal é acrescido o seguinte inciso:

"Art. 83. .................................................

...........................................................

V - cumprido mais de dois terços da pena, nos casos de condenação por crime hediondo,

prática da tortura, tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, e terrorismo, se o

apenado não for reincidente específico em crimes dessa natureza."

Art. 6º Os arts. 157, § 3º; 159, caput e seus § § 1º, 2º e 3º; 213; 214; 223, caput e seu

parágrafo único; 267, caput e 270; caput, todos do Código Penal, passam a vigorar com

a seguinte redação:

"Art. 157. .............................................................

§ 3º Se da violência resulta lesão corporal grave, a pena é de reclusão, de cinco a quinze

anos, além da multa; se resulta morte, a reclusão é de vinte a trinta anos, sem prejuízo

da multa.

........................................................................

Art. 159. ...............................................................

Pena - reclusão, de oito a quinze anos.

§ 1º .................................................................

Pena - reclusão, de doze a vinte anos.

§ 2º .................................................................

Pena - reclusão, de dezesseis a vinte e quatro anos.

§ 3º .................................................................

Pena - reclusão, de vinte e quatro a trinta anos.

........................................................................


Art. 213. ...............................................................

Pena - reclusão, de seis a dez anos.

Art. 214. ...............................................................

Pena - reclusão, de seis a dez anos.

........................................................................

Art. 223. ...............................................................

Pena - reclusão, de oito a doze anos.

Parágrafo único. ........................................................

Pena - reclusão, de doze a vinte e cinco anos.

........................................................................

Art. 267. ...............................................................

Pena - reclusão, de dez a quinze anos.

........................................................................

Art. 270. ...............................................................

Pena - reclusão, de dez a quinze anos.

......................................................................."

Art. 7º Ao art. 159 do Código Penal fica acrescido o seguinte parágrafo:

"Art. 159. ..............................................................

........................................................................

§ 4º Se o crime é cometido por quadrilha ou bando, o co-autor que denunciá-lo à

autoridade, facilitando a libertação do seqüestrado, terá sua pena reduzida de um a dois

terços."

Art. 8º Será de três a seis anos de reclusão a pena prevista no art. 288 do Código Penal,

quando se tratar de crimes hediondos, prática da tortura, tráfico ilícito de entorpecentes

e drogas afins ou terrorismo.

Parágrafo único. O participante e o associado que denunciar à autoridade o bando ou

quadrilha, possibilitando seu desmantelamento, terá a pena reduzida de um a dois

terços.


Art. 9º As penas fixadas no art. 6º para os crimes capitulados nos arts. 157, § 3º, 158, §

2º, 159, caput e seus § § 1º, 2º e 3º, 213, caput e sua combinação com o art. 223, caput e

parágrafo único, 214 e sua combinação com o art. 223, caput e parágrafo único, todos

do Código Penal, são acrescidas de metade, respeitado o limite superior de trinta anos

de reclusão, estando a vítima em qualquer das hipóteses referidas no art. 224 também do

Código Penal.

Art. 10. O art. 35 da Lei nº 6.368, de 21 de outubro de 1976, passa a vigorar acrescido

de parágrafo único, com a seguinte redação:

"Art. 35. ................................................................

Parágrafo único. Os prazos procedimentais deste capítulo serão contados em dobro

quando se tratar dos crimes previstos nos arts. 12, 13 e 14."

Art. 11. (Vetado).

Art. 12. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.

Art. 13. Revogam-se as disposições em contrário.

Brasília, 25 de julho de 1990; 169º da Independência e 102º da República.

FERNANDO COLLOR

Bernardo Cabral

Este texto não substitui o publicado no D.O.U. de 26/7/1990

LEI Nº 9.455, DE 7 DE ABRIL DE 1997

Define os crimes de tortura e dá outras providências.

O PRESIDENTE DA REPÚBLICA

Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

Art. 1º Constitui crime de tortura:

I - constranger alguém com emprego de violência ou grave ameaça, causando-lhe

sofrimento físico ou mental:

a) com o fim de obter informação, declaração ou confissão da vítima ou de terceira

pessoa;

b) para provocar ação ou omissão de natureza criminosa;

c) em razão de discriminação racial ou religiosa;

II - submeter alguém, sob sua guarda, poder ou autoridade, com emprego de violência


ou grave ameaça, a intenso sofrimento físico ou mental, como forma de aplicar castigo

pessoal ou medida de caráter preventivo.

Pena - reclusão, de dois a oito anos.

§ 1º Na mesma pena incorre quem submete pessoa presa ou sujeita a medida de

segurança a sofrimento físico ou mental, por intermédio da prática de ato não previsto

em lei ou não resultante de medida legal.

§ 2º Aquele que se omite em face dessas condutas, quando tinha o dever de evitá-las ou

apurá-las, incorre na pena de detenção de um a quatro anos.

§ 3º Se resulta lesão corporal de natureza grave ou gravíssima, a pena é de reclusão de

quatro a dez anos; se resulta morte, a reclusão é de oito a dezesseis anos.

§ 4º Aumenta-se a pena de um sexto até um terço:

I - se o crime é cometido por agente público;

II - se o crime é cometido contra criança, gestante, portador de deficiência, adolescente

ou maior de 60 (sessenta) anos; (Redação dada pela Lei nº 10.741, de 2003)

III - se o crime é cometido mediante seqüestro.

§ 5º A condenação acarretará a perda do cargo, função ou emprego público e a

interdição para seu exercício pelo dobro do prazo da pena aplicada.

§ 6º O crime de tortura é inafiançável e insuscetível de graça ou anistia.

§ 7º O condenado por crime previsto nesta Lei, salvo a hipótese do § 2º, iniciará o

cumprimento da pena em regime fechado.

Art. 2º O disposto nesta Lei aplica-se ainda quando o crime não tenha sido cometido em

território nacional, sendo a vítima brasileira ou encontrando-se o agente em local sob

jurisdição brasileira.

Art. 3º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.

Art. 4º Revoga-se o art. 233 da Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da

Criança e do Adolescente.

Brasília, 7 de abril de 1997; 176º da Independência e 109º da República.

Convenção Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura (1985) Adotada e aberta à assinatura no XV Período Ordinário de Sessões da Assembléia Geral

da Organização dos Estados Americanos, em Cartagena das Índias (Colômbia), em 9 de

dezembro de 1985 e ratificação pelo Brasil em 20 de julho de 1989.

Os Estados Americanos Signatários da presente Convenção,


Conscientes do disposto na Convenção Americana sobre Direitos Humanos, no sentido

de que ninguém deve ser submetido a torturas, nem a penas ou tratamentos cruéis,

desumanos ou degradantes.

Reafirmando que todo ato de tortura ou outros tratamentos ou penas cruéis, desumanos

ou degradantes constituem uma ofensa à dignidade humana e uma negação dos

princípios consagrados na Carta da Organização dos Estados Americanos e na Carta

das Nações Unidas, e são violatórios dos direitos humanos dos Direitos e Deveres do

Homem e na Declaração Universal dos Direitos do Homem.

Assinalando que, para tornar efetivas as normas pertinentes contidas nos instrumentos

universais e regionais aludidos, é necessário elaborar uma convenção interamericana

que previna e puna a tortura.

Reiterando seu propósito de consolidar neste Continente as condições que permitam o

reconhecimento e o respeito da dignidade inerente à pessoa humana e assegurem o

exercício pleno de suas liberdades e direitos fundamentais.

Convieram no seguinte:

Artigo 1º

Os Estados Partes obrigam-se a prevenir e a punir a tortura, nos termos desta

Convenção.

Artigo 2º

Para os efeitos desta Convenção, estender-se-á por tortura todo ato pelo qual são

infligidos intencionalmente a uma pessoa penas ou sofrimentos físicos ou mentais, com

fins de investigação criminal, como meio de intimidação, como castigo pessoal, como

medida preventiva, como pena ou qualquer outro fim. Entender-se-á também como

tortura a aplicação, sobre uma pessoa, de métodos tendentes a anular a personalidade da

vítima, ou a diminuir sua capacidade física ou mental, embora não causem dor física ou

angústia psíquica. Não estarão compreendidas no conceito de tortura as penas ou

sofrimentos físicos ou mentais que sejam unicamente conseqüência de medidas legais

ou inerentes a elas, contanto que não incluam a realização dos atos ou a aplicação dos

métodos a que se refere este artigo.

Artigo 3º

Serão responsáveis pelo delito de tortura:

§ 1. Os empregados ou funcionários públicos que, atuando nesse caráter, ordenem sua

execução ou instiguem ou induzam a ela, cometam-no diretamente ou, podendo impedi-

lo, não o façam.

§ 2. As pessoas que, por instigação dos funcionários ou empregados públicos a que se

refere a alínea a, ordenem sua execução, instiguem ou induzam a ela, comentam-no

diretamente ou nele sejam cúmplices.


Artigo 4º

O fato de haver agido por ordens superiores não eximirá da responsabilidade penal

correspondente.

