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Políticas Publicas de Apoio aos Políticas Publicas de Apoio aos APLs no Brasil APLs no Brasil VIII Seminário Nacional de APLs de Base VIII Seminário Nacional de APLs de Base Mineral: Associativismo e Cooperativismo Mineral: Associativismo e Cooperativismo Margarete Gandini Margarete Gandini Coordenação Geral de Arranjos Produtivos Locais Coordenação Geral de Arranjos Produtivos Locais Campina Grande, 5 de outubro de 2011. Campina Grande, 5 de outubro de 2011.

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Page 1: Políticas Publicas de Apoio aos APLs no Brasil VIII Seminário Nacional de APLs de Base Mineral: Associativismo e Cooperativismo Margarete Gandini Coordenação

Políticas Publicas de Apoio aos APLs no BrasilPolíticas Publicas de Apoio aos APLs no Brasil

VIII Seminário Nacional de APLs de Base Mineral: Associativismo VIII Seminário Nacional de APLs de Base Mineral: Associativismo e Cooperativismoe Cooperativismo

Margarete GandiniMargarete GandiniCoordenação Geral de Arranjos Produtivos LocaisCoordenação Geral de Arranjos Produtivos Locais

Campina Grande, 5 de outubro de 2011.Campina Grande, 5 de outubro de 2011.

Page 2: Políticas Publicas de Apoio aos APLs no Brasil VIII Seminário Nacional de APLs de Base Mineral: Associativismo e Cooperativismo Margarete Gandini Coordenação

PremissasPremissas• Reconhecimento de que Reconhecimento de que políticas de fomentopolíticas de fomento a pequenos e a pequenos e

médios empreendimentos são médios empreendimentos são mais efetivasmais efetivas quando direcionadas quando direcionadas a a grupos de empresasgrupos de empresas. .

• LocalLocal passa a ser visto como um passa a ser visto como um eixo orientadoreixo orientador de de promoção promoção econômica e socialeconômica e social – indução do desenvolvimento local. – indução do desenvolvimento local.

• Necessidade de descentralizaçãoNecessidade de descentralização da da produçãoprodução, geração de , geração de emprego e rendaemprego e renda e estímulo às exportações. e estímulo às exportações.

Política Nacional de APLs – BrasilPolítica Nacional de APLs – Brasil

Adoção de ações integradas de políticas públicas Adoção de ações integradas de políticas públicas focadas para Arranjos Produtivos Locaisfocadas para Arranjos Produtivos Locais.

Adoção de ações integradas de políticas públicas Adoção de ações integradas de políticas públicas

focadas para Arranjos Produtivos Locaisfocadas para Arranjos Produtivos Locais.

Page 3: Políticas Publicas de Apoio aos APLs no Brasil VIII Seminário Nacional de APLs de Base Mineral: Associativismo e Cooperativismo Margarete Gandini Coordenação

ObjetivoObjetivoEstimular processos locais de desenvolvimentoEstimular processos locais de desenvolvimento, através da , através da

promoção da promoção da competitividadecompetitividade e da e da sustentabilidadesustentabilidade dos dos empreendimentos no território do APL.empreendimentos no território do APL.

Política Nacional de APLs – BrasilPolítica Nacional de APLs – Brasil

Busca-se assim:Busca-se assim:

O Desenvolvimento EconômicoO Desenvolvimento Econômico

A redução das desigualdades sociais e regionaisA redução das desigualdades sociais e regionais

A inovação tecnológicaA inovação tecnológica

O crescimento do nível de emprego e rendaO crescimento do nível de emprego e renda

A redução da taxa de mortalidade de micro e pequenas empresasA redução da taxa de mortalidade de micro e pequenas empresas

O aumento da produtividade e competitividadeO aumento da produtividade e competitividade

Fonte: Caderno de Orientação aos NEs

Page 4: Políticas Publicas de Apoio aos APLs no Brasil VIII Seminário Nacional de APLs de Base Mineral: Associativismo e Cooperativismo Margarete Gandini Coordenação

O Governo Federal organizO Governo Federal organizouou o tema Arranjos Produtivos Locais o tema Arranjos Produtivos Locais (APL) por meio das seguintes medidas: (APL) por meio das seguintes medidas:

• Incorporação do tema no âmbito dos Planos Plurianuais (PPA Incorporação do tema no âmbito dos Planos Plurianuais (PPA 2004-2007; PPA 2008-2011; PPA 2012-2015).2004-2007; PPA 2008-2011; PPA 2012-2015).

