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ESTADO DO MARANHÃOSECRETARIA DE ESTADO DO PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO

TERMO DE REFERÊNCIA DO ZONEAMENTO ECOLÓGICO-ECONÔMICO DO ESTADO DO MARANHÃO

O presente Termo de Referência tem por finalidade estabelecer os REQUISITOS

MÍNIMOS e fixar condições e especificações a serem observadas para contratação de serviços

técnicos especializados de elaboração do Zoneamento Ecológico-Econômico do Estado do

Maranhão, o qual deverá ser elaboradoem consonância com as Diretrizes Metodológicas do

Ministério do Meio Ambiente – MMA em 2006 para o Zoneamento Ecológico-Econômico do

Brasil;bem como os requisitos contidos no DecretoFederal nº 4.297, de 10 de julho de 2002 e

suas alterações (Decreto 6.288, de 06 de dezembro de 2007), que estabelece critérios para o

ZEE do Brasil; e, ainda,em observância à Lei Federal nº 12.651, de 25 de maio de 2012 – Código

Florestal, que estabelece um prazo de cinco anos para que todos os estados elaborem e aprovem

seus Zoneamentos Ecológico-Econômicos.

IDENTIFICAÇÃO DO PROJETO: Elaboração do Zoneamento Ecológico-Econômico do Estado do Maranhão

1. Delimitação do objeto a ser licitado:Contratação de empresa especializada em serviços

técnicos para elaboração do Zoneamento Ecológico-Econômico do Estado do Maranhão –

ZEE/MA.

2. Público Alvo: Este Termo de Referência tem como público-alvo empresas ou consórcios

de empresas habilitadas para o certame de concorrência pública que comprovem

experiência na elaboração e revisão de estudos de Zoneamento Ecológico-Econômico e na

execução de serviços similares tais como: planos de manejo de unidades de conservação

e/ou planos de ordenamento territoriais.

3. Legislação aplicada à Licitação:Legislação Federal e/ou estadual vigentes.

4. Estimativa de custos: a estimativa de custos globais é de no máximo R$ 13.812.321,81 (treze milhões, oitocentos e doze mil, trezentos e vinte e um reais e oitenta e um centavos)com recursos assegurados no componente Gestão Territorial do Programa

VIVA MARANHÃO.

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5. Prazo estipulado:A contratação será pelo período de 730(setecentos e trinta) dias a

contar da data do recebimentoda Ordem de Serviço.

6. Coordenação do projeto:A coordenação do trabalho de elaboração do ZEE/MA está a

cargo da Comissão Estadual do ZEE(CEZEE), sendo esta coordenada pela SEPLAN,

conforme Decreto Estadual nº 29.359/2013 de 11 de setembro de 2013. Como o projeto

do ZEE Estadual integra o Programa Viva Maranhão haverá também a coordenação por

parte da UEP/SEPLAN, conforme determina o Decreto nº 28.855, de 4 de fevereiro de

2013 e a Portaria Conjunta nº 001 de 15 de fevereiro de 2013

7. Equipe de elaboração: A elaboração do Termo de Referência do ZEE do Estado do

Maranhão, sob a coordenação estadual da SEPLAN, contou com a participação de

técnicos da SEPLAN, SEMA, SEDINC, SEDES, NUGEO/UEMA, IMESC, FAEMA/SENAR,

DTZ/MMA.

8. Modelo de Gestão e Fiscalização do Contrato: A Secretaria de Estado de Planejamento

e Orçamento, coordenadora da Comissão Estadual do ZEE, será responsável pela

administração e fiscalização do Contrato do Projeto de Elaboração do Zoneamento

Ecológico – Econômico.

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SUMÁRIO1. INTRODUÇÃO 5

2. JUSTIFICATIVA 6

3. OBJETIVO 7

4. DESCRIÇÃO DAS ATIVIDADES 8

5. PRODUTOS ESPERADOS 13

6. APRESENTAÇÃO DOS PRODUTOS 16

7. FORMA DE APRESENTAÇÃO DOS PRODUTOS 17

8. FORMA DE COTAÇÃO, PRAZOS, CRONOGRAMA DE ENTREGA DE 19

PRODUTOS E FORMA DEPAGAMENTOS

9. ELABORAÇÃO DA PROPOSTA TÉCNICA 20

10. CUSTO DE EXECUÇÃO DOS SERVIÇOS 23

11. GARANTIA DE PROPOSTA 23

12. OBRIGAÇÕES DAS PARTES 24

13. SUPERVISÃO DOS SERVIÇOS CONTRATADOS 25

14. INSUMOS DO PROJETO 25

15.ORÇAMENTO GERAL DO SERVIÇO CONTRATADO 25

16. CRITÉRIO DE AVALIAÇÃO TÉCNICA 25

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1. INTRODUÇÃO As atividades do Zoneamento Ecológico – Econômico do Estado do Maranhão - ZEE/MA

foram iniciadas em 1991, através da Secretaria de Meio Ambiente do Estado - SEMA. Em 1992, a

SEMA formalizou convênio com a Universidade Estadual do Maranhão - UEMA para a realização

do ZEE/MA. A capacitação técnica da equipe da UEMA foi realizada em parceria com o Instituto

Nacional de Pesquisa Espacial - INPE.

Em 1993, a UEMA em parceria do INPE, deu continuidade aos treinamentos. Naquele

ano, começaram os trabalhos de mapeamento do meio físico da Zona Sul do Estado do

Maranhão que resultou no documento: “Diagnóstico Geoambiental da Zona Sul do Estado do Maranhão”. Em 1998, com o encerramento do convênio SEMA/UEMA, as atividades específicas

do ZEE/MA foram reduzidas.

O Zoneamento Ecológico-Econômico (ZEE) prosseguiu, em 1995, resultante de um

convênio firmado entre a Secretaria de Assuntos Estratégicos da Presidência da República –

SAE/PR e a Secretaria de Estado do Meio Ambiente – SEMA, contudo, nesta fase, foram

realizados somente os estudos iniciais.

Em 1998, no âmbito do Programa Piloto de Proteção às Florestas Tropicais do Brasil –

PPG7, um novo convênio foi firmado com o Governo do Maranhão para testar a metodologia

sugerida pelo Ministério de Meio Ambiente – MMA.

Em 2000, o Governo do Estado do Maranhão, por meio da Gerência de Planejamento e

Desenvolvimento Econômico – GEPLAN, tomou a iniciativa de contratar a Embrapa

Monitoramento por Satélite para executar a primeira etapa do Zoneamento Ecológico - Econômico

do Estado do Maranhão – ZEE/MA.

Em 2002, a Embrapa concluiu o trabalho contratado e entregou, ao Governo do Estado,

todos os produtos referentes ao ZEE/MA, os quais foram disponibilizados no site:

www.zee.ma.gov.br para acesso público sob a coordenação da GEPLAN, que estruturou uma

sala de situação e uma mapoteca do ZEE/MA.

Somente em 2005, por decisão da Secretaria de Estado de Planejamento, Orçamento e

Gestão – SEPLAN, foi incluído no PPA 2004 - 2007, o Programa de Planejamento e Gestão

Territorial – PPGT, com a ação de coordenação executada pela própria SEPLAN e outras duas

ações executadas pela UEMA e SEMA. Nesta época,a parceria entre o MMA e o Governo do

Estado, o Maranhão retoma a discussão do ZEE como política de Governo, seguindo às

orientações do Ministério de Meio Ambiente e do Consórcio ZEE Brasil.

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Em 2008, em virtude da realização dos trabalhos iniciais do ZEE/MA, o Governo do Estado

solicitou ao Ministério de Meio Ambiente – MMA, órgão federal coordenador do ZEE BRASIL, uma

missão ao Maranhão para discutir a situação do ZEE/MA, com o objetivo de que os trabalhos

fossem retomados com base nas Diretrizes Metodológicas estabelecidas pelo MMA.

Assim sendo, sob a orientação do MMA foi efetuado um levantamento técnico das

informações produzidas no Estado pelos órgãos setoriais para subsidiar a retomada do ZEE/MA.

Após o levantamento de todo o material cartográfico existente e outras informações

setoriais afins, o Governo do Estado instituiu, por meio do Decreto No 24.256, de 01 de julho de

2008, a Comissão Estadual do Zoneamento Ecológico – Econômico do Estado do Maranhão -

CEZEE/MA, sob a coordenação da Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Naturais -

SEMA.

Com o apoio do Consórcio ZEE BRASIL, do MMA, foi formado um Grupo de Trabalho

multinstitucional estadual para ser capacitado em técnicas de cenários e elaboração das

estratégias do ZEE Estadual. Este Grupo de Trabalho foi responsável pela fase inicial da

elaboração do MACROZEE do Maranhão, no que diz respeito à coleta de informações existentes.

No inicio de 2009, a fase inicial do MACROZEE/MA foi prevista com prazo de 3 (três)

meses, conforme estratégias construídas durante o IV Módulo do Curso de Cenários, realizado no

período de 9 a 12 de fevereiro de 2009.

Pela necessidade de retomar o processo de elaboração do ZEE, a Secretaria de Estado

do Planejamento e Orçamento – SEPLAN assumiu a coordenação do trabalho, cumprindo

determinação da Lei Federal nº 12.651, de 25 de maio de 2012 – Código Florestal, que

estabelece um prazo de cinco anos para que todos os estados elaborem e aprovem seus ZEE’s –

segundo metodologia unificada, estabelecida em norma federal –, entendido como instrumento

estratégico para promover a incorporação das dimensões ambiental, social e econômica nas

diversas políticas e ações que influenciam na dinâmica de uso e ocupação do território, de modo

a alcançar o desenvolvimento sustentável do Estado.

O Estado finalizou em março de 2014 o MACROZEE/MA, na escala de 1:1.000.000,

processo este que representa apenas uma etapa para se obter o ZEE numa escala compatível

com o planejamento desejado. O objetivo do Governo do Maranhão é ter no ZEE um instrumento

de orientação para a formulação e espacialização das políticas públicas de desenvolvimento sócio

- produtivo, ambiental e o ordenamento territorial, assim como para as tomadas de decisões de

investimento dos agentes privados.

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Para isso, incluiu-se no escopo do Programa Viva Maranhão1, especificamente no

componente Gestão Territorial, a contrataçãodos serviços técnicos especializados para

elaboração do Zoneamento Ecológico-Econômico (ZEE) do Estado. Esse estudo, será realizado

na escala 1:100.000, com a publicação dos estudos/resultados na escala de referência de

1:250.000.

2. JUSTIFICATIVAO esforço atual das políticas públicas consiste em conciliar a conservação ambiental com

o desenvolvimento econômico. Nesse contexto, cabe ao Zoneamento Ecológico-Econômico

(ZEE), um dos instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente, regulamentado pelo decreto

nº 4.297/2002 e alterações, papel de destaque, agregando a base ambiental no planejamento do

uso e ocupação do solo do Estado. Como instrumento técnico, o ZEE fornece informações

integradas, dividindo o território segundo suas potencialidades e limitações. Como instrumento

político de regulação do uso e ocupação do solo, permite espacializar as políticas públicas em

base geográfica integrada, ampliando a escala de abrangência das ações governamentais.

A elaboração dos estudos na escala 1:100.000 e a publicação dos resultados do ZEE/MA

em escala de 1:250.000, pauta-se na legislação nacional, que determina a necessidade do

Zoneamento Ecológico-Econômico como instrumento de orientação para a formulação e

espacialização das políticas públicas de desenvolvimento, ordenamento territorial e meio

ambiente, assim como para as tomadas de decisões de investimentos dos agentes privados.

Um ZEE visa assegurar a sustentabilidade do desenvolvimento regional, indicando

estratégias produtivas e de gestão ambiental e territorial em conformidade com a diversidade

ecológica, econômica, cultural e social.

Por este motivo, o Governo do Maranhão, por interveniência da coordenação da

SEPLAN, objetiva a elaboração o ZEE/MA em consonância às Diretrizes Metodológicas para o

Zoneamento Ecológico-Econômico do Brasil, aos requisitos contidos no Decreto Federal nº

4.297, de 10 de julho de 2002 e, ainda, às lições aprendidas no MACROZEEe às contribuições da

sociedade civil e das instituições publicas e privadas obtidas em consultas públicas.

