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A voz dos consumidores nas

agências reguladoras

Marilena Lazzariniassessora de Relações Institucionais

coordenadora do projeto BID BR-M1035

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Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor

• Organização não-governamental, independente,

apartidária e sem fins lucrativos, fundada em 1987

• 15.000 associados (apenas pessoas físicas)

• 70 funcionários

• Filiado à Consumers International (membro do

conselho eleito), do Conselho Latino-americano,

do Fórum das Entidades Civis de Defesa do

Consumidor e da ABONG

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• Receita anual: R$ 4.500.000,00

– 70% fontes próprias (associados, publicações, cursos...)

– 30% projetos (Novib, BID, Fundação Ford, OXFAM International, Social Science Research Council, Open Society, FDD)

• Auditoria independente

• Balanço Social

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PRINCÍPIOS

Independência

Transparência e democracia

Solidariedade

Compromisso Social

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Missão do Idec

Promover a educação, conscientização, participação, a Promover a educação, conscientização, participação, a

defesa do consumidor, e a ética nas relações de defesa do consumidor, e a ética nas relações de

consumo, com total independência política e consumo, com total independência política e

econômica.econômica.

Meta-missão

Contribuir para que todos os cidadãos tenham acesso a bens e Contribuir para que todos os cidadãos tenham acesso a bens e

serviços essenciais e para o desenvolvimento social, o consumo serviços essenciais e para o desenvolvimento social, o consumo

sustentável, a saúde do planeta e a consolidação da democracia sustentável, a saúde do planeta e a consolidação da democracia

na sociedade brasileirana sociedade brasileira

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Agenda: temas prioritários• Água e saneamento

• Alimentos

• Bancos e serviços financeiros

• Energia elétrica

• Medicamentos

• Planos de saúde

• Qualidade de produtos e serviços

• Saúde Pública

• Telecomunicações

Consumo sustentável

Responsabilidade Social

Empresarial

Acordos e comércio

internacional

Educação para o

consumo

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Representação

conselhos, comissões e

comitês

CONMETROCONMETROComissão Permanente de Consumidores do CONMETRO (CPCON)

Comitê Codex Alimentarius do Brasil (CCAB)

Codex - GT FL Rotulagem

Codex – GT Biotecnologia Comitê Brasileiro de Acreditação e Certificação (CBAC) ABNT - Associação Brasileira de Normas Técnicas

Comissão do Selo Ruído

Comissão de Eficiência Energética – PROCEL e Selo COMPET

Conselho Nacional de SaúdeConselho Nacional de SaúdeComissão de Saúde Suplementar - CNS

Comissão de Vigilância Sanitária e Farmacoepidemiologia - CNS

Conselho Consultivo da ANVISAConselho Consultivo da ANVISA

Câmara Setorial de Medicamentos (ANVISA)

Câmara Setorial de Prop. e Publicidade de produtos sujeitos à Vigilância Sanitária (ANVISA)

Câmara Setorial de Toxicologia (ANVISA)

Câmara Setorial de Alimentos (ANVISA)

Comitê Nacional para Promoção do Uso Racional de MedicamentosComitê Nacional para Promoção do Uso Racional de Medicamentos

Conselho Federal do Fundo Federal de Direitos Conselho Federal do Fundo Federal de Direitos DifusosDifusosGrupo Interministerial de Comércio e Investimentos Serviços(GICI/SV) MRE

Comissão de Políticas de Des. Sustentável e da Agenda 21 Brasileira Comissão de Políticas de Des. Sustentável e da Agenda 21 Brasileira (CPDS / MMA)(CPDS / MMA)

Conselho Curador da Fundação Procon/SP Conselho Curador da Fundação Procon/SP

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Idec & Regulação

Direitos do consumidorServiços essenciais

Privatização

AGENCIAS REGULADORAS

Regulação

Direitos do consumidorQualidade de produtos

Regulamentação técnicaFiscalização e controle

AGENCIAS E ÓRGÃOS

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Problemas

• Código de Defesa do Consumidor e legislações setoriais especificas

• Grande quantidade de Reclamações e Conflitos de Consumo

• Regulação ineficiente = judicialização excessiva

• Consumidor – voz fraca e pouco ouvida

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Principais encaminhamentos

• 1998 - Fórum Nacional Entidades Civis • Fortalecer entidades civis de defesa do

consumidor• Fortalecer SNDC• 2002 – Idec apresentou projeto ao BID • 2002 – Metodologia de avaliação órgãos e

agencias reguladoras federais sob a ótica do consumidor

• 3 avaliações - 2003, 2004 e 2006

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Avaliação órgãos e agencias reguladores: Avaliação órgãos e agencias reguladores: objetivosobjetivos

1. Benchmarking2. Evidenciar as expectativas do consumidor 3. Detectar aspectos positivos e negativos 4. Contribuir para o aperfeiçoamento5. Tornar as funções e responsabilidades das agências e

dos órgãos mais claras para a sociedade e para o consumidor, assim como os meios para acessá-los

6. Manter um processo sistemático de avaliação da evolução de setores econômicos relevantes para o consumidor e da atuação das instituições governamentais responsáveis.

