VI SEMINÁRIO NACIONAL DE APLs DE BASE MINERAL

PAINEL 4

LICENCIAMENTO, RESPONSABILIDADE SÓCIO-AMBIENTAL E SUSTENTABILIDADE

O desafio do licenciamento para micro e pequenas empresas

Eduardo Salamuni ABEMIN - MINEROPAR

ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS DE BASE MINERAL

Em grande parte dos municípios brasileiros há atividade mineral de

agregados para a construção civil e minerais industriais

É comum haver aglomerados de

empresas com mesma base mineral que não são parceiras entre si

Escala empresarial na Mineração

• A definição de mineração de pequena escala varia muito de país a

país.

• De todos os indicadores (de lavra artesanal ou garimpagem até

aquelas de complexa tecnologia) o VOLUME DE PRODUÇÃO é o

critério mais utilizado para retratar o tamanho da empresa. Os

critérios adotado por Richard Noetstaller (1987) são os seguintes:

(em tonelada/ano de minério)

Escala Op. Subterrânea Op. Céu aberto

Muito pequena (micro) < 5.000 < 10.000

Pequena > 5.000 < 50.000 > 10.000 < 100.000

Média > 50.000 < 500.000 > 100.000 < 1 milhão

Grande > 500.000 > 1 milhão

Enquadramento Receita Operacional

Microempresa Até R$ 700 mil

Pequena Empresa De R$ 700 mil a R$ 6.125 mil

Média Empresa De R$ 6.125 a R$ 35 milhões

Classificação de empresas (fonte: BNDES)

Considerações pela OIT

• Mineração de pequena escala de minerais industriais e de

agregados direcionada para o mercado interno a informalidade

neste subsetor está ligada à disfunção no processo de

fiscalização e monitoramento

• Mineração de minerais de maior valor direcionadas para o

mercado externo a informalidade se dá pelas dimensões e

localização das operações.

Características da Micro e Pequena Indústria Mineral

• Sazonalidade da atividade, principalmente na mineração

artesanal.

• Grande intermitência e oscilação das operações em pequena

escala, pela maior susceptibilidade às flutuações nas

condições econômicas e sociais.

• Comportamento cíclico dos preços de minerais explotados

pelas empresas menores

• Rápida exaustão econômica e/ou técnica de depósitos

expressivos.

Mineração artesanal:

• considerada uma vertente da mineração

de pequena escala: operações garimpeiras ou não, a céu

aberto ou próximas da superfície, confinadas às pequenas

aberturas ou acessos subterrâneos.

• atividade conduzida por indivíduos, famílias ou

cooperativas e realizadas frequentemente em nível de

subsistência. É considerada como o primeiro estágio da

mineração em micro escala (OIT).

• paradoxalmente pode constituir um vetor para a geração

de emprego e renda e para o oferecimento de alternativas

de subsistência (ONU).

• A OIT estima cerca de 15 milhões de pessoas, no mundo,

trabalhando com as micro e pequenas minerações.

Seriam cerca de 30 milhões de empregos diretos e

indiretos e 150 milhões de pessoas dependentes deste

tipo de atividade no globo.

• No Brasil estão estimadas cerca de 10.000 minas (com

cerca de 80% na informalidade e com cerca de 200.000

pessoas diretamente empregadas).

Problemas no Ambiente Coorporativo

• Problemas no ambiente econômico brasileiro, entraves

burocráticos, encargos trabalhistas, desconformidade com a

legislação ambiental e a baixa capacidade de articulação

empresarial e política impedem que micro e pequenas

empresas obtenham de maneira célere seu licenciamento.

• Segundo o Instituto Brasileiro de Planejamento Tributário -

IBPT), desde 1988 até hoje, foram criadas 26 mil normas

tributárias federais, 69 mil estaduais e 134 mil municipais.

• O viés tributarista no país; aliado à legislação complexa, a lenta

burocracia aliada a uma débil fiscalização, conduzem ao

desconhecimento do que é “estar formalizado”.

Impeditivos para licenciamento

• Conflitos de posse (superfície e jazidas)

• Informalização

• Para empresas formais:

(a) desconformidade com a legislação ambiental;

(b) desconformidade com a legislação mineral;

(c) desconformidade econômica e trabalhista;

Passivos

Não formalizado / Não licenciado

• A informalidade e a clandestinidade tem, em parte, origem na

omissão do setor público. Resultado: degradação ambiental,

precarização das condições de trabalho, saúde e segurança

dos mineradores, baixa qualidade do produto e outras

disfunções sociais.