Com isso, o Governo estadual atenderá à legislação nacional vigente sobre ZEE e terá

um instrumento que possibilitará orientar às políticas de ordenamento e planejamento territorial,

monitorar e avaliar as políticas públicas e orientar os investimentos privados, induzindo, desta

forma, o desenvolvimento sustentável almejado.

1Investimentos integrados que contam com apoio de recursos financeiros do BNDES.

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Por fim, vale destacar que o novo Código Florestal (Lei nº 12.651, de 25 de maio de

2012) estabelece, em seu artigo 13, §2º, que as Unidades da Federação que não possuem seus

ZEE’s terão o prazo de 5 (cinco) anos, a partir da data de publicação da Lei, para a sua

elaboração e aprovação.

3. OBJETIVOO presente Termo de Referência tem como objetivo orientar a contratação de empresa

ou consórcio de empresas para elaboração de estudos do Zoneamento Ecológico-Econômico do

Estado do Maranhão em escala de 1:100.000 para a publicação de relatórios, mapas temáticos;

mapas-sínteses e mapa de subsídio à gestão territorial na escala 1:250.000. O ZEE/MA deverá

ser elaborado com base nas diretrizes metodológicas para o Zoneamento Ecológico-Econômico

do Brasil e com vistas à assegurar a gestão territorial de forma sustentável e participativa e,

ainda, oferecer condições para decisões gerenciais do setor público e da iniciativa privada.

O ZEE/MA deve ser discutido, aprimorado e legitimado pelos órgãos públicos e por

segmentos representativos da sociedade civil, de modo a otimizar sua internalização nas rotinas

de planejamento nas esferas pública e privada.

Para tanto, o ZEE/MA tem como objetivos específicos:

I - identificar e delimitar as unidades dos sistemas ambientais,utilizando no mapeamento

níveis de hierarquização e correlação direta com os resultados do MACROZEE do

Maranhão;

II - propor diretrizes para o desenvolvimento sustentável, bem como o uso e conservação

dos recursos naturais situados nas zonas ecológico-econômicas;

III - estabelecer estratégias e propor metas e programas a serem executados pelo setor

público, por representantes de classe e dos setores produtivos,objetivando assegurar o

desenvolvimento econômico e social do Estado,a partir da utilização sustentável dos

recursos naturais.

IV - informar, sensibilizar, mobilizar e consultar atores sociais locais, quanto às questões que

envolvam a utilização sustentável dos recursos naturais, o planejamento do uso das

unidades dos sistemas ambientais e gestão territorial no Maranhão.

4. DESCRIÇÃO DAS ATIVIDADES

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O Zoneamento Ecológico-Econômico do Estado do Maranhão será elaborado, a partir das

Diretrizes Metodológicas do Zoneamento Ecológico-Econômico do Brasil, publicadas pelo

Ministério do Meio Ambiente, dos requisitos contidos no Decreto Federal nº 4.297, de 10 de julho

de 2002,e das alterações contidas no Decreto 6.288/2007, além de outras diretrizes da Política e

da Legislação Ambiental vigentes, orientando-se pelos patamares referentes: (i) às bacias

hidrográficas do Estado; (ii) às meso e microrregiões; (iii) ao ordenamento municipal;(iv) às

diretrizes de desenvolvimento econômico do Estado do Maranhão,de acordo com as regiões de

planejamento definidas ou outras que venham substituí-las e considerando as vocações de cada

território.

No âmbito dos serviços do Zoneamento Ecológico-Econômico do Estado do Maranhão,

estão previstas a execução das seguintes atividades pela Contratada:

4.1. Elaboração do Diagnóstico Físico-Biótico

Será elaborado um Diagnóstico Físico-Biótico do Estado do Maranhão,

compartimentando-o em unidades dos sistemas ambientais, em escala de1:100.000 e publicados

na escala de 1:250.000. Essa compartimentação, bem como o Diagnóstico Físico-Biótico, deverá

ser pautado, pelo menos, nos seguintes temas:

i) Biordiversidade: (vegetação e fauna; espaço territoriais protegidos; patrimônio

cultural e material;e arqueologia);

ii) Recursos Hídricos: (hidrografia; hidrologia; e recursos hídricos; hidrogeologia;

limnologia);

iii) Solos: (geologia, geomorfologia, solo e aptidão agrícola);

iv) Clima e Atmosfera Para a avaliação do meio físico-biótico, a empresa contratada deverá utilizar uma

abordagem que envolva os princípios da ecologia da paisagem, que consiste em um ramo da

ecologia que caracteriza a estrutura da paisagem e avalia os processos e padrões ecológicos que

nela ocorrem. A ecologia da paisagem analisa as interações entre os elementos naturais e

antrópicos existentes e propõe formas de manejo mais adequadas para a finalidade de manter a

integridade e o equilíbrio ecológico da área de estudo, de acordo com a definição existente no

documento Diretrizes Metodológicas para o Zoneamento Ecológico-Econômico do Brasil (MMA,

2006).

8


Este diagnóstico deverá englobar a coleta, interpretação e análise do ambiente natural e

das dinâmicas envolvidas, de modo a identificar, através da correlação de diferentes informações

temáticas e análise crítica, os arranjos espaciais na paisagem que apresentam uma similaridade

de seus componentes físicos, bióticos e socioambientais.Na identificação e delimitação das

unidades dos sistemas ambientais,será usado um método que considere as unidades cartografáveis

em imagens de satélite de média resolução e em escala 1:100.000. Essas unidades estabelecerão os

sistemas ambientais em uma etapa posterior.

Na identificação e delimitação das unidades será utilizado o método de trabalho, que

considere os aspectos fisiográficos, empregando-se técnicas de geoprocessamento e sensoriamento

remoto. Não serão aceitas unidades obtidas pela simples operação de mapas em sistema de

informações geográficas (SIG). Cada unidade será individualizada a partir das imagens de satélite de

média resolução e em escala 1:100.000, hierarquizadas segundo uma codificação previamente

definida e caracterizadas por atributos que sejam fundamentais para a proposição do zoneamento.

Os atributos das paisagens poderão ser obtidos por meio de dados secundários atualizados, desde

que apresentem qualidade e compatibilidade com a escala de trabalho do ZEE/MA e que não tenha

divergência com àquelas obtidas in loco.

A disponibilização de imagens orbitais de média resolução espacial tem por objetivo

subsidiar as ações investigativas,no sentido de identificar os padrões atuais de ocupação do território

e de distribuição espacial da cobertura vegetal.

Será realizado trabalho de campo, cujo objetivo será a obtenção de dados e informações do

meio físico que confirme as unidades mapeadas e que permita caracterizá-las baseadas em

observações in locoe não apenas em dados secundários. Os pontos em que serão realizados os

trabalhos de campo, obrigatoriamente, deverão conter as coordenadas geográficas no sistema de

projeção do banco de dados geográficos do ZEE/MAe suas respectivas fotos, que serão cadastrados

e identificados com sigla do projeto, numeração e nome do técnico responsável, entre outros. O

cadastramento de pontos de amostragem com, a devida consistência de distribuição geográfica, será

indicado acordo com o tema. A ficha de campo deverá ser apresentada à CEZEE/MA para

aprovação.

Neste diagnóstico,será necessário realizar o levantamento e análise das potencialidades

naturais do Estado do Maranhão, que foramdefinidas pelos serviços ambientais dos ecossistemas

e pelos recursos naturais disponíveis. Esta análise compreenderá, dentre outros aspectos:os

recursos hídricos,a aptidão agrícola dos solos,os sítios arqueológicos, os recursos minerais

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metálicos e não-metálicos, os potenciais madeireiro e não-madeireiro, os recursos pesqueiros e

aquícolas, as áreas prioritárias para a conservação da biodiversidade e os corredores ecológicos.

Além disso, é essencial uma análise da fragilidade natural potencial do Estado do

Maranhão, definida por indicadores de perda da biodiversidade (por meio, inclusive, da análise da

dinâmica recente de desmatamento, extração de areia, argila e outros); pela vulnerabilidade

natural à perda de solos por erosão; pela distribuição das áreas degradadas; e pela quantidade e

qualidade dos recursos hídricos superficiais e subterrâneos da região.

A definição do quantitativo e locais contemplados com as visitas de campo, conforme a

necessidade de cada zona, serão definidas pela equipe técnica da contratada, membros da CEZEE e

do Comitê Técnico – Cientifico; e técnicos especialistas em temas do ZEE do Estado do Maranhão.

O diagnóstico físico-biótico, por ser um dos parâmetros para a construção dos cenários,

deverá ser elaborado considerando uma linha de base a ser definida a partir critérios técnicos

determinados conjuntamente pela equipe técnica da contratada, membros da CEZEE e do Comitê

Técnico – Cientifico; e técnicos especialistas em temas do ZEE do Estado do Maranhão.

4.2 Elaboração do Diagnóstico SocioeconômicoO Diagnóstico Socioeconômico será elaborado tendo como escala de referência

1:100.000 e conterá mapas indicativos das tendências de ocupação e articulação regional.Os

temas centrais desse diagnóstico serão:

i) População: (dinâmica e estrutura populacional; distribuição espacial da

população; fecundidade, natalidade e mortalidade; projeções populacionais;

dinâmica dos fluxos demográficos inter e intra-regionais; população residente por

cor ou raça e pirâmides etárias; entre outros );

ii) Condições de Vida: (Indice de Desenvolvimento Humano - IDH; Índice de

Desenvolvimento Humano Municipal - IDHM; escolaridade, situação dos

domicílios; infraestrutura social; perfil da população em situação de

vulnerabilidade social; acesso da população aos serviços básicos, entre outros);

iii) Estrutura Produtiva do Maranhão: (Caracaterização das atividades

econômicas; caracterização espacial e setorial da economia e das empresas

maranhenses; identificação dos principais agentes econômicos, que atuam no

Maranhão - destacando-se os segmentos da agropecuária empresarial e familiar,

da indústria, da construção civil, do turismo, da piscicultura, da pesca artesanal,

da aqüicultura, da silvicultura, do madeireiro, da mineração, da siderurgia,

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petrolífero, da energia eólica, do gás, etc; identificação das empresas, segundo a

atividade econômica e o porte; caracterização das empresas quanto à

formalização; identificação de cadeias produtivas, dos arranjos produtivos locais

- APL, Clusters, cadeias logísticas; entre outros);

iv) Infraestrutura Econômica: (Sistemas Logísticos - caracterização das redes

rodoviárias, ferroviárias, portuárias, aeroportuárias; do transporte urbano,

incluindo a mobilidade urbana; do transporte interestadual;infraestrutura

energética; tecnologia da informação e comunicação; e saneamento ambiental;

etc);

v) Emprego e Renda: (Distribuição setorial e espacial do emprego, taxa de

desemprego; perfil do mercado de trabalho; qualificação dos trabalhadores;

informalidade; distribuição setorial e espacial da renda, remuneração média por

atividade econômica; inclusão produtiva; entre outros);

vi) Equipamentos Urbanos: (identificação dos equipamentos urbanos para as

áreas de educação, saúde, segurança, transporte, abastecimento, turismo,

assistência técnica,coletas de águas pluviais, rede telefônica, rede de esgoto,

gás canalizado, entre outros)

vii) Patrimônio Histórico e Cultural(patrimônio cultural material; artístico e cultural;

bens imateriais, paisagens; política de preservação do patrimônio; situação de

risco e vulnerabilidades, entre outros).

viii) Regionalização Urbana:(Rede Urbana; as áreas de influência dos centros

urbanos do Estado;áreas de influência que outras regiões têm sobre o Estado,

etc).

O diagnóstico socioeconômico deverá considerar a inter-relação entre os temas acima

elencados, apontando, sempre que necessário, as principais dificuldades, gargalos e

potencialidades para o desenvolvimentos sustentável do Estado. O objetivo, neste caso, é

assegurar que o diagnóstico seja fidedigno ao comportamento dos agentes econômicos no que

tange ao uso e ocupação do solo e que considere a tecnologia aplicada.