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Itens avaliadosItens avaliadosTransparência e Configuração Institucional: aspectos institucionais importantes para os consumidores e para a sociedade em geral.

–Existência de canais institucionalizados e condições para a participação dos consumidores;–Transparência de atos, procedimentos e processos decisórios;–Acesso à informação e resultados da ação dos órgãos;–Divulgação do órgão e mecanismos de contatos

Efetividade na atuação para o consumidor: regulamentos, efetividade da fiscalização e repressão aos abusos e infrações cometidos.

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Projeto Idec (BR-M1035)

Fortalecimento da capacidade técnica

da participação social na regulação

(apoio: BID – Banco Interamericano de Desenvolvimento)

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Objetivo do Projeto

Contribuir para o equilíbrio das forças

de mercado, por meio do

fortalecimento da participação da

sociedade nos processos de regulação.

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Aprimoramento das instâncias de articulação

Fortalecimento entidadesconsumidores

Informação e Educação para o Consumo

C 1

C 3 C 4

C 2

Componentes do Projeto

C2

pilotos

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Fortalecimento dos mecanismos e espaços de participação dos

consumidores nos processos de regulação

(aprimorar as instâncias de articulação entre as organizações de

consumidores e as agências reguladoras)

1. Mapeamento e avaliação dos diferentes modelos de

atuação das agências reguladoras brasileiras com relação

à participação de consumidores

2. Mapeamento de experiências internacionais para

identificação de mecanismos efetivos e inovadores em

relação à participação dos consumidores

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Fortalecimento dos mecanismos e espaços de participação dos

consumidores nos processos de regulação

3. Workshop com a participação de agências reguladoras, instituições

do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor para a construção

de propostas

4. Criação de um grupo de trabalho constituído por representantes de

agências reguladoras, organizações de defesa do consumidor, Casa

Civil e o Departamento de Proteção e Defesa do Consumidor -

DPDC para estudo e implantação das propostas construídas no

workshop

5. Estruturação de banco de informações no site do Idec

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Objetivos

Fortalecer os mecanismos de participação social nos processos

regulatórios

Capacitar organizações de defesa do consumidor para a

participação em processos de regulação

Aprimorar os processos de consultas e audiências públicas

Melhorar a accountability

Gerar experiências positivas que possam ser multiplicadas

para outras agências reguladoras

Desenvolvimento e implantação de dois projetos pilotos

ANVISA e ANATEL

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Desenvolvimento e implantação de dois projetos pilotos

ANVISA e ANATEL

1. Construção de proposta para o fortalecimento dos processos de comunicação entre as agências piloto e as organizações de consumidores

2. Capacitação das agências piloto (legislação de defesa do consumidor e Sistema Nacional de Defesa do Consumidor

3. Capacitação de organizações de defesa do consumidor (regulação, questões específicas sobre os setores regulados e atividades de representação)

4. Desenvolvimento e implementação de um programa de testes e pesquisas de produtos e serviços controlados pelas agências piloto

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Melhora da capacidade técnica e institucional das organizações de

defesa do consumidor

1.Diagnóstico das necessidades e competências técnicas e institucionais de organizações civis de defesa do consumidor participantes do projeto

2.Elaboração e implementação de um programa de capacitação institucional para organizações civis de defesa do consumidor

3.Elaboração e implementação de um programa de capacitação técnica em temas relacionados aos serviços regulados

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Comunicação e Educação

(consumidor e entidades de defesa do consumidor)

Objetivos:

1. Informar o papel das agências reguladoras e

direitos básicos nos setores regulados

2. Contribuir para a divulgação do trabalho

desenvolvido pelas entidades de consumidores

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Comunicação e Educação

(consumidor e entidades de defesa do consumidor)

1. Elaboração e produção de materiais para campanhas

de comunicação e de educação para o consumo, em

tema regulação e direitos dos consumidores

2. Produção de materiais para campanhas de

comunicação sobre as entidades de defesa do

consumidor

3. Divulgação dos materiais, com o envolvimento de organizações civis de defesa do consumidor

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Articulações

Comitê consultivo: Casa Civil, DPDC, ABAR, MPCON,

Fórum Procons, FNECDC

Grupo de trabalho

Agências piloto

FNECDC

Escola Nacional de Defesa do Consumidor /MJ

Outras

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Obrigada!

mil@idec.org.br

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relação funcional

Representação Campanhas

AçõesJudiciais

Atendimento pessoale cursos

Atendimento telefônico

e emailCadastro

Informação(revista/site/testes

e pesquisas)

Informação e Representação

JurídicoRelacionamento com associados

Coordenação ExecutivaLisa Gunn

Conselho DiretorPresidente:

Vidal Serrano Jr

Administração

RHfinançasadminin

projetoBID

F Ford

NOVIB

etc

Relações Institucionais

Marketing

Imprensa

Técnica e

Projetos

Organograma Idecjunho.08

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VALORES

Independência política e econômica

Dignidade da pessoa humana

Ética nas relações econômicas e sociais

Informação, educação e conscientização do consumidor

Participação política e social

Transparência