Artigo 5º

Não se invocará nem admitirá como justificativa do delito de tortura a existência de

circunstâncias tais como o estado de guerra, a ameaça de guerra, o estado de sítio ou de

emergência, a comoção ou conflito interno, a suspensão das garantias constitucionais, a

instabilidade política interna, ou outras emergências ou calamidades públicas. Nem a

periculosidade do detido ou condenado, nem a insegurança do estabelecimento

carcerário ou penitenciário podem justificar a tortura.

Artigo 6º

Em conformidade com o disposto no "artigo 1º", os Estados Membros tomarão medidas

efetivas a fim de prevenir e punir a tortura no âmbito de sua jurisdição. Os Estados

Membros assegurar-se-ão de que todos os atos de tortura e as tentativas de praticar atos

dessa natureza sejam considerados delitos em seu Direito Penal, estabelecendo penas

severas para sua punição, que levem em conta sua gravidade. Os Estados Membros

obrigam-se também a tomar medidas efetivas para prevenir e punir outros tratamentos

ou penas cruéis, desumanos ou degradantes, no âmbito de sua jurisdição.

Artigo 7º

Os Estados Membros tomarão medidas para que, no treinamento de agentes de polícia e

de outros funcionários públicos responsáveis pela custódia de pessoas privadas de

liberdade, provisória ou definitivamente, e nos interrogatórios, detenções ou prisões, se

ressalte de maneira especial a proibição do emprego de tortura. Os Estados Membros

tomarão também medidas semelhantes para evitar outros tratamentos ou penas cruéis,

desumanos ou degradantes.

Artigo 8º

Os Estados Membros assegurarão a qualquer pessoa que denunciar haver sido

submetida a tortura, no âmbito de sua jurisdição, o direito de que o caso seja examinado

de maneira imparcial. Quando houver denúncia ou razão fundada para supor que haja

sido cometido ato de tortura no âmbito de sua jurisdição, os Estados Membros

garantirão que suas autoridades procederão de ofício e imediatamente à realização de

uma investigação sobre o caso e iniciarão, se for cabível, o respectivo processo penal.

Uma vez esgotado o procedimento jurídico interno do Estado e os recursos que este

prevê, o caso poderá ser submetido a instâncias internacionais, cuja competência tenha

sido aceita por esse Estado.

Artigo 9º

Os Estados Membros comprometem-se a estabelecer, em suas legislações nacionais,

normas que garantam compensação adequada para as vítimas de delito de tortura. Nada

do disposto neste artigo afetará o direito que possa ter a vítima de outras pessoas de


receber compensação em virtude da legislação nacional existente.

Artigo 10º

Nenhuma declaração que se comprove haver sido obtida mediante tortura poderá ser

admitida como prova em um processo, salvo em processo instaurado contra a pessoa ou

pessoas acusadas de havê-la obtido mediante atos de tortura e unicamente como prova

de que o acusado obteve tal declaração.

Artigo 11

Os Estados Membros tomarão as medidas necessárias para conceder a extradição de

toda pessoa acusada de delito de tortura ou condenada por esse delito, de conformidade

com suas legislações nacionais sobre extradição e suas obrigações internacionais nessa

matéria.

Artigo 12

Todo Estado Membro tomará as medidas necessárias para estabelecer sua jurisdição

sobre o delito descrito nesta Convenção, nos seguintes casos:

§ 1. Quando a tortura houver sido cometida no âmbito de sua jurisdição.

§ 2. Quando o suspeito for nacional do Estado Membro de que se trate.

§ 3. Quando a vítima for nacional do Estado Membro de que se trate e este o considerar

apropriado.

Todo Estado Membro tomará também as medidas necessárias para estabelecer sua

jurisdição sobre o delito descrito nesta Convenção, quando o suspeito se encontrar no

âmbito de sua jurisdição e o Estado não o extraditar, de conformidade com o "artigo

11". Esta Convenção não exclui a jurisdição penal exercida de conformidade com o

direito interno.

Artigo 13

O delito a que se refere o "artigo 2º" será considerado incluído entre os delitos que são

motivo de extradição em todo tratado de extradição celebrado entre Estados Membros.

Os Estados Membros comprometem-se a incluir o delito de tortura como caso de

extradição em todo tratado de extradição que celebrarem entre si no futuro. Todo Estado

Membro que sujeitar a extradição à existência de um tratado poderá, se receber de outro

Estado Membro, com o qual não tiver tratado, uma solicitação de extradição, considerar

esta Convenção como a base jurídica necessária para a extradição referente ao delito de

tortura. A extradição estará sujeita às demais condições exigíveis pelo direito do Estado

requerido. Os Estados Membros que não sujeitarem a extradição à existência de um

tratado reconhecerão esses delitos como casos de extradição entre eles, respeitando as

condições exigidas pelo direito do Estado requerido. Não se concederá a extradição nem

se procederá à devolução da pessoa requerida quando houver suspeita fundada de que

corre perigo sua vida, de que será submetida à tortura, tratamento cruel, desumano ou

degradante, ou de que será julgada por tribunais de exceção ou ad hoc, no Estado


requerente.

Artigo 14

Quando um Estado Membro não conceder a extradição, submeterá o caso às suas

autoridades competentes, como se o delito houvesse sido cometido no âmbito de sua

jurisdição, para fins de investigação e, quando for cabível, de ação penal, de

conformidade com sua legislação nacional. A decisão tomada por essas autoridades será

comunicada ao Estado que houver solicitado a extradição.

Artigo 15

Nada do disposto nesta Convenção poderá ser interpretado como limitação do direito de

asilo, quando for cabível, nem como modificação das obrigações dos Estados Membros

em matéria de extradição.

Artigo 16

Esta Convenção deixa a salvo o disposto pela Convenção Americana sobre Direitos

Humanos, por outras convenções sobre a matéria e pelo Estatuto da Comissão

Interamericana de Direitos Humanos com relação ao delito de tortura.

Artigo 17

Os Estados Membros comprometem-se a informar a Comissão Interamericana de

Direitos Humanos sobre as medidas legislativas, judiciais, administrativas e de outra

natureza que adotarem na aplicação desta Convenção. De conformidade com suas

atribuições, a Comissão Interamericana de Direitos Humanos procurará analisar, em

seu relatório anual, a situação prevalecente nos Estados Membros da Organização dos

Estados Americanos, no que diz respeito à prevenção e supressão da tortura.

Artigo 18

Esta Convenção estará aberta à assinatura dos Estados Membros da Organização dos

Estados Americanos.

Artigo 19

Esta Convenção estará sujeita à ratificação. Os instrumentos de ratificação serão

depositados na Secretaria Geral da Organização dos Estados Americanos.

Artigo 20

Esta Convenção ficará aberta à adesão de qualquer outro Estado Americano. Os

instrumentos de adesão serão depositados na Secretaria Geral da Organização dos

Estados Americanos

Artigo 21

Os Estados Membros poderão formular reservas a esta Convenção no momento de


aprová-la, ratificá-la ou de a ela aderir, contanto que não sejam incompatíveis com o

objeto e o fim da Convenção e versem sobre uma ou mais disposições específicas.

Artigo 22

Esta Convenção entrará em vigor no trigésimo dia a partir da data em que tenha sido

depositado o segundo instrumento de ratificação. Para cada Estado que ratificar a

Convenção ou a ela aderir depois de haver sido depositado o segundo instrumento de

ratificação, a Convenção entrará em vigor no trigésimo dia a partir da data em que esse

Estado tenha depositado seu instrumento de ratificação ou adesão.

Artigo 23

Esta Convenção vigorará indefinidamente, mas qualquer dos Estados Membros poderá

denunciá-la. O instrumento de denúncia será depositado na Secretaria Geral da

Organização dos Estados Americanos. Transcorrido um ano, contado a partir da data de

depósito do instrumento de denúncia, a Convenção cessará em seus efeitos para o

Estado denunciante, ficando subsistente para os demais Estados Membros.

Artigo 24

O instrumento original desta Convenção, cujos textos em português, espanhol, francês e

inglês são igualmente autênticos, será depositado na Secretaria Geral da Organização

dos Estados Americanos, que enviará cópia autenticada do seu texto para registro e

publicação à Secretaria das Nações Unidas, de conformidade com o artigo 102 da

Carta das Nações Unidas. A Secretaria Geral da Organização dos Estados Americanos

comunicará aos Estados Membros da referida Organização e aos Estados que tenham

aderido à Convenção as assinaturas e os depósitos de instrumentos de ratificação,

adesão e denúncia, bem como as reservas que houver.

Decreto nº 678, de 6 de novembro de 1992

Promulga a Convenção Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de São José da Costa

Rica), de 22 de novembro de 1969.