• Instituição do Grupo de Trabalho Permanente para Arranjos Instituição do Grupo de Trabalho Permanente para Arranjos Produtivos Locais (GTP APL).Produtivos Locais (GTP APL).

Política Nacional de APLs – BrasilPolítica Nacional de APLs – Brasil

957 Arranjos Produtivos Locais no Brasil (2005) 957 Arranjos Produtivos Locais no Brasil (2005)

267 APLs Priorizados pelo GTP APL:267 APLs Priorizados pelo GTP APL:Nº de Empreendimentos: 295.141Nº de Empreendimentos: 295.141

Nº de Empregos: 2.820.409Nº de Empregos: 2.820.409

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DesenvolvimentoMinistério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio ExteriorIntegraçãoMinistério da Integração NacionalCiência e TecnologiaMinistério da Ciência e TecnologiaPlanejamentoMinistério do Planejamento, Orçamento e GestãoTrabalhoMinistério do Trabalho e EmpregoMinas e EnergiaMinistério de Minas e EnergiaEducaçãoMinistério da EducaçãoTurismoMinistério do TurismoFazendaMinistério da FazendaAgriculturaMinistério da Agricultura, Pecuária e AbastecimentoDesenvolvimento AgrárioMinistério do Desenvolvimento AgrárioAmbienteMinistério do Meio Ambiente

GTP APLGTP APL DesenvolvimentoMinistério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio ExteriorIntegraçãoMinistério da Integração NacionalCiência e TecnologiaMinistério da Ciência e TecnologiaPlanejamentoMinistério do Planejamento, Orçamento e GestãoTrabalhoMinistério do Trabalho e EmpregoMinas e EnergiaMinistério de Minas e EnergiaEducaçãoMinistério da EducaçãoTurismoMinistério do TurismoFazendaMinistério da FazendaAgriculturaMinistério da Agricultura, Pecuária e AbastecimentoDesenvolvimento AgrárioMinistério do Desenvolvimento AgrárioAmbienteMinistério do Meio Ambiente

Page 6: Políticas Publicas de Apoio aos APLs no Brasil VIII Seminário Nacional de APLs de Base Mineral: Associativismo e Cooperativismo Margarete Gandini Coordenação

Agenda Permanente com os estados: Agenda Permanente com os estados: GTP APL (Conselho dos Estados) e FONSEICGTP APL (Conselho dos Estados) e FONSEIC

• Priorização do tema nos estados.Priorização do tema nos estados.• Fortalecimento institucional dos Núcleos Estaduais. Fortalecimento institucional dos Núcleos Estaduais. • Institucionalização das Políticas Estaduais de APLs.Institucionalização das Políticas Estaduais de APLs.• Convergência com a Política Industrial do Estado.Convergência com a Política Industrial do Estado.• Programas nos PPAs estaduais.Programas nos PPAs estaduais.• Parcerias Instituições Nacionais e Estaduais na implementação Parcerias Instituições Nacionais e Estaduais na implementação

de projetos.de projetos.

Parceria Governo Federal-Estados:Parceria Governo Federal-Estados:GTP APL-Núcleos EstaduaisGTP APL-Núcleos Estaduais

Como queremos atuar Como queremos atuar com os Estados: com os Estados:

Parceria com AutonomiaParceria com Autonomia

Page 7: Políticas Publicas de Apoio aos APLs no Brasil VIII Seminário Nacional de APLs de Base Mineral: Associativismo e Cooperativismo Margarete Gandini Coordenação

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• Mobilização dos atores nos diferentes níveis: federal, estadual e Mobilização dos atores nos diferentes níveis: federal, estadual e local.local.