A abordagem sobre o saneamento, a infraestrutura logística e a estrutura produtiva

do Estado,deverá ser correlacionada com a expansão urbana, a densidade e o crescimento

populacional, os níveis educacionais e de renda, a escassez, demanda e poluição dos recursos

hídricos.

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A contratada deverá apresentar à CEZEE/MA a relação de indicadores e índices

sociais e econômicos, bem como a metodologia a ser utilizada, que, por sua vez, deverá ser uma

metologia consagrada e em consonância às Diretrizes Metodológicas do Programa de

Zoneamento Ecológico-Econômico do Ministério do Meio Ambiente.

As informações, indicadores e índices deverão ser apresentados de

formaespacializada e georreferenciadade modo a se ter o inventário dos equipamentos urbanos e

infraestrutura disponível. O detalhamento das informações deverá apresentar desagregação que

permita a sua verificação nos diferentes níveis de territorialidade (por município, micro e

mesoregião, região de planejamento, entre outros). Somam-se a esses eixos de estudo, as

análises relaciondas nas áreas de abrangência de povos indígenas, quilombolas, comunidades

tradicionais, agricultores familiares, entre outros.

Além da utilização de dados secundários, é imprescindível a apresentação de

informações advindas de trabalhos de campo, os quais deverão ser realizados de forma que a

quantidade mínima de municípios deverá ser representativa, no mínimo 50% do território

estadual.Os critérios de seleção dos municípios a serem visitados deverão ser previamente

definidos pela CEZEE/MA e CTC em conjunto com a contratada, devendo-se considerar:

01Distribuição dos municípios por Zonas e Subzonas do MacroZEE/MA

02Observância de Planos e Programas elaborados para o Maranhão (p. ex. PPCD-MA, PAE, PAA, Nordeste Competitivo, etc)

03Municípios com maiores e menores Indices de Desenvolvimento Humano – IDH

04 Distribuição dos municípios por Bacia Hidrográfica

05Municípios com projetos relevantes para o desenvolvimento do Estado (investimentos de grande invergadura)

06 Municípios com maior quantidade de agricultores familiares

07 Municípios com maior dinamismo ou potencialidade econômica

08Municípios com relevante necessidade de recuperação e regularização ambiental

09Municípios com maior quantidade de comunidades tradicionais e atividades extrativistas

O diagnóstico socioeconômico, por ser um dos parâmetros para a construção dos cenários,

deverá ser elaborado, considerando uma linha de base a ser definida a partir critérios técnicos

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determinados conjuntamente pela equipe técnica da contratada, membros da CEZEE e do Comitê

Técnico – Cientifico; e técnicos especialistas em temas do ZEE do Estado do Maranhão.

4.3 Elaboração do Diagnóstico do Arcabouço Jurídico-InstitucionalO Diagnóstico do Arcabouço Jurídico-Institucional compreende o levantamento e

análise das principais políticas, planos, programas e projetos desenvolvidos pelos governos

federal, estadual e municipal, sistematizando e integrando asestratégias e diretrizes de uso e

ocupação por eles propostas.

Na sistematização e no levantamento de informações para a elaboração do diagnóstico

Jurídico-Institucional, serão os planos de recursos hídricos e demais instrumentos de

planejamento, de ordenamento ambiental territorial e de organização e reorganização fundiária,

dentre outros.

Espera-se, ainda, uma análise da legislação ambiental estadual,do perfil das instituições

que estão engajadas com a gestão territorial no Maranhão - inclusive as de gestão pública

estadual e municipais,apontando as suas características positivas e negativas -,edas

necessidades de intervenção para implementar o ZEE/MA, incluindo orientações para sua

incorporação no processo de elaboração e revisão dos planos diretores municipais, de

zoneamentos regionais ou municipais e temáticos e seus planos plurianuais.

Por fim, esta atividade contemplará o diagnóstico do Uso da Terra: (conflitos fundiários,

regularização fundiária, padrões de uso do solo, processo e tendência de ocupação urbana,

parcelamento do solo rural e do urbano, entre outros) e o mapeamento das áreas institucionais

existentes no território maranhense (terras indígenas, unidades de conservação, territórios

quilombolas e outras), bem como a identificação das incompatibilidades legais, definidas pela

situação das áreas institucionais e o tipo de ocupação que elas vêm sofrendo. Em relação à

referida carta de incompatibilidades legais, o Acórdão nº 2.468/2009 do Tribunal de Contas da

União - TCU, determina que a Comissão Coordenadora do Zoneamento Ecológico-Econômico do

Território Nacional - CCZEE não reconheça a ZEE de ente federativo que não apresente essa

informação.

O diagnóstico Jurídico-Institucional, por ser um dos parâmetros para a construção dos

cenários, deverá ser elaborado considerando uma linha de base a ser definida, a partir critérios

técnicos determinados conjuntamente pela equipe técnica da contratada, membros da CEZEE e do

Comitê Técnico – Cientifico; e técnicos especialistas em temas do ZEE do Estado do Maranhão.

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4.4 Prognóstico / CenáriosO prognóstico, que será elaborado, a partir das informações apresentadas nos

diagnósticos sobre a situação atual (linha de base), tem como objetivo analisar as perspetivas

futuras do território, delineando, para tanto, as expectativas para o desenvolvimento sustentável

do Estado do Maranhão. Nesta ótica, serão imprescídíveis conceber 03 (três) cenários distintos,

os quais são: i) o tendêncial, que consite em avaliar as tendências socioeconômicas e de

ocupação do território, nos últimos anos, bem como das diretrizes observadas nas políticas

públicas em vigor; ii) o exploratório, que compreende a hipótese de um expressivo crescimento

econômico e de ocupação territorial superior àquele observado na condição tendencial e onde

não são estabelecidos controles sobre a ocupação do território, tampouco sobre o uso dos

recursos naturais; e iii) o desejado, que se refere à situação almejada em termos da

sustentabilidade socioeconômico-ambiental e incluindo a responsabilidade ambiental, quanto à

ocupação dos territórios que apresentam vulnerabilidades ambientais.

Os cenários deverão ser elaborados em um horizonte de tempo de 5 (cinco), 10 (dez) e

20 (vinte) anos, considerando as inter-relações entre os temas centrais da socioeconomia e do

meio físico-biótico, com vistas a apontar alternativas ao desenvolvimento econômico, social e

cultural do Maranhão, concomitante ao equilíbrio ambiental requerido. O objetivo, neste caso, é

que o estudo, a partir dos recursos naturais disponíveis e das potencialidades econômicas do

Estado, apresente soluções para o crescimento e desenvolvimento econômico com

sustentabilidade ambiental.

Os cenários deverão ser delineados considerando:

i) as ações que deverão ser desenvolvidas pelos atores e instituições públicas e

privadas,para alavancar a economia e melhorar os indicadores sociais do Estado

sem comprometer a reprodução do meio físico-biótico;

ii) a combinação de hipóteses e a análise de consistência, gerando as diversas

alternativas de comportamento da dinâmica de uso e ocupação do território do

Estado.

iii) As estratégias produtivas e de gestão ambiental e territorial em conformidade com

a diversidade ecológica, econômica, cultural e social

Neste caso, a metodologia a ser utilizada na elaboração de cenários deverá ser

apresentada previamente pela contratada à CEZEE/MA e CTC para que seja definida a estratégia

de modo a reflitir visões apropriadas para as diferentes unidades de intervenções (zonas), bem

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como a constatação da necessidade ou não de uma capacitação dos atores envolvidos no

processo de elaboração dos cenários.

4.5 Elaboração do Zoneamento Ecológico-EconômicoO Zoneamento Ecológico-Econômico do Maranhão terá como cerne, a apresentação

de mapas de subsídio à gestão territorial do Estado do Maranhão, na escala de estudo de

1:100.000 e de publicação em 1:250.000. Esses mapas devem conter unidades territoriais de

intervenção, cujas características sejam semelhantes e suas delimitações tenham ocorrido pela

correlação dos produtos gerados nos diagnósticos físico-biótico,socioeconômico e jurídico-

institucional.

Às unidades territoriais de intervenção deverão estar associadas às estratégias e

diretrizes de ação a serem consideradas pelos atores públicos e privados, que atuam nas

respectivas áreas, de acordo com a fragilidade ecológica, a capacidade de suporte ambiental, as

potencialidades de cada unidade e os cenários no horizonte temporal para os próximos 20 anos.

O Zoneamento Ecológico-Econômico do Maranhão buscará a sustentabilidade ecológica,

econômica e social, com vistas a compatibilizar o desenvolvimento econômico e a proteção dos

recursos naturais, em favor das presentes e futuras gerações.

As Zonas e Subzonas Ecológico-Econômicas deverão expressar o resultado do

cruzamento das informações obtidas na etapa de diagnóstico, resultantes do cruzamento da

vulnerabilidade ambiental com o potencial social, econômico e político. As zonas resultantes do

cruzamento deverão conter as diretrizes gerais e específicas de desenvolvimento sustentável e

indicar as aptidões agrícolas, industriais e outras aptidões, bem como as características

fisiográficas, entre outras informações atualizadas e compatíveis com a escala de trabalho,

focando na otimização da relação desenvolvimento econômico/preservação ou conservação

ambiental. O ZEE/MA dividirá o território maranhense em zonas e subzonas Ecológico-

Econômicas, de acordo com as potencialidades e as necessidades de proteção, conservação e

recuperação dos recursos naturais, visando ao desenvolvimento sustentável e em acordo com o

estabelecido no Decreto Federal nº 4297/2002, nos artigos. 11, 12, 13 e 14.

Os conceitos de cada Zona/Subzonas Ecológico-Econômicas e as formas de

identificação de cada uma delas devem ser apresentados pela contratada para análise, discussão

e aprovação da CEZEE/MA e estarem em acordo com a legislação nacional vigente sobre

Zoneamento Ecológico-Econômico (Decreto Federal nº 4297/2002).

15


De antemão, propõe-se que a definição das zonas ecológico-econômicas seja feita, a

partir da classificação geral dos ambientes mapeados nas Unidades de Intervenção, em grupos

de áreas que possuem características específicas de potencialidade e vulnerabilidade. Assim, as

zonas ecológico-econômicas estarão distribuídas em um sistema de eixos cartesianos que reflete

a situação das potencialidades e vulnerabilidades ambientais, socioeconômicas e políticas

identificadas no território, conforme apresentado na Figura 1.

Figura 1. Sistema cartesiano para a definição das Zonas Ecológico-Econômicas Fonte: Zoneamento Ecológico-Econômico do Distrito Federal

4.6 Elaboração da Minuta do Projeto de Lei do ZEE/MADurante o processo de elaboração do Zoneamento Ecológico-Econômico do Estado do

Maranhão, será construída a Minuta do Projeto de Lei Estadual do ZEE/MA, que será

encaminhada à Assembleia Legislativa do Estado para homologação.

A Lei deverá instituir, no âmbito do Estado do Maranhão, o Zoneamento Ecológico ‐ Econômico ‐ ZEE, estabelecendo seus objetivos, metas e diretrizes, e disciplinando os

instrumentos para sua implementação e revisão, inclusive o modelo de gestão do ZEE/MA.

4.7 Participação Social na elaboração do Zoneamento Ecológico-Econômico

A mobilização e participação dos diversos segmentos da sociedade civil deverão acontecer

durante a elaboração do Zoneamento Ecológico-Econômico do Estado do Maranhão nas oficinas

16


técnicas, consultas públicas e seminário final.

Para que a participação social se dê de forma permanente durante todo o processo de

elaboração do ZEE/MA serão identificados e formados grupos regionais representativos dos

segmentos: poder público, sociedade civil, empresários e instituições de ensino superior e pesquisa,

pela CONTRATADA e apoio da CEZEE/MA e CTC de forma a participarem das quatro oficinas

técnicas e atuarem com articuladores e disseminadores dos resultados do processo de elaboração do

ZEE/MA em cada região em que ocorrerá as consultas públicas.