O Vice-presidente da República, no exercício do cargo de Presidente da República, no

uso da atribuição que lhe confere o art. 84, inciso VIII, da Constituição, e Considerando

que a Convenção Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de São José da Costa

Rica), adotada no âmbito da Organização dos Estados Americanos, em São José da

Costa Rica, em 22 de novembro de 1969, entrou em vigor internacional em 18 de julho

de 1978, na forma do segundo parágrafo de seu art. 74; Considerando que o Governo

brasileiro depositou a carta de adesão a essa convenção em 25 de setembro de 1992;

Considerando que a Convenção Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de São José

da Costa Rica) entrou em vigor, para o Brasil, em 25 de setembro de 1992 , de

conformidade com o disposto no segundo parágrafo de seu art. 74; Decreta:

Art. 1º A Convenção Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de São José da Costa

Rica), celebrada em São José da Costa Rica, em 22 de novembro de 1969, apensa por

cópia ao presente decreto, deverá ser cumprida tão inteiramente como nela se contém.


Art. 2º Ao depositar a carta de adesão a esse ato internacional, em 25 de setembro de

1992, o Governo brasileiro fez a seguinte declaração interpretativa: "O Governo do

Brasil entende que os arts. 43 e 48, alínea d, não incluem o direito automático de visitas

e inspeções in loco da Comissão Interamericana de Direitos Humanos, as quais

dependerão da anuência expressa do Estado".

Art. 3º O presente decreto entra em vigor na data de sua publicação.

Brasília, 6 de novembro de 1992; 171º da Independência e 104º da República.

Itamar Franco

Fernando Henrique Cardoso

Convenção Americana de Direitos Humanos (1969)

(Pacto de San José da Costa Rica)

Adotada e aberta à assinatura na Conferência Especializada Interamericana sobre

Direitos Humanos, em San José de Costa Rica, em 22 de novembro de 1969 e ratificada

pelo Brasil em 25 de setembro de 1992.

Preâmbulo

Os Estados Americanos signatários da presente Convenção,

Reafirmando seu propósito de consolidar neste Continente, dentro do quadro das

instituições democráticas, um regime de liberdade pessoal e de justiça social, fundado

no respeito dos direitos humanos essenciais;

Reconhecendo que os direitos essenciais da pessoa humana não derivam do fato de ser

ela nacional de determinado Estado, mas sim do fato de Ter como fundamento os

atributos da pessoa humana, razão por que justificam uma proteção internacional, de

natureza convencional, coadjuvante ou complementar da que oferece o direito interno

dos Estados Americanos.

Considerando que esses princípios foram consagrados na Carta da Organização dos

Estados Americanos, na Declaração Americana dos Direitos e Deveres do Homem e na

Declaração Universal dos Direitos do Homem, e que foram reafirmados e desenvolvidos

em outros instrumentos internacionais, tanto de âmbito mundial como regional.

Reiterando que, de acordo com a Declaração Universal dos Direitos Humanos, só pode

ser realizado o ideal do ser humano livre, isento do temor e da miséria, se forem criadas

condições que permitam a cada pessoa gozar dos seus direitos econômicos, sociais e

culturais, bem como dos seus direitos civis e políticos; e

Considerando que a Terceira Conferência Interamericana Extraordinária (Buenos Aires,

1967) aprovou a incorporação à própria Carta da Organização de normas mais amplas

sobre os direitos econômicos, sociais e educacionais e resolveu que uma Convenção

Interamericana sobre Direitos Humanos determinasse a estrutura, competência e

processo dos órgãos encarregados dessa matéria;


Convieram o seguinte:

PARTE I - DEVERES DOS ESTADOS E DIREITOS PROTEGIDOS

Capítulo I

Enumeração dos Deveres

Artigo 1º - Obrigação de respeitar os direitos

1. Os Estados-partes nesta Convenção comprometem-se a respeitar os direitos e

liberdades nela reconhecidos e a garantir seu livre e pleno exercício a toda pessoa que

esteja sujeita à sua jurisdição, sem discriminação alguma, por motivo de raça, cor, sexo,

idioma, religião, opiniões políticas ou de qualquer natureza, origem nacional ou social,

posição econômica, nascimento ou qualquer outra condição social.

2. Para efeitos desta Convenção, pessoa é todo ser humano.

Artigo 2º - Dever de adotar disposições de direito interno

Se o exercício dos direitos e liberdades mencionados no artigo 1º ainda não estiver

garantido por disposições legislativas ou de outra natureza, os Estados-partes

comprometem-se a adotar, de acordo com as suas normas constitucionais e com as

disposições desta Convenção, as medidas legislativas ou de outra natureza que forem

necessárias para tornar efetivos tais direitos e liberdades.

Capítulo II

Direitos Civis e Políticos

Artigo 3º - Direito ao reconhecimento da personalidade jurídica. Toda pessoa tem

direito ao reconhecimento de sua personalidade jurídica.

Artigo 4º - Direito à vida

1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua vida. Esse direito deve ser protegido

pela lei e, em geral, desde o momento da concepção. Ninguém pode ser privado da vida

arbitrariamente.

2. Nos países que não houverem abolido a pena de morte, esta só poderá ser imposta

pelos delitos mais graves, em cumprimento de sentença final de tribunal competentes e

em conformidade com a lei que estabeleça tal pena, promulgada antes de haver o delito

sido cometido. Tampouco se estenderá sua aplicação a delitos aos quais não se aplique

atualmente.

3. Não se pode restabelecer a pena de morte nos Estados que a hajam abolido.

4. Em nenhum caso pode a pena de morte ser aplicada a delitos políticos, nem a delitos

comuns conexos com delitos políticos.


5. Não se deve impor a pena de morte a pessoa que, no momento da perpetração do

delito, for menor de dezoito anos, ou maior de setenta, nem aplicá-la a mulher em

estado de gravidez.

6. Toda pessoa condenada à morte tem direito a solicitar anistia, indulto ou comutação

da pena, os quais podem ser concedidos em todos os caos. Não se pode executar a pena

de morte enquanto o pedido estiver pendente de decisão ante a autoridade competentes.

Artigo 5º - Direito à integridade pessoal

1. Toda pessoa tem direito a que se respeite sua integridade física, psíquica e moral.

2. Ninguém deve ser submetido a torturas, nem a penas ou tratos cruéis, desumanos ou

degradantes. Toda pessoa privada de liberdade deve ser tratada com o respeito devido à

dignidade inerente ao ser humano.

3. A pena não pode passar da pessoa do delinquente.

4. Os processados devem ficar separados dos condenados, salvo em circunstâncias

excepcionais, e devem ser submetidos a tratamento adequado à sua condição de pessoas

não condenadas.

5. Os menores, quando puderem ser processados, devem ser separados dos adultos e

conduzidos a tribunal especializado, com a maior rapidez possível, para seu tratamento.

6. As penas privativas de liberdade devem Ter por finalidade essencial a reforma e a

readaptação social dos condenados.

Artigo 6º - Proibição da escravidão e da servidão

1. Ninguém poderá ser submetido a escravidão ou servidão e tanto estas como o tráfico

de escravos e o tráfico de mulheres são proibidos em todas as suas formas.

2. Ninguém deve ser constrangido a executar trabalho forçado ou obrigatório. Nos

países em que se prescreve, para certos delitos, pena privativa de liberdade

acompanhada de trabalhos forçados, esta disposição não pode ser interpretada no

sentido de proibir o cumprimento da dita pena, imposta por um juiz ou tribunal

competente. O trabalho forçado não deve afetar a dignidade, nem a capacidade física e

intelectual do recluso.

3. Não constituem trabalhos forçados ou obrigatórios para os efeitos deste artigo:

4. os trabalhos ou serviços normalmente exigidos de pessoa reclusa em cumprimento de

sentença ou resolução formal expedida pela autoridade judiciária competente. Tais

trabalhos ou serviços devem ser executados sob a vigilância e controle das autoridades

públicas, e os indivíduos que os executarem não devem ser postos à disposição de

particulares, companhias ou pessoas jurídicas de caráter privado;

5. serviço militar e, nos países em que se admite a isenção por motivo de consciência,


qualquer serviço nacional que a lei estabelecer em lugar daqueles;

6. o serviço em casos de perigo ou de calamidade que ameacem a existência ou o bem-

estar da comunidade;

7. o trabalho ou serviço que faça parte das obrigações cívicas normais.

Artigo 7º - Direito à liberdade pessoal

1. Toda pessoa tem direito à liberdade e à segurança pessoais.

2. Ninguém pode ser privado de sua liberdade física, salvo pelas causas e nas condições

previamente fixadas pelas Constituições políticas dos Estados-partes ou pelas leis de

acordo com elas promulgadas.

3. Ninguém pode ser submetido a detenção ou encarceramento arbitrários.

4. Toda pessoa detida ou retida deve ser informada das razões da detenção e notificada,

sem demora, da acusação ou das acusações formuladas contra ela.

5. Toda pessoa presa, detida ou retida deve ser conduzida, sem demora, à presença de

um juiz ou outra autoridade por lei a exercer funções judiciais e tem o direito de ser

julgada em prazo razoável ou de ser posta em liberdade, sem prejuízo de que prossiga o

processo. Sua liberdade pode ser condicionada a garantias que assegurem o seu

comparecimento em juízo.