• Com este tipo de perfil a atividade não recebe nenhum tipo de

licenciamento (comercial, ambiental e o direito de exploração

e/ou explotação mineral), retroalimentando os erros de origem

daquela atividade.

• Baixa capacidade de articulação empresarial e política ( local

ou regional)

• Pouco acesso às tecnologias de mineração: em geral as lavras

são predatórias; a lavra cessa por problemas operacionais; a

conformação da mina é caótica; não há plano de recuperação

ambiental e áreas frágeis são atingidas pelo descontrole técnico.

• Órgãos ambientais e ONGs focam a atividade não formalizada,

de um lado barrando qualquer tentativa de licenciamento

ambiental (mesmo o prévio) e por outro lado forçando a

paralisação da atividade, inclusive acionando o Ministério

Público.

• As micro e pequenas não possuem alternativa locacional:

instalam-se e operam em locais visados do ponto de vista

ambiental.

• O pouco acesso a financiamentos inviabiliza a contratação de

técnicos, consultores e/ou assessores que poderiam mudar a

realidade do empreendimento: a falta de documentação técnica

(mesmo a existente tende a ser inadequada) inviabiliza o

licenciamento mineral pelo DNPM.

• Também a compra de equipamentos é impedida e isto impede a

agregação de valor ao produto.

• O licenciamento empresarial (por exemplo, nas juntas

comerciais) é dificultado pelo fato das empresas, em geral, não

possuírem assessoria jurídica e contábil.

Vantagens da formalização

• Tornar a empresa passível de obter licenciamentos nos diversos

níveis, conforme sua natureza e sua escala.

• Eliminar ou mitigar os impactos ambientais, assim como aqueles

decorrentes problemas de desvios sociais e culturais da

mineração de micro e pequena escala.

• Eliminar ou reduzir os riscos à saúde e à segurança ocupacional

e das comunidades do entorno do empreendimento.

• Aumento da produtividade e dos níveis de renda dos

trabalhadores.

Mudança de perfis: esforço em direção ao licenciamento

• Programa multilateral de APLs

• Programa de formalização das indústrias cerâmicas (MME)

• Extensionismo mineral: assessoria técnica tanto na questão da mineração quanto na questão industrial (DNPM, Entidades Estaduais, SEBRAE)

• Ampliação do cooperativismo e sindicalização (ANEPAC; ANICER; SIMAGRAN; SINDIROCHAS, APDC, SINDICAL, SINDUGESSO e outras)

• Intermediação de conflitos ambientais pelas (entidades estaduais de geologia e mineração)

• Criação de fundos de financiamento específico para a micro e pequena mineração (MCT, FUNMINERAL-GO, Banco do Nordeste, INVESTERIO e outras)

Ações: extensionismo mineral

• Fortalecimento do setor frente às federações de

indústria dos estados (criação de conselhos da

indústria mineral)

• Criação de frentes parlamentares de defesa dos

interesses da mineração (SP e RJ)

• Abertura de diálogo com Ministério Público e

ONGs de defesa do meio-ambiente (a dicotomia

MINERAÇÃO x MEIO AMBIENTE é artificial)

• Mudança do perfil empresarial em direção à

maior profissionalização

• Criação de mecanismos de auto-controle e/ou

regularização (selos de qualidade; grupos de

excelência)

Formalização na indústria cerâmica - PR• A alta carga tributária e a dificuldade de regulamentação

empresarial são entraves à formalização.

• A MINEROPAR age no estabelecimento de um plano de ajustamento de conduta junto ao DNPM e IAP, visando a desburocratização e facilitação para obtenção das licenças necessárias à formalização da extração mineral.

• O SEBRAE oferece serviços da Central Fácil SEBRAE para a legalização das empresas de cerâmica vermelha.

• As ações voltadas à formalização das atividades de extração de argila para a cerâmica vermelha, visando a regularização junto ao DNPM e as entidades ambientais de governo, passam necessariamente pelo fortalecimento do cooperativismo no setor, com a atuação dos Sindicatos e Associações, e a implantação de uma rede de agentes facilitadores.

CONCLUSÃO

• Licenciamento requer condições mínimas do empreendimento. O trabalho em cooperativa é o caminho mais viável.

• Empreendimento não totalmente profissionais rapidamente estão perdendo espaço no ambiente econômico da mineração.

• Gestores públicos estaduais e federal necessitam garantir políticas públicas focadas na micro e pequena mineração.