As oficinas técnicas e as consultas públicas (eventos de caráter regional) deverão envolver

representantes da sociedade civil, dos setores de produtivos, da preservação e conservação

ambiental, e da gestão territorial, além dos gestores e parlamentares municipais e estaduais, bem

como representantes do poder judiciário e ministério público, entre outros atores sociais relevantes.

Toda a dinâmica de realização das oficinas, consultas públicas e o seminário final será definida no

Plano de Trabalho apresentado pela contratada e discutida com a CEZEE/MA.

As oficinas técnicas ocorrerão em São Luis e as consultas públicas (eventos regionais), em

quinze cidades representativas do território estadual a serem realizadas nos seguintes município São

Luís, Balsas, Imperatriz, Timon, Santa I/nês, Chapadinha, Pinheiro, Barreirinhas, Viana, Grajaú,

São João dos Patos, Presidente Dutra, Santa Luzia do Paruá, Carutapera e Bacabal.

A abordagem dessas reuniões pressupõe a concepção de um planejamento em bases

participativa, democrática e regionalizada, ou seja, compreende: (i) que segmentos da sociedade seja

mobilizados e estimulados a discutir e opinar sobre as propostas levantadas, inclusive destacando

prioridades de ações; (ii) que essa participação seja democrática, no sentido de permitir que a

diversidade de atores sociais locais e regionais seja representada; (iii) que se garanta que o Plano

expresse as diversidades regionais e sub-regionais da sociedade envolvida no processo.

O processo de elaboração do Zoneamento Ecológico-Econômico do Estado do Maranhão

(ZEE/MA) será pautado na consulta e busca de equilíbrio entre as vertentes institucional e social, por

meio da realização de consultas públicas. Tais eventos serão realizados com a supervisão direta e

participação da SEPLAN,apoio das prefeituras, entidades e grupos de articuladoras regionais e a

efetiva participação da contratada.

A contratada com apoio da CEZEE e parceiros terá a iniciativa de convidar o público tanto

para as oficinas técnicas quanto para as consultas públicas e deverá promover e preparar a logística

dos eventos. Os processos de sensibilização e mobilização da sociedade local e regional serão de

responsabilidade da contratadacom apoio da CEZEE/MA e parceiros e dos grupos de articuladores

regionais previamente definidos.

17


Dessa forma, as etapas da participação social compreenderão:

a) Caracterização dos atores sociais de interesse para o Zoneamento Ecológico-Econômico

do Estado do Maranhão

A contratada com apoio da CEZEE/MA e instituições parceiras farão o mapeamento dos

atores que representam os setores produtivos que utilizam recursos naturais para produção agrícola

empresarial e familiar, bem como da preservação e conservação ambiental e de gestão territorial, que

inclui a identificação da atividade específica de cada ator. Será ainda realizado, levantamento em

instituições públicas, entidades privadas e não governamentais, identificando as organizações sociais

existentes no Maranhão em suas mais diversas formas,localização, áreas de atuação e tempo de

existência.Esses atores deverão ser mobilizados para participar no processo de elaboração do Plano.

b) Oficinas técnicas para discussão pública e consolidação dos resultados

Durante etapas específicas da elaboração do ZEE/MA, definidas na proposta serão

realizadas oficinas técnicas para discussão prévia dos resultados e dos aspectos a serem

apresentados nas consultas públicas. Serão realizadas quatro oficinas técnicas em São Luís em

locais a serem definidos pela contratada com apoio da CEZEE/MA. A contratadadisponibilizará

material de divulgação relativo a cada Oficina Técnica (folders, cartazes e banners de palco e de pé)

com especificações a serem definidas na proposta técnica. O processo de disseminação dos

resultados junto à sociedade local e regional serão de responsabilidade da contratadacom apoio da

CEZEE, das instituições parceiras e dos grupos de articuladores regionais previamente definidos.

c) Consultas Públicas

O Zoneamento Ecológico-Econômico do Estado do Maranhão, em sua versão preliminar,

será apresentado em consultas públicas. Serão realizadas 15(quinze) consultas públicas nas

seguintes localidades: São Luís, Balsas, Imperatriz, Timon, Santa I/nês, Chapadinha, Pinheiro,

Barreirinhas, Viana, Grajaú, São João dos Patos,Presidente Dutra, Santa Luzia do Paruá,

Carutapera e Bacabal. Em cada localidade, a CONTRATADA com apoio da CEZEE/MA,

instituições parceiras e grupos de articuladores definirá o local e fará o convite dos participantes,

por segmento, de cada evento.A CONTRATADA promoverá a divulgação em diversas mídias e

disponibilizará material para cada Consulta Pública: folders, cartazes e banners de palco e de

pé,cujas especificações serão definidas pela proposta técnica. Os processos de sensibilização e

mobilização da sociedade local e regional serão de responsabilidade da CONTRATADA com

apoio da CEZEE/MA, instituições parceiras e grupos de articuladores previamente definidos

d) Relatório dos Debates com a População:

Esta atividade compreende a apresentação de um relatório com os resultados obtidos nos

18


debates relacionados às potencialidades sociais e vulnerabilidades naturais, com as sugestões

apresentadas e respectivas justificativas para a sua incorporação ou não ao trabalho.

e) Seminário final

A versão final do ZEE/MA será apresentada na forma deseminário a ser realizado em São

Luis sob responsabilidade da contratada, com apoio da CEZEE/MA e instriuições parceiras, cujo

público alvo será a sociedade civil,representantes de populações tradicionais, dos setores de

produtivos, da preservação e conservação ambiental, e da gestão territorial, além de gestores e

parlamentares municipais e estadual, e representantes do poder judiciário e ministério público dentre

outras. A contratadadisponibilizará o material de divulgação do seminário: folders, cartazes e banners

de palco e de pé, cujas especificações serão definidas pela proposta técnica. Os processos de

sensibilização e mobilização da sociedade local e regional serão de responsabilidade da

contratadacom apoio da CEZEE/MA e instriuições parceiras com a colaboração de grupos de

articuladores regionais previamente definidos.

5. PRODUTOS ESPERADOS5.1. Roteiro metodológico - refere-se às diretrizes metodológicas para a execução dos trabalhos de

elaboração do ZEE/MA, sendo considerado detalhamento da proposta técnica da contratada, no qual

serão incorporados os ajustes resultantes das recomendações feitas pela CEZEE/MA(Decreto

Estadual nº 29.359/2013 de 11 de setembro de 2013), coordenada pela SEPLAN,e o levantamento

atualizado dos dados existentes,acompanhado de um cronograma de execução atualizado com base

na data da assinatura do contrato; fluxogramas de atividades das diferentes etapas do trabalho e

outras informações pertinentes. O Roteiro deverá também apresentar as linhas de abordagem

metodológica a serem utilizadas, bibliografia, anexos e apêndices; elaborado segundo as normas

contidas nos itens 6 e 7; e entregue segundo cronograma contido no item 8 deste Termo de

Referência.

5.2. Elaboração e Implantaçãodo Plano de Marketing do Zoneamento Ecológico - Econômico do Estado do Maranhão – A contratada produzirá, juntamente com o roteiro

metodológico, a logomarca do projeto para aprovação pela CEZEE; e disponibilizará peças de

divulgação do projeto por ocasião das oficinas técnicas, consultas públicas e o seminário final,

tais como: folder, cartaz, banner de palco e de pé, out – door e outros com especificações a

serem definidas na proposta técnica; disponibilizar peças a serem utilizadas durante o projeto

pelos participantes e colaboradores dos eventos tais como: boton, camiseta, boné e outros com

19


especificações a serem definidas na proposta técnica; e também peças de multimídia, tais como:

rádio, televisão, jornal impresso, revistas, internet e outros a serem definidas na proposta técnica.

5.3. Caracterização dos atores sociais de interesse para o Zoneamento Ecológico-Econômico do Maranhão – A contratada deverá apresentar um relatório contendo todas as informações

organizadas e analisadas sobre as instituições públicas, entidades privadas e não governamentais,

bem como a descrição das organizações sociais atuantes nas questões de produção agropecuária

empresarial e familiar, e da preservação e conservação ambiental, e gestão territorial, de acordo com

o mapeamento e identificação elaborados pela própria contratada com apoio da CEZEE/MA,

instiuições parceiras e grupos de articuladores regionais previamente definidos.

5.4. Diagnóstico Físico-Biótico do Estado do Maranhão - O relatório conterá uma descrição de

caráter técnico-científico com metodologia, resultados e discussão, bibliografia, anexos e apêndices.

O relatório será acompanhado de mapas temáticos e mapas-síntese de geologia, geomorfologia,

climatologia, pedologia, arqueologia, vegetação, biomas, recursos hídricos, hidrografia e

biodiversidade, em meio digital na escala de 1:100.000 e impresso na escala 1:250.000. Deve ser

apresentado observando o item 4.1 e as normas contidas nos itens 6 e 7 e entregue segundo

cronograma contido no item 8 deste Termo de Referência.

5.5. Diagnóstico Socioeconômico do Estado do Maranhão - O relatório conterá uma descrição de

caráter técnico-científico com metodologia, resultados e discussão, bibliografia, anexos e apêndices.

O relatório será acompanhado de mapas temáticos e mapas-síntese específicos em meio digital na

escala de 1:100.000 e impresso na escala 1:250.000. Deve ser apresentado observando os itens 4.2,

6 e 7 e entregue segundo cronograma contido no item 8 deste Termo de Referência.

5.6. Diagnóstico do Arcabouço Jurídico-Institucional do Estado do Maranhão - O relatório

conterá uma descrição de caráter técnico-científico com metodologia, resultados e discussão,

bibliografia, anexos e apêndices. O relatório será acompanhado de mapas temáticos e mapas-síntese

específicos em meio digital na escala de 1:100.000 e impresso na escala 1:250.000. Deve ser

apresentado observando os itens 4, 6 e 7 e entregue segundo cronograma contido no item 8 deste

Termo de Referência.

5.7. Prognóstico Ecológico-Econômico do Estado do Maranhão- O relatório conterá uma

descrição de caráter técnico-científico com metodologia, resultados e discussão, bibliografia, anexos e

apêndices.O relatório será acompanhado com a opção de cenários alternativos para um horizonte

temporal de 5 anos (curto prazo); 10 anos (médio prazo) e 20 anos (longo prazo). Este deverá ser

apresentado segundo as normas contidas nos itens 4.4, 6 e 7; e entregue segundo cronograma

contido no item 8 deste Termo de Referência.

20


5.8. Delimitação e caracterização das unidades dos sistemas ambientais e das unidades socioeconômicas – O relatório conterá uma descrição de caráter técnico-científico com metodologia,

resultados e discussão, bibliografia, anexos e apêndices . O relatório deve ser acompanhado pelo

mapa das unidades dos sistemas ambientais e das unidades socioeconômicas em escala de

1:250.000, tendo como escala de individualização os municípios do estado. Deve ser apresentado

observando os itens 4, 6 e 7 e entregue segundo cronograma contido no item 8 deste Termo de

Referência.

5.9. Proposta preliminar do Zoneamento Ecológico-Econômico do Estado do Maranhão - O

relatório conterá os objetivos do zoneamento; os materiais e métodos usados na cartografia do

zoneamento; os resultados e discussão das zonas estabelecidas e mapeadas; as considerações

finais sobre o zoneamento e as referências bibliográficas utilizadas. O relatório será acompanhado de

mapas em escala 1:250.000 (formato pdf) e dos planos de informação estruturados em ambiente

Esri/ArcGIS; ser apresentado segundo as normas contidas nos itens 4.5, 6 e 7; e entregue segundo


5.10. Plano de Ação da proposta preliminar do Zoneamento Ecológico-Econômico do Maranhão (versão preliminar) - serão apresentadas as metas, os indicadores de monitoramento

(com as respectivas fontes de informação) e as estratégias de ação em horizontes de curto,

médio e longo prazos; as diretrizes para compatibilização das políticas públicas, planos e

programas governamentais e dos instrumentos econômicos (linhas de crédito, fundos de

financiamento, subsídios, etc.) às diretrizes do ZEE; e programas de ação que contemplem

estratégias de utilização dos recursos naturais e o desenvolvimento regional. As informações do

Plano de Ação deverão ser pautadas nos resultados das oficinas técnicas. O relatório deverá conter

uma descrição de caráter técnico-científico com objetivos, metodologia, resultados e discussão dos

resultados, bibliografia, anexos e apêndices (caso necessário); ser apresentado segundo as normas

contidas nos itens 6 e 7; e entregue segundo cronograma contido no item 8 deste Termo de

Referência.