6. Toda pessoa privada da liberdade tem direito a recorrer a um juiz ou tribunal

competentes, a fim de que decida, sem demora, sobre a legalidade de sua prisão ou

detenção e ordene sua soltura, se a prisão ou a detenção forem ilegais. Nos Estados-

partes cujas leis prevêem que toda pessoa que se vir ameaçada de ser privada de sua

liberdade tem direito a recorrer a um juiz ou tribunal competentes, a fim de que este

decida sobre a legalidade de tal ameaça, tal recurso não pode ser restringido nem

abolido. O recurso pode ser interposto pela própria pessoa ou por outra pessoa.

7. Ninguém deve ser detido por dívidas. Este princípio não limita os mandatos de

autoridade judiciária competente expedidos em virtude de inadimplemento de obrigação

alimentar.

Artigo 8º - Garantias judiciais

1. Toda pessoa terá o direito de ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de um

prazo razoável, por um juiz ou Tribunal competente, independente e imparcial,

estabelecido anteriormente por lei, na apuração de qualquer acusação penal formulada

contra ela, ou na determinação de seus direitos e obrigações de caráter civil, trabalhista,

fiscal ou de qualquer outra natureza.

2. Toda pessoa acusada de um delito tem direito a que se presuma sua inocência,

enquanto não for legalmente comprovada sua culpa. Durante o processo, toda pessoa

tem direito, em plena igualdade, às seguintes garantias mínimas:


3. direito do acusado de ser assistido gratuitamente por um tradutor ou intérprete, caso

não compreenda ou não fale a língua do juízo ou tribunal;

4. comunicação prévia e pormenorizada ao acusado da acusação formulada;

5. concessão ao acusado do tempo e dos meios necessários à preparação de sua defesa;

6. direito ao acusado de defender-se pessoalmente ou de ser assistido por um defensor

de sua escolha e de comunicar-se, livremente e em particular, com seu defensor;

7. direito irrenunciável de ser assistido por um defensor proporcionado pelo Estado,

remunerado ou não, segundo a legislação interna, se o acusado não se defender ele

próprio, nem nomear defensor dentro do prazo estabelecido pela lei;

8. direito da defesa de inquirir as testemunhas presentes no Tribunal e de obter o

comparecimento, como testemunhas ou peritos, de outras pessoas que possam lançar luz

sobre os fatos;

9. direito de não ser obrigada a depor contra si mesma, nem a confessar-se culpada; e

10. direito de recorrer da sentença a juiz ou tribunal superior.

11. A confissão do acusado só é válida se feita sem coação de nenhuma natureza.

12. O acusado absolvido por sentença transitada em julgado não poderá ser submetido a

novo processo pelos mesmos fatos.

13. O processo penal deve ser público, salvo no que for necessário para preservar os

interesses da justiça.

Artigo 9º - Princípio da legalidade e da retroatividade

Ninguém poderá ser condenado por atos ou omissões que, no momento em que foram

cometidos, não constituam delito, de acordo com o direito aplicável. Tampouco poder-

se-á impor pena mais grave do que a aplicável no momento da ocorrência do delito. Se,

depois de perpetrado o delito, a lei estipular a imposição de pena mais leve, o

delinqüente deverá dela beneficiar-se.

Artigo 10 - Direito à indenização

Toda pessoa tem direito a ser indenizada conforme a lei, no caso de haver sido

condenada em sentença transitada em julgado, por erro judiciário.

Artigo 11 - Proteção da honra e da dignidade

1. Toda pessoa tem direito ao respeito da sua honra e ao reconhecimento de sua

dignidade.

2. Ninguém pode ser objeto de ingerências arbitrárias ou abusivas em sua vida privada,

em sua família, em seu domicílio ou em sua correspondência, nem de ofensas ilegais à


sua honra ou reputação.

3. Toda pessoa tem direito à proteção da lei contra tais ingerências ou tais ofensas.

Artigo 12 - Liberdade de consciência e de religião

1. Toda pessoa tem direito à liberdade de consciência e de religião. Esse direito implica

a liberdade de conservar sua religião ou suas crenças, ou de mudar de religião ou de

crenças, bem como a liberdade de professar e divulgar sua religião ou suas crenças,

individual ou coletivamente, tanto em público como em privado.

2. Ninguém pode ser submetido a medidas restritivas que possam limitar sua liberdade

de conservar sua religião ou suas crenças, ou de mudar de religião ou de crenças.

3. A liberdade de manifestar a própria religião e as próprias crenças está sujeita apenas

às limitações previstas em lei e que se façam necessárias para proteger a segurança, a

ordem, a saúde ou a moral públicas ou os direitos e as liberdades das demais pessoas.

4. Os pais e, quando for o caso, os tutores, têm direito a que seus filhos e pupilos

recebam a educação religiosa e moral que esteja de acordo com suas próprias

convicções.

Artigo 13 - Liberdade de pensamento e de expressão

1. Toda pessoa tem o direito à liberdade de pensamento e de expressão. Esse direito

inclui a liberdade de procurar, receber e difundir informações e idéias de qualquer

natureza, sem considerações de fronteiras, verbalmente ou por escrito, ou em forma

impressa ou artística, ou por qualquer meio de sua escolha.

2. O exercício do direito previsto no inciso precedente não pode estar sujeita à censura

prévia, mas a responsabilidades ulteriores, que devem ser expressamente previstas em

lei e que se façam necessárias para assegurar:

3. o respeito dos direitos e da reputação das demais pessoas;

4. a proteção da segurança nacional, da ordem pública, ou da saúde ou da moral

públicas.

5. Não se pode restringir o direito de expressão por vias e meios indiretos, tais como o

abuso de controles oficiais ou particulares de papel de imprensa, de freqüências

radioelétricas ou de equipamentos e aparelhos usados na difusão de informação, nem

por quaisquer outros meios destinados a obstar a comunicação e a circulação de idéias e

opiniões.

6. A lei pode submeter os espetáculos a censura prévia, com o objetivo exclusivo de

regular o acesso a eles, para proteção moral da infância e da adolescência, sem prejuízo

do disposto no inciso 2.

7. A lei deve proibir toda propaganda a favor da guerra, bem como toda apologia ao

ódio nacional, racial ou religioso que constitua incitamento à discriminação, à


hostilidade, ao crime ou à violência.

Artigo 14 - Direito de retificação ou resposta

1. Toda pessoa, atingida por informações inexatas ou ofensivas emitidas em seu

prejuízo, por meios de difusão legalmente regulamentados e que se dirijam ao público

em geral, tem direito a fazer, pelo mesmo órgão de difusão, sua retificação ou resposta,

nas condições que estabeleça a lei.

2. Em nenhum caso a retificação ou a resposta eximirão das outras responsabilidades

legais em que se houver incorrido.

3. Para a efetiva proteção da honra e da reputação, toda publicação ou empresa

jornalística, cinematográfica, de rádio ou televisão, deve ter uma pessoa responsável,

que não seja protegida por imunidades, nem goze de foro especial.

Artigo 15 - Direito de reunião

É reconhecido o direito de reunião pacífica e sem armas. O exercício desse direito só

pode estar sujeito às restrições previstas em lei e que se façam necessárias, em uma

sociedade democrática, ao interesse da segurança nacional, da segurança ou ordem

públicas, ou para proteger a saúde ou a moral públicas ou os direitos e as liberdades das

demais pessoas.

Artigo 16 - Liberdade de associação

1. Todas as pessoas têm o direito de associar-se livremente com fins ideológicos,

religiosos, políticos, econômicos, trabalhistas, sociais, culturais, desportivos ou de

qualquer outra natureza.

2. O exercício desse direito só pode estar sujeito às restrições previstas em lei e que se

façam necessárias, em uma sociedade democrática, ao interesse da segurança nacional,

da segurança e da ordem públicas, ou para proteger a saúde ou a moral públicas ou os

direitos e as liberdades das demais pessoas.

3. O presente artigo não impede a imposição de restrições legais, e mesmo a privação do

exercício do direito de associação, aos membros das forças armadas e da polícia.

Artigo 17 - Proteção da família

1. A família é o núcleo natural e fundamental da sociedade e deve ser protegida pela

sociedade e pelo Estado.

2. É reconhecido o direito do homem e da mulher de contraírem casamento e de

constituírem uma família, se tiverem a idade e as condições para isso exigidas pelas leis

internas, na medida em que não afetem estas o princípio da não-discriminação

estabelecido nesta Convenção.

3. O casamento não pode ser celebrado sem o consentimento livre e pleno dos

contraentes.


4. Os Estados-partes devem adotar as medidas apropriadas para assegurar a igualdade

de direitos e a adequada equivalência de responsabilidades dos cônjuges quanto ao

casamento, durante o mesmo e por ocasião de sua dissolução. Em caso de dissolução,

serão adotadas as disposições que assegurem a proteção necessária aos filhos, com base

unicamente no interesse e conveniência dos mesmos.