• Colaboração entre os entes federados: descentralização do Colaboração entre os entes federados: descentralização do planejamento e da ação.planejamento e da ação.

• Promoção do protagonismo dos empresários e instituições Promoção do protagonismo dos empresários e instituições presentes nos APLs: presentes nos APLs: “eu sou um APL”“eu sou um APL”..

• Reconhecimento da importância da participação e da organização Reconhecimento da importância da participação e da organização dos atores locais: ênfase em projetos coletivos. dos atores locais: ênfase em projetos coletivos.

• Integração institucional: GTP APL e NEs.Integração institucional: GTP APL e NEs.• Criação e customização de instrumentos e ações.Criação e customização de instrumentos e ações.

Arranjos Produtivos Locais: AvançosArranjos Produtivos Locais: Avanços

Próximos Passos:Próximos Passos:Construção de uma Política Nacional de Arranjos Produtivos Locais:Construção de uma Política Nacional de Arranjos Produtivos Locais:

2ª Geração de Políticas Públicas para APLs2ª Geração de Políticas Públicas para APLs

Page 8: Políticas Publicas de Apoio aos APLs no Brasil VIII Seminário Nacional de APLs de Base Mineral: Associativismo e Cooperativismo Margarete Gandini Coordenação

• Fomento à interação sistêmicaFomento à interação sistêmica: adensamento do espaço produtivo, : adensamento do espaço produtivo, inovação, produção e comercialização conjunta – incorporação da inovação, produção e comercialização conjunta – incorporação da visão sistêmica.visão sistêmica.

• Fortalecimento de capacitações produtivas e inovativasFortalecimento de capacitações produtivas e inovativas: adquirir e : adquirir e usar conhecimentos e inovações para agregar qualidade e valor aos usar conhecimentos e inovações para agregar qualidade e valor aos bens e serviços produzidos.bens e serviços produzidos.

• Coesão com o desenvolvimento localCoesão com o desenvolvimento local: orientação para as : orientação para as especificidades/potencialidades locais e seu ambiente produtivo e especificidades/potencialidades locais e seu ambiente produtivo e institucional.institucional.

• Sustentabilidade econômica, política/institucional, social e ambiental:Sustentabilidade econômica, política/institucional, social e ambiental: associação das diferentes dimensões do desenvolvimento.associação das diferentes dimensões do desenvolvimento.

2ª Geração de Políticas Públicas para APLs 2ª Geração de Políticas Públicas para APLs

Mudança da política:Mudança da política:NO APL NO APL

PARA O APLPARA O APL

Page 9: Políticas Publicas de Apoio aos APLs no Brasil VIII Seminário Nacional de APLs de Base Mineral: Associativismo e Cooperativismo Margarete Gandini Coordenação

Desdobramento do Plano Brasil Maior – PBM na Desdobramento do Plano Brasil Maior – PBM na Política de Arranjos Produtivos LocaisPolítica de Arranjos Produtivos Locais

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DIMENSÃO ESTRATÉGICA

Fomento à interação sistêmica

Promoção do fortalecimento de capacitações produtivas e inovativas

Coesão e coerência com o processo de desenvolvimento local

Sustentabilidade econômica, política, social e ambiental

DIMENSÃO ESTRUTURANTE

Acesso aos Mercados Nacional e Internacional

Financiamento e Investimento

Formação e Capacitação Profissional

Inovação e Tecnologia

Capacidade Produtiva, Qualidade e Produtividade

Governança e Cooperação

DIMENSÃO SETORIAL

Sistemas metalmecânicos e eletroeletrônicos:

Eletroeletrônica, Metalmecânico, Construção naval, Aeroespacial,

Automotivo e autopeças

Sistemas intensivos em escala e tecnologia:

Fármacos, Biotecnologia, Transformação plástica,

Petróleo e gás

Sistemas intensivos em trabalho: Têxtil e confecções, Madeira e

móveis, Couro e calçados, APL de Reciclagem de Resíduos Sólidos,

Construção civil

Sistemas do agronegócio: Leite e derivados, Fruticultura,

Floricultura, Mandiocultura, Piscicultura,

Ovinocaprinocultura, Apicultura, Carnes/bovinocultura e

suinocultura

Sistemas extrativistas: Cerâmica/extrativismo mineral,

Extrativismo florestal, Rochas/extrativismo mineral, Gemas e joias/extrativismo

mineral

Economia criativa e de serviços: Tecnologia da informação,

Turismo, Artesanato, Entretenimento

DESDOBRAMENTO DO PLANO BRASIL MAIOR – PBM NA POLÍTICA DE APLS

Page 11: Políticas Publicas de Apoio aos APLs no Brasil VIII Seminário Nacional de APLs de Base Mineral: Associativismo e Cooperativismo Margarete Gandini Coordenação

• Repactuação da atuação dos agentes públicos e privados de caráter Repactuação da atuação dos agentes públicos e privados de caráter nacional ou estadual nos APLs, com envolvimento das instituições nacional ou estadual nos APLs, com envolvimento das instituições que não avançaram na estratégia - fortalecimento institucional do que não avançaram na estratégia - fortalecimento institucional do GTP APL e dos Núcleos Estaduais. GTP APL e dos Núcleos Estaduais.

• Aprimoramento dos instrumentos de política, com ênfase em Aprimoramento dos instrumentos de política, com ênfase em modelos de atendimento coletivo. Ex.: PEIEx, Planos Coletivos de modelos de atendimento coletivo. Ex.: PEIEx, Planos Coletivos de Gerenciamento de Resíduos Sólidos, Sebraetec Coletivo, Gerenciamento de Resíduos Sólidos, Sebraetec Coletivo, Cooperativas de Crédito, ...Cooperativas de Crédito, ...

• Abordagem setorial articulando questões transversais com Abordagem setorial articulando questões transversais com questões setoriais e customização por APL (conforme o grau de questões setoriais e customização por APL (conforme o grau de maturidade e o posicionamento estratégico dos APLs) – Planos maturidade e o posicionamento estratégico dos APLs) – Planos Setoriais Integrados.Setoriais Integrados.

Dimensão EstratégicaDimensão Estratégica

Page 12: Políticas Publicas de Apoio aos APLs no Brasil VIII Seminário Nacional de APLs de Base Mineral: Associativismo e Cooperativismo Margarete Gandini Coordenação

• Aprofundamento do ferramental técnico e metodológico.Aprofundamento do ferramental técnico e metodológico.• Convergência com as demais políticas do Governo Federal e das Convergência com as demais políticas do Governo Federal e das

instituições de apoio não governamentais.instituições de apoio não governamentais.• Formação de quadros capazes de operar a política – Capacitação de Formação de quadros capazes de operar a política – Capacitação de

Gestores de APLs.Gestores de APLs.• Planejamento, monitoramento e avaliação: Planejamento, monitoramento e avaliação:

• Sistema Integrado de Gestão do Conhecimento em APLs – Sistema Integrado de Gestão do Conhecimento em APLs –

Observatório Brasileiro de APLs.Observatório Brasileiro de APLs.• Tipologias e Indicadores de APLs.Tipologias e Indicadores de APLs.

• Institucionalização de uma Política Nacional de APLs - parceria GTP Institucionalização de uma Política Nacional de APLs - parceria GTP APL-NEs. APL-NEs.

Dimensão EstratégicaDimensão Estratégica

Page 13: Políticas Publicas de Apoio aos APLs no Brasil VIII Seminário Nacional de APLs de Base Mineral: Associativismo e Cooperativismo Margarete Gandini Coordenação

• Territorialização da Política Brasil Maior – Agendas Estratégicas Territorialização da Política Brasil Maior – Agendas Estratégicas para Redes de APLs Setoriais: para Redes de APLs Setoriais:

• Produtos Madeireiros da Amazônia Legal.Produtos Madeireiros da Amazônia Legal.• Complexo Agroindustrial de Produtos Caprino-Ovinocultura.Complexo Agroindustrial de Produtos Caprino-Ovinocultura.• Agregados Minerais para Obras de Construção Civil e Agregados Minerais para Obras de Construção Civil e

InfraestruturaInfraestrutura• Cerâmica Vermelha.Cerâmica Vermelha.