5.11. Relatório de consolidação das oficinas técnicas para discussão pública e consolidação dos resultados - deverá conter a descrição de todo o processo de realização das oficinas técnicas

para discussão dos resultados do zoneamento e coleta de informações para subsidiar a elaboração

do Zoneamento Ecológico-Econômico do Estado Maranhão, envolvendo desde os objetivos das

oficinas, a relação dos participantes, os métodos de trabalho, bibliografia, até os resultados obtidos

em cada oficina. Será apresentado segundo as normas contidas nos itens 6 e 7; e entregue segundo


21


5.12. Relatório de consolidação das consultas públicas do Zoneamento Ecológico-Econômico do Estado do Maranhão - será entregue um relatório das consultas públicas contendo, pelo menos,

o objetivo dos eventos ea relação dos participantes, os métodos de trabalho e os resultados obtidos.

Deverão ser apresentados os resultados obtidos nos debates relacionados às potencialidades sociais

e vulnerabilidades naturais, com as sugestões apresentadas e respectivas justificativas para a sua

incorporação ou não ao trabalho. Será apresentado segundo as normas contidas nos itens 6 e 7; e

entregue segundo cronograma contido no item 8 deste Termo de Referência..

5.13. Resumo Executivo do Zoneamento Ecológico-Econômico do Estado do Maranhão (versão preliminar) - Conterá as principais informações, análises e proposições do Zoneamento

Ecológico-Econômico do Estado do Maranhão. Será apresentado em linguagem simples e com

material ilustrativo (mapas, fotografias, diagramas, outros), sendo destinado à divulgação ampla dos

resultados. Será apresentado segundo as normas contidas nos itens 6 e 7; e entregue segundo


5.14. Proposta do Zoneamento Ecológico-Econômico do Estado do Maranhão(versão final) - Conterá os estudos de: (i) Compartimentação das paisagens, (ii) Diagnósticos físico-biótico,

socioeconômico e jurídico-institucional, (iii) Prognóstico, (iv) As informações do Zoneamento

Ecológico-Econômico do Estado do Maranhão na versão preliminar revisada. Deverão ser

considerados os levantamentos realizados e as colaborações apresentadas nas oficinas técnicas

participativas e apresentado a exposição de motivos que justifiquem as ações e os projetos

propostos. O relatório deverá conter os objetivos, metodologia, resultados e discussão dos resultados,

bibliografia, anexos e apêndices (caso necessário). O relatório será acompanhado dos mapas de

compartimentação das paisagens e de zoneamento em escalas 1:250.000 (formato pdf); ser

apresentado segundo as normas contidas nos itens 4, 6 e 7; e entregue segundo cronograma contido

no item 8 deste Termo de Referência.

5.15. Resumo Executivo do Zoneamento Ecológico-Econômico do Estado do Maranhão (versão final) - Conterá as principais informações, análises e proposições do Zoneamento Ecológico-

Econômico do Estado do Maranhão, tendo a incorporação das recomendações da CEZEE. Será

apresentado em linguagem simples e com material ilustrativo (mapas, fotografias, diagramas, outros),

sendo destinado à divulgação ampla dos resultados. Será apresentado segundo as normas contidas

nos itens 6 e 7; e entregue segundo cronograma contido no item 8 deste Termo de Referência.

5.16. Plano de Ação do Zoneamento Ecológico-Econômico do Estado do Maranhão (versão final) – Serão apresentados as metas, os indicadores de monitoramento (com as respectivas

fontes de informação) e as estratégias de ação em horizontes de curto, médio e longo prazos; as

22


diretrizes para compatibilização das políticas, planos e programas governamentais e dos

instrumentos econômicos (linhas de crédito, fundos de financiamento, subsídios, etc.) às diretrizes

do ZEE; e programas de ação que contemplem estratégias de utilização dos recursos naturais e o

desenvolvimento regional. As informações do Plano de Ação deverão ser pautadas nos resultados

das oficinas e das consultas públicas. O relatório deverá conter uma descrição de caráter técnico-

científico com objetivos, metodologia, resultados e discussão, bibliografia, anexos e apêndices ; ser

apresentado segundo as normas contidas nos itens 6 e 7; e entregue segundo cronograma contido

no item 8 deste Termo de Referência.

5.17. Relatório de consolidação do seminário final do Zoneamento Ecológico-Econômico do Maranhão- Será entregue um relatório do seminário final contendo, pelo menos, o objetivo do evento,

e a relação dos participantes, os métodos de trabalho e os resultados obtidos. Deverão ser

apresentados os resultados obtidos nos debates relacionados às potencialidades sociais e

vulnerabilidades naturais, com as sugestões apresentadas e respectivas justificativas para a sua

incorporação ou não ao trabalho.Será apresentado segundo as normas contidas nos itens 6 e 7; e

entregue segundo cronograma contido no item 8 deste Termo de Referência.

5.18. Apresentação de Banco de Dados – A contratada apresentará um Banco de Dados

Geográficos (metadados) estruturado em plataforma GIS, contendo os dados relativos às

atividades/produtos desenvolvidos. Os metadados relativos aos dados utilizados devem seguir os

parâmetros do Perfil Nacional de Metadados, estabelecidos pela Comissão Nacional de

Cartografia (CONCAR), bem como em observância aosprocedimentos, padronizações, normas e

metodologias da Secretaria Adjunta de Tecnologia da Informação-SEATI e compatível com os

softwares disponíveis no Governo do Estado do Maranhão, visando a transferência de

conhecimentopara os técnicos envolvidos no processo, notadamente da CEZEE e órgãos

parceiros.

5.19. Bases cartográficas georeferenciadas dos Povoados/Comunidades (rurais) e Sede dos Municípios Maranhenses – A contratada deverá produzir bases cartográficas

georefrenciadas dos povoados / comunidades e sedes dos 217 municípios maranhenses

constando do limite principal, rede de drenagem, linha de transmissão de energia, estradas,

núcleos urbanos(sedes municipais), povoados e outras informações se forem possíveis como

subsidio para elaboração do planejamento municipal, elaboração e/ou atualização dos planos

diretores municipais, dos zoneamentos municipais, regionais ou temáticos e ainda para

consórcios públicos de municípios.Serão apresentados mapas em escala de 1:100.000.

23


5.20.Estruturação, integração e implantação do sistema gerenciador do banco de dados sobre o Zoneamento Ecológico - Econômico- A contratada elaborará proposição de metodologia

de gestão e monitoramento do ZEE/MA com especificações para a estruturação de um sala de

situação e de proposta técnica da estruturação de um Laboratório de Geoprocessamento no

IMESC, órgão de apoio técnico à SEPLAN,com sala especifica para o ZEE/MA, em observância

aos procedimentos, padronizações, normas e metodologias da Secretaria Adjunta de Tecnologia

da Informação-SEATI/SEPLAN e compatível com os softwares disponíveis no Governo do Estado

do Maranhão.

5.21. Desenvolvimento de Website ZEE/MA – A Contratada deverá desenvolver um website a ser

hospedado no portal do governo do estado com todos os produtos do ZEE/MA nos formatos pdf,

plataforma Gis e formato shape file e fornecer uma interface para manipular a visualização de

produtos gerados a partir da implantação e instalação de um sistema gerenciador de conteúdo que

permita dispor dados georeferenciados de forma dinâmica para consulta através da internet,

possibilitando às pessoas e instituições obter informação, ler metadados, atributos e cruzar dados

espaciais em diferentes níveis de interesse para os diferentes públicos e usuários do ZEE, em

observância aos procedimentos, padronizações, normas e metodologias da Secretaria Adjunta

de Tecnologia da Informação-SEATI/SEPLAN e compatível com os softwares disponíveis no

Governo do Estado do Maranhão.

5.22. Capacitação Técnica – a Contratada realizará capacitação dos técnicos do governo para

trabalhar com o ZEE/MA, incluindo técnicos da SEPLAN, IMESC e das Secretarias e Órgãos afins

definindo previamente no Plano de Trabalho, inclusive com metodologia e material didático.

E ainda no sentido de apoiar a formação profissional técnica maranhense na elaboração do

ZEE/MA, a CONTRATADA também incluirá no seu Plano de Trabalho,sem prejuízo à composição

da suas equipes técnicas, a incorporação de pelo menos 04 bolsistas, sendo 2(dois) a serem

disponibilizados pela SEPLAN em parceria com a FAPEMA, e outros 02(dois) disponibilizados

pelo Ministério do Meio Ambiente-MMA através do Acordo de Cooperaçao Técncia-ACT com a

SEPLAN. Os recursos financeiros necessários a fixação dos bolsistas durante o período de

vigência do projeto, serão subsidiados pela parceria SEPLAN/FAPEMA e pelo ACT entre o MMA

e a SEPLAN. Em ambos casos os bolsistas serão selecionados junto às universidades

maranhenses.

5.23. Minuta de Projeto de Lei Estadual do ZEE/MA – a Contratada apresentará a minuta em

formato de Projeto de Lei adotado pela Assembléia Legislativa do Estado do Maranhão. A Lei

deverá instituir, no âmbito do Estado do Maranhão, o Zoneamento Ecológico ‐ Econômico ‐ ZEE,

24


estabelecendo seus objetivos, metas e diretrizes, e disciplinando os instrumentos para sua

implementação e revisão, inclusive o modelo de gestão do ZEE/MA.

6. APRESENTAÇÃO DOS PRODUTOSTodos os produtos objeto deste Termo de Referência deverão ser apresentados da seguinte

forma:

Em versão preliminar, para análise e recomendações do Comitê Técnico Científico (CTC)

órgão de assessoria técnica da CEZEE/MA e aprovação pela CEZEE/MA;

em versão final, incorporando as análises e recomendações da CTC e CEZEE/MA.

Todos os produtos finais passarão a ser propriedade da Contratante, respeitando a

legislação pertinente aos direitos autorais.

Os Produtos referentes a Tecnologia da Informação deverão estar em estrita observância

aos procedimentos, padronizações, normas e metodologias da Secretaria Adjunta de

Tecnologia da Informação-SEATI/SEPLAN e compatível com os softwares disponíveis no

Governo do Estado do Maranhão.

7. FORMA DE APRESENTAÇÃO DOS PRODUTOS

Os relatórios serão escritos em português lido e falado no Brasil e apresentados em

conformidade com as Normas da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT); e os mapas,

desenhos e gráficos conforme orientação previa da CEZEE (Decreto Estadual nº 29.359/2013 de 11

de setembro de 2013), coordenada pela SEPLAN. Deverão ser obtidos em formato Microsoft Office

Word, em versão indicada pela Contratante, e também em formato pdf. Deverão ser entregues em

meio impresso, em duas vias originais, qualidade Laser printou similar, papel formato A4; e em meio

digital, em formatos docx e pdf, em duas vias em DVD-ROM.

Os dados geoespaciais vetoriais e mapas derivados serão obtidos em ambiente GIS, em

formatos shapefile, mxd, e file geodatabase, em versão indicada pela CEZEE/MA, e também em

formato pdf, devendo ser produzidos em conformidade com padrões e normas da Infraestrutura

Nacional de Dados Espaciais (INDE) e disponibilizados em duas vias em DVD-ROM.

Ao final do projeto, todos os produtos em versão final, conforme indicado nos itens 5 a 8

deste Termo de Referência, serão gravados em um HD externo e entregues à SEPLAN, órgão

Contratante.

25


Também será estruturado catálogo de metadados relativo aos dados geoespaciais

utilizados e gerados pelo ZEE/MA, seguindo os padrões do Perfil de Metadados Geoespaciais do

Brasil (Perfil MGB), estabelecidos pela Comissão Nacional de Cartografia (CONCAR).