5. A lei deve reconhecer iguais direitos tanto aos filhos nascidos fora do casamento,

como aos nascidos dentro do casamento.

Artigo 18 - Direito ao nome

Toda pessoa tem direito a um prenome e aos nomes de seus pais ou ao de um destes. A

lei deve regular a forma de assegurar a todos esse direito, mediante nomes fictícios, se

for necessário.

Artigo 19 - Direitos da criança

Toda criança terá direito às medidas de proteção que a sua condição de menor requer,

por parte da sua família, da sociedade e do Estado.

Artigo 20 - Direito à nacionalidade

1. Toda pessoa tem direito a uma nacionalidade.

2. Toda pessoa tem direito à nacionalidade do Estado em cujo território houver nascido,

se não tiver direito a outra.

3. A ninguém se deve privar arbitrariamente de sua nacionalidade, nem do direito de

mudá-la.

Artigo 21 - Direito à propriedade privada

1. Toda pessoa tem direito ao uso e gozo de seus bens. A lei pode subordinar esse uso e

gozo ao interesse social.

2. Nenhuma pessoa pode ser privada de seus bens, salvo mediante o pagamento de

indenização justa, por motivo de utilidade pública ou de interesse social e nos casos e na

forma estabelecidos pela lei.

3. Tanto a usura, como qualquer outra forma de exploração do homem pelo homem,

devem ser reprimidas pela lei.

Artigo 22 - Direito de circulação e de residência

1. Toda pessoa que se encontre legalmente no território de um Estado tem o direito de

nele livremente circular e de nele residir, em conformidade com as disposições legais.

2. Toda pessoa terá o direito de sair livremente de qualquer país, inclusive de seu

próprio país.


3. O exercício dos direitos supracitados não pode ser restringido, senão em virtude de

lei, na medida indispensável, em uma sociedade democrática, para prevenir infrações

penais ou para proteger a segurança nacional, a segurança ou a ordem públicas, a moral

ou a saúde públicas, ou os direitos e liberdades das demais pessoas.

4. O exercício dos direitos reconhecidos no inciso 1 pode também ser restringido pela

lei, em zonas determinadas, por motivo de interesse público.

5. Ninguém pode ser expulso do território do Estado do qual for nacional e nem ser

privado do direito de nele entrar.

6. O estrangeiro que se encontre legalmente no território de um Estado-parte na presente

Convenção só poderá dele ser expulso em decorrência de decisão adotada em

conformidade com a lei.

7. Toda pessoa tem o direito de buscar e receber asilo em território estrangeiro, em caso

de perseguição por delitos políticos ou comuns conexos com delitos políticos, de acordo

com a legislação de cada Estado e com as Convenções internacionais.

8. Em nenhum caso o estrangeiro pode ser expulso ou entregue a outro país, seja ou não

de origem, onde seu direito à vida ou à liberdade pessoal esteja em risco de violação em

virtude de sua raça, nacionalidade, religião, condição social ou de suas opiniões

políticas.

9. É proibida a expulsão coletiva de estrangeiros.

Artigo 23 - Direitos políticos

1. Todos os cidadãos devem gozar dos seguintes direitos e oportunidades:

2. de participar da condução dos assuntos públicos, diretamente ou por meio de

representantes livremente eleitos;

3. de votar e ser eleito em eleições periódicas, autênticas, realizadas por sufrágio

universal e igualitário e por voto secreto, que garantam a livre expressão da vontade dos

eleitores; e

4. de ter acesso, em condições gerais de igualdade, às funções públicas de seu país.

5. A lei pode regular o exercício dos direitos e oportunidades, a que se refere o inciso

anterior, exclusivamente por motivo de idade, nacionalidade, residência, idioma,

instrução, capacidade civil ou mental, ou condenação, por juiz competentes, em

processo penal.

Artigo 24 - Igualdade perante a lei

Todas as pessoas são iguais perante a lei. Por conseguinte, têm direito, sem

discriminação alguma, à igual proteção da lei.


Artigo 25 - Proteção judicial

1. Toda pessoa tem direito a um recurso simples e rápido ou a qualquer outro recurso

efetivo, perante os juízes ou tribunais competentes, que a proteja contra atos que violem

seus direitos fundamentais reconhecidos pela Constituição, pela lei ou pela presente

Convenção, mesmo quando tal violação seja cometida por pessoas que estejam atuando

no exercício de suas funções oficiais.

2. Os Estados-partes comprometem-se:

3. a assegurar que a autoridade competente prevista pelo sistema legal do Estado decida

sobre os direitos de toda pessoa que interpuser tal recurso;

4. a desenvolver as possibilidades de recurso judicial; e

5. a assegurar o cumprimento, pelas autoridades competentes, de toda decisão em que se

tenha considerado procedente o recurso.

Capítulo III

Direitos Econômicos, Sociais e Culturais

Artigo 26 - Desenvolvimento progressivo

Os Estados-partes comprometem-se a adotar as providências, tanto no âmbito interno,

como mediante cooperação internacional, especialmente econômica e técnica, a fim de

conseguir progressivamente a plena efetividade dos direitos que decorrem das normas

econômicas, sociais e sobre educação, ciência e cultura, constantes da Carta da

Organização dos Estados Americanos, reformada pelo Protocolo de Buenos Aires, na

medida dos recursos disponíveis, por via legislativa ou por outros meios apropriados.

Capítulo IV

Suspensão de Garantias, Interpretação e Aplicação

Artigo 27 - Suspensão de garantias

1. Em caso de guerra, de perigo público, ou de outra emergência que ameace a

independência ou segurança do Estado-parte, este poderá adotar as disposições que, na

medida e pelo tempo estritamente limitados às exigências da situação, suspendam as

obrigações contraídas em virtude desta Convenção, desde que tais disposições não

sejam incompatíveis com as demais obrigações que lhe impõe o Direito Internacional e

não encerrem discriminação alguma fundada em motivos de raça, cor, sexo,, idioma,

religião ou origem social.

2. A disposição precedente não autoriza a suspensão dos direitos determinados nos

seguintes artigos: 3º (direito ao reconhecimento da personalidade jurídica), 4º (direito à

vida), 5º (direito à integridade pessoal), 6º (proibição da escravidão e da servidão), 9º

(princípio da legalidade e da retroatividade), 12 (liberdade de consciência e religião), 17

(proteção da família), 18 (direito ao nome), 19 (direitos da criança), 20 (direito à


nacionalidade) e 23 (direitos políticos), nem das garantias indispensáveis para a

proteção de tais direitos.

3. Todo Estado-parte no presente Pacto que fizer uso do direito de suspensão deverá

comunicar imediatamente aos outros Estados-partes na presente Convenção, por

intermédio do Secretário Geral da Organização dos Estados Americanos, as disposições

cuja aplicação haja suspendido, os motivos determinantes da suspensão e a data em que

haja dado por determinada tal suspensão.

Artigo 28 - Cláusula federal

1. Quando se tratar de um Estado-parte constituído como Estado federal, o governo

nacional do aludido Estado-parte cumprirá todas as disposições da presente Convenção,

relacionadas com as matérias sobre as quais exerce competência legislativa e judicial.

2. No tocante às disposições relativas às matérias que correspondem à competência das

entidades competentes da federação, o governo nacional deve tomar imediatamente as

medidas pertinentes, em conformidade com sua Constituição e com suas leis, a fim de

que as autoridades competentes das referidas entidades possam adotar as disposições

cabíveis para o cumprimento desta Convenção.

3. Quando dois ou mais Estados-partes decidirem constituir entre eles uma federação ou

outro tipo de associação, diligenciarão no sentido de que o pacto comunitário respectivo

contenha as disposições necessárias para que continuem sendo efetivas no novo Estado,

assim organizado, as normas da presente Convenção.

Artigo 29 - Normas de interpretação

Nenhuma disposição da presente Convenção pode ser interpretada no sentido de:

1. permitir a qualquer dos Estados-partes, grupo ou indivíduo, suprimir o gozo e o

exercício dos direitos e liberdades reconhecidos na Convenção ou limitá-los em maior

medida do que a nela prevista;

2. limitar o gozo e exercício de qualquer direito ou liberdade que possam ser

reconhecidos em virtude de leis de qualquer dos Estados-partes ou em virtude de

Convenções em que seja parte um dos referidos Estados;

3. excluir outros direitos e garantias que são inerentes ao ser humano ou que decorrem

da forma democrática representativa de governo;

4. excluir ou limitar o efeito que possam produzir a Declaração Americana dos Direitos

e Deveres do Homem e outros atos internacionais da mesma natureza.

Artigo 30 - Alcance das restrições

As restrições permitidas, de acordo com esta Convenção, ao gozo e exercício dos

direitos e liberdades nela reconhecidos, não podem ser aplicadas senão de acordo com

leis que forem promulgadas por motivo de interesse geral e com o propósito para o qual

houverem sido estabelecidas.