Dimensão SetorialDimensão Setorial

Comitês Temáticos de APLs em Comitês Temáticos de APLs em Conselhos de Competitividade Setoriais – Conselhos de Competitividade Setoriais –

participação de representantes de NEs e de APLs. participação de representantes de NEs e de APLs.

Page 14: Políticas Publicas de Apoio aos APLs no Brasil VIII Seminário Nacional de APLs de Base Mineral: Associativismo e Cooperativismo Margarete Gandini Coordenação

Instrumentos para Arranjos Produtivos LocaisInstrumentos para Arranjos Produtivos LocaisEixo Estruturante Financiamento e InvestimentoEixo Estruturante Financiamento e Investimento

Criação de linhas específicas para APLs.Criação de linhas específicas para APLs.Expansão do volume de recursos destinadoExpansão do volume de recursos destinado

aos empreendimentos organizados em APLs.aos empreendimentos organizados em APLs.Avanços do PeríodoAvanços do Período

Financiamento para projetos coletivos – projetos integrados.Financiamento para projetos coletivos – projetos integrados.Fundo reembolsável para financiamento Fundo reembolsável para financiamento

de temas de desenvolvimento.de temas de desenvolvimento.

Espaços para Espaços para Novos AvançosNovos Avanços

Page 15: Políticas Publicas de Apoio aos APLs no Brasil VIII Seminário Nacional de APLs de Base Mineral: Associativismo e Cooperativismo Margarete Gandini Coordenação

Editais específicos para Arranjos Produtivos Locais e Editais específicos para Arranjos Produtivos Locais e Editais anuais.Editais anuais.

Ampliação dos instrumentos e das formas de apoio.Ampliação dos instrumentos e das formas de apoio.Avanços do PeríodoAvanços do Período

Simplificação dos instrumentos disponibilizados.Simplificação dos instrumentos disponibilizados.Fomento a projetos integrados de inovação tecnológica.Fomento a projetos integrados de inovação tecnológica.

Espaços para Espaços para Novos AvançosNovos Avanços

Instrumentos para Arranjos Produtivos LocaisInstrumentos para Arranjos Produtivos LocaisEixo Estruturante Inovação e TecnologiaEixo Estruturante Inovação e Tecnologia

Page 16: Políticas Publicas de Apoio aos APLs no Brasil VIII Seminário Nacional de APLs de Base Mineral: Associativismo e Cooperativismo Margarete Gandini Coordenação

Instrumentos para Arranjos Produtivos LocaisInstrumentos para Arranjos Produtivos LocaisEixo Estruturante Formação e CapacitaçãoEixo Estruturante Formação e Capacitação

Interiorização e ampliação das Escolas Técnicas Federais.Interiorização e ampliação das Escolas Técnicas Federais.Educação à Distância.Educação à Distância.Avanços do PeríodoAvanços do Período

Convergência entre a oferta de cursos das Escolas Técnicas Convergência entre a oferta de cursos das Escolas Técnicas e as atividades produtivas locais. e as atividades produtivas locais.

Aproximação dos pesquisadores/especialistas com os APLs Aproximação dos pesquisadores/especialistas com os APLs em projetos coletivos.em projetos coletivos.

Ampliação da educação empreendedora e para gestão.Ampliação da educação empreendedora e para gestão.