7.1 Especificações dos produtos geográficos para o Zoneamento Ecológico-Econômico A Organização dos produtos geoespaciaisfinais, intermediários e brutos utilizados pela

Contratada deverão conter:

descrição da modelagem conceitual empregada para a construção do banco de dados

(modelo entidade-relacionamento)

descrição do modelo de dados físicos utilizado para a organização do conjunto dos

dados, estruturado em Diagrama UML (a ser entregue em formato digital e

analógica), indicando os cruzamentos e as entidades envolvidas em cada uma das

etapas.

26

Ilustração 1: Fluxo do Processamento dos Dados


Os Mapas a serem entregues:

projetos orientados para uso no software ArcGIS (formato mxd) e GvSIG (formato .

gvp), em projeção geográfica, datum SAD 69;

para cada dado utilizado, as legendas salvas tanto no formato referente ao software

ArcGIS (formato .lyr) e GvSIG (formato .sld e .gvl);

contendo a descrição da fonte de cada dado, características de projeção, data de

elaboração, métodos de cruzamento utilizados, e demais características e parâmetros

acordados com a equipe técnica da CEZEE/MA e CTC;

em formato A1 (mapas murais) e A3 (para publicação e análises intermediárias), bem

como seus respectivos projetos para uso nos softwares indicados (mxd e gvp) e

também nos formatos pdf e tiff (com dpi superior a 300);

em formato digital, salvos em disco rígido e nos formatos estabelecidos, bem como

cópias impressas coloridas, em quantidade a ser acordada com a equipe técnica;

estruturados em conformidade aos parâmetros e conteúdos a serem acordados com a

equipe técnica da CEZEE/MA e CTC.

27

Ilustração 1: Descrição UML dos Cruzamentos de Dados


Os Dados vetoriais utilizados e produzidos:

em projeção geográfica, datum SAD 69

documentados segundo a EDGV, com respectivos metadados em formato .xml e

inseridos no Geonetwork;

nomenclatura dos dados em conformidade aos parâmetros a serem acordados com a

equipe técnica da CEZEE/MA e CTC, que serão baseados nos padrões oficiais ou

recomendados pelos produtores de cartografia do governo federal (IBGE e DSG);

nome dos arquivos minúsculos e colunas da tabela de atributos dos shapes em letras

maiúsculas, e em ambos os casos sem o uso de acentos, pontos e espaços, apenas

permitido o uso da opção “underline”. Dados nomeados e estruturados o mais enxuto

o possível, não contendo muitos caracteres.

Os Dados matriciais utilizados e produzidos:

em projeção geográfica, datum SAD 69;

dados brutos (bandas espectrais utilizadas com correção geométrica adequada às

resoluções estabelecidas pela CONCAR), bem como seus produtos derivados a partir

dos processamentos e modelagens realizados pela consultoria (ex: NDVI, produtos de

PDI, classificações supervisionadas ou não supervisionadas, etc), e descrição da

parametrização utilizada;

Os pontos de controle (GCP), bem como o RMQ (erro médioquadrático) encontrado

no processo de correçãogeométrica, devem acompanhar os dados brutos

devidamente consistentes aos padrõescartográficos das citadas resoluções da

CONCAR;

Imagens combinadas, sejam através dos padrões RGB ou IHS, deverão ser entregues

em composição colorida (utilização das bandas espectrais referentes ao intervalo do

visível), com a indicação das bandas utilizadas a depender do sensor imageador;

No caso de produtos intermediários que envolvam a composição falsa-cor

(combinação de bandas que não sejam apenas da faixa espectral do visível) devem

ser entregues com indicativo das bandas utilizadas a depender do sensor imageador;

Modelos Ambientais (modelo de susceptibilidade à erosão, modelo digital de

elevação, modelo de declividade, entre outros) que venham a ser

elaborados/utilizados como produtos intermediários devem seguir a padronização

cartográfica, bem como de metadados, referentes a seus arquivos de origem, sejam

vetoriais ou matriciais.

28


8. FORMA DE COTAÇÃO, PRAZOS, CRONOGRAMA DE ENTREGA DE PRODUTOS E FORMA DEPAGAMENTOS

Para efeito de cotação na licitação, será levado em conta o MENOR PREÇO GLOBAL,

em Real, conforme os valores previstos no item 13. Será vencedor o licitante que apresentar a

proposta de acordo com as especificações deste TERMO DE REFERÊNCIA e ofertar o menor

preço global. A duração prevista para a execução dos trabalhos será de,no máximo,730 (setecentos

e trinta) dias corridos, contados a partir do recebimento da Ordem de Serviço. As atividades serão

distribuídas de acordo com os produtos deste Termo de Referencia definidos no item 5, e serão

estabelecidas no Plano de Trabalho da proposta Técnica a ser apresentado pela Licitante e aprovado

pela CEZEE/MA.Com respeito ao pagamento, este dar-se-á em parcelas, mediante a contra

entrega e aprovação pela CEZEE/MA, dos produtos previstos segundo especificado abaixo:

Nº de Ordem

Número deDias de Execução

Produto% do

Montante

1 10 Roteiro metodológico 2%

2 30 Plano de marketing do ZEE/MA 2%

3 40 Caracterização dos atores sociais de interesse

para o Zoneamento Ecológico-Econômico do

Maranhão

1%

4 60 Apresentação do Banco de dados geográficos

(metadados) / Bases cartográficas

georeferenciadas dos povoados/comunidades

municipais

2%

5

180

Diagnóstico físico-biótico do estado do Maranhão

10%

6 Diagnóstico socioeconômico do estado do

Maranhão

7 Diagnóstico do arcabouço jurídico-institucional do

estado do Maranhão

8 270 Prognóstico ecológico-econômico do Estado do

Maranhão

10%

9 330 Delimitação e caracterização das unidades dos

sistemas ambientais e socioeconômicos

10%

29


10 390 Proposta preliminar do Zoneamento Ecológico-

Econômico do estado do Maranhão5%

11 450 Plano de Ação da proposta preliminar do

zoneamento ecológico-econômico do Maranhão

(versão preliminar)

5%

12 e 13 510 Relatório de consolidação das 4 oficinas técnicas e

das 12 audiências públicas do Zoneamento

Ecológico-Econômico do estado do Maranhão

5%

13 550 Resumo Executivo do Zoneamento Ecológico-

Econômico do estado do Maranhão – preliminar

10%

14 600 Proposta final do Zoneamento Ecológico-

Econômico do estado do Maranhão (versão final)10%

15 650 Resumo Executivo Zoneamento Ecológico-

Econômico do estado do Maranhão – final

10%

16 700 Plano de Ação do Zoneamento Ecológico-

Econômico do estado do Maranhão (versão final),

10%

17 710 Relatório de consolidação do seminário final do

Zoneamento Ecológico-Econômico do estado do

Maranhão.

8%20 e 21 720 Estruturação do Sistema Gerenciador do

ZEE/MA/ Desenvolvimento de Website ZEE/MA

22 730 Capacitação dos técnicos do Governo do Estado

23 730 Minuta do Projeto de Lei Estadual do ZEE

TOTAL 100%

9. ELABORAÇÃO DA PROPOSTA TÉCNICANa Proposta Técnica, a licitante deverá tratar, no mínimo, dos seguintes temas: Conhecimento do

Problema, Plano de Trabalho e Metodologia, Experiência da Licitante e Equipe Técnica.

Na Proposta Técnica, a licitante apresentará também uma seção abordando a infraestrutura física

e de equipamentos que utilizará para a realização dos serviços.

9.1 Conhecimento do ProblemaNo item Conhecimento do Problema, a licitante deverá tratar com clareza, da compreensão

30


da realidade a ser trabalhada, dos procedimentos a serem adotados e dos objetivos a serem

alcançados no trabalho.

O Conhecimento do Problema não deverá exceder o máximo de dez páginas. Para a

apresentação do Conhecimento do Problema considerar: papel A4, fonte Arial, tamanho 11, margens

do papel: superior e esquerda = 3 cm, e inferior e direita = 2 cm e espaço entrelinhas de 1,5.

9.2 Plano de Trabalho e MetodologiaO Plano de Trabalho deverá contera descrição das etapas e atividades que serão

desenvolvidas durante a prestação dos serviços e os respectivos produtos a serem obtidos,

acompanhado de cronograma de atividades a serem desenvolvidas objetivando o alcance dos

produtos.

O Plano de Trabalho deverá conter também a metodologia a ser adotada para o

desenvolvimento dos estudos, devendo informar como será executada cada uma das tarefas

propostas, devendo propiciar uma visão dos métodos de trabalho da licitante, em relação à natureza,

porte e complexidade do objeto desta licitação.

Como parte integrante da metodologia deverão ser apresentados o Fluxograma de

Atividades, que estabelece como a licitanteprevê a realização das atividades em termos de

seqüência lógica e encadeamento; e, a Estrutura Organizacional, que descreve o sistema a ser

adotado pela licitante para realização de seus serviços e o controle de qualidade,compatibilizando a

utilização de equipamentos e pessoal, visando sempre a agilização das soluções.

O Plano de Trabalho deverá mostrar compatibilidade entre o conhecimento do problema,

abordagem técnica e as atividades propostas, bem como considerar a otimização do uso de recursos

para a execução dos serviços.

O Plano de Trabalho, que não deverá exceder o máximo de 25 (vinte e cinco páginas, terá

que conter as descrições de todas as atividades previstas para a elaboração de cada produto. Para a

apresentação do Plano de Trabalho considerar: papel A4, fonte Arial, tamanho 11, margens do papel:

superior e esquerda = 3 cm, e inferior e direita = 2 cm e espaço entrelinhas de 1,5.

9.3 Experiência da LicitanteDeverão ser apresentados atestados de capacidade técnico –

operacionalemnomedaempresa,comprovando a experiência de elaboração e/ou revisão de estudos

de zoneamento ecológico-econômico e de atuação na execução de serviços similares tais como:

elaboração de planos de recursos hídricos; e/ou planos de manejo de unidades de conservação e/ou

31


estudos ambientais regionais como avaliação ecológica rápida e/ou planos de ordenamento

territoriais.

Os atestados apresentados, serãopontuadosemconformidade comoQuadro de Qualificação e

experiência da proponente, constantenoitem 14.1.2, Critério de Pontuação, do Termo de

Referêcia (Anexo I).

9.4 Equipe ChaveAequipe técnica deverá ser compatível com o porte dos serviços que serão

executados,comaparticipaçãodeprofissionaiscomexperiêncianas áreas das atividades e produtos

descritos no Termo de Referência – Anexo I. Deverão ser apresentados os Currículos Vitae

dos técnicos, devidamente comprovados por atestados exepedidos por pessoas jurídicas de

direito público ou privado, assim como por seus diplomas e/ou certificados.

A Equipe Chave deverá ser composta por um coordenador geral e profissionais especializados

conforme relacionado a seguir.

9.4.1 Coordenador geralA coordenação geral dos trabalhos deverá ser exercida por profissional com formação acadêmica

em uma das áreas de conhecimento geografia, geologia, engenharias florestal, ambiental, civil,

agronômica ou agrícola, economia ou áreas afins, com mais de 10(dez) anos de experiência

profissional em trabalhos de zoneamento ecológico-econômico ou zoneamento geoambiental,

ordenamento territorial, mapeamentos temáticos e experiência em coordenação de equipes. Além

disso, o coordenador geral deverá possuir habilidade em redação de documentos e relatórios;

capacidade para se comunicar fluentemente e com convicção. A experiência em coordenação de

equipes poderá ser em trabalhos ambientais similares a saber: planos de recursos hídricos e/ou

planos de manejo de unidades de conservação e/ou estudos ambientais regionais como avaliação

ecológica rápida e/ou planos de ordenamento territoriais e/ou de elaboração e/ou revisão

zoneamentos ecológico-econômico.

9.4.2 Profissionais especializadosEspecialista em zoneamento ecológico-econômico – profissional com formação acadêmica em

geografia, geologia, engenharias florestal, ambiental, civil, agronômica ou agrícola, economia ou

áreas afins com mais de 10(dez) anos de experiência profissional em trabalhos de zoneamento

32


ecológico-econômico e similares tais como:planos de recursos hídricos e/ou planos de manejo de

unidades de conservação e/ou estudos ambientais regionais como avaliação ecológica rápida e/ou

planos de ordenamento territoriais.