Artigo 31 - Reconhecimento de outros direitos

Poderão ser incluídos, no regime de proteção desta Convenção, outros direitos e

liberdades que forem reconhecidos de acordo com os processos estabelecidos nos

artigos 69 e 70.

Capítulo V

Deveres das Pessoas

Artigo 32 - Correlação entre deveres e direitos

1. Toda pessoa tem deveres para com a família, a comunidade e a humanidade.

2. Os direitos de cada pessoa são limitados pelos direitos dos demais, pela segurança de

todos e pelas justas exigências do bem comum, em uma sociedade democrática.

PARTE II - MEIOS DE PROTEÇÃO

Capítulo VI

Órgãos Competente

Artigo 33 - São competentes para conhecer de assuntos relacionados com o

cumprimento dos compromissos assumidos pelos Estados-partes nesta Convenção:

1. a Comissão Interamericana de Direitos Humanos, doravante denominada a Comissão;

e

2. a Corte Interamericana de Direitos Humanos, doravante denominada a Corte.

Capítulo VII

Comissão Interamericana de Direitos Humanos

Seção 1 - Organização

Artigo 34 - A Comissão Interamericana de Direitos Humanos compor-se-á de sete

membros, que deverão ser pessoas de alta autoridade moral e de reconhecido saber em

matéria de direitos humanos.

Artigo 35 - A Comissão representa todos os Membros da Organização dos Estados

Americanos.

Artigo 36 - 1. Os membros da Comissão serão eleitos a título pessoal, pela Assembléia

Geral da Organização, a partir de uma lista de candidatos propostos pelos governos dos

Estados-membros.

2. Cada um dos referidos governos pode propor até três candidatos, nacionais do Estado


que os propuser ou de qualquer outro Estado-membro da Organização dos Estados

Americanos. Quando for proposta uma lista de três candidatos, pelo menos um deles

deverá ser nacional de Estado diferente do proponente.

Artigo 37 - 1. Os membros da Comissão serão eleitos por quatro anos e só poderão ser

reeleitos uma vez, porém o mandato de três dos membros designados na primeira

eleição expirará ao cabo de dois anos. Logo depois da referida eleição, serão

determinados por sorteio, na Assembléia Geral, os nomes desses três membros.

2. Não pode fazer parte da Comissão mais de um nacional de um mesmo país.

Artigo 38 - As vagas que ocorrerem na Comissão, que não se devam à expiração normal

do mandato, serão preenchidas pelo Conselho Permanente da Organização, de acordo

com o que dispuser o Estatuto da Comissão.

Artigo 39 - A Comissão elaborará seu estatuto e submetê-lo-á à aprovação da

Assembléia Geral e expedirá seu próprio Regulamento.

Artigo 40 - Os serviços da Secretaria da Comissão devem ser desempenhados pela

unidade funcional especializada que faz parte da Secretaria Geral da Organização e deve

dispor dos recursos necessários para cumprir as tarefas que lhe forem confiadas pela

Comissão.

Seção 2 - Funções

Artigo 41 - A Comissão tem a função principal de promover a observância e a defesa

dos direitos humanos e, no exercício de seu mandato, tem as seguintes funções e

atribuições:

1. estimular a consciência dos direitos humanos nos povos da América;

2. formular recomendações aos governos dos Estados-membros, quando considerar

conveniente, no sentido de que adotem medidas progressivas em prol dos direitos

humanos no âmbito de suas leis internas e seus preceitos constitucionais, bem como

disposições apropriadas para promover o devido respeito a esses direitos;

3. preparar estudos ou relatórios que considerar convenientes para o desempenho de

suas funções;

4. solicitar aos governos dos Estados-membros que lhe proporcionem informações sobre

as medidas que adotarem em matéria de direitos humanos;

5. atender às consultas que, por meio da Secretaria Geral da Organização dos Estados

Americanos, lhe formularem os Estados-membros sobre questões relacionadas com os

direitos humanos e, dentro de suas possibilidades, prestar-lhes o assessoramento que

lhes solicitarem;

6. atuar com respeito às petições e outras comunicações, no exercício de sua

autoridades, de conformidade com o disposto nos artigos 44 a 51 desta Convenção; e


7. apresentar um relatório anual à Assembléia Geral da Organização dos Estados

Americanos.

Artigo 42 - Os Estados-partes devem submeter à Comissão cópia dos relatórios e

estudos que, em seus respectivos campos, submetem anualmente às Comissões

Executivas do Conselho Interamericano Econômico e Social e do Conselho

Interamericano de Educação, Ciência e Cultura, a fim de que aquela zele para que se

promovam os direitos decorrentes das normas econômicas, sociais e sobre educação,

ciência e cultura, constantes da Carta da Organização dos Estados Americanos,

reformada pelo Protocolo de Buenos Aires.

Artigo 43 - Os Estados-partes obrigam-se a proporcionar à Comissão as informações

que esta lhes solicitar sobre a maneira pela qual seu direito interno assegura a aplicação

efetiva de quaisquer disposições desta Convenção.

Seção 3 - Competência

Artigo 44 - Qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidades não governamental

legalmente reconhecida em um ou mais Estados-membros da Organização, pode

apresentar à Comissão petições que contenham denúncias ou queixas de violação desta

Convenção por um Estado-parte.

Artigo 45 - 1. Todo Estado-parte pode, no momento do depósito do seu instrumento de

ratificação desta Convenção, ou de adesão a ela, ou em qualquer momento posterior,

declarar que reconhece a competência da Comissão para receber e examinar as

comunicações em que um Estado-parte alegue haver outro Estado-parte incorrido em

violações dos direitos humanos estabelecidos nesta Convenção.

2. As comunicações feitas em virtude deste artigo só podem, ser admitidas e

examinadas se forem apresentadas por um Estado-parte que haja feito uma declaração

pela qual reconheça a referida competência da Comissão. A Comissão não admitirá

nenhuma comunicação contra um Estado-parte que não haja feito tal declaração.

3. As declarações sobre reconhecimento de competência podem ser feitas para que esta

vigore por tempo indefinido, por período determinado ou para casos específicos.

4. As declarações serão depositadas na Secretaria Geral da Organização dos Estados

Americanos, a qual encaminhará cópia das mesmas aos Estados-membros da referida

Organização.

Artigo 46 - 1. Para que uma petição ou comunicação apresentada de acordo com os

artigos 44 ou 45 seja admitida pela Comissão será necessário:

1. que hajam sido interpostos e esgotados os recursos da jurisdição interna, de acordo

com os princípios de Direito Internacional geralmente reconhecidos;

2. que seja apresentada dentro do prazo de seis meses, a partir da data em que o

presumido prejudicado em seus direitos tenha sido notificado da decisão definitiva;

3. que a matéria da petição ou comunicação não esteja pendente de outro processo de


solução internacional; e

4. que, no caso do artigo 44, a petição contenha o nome, a nacionalidade, a profissão, o

domicílio e a assinatura da pessoa ou pessoas ou do representante legal da entidade que

submeter a petição.

2. As disposições das alíneas "a" e "b" do inciso 1 deste artigo não se aplicarão quando:

1. não existir, na legislação interna do Estado de que se tratar, o devido processo legal

para a proteção do direito ou direitos que se alegue tenham sido violados;

2. não se houver permitido ao presumido prejudicado em seus direitos o acesso aos

recursos da jurisdição interna, ou houver sido ele impedido de esgotá-los; e

3. houver demora injustificada na decisão sobre os mencionados recursos.

Artigo 47 - A Comissão declarará inadmissível toda petição ou comunicação

apresentada de acordo com os artigos 44 ou 45 quando:

1. não preencher algum dos requisitos estabelecidos no artigo 46;

2. não expuser fatos que caracterizem violação dos direitos garantidos por esta

Convenção;

3. pela exposição do próprio peticionário ou do Estado, for manifestamente infundada a

petição ou comunicação ou for evidente sua total; improcedência; ou

4. for substancialmente reprodução de petição ou comunicação anterior, já examinada

pela Comissão ou por outro organismo internacional.

Seção 4 - Processo

Artigo 48 - 1. A Comissão, ao receber uma petição ou comunicação na qual se alegue a

violação de qualquer dos direitos consagrados nesta Convenção, procederá da seguinte

maneira:

1. se reconhecer a admissibilidade da petição ou comunicação, solicitará informações ao

Governo do Estado ao qual pertença a autoridade apontada como responsável pela

violação alegada e transcreverá as partes pertinentes da petição ou comunicação. As

referidas informações devem ser enviadas dentro de um prazo razoável, fixado pela

Comissão ao considerar as circunstâncias de cada caso:

2. recebidas as informações, ou transcorrido o prazo fixado sem que sejam elas

recebidas, verificará se existem ou subsistem os motivos da petição ou comunicação.