Espaços para Espaços para Novos AvançosNovos Avanços

Page 17: Políticas Publicas de Apoio aos APLs no Brasil VIII Seminário Nacional de APLs de Base Mineral: Associativismo e Cooperativismo Margarete Gandini Coordenação

Instrumentos para Arranjos Produtivos LocaisInstrumentos para Arranjos Produtivos LocaisEixo Estruturante Acesso ao Mercado Eixo Estruturante Acesso ao Mercado

Nacional e InternacionalNacional e Internacional

Diversidade de instrumentos ofertados.Diversidade de instrumentos ofertados.Projetos de acesso ao mercado para o “APL”.Projetos de acesso ao mercado para o “APL”.Avanços do PeríodoAvanços do Período

Visão mais estratégica e atuação ativa, com foco no mercado.Visão mais estratégica e atuação ativa, com foco no mercado.Coordenação dos instrumentos de apoio ao acesso a Coordenação dos instrumentos de apoio ao acesso a

mercado - atendimento estruturado.mercado - atendimento estruturado.Apoio a formas coletivas de acesso a mercado: Apoio a formas coletivas de acesso a mercado:

consórcios e redes de empresas.consórcios e redes de empresas.Uso do poder de compra do Estado.Uso do poder de compra do Estado.

Espaços para Espaços para Novos AvançosNovos Avanços

Page 18: Políticas Publicas de Apoio aos APLs no Brasil VIII Seminário Nacional de APLs de Base Mineral: Associativismo e Cooperativismo Margarete Gandini Coordenação

Instrumentos para Arranjos Produtivos LocaisInstrumentos para Arranjos Produtivos LocaisEixo Estruturante Capacidade Produtiva Eixo Estruturante Capacidade Produtiva

(e Qualidade e Produtividade)(e Qualidade e Produtividade)

Ampliação dos serviços de extensionismo industrial.Ampliação dos serviços de extensionismo industrial.Programas de encadeamento produtivo.Programas de encadeamento produtivo.Avanços do PeríodoAvanços do Período

Extensionismo industrial continuado.Extensionismo industrial continuado.Apoio à construção de infra-estrutura produtiva Apoio à construção de infra-estrutura produtiva

integrada à gestão.integrada à gestão.Fundo integrado com recursos reembolsáveis para projetos Fundo integrado com recursos reembolsáveis para projetos

coletivos de apoio à atividade produtiva.coletivos de apoio à atividade produtiva.

Espaços para Espaços para Novos AvançosNovos Avanços

Page 19: Políticas Publicas de Apoio aos APLs no Brasil VIII Seminário Nacional de APLs de Base Mineral: Associativismo e Cooperativismo Margarete Gandini Coordenação

Instrumentos para Arranjos Produtivos LocaisInstrumentos para Arranjos Produtivos LocaisEixo Estruturante Governança e CooperaçãoEixo Estruturante Governança e Cooperação

Integração institucional e parcerias na Integração institucional e parcerias na construção dos projetos.construção dos projetos.

Foco em projetos coletivos.Foco em projetos coletivos.Avanços do PeríodoAvanços do Período

Ampliação do número de projetos integrados.Ampliação do número de projetos integrados.Criação ou adequação de instrumentos para foco no coletivo.Criação ou adequação de instrumentos para foco no coletivo.

Protagonismo dos atores locais – gestão doProtagonismo dos atores locais – gestão doprocesso local de desenvolvimento.processo local de desenvolvimento.

Maior envolvimento da instância municipal.Maior envolvimento da instância municipal.Gestores e articuladores de Arranjos Produtivos Locais.Gestores e articuladores de Arranjos Produtivos Locais.

Espaços para Espaços para Novos AvançosNovos Avanços

Page 20: Políticas Publicas de Apoio aos APLs no Brasil VIII Seminário Nacional de APLs de Base Mineral: Associativismo e Cooperativismo Margarete Gandini Coordenação
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Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio ExteriorSecretaria do Desenvolvimento da ProduçãoDepartamento de Competitividade Industrial

Campina Grande PB – 5 de outubro de 2011.

Margarete GandiniMargarete GandiniSecretaria do Desenvolvimento da ProduçãoSecretaria do Desenvolvimento da Produção

[email protected]@mdic.gov.br

Obrigada!!Obrigada!!