Especialista emcompartimentação da paisagem / vulnerabilidade de paisagens à perda de solos por erosão – profissional com formação acadêmica em geologia, geografia, engenharias

florestal, ambiental, agronômica e agrícola ou áreas afins, com mais de 10 (dez) anos de experiência

profissional em compartimentação fisiográfica da paisagem ou estudos de vulnerabilidade de

paisagem à perda por erosão ou mapeamento das fragilidades ambientais para fins de zoneamento

ecológico-econômico ou similares tais como: planos de recursos hídricos e/ou planos de manejo de

unidades de conservação e/ou estudos ambientais regionais como avaliação ecológica rápida e/ou

planos de ordenamento territoriais.

Especialista em geoprocessamento – profissional com formação acadêmica em geografia,

geologia, arquitetura/urbanismo, engenharias florestal, ambiental, agronômica e agrícola, ou áreas

afins,com mais de 10 (dez) anos de experiência profissional em geoprocessamento para fins

zoneamento ecológico-econômico ou similares tais como:planos de recursos hídricos e/ou planos de

manejo de unidades de conservação e/ou estudos ambientais regionais como avaliação ecológica

rápida e/ou planos de ordenamento territoriais.

Especialista em economia – profissional com formação acadêmica em economia, com mais de

10(dez) anos de formado e experiência em trabalhos de zoneamento ecológico-econômico e estudos

similares, tais como: planos de recursos hídricos e/ou planos de manejo de unidades de conservação

e/ou estudos ambientais regionais como avaliação ecológica rápida e/ou planos de ordenamento

territoriais.

Especialista em aspectos políticos e institucionais – profissional com formação acadêmica em

direito e/ou áreas afins; com mais de 10 (dez) anos de formado e experiência em legislação

ambiental e estudos ambientais.

Especialista em biologia da conservação – profissional com formação acadêmica em biologia com

mais de 10(dez) anos de formado em biologia e experiência em trabalhos de zoneamento

ecológico-econômico e estudos similares, tais como: planos de recursos hídricos e/ou planos de

manejo de unidades de conservação e/ou estudos ambientais regionais como avaliação ecológica

rápida e/ou planos de ordenamento territoriais

33


10. CUSTOS DE EXECUÇÃO DOS SERVIÇOSA Licitante incluirá em seu orçamento todas as despesas necessárias ao completo

desenvolvimento dos trabalhos, incluindo as referentes à:

Instalação de escritório local com sede em São Luís com coordenação e pessoal

permanente;

diárias para hospedagem, alimentação e deslocamentos in/out aeroporto para a equipe

em serviço no Maranhão;

diárias para hospedagem, alimentação e deslocamentos terrestre da equipe em serviço

para o interior do estado;

locação de veículo em cidades do Maranhão onde haja necessidade de trabalho;

comunicação (Internet e telefone);

serviços de digitalização e outros;

realização de, no mínimo, quatro oficinas técnicas para coleta de subsídios para

elaboração do ZEE/MA. As oficinas serão realizadas em São Luis. A SEPLAN apoiará a

Contratada na disponibilização dos espaços físicos para as oficinas;

realização de, no mínimo, 15(quinze) consultas públicas nas cidades de São Luís,

Balsas, Imperatriz, Timon, Santa Inês, Chapadinha, Pinheiro, Barreirinhas, Viana,

Grajaú, São João dos Patos, Presidente Dutra, Bacabal, Carutapera e Santa Luzia do

Paruá para que a sociedade seja estimulada a discutir e opinar sobre as propostas

levantadas, inclusive destacando prioridades de ações. A SEPLAN apoiará a

Contratada na disponibilização dos espaços físicos para as oficinas;

realização de um evento em São Luís, na forma de seminário, para apresentação final

do Zoneamento Ecológico – Econômico do estado do Maranhão. A SEPLAN apoiará a

Contratada na disponibilização do espaço físico para o evento;

locação de geradores de energia nos locais, principalmentre, das consultas públicas;

contratação de serviços de fornecimento de água, café e lanche aos participantes nos

locais dos eventos;

Identificação de serviços de recursos audivisuais, sonorização, gravação e filmagem

nos locais de realização dos eventos onde não houverem.

impressão de relatórios técnicos e mapas temáticos sob formato de publicação; gravação

em mídia;

outros recursos considerados necessários pela licitante para a execução dos serviços.

34


11. GARANTIA DE PROPOSTAComo parte da documentação relativa à qualificação econômico-financeira o licitante

prestará garantia correspondente a 1% ( um por cento) do valor estimado dos serviços. A garantia

será válida por pelo menos 120 (cento e vinte) dias da data da sua apresentação.

A Garantia de proposta das licitantes inabilitadas ou desclassificadas ser-lhes-á restituída

no prazo de até 30 (trinta) dias contado a partir do encerramento das fases de habilitação e

classificação técnica: i) no caso de interposição de recurso o prazo de devolução será contado a

partir do julgamento definitivo dos recursos; ii) das licitantes não vencedoras ser-lhes-á restituída

no prazo de até 30 (trinta) dias, contado a partir da homologação da licitação; e iii) da licitante

vencedora será liberada quando assinado o Contrato, mediante apresentação da Garantia de

Execução Contratual.

12. OBRIGAÇÕES DAS PARTES

12.1 DAS OBRIGAÇÕES COMUNS:1. Manter absoluto sigilo sobre qualquer informação técnica pertinente à execução deste

Contrato, em especial sobre invento, aperfeiçoamento ou inovação tecnológica,

informações produzidas, bancos de dados, obtenção de processo ou produto passível ou

não de obtenção do correspondente privilégio e/ou sua oportuna exploração econômica;

2. Abster-se de utilizar o nome da outra parte para fins promocionais ou comerciais sem sua

prévia autorização por escrito, na forma da legislação aplicável;

3. Comunicar formalmente a outra parte, com antecedência mínima de 5 (cinco) dias, a

substituição de seu preposto designado para supervisão e fiscalização do Contrato;

4. Observar o disposto nas alíneas “a” e “b” supra mesmo após o término da vigência do

Contrato;

5. Cumprir e exigir o cumprimento do dever de comunicação por escrito de qualquer

irregularidade ou problema identificado durante a execução do Contrato;

6. Responsabilizar-se por quaisquer danos porventura causados, dolosa ou culposamente,

por seus funcionários, empregados ou prepostos, ao patrimônio da outra parte ou de

terceiros, quando da execução deste Contrato;

35


12.2. Da Contratante1. Expedir, se necessário, por escrito, as advertências dirigidas à licitante vencedora;

2. Acompanhar e fiscalizar a execução dos serviços podendo solicitar a correção ou

recusar o recebimento de qualquer produto que não esteja de acordo com as

condições e exigências especificadas neste Termo de Referência;

3. Efetuar o pagamento nas condições, prazos e preços pactuados;

4. Prestar as informações e os esclarecimentos pertinentes que venham a ser solicitados

pela licitante vencedora;

5. A CEZEE deverá: (a) indicar os locais para realização das oficinas técnicas e das

consultas públicas; (b) ter a iniciativa de apoiar a Contratada no conviteao público para as

oficinas, consultas públicas e o seminário final; (c) apoiar a Contrtada na preparação da

logística dos eventos; (d) apoiar a Contrtada na dentificação e disponibilizaçãodos

espaços físicos para as oficinas e consultas pública e o seminário final; (e) prover apoio

institucional, supervisionar e participar das oficinas técnicas, consultas públicas e do

seminário.

6. Prover a infraestrutura necessária e adequada ao regular desenvolvimento dos trabalhos

da CEZEE e CTC, para o exercício das suas atribuições de acordo com o Decreto

Estadual 29.359/2013, mormente espaço físico, equipamentos, máquinas e

implementos, insumos e demais recursos financeiros, técnicos e administrativos.

7. Disponibilizar bolsistas para atuarem junto à Contratada no processo de elaboração do

ZEE em todas as suas fases no sentido de contribuir para a formação profissional de

professores e pós-graduandos das universidades maranhenses.

12.3 Da Contratada1. Providenciar pessoal habilitado necessário para a execução de todos os serviços

especificados e para o cumprimento das condições estabelecidas;

2. A Contratante, poderá, a seu exclusivo critério, solicitar à Contratada a substituição de

qualquer profissional vinculado a esta, cuja atuação, permanência e/ou

comportamento sejam julgados prejudiciais, inconvenientes ou insatisfatórios à

disciplina da repartição ou ao interesse da Administração Pública;

3. Responsabilizar-se por todos os impostos, seguros, taxas, encargos sociais e

obrigações trabalhistas, previdenciárias e civis, despesas com transportes e

alimentação decorrentes do objeto do contrato;

36


4. Executar, às suas expensas, todo e qualquer serviço necessário à completa e perfeita

execução objeto da contratação, mesmo que o projeto básico apresente dúvidas ou

omissões;

6. Fica a cargo da Contratada todos os salários, encargos sociais, impostos federais e

estaduais, vales transporte e refeição, fretes, transportes, administração, enfim todos

os benefícios previstos nas leis trabalhistas, previdenciária e demais exigências legais

para o exercício da atividade objeto desta contratação;

7. Prestar os serviços de acordo com as condições estabelecidas neste Termo de

Referência, devendo seguir as definições e orientações da CEZEE/MA (Decreto

Estadual nº 29.359 /2013 de 11 de setembro de 2013) que direcionará as ações;

8. A licitante deverá comunicar à SEPLAN ou à CEZEE/MA, por escrito, qualquer

anormalidade de caráter urgente e prestar os esclarecimentos que julgarem

necessários;

9. Disponibilizar todo e qualquer acervo técnico (relatórios, mapas, banco de dados, etc)

produzido/gerado durante ou após a execução do projeto ao término dos trabalhos;

10. Zelar pela perfeita execução dos serviços, entregando os produtos nas datas

definidas no cronograma de execução, devendo sanar as falhas eventuais.

11. Disponibilizar as informações e ferramentas dos softwares implantadados, de modo a

viabilizar a manutenção, customização do sistema

12. Prover a infraestrutura necessária e adequada ao regular desenvolvimento dos

trabalhos, de acordo com a proposta, objeto deste Contrato, mormente espaço físico

sob a forma de escritório local em São Luís com equipe de coordenação estadual,

equipamentos, máquinas e implementos, insumos e demais recursos técnicos e

administrativos.

13. Recepcionar bolsistas disponibilizados pela Contratante para atuarem no processo

de elaboração do ZEE em todas as suas fases no sentido de contribuir para a

formação profssional de professores e pós-graduandos das universidades

maranhenses

13. SUPERVISÃO DOS SERVIÇOS CONTRATADOSA supervisão e acompanhamento dos serviços previstos neste Termo de Referencia serão

realizados pela CEZEE, coordenada pela SEPLAN órgão contratante conforme prevê o Decreto

29.395/2013 de 11.09.2013 que a instituiu. Quando do recebimento de produtos previstos no item 8, a

37


CEZEE terá pelo menos 10(dez) úteis para analisar os produtos entregues, e emitir parecer

encaminhando – os para pagamento ou retornando-os à Contratada para a realização de

eventuais ajustes identificados, os quais também deverão ser realizados pela Contratada em pelo

menos 10(dez) dias úteis.

14. INSUMOS DO PROJETOA CEZEE/MA, coordenada pela SEPLAN, órgão Contratante disponibilizará à

Contratada, os insumos para a realização das atividades previstas, ou seja, todas as bases de

informação e bancos de dados/metadados existentes e desenvolvidos do Macrozoneamento

Ecológico-Econômico do Maranhão(planejamento,banco de dados, diagnóstico e prognóstico,

etc), bem como a documentação gerada no estabelecimento das relações existentes no estado e

publicações conseqüentes. Além disso, a CEZEE/MA (Decreto 29.395/2013 de 11 de setembro

2013) realizará a intermediação entre a Contratada e aquelas instituições identificadas como

provedoras de quaisquer dados, informações e imagens necessárias à elaboração do

Zoneamento Ecológico-Econômico do Estado do Maranhão.