No caso de não existirem ou não subsistirem, mandará arquivar o expediente;

3. poderá também declarar a inadmissibilidade ou a improcedência da petição ou

comunicação, com base em informação ou prova supervenientes;

4. se o expediente não houver sido arquivado, e com o fim de comprovar os fatos, a


Comissão procederá, com conhecimento das partes, a um exame do assunto exposto na

petição ou comunicação. Se for necessário e conveniente, a Comissão procederá a uma

investigação para cuja eficaz realização solicitará, e os Estados interessados lhe

proporcionarão, todas as facilidades necessárias.

5. poderá pedir aos Estados interessados qualquer informação pertinente e receberá, se

isso for solicitado, as exposições verbais ou escritas que apresentarem os interessados; e

6. pôr-se-á à disposição das partes interessadas, a fim de chegar a uma solução amistosa

do assunto, fundada no respeito aos direitos reconhecidos nesta Convenção.

7. Entretanto, em casos graves e urgentes, pode ser realizada uma investigação,

mediante prévio consentimento do Estado em cujo território se alegue houver sido

cometida a violação, tão somente com a apresentação de uma petição ou comunicação

que reuna todos os requisitos formais de admissibilidade.

Artigo 49 - Se houver chegado a uma solução amistosa de acordo com as disposições do

inciso 1, "f", do artigo 48, a Comissão redigirá um relatório que será encaminhado ao

peticionário e os Estados-partes nesta Convenção e posteriormente transmitido, para sua

publicação, ao Secretário Geral da Organização dos Estados Americanos. O referido

relatório conterá uma breve exposição dos fatos e da solução alcançada. Se qualquer das

partes no caso o solicitar, ser-lhe-á proporcionada a mais ampla informação possível.

Artigo 50 - 1. Se não se chegar a uma solução, e dentro do prazo que for fixado pelo

Estatuto da Comissão, esta redigirá um relatório o qual exporá os fatos e suas

conclusões. Se o relatório não representar, no todo ou em parte, o acordo unânime dos

membros da Comissão, qualquer deles poderá agregar ao referido relatório seu voto em

separado. Também se agregarão ao relatório as exposições verbais ou escritas que

houverem sido feitas pelos interessados em virtude do inciso 1, "e", do artigo 48.

2. O relatório será encaminhado aos Estados interessados, aos quais não será facultado

publicá-lo.

3. Ao encaminhar o relatório, a Comissão pode formular as proposições e

recomendações que julgar adequadas.

Artigo 51 - 1. Se no prazo de três meses, a partir da remessa aos Estados interessados do

relatório da Comissão, o assunto não houver sido solucionado ou submetido à decisão

da Corte pela Comissão ou pelo Estado interessado, aceitando sua competência, a

Comissão poderá emitir, pelo voto da maioria absoluta dos seus membros, sua opinião e

conclusões sobre a questão submetida à sua consideração.

1. A Comissão fará as recomendações pertinentes e fixará um prazo dentro do qual o

Estado deve tomar as medidas que lhe competir para remediar a situação examinada.

2. Transcorrido o prazo fixado, a Comissão decidirá, pelo voto da maioria absoluta dos

seus membros, se o Estado tomou ou não as medidas adequadas e se publica ou nãos

seu relatório.

Capítulo VIII


Corte Interamericana de Direitos Humanos

Seção 1 - Organização

Artigo 52 - 1. A Corte compor-se-á de sete juízes, nacionais dos Estados-membros da

Organização, eleitos a título pessoal dentre juristas da mais alta autoridade moral, de

reconhecida competência em matéria de direitos humanos, que reunam as condições

requeridas para o exercício das mais elevadas funções judiciais, de acordo com a lei do

Estado do qual sejam nacionais, ou do Estado que os propuser como candidatos.

2. Não deve haver dois juízes da nacionalidade.

Artigo 53 - 1. Os juízes da Corte serão eleitos, em votação secreta e pelo voto da

maioria absoluta dos Estados-partes na Convenção, na Assembléia Geral da

Organização, a partir de uma lista de candidatos propostos pelos mesmos Estados.

1. Cada um dos Estados-partes pode propor até três candidatos nacionais do Estado que

os propuser ou de qualquer outro Estado-membro da organização dos Estados

Americanos. Quando se propuser uma lista de três candidatos, pelo menos um deles

deverá ser nacional dos Estado diferente do proponente.

Artigo 54 - 1. Os juízes da Corte serão eleitos por um período de seis anos e só poderão

ser reeleitos uma vez. O mandato de três dos juízes designados na primeira eleição

expirará ao cabo de três anos. Imediatamente depois da referida eleição, determinar-se-

ão por sorteio, na Assembléia Geral, os nomes desses três juízes.

2. O juiz eleito para substituir outro, cujo mandato não haja expirado, completará o

período deste.

3. Os juízes permanecerão em suas funções até o término dos seus mandatos.

Entretanto, continuarão funcionando nos casos de que já houverem tomado

conhecimento e que encontrem em fase de sentença e, para tais efeitos, não serão

substituídos pelos novos juízes eleitos.

Artigo 55 - 1. O juiz, que for nacional de algum dos Estados-partes em caso submetido

à Corte, conservará o seu direito de conhecer mesmo.

2. Se um dos juízes chamados a conhecer do caso for de nacionalidade de um dos

Estados-partes, outro Estado-parte no caso poderá designar uma pessoa de sua escolha

para integrar a Corte, na qualidade de juiz ad hoc.

3. Se, dentre os juízes chamados a conhecer do caso, nenhum dor da nacionalidade dos

Estados-partes, cada um destes poderá designar um juiz ad hoc.

4. O juiz ad hoc deve reunir os requisitos indicados no artigo 52.

5. Se vários Estados-partes na Convenção tiverem o mesmo interesse no caso, serão

considerados como uma só parte, para os fins das disposições anteriores. Em caso de

dúvida, a Corte decidirá.


Artigo 56 - O quorum para as deliberações da Corte é constituído por cinco juízes.

Artigo 57 - A Comissão comparecerá em todos os casos perante a Corte.

Artigo 58 - 1. A Corte terá sua sede no lugar que for determinado, na Assembléia Geral

da Organização, pelos Estados-partes na Convenção, mas poderá realizar reuniões no

território de qualquer Estado-membro da Organização dos Estados Americanos em que

considerar conveniente, pela maioria dos seus membros e mediante prévia aquiescência

do Estado respectivo. Os Estados-partes na Convenção podem, na Assembléia Geral,

por dois terços dos seus votos, mudar a sede da Corte.

2. A Corte Designará seu Secretário.

3. O Secretário residirá na sede da Corte e deverá assistir às reuniões que ela realizar for

da mesma.

Artigo 59 - A Secretaria da Corte será por esta estabelecida e funcionará sob a direção

do Secretário Geral da Organização em tudo o que não for incompatível com a

independência da Corte. Seus funcionários serão nomeados pelo Secretário Geral da

Organização, em consulta com o Secretário da Corte.

Artigo 60 - A Corte elaborará seu Estatuto e submetê-lo-á à aprovação da Assembléia

Geral e expedirá seu Regimento.

Seção 2 - Competência e funções

Artigo 61 - 1. Somente os Estados-partes e a Comissão têm direito de submeter um caso

à decisão da Corte.

2. Para que a Corte possa conhecer de qualquer caso, é necessário que sejam esgotados

os processos previstos nos artigos 48 a 50.

Artigo 62 - 1. Todo Estado-parte pode, no momento do depósito do seu instrumento de

ratificação desta Convenção ou de adesão a ela, ou em qualquer momento posterior,

declarar que reconhece como obrigatória, de pleno direito e sem convenção especial, a

competência da Corte em todos os casos relativos à interpretação ou aplicação desta

Convenção.

2. A declaração pode ser feita incondicionalmente, ou sob condição de reciprocidade,

por prazo determinado ou para casos específicos. Deverá ser apresentada ao Secretário

Geral da Organização, que encaminhará cópias da mesma a outros Estados-membros da

Organização e ao Secretário da Corte.

A Corte tem competência para conhecer de qualquer caso, relativo à interpretação e

aplicação das disposições desta Convenção, que lhe seja submetido, desde que os

Estados-partes no caso tenham reconhecido ou reconheçam a referida competência, seja

por declaração especial, como prevêem os incisos anteriores, sejas por convenção

especial.


Artigo 63 - 1. Quando decidir que houve a violação de um direito ou liberdade

protegidos nesta Convenção, a Corte determinará que se assegure ao prejudicado o gozo

do seu direito ou liberdade violados. Determinará também, se isso for procedente , que

sejam reparadas as conseqüências da medida ou situação que haja configurado a

violação desses direitos, bem como o pagamento de indenização justa à parte lesada.

1. Em casos de extrema gravidade e urgência, e quando se fizer necessário evitar danos

irreparáveis às pessoas, a Corte, nos assuntos de que estiver conhecendo, poderá tomar

as medida provisórias que considerar pertinentes. Se se tratar de assuntos que ainda não

estiverem submetidos aos seu conhecimento, poderá atuar a pedido da Comissão.

Artigo 64 - 1. Os Estados-membros da Organização poderão consultar a Corte sobre a

interpretação desta Convenção ou de outros tratados concernentes à proteção dos diretos

humanos nos Estados americanos,. Também poderão consultá-la, no que lhes compete,

os órgãos enumerados no capítulo X da Carta da Organização dos Estados Americanos,

reformada pelo Protocolo de Buenos Aires.

2. A Corte, a pedido de um Estado-membro da Organização, poderá emitir pareceres

sobre a compatibilidade entre qualquer de suas leis internas e os mencionados

instrumentos internacionais.

Artigo 65 - A Corte submeterá à consideração da Assembléia Geral da Organização, em

cada período ordinário de sessões, um relatório sobre as suas atividades no ano anterior.

De maneira especial, e com as recomendações pertinentes, indicará os casos em que um

Estado não tenha dado cumprimento a suas sentenças.

Seção 3 - Processo

Artigo 66 - 1. A sentença da Corte dever ser fundamentada.

2. Se a sentença não expressar no todo ou em parte a opinião unânime dos juízes,

qualquer deles terá direito a que se agregue à sentença o seu voto dissidente ou

individual.

Artigo 67 - A sentença da Corte será definitiva e inapelável. Em caso de divergência

sobre o sentido ou alcance da sentença, a Corte iterpretá-la-á, a pedido de qualquer das

parte, desde que o pedido seja apresentado dentro de noventa dias a partir da data da

notificação da sentença.

Artigo 68 - 1. Os Estados-partes na Convenção comprometem-se a cumprir a decisão da

Corte em todo caso em que forem partes.

2. A parte da sentença que determinar indenização compensatória poderá ser executada

no país respectivo pelo processo interno vigente para a execução de sentenças contra o

Estado.

Artigo 69 - A sentença da Corte deve ser notificada às partes no caso e transmitida aos

Estados-partes na Convenção.

Capítulo IX


Disposições Comuns

Artigo 70 - 1. Os juízes da Corte e os membros da Comissão gozam, desde o momento

da eleição e enquanto durar o seu mandato, das imunidades reconhecidas aos agentes

diplomáticos pelo Direito Internacional. Durante o exercício dos seus cargos gozam,

além disso, dos privilégios diplomáticos necessários para o desempenho de suas

funções.

2. Não se poderá exigir responsabilidade em tempo algum dos juízes da Corte, nem dos

membros da Comissão, por votos e opiniões emitidos no exercício de suas funções.

Artigo 71 - Os cargos de juiz da Corte ou de membro da Comissão são incompatíveis

com outras atividades que possam afetar sua independência ou imparcialidade,

conforme o que for determinado nos respectivos Estatutos.

Artigo 72 - Os juízes da Corte e os membros da Comissão perceberão honorários e

despesas de viagem na forma e nas condições que determinarem os seus Estatutos,

levando em conta a importância e independência de suas funções. Tais honorários e

despesas de viagem serão fixados no orçamento-programa da Organização dos Estados

Americanos, no qual devem ser incluídas, além disso, as despesas da Corte e da sua

Secretaria. Para tais efeitos, a Corte elaborará o seu próprio projeto de orçamento e

submetê-lo-á à aprovação da Assembléia Geral, por intermédio da Secretaria Geral. Esta

última não poderá nele introduzir modificações.

Artigo 73 - Somente por solicitação da Comissão ou da Corte, conforme o caso, cabe à

Assembléia Geral da Organização resolver sobre as sanções aplicáveis aos membros da

Comissão ou aos juízes da Corte que incorrerem nos casos previstos nos respectivos

Estatutos. Para expedir uma resolução, será necessária maioria de dois terços dos votos

dos Estados-membros da Organização, no caso dos membros da Comissão; e, além

disso, dois terços dos votos dos Estados-partes na Convenção, se se tratar dos juízes da

Corte.

PARTE III - DISPOSIÇÕES GERAIS E TRANSITÓRIAS

Capítulo X

Assinatura, Ratificação, Reserva, Emenda, Protocolo e Denúncia

Artigo 74 - 1. Esta Convenção está aberta à assinatura e à ratificação de todos os

Estados-membros da Organização dos Estados Americanos.

2. A ratificação desta Convenção ou a adesão a ela efetuar-se-á mediante depósito de

um instrumento de ratificação ou adesão na Secretaria Geral da Organização dos

Estados Americanos. Esta Convenção entrará em vigor logo que onze Estados

houverem depositado os seus respectivos instrumentos de ratificação ou de adesão. Com

referência a qualquer outro Estado que a ratificar ou que a ela aderir ulteriormente, a

Convenção entrará em vigor na data do depósito do seu instrumento de ratificação ou

adesão.


3. O Secretário Geral comunicará todos os Estados-membros da Organização sobre a

entrada em vigor da Convenção..

Artigo 75 - Esta Convenção só pode ser objeto de reservas em conformidade com as

disposições da Convenção de Viena sobre o Direito dos Tratados, assinada em 23 de

maio de 1969.

Artigo 76 - 1. Qualquer Estado-parte, diretamente, e a Comissão e a Corte, por

intermédio do Secretário Geral, podem submeter à Assembléia Geral, para o que

julgarem conveniente, proposta de emendas a esta Convenção.

2. Tais emendas entrarão em vigor para os Estados que as ratificarem, na data em que

houver sido depositado o respectivo instrumento de ratificação, por dois terços dos

Estados-partes nesta Convenção. Quanto aos outros Estados-partes, entrarão em vigor

na data em que eles depositarem os seus respectivos instrumentos de ratificação.

Artigo 77 - 1. De acordo com a faculdade estabelecida no artigo 31, qualquer Estado-

parte e a Comissão podem submeter à consideração dos Estados-partes reunidos por

ocasião da Assembléia Geral projetos de Protocolos adicionais a esta Convenção, com a

finalidade de incluir progressivamente, no regime de proteção da mesma, outros direitos

e liberdades.

2. Cada Protocolo deve estabelecer as modalidades de sua entrada em vigor e será

aplicado somente entre os Estados-partes no mesmo.

Artigo 78 - 1. Os Estados-partes poderão denunciar esta Convenção depois de expirado

o prazo de cinco anos, a partir da data em vigor da mesma e mediante aviso prévio de

um ano, notificando o Secretário Geral da Organização, o qual deve informar as outras

partes.

2. Tal denúncia não terá o efeito de desligar o Estado-parte interessado das obrigações

contidas nesta Convenção, no que diz respeito a qualquer ato que, podendo constituir

violação dessas obrigações, houver sido cometido por ele anteriormente à data na qual a

denúncia produzir efeito.

Capítulo XI

Disposições Transitórias

Seção 1 - Comissão Interamericana de Direitos Humanos

Artigo 79 - Ao entrar em vigor esta Convenção, o Secretário Geral pedirá por escrito a

cada Estado-membro da Organização que apresente, dentro de um prazo de noventa

dias, seus candidatos a membro da Comissão Interamericana de Direitos Humanos. O

Secretário Geral preparará uma lista por ordem alfabética dos candidatos apresentados e

a encaminhará aos Estados-membros da Organização, pelo menos trinta dias antes da

Assembléia Geral seguinte.

Artigo 80 - A eleição dos membros da Comissão far-se-á dentre os candidatos que

figurem na lista a que se refere o artigo 79, por votação secreta da Assembléia Geral, e


serão declarados eleitos os candidatos que obtiverem maior número de votos e a maioria

absoluta dos votos dos representantes dos Estados-membros. Se, para eleger todos os

membros da Comissão, for necessário realizar várias votações, serão eliminados

sucessivamente, na forma que for determinada pela Assembléia Geral, os candidatos

que receberem maior número de votos.

Seção 2 - Corte Interamericana de Direitos Humanos

Artigo 81 - Ao entrar em vigor esta Convenção, o Secretário Geral pedirá a cada

Estado-parte que apresente, dentro de um prazo de noventa dias, seus candidatos a juiz

da Corte Interamericana de Direitos Humanos. O Secretário Geral preparará uma lista

por ordem alfabética dos candidatos apresentados e a encaminhará aos Estados-partes

pelo menos trinta dias antes da Assembléia Geral seguinte.

Artigo 82 - A eleição dos juízes da Corte far-se-á dentre os candidatos que figurem na

lista a que se refere o artigo 81, por votação secreta dos Estados-partes, na Assembléia

Geral, e serão declarados eleitos os candidatos que obtiverem o maior número de votos

e a maioria absoluta dos votos dos representantes dos Estados-partes. Se, para eleger

todos os juízes da Corte, for necessário realizar várias votações, serão eliminados

sucessivamente, na forma que for determinada pelos Estados-partes, os candidatos que

receberem menor número de votos.

* alexandre pontieri, é colunista do justocantins€¦ · 4. a revisão "urgente" da lei...

Documents