15. DAS SUBCONTRATAÇÕESA critério exclusivo da SEPLAN, a CONTRATADA poderá, em regime de

responsabilidade solidária, sem prejuízo das suas responsabilidades contratuais e legais,

subcontratar parte dos serviços eventuais até o limite de 15% (quinze por cento) após prévia e

expressa autorização da SEPLAN e aprovação da CEZEE/MA e do CTC, desde que a mesma

apresente as mesmas condições de habilitação da CONTRATADA.

No caso de subcontratação deverá ficar demonstrado e documentado que esta somente

abrangerá etapas dos serviços, e que a CONTRATADA executará diretamente, por seus próprios

meios, o principal dos serviços de que trata este Contrato, assumindo a responsabilidade direta e

integral pela qualidade dos serviços contratados.

Se autorizada a efetuar a subcontratação de parte dos serviços, a Contratada realizará a

supervisão e coordenação das atividades da subcontratada, bem como responderá perante à

Contratante pelo rigoroso cumprimento das obrigações contratuais correspondentes ao objeto da

subcontratação.

38


16. ORÇAMENTO GERAL DO PROJETO CONTRATADOO valor total do Contrato não deverá exceder a estimativa proposta de orçamento do

componente Gestão Territorial do Programa VIVA MARANHÃO no valor de R$ máximo R$ 13.812.321,81 (treze milhões, oitocentos e doze mil, trezentos e vinte e um reais e oitenta e um centavos). Os pagamentos serão efetuados após a apresentação dos Relatórios Parciais de

Execução dos Produtos, descritos neste Termo de Referência, obedecido o cronograma físico-

financeiro e mediante emissão de Parecer Técnico do Comitê Técnico – Cientifico da CEZEE

(Decreto Estadual nº 29.359/2013 de 11 de setembro de 2013) e atestados da CEZEE e

daSEPLAN.

17. CRITÉRIOS DE AVALIAÇÃO TÉCNICA17.1 Análise da Proposta Técnica17.1.1 Critério Geral

Critério de julgamento Pontuação

I. Conhecimento do Problema – CP 10

II. Plano de Trabalho e Metodologia – PTM 25

III. Experiência da Licitante – EL 05

III. Equipe Chave – EC 60

Total 100

17.1.2 Critérios de PontuaçãoI. Adequação e qualidade da proposta em resposta ao Termo de Referência (pontuação máxima:

35,0 pontos)

I.1 Conhecimento do Problema – CP

CritérioPontuação

máxima

Conhecimento do Problema– CP 10

I.2 Plano de Trabalho e Metodologia – PTM

CritérioPontuação

máxima

b) Metodologia apresentada para a execução das atividades e para o alcance 10

39


dos produtos esperados

c) Descrição das etapas e atividades que serão desenvolvidas durante a

prestação dos serviços e os respectivos produtos a serem obtidos (Plano de

Trabalho)

10

d) Cronograma de atividades a serem desenvolvidas objetivando o alcance dos

produtos (Plano de Trabalho)5

II. Qualificação e experiência da proponente (pontuação máxima: 5,0 pontos)

Critério

Pontuação

Um atestad

o

Dois atestado

s

Três atestado

s

Quatro atestados

Cincoatestados

Pontuação máxima

Experiênci

a da

Licitante –

EL

1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 5,0

III. Equipe técnicaIV.1 Equipe Chave– EC – Títulos (pontuação máxima: 36,0 pontos)

CargoPontuação

Especialização

Mestrado

Doutorado

Pontuação máxima

COORDENADOR GERAL 2,0 4,0 6,0 6,0

Especialista em zoneamento ecológico-econômico

1,0 3,0 5,0 5,0

Especialista emcompartimentação da paisagem / vulnerabilidade de paisagens à perda de solos por erosão

1,0 3,0 5,0 5,0

Especialistaem geoprocessamento 1,0 3,0 5,0 5,0

Especialista em economia1,0

3,0 5,0 5,0

40


Especialista em aspectos políticos e institucionais 1,0

3,0 5,0 5,0

Especialista em biologia da conservação1,0

3,0 5,0 5,0

IV.2 Equipe Chave – EC –Acervo Técnico(pontuação máxima: 24,0 pontos)

Cargo

Pontuação

Um atestad

o

Dois Atestados

Três atestados

Pontuação máxima

COORDENADOR GERALa) com experiência em coordenação de

equipes em trabalhos similares a saber:planos

de recursos hídricos e/ou planos de manejo de

unidades de conservação e/ou estudos

ambientais regionais como avaliação ecológica

rápida e/ou planos de ordenamento territoriais.

1,0 2,0 3,0 3,0

b) com experiência em coordenação de

equipes em trabalhos de elaboração e/ou

revisão zoneamentos ecológico-econômico.

1,0 2,0 3,0 3,0

Especialista em zoneamento ecológico-econômico

1,0 2,03,0 3,0

Especialista em compartimentação da paisagem / vulnerabilidade de paisagens à perda de solos por erosão

1,0 2,0

3,0 3,0

Especialista em geoprocessamento 1,0 2,0 3,0 3,0

Especialista em economia 1,0 2,0 3,0 3,0

Especialista em aspectos políticos e institucionais

1,0 2,03,0 3,0

Especialista em biologia da conservação 1,0 2,0 3,0 3,0

41


V. Equipe técnica complementar (sem avaliação de pontuação)

Cargo Perfil professional

Profissional em compartimentação da paisagem

Formação acadêmica em geografia ou geologia;

mais de 10(dez) anos de formado e experiência em

trabalhos de compartimentação da paisagem para

fins de zoneamentos ecológico-econômico.

Profissional em pedologia/aptidão agrícola

Formação acadêmica em agronomia; mais de

10(dez) anos de formado e experiência em trabalhos

de pedologia/aptidão agrícola para fins de

zoneamentos ecológico-econômico.

Profissional em cobertura e uso da terra

Formação acadêmica em geografia, ou geologia, ou

engenharias florestal ou ambiental ou agronômica ou

agrícola ou áreas afins; mais de 10(dez) anos de

formado e experiência em mapeamento de

cobertura e uso da terra ou de vegetação em

programas ou projetos de zoneamento ecológico-

econômico, ou estudos de impacto ambiental ou

avaliações ecológicas.

Profissional em vulnerabilidade de paisagens à erosão ou processos erosivos



áreas afins; mais de 10(dez) anos de formado e

experiência em mapeamento da vulnerabilidade de

paisagens à erosão ou processos erosivos em


econômico, ou estudos de impacto ambiental, ou

avaliações ecológicas, ou planos de manejo de

unidades de conservação.

Profissional em moderação de eventos e comunicação

Formação acadêmica em markenting e/ou

comunicação ou áreas afins; mais de 10 (dez) anos

de formado e experiência em moderação de

oficinas ou reuniões em programas ou projetos de

zoneamento ecológico-econômico, ou audiência

42


e/ou consultas públicas.

Profissional em economia

Formação acadêmica em economia; mais de

10(dez) anos de formado e experiência em

estudos socioeconômicos em programas ou

projetos de zoneamento ecológico-econômico, ou

estudos de impacto ambiental, ou avaliações

ecológicas, ou planos de manejo de unidades de

conservação.

Profissional em planejamento estratégico/prognóstico(cenarização)

Formação acadêmica em economia, ou geografia,

ou engenharia civil ou áreas afins; mais de 10(dez)

anos de formado e experiência em planejamento

estratégico, prognósticos ou cenários em


econômico, ou plano de recursos hídricos ou



conservação.

Profissional em geoprocessamento/sensoriamento remoto




experiência em trabalhos de

geoprocessamento/sensoriamento remoto em





Profissional em engenharia florestal

Formação acadêmica em engenharia florestal ou


experiência em programas ou projetos de

zoneamento ecológico-econômico, ou estudos de

impacto ambiental, ou avaliações ecológicas, ou

planos de manejo de unidades de conservação.

Profissional em turismo Formação acadêmica em turismo; mais de 10(dez)

43


anos de formado e experiência em estudos de

turismo em programas ou projetos de zoneamento

ecológico-econômico, ou estudos de impacto

ambiental, ou avaliações ecológicas, ou planos de

manejo de unidades de conservação.

Profissional em geologia

Formação acadêmica em geologia; mais de 10(dez)

anos de formado e experiência em estudos

geológicos em programas ou projetos de




Profissional em arqueologia

Formação acadêmica em arqueologia; mais de


estudos arqueológicos em programas ou projetos

de zoneamento ecológico-econômico, ou estudos

de impacto ambiental, ou avaliações ecológicas,

ou planos de manejo de unidades de conservação.

Profissional em ecologia e Flora

Formação acadêmica em ecologia; biologia, ou


agrícola ou áreas afins mais de 10(dez) anos de

formado e experiência em trabalhos de

biodiversidade em programas ou projetos de




Profissional em direitoFormação acadêmica em direito; mais de 10(dez)

anos de formado e experiência em legislação

ambiental e estudos ambientais.

Profissional em tecnologia da informação

Formação acadêmica em informática,

processamento de dados ou áreas afins; mais de


sistemas Postgres, Quantum, Mapserver e Oracle

em programas ou projetos de zoneamento

44


ecológico-econômico, ou planos de recursos

hídricos, ou licenciamento ambiental, ou bases

cartográficas.

Profissional em pesca

Formação acadêmica em engenharia de pesca;


trabalhos de pesca e aqüicultura em programas ou

projetos de zoneamento ecológico-econômico, ou



conservação.

Profissional em minas e energia

Formação acadêmica em engenharia de minas e

energia; mais de 10(dez) anos de formado e

experiência em trabalhos de minas e energia em





Profissional em Desenvolvimento Urbano e Regional

Formação acadêmica em arquitetura oueconomia;


trabalhos de desenvolvimento urbano e regional

em programas ou projetos de zoneamento

ecológico-econômico, ou estudos de impacto

ambiental.

Profissional em Recursos Hídricos

Formação acadêmica em engenharia civil ou,

agronomia; mais de 10(dez) anos de formado e

experiência em trabalhos de recursos hídricos em





A proponente deverá dimensionar uma equipe administrativa para dar suporte à execução dos

serviços.

45


46


CRONOGRAMA FÍSICO-FINANCEIRO

ID Nome do ProdutoValor Total

(R$)Ação

Orçamentária

Ano 1 Ano 2 Ano 2 Ano 2 Ano 2

4º trimestre

1º trimestre

2º trimestre

3º trimestre

4º trimestre

1 Roteiro metodológico

4%

-

2Plano de marketing do

ZEE/MA-

3

Caracterização dos atores

sociais de interesse para o

Zoneamento Ecológico-

Econômico do Maranhão

1%

Diagnósticos físico-biótico,

socioeconômico; e Jurídico-

institucional

10%

4Prognóstico ecológico-

socioeconômico

20%

5

Delimitação e

caracterização das unidades

dos sistemas ambientais e

socioeconômicos

6Proposta preliminar do

Zoneamento Ecológico-

Econômico

5%

7Plano de Ação da proposta

preliminar do ZEE

8Relatório de consolidação

das 4 oficinas técnicas e das

12 consultas públicas

9Resumo Executivo do ZEE

preliminar

10 Proposta final do ZEE

11 Resumo Executivo final

D Nome do Produto Valor Total(R$)

Ação Orçamentária

Ano 1 Ano 2 Ano 2 Ano 2 Ano 2

4º 1º 2º 3º 4º

47


trimestre trimestre trimestre trimestre trimestre

12 Plano de Ação final

13Relatório de consolidação

do seminário final

14

Apresentação do Banco de

dados geográficos

(metadados) / Bases

cartográficas

georeferenciadas dos

povoados/comunidades

municipais

15

Estruturação do Sistema

Gerenciador do ZEE/MA/

Desenvolvimento de

Website ZEE/MA

16Capacitação dos técnicos do

Governo do Estado

19Minuta do Projeto de Lei

Estadual do ZEE

TOTAL 4% 1%0 10% 20% 5%

Fonte: Secretaria de Estado de Planejamento e Gestão

48

seplan.ma.gov.br · web viewa coordenação do trabalho de elaboração do zee/ma está a cargo